在當下這個社會中,報告的使用成為日常生活的常態,報告具有成文事后性的特點。那么我們該如何寫一篇較為完美的報告呢?下面我就給大家講一講優秀的報告文章怎么寫,我們一起來了解一下吧。
團委調研新聞稿 調研工作報告篇一
(一)發展現狀
縣位于市西北部,地處黃土高塬殘塬溝壑區,全縣總面積17.1平方公里,轄9鎮兩個發展服務中心171個行政村,總人口18萬,其中農業人口16萬。現有耕地面積29萬畝,年種植小麥11多萬畝,玉米5.5萬畝。蘋果20萬畝,擁有各類農業機械3920多臺(件),其中拖拉機673臺,農機配套機具1768臺(件),農機總動力擁有116822千瓦,擁有科技示范戶109戶,鄉村從業人員3700人,年均培訓200人。
(二)組織機構建設情況
縣農業機械化技術推廣中心是政府直屬正科級事業單位,內設農機推廣站、安全監理、農機化學校等四個股室,11個鄉(鎮)農機管理服務站。中心干部職工16人;副科級以上領導3人,(本科1人,大專2人)公務員3人,高級工8人,中級工2人,11個鄉(鎮)共有54人,屬自收自支事業單位,現有人員年齡偏大,知識層次低。資金投資主要來源是:一是國家財政撥款,主要負擔人員工資,二是爭取農機化項目資金,直接用于公共服務體系資金很少。
近年來,我縣農機化工作在縣委、縣政府的正確領導及市中心的業務指導下和店里支持下,著力優化農機裝備結構,加大新機具、新技術推廣,拓寬社會化服務領域,農機服務市場化和產業化取得了一定成績。
(一)農機耕作水平不斷提高,20xx年,完成機收小麥9.5萬畝,機收率占98%,還田6萬畝,機械碾打3.5萬畝,機耕面積11.5萬畝,機耕率100%。其中深耕7萬畝,機播9.8萬畝,機播率100%,其中免耕施肥播種7萬畝,全縣農機化水平逐年提升,目前平均達到78%以上。
(二)新技術發展步伐加快,從20xx年開始,我縣連續七年實施省級保護性耕作項目,先后,建立巨家車圈、亭口、昭仁、棗元等4個示范園區,其推廣保護性耕作示范田7。0022萬畝。從而轉變了廣大群眾的耕作觀念,示范基地宣傳帶動作用明顯。
(三)農機化服務領域不斷拓寬,目前,全縣新成立農機合作社2個,合作社農機戶45戶,農機協會14個,從業人員1870人,農機社會化服務范圍日益擴大。
(四)農機化培訓教育不斷投入,近年來,我中心采取課堂教育與操作技能培訓相結合的方式,先后舉辦培訓班4期,培訓農機操作人員380人,農機技術人員120人,頒發職業技能資格證30人,駕駛證30本,從而進一步提高了農機手的安全知識和安全駕駛操作意識。
(五)農機安全監理規范化建設扎實推進,圍繞創建“平安農機”“安全生產月”活動,下大力氣提高農業機械化檢驗率,深入開展安全生產隱患排查整治工作。20xx年共檢驗拖拉機405臺,職業技能鑒定30人,新增維修網點11個,辦理農機互助保險175分,安全互助會員175名。
(六)農機購置補貼項目順利實施,20xx年我縣爭取省農機購置補貼資金620萬元,帶動農民投入20xx萬元,購置補貼政策覆蓋全縣所有農業即其它特色產業,目前,補貼各類農機具3293臺,受益戶2418戶。
(一)農機管理部門力量薄弱,工作人員少,僅有干部職工16人,農機化服務量大面廣,開展推廣、培訓、監理執法工作受人員、經費限制。開展不盡人意。
(二)服務網絡不健全,各鎮政府為配套專職或兼職農機管理員,村級更沒有農機下屬聯絡員,11個鄉鎮的農機管理服務站由于工作人員身分、待遇問題得不到落實,多年不發工資,老無所養,站所坍塌,機械設備老化,中樞帶頭作用難以發揮,導致基層無服務。
(三)專業技術人員薄弱,農機專業技術隊伍,人員年齡偏大,大多都出生于六十年代,加之知識老化,專干不專,因此,對農業機械化發展等帶來一定影響。
(四)發展農機化服務組織后勁不足,專業化程度較低。服務組織發展緩慢,農機作業人員年齡偏大,80后無人從事農機事業,加之特別是專業合作社,在承接土地流轉方面啟動資金短缺,群眾認識還有待提高,致使農機化服務工作發展滯后。
(一)穩定農機隊伍,強化專業技術學習和職工隊伍建設。
縣級農機管理機構是國家在基層的行政事業單位,全體農機管理服務人員都是國家方針政策的執行者。從有利于農機化事業出發,應加強專業技術培訓,穩定農機隊伍,因現有職工大多數是非專業人員,專業技術能力差。給農機化工作的開展帶來了負面影響,所以現急需加強行政事業單位技術人員培訓提高,為農機化的發展打好基礎。
(二)培育新的服務組織,開拓新的服務領域
隨著農業產業化結構的不斷調整,特色農業不斷興起,對于農機來說,也面臨著新的機遇和挑戰,要求我們突破傳統的管理經驗和服務模式,積極嘗試新機具、新技術在農業生產中的作用,并且讓技術和機具在發揮作用的同時,也能實現農機自身的效益,使農機活的了持續發展。這就需要我們根據生產的實際需要,發展多種形式,靈活多變的農機服務和經營模式,培育各種專業性和綜合型的新型農機化服務組織,適應當前農業生產形式,農機要全方位系列化的滲透到農業服務新領域開展服務。
(三)搞好體系建設規劃,提高隊伍素質
農機化社會化服務體系建設,要有明確目標,進一步理清農機服務體系建設的基本思路,做到突出重點,分類指導,穩步推進,使其成為規模適度,功能健全,設施配套。農機成人教育,技術鑒定,管理組織,行政執法等系列化服務的龍頭,加強鄉鎮基層站建設發揮中骨干作用,積極培育新型農機專業大戶,有計劃的開展對農機科技人員的繼續教育,進行知識更新,嚴格按照公開、公平、公正原則不斷吸收新鮮血液,充實農機隊伍,優化結構,不斷提高農機科技創新能力和增強農機人員的工作責任感。
(四)優化政策環境,增加農機投入
農機化社會服務體系,發展建設是農業關鍵,增加農機化投入要走以投入為導向,積極爭取各級政府從政策上對農機服務體系建設的扶持。提供優惠條件,已達到興機富民的有效實施。增加農機化投入,走自我積累,自我更新,自我發展之路,要堅持“以服務為主,綜合經營”的方針,進一步增強服務功能,要積極探索產業化經營,創辦農機產業化龍頭,農民專業合作社經濟組織結成新的利益共同體,動員社會力量共同投入發展農機化事業。
團委調研新聞稿 調研工作報告篇二
(一)中環核心商圈日趨成熟。中環路位于縣城的中心,人口聚集度高,交通便利,集聚輻射強,人流車流較大,優質商業商務資源高度聚集,重百、新世紀、國美等大型知名零售企業布局該區,8家銀行、5家保險公司的縣域總部設置在該街道,服裝、電器、黃金等眾多中高端特色專賣店密布街道兩側,三峽風、三峽廚娘、源味、萬欣等10多家知名餐住入駐,餐飲、住宿、會議等商務業態齊備,知名品牌擁有量占全縣擁有量的80%以上。萬方渝東北農產品綜合交易市場率先投運,21萬方億聯家居建材汽車城建設、招商齊頭并進,25萬方城中城購物廣場有序推進,商貿大項目建設將有力提升城市商圈品質。核心商圈所需的零售購物、現代服務、餐飲住宿、休閑娛樂等基本功能完備,中環路商圈是我縣最成熟、最活躍的商業集聚區,已逐步確立了核心商圈的地位,是我縣經濟社會發展的重要力量,對我縣城市形象提升發揮了重要作用。
(二)社區便民商圈加快發展。按照業態齊全、功能完善、消費方便、群眾滿意的要求,全縣規劃建設了7個社區便民商圈,目前,已建成外灘社區、濱江社區、柏楊灣社區、黃金包社區等4個社區便民商圈,今年將完成盤石社區便民商圈建設,通過3—5年努力實現已建居住區全覆蓋。近年來,我縣投入近200萬元對城區菜市場進行了標準化改造,標準化菜市場已基本實現全覆蓋。依托龍頭企業建成連鎖化社區超市30多個、便民服務店50多個,廢舊物資回收點20個。通過社區便民商圈建設,提升了城區居民就近購物消費便利,城區多數地方實現了5分鐘到便民店、10分鐘到社區超市、15分鐘乘車到達綜合超市的社區便民商圈發展目標,居民消費滿意度顯著提高。
商圈建設對經濟社會發展的貢獻不斷增大。20xx年,縣域商圈實現社會消費品零售總額億元,增長15%,占全縣社會消費品零售總額的。今年一季度,縣域商圈實現社會消費品零售總額億元,增長,高于全市增速個百分點,占全縣社會消費品零售總額的75%。縣域商圈就業人員達9萬人以上,占全縣商貿服務業從業人數的75%以上。隨著五大商貿項目的陸續建成,將為我縣經濟發展提供新的動力和增長點。
一是重視不夠措施不多。一些地方和部門對商圈建設認識不足,推進商圈建設的力度不大。商圈長效管理機制尚未建立,商貿流通主管部門管理手段欠缺,推動建設措施不力。支持商圈建設政策不完善,市政府要求城市建設配套費支持商圈發展的專項資金未建立,對商圈打造缺乏有力支撐。
二是商圈規劃權威性不夠。商圈布局規劃滯后,功能配套不完善(如新城區商圈建設沒有倉儲物流功能),規劃執行的剛性不足,行業管理部門事后參與、被動參與,保障商圈規劃實施的制度尚不健全。
三是核心商圈帶動作用不突出。中環商圈街道狹窄,建筑擁擠,人車混雜,休閑設施不足,消費購物環境和集聚輻射能力有待提升,承載已經飽和,發展空間不大。
團委調研新聞稿 調研工作報告篇三
幾年來,我們在市委、市政府以及上級部局的正確領導下,堅持黨的基本路線,在適應社會主義市場經濟,建立現代企業制度過程中,緊緊圍繞企業經濟建設這個中心,充分調動職工的積極性,不斷促進企業的思想政治和企業中心工作向縱深發展,并形成了“以一把手工程”為主線,以優質服務為載體,以塑形育人為保證,以規范化、制度化為特點的兩個文明建設運行機制,收到了明顯的成效,先后獲得了“全國思想政治工作優秀企業”、“全國學雷鋒先進集體”、“全國五一勞動獎狀”、“全國職工職業道德建設十佳單位”、“全國行風建設先進集體”、“全國用戶滿意工程”、“全國模范職工之家”等七項國家級榮譽稱號,還多年被評為“吉林省思想政治工作優秀企業”、“長春市思想政治工作標兵企業”等稱號。由于思想政治工作開展得力,去年年底,又首批進入了全國電力系統一流供電企業稱號。前不久,我們按照市委宣傳部的要求,就省委宣傳部提供的企業思想政治工作狀況調查提綱,在全局開展了思想政治工作調查,收到了很好的效果。
幾年來,我局始終把做好思想政治工作放到頭等位置,在每年制定的企業目標中,都把加強企業精神文明建設和思想政治工作列入議事日程。在開展思想政治工作中,我們緊緊圍繞企業經濟建設這個中心,堅持企業兩個文明建設統一協調,黨政合力,在企業發展中用“兩個投入”實現“兩種產出”。從幾年的實踐中我們感到,強化思想政治工作,就要最大限度地調動職工群眾的積極性和創造性,做企業改革和發展的主力軍。從九二年開始,我局就提出在全國電力系統中創一流供電企業。要實現這個遠大目標,做好職工的思想政治工作是尤為重要的,我們從職工的思想入手,及時解決職工的思想認識問題,使全局職工都統一了步調,明確方向,調動了全局職工的“爭創”意識。在全局形成了一個又一個“創建”活動的熱潮,從達網標,到達部標,從創東北電網一流供電企業到九八年十一月首批跨入全國電力系統一流供電企業行列。這些成果的取得都與強有力的思想政治工作是分不開的,實踐也充分證明,全局職工凝聚力、創造力、向心力,也都來源于強有力思想政治工作。隨著社會主義市場經濟體制的進一步實施,全國供電系統已進入了公司化改組,商業化運營,法制化管理的軌道。我局已進入電力市場管理階段,以經濟效益為中心,謀求企業效益最大化,將是我局目前乃至以后所追求的共同目標。受整個社會環境和經濟環境的影響,企業將逐步實施“政企分開”管理,我們感到企業的思想政治工作的前景不容樂觀。但企業的發展卻離不開思想政治工作,對職工進行深層次的思想教育、目標教育、職業道德教育、典型教育和法制教育,在職工中開展形式多樣的文化活動,卻十分有必要的。開展企業思想政治工作只要時刻圍繞企業中心工作,服務于企業的中心工作,不脫離企業改革和發展的實際,把企業生產經營中的難點作為思想政治工作的重點,這樣思想政治工作才能取得實效。
大力發展我區農產品加工業的思考與建議區政協經濟委員會解決“三農”問題是全黨工作的重中之重,大力發展農產品加工業是推進農業產業化,促進農村城鎮化,實現農業現代化的關鍵環節和根本途徑。為深入貫徹落實“中央1號”文件精神,本會經濟委員會根據《漢南區政協二00四年工作要點》的安排,八至九月份,就“發展我區農產品加工業”問題,深入部分農場、街、鎮及部分企業和部門分“振興傳統農產品加工業”(指的是曾經興盛的糧、棉、油的加工業等)、“培育新興農產品加工業”(指的是正在興起的以水產品加工為主的加工業等)、“強化農產品加工業的招商引資工作”三個專題進行了調研。
一、我區農產品加工業的發展現狀
目前,全區與農業產業化相關聯企業共有37家,其中畜牧類3家,水產類6家,生鮮蔬菜類6家,糧食制品類4家,油脂類2家,發酵及生物技術類3家,飼料類1家,林木果品9家,其它類3家。近年來,區委、區政府認真落實“三農”政策,圍繞農業增效,農民增收,農村發展這個中心,優化農業結構,培植主導產業,延伸產業鏈條,促進了我區農產品加工業的逐步發展、壯大。農產品加工業已成為促進我區農業和農村經濟協調發展的重要環節和主導因素,主要表現在:一是企業的帶動作用逐漸顯現。龍頭企業通過訂單帶動基地,不斷加大帶動作用,實現了企業、農戶的“雙贏”。二是市場網絡逐步形成。全區農業產業化企業在鞏固原有市場份額的同時,與全國各大新型業態公司合作,形成了各自的市場網絡。三是農業產業鏈有效延伸。全區農業產業化企業基本實現了帶基地,訂單生產。四是企業的品牌效應日漸增強。全區農業產業化企業共注冊商標20個,企業品牌的科技含量和知名度不斷提高,品牌效應日漸增強。
二、影響我區農產品加工業發展的制約因素
(一)管理體制和產業主體的制約目前,我區農產品加工企業分屬農業局、經貿委、農場街鎮等多個部門管理。在現實的管理中,存在嚴重的部門分散,多重管理,只能在低層次運行,而且生產、加工、銷售等經營環節脫節管理,沒有形成完整的農業產業體系,造成種養業、加工業,流通環節之間信息不協調,不對稱。同時,在農產品加工企業中,有的產權制度不健全,相當部分還是“作坊”式運營,普遍存在生產規模小,資金嚴重短缺的現象。這大大制約了農產品加工的綜合開發、規模經營和有序競爭,造成規模效益和積聚效益低,產品附加值小,產品的生產成本高,質量不優。
(二)原料供給的制約我區現有的農業是一家一戶的自主種植生產,生產戶數多,規模小,經營分散,這種生產和供給方式難以適應生產加工業集中,穩定的原料需求,加之農產品市場體系不完善,市場交易方式傳統,種養方式落后,信息屏蔽,使這種供求矛盾進一步加劇。
(三)農產品品質的制約我區的農產品品種和質量結構主要是與過去的那種初級產品的直接消費方式相應。長期以來,農業發展強調數量和高產,對提高農產品品質和加工專用型農產品的開發研究處于空白,使得農產品品質類型單一,適宜加工的優質、專用品種缺乏,并且沒有固定的基地。
(四)技術水平的制約我區農產品加工企業技術水平普遍較低,技術儲備嚴重不足,許多企業設備陳舊,技術人員缺乏,企業缺乏開發新產品、新工藝的創新能力,引進、消化,吸收新技術的能力也偏低。
(五)發展環境的制約由于歷史上欠賬過多,政府的政策扶持難以到位,稅收政策也是內外有別,企業缺乏強力支撐,加之融資瓶頸難以突破,企業發展后勁不足。尤其值得提出的是在企業生產和經營過程中,有的部門服務意識淡薄,依然存在重收費、輕服務的現象,嚴重挫傷了企業的感情。
三、發展我區農產品加工業的思考與對策
工業立區,開放強區是漢南經濟發展的主題。如何通過城鄉工業化,有效解決“三農”問題,既是我們面臨的嚴峻考驗,更給我們提供了難得的歷史機遇。黨的十六大報告中指出要“發展農產品加工業,壯大區域經濟”。
團委調研新聞稿 調研工作報告篇四
一、市場的基本情況玉林市建材市場,原名玉林建材家具市場,由玉林市市場開發服務中心于一九xx年五月投資興建,并負責管理。市場是集建筑材料、摩托車銷售于一體的大型綜合性市場,是玉林市人民政府規劃建設的重點項目之一。
(一)市場發展定位不夠高,不適應當前社會經濟發展的需要。作為中南地區的商貿集散地,玉林有著悠久的商貿歷史和較好的商業發展前景。而建材市場的建立和發展,由于認識上的局限性,其發展戰略定位不是很高。表現在二個方面:一是市場建設檔次不高,大部分建材經銷商雖能夠歸行入市,但是經營方式仍停留在攤位式經營,商品以低、劣居多;二是市場銷售覆蓋面不廣,目前市場上的商品多銷在本地,及周邊一些縣城,知名度低,輻射范圍不廣,銷售量有限,影響力低下。
(二)政策法規配套跟不上,進一步發展受阻。表現為:一是行政引導不力,造致了市場分散。當前玉林市區內還有很多建筑材料店鋪未能歸行入市。如公園路上的建筑涂料店和其它各種裝修材料店,工業品市場附近的管材店和燈飾店,清寧路上的鋁合金(不銹鋼)窗(門)店等等。市場的分散既不利于市場的管理,也不利于市場的良性發展,更不利于市場品位的提升。二是征費政策過緊,各種征費過高。行內業主普遍反映,本市場與廣東的佛山、東莞、順德、珠海、湛江、茂名以及區內百色、欽州等地的同類市場相比,同類征費偏高,這無疑會打擊業主的投資信心,很大程度上阻礙了市場的進一步發展。
(三)市場設施不配套,服務質量不高。主要表現在:一是門店(貨位)面積大小不一,不合適。業主普遍反映是小戶不夠用,大戶用不完。二是鋼材貨位場地沒有硬化,場地沆洼不平,積水疏排不暢,雨天一身泥,晴天一身灰。三是無地磅設施。四是倉儲設施不配套,倉庫容量遠不能滿足業主的需要。五是缺乏對裝運隊的有效管理。六是生活設施不配套。
(四)地理位置已不相適應城市發展要求。市場建成之初,其地理位置尚屬城郊。隨著二環路的建成以及城區的擴展,目前市場已進入市區之中。承載建材商品的重(大)型貨運車輛將不再適宜進出市區內的市場,在市區內設置建材市場,一方面對其自身發展是一個限制,另一方面影響到城區居民的正常生活,影響到城市的品位和檔次。
1、市場定位。新建市場應按照立足現在,著眼未來的要求,建設成為玉林城區范圍內唯一的綜合性建材經營地,成為專門、集中、門類廣泛、品種齊全、管理統一、服務優質的專業市場,成為憑借玉林傳統的區位優勢,充分展現嶺南商貿都會魅力,有品位、上檔次、有影響力的專業建材市場;進一步建設成為兩廣及中南地區以建筑材料為主,集展示、交易、信息、倉儲、服務為一體的建材貿易集散中心。
2、新建市場選址。建議選擇設置在二環路北流路口至秀水收費站之間路段的北側或在苗園路石子嶺附近。主要是因為建材產品多屬體重量大產品,對運輸條件要求較高,而該地段鐵路和公路運輸交通方便,空地較多,便于建設和使用,同時也可拉動該地段的經濟繁榮和勞動就業。此外,新建市場近鄰的新體育館,對今后組織開展商品會展活動也相當有利。
3、建設規模。新建材市場占地15萬平方米,其中營業面積4.5萬平方米,倉庫面積3萬平方米,營業門店設計為二層,上面為辦公室、住房,下層為經營門店,倉庫設計為單層。新市場經營門店為1500個,年銷售額為5億元人民幣,產品主要銷往桂南及粵西地區。
4、新建市場投資。新市場預計總投資4500萬元,其中置地費用約1100萬元,建筑費用約3400萬元,建設資金可由市場服務中心獨立投資興建,也可通過招商引資,實行股分制進行經營。
5、市場的管理和經營。市場的管理既可保持原有模式,繼續由市場服務部負責,或是實行股份制,由股東董事會負責實施經營管理。經營方式采取先進的敞開式、超市式經營,里面經營商品齊全,基礎設施配套齊備,實現“一站式”采購,提供細致周到的售后服務。
團委調研新聞稿 調研工作報告篇五
【關鍵字】xx縣社區矯正現狀建議
作為一項全新工作的社區矯正工作,廣大群眾對還需要一個了解和認知的過程。目前來看,由于傳統觀念的原因,群眾對在社區服刑人員普遍存在防范心理,大多數群眾認為原來應該在^v^服刑的犯罪份子現在就在自己身邊服刑,或多或少存在著這樣那樣的擔憂與不安,認為他們會給自己原本正常的生活帶來影響,同樣,自卑的心理這也使一部分社區矯正對象對社區矯正工作心存疑慮,不愿與人接觸,甚至有“破罐破摔”想法,因而阻礙了社區矯正工作的正常發展。
司法部會同“兩高”和^v^出臺了《社區矯正實施辦法》,《實施辦法》是具有司法解釋性質的重要規范性文件。但它對社區矯正對象考核只有原則性的規定,缺乏配套措施,當社區服刑人員在矯正考驗期間表現惡劣,需要處罰時,由于涉及到司法所、司法局、公安局、檢察院、法院、^v^等眾多部門,審批流程長,手續繁瑣,行政獎懲與刑事獎懲缺乏有效銜接,導致對社區矯正人員的考核獎罰形同虛設,由于考核獎罰無法得到實質上的兌現,考核效果大打折扣,極大的影響了社區矯正對象的改造積極性。
xx縣共轄35個鄉鎮3個街道辦事處,行政村有352個、社區居委會30個,總人口達余萬人。自啟動社區矯正試點工作以來,我縣共接收了社區矯正對象314名,順利解除矯正182人,現在還有131名矯正對象正在接受矯正,矯正人數每月基本以10余名左右遞增。與之形成鮮明對比的是,目前我縣司法所工作人員偏少,除13人為縣司法局派駐人員外,其它26名工作人員為鄉鎮選派暫時負責所屬鄉鎮的基層司法行政工作。除東河司法所有兩名工作人員外,其它司法所實際皆為“一人所”,司法所工作人員擔負著法制宣傳、人民調解、安置幫教等九項繁重的工作,同時還需要積極參與轄區中心工作,方方面面都要顧及,工作紛繁復雜、千頭萬緒,很難把更多的時間和精力投到社區矯正工作中,人員的不足加之隊伍素質參差不齊,嚴重制約了社區矯正工作的順利開展。
社區矯正作為新增加的工作內容,理應有相應的資金撥付作為實施的保障,如各類材料的制作、為經常性的走訪配備交通工具,開展集中教育所需設施、設備的采購等。由于專項經費的缺失嚴重制約了社區矯正工作的開展。比如,社區矯正工作需要定期和不定期的走訪幫教,而現階段“交通基本靠走”,光憑對事業一腔熱情是不可能高效、高質量完成社區矯正工作的,況且走訪工作是一項常態化工作。另外,我們還應當理清兩個財政關系。一是社區矯正所需費用只有監禁矯正費用的十分之一,既然原本該在^v^服刑的矯正人員現在置于社區服刑,那么就應當考慮將部分原來撥付給^v^的相關經費拿出一部分,轉給社區矯正工作管理部門。畢竟,^v^的罪犯改造經費是由國家供給的,這些罪犯現在不在^v^服刑了,那為什么還要把相關的經費留給^v^呢?二是社區矯正對象以前歸^v^門管理,現在這些人全由公安移交給司法行政部門,那么原先給公安的管理費用應當拿出部分轉撥給司法行政部門,這樣才能事責、事財相符。可是社區矯正工作的現狀卻是,工作重點雖然全部轉給司法行政機關了,但相應的經費卻沒有增加,目前開展社區矯正工作只能挪用原本就不多的工作經費來維持最基本運轉,矯正工作僅僅能做到基本的“監控”形成了“管而不矯”的被動局面。能否為社區矯正提供充足的經費保障是確保社區矯正工作取得實效的物資基礎。
現階段司法行政各級部門在開展社區矯正工作的過程中,在執行寬嚴相濟刑事政策時一味的“寬無邊”但對矯正人員的管理卻“嚴不足”,造成這種被動的原因主要有以下幾點:一是行政獎懲與刑事獎懲缺乏有效銜接,直接導致對社區服刑人員考核獎罰的部分內容形同虛設,對抗拒改造、不服從管理的社區矯正人員卻很難收監執行;二是對于社區矯正人員的監管屬于刑罰執行性質,而現階段社區矯正工作人員的身份與社區矯正所面臨的發展形勢極不相稱。隨著《社區矯正實施辦法》的出臺,公安由管理主體成了輔助力量,而司法行政機關自己的執法隊伍卻沒有及時建立填補公安退出社區矯正執法工作后的權力真空,造成了司法所在開展社區矯正工作時缺乏有力的權力保障,司法所工作人員缺乏有效的強制管理手段,監管工作缺乏法律的權威性和嚴肅性,遇到緊急情況,無法對服刑人員直接采取強制措施,這些都嚴重影響了刑罰執行的權威性和嚴肅性;三是現在穩定工作壓倒一切,出于穩定的需要,在工作中基于管理工作考核的制約和人道主義精神,司法所工作人員對社區矯正人員遇到的困難不得不設法解決,雖然這有利于社區矯正工作實現維穩目標,但是也助長了極個別社區矯正人員以此為要挾。“寬而不嚴”的工作方式嚴重影響社區矯正工作的順利推進。
為了臨時解決法律缺位、職責不清等問題,由縣委、縣政府、縣政法委主要領導牽頭組建了社區矯正工作領導小組這一非編制性協調機構,吸收公安局、檢察院、法院、民政局、人社局等相關部門共同參與社區矯正工作。構建這種繁瑣的領導機制和工作機制,無非是因為缺乏明確的法律依據,產生的工作變通手段。由于行政獎懲與刑事獎懲缺乏有效銜接,同時社區矯正工作人員又缺乏有效的強制管理手段,使得社區矯正工作人員將生活幫扶當成了預防社區服刑人員重新犯罪的惟一可行手段。而低保、臨時性生活困難補助等救濟手段的審批權又在其它職能部門手中,所以很多時候,為了解決一個社區服刑人員的生活困難問題,司法所工作人員不得不與鄉鎮領導,民政、社保等相關部門多次協調,甚至很多時候還不得不憑借個人的特殊人脈關系。相關法規缺位,導致社區矯正開展進入困境,社區矯正工作長效機制的缺乏嚴重影響社區矯正工作的順利推進。
通過廣泛的宣傳,使全社會認識到,社區矯正是國家刑罰執行制度的重要組成部分,是行刑方式文明化、人道化的重要表現,對于提高罪犯教育改造質量,使其順利回歸和融入社會,促進社會和諧穩定,具有十分重要的意義,以動員社會各界理解、關心、支持和參與社區矯正工作,實現了社區矯正對象“安其身,暖其心,育其人,正其本”的工作目的。
從法律層面明確社區矯正的執法主體、適用條件、適用程序、執行方式等內容,將有效實現社區矯正工作有“法”可依,進而確保社區矯正工作在法制軌道上良好有序運行。