缺乏規劃計劃會導致目標的不明確性，容易陷入迷茫和焦慮中。接下來，我們來看看一些成功人士的規劃計劃案例，希望能給大家提供一些啟發和思路。
十三五規劃發展新理念論文（專業16篇）篇一
安龍縣發展和改革委（2015年1月7日）。
各位領導：
根據會議安排，我就全縣“十三五”規劃編制前期工作情況及下步工作打算作如下匯報。
一、工作籌備情況。
根據《國務院關于做好國民經濟和社會發展規劃編制工作的若干意見》（國發?2005?33號）、全國“十三五”規劃編制工作電視電話會議精神和省發改委關于做好“十三五”規劃前期工作的通知（黔發改規劃?2014?781號），州人民政府辦公室關于開展黔西南州“十三五”規劃前期重大課題研究工作的通知要求（州府辦函?2014?98號）等文件精神。經全縣常務會議審定同意后，我縣于2014年8月20日下發了《縣人民政府關于開展安龍縣“十三五”規劃前期重大課題研究工作的通知》（安府辦{2014}155號）。縣人民政府組織各縣直單位于2014年8月21召開全縣“十三五”規劃前期重大課題研究工作動員會，起草形成了《關于開展安龍縣“十三五”規劃前期重大課題研究工作方案》確定了涉及總體思路、主要目標及發展戰略、擴大投資和優化結構問題、實施科技創新驅動發展戰略在內的20項重大課題，并對全縣“十三五”規劃各階段的工作進行了意向性安排，全縣“十三五”規劃編制前期工作正式啟動。
二、目前進展情況前期重大課題研究方面：20個前期重大研究課題研究工作尚在開展，目前，除我局承擔的“總體思路、主要目標、發展戰略研究課題、擴大投資和優化結構問題、擴大對內對外開放發展戰略、重點服務業集聚與融合發展課題”、縣林業局承擔的推進生態建設和環境保護課題”、“縣金融辦承擔的深化投融資體制改革課題”、“縣國土資源局承擔的優化和提升能礦資源綜合開發利用課題”、“縣住建局承擔的新型城鎮化發展課題”基本成稿外，其余12個課題研究成果均尚未正式報送我局。“十三五”規劃基本思路起草銜接方面：根據“十三五”規劃編制的工作要求，我縣于2014年8月起，即組織開展了全縣“十三五”規劃基本思路的起草工作，目前，已基本形成全縣“十三五”規劃基本思路的總體框架，2014年11月10日下發了《安龍縣人民政府辦公室關于成立安龍縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃編制工作領導小組的通知》（安府辦發?2014?203號)。工作領導小組由縣人民政府縣長蔡平親任組長，縣人民政府常務副縣長冉隆斌任常務副組長，縣人民政府其他副縣長任副組長的領導小組機構。期間，多次赴州發改委規劃處進行溝通匯報我縣規劃前期工作情況：經我縣調度，目前研究工作均在開展中。
一是基本明確了全縣“十三五’’時期發展的主導思想。即：積極搶抓國家深入實施西部大開發、實施創新驅動發展戰略、全面推進內陸開放、構建“一路一帶”戰略框架的重大歷史性機遇，以創新發展為主題，以趕超跨越為主線，以推進服務業高端化、新型工業化、特色城鎮化、農業精品化為主攻方向，以強化科技創新、夯實人才保障、促進特色資源開發為主要支撐，以優化環境、改善民生、加快社會建設為立足點，以全面深化改革、著力擴大開放、強化區域協作為根本動力，以生態為載體、文化旅游為引領，走喀斯特區域特色經濟發展之路，全力推動全縣經濟社會發展在新常態化下實現追趕、轉型、跨越，完成發展方式上特色化發展的戰略性調整，確保到2020年前實現全面建成小康社會的戰略目標。
二是擬調整全縣經濟社會發展的戰略定位。隨著世界和中國經濟新常態化的到來，要求我縣經濟社會發展在戰略上需要有一個不同以往的相對穩定的新定位。為突出我縣經濟社會發展的戰略性、前瞻性、針對性和引導性，我們結合最近幾年經濟社會發展的探索和實踐，初步研究，擬將我縣發展的戰略定位調整為：圍繞“同步小康”目標和“四化四縣”經濟社會發展戰略，結合“5個100工程”構建國家內陸現代服務業創新開放試驗區和西南“兩園、三區、一江、一紅線”生態文明先行示范區，建設具有較強區域競爭力的能源及載能工業集聚區，加快形成滇桂黔三省區結合部綜合交通運輸、商貿流通和區域電力樞紐，著力建設國家“一帶一路”通道的戰略節點和貴州面向東盟、南亞對外開放合作的前沿。
三是基本明晰了“十三五”時期的總體發展目標。2020年實現生產總值比2010年翻兩番，確保與全州全省同步實現全面建成小康社會的奮斗目標。2020年國民生產總比2015年年均增長12%以上；人均生產總值比2015年年均增長15%以上；全社會固定資產投資比2015年年均增長20%以上；社會消費品零售總額比2015年年均增長12%以上；城鎮居民人均可支配收入達到比2015年年均增長10%以上；農民人均純收入比2015年年均增長12%以上。人均生產總值達到或超過全國平均水平。全縣經濟社會發展基本完成現代化，全面建成經濟繁榮昌盛、人民幸福安康、生態環境良好、社會民主和諧的荷香安龍。
二、下步工作打算。
全面貫徹十八大，十八屆三中、四中全會，省委十一屆四次、五次全會，州委六屆四次、五次、六次全會精神，中央、省、州經濟工作會議精神，國發2號文件，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持穩中求進總基調，以推進工業化、城鎮化、信息化、農業現代化和“四化同步”為抓手，堅持守住發展和生態兩條底線，主動適應新常態，繼續保持經濟較快增長。根據國家發改委、省、州發改委對“十三五”規劃編制工作的階段性安排和貴州省“十三五”規劃畢水興片區調研座談會的主要精神，我縣打算按四個階段做好下步工作。
第一階段：開展規劃編制工作，并完成初稿。2015年1月初至5月，根據省、州“十三五”規劃基本思路的指引，結合安龍縣實際，在基本思路研究成果基礎上，開展《安龍縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》編制工作，并完成初稿。由發改局及專項規劃責任部門負責，組建規劃編制工作小組，根據調研成果，結合實際編制總體規劃、專項規劃文本(含重點項目庫建設、相關規劃建議與編制說明)。
第二階段：2015年是“十三五”規劃編制年，中央將召開黨的十八屆五中全會審議通過《中共中央關于編制“十三五”規劃的建議》，省委、州委也將召開全會審議通過《中共貴州省委關于編制貴州省“十三五”規劃的建議》、((中共黔西南州委關于編制黔西南州“十三五”規劃的建議))。這一階段，我們將根據“三個建議”的要求和部署，廣泛征求意見。2015年6月-8月中旬，將初稿“十三五”規劃綱要文本提交征求縣四大家領導，各鄉鎮、縣直各部門和社會各界的意見和建議，進一步修改完善后形成中期成果。反復調整和修編規劃綱要草案，使最終形成的綱要草案符合中央的大政方針，符合省委、州委的總體部署，符合縣委的切實要求。
第三階段：2015年9月，組織省內外有關專家對“十三五”規劃綱要進行咨詢，根據專家意見，2015年10月進一步充實完善“十三五”規劃綱要修改稿。
第四階段：提交規劃最終成果。2015年12月中旬，向安龍縣四大班子提交“十三五”規劃綱要文本，進一步征求意見。根據縣領導意見進一步對規劃文本修改完善，形成最終稿。完成全縣“十三五”重點專項規劃的編制、銜接、論證、報批和成果匯編工作。
十三五規劃發展新理念論文（專業16篇）篇二
一要堅持以隊伍建設為抓手，打造一支文藝鐵軍。
切實加強黨對文藝協會的領導，深化馬克思主義文藝觀學習教育，引導文藝工作者成為黨的文藝方針政策的擁護者、踐行者，引導文藝工作者牢記文化擔當和社會責任，成為時代風氣的先行者、實踐者。文聯要加強改進對各協會的政治引導，充分調動一切積極因素，團結凝聚廣大文藝工作者一起走正道、踢正步，傳導正能量，樹立正形象。加大對文藝協會換屆工作的指導，按照中央要求，妥善處理領導干部和國家公務員在協會兼職問題，把德藝雙馨的專業人士推薦到協會領導崗位，盤活文藝人才，激發協會活力。文藝協會要切實服從黨的領導，牢固樹立文聯意識，主動接受指導，立足專業優勢，發揮主觀能動，做好團結服務，發現吸納新人，宣傳創作成果。
二要堅持以專業培訓為抓手，提升文藝創作實力。
著眼于培養有影響的各領域文藝專業人才，邀請一些文藝名家到我區開設專題研修班，組織縣內專業人士深入校園、機關、社區、企業等培訓文藝新人。確定一批文藝創作基地，組織開展各類創作交流、研討活動，建立人才梯隊，積蓄人才資本。
三要堅持以服務大眾為抓手，滿足群眾精神需求。
生活是文藝創作的源頭活水，人民是文藝工作者的衣食父母。各協會要幫助文藝工作者解決好“為了誰、依靠誰、我是誰”的思想問題，倡導深入生活、扎根人民、服務人民的文藝導向，建立文藝工作者深入生活的長效機制，廣泛開展深入基層采風創作活動。要組織文藝工作者圍繞黨的方針政策，創作緊扣時代脈搏、弘揚時代旋律、反映人民心聲、藝術制作精良的作品，推動人民精神文化生活不斷邁上新臺階。要扎實推進“文化進萬家”“送書法回家”“送歡樂下基層”“文藝志愿服務”等文化惠民工程，滿足人民多樣化的文化需求，提高全民文化素養和文明程度。
四要堅持以獎勵扶持為抓手，實現文藝精準創作。
立足xx區實際，推行文藝創作項目化、獎勵扶持標準化。建立文藝精品生產制度，健全重大文藝創作項目遴選評估制度，以項目化引導文藝精準創作方向，對那些具有品牌性、地域性的`重點文藝項目加大資金扶持力度，鼓勵本土原創作品，有計劃、有重點推動文藝精品的創作生產。全面修改政府文藝獎評選辦法，提升獲獎規格，提高獎勵標準，鼓勵創作參賽，特別對公開發行圖書、加入高層次文藝協會的給予重獎，激發文藝工作者的創作活力。加強文藝精品的商業化運作，培育文化消費市場，推進文藝精品創作生產與市場接軌，提高文藝工作者的社會價值和生活質量。
五要堅持以宣傳推介為抓手，推出一批領軍人物。
充分發揮報紙、電視、網絡等宣傳資源，利用美術館、文化館、圖書館、博物館等陣地平臺，經常性開展展映展覽展演和專題推介活動。組織各協會積極參與國家、省市舉辦的各類藝術賽事，加強與文藝發達地區的交流聯系，開展各種形式的聯展匯演，推出本土特色的文藝精品和文藝人才。深入開展“三名工程”，在全區樹立一批文藝界名家、名角、名師，今后的每屆政府文藝獎均評選出名家名角名師各一位，給予一定的資金獎勵，同時幫助他們在國家、省市舉辦專題展覽，利用報刊、電視宣傳報道他們的藝術修為和先進事跡，為他們的創作和生活提供便利條件，政治上給待遇、經濟上給利益、社會上給榮譽，在全社會營造尊重文藝名家的良好氛圍。
十三五規劃發展新理念論文（專業16篇）篇三
時光如水，歲月如蓮，悄悄間，2020年已步入最后一個月，再過數天便要畫上句號。回首2020，坎坷與堅持并存，挑戰與成績同在。這一年，我們有著許多不平凡的經歷，也有著許多責任和使命，在風雨中不斷前行，在奮進中不斷成長。在這最后的二十天，讓我們以自省的態度、堅持的信念、拼搏的姿態為2020畫上完美句號。
拭亮心靈之鏡，掃除思想灰塵。一年的時光匆匆，歲末即將來臨，年終總結、民主生活會、組織生活會接踵而至，正是自我反省促提升的好時機。回頭看，在這不平凡的2020年，我們遇見了許多“英雄”，有抗擊疫情時逆行而上的“排頭兵”，有防汛抗洪中沖鋒在前的“先鋒隊”，有扶貧路上奔波一線的“戰斗員”……英雄是榜樣，精神需傳承。在2020年即將畫上句號之時，黨員干部當對標對表英雄們的思想和作為，自我審視、自我反省，查找不足、凈化靈魂。自覺為思想“洗澡”，清除思想中的灰塵，拋卻思想中的垃圾，保持政治上的堅定性和思想上的純潔性，堅守忠誠、干凈、擔當本色；自覺為思想“補鈣”，提升學習本領，增強政治信念，磨礪品格意志，把準把穩正確的人生航向，以堅定的信念、扎實的作風順利走完2020的奮斗征程。
點燃堅持之光，破除浮躁心態。年終歲末，檢查考核、總結評比、來年謀劃等紛至沓來，各種年底浮躁癥也開始隱隱發作。回望2020，我們取得了不可磨滅的成績，在抗擊新冠肺炎疫情中共克時艱，在全力應對汛情中共渡難關，貧困標簽徹底撕掉，科學技術成果斐然……成績的取得固然可喜，風險和挑戰也不容低估。面對世界百年未有之大變局，面對“十三五”的收官戰，面對“十四五”的開局篇，黨員干部當沉下心來學、靜下心來思、穩下心來干，從先進典型身上汲取力量，從理論知識里得到指引，在蓄能充電中沉淀自我、凝心靜氣。做事有頭有尾、善始善終，以“咬定青山不放松”的定力解決難題，以“吹盡狂沙始到金”的毅力篤實篤行，在逆境中磨礪，在風雨中奮進，腳踏實地鍛造真才實干，堅持不懈成就無悔人生。
擂起奮進之鼓，堅持砥礪前行。2020，碩果累累、充滿期冀，我們走過的路，都鐫刻在人們的心中。如今進入“讀秒”倒計時時刻，“時代楷模”“最美公務員”等先進典型紛紛出爐，詮釋了重大考驗面前的中國力量，彰顯了逆境之中的勇氣和堅韌。2020年的不平凡考驗，為我們留下了寶貴的財富，涌現出的先進典型成為我們不斷前行的榜樣，應對危機的不易讓我們更加珍視幸福的時光，戰勝困難的艱辛讓我們不斷成長。站在歷史交匯的新起點，黨員干部當從“十三五”的奮斗征程中汲取磅礴偉力，以勇往直前的激情和不負韶華的豪情接好歷史的“接力棒”，以“吾將上下而求索”的勇氣和“千磨萬擊還堅勁”的堅韌在“十四五”的接續奮斗中乘風破浪、砥礪前行，以拼搏的姿態、奮進的精神開啟2021新征程。
十三五規劃發展新理念論文（專業16篇）篇四
20日，教育部公布《高等學校“十三五”科學和技術發展規劃》（簡稱《規劃》）。《規劃》指出，推動高水平大學牽頭組建若干國際領先的國家實驗室、重大科學基礎設施和一批高水平協同創新平臺，成為世界一流大學和一流學科建設的戰略制高點。
《規劃》的主要目標是：到，高校科技創新質量和國際學術影響力實現新的躍升；服務經濟社會發展能力和支撐高質量人才培養效果顯著增強；開放協同高效的現代大學科研組織機制基本形成；引領支撐國家創新驅動發展，成為建設創新型國家和人才強國的戰略支撐力量。具體目標包括：原始創新能力和國際影響力大幅躍升；引領國家創新驅動發展的能力明顯提升；支撐學科建設和人才培養的效果顯著增強等。
《規劃》指出，全面提升高校原始創新能力是高校科技發展的首要任務，是落實以科技創新為核心的全面創新和加速創新驅動發展的基礎。要大力加強需求引導的基礎研究，聚焦前沿技術和顛覆性技術創新，推進科技創新大平臺和重大科技基礎設施建設。同時要加強高水平科技智庫建設，推進科研組織方式和聘用機制改革，啟動高校科研隊伍組織方式改革。（記者張爍）。
十三五規劃發展新理念論文（專業16篇）篇五
電子政務是信息化的優先發展領域和建設重點。大力推進電子政務發展，是加快轉型升級、深化改革創新的必然要求，是提高行政效能、轉變政府職能、建設服務型政府的有效途徑。為推動我市電子政務更好更快發展，根據《常寧市國民經濟和社會發展“十三五”規劃》總體部署和上級業務主管部門對電子政務發展“十三五”規劃有關要求，結合我市實際，制訂本規劃。
十二五期間，我市大力發展電子政務，電子政務統一平臺不斷完善，協同辦公、平安監控、應急指揮、基層管理四大核心應用系統建成使用，在服務決策、提升效能、強化管理、服務民生等方面的作用日益凸顯。2011年以來，我市連續三年被評為衡陽市信息化和電子政務工作先進單位。
1、城鄉信息網絡建設大發展。無線網絡方面：截至今年9月，我市共建設無線基站541個，其中電信135個、移動236個、聯通170個，城鄉移動信號覆蓋率達到99%。有線網絡方面：2012年至今，我市對城區以及27個鄉鎮（辦事處）進行了光纖網絡改造，共計建設光纜30000多皮長公里，用戶obd5481個，用戶端口52848個，其中利用光纖改造行政村136個，建設obd816個，用戶端口6528個。同時，我市所有鄉鎮、辦事處和市直單位都開通了電子政務專網。
2、區域信息系統建設大提升。近年來，我市先后建成了黨政門戶網、信息公開直報系統、網上政務服務（網上行政審批）、電子監察系統及視頻監控系統、應急指揮系統、12345政府服務熱線、網上信訪平臺等系統。同時，相關部門根據上級主管部門的要求，分別建成了各自業務辦公系統，如組織部門的農村黨建遠程教育系統和黨建網格化管理系統，金稅工程的稅務信息管理，金卡工程的銀行卡和智能卡，人社部門的“五險一金”，教育部門的“數字校園”工程和教師教育網上培訓，公安部門的“平安常寧”及接警gps定位，交警部門的電子警察和路口監控，林業部門的森林防火，水利部門的山洪地質災害防治，房產部門的商品房網上簽約、財政部門的國庫集中支付、非稅管理、糧補直補等區域信息系統先后建成投入運行。
－2－層社會事務信息。2012年，該平臺獲湖南省科學技術進步獎，填補了衡陽市自然科學中軟科學在省獲獎的空白。同時，我市還建立了國土部門的地理信息數據庫，公安部門的人口基礎信息數據庫、工商部門的法人單位信息數據庫等基礎數據庫。
－3－是建立了多方對接的監察監控體系。2010年，我市通過電子政務專線把政務中心和公安、交警、民政、國稅、地稅、人社等6個政務分中心相連，在衡陽市率先開通電子監察視頻監控系統。通過該系統，紀檢監察部門可以通過視頻監控指揮中心對政務中心和6個分中心工作人員的工作狀況實行即時視頻監察，省、衡陽市均可在線實時調閱圖像和視頻資料。
二、“十三五”面臨的形勢及存在的主要問題。
（一）面臨的形勢。
1、電子政務成為提升競爭力的新突破。近年來，信息技術革命及其廣泛應用推動著世界范圍內生產力、生產方式乃至生活方式的深刻變革。作為信息化建設的重點和先導，電子政務已成為城市競爭合作的重要內容。
2、電子政務發展進入新階段。經過多年的發展，我國電子政務基礎設施日益完善，應用實踐取得長足進步。黨的十八屆五中全會以來，互聯互通、資源共享、業務協同、整合提升成為國家電子政務建設的要求。更加強調電子與政務的融合、需求與效果的并重，更加注重應用支撐、集約開放和協同共享，更加聚焦加快政府管理現代化進程和促進服務型政府建設，正成為各地電子政務發展的共識。
－4－制改革，將成為今后電子政務深化應用的出發點和落腳點。加強單一部門資源整合利用、推進跨部門協同共享、完善服務方式和內容，將進一步成為電子政務發展的重點和方向。
（二）存在的問題。
1、思想認識弱。部分單位負責人對電子政務工作的重要性和必要性認識不夠，對電子政務應用相關知識了解掌握不多，認為電子政務建設經費投入大，顯性效益差，仍然習慣采用傳統的紙媒方式辦公，甚至認為網上傳送辦文辦事，領導看不到，自己的工作成績被忽視。
2、技術人才缺。各部門從事電子政務工作人員整體素質不高，信息平臺服務、運行、維護方面的技術人才奇缺。如有的只懂理論，不懂操作；有的只懂一些簡單的資料上傳、數據處理、按軟件流程操作，不懂得網絡管理維護，一旦出偏差就不知所措，如網站遇到攻擊、軟件系統崩盤，完全依賴高價請外面的電腦網絡專業公司來修復和維護。
－5－源增設了難題，增加了投入。
4、資金扶持少。“數字衡陽”工作雖然納入了政府績效評估考核范疇，但只有工作要求，缺乏政策支持，沒有專項資金扶持。特別是電子政務“大網格化”體系建設涉及范圍廣、牽涉部門多、前期投入大，加之資金來源較為單一，基本靠本級財政投入，由于基層政府財力不足，資金缺口較大，我市電子政務網格化系統建設還處于準備時期，沒有實際應用。
（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞建設“數字常寧”的目標，適應深化行政管理體制改革的新要求，以電子政務科學發展為主題，以轉變電子政務發展方式為主線，突出深化應用和注重實效，服務經濟結構戰略性調整，服務保障和改善民生，服務加強和創新社會管理，充分發揮電子政務應用成效，促進職能轉變、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府建設，促進縣域經濟健康、穩定、可持續發展。
－6－源的重組和變革；以信息資源開發利用為核心，加強基于網絡的現代信息服務業的發展；以公共服務平臺建設為主體，加強政府與社會資源整合和業務協同，擴大信息化的服務對象和服務內容，促進信息化普遍服務。
（三）主要目標。以建設數字常寧為抓手，堅持走科學化、規范化、集約化電子政務發展之路，使全市電子政務基礎設施更加完善，信息資源充分共享，電子政務建設成效明顯，管理上形成科學、合理的電子政務監管評估體系；應用上形成統一、規范的電子政務業務協同體系；服務上形成高效、便民的電子政務服務體系；技術上形成安全、創新的電子政務支撐保障體系。力爭到2020年，我市電子政務水平進入全省先進行列。
（四）主要任務。
1、推行電子政務集約化建設。開展全市電子政務頂層設計，形成電子政務總體框架，統籌指導全市電子政務建設；按照“統一建設、共享使用”的集約化模式，建設全市電子政務基礎網絡平臺、數據資源中心等公共信息基礎設施和應用支撐平臺；完善全市統一的電子政務內、外網安全支撐體系，推廣數字證書應用，統一規范電子認證服務。
－7－度，規范信息資源采集流程和方法，實現信息資源動態更新，全覆蓋共享。從各部門業務需求出發，重點建設一批綜合應用系統，推動政務信息資源在各個部門之間交換共享。
3、構建網上公共服務體系。堅持以群眾需求為導向，以聯通共用為前提，以現代信息技術為基礎，加快建設教育就業、社會保障、醫療衛生、計劃生育、住房保障、文化體育等公共服務信息化平臺，推動信息資源整合利用，逐步實現從無差別的大眾化服務向個性化、自助化、智能化服務轉變。
4、提高社會管理信息化水平。圍繞社會管理創新，對承擔社會管理的職能部門、條塊力量、信息資源進行合理配置和組織協調，以人員要素為基礎，以事件管理為主線，以業務流程管理為重點，構建全市統一的社會管理服務綜合信息平臺。通過建立運行穩定、安全、可拓展的社區服務管理平臺，整合社區社保就業、民政養老、衛生計生、文化培訓等公共服務信息，為社區居民提供“一站式”服務。
5、推動城市建設和管理智能化。建立網格化城市管理體系，實現地下管網、房屋狀況、小區物業、市容綠化、城市照明、工程安全等數字化、網格化管理。加強交通各行業部門間的信息共享與交換，提升數字交通綜合服務水平，推進城市智能交通體系建設。建設和整合安全生產、危化品應急救援處置、消防、應急預警等方面信息平臺，提升城市安全監管能力。
－8－。
6、推進陽光政務建設。進一步強化政府信息網上公開，及時準確公開經濟社會發展以及與群眾切身利益密切相關的政府信息，加強財政資金、重大項目、公共安全等信息公開，提高公開信息質量和公眾獲取政府信息的便捷性。深化行政監察，擴大監察范圍，建設電子監察綜合平臺，對各級政府部門施政行為全面實施電子監察，提高行政監察的實時監控和預警糾錯能力。
（五）重點項目。
1、電子政務基礎設施工程。整合各部門業務網絡，構建以政務內網、政務專網和政務外網為基礎架構的電子政務網絡平臺。建成常寧市政務數據中心（政務云計算中心），為各部門提供電子政務基礎設施、應用軟件、信息資源等服務保障，實現各業務系統之間數據的交換共享。建立全市統一的信息安全防護和保障體系，加強網絡接入管理，實施信息安全等級保護，建成全市網絡與信息安全預警平臺。
2、基礎數據庫工程。依托國土基礎地理信息數據，完善空間地理基礎數據庫，建設統一的空間地理基礎信息共享平臺。建設經濟社會發展綜合數據庫，為市委、市政府經濟管理和宏觀決策提供數據支持。制定統一的數據交換標準，建立數據更新、維護及共享機制，實現各部門共享應用。
－9－點人群為服務對象，建立覆蓋村（社區）的社會管理服務綜合信息平臺。整合社區就業、民政養老、衛生計生、文化培訓等公共服務信息，建立社區綜合信息管理服務平臺，實現社區事務“一站受理、一網協同”，信息采集“一次產生、多方使用”。
4、政府網站服務工程。整合各部門網上公共服務，擴大網上服務內容和范圍，推進政府門戶網站以信息服務為主向以辦事服務為主轉變；加強常寧政府黨政門戶網站建設，為公眾提供多樣化的移動服務；整合政府機構、公共事業單位和社會資源，加快面向公眾服務的市民網頁建設，為市民提供個性化服務，實現從“人找信息”向“信息找人”轉變。
5、社會信用體系建設工程。依托全市人口和法人基礎數據庫，建設全市社會信用數據庫和公共服務平臺，逐步拓展納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費等信用信息，加強對社會法人及自然人誠實守信、失信懲戒的聯動監管。
6、行政服務工程。進一步完善行政權力網上公開運行系統，加強行政權力網上運行工作與部門業務工作相融合。梳理跨部門辦理的審批服務事項，制定聯合審批的相關制度和流程，建設并聯審批系統，實現行政審批事項一門受理的一站式服務。整合現有公共資源交易場所和資源，構建全市統一的公共資源交易平臺，實行統一管理和有效監督。
－10－和決策支持等功能，建設與衡陽市平臺互聯互通，共享共用的應急綜合管理平臺。構建統一指揮、部門聯動、職責明確、資源共享的公共安全應急處置網絡，全面提升應對突發事件、處置公共危機和應急綜合服務的能力。
（六）保障措施。
1、加強組織領導。建立主要領導負責制，明確責任部門，落實工作職責，加強督促檢查，統籌協調，推進市直部門、鄉鎮（辦事處）電子政務工作。逐步完善項目建設管理、信息共享、網上審批等配套工作制度。進一步形成市、鄉鎮（辦事處）聯動，條塊結合，部門協同的綜合協調機制，促進我市電子政務持續健康發展。
2、強化隊伍建設。營造良好的學習實踐環境，全面提升電子政務工作人員解決實際問題的能力。將電子政務列為領導干部和各層次機關工作人員學習培訓內容，建立普及性與針對性相結合的培訓機制，提高電子政務意識和素質。發揮政府帶動效應，借助各種媒體，廣泛宣傳電子政務服務的新理念、新方法和經驗、做法，不斷提高公眾認知度和全社會應用水平。
3、建立考評制度。建立電子政務績效評估體系和績效考核機制，倡導集約建設和協同共享，引入公眾評價機制，加大監督考核力度。按照上級有關部門要求，開展電子政務發展水平綜合評估與政府網站發展等專項評估。形成電子政務建設考核常態化機制，提高電子政務建設的經濟效益和社會效應。
－11－。
4、加大投入力度。加大電子政務建設和運維資金投入力度，重點保障部門基礎性業務、跨部門系統、公共基礎設施和信息資源建設。鼓勵電子政務服務外包和市場化參與，形成多元化投入渠道。強化規劃銜接與任務落實，以建設“數字常寧”為依托，明確目標、落實部門、細化任務，加快項目實施。
5、保障信息安全。加強信息安全宣傳教育，落實信息化建設項目的安全防護措施，特別是加強黨政機關、金融、財稅等重要領域計算機信息系統安全防范。建立完善信息資源備份機制，確保數據安全。積極開展信息安全技術應用，大力發展信息安全產業，引導信息安全企業加強信息安全技術研發，開發具有自主知識產權的信息安全技術與產品。
－12－。
十三五規劃發展新理念論文（專業16篇）篇六
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，也是加快體育產業發展的重要時期。為統籌“十三五”期間體育產業的各項工作，充分發揮體育產業在建設健康中國、保障和改善民生、推進體育供給側結構性改革、挖掘和釋放消費潛力、增強經濟增長新動能等方面的積極作用，根據黨中央、國務院的總體部署和“十三五”時期我國體育產業發展面臨的新形勢、新任務、新要求，制定本規劃。
一、“十三五”體育產業發展基礎與面臨形勢。
“十二五”時期是我國體育產業發展取得較大成績的五年。在黨中央、國務院的高度重視和正確領導下，體育產業發展乘勢而上，為國民經濟發展和全民健康發揮了重要作用。一是產業規模逐步擴大。2014年全國體育產業總規模超過1.35萬億元，實現增加值4041億元，占當年國內生產總值的0.64%，2011-2014年體育產業增加值年均增長率為12.74%，凸顯出成為國民經濟新興產業的巨大潛力。二是產業體系日益健全。體育產業初步形成了以競賽表演和健身休閑為驅動，體育用品為支撐，體育場館、體育培訓、體育中介、體育傳媒等業態快速發展的良好態勢。體育與科技、文化、傳媒、健康、養老、旅游等相關行業日益融合。三是產業結構明顯優化。體育用品業穩定增長，體育服務業比重逐步提升，體育產業呈現出多種經濟成分并存，非公有制經濟占據主體的格局。四是產業政策取得重大突破。2014年10月，國務院印發《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》（國發〔2014〕46號，以下簡稱《意見》），明確了體育產業的地位，指明了發展方向。各級政府認真貫徹落實《意見》取得積極進展，為體育產業發展營造了良好環境。五是體育產業各項工作穩步推進。大型體育場館運營管理改革創新取得突破，體育產業統計工作穩步推進，體育市場監管體系初步建立。體育產業“十二五”規劃的目標基本實現，我國體育產業總體實力、產業覆蓋面、社會參與度、市場認可度又上了一個大臺階。
總體上看，目前我國體育產業發展水平還不高，結構不盡合理；市場主體活力和創造力不強，產品有效供給不足，體育產業供給側結構性改革亟待推進；公民體育健身意識不強，大眾體育消費激發不夠；市場在體育資源配置中的決定性作用尚未充分發揮；政策體系還不完善，體育產業公共服務水平有待加強，體育產業距離國民經濟轉型升級重要力量還有明顯差距。
“十三五”時期，伴隨著供給側結構性改革的不斷深入、科技革命和產業變革的不斷發展和“健康中國”戰略的逐步實施，我國體育需求將從低水平、單一化向多層次、多元化擴展，體育消費方式將從實物型消費向參與型和觀賞型消費擴展，體育產業將從追求規模向提高質量和競爭力擴展，體育產業必將迎來重大戰略機遇。
二、總體要求。
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，認真落實黨中央、國務院決策部署，以增進人民福祉、提高健康水平為出發點和落腳點，以體育產業供給側結構性改革為主線，以優化體育產業結構為重點，推動體育產業全面健康持續發展，不斷滿足大眾多層次多樣化的體育需求，提升幸福感和獲得感，為經濟發展新常態下擴大消費需求、拉動經濟增長、轉變發展方式提供有力支撐和持續動力。
（二）基本原則。
堅持改革引領。強化改革對體育產業發展的推動作用，以開放促改革，以改革促發展。大力推動政府簡政放權、放管結合、優化服務，加強規劃、政策、標準引導，著力破解社會資本投資體育產業的各種障礙。
堅持市場主導。處理好政府和市場的關系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，加快構建統一開放、競爭有序的現代體育市場體系。
堅持創新驅動。充分激發各類市場主體的創新活力，引導各類主體在組織管理、建設運營、研發生產等環節創新理念和模式，提高服務質量，更好滿足消費升級的需要。
堅持協調發展。積極推動體育與經濟社會的協調發展，促進體育事業與體育產業協調發展、體育服務業與體育用品業全面發展，推動東、中、西部體育產業良性互動發展、區域體育產業協同發展。
（三）發展目標。
“十三五”期間，全面落實《意見》有關要求，為完成《意見》的目標打下堅實基礎。初步構建結構合理、布局均衡、功能完善、門類齊全的體育產業體系，基本形成各種經濟成份競相參與、共同興辦體育產業的發展格局。體育供給更加豐富，體育消費不斷擴大，體育產業保持快速增長，成為推動經濟社會持續發展的重要力量。
——產業總量進一步增長。體育產業總規模超過3萬億，從業人員數超過600萬人。體育產業對國民經濟的綜合貢獻率明顯提升，產業增加值在國內生產總值中的比重達1.0%。
——產業體系進一步完善。體育產業各門類協同融合發展，產業組織形態更加豐富，產業結構更加合理，體育產品和服務供給充足，層次多樣。體育服務業增加值占比超過30%。
——市場主體進一步壯大。涌現一批具有國際競爭力、帶動性強的龍頭企業和大批富有創新活力的中小企業、社會組織，形成一批特色鮮明的產業集群和知名品牌。建設50個國家體育產業示范基地、100個國家體育產業示范單位，100個國家體育產業示范項目。
——產業基礎進一步夯實。體育場地設施供給明顯增加，人均體育場地面積超過1.8平方米。居民參加體育健身意識和科學健身素養普遍增強，體育消費額占人均居民可支配收入比例超過2.5%。
——產業環境進一步優化。體制機制活力進一步增強，體育產業的政策措施進一步完備，標準體系科學完善，監管機制規范高效，市場主體誠信自律。
三、主要任務。
（一）優化市場環境。
完善市場體系。建立全國統一、開放、競爭、有序的體育市場，采取有效措施，切實破除行政壟斷、行業壟斷和地方保護，著力清除體育產業中妨礙形成全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法。實施體育產業標準化建設工程，制定體育服務規范和質量標準，提高設施建設、服務提供、技能培訓、人員資質、活動管理、器材裝備等方面標準化水平，推動建立公平開放透明的體育市場規則。
激發市場活力。加快政府職能轉變，大幅度削減體育活動相關審批事項，實施負面清單管理，促進空域水域開放。結合行政體制改革、體育行業協會改革，進一步開放體育資源，激發市場活力，推動產業融合，不斷調動體育社會組織、行業協會商會和市場主體的積極性和創造力，向社會提供豐富多彩的體育產品和服務。
打造服務平臺。著力打造體育用品、體育旅游和體育文化等展示平臺。建立全國體育產業投資項目庫，加強對體育產業項目的招商推介工作。加快全國性體育資源交易平臺建設，推進賽事舉辦權、場館經營權、無形資產開發權等資源公平、公正、公開流轉。完善政府在體育產業領域的管理服務職能，積極為各類體育活動舉辦提供“一站式”服務。進一步完善體育政務發布平臺和信息交互平臺，加強事中事后監督。
（二）培育多元主體。
培育骨干企業。著力扶持、培育一批有自主品牌、創新能力和競爭實力的骨干體育企業。深化體育類國有企業改革，提升體育產業領域中國有資產的價值。引導有實力的體育企業實行跨地區、跨行業、跨所有制的兼并、重組、上市。鼓勵體育優勢企業、優勢品牌和優勢項目“走出去”。積極支持體育產業的海外并購，鼓勵吸引國際性的體育組織、體育企業或體育學校落戶中國。
扶持中小微企業。全面落實國家扶持中小微企業發展的政策措施，通過政府采購、信貸支持、加強服務等多種形式扶持中小微體育企業發展，形成富有活力的中小微企業群體。鼓勵各類中小微體育企業向“專、精、特、新”方向發展，強化特色經營、特色產品和特色服務。鼓勵成立各類體育產業孵化平臺，為體育領域的“大眾創業、萬眾創新”提供良好環境。
培育體育社會組織。推進政社分開、管辦分離，支持體育社會組織實體化運作，探索建立法人治理結構。進一步健全政府向體育社會組織購買體育服務的體制機制，鼓勵各類體育社會組織承接公共體育服務。引導各級運動項目協會積極制定產業發展規劃，完善產業組織，提高運動項目產業化發展水平。
（三）提升產業能級。
調整產業結構。進一步優化體育服務業、體育用品業及相關產業結構，實施體育服務業精品工程、用品業升級工程和體育產業融合發展工程。支持打造一批優秀體育俱樂部、示范場館和品牌賽事，著力提升體育服務業比重。提升體育用品業發展層次，引導體育用品企業向服務業延伸發展，形成全產業鏈優勢。加快體育產業要素結構升級，培育專業人才、品牌、知識產權等高級要素。以足球、冰雪等重點運動項目為帶動，通過制定發展專項規劃、開展青少年技能培養、完善職業聯賽等手段，探索運動項目的產業化發展道路。
完善產業布局。圍繞“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大國家戰略，合理規劃布局全國體育產業發展。積極推進區域體育產業協同發展，加強京津冀、長三角、珠三角以及海峽西岸等體育產業圈建設。充分挖掘冰雪、森林、湖泊、江河、濕地、山地、草原、沙漠、濱海等獨特的自然資源和傳統體育人文資源，研制出臺冰雪運動、山地戶外運動、水上運動、航空運動等產業發展規劃，重點打造冰雪運動、山地運動、戶外休閑運動、水上運動、汽摩運動、航空運動、武術運動等各具特色的體育產業集聚區和產業帶。
加強示范引領。完善國家體育產業基地管理方式，提升國家體育產業基地管理和服務水平，建成一批具有集聚效應和規模效應的體育產業基地。加強對體育產業聯系點城市和單位的政策指導，督促相關地區和單位切實做好聯系點組織實施工作，加快出臺一批可復制、可推廣的政策創新成果，為全國體育產業發展提供引導經驗。拓寬體育服務貿易領域，在自由貿易試驗區探索開展體育產業政策創新試點，培育一批體育服務貿易示范區。
促進融合發展。促進體育與文化、養老、教育、健康、農業、林業、水利、通航等產業的融合發展。大力發展體育旅游，制定體育旅游發展綱要，實施體育旅游精品示范工程，編制國家體育旅游重點項目名錄。支持和引導有條件的旅游景區拓展體育旅游項目，鼓勵國內旅行社結合體育賽事活動設計開發旅游項目和路線。推動體醫結合，積極推廣覆蓋全生命周期的運動健康服務，發揮中醫藥在運動康復等方面的特色作用，發展運動醫學和康復醫學。
（四）擴大社會供給。
加強場地設施建設。統籌體育設施建設規劃和合理利用，適當增加體育設施用地和配套設施配建比例。充分利用公園綠地、城市空置場所、建筑物屋頂、地下室等區域，重點建設一批便民利民的健身場地設施，形成城市15分鐘健身圈。結合智慧城市、綠色出行，規劃建設城市慢行體系。充分挖掘水、陸、空資源，重點建設山地戶外營地、徒步騎行服務站、自駕車房車營地、運動船艇碼頭、航空飛行營地等健身休閑設施。
豐富體育產品市場。以足球、路跑、騎行、棋牌等為切入點，加快發展普及性廣、關注度高、市場空間大的運動項目；以冰雪、山地戶外、水上、汽摩、航空、電競等運動項目為重點，引導具有消費引領性的健身休閑項目發展；以武術、龍舟、舞龍舞獅等傳統體育項目為引領，大力發展少數民族傳統體育項目發展。
積極推動“互聯網+體育”。鼓勵開發以移動互聯網技術為支撐的體育服務，提升場館預定、健身指導、交流互動、賽事參與、器材裝備定制等綜合服務水平。積極推動在線體育平臺企業發展壯大，整合上下游企業資源，形成體育產業新生態圈。
（五）引導體育消費。
深挖消費潛力。大力開展各類群眾性體育活動，合理編排職業聯賽的賽程，豐富節假日體育賽事活動供給，發揮體育明星和運動達人的示范作用，激發居民健身休閑消費需求。積極推行《國家體育鍛煉標準》、業余運動等級以及業余賽事等級標準，增強項目消費黏性，提升健身休閑消費水平。加強體育市場需求和消費趨勢預測研究，引導體育企業開發符合市場需求的體育產品和服務。以各類體育賽事活動為平臺，加強資源營銷，豐富體育消費文化內涵。
完善消費政策。支持各地建立體育消費個人或家庭獎勵機制，鼓勵有條件的地區面向特定人群或在特定時間發放體育消費券。加強與金融企業合作，創新體育消費支付產品，試點發行“全民健身休閑卡”，落實相關優惠政策，實施特惠商戶折扣。引導保險公司根據體育運動特點和不同年齡段人群，開放場地責任保險、運動人身意外傷害保險。健全學校體育活動責任保險制度。
四、重點行業。
（一）競賽表演業。
加強體育賽事評估，優化體育賽事結構，建立多層次、多樣化的體育賽事體系。鼓勵機關團體、企事業單位、學校等單位廣泛舉辦各類體育比賽。探索完善賽事市場開發和運作模式，實施品牌戰略，打造一批國際性、區域性品牌賽事。積極推進職業體育發展，鼓勵有條件的運動項目走職業發展道路，努力培育和打造一批具有國際影響力的職業體育明星。加強足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球等職業聯賽建設，全面提高職業聯賽水平。
（二）健身休閑業。
制定健身休閑重點運動項目目錄，以戶外運動為重點，研制配套系列規劃，引導具有消費引領性的健身休閑項目健康發展。通過政府購買服務等方式，鼓勵社會各種資本進入健身休閑業。貫徹落實《意見》關于新建居住區和社區配套建設體育健身設施的有關規定。支持體育健身企業開展社區健身設施的品牌經營和連鎖經營。
（三）場館服務業。
積極推動體育場館做好體育專業技術服務，開展場地開放、健身服務、體育培訓、競賽表演、運動指導、健康管理等體育經營服務。充分盤活體育場館資源，采用多種方式促進無形資產開發，擴大無形資產價值和經營效益。支持大型體育場館發展體育商貿、體育會展、康體休閑、文化演藝、體育旅游等多元業態，打造體育服務綜合體。推進體育場館通過連鎖等模式擴大品牌輸出、管理輸出和資本輸出，提升規模化、專業化、市場化運營水平。
（四）體育中介業。
重視體育中介市場的培育和發展，積極開展賽事推廣、體育咨詢、運動員經紀、體育保險等多種中介服務，充分發揮體育中介機構在溝通市場需求、促進資源流通等方面的作用。優化體育中介機構的組織結構體系，逐步建立公司制、合作制、合伙制等多種經營形式并存的格局，培育以專業體育中介公司和兼業體育中介公司為主的市場競爭主體。
（五）體育培訓業。
大力發展各類運動項目的培訓市場，培育一批專業體育培訓機構。鼓勵和引導各地積極開展國際合作，創辦一批高水平的國際體育學校。鼓勵學校與專業體育培訓機構合作，加強青少年體育愛好和運動技能的培養，組織學生開展課外健身活動。加強不同運動項目培訓標準的制定與實施，提高體育培訓市場的專業化水平。
（六）體育傳媒業。
大力開發群眾喜聞樂見的體育傳媒產品，鼓勵開發以體育為主、融合文化、健康等綜合內容的組合產品，積極支持形式多樣的體育題材文藝創作。鼓勵發展多媒體廣播電視、網絡廣播電視、手機app等體育傳媒新業態。鼓勵利用各類體育社交平臺，促進消費者互動交流，提升消費體驗。創新體育賽事版權交易模式，加強版權的開發與保護，鼓勵和支持各類新興媒體參與國內賽事轉播權的市場競爭。
（七）體育用品業。
結合傳統制造業去產能，引導體育用品制造企業轉型升級，鼓勵企業通過海外并購、合資合作、聯合開發等方式，提升冰雪運動、水上運動、汽摩運動、航空運動等高端器材裝備的本土化水平。支持企業利用互聯網采集技術對接體育健身個性化需求，鼓勵新型體育器材裝備、可穿戴式運動設備、虛擬現實運動裝備等的研發。支持體育類企業積極參與高新技術企業認定，提高關鍵技術和產品的自主創新能力，打造一批具有自主知識產權的體育用品知名品牌。
（八）體育彩票。
加快建立健全與彩票管理體制匹配的運營機制。加快體育彩票創新步伐，積極研究推進發行以中國足球職業聯賽為競猜對象的足球彩票。適應發展趨勢，完善銷售渠道，穩步擴大市場規模。加強公益金的使用管理績效評價，不斷提升體育彩票的社會形象。
五、主要措施。
（一）深化體制改革，增強發展活力。
穩步推進體育場館運營、單項體育協會和職業體育等領域改革。對行政機關和事業單位所屬的體育場館，通過引入社會資本和現代公司化運營機制等，推廣“所有權屬于國有，經營權屬于公司”的分離改革模式。落實《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》，做好單項體育協會改革試點工作。制定和完善職業體育專項政策，鼓勵和支持有條件的運動項目探索職業化發展道路。鼓勵發展職業聯盟，逐步提高職業體育的成熟度和規范化水平。
（二）強化政策落地，完善政策體系。
切實落實現行國家支持體育產業發展的稅費價格、規劃布局與土地政策，加大對政策執行的跟蹤分析與監督檢查。進一步與有關部門合作，研究推進體育產業發展的各項政策措施，完善體育產業政策體系。推動社會廣泛關注的賽事轉播、安保服務、場館開放和產業統計等政策創新。加強對競賽表演、健身休閑等市場的引導以及高危險性體育項目的監管。
（三）加大財政金融支持，吸引社會投資。
鼓勵有條件的省市設立體育產業引導資金，優化資金使用方向、創新資金使用方式，提高資金使用效益。設立由政府引導、社會資本籌資的體育產業投資基金，鼓勵各地政府引導設立地方體育產業投資基金。創新中央轉移支付資金支持方向、優化資金支持項目，充分發揮轉移支付資金的杠桿作用。推廣運用政府和社會資本合作模式（ppp），支持社會力量進入體育產業領域。發揮多層次資本市場作用，支持符合條件的企業上市。鼓勵符合條件的企業發行企業債券，鼓勵金融機構拓寬對體育企業貸款的抵質押品種類和范圍。
（四）注重人才培養，強化智力支撐。
繼續落實《全國體育人才發展規劃（2010—2020）》，鼓勵校企合作，培養各類體育經營策劃、運營管理、技能操作等專業應用型人才。開展“體育產業創新創業教育服務平臺”建設，幫助企業、高校、金融機構進一步有效對接。加強從業人員職業培訓，提高體育健身場所工作人員的服務水平和專業技能。完善體育人才培養開發、流動配置、激勵保障機制，支持退役運動員、教練員投身體育產業。加強體育產業人才培育的國際交流與合作，加強體育產業理論研究，建立國家體育產業智庫體系。
（五）加強行業管理，推進基礎工作。
完善體育產業相關法律法規，結合《中華人民共和國體育法》修訂，完善其中體育產業的內容。加強體育產業行業協會建設，充分發揮行業協會在體育產業發展中的作用。加強體育產業統計工作，建立評價與監測機制，定期發布體育產業及體育消費數據。大力推進體育產業標準化工作，提高體育產業標準化水平。進一步完善體育行政部門的體育產業宏觀管理職能，充實產業工作力量。加強體育行業社會信用體系建設，優化體育產業環境。
（六）加強組織領導，保障規劃實施。
建立體育、發展改革、財政等多部門合作的體育產業發展工作協調機制，及時分析解決體育產業發展的情況和問題，落實文化、旅游等相關政策惠及體育產業。各地要把體育產業納入各級國民經濟和社會發展規劃，納入政府重要議事日程，將體育產業工作作為衡量體育工作績效的重要內容。各級體育行政部門要結合本地區實際，進一步明確“十三五”期間本地區體育產業發展的基本任務、工作目標和保障措施，準確把握工作重點，明確職責分工，做好各項政策措施的貫徹落實。要健全規劃實施的督查落實機制，采取切實有效的措施，對本地區體育產業規劃實施情況進行檢查監督，確保“十三五”體育產業規劃的順利實施。
十三五規劃發展新理念論文（專業16篇）篇七
）》、《楊浦區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《楊浦區建設上海具有全球影響力科技創新中心重要承載區實施意見》，制定本規劃。
截止。
2014。
年底，楊浦大專以上人才資源總量約。
27.7。
萬人（。
277116。
人）（其中，科研院所。
6385。
人，國有企業。
2373。
人，大學。
153300。
4.85。
個百分點，科學研究、技術服務和地質勘查高出全市。
6.95。
個百分點）。
區域內現擁有兩院院士。
62。
名，截止。
2015。
年底，共通過國家海外高層次人才創新創業基地建設和。
3310。
計劃實施，引進或培育中央“千人計劃”
160。
人，占全市。
20.8%。
；上海“千人計劃”
100。
人，占全市。
14.8%。
；上海領軍人才。
11。
人，入圍“。
3310。
計劃”海外高層次創業人才。
282。
位，其中具有博士學歷的占。
69.9%。
集聚海外人才創業企業。
533。
家，并且以海外高層次人才的集聚帶動了本土高層次人才的集聚和專業團隊的集聚，集聚上海創業類“浦江人才”
22。
名，
15。
家企業獲得市首席技師“千人計劃”工作資助，初步顯現了高端人才帶動人才集聚的效應。
十二五期間，全區各類創業載體超過。
200。
萬平方米。千人計劃創業大廈的正式啟用，使上海。
3310。
5
個國家級大學科技園、
3
個國家級科技創業中心、
1
個國家級軟件園、
27。
個大學生孵化基地等創新創業載體，以及開發建設大連路總部研發集聚區所形成的國內外知名企業載體，多層次、開放性的高層次人才集聚平臺形成并日益完善，對外競爭力不斷增強，吸引更多的高層次人才落戶楊浦創新創業。
十二五期間，圍繞做大做強區域重點產業，堅持聚焦重點領域和關鍵環節，出臺了相關的人才配套政策，包括海外高層次創新創業人才政策、區人才發展專項資金政策、領軍人才政策、鼎元楊浦人才工作專項資金、人才激勵政策等，有效地推動各類人才對楊浦產業發展、經濟社會進步發揮積極作用。發布區重點領域人才開發目錄，立足楊浦未來發展導向，引進科技創新人才，重點聚焦知識型現代服務業、高新技術產業和戰略性新興產業等領域的人才，促進人才引進與產業發展深度結合。
“十三五”時期，是上海建設“四個中心”，特別是全面建設具有全球影響力科技創新中心的重要時期，也是楊浦區打造國家創新型試點城區的升級版，力爭成為上海具有全球影響力科技創新中心重要承載區和萬眾創新示范區，打響“大眾創業，萬眾創新”品牌，實現楊浦歷史性跨越的關鍵時期。人才引領產業發展、提升區域創新能力的任務更加緊迫，人才優勢向科技優勢、產業優勢和競爭優勢轉化的態勢更加明顯。面對新形勢、新任務，要繼續堅定不移地走人才強區、人才優先的發展道路，深化改革，重點突破，整體推進，全力鞏固和提升人才競爭優勢，搶占人才制高點，努力開創開放大氣、兼容并蓄、創新活躍、人才輩出的發展新局面。
1
雖然經過多年積累，楊浦打下了良好的人才基礎。但現今楊浦還依然缺少一流的填補國內技術空白的領軍人才，領域尖端的創新創業人才依然不足。現有的引進人才中，直接創業的，在產業領域創新的能直接轉化成生產力的依然比較少。純技術的多，既懂技術又懂市場的復合型人才仍有所不足。
2
現有的人才體制，對引導市場投入的杠桿撬動作用還不足夠充分，對發動、凝聚社會各方力量廣泛參與人才評價，人才服務，人才保障還缺少足夠的引導機制。還未充分發揮企業作為人才成長發展主要平臺的作用，對區域內社會人才服務組織還缺乏互動和整合，人才工作的社會合力還未完全形成。
3
人才發展軟環境尚待完善，與萬眾創新示范集聚區的總體要求還不完全匹配。
社會大環境。
“鼓勵創新，寬容失敗”的氛圍還未充分形成。各類專業化知識服務機構和服務人才還有所缺乏，創新體系整體效能尚待提升，創新軟環境還不盡如人意。信息服務平臺優勢還不夠集聚。系統性的平臺搭建，專業的創新創業服務依然缺乏。各部門各單位之間，依然存有條塊壁壘，信息服務平臺搭建沒有形成合力。人才保障還不夠健全，人才服務體系還需進一步深入，離國際人才的需求和標準還有距離。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，深入學習習近平總書記系列重要講話精神。堅持黨管人才原則，堅持服務發展、人才優先，以用為本、創新機制，高端引領、整體開發，優化環境、開放聚才，加快推進人才優先戰略，以培養引進高層次、創新型和高技能人才為重點，統籌推進各類人才隊伍建設，充分發揮人才的基礎性和戰略性作用，集聚人才發展大舉措，突出創新創業承載區核心功能，突破體制機制瓶頸，先行先試人才政策，布局創新創業載體，為打造知識技術策源高地，技術轉移集聚高地，新興產業孵化高地，建設上海具有全球影響力科技創新中心重要承載區及萬眾創新示范區提供強有力的人才保障和智力支持。
到
2020。
年，楊浦人才發展的總體目標是：培養、聚集一批世界一流、產業急需、引領未來的創新創業人才，造就一支富于創新、數量充足、結構優化、效益突出的人才隊伍。圍繞上海具有全球影響力科技創新中心重要承載區和萬眾創新示范區建設，破除人才發展的體制機制障礙，營造有利于人才干事創業的良好環境。將楊浦打造成為國際性人才聚集高地及創新創業最活躍地區之一。
——強化人才競爭優勢。
到
2020。
年，大專以上人才資源總量（含大學、科研院所）達。
42。
萬人。
——打造高端人才集群高地。
到
2020。
年，中央“千人計劃”人才達。
250。
人，新引進培養。
200。
名海外高層次創新創業人才，高技能人才占技能勞動者比例達。
35%,。
知識型服務業人才占就業人口中人才總量比例達。
60。
％。
——釋放人才創新創業活力。
到
2020。
年，每萬名勞動力中研發人員（。
r&d。
）達到。
150。
人年，區域獲得授權專利數達。
8000。
件，產生一批具有自主知識產權的重要科技成果。
——完善人才成長發展平臺。
到
2020。
年，建成具有全國影響力的眾創空間。
10。
個，博士后創新實踐基地。
10。
個，新增大學生創辦企業。
1000。
家。
緊握楊浦創新創業示范區建設歷史機遇，以創業人才的集聚促進產業集聚，以創業人才的引領帶動人才發展的國際化和高端化。進一放大創業服務資源的人才集聚效應，營造更有優勢的創業環境。
實施升級版。
“
3310。
”計劃。以楊浦創新創業示范建設為契機，實施升級版“。
3310。
30。
2020。
年，培育。
20。
家加速發展期的高科技、高成長性的海外人才企業，爭取。
家科技企業達到上市資格或上市。
實施。
2020。
年，通過專項資金培養支持等舉措，重點扶持、動態培養。
250。
名在同行業有影響力的杰出大眾創業人才，發揮他們的示范和引領作用。
實施創業人才。
“知識更新計劃”。大力提升創業人才知識素質。
對
1000。
名中高層次創業人才進行知識更新培養。支持園區、眾創空間等創業服務機構建立各種類別的創新創業學院、企業人才培訓基地，鼓勵社會培訓機構、社會組織承接人才公共培訓項目，通過政府購買服務方式給予扶持。幫助高層次創新創業人才盡快成長為高水平的全能型企業家。
“大數據”專業技術，合作建立“楊浦創新創業智庫中心”，爭取。
5
年的時間在對基地企業、團隊相關信息進行監測分析擴大到社區、園區，形成楊浦創新創業的評價體系，定期發布創新創業指數，對區域的創新創業環境、人才創業能力、產業發展、企業成長、人才國際化等方面進行指數評價，使其成為區域創新創業風向標。
立足于創新驅動轉型發展，按照上海市科技創新中心重要承載區的內涵要求，統籌開發國內國際人才資源，重點引進和培育具有一流領先水平的科技領軍人才。
2020。
年，通過儲備基地向企業輸送。
1000。
名儲備科技人才。
2020。
年，扶持培育。
100。
個有影響力的創新企業團隊。
實施杰出專家。
2020。
年，吸引。
200。
名在國際有一定影響力，在學科領域具有權威地位的才庫專家前來楊浦提供智力服務。
實施。
2020。
年，通過財政資金引導、激勵政策扶持，吸引各類研發人才。
1000。
名服務企業。
建立健全。
“政府引導、行業參與、校企合作、貼近產業”的職業技能培訓新模式，培養適應企業技術升級需求、適應產業快速發展的高技能人才隊伍。
實施緊缺技能支撐計劃。使用好中小微企業職業培訓服務平臺匯聚整合培訓需求的功能，發揮好地方教育費附加專項資金區縣統籌部分，依托市、區級高技能人才培養基地自主開發項目的優勢，鼓勵開發符合本區經濟社會發展的特色技能培訓項目，形成經濟社會發展引領技能培訓項目的提升，技能培訓項目支撐經濟社會發展的良性互動。發揮中國（上海）創業者公共實訓基地引進國際培訓平臺的功能，做好緊缺急需、國際先進和技能依靠的國際品牌證書引進工作，拓展高技能人才的國際視野，優先服務楊浦發展。
2020。
年，認定資助及建設。
10。
家區級高技能人才示范培養基地。
實施首席技師引領計劃。鼓勵企業建立首席技師制度，發揮首席技師的關鍵帶頭作用，對企業建立首席技師工作室予以經費資助，創建一批在行業中處于領先地位、對產業發展有突出貢獻的的技能大師工作室。優先推薦首席技師參加本市各項人才榮譽評選。推廣企業技能人才評價工作，發揮多元評價在激勵和引導高技能人才參與創新的推動作用。
實施企業技能培訓助推計劃。加大對中小企業的培訓扶持力度，具備培訓能力、符合規定條件的企業經認定，給予專項補助自行組織或委托開展職工職業培訓；對有職工職業培訓需求但缺乏培訓能力的中小微企業零星分散的培訓需求，搭建區域性培訓服務平臺，提供集中培訓服務，做好企業與教育培訓機構的對接服務，對企業職工參加培訓后考核或評價合格的，給予培訓費補貼。
1
教育衛生人才隊伍建設。
到
2020。
年
新增特級教師。
8
名，區學科帶頭人。
250。
人次，區骨干教師。
600。
人次。發揮各類領軍人才的團隊領軍作用，以科研為帶動，以實踐為支撐，不斷提高骨干隊伍的業務能力，發現和培養優秀青年人才，形成學科建設的梯隊。
“百醫登高計劃”，到。
2020。
年，新培養。
10。
名優秀學科帶頭人、
40。
名青年學科骨干和。
10。
名公共衛生優秀青年醫學人才。深化名院長建設工程，涌現一批具有先進的醫院管理理念，精業務，善管理，勇于改革創新，辦院特色顯著的院長，發揮名院長示范和帶教作用。
2
文化體育人才隊伍建設。
繼續關注區域公共文化人員成長成才，發揮人才作用，做到人盡其才。建立文化人才庫。加強對專業藝術工作者、文化志愿者、基層文化骨干三支隊伍建設。組織開展基層群文培訓、文化人才培訓等，提升人才綜合素質。打破體制、區域界限，注重挖掘、吸引楊浦各類文化名人以多種方式參與楊浦文化建設。依托文化產業發展的自身需求，與大學院校，研究中心通力合作，充分利用各種渠道和資源，深化文化創意人才的培養。根據非物質文化遺產項目的不同性質和特點，繼續有序深入開展代表性傳承人后繼人才培養工作。
加快培養體育領軍人才，深入實施。
2020。
年，建立國家級高水平后備人才基地。
3
個，推進全區體育人才隊伍良性發展。
3
社會工作人才隊伍建設。
2020。
年，培養社工督導。
30。
名、社工督導助理。
40。
名，高級社工。
30。
名，專業社工。
1000。
2020。
年，爭取全區專業社工機構達。
30。
家，具有一定規模和行業影響力的品牌社工機構達。
5
家。開展專業社工機構核心競爭力評價，推動社會工作服務標準的研發和社會工作服務質量評估體系的建立，充分發揮其行業管理作用。
1
優化人才評價機制。
“偏才”“專才”，“一事一議”。堅持評價人才和發現人才相結合，建立健全以企業和市場為主體、政府引導、社會組織公平參與，以品德、業績、能力、貢獻、潛力等為導向，符合市場經濟規律和人才成長規律的人才評價體系。完善以市場和出資人認可為核心的企業經營管理人才評價體系，落實以任期目標為依據、工作業績為核心的國企領導班子考評辦法。推行人才推薦制度，健全舉才、薦才的社會化機制。
2
完善人才培養機制。
“千人計劃”、上海“領軍人才”計劃，上海“浦江人才”計劃等各類國家級和市級人才計劃申報條件的高層次人才，通過制度創新、政策扶持、項目推動等有效措施，以政策為導向激勵人才，以企業為主體集聚人才，以實踐為舞臺用好人才。充分發揮各類人才作用，積極為各類人才創新創業和實現價值提供條件，努力實現人崗相適、用當其時、人盡其才。
3
創新人才流動機制。
發揮市場對人才資源配置的基礎性作用。按照人才市場發展規律，推進人才市場體系建設，完善交易媒介、交易咨詢、供求趨勢預測、人才評估等職能，健全人才供求、競爭機制，為人才有序流動營造良好的市場環境。積極推動高校人才前來政府部門掛職、任職，鼓勵企業專業技術人才與高校科研人員，進行雙向柔性流動，吸引有創新實踐經驗的企業家在高校和科研院所兼職授課。充分發揮企業、高校、科研機構等用人單位的引才主體作用，鼓勵和支持用人單位加大對緊缺創新創業人才引進力度。支持人才中介服務業發展，積極引進國內外知名人才中介機構。通過中介引才、以才引才、親情引才，努力提高引才精準度。通過市場化社會化渠道，拓展引才廣度和深度。加強政府引導和監督，建立政府宏觀調控、市場主體公平競爭、中介組織提供服務、人才自主擇業的人才流動配置機制。
4
強化人才激勵機制。
“楊浦區杰出人才貢獻獎”評選獎勵，對獲得市級以上獎勵、榮譽、稱號的人才、團隊予以表彰獎勵。邀請人才參與社會事務、對人才實績進行廣泛宣傳、擇優推薦人才政府部門、人民團體兼職、暢通人才參政議政渠道、推薦優秀人才作為人大代表和政協委員候選人。
1
深化海外高層次人才創新創業基地建設。
“啟明星加速”工程，以人才和企業實際需求為導向，完善相關制度和平臺建設，為入選人才和項目優先提供更高效、更便捷的信息和服務。充分依托楊浦海外人才基地平臺，進一步加強與投創機構以及各級創業載體的資源聯動；進一步加強與區域內重點高校、科研院所聯動共建，完善落實科研資源開放制度，加快形成“產城融合、學城融合”，助推楊浦海外人才基地成為楊浦建設科創中心重要承載區的高層次人才要素平臺。
2
提升博士后創新實踐基地建設。
“三區聯動”優勢，在項目對接、機制構建、資金扶持和配套服務等方面大膽創新，探索引進第三方專家評審團對企業項目進行評估和跟進；同時擴大與高校的合作范圍，增加與相關科研院所和院士的合作；展開新一輪企業科研項目征集、發布、對接、評審、資助、跟進、考核等環節，共同搭建政府、高校、企業互相溝通協作的良好平臺。進一步開辟聚集和培養高層次創新創業人才推動區域經濟發展的新途徑，促進區域高層次人才培養和區域經濟發展的有效結合，努力形成人才發展加快區域經濟發展助推器。
3
推進創業者公共實訓基地整體建設。
引入各類創新創業服務機構，補充基地內試制平臺、孵化園區功能，引入國外培訓機構資源，圍繞科技前沿理念、硅谷創新創業等元素，打造國際化高端創業論壇，輔以“區級實訓基地建設補貼”政策，引入一批體現行業共性技術、服務開放靈活，產業帶動力強、營運社會化的實訓資源，逐步構建“一基地多點”，覆蓋政府、高校、園區等多層次、多維度的五大聯盟機制，以創業者公共實訓基地為核心，形成一個完全開放的、多元化的創新創業服務功能集聚區域，將其打造成激發各類創新動力和創造活力的策源地。
4
謀劃眾創空間建設。
培育更多市場化、專業化、集成化、網絡化的。
“眾創空間”，率先形成各類眾創空間集聚格局。依托區域豐富的舊廠房資源、有歷史價值的老居住區建造一批低成本、便利化、全要素、多元開放各具特色的眾創空間，引進國內外有影響力的創客組織和創客領軍人物，加快培育全市乃至全國最活躍的創客群落，最具影響力的創客聯盟及眾創空間。引領創業孵化機制創新。完善創意到商業價值實現的創新生態鏈，完善項目挖掘、媒體宣傳、風險投資支持、專業導師咨詢等內在孵化機制。引領草根創業成果涌現，孕育和扶持具有商業價值潛力和廣闊成長空間的創新企業，打造開放式創業生態系統。
1
建設人才大數據庫。
探索將工商、稅務、人社等分散在各部門社保、流動等基礎數據進行整合，通過數據共享分析，對人才信息進行動態統計分析，全面掌握各類人才的分布、流動與發展規律，為人才工作決策提供重要參考，促進人才合理良性流動。同時依托國際人力資源公司，依據楊浦產業發展導向，搜羅國際國內一流相關人才信息，對于潛在的、尚未來楊浦發展的海外高端人才，建立一個集信息儲存、溝通聯絡、信息發布為一體的海外人才數據庫，整合分散的海外人才信息與資源，及時掌握海外高層次人才的工作動態，全面、準確地掌握海外高層次人才總量、結構、專業、分布等方面的情況，深入調查了解海外高端人才狀況，了解他們未來的工作意向和求職選擇，建立良好的信息交換機制，實現國際人才供求信息交互。
2
宣傳舉辦楊浦人才品牌活動。
以公共實訓基地、海外。
積極邀請各類創新創業人才參與，用五年將其打造成楊浦人才工作第一品牌，使其成為創新創業人才的第一入口和與各方資源對接的高端平臺。提升楊浦人才工作在海內外人才和社會各界中的知名度、美譽度，進一步營造“大眾創業、萬眾創新”良好氛圍。
3
打造創新創業人才服務網絡。
“一窗口受理、一站式聯辦、一網式運行”的工作機制，為人才全程提供創業體驗、企業孵化、生產發展、生活配套等“全鏈條”服務。在服務平臺中，以“創業場地服務”、“項目資金申請”、“人才引進”、“第三方服務”、“專利保護”、“高層次人才綠色通道”“人才社區服務”等服務窗口，及“創客空間”、“路演大廳”等展示平臺，與創新創業園區、各級各類孵化器貫通銜接，同時健全專業化、高端化、市場化、個性化的人才服務，形成“橫到邊、縱到底、全覆蓋”的人才服務網絡體系。
4
探索試行人才“科技創新券”
開展。
“科技創新券”政策試點，對創新創業團隊和中小微科技企業使用加盟研發公共服務平臺的儀器設備給予補貼，鼓勵和引導科技人才利用外部科技資源開展技術創新，降低創新創業成本。激勵企業創新投入，以靈活的資助方式，使創新創業人才根據自身的研發計劃靈活選擇所需的服務類型；同時，推動高校及研究機構將技術成果轉化與創新企業充分對接，增強市場對創新資源的配置效率，進一步推動區域內人才創新創業。
1
提升醫療服務體系。
加大公共衛生和醫療服務體系建設力度，促進區域衛生資源均衡化布局，全面提高衛生資源的配置效率，提升醫療服務水平，確保人才獲得全方位的醫療支持。加強人才醫療保障，在基本醫療保險制度的基礎上，鼓勵和支持單位為各類人才建立補充醫療保險。積極發展高端醫療服務，探索建立人才醫療保健個性化服務制度，擴大與國外醫療機構的聯合辦醫、聯合科研和學術交流等活動，探索引進優質外資醫療服務機構，吸引境內外高水平醫學專家前來提供服務。
2
完善教育資源供給。
積極推動教育均衡化發展，不斷增加優質教育資源，全面提升教育質量。建立和完善滿足國際人才需求的教育服務體系，加快新江灣德法學校建設，探索與國外知名學校聯合辦學，促進公益性國際學校、國際班級的發展，滿足海外高層次人才子女的各種就學需求。對區域引進的高層次創新創業人才子女給予相關入學、轉學政策指導。在法律法規和政策允許的情況下，為高層次創新創業人才子女入學提供便利措施。
3
健全人才住房保障。
加大資金補貼力度，針對不同群體，構建面向不同層次人才的。
“租房補貼、公租房、人才公寓、購房補貼”的住房保障體系。推動人才公寓市場化運營機制，鼓勵社會力量新建、改建各層次人才公寓，對經區房地局認定的，承接創新創業人才入住達到一定比例，且入住時間平均在一年以上的公寓，給予一定資金補貼。建立和完善人才公寓建設管理的統籌協調機制，進一步完善人才公寓的政策體系，在管理、運營、補貼以及財力支持等環節明確配套性的意見。建立統一的人才公寓公共服務信息平臺，在人才公寓的功能布局和運營服務上注重貼近國際人才的居住需求，配套建設現代化的商業、文化和交通設施，確保人才公寓發揮最大效應。
4
探索人才社區建設。
在新江灣城地區建設形成一個特色鮮明的國際人才社區，堅持國際化、市場化、特色化的方向，按照國際理念、國際慣例規劃提升社區環境；按照國際人才的生活習慣選擇物業管理、商業和餐飲娛樂等配套服務；將低碳、綠色、智慧的理念貫穿國際人才社區建設始終，引進教育、醫療、文體等各類資源，打造獨具楊浦文化特色、與楊浦產業發展和創新驅動戰略相匹配的現代化人才居住社區。
在黨管人才的工作格局下，充分發揮黨委人才工作綜合管理部門的職能作用，調動各方面的積極性，形成各司其職、相互配合、密切協作的良好局面，為貫徹落實本規劃提供堅強的組織保障。
優化人才工作目標責任制，把人才發展重要指標納入年度經濟社會發展目標考核體系。各部門要以執行年度計劃推動五年規劃的實施，以完成工作任務確保總體規劃的推進。
做好規劃實施的基礎工作，加大對規劃實施的支持力度，落實保障人才投入資金。按照。
“政府引導、市場運作、社會參與”的原則拓展資金來源與渠道，探索建立健全人才發展項目和財政資金投入的績效評估指標體系，提高資金使用效益，保障人才事業持續發展。
十三五規劃發展新理念論文（專業16篇）篇八
2、關于協調的.理念。
3、關于綠色的理念。
促進人與自然和諧共生，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局，推動建立綠色低碳循環發展產業體系。
4、關于開放的理念。
必須豐富對外開放內涵，提高對外開放水平，協同推進戰略互信、經貿合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。
5、關于共享的理念。
按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，實現全體人民共同邁入全面小康社會。針對公眾關注的“普遍二孩”政策，公報首次明確，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。
十三五規劃發展新理念論文（專業16篇）篇九
集團戰略管理體系是一個很龐大的體系，但如果要用一句話來概括，那就是用“三個體系，五個支撐”來表示集團戰略管控的核心內容。
我們認為，戰略管理是一種管理模式及管理思想，而不僅僅只是工具，因為這一過程是戰略、規劃和預算高度整合的過程，同時也是既有高層領導參與，權威組織主持，又經過上下互動的過程;同時戰略管理在循環預測的基礎上，通過調控和激勵處理變化;同時通過關鍵指標、標準模型和業績分析使這一過程模式化、標準化、流程化。
我們的思考路徑通過完整的戰略管理操作模型而更加趨于體系化、流程化。戰略思考源于對企業最基本問題的哲學思索，通過對于大道、規律、模式的探索，進一步分析企業的發展戰略、經營戰略、職能戰略，即集團層次、分子公司及業務戰略部門的戰略分解。
簡單講戰略相當于一個研發，它是創造，它是愛迪生式的一個行為，而戰略管理必須是個工廠，把這樣一個創造落實、制造、達成，如果你們做過研發的話知道，研發太好了太奇妙是制造不出來的，也因此集團戰略，盡管有時候會有各種奇思妙想，事實上，在做戰略管理體系的時候，戰略管理體系不可能把它做得那么絲絲入扣，換言之太精巧、太巧妙，太具競爭力和想象力的戰略，事實上很難達成。這就像犯罪一樣，同伙越多犯罪的手法越復雜，就越有可能被破案。
一個道理，集團的戰略規劃、戰略思想，最終在落地的時候，就會變得相對沒那么精巧，但是又不能過于平庸化，這就要求做戰略規劃的時候，就要對實施的可行性做一個思考，反過來說，做戰略管理體系的時候，盡可能要把戰略規劃里面的比較精巧的部分，不改動它的核心意圖的情況下，有效地把它組織化表達出來，這就是我們要講的集團戰略管理體系，我們特別強調三個核心內容。
三個體系，五個支撐，十大工程。
我們要把我們的大的集團戰略要落地，要一層一層分解下去，因為集團戰略往往是過于精巧，非常偉大的一個戰略，那么怎么把它落地呢。很多公司里面，出現了集團戰略思考，很偉大、很玄妙，而操作手段入手很低，甚至是由技改、新廠房的設立，新的營銷片區的開發等等構成的局部化，碎片化。
因為集團戰略相對分析型戰略，它具有難以理解和難以轉化的一些比較硬的地方。一個較好的做法或者我們推薦的一個做法，是把整個集團戰略，利用一種轉換法把爬坡變成爬樓梯，因為集團戰略的實施，看起來高妙不堪，遙遠不堪，崎嶇不堪。這個怎么轉換呢，我們感覺到很為難，但是我們可以這樣，我們把它爬坡。因為它是個坡，就太陡了。我們就變成爬樓梯，我們變成一年的十大工程，明年一年做好哪十件大事，第二年的十大工程，第三年十大工程，第四年十大工程，第五年十大工程。這樣一級一級堆上去，把爬坡變成爬樓梯。
不過你得要記住，第一年的十件大事和第二年十件大事之間，有一個邏輯轉換關系，是遞進的，最終一直到第五年的十件大事之間，層層地往上走，一級推動集團戰略的實現，你必須看到這十大工程之間的關聯性。
另外十大工程它給老總們提供了一種可能性，每次我在開班子會的時候，不僅再要議一些必須要議的事，而且要對十大工程作為最重點，我老總要抓的事，要抓這十大工程到這個月哪些完成了，哪些沒完成，為什么?子公司亦是如此，因為我們子公司的五年規劃也會分成十大工程。這樣老總們就有一個抓手、抓重點，所有的綜合部門也分配到十大工程里面，一兩個重點共同來推進，而日常的工作，基于目標考核基于目標管理又在正常推進，所以不同的人管不同層面老總們、副總們，部門層面、員工層面一起推進著戰略的實施，而我們又沒有迷失在森林當中，我們又抓住了重點，重點浮現了。
母公司層層分到十大工程，子公司層層分到十大工程，部門里面十大工程落下去，可能分別有些部門，落了三個工程，有些部門落了五個工程等等。
這樣的一個落地法就準確地，或者說有效地解決了一個龐大的思維性的東西。如何往下走，它必須是從宏觀到中觀到微觀的，而且也必須是從戰略性的大的工程任務到部門性的具體任務。最后落實到個人崗位相銜接的一些具體的作法，戰術。
1.績效管理體系。
越是奇妙的戰略，越是有攻擊性的戰略，越是組織需要做出巨大的轉變、努力，才能適應的戰略。比如說過去一個組織很悠閑，很慢騰騰地活著，給個人的壓力不大，只要獲取一般的成長就可以，但突然之間該組織一夜之間要發生深刻地變化，甚至像諾基亞那樣，由一個礦山家具電纜企業一夜之間推翻，舊有全部的基礎要變成一個通訊企業。像康寧公司一夜之間，從一個生產鍋碗瓢盆的公司轉變成為世界第一大光纖生產廠商。
這種中間的變化，不是常人可以想像的，而這種變化背后最大最大的就是你對個人的績效管理方式和激勵方式的變化。只有激勵，只有績效管理方式雙到位，才有可能令到個人的行為發生變化，個人行為一發生變化，整個組織才能調轉方向，組織才能對你的戰略做出反應，一下子組織開始擁抱你，戰略就被激活了。
十三五規劃發展新理念論文（專業16篇）篇十
“目標要體現導向性，可量化、可測評”
20xx年10月，教育部辦公廳發布《關于做好教育事業發展“十三五”規劃編制工作的通知》(以下簡稱《通知》)，提出“要切實提高目標體系設計的科學性，堅持定性與定量目標相結合，既有體現導向性的目標，又有可以量化、測評的目標，促進教育由規模發展向內涵發展轉變”，以及“要積極引入第三方評估，全面總結和評估‘十二五’規劃實施情況”。與“十二五”規劃相比，教育部在新的教育發展形勢下重點強調了規劃目標的導向性、可量化與可測評，并提出在“十三五”規劃中評估“十二五”規劃的實施與達成情況，這就要求大學建立并完善自身建設和管理當中的教育統計。教育部副部長魯昕在201x年12月的教育事業發展“十三五”規劃部署工作會上強調，要“加快構建大數據時代背景下的現代化服務型教育統計”“建立教育需求和趨勢的預判研判機制”，正呼應了《通知》中的要求，通過量化與測評，才能“完善教育規劃、計劃和統計工作監管評價機制”，最終推動并建立與時俱進的教育管理方式。
一手抓定制范式。
我們通過對我國本科、高職等不同類型高校“十二五”規劃的分析與總結發現，大多數高校在制定發展規劃時并沒有一個清晰的范式，在撰寫規劃文本的過程中存在著共性的問題：
一是辦學目標“同質化”，學校定位缺乏區分度;。
二是規劃中描述性文字較多，目標缺乏定量描述;。
三是目標、任務、措施相互支撐度不足，缺乏科學的規劃邏輯;。
四是諸多規劃任務未進行分解細化，可執行性不足;。
五是在規劃文本的實施部分缺乏對監測評估等保障機制的具體說明。針對上述每一個問題，學校都需要遵循一定的范式進行戰略分析與可測量性的落實。
完整的發展規劃結構應包括總規劃、各部門子規劃以及各專業子規劃，規劃的制定范式則主要分為四個領域：定位闡述、目標確定、任務分解與行動安排。
定位闡述：
在規劃定位的闡述中，要涵蓋必要的結構及相應的層次。如目標定位中要分析學校的`人才培養定位、各專業定位與當前水平的定位，明確人才產出是學術型、應用型、技術型還是復合型;類型定位要立足于為建設研究型、教學型、應用型或社會服務型大學制定相應的規劃;服務定位要說明學校的人才輸出與科研成果主要面向國家還是區域地方，是面向行業、產業還是學科領域。通過結構化的定位闡述，學校自身的特色與優勢得以在規劃中體現，這就能幫助學校解決“同質化”的難題。
目標確定：
基于清晰定位的規劃目標將更加科學，具備更高的可行性，而制定目標依然需要實證依據與區分層級，不僅要結合國家經濟社會發展、重要支柱產業轉型升級等宏觀形勢，還要立足學科建設、地區貢獻、行業趨勢等現實的需求，進行目標的制定。各部門及各學院要分別對自身“十二五”規劃目標的達成情況進行診斷與分析，并在現有建設成果的基礎上，提出“十三五”目標，同時設定能夠證實各目標達成的數據觀測指標，用于階段性的落實考核與規劃的中期調整。通過數據量化的方式能夠將規劃中的描述性文字進行定量的判斷與定性的二次驗證，加強“十三五”規劃的指導意義與實證價值。
任務分解與行動安排：
任務分解是規劃能否順利實施最為關鍵的一環，任務措施的制定與分解一方面要科學、有條理，能對規劃目標的實現有較好的支撐作用，另一方面要切實可行、分工明確，使得管理層與教職工在規劃實施過程中“有法可依”。通過梳理十余所本科不同類型院校“十二五”規劃文本的主要任務部分，按撰寫順序與邏輯歸納如下表所示，“985”“211”大學與應用本科在一級任務上基本一致，這即是說在規劃的任務領域上兩類大學是有共性的，差異體現在二級任務上，主要是建設水平與深度有所不同。
在子規劃上還可分解為校級任務、專項任務、院系任務，其中校級任務主抓學校全局性舉措與校級重點建設項目;專項任務主要是由各處室牽頭負責的專項工作，如教學、科研、保障建設、學校治理、產學研合作等;院系任務是各院系的專業建設、專業認證與評估等。行動安排則是根據分解的任務確定各個角色的分工、協同及相應的時間安排。將目標與任務一一對應、逐級細化，能夠增加規劃的邏輯性與可執行性，促進規劃的實施與目標的達成。
一手抓實施監測。
“十三五”規劃的文本制定與實施監測是一體兩面的，需要發展規劃部門統一負責進行。國外知名大學的規劃機構大多都承擔著規劃制定、預算編制、資源配置、實施監測等職能。規劃機構可作為督導定期對規劃實施的效效果進行評估，如對課程體系、教學效果、教師行為等目標的監測周期為一月至一學期不等，對生源建設、就業質量等目標達成度的監測周期一般為一年，對專業建設、高水平重點建設項目等目標實現度的監測周期則更長。規劃評估結果要向全校師生反饋，并作為調整規劃目標與實施路徑的參考依據。
如此，規劃工作的“制定―實施―調整”將形成一個完整的閉合循環，同時規劃實施的“效果監測―問題反饋―持續改進”也將成為一個閉環，這種“閉環型”的運行機制能夠讓學校清楚了解規劃每一個階段的實施情況，及時進行管理與干預，避免規劃中無效建設或偏離目標的情形出現，最終確保規劃的順利完成，并通過質量數據實現“十三五”規劃的對內可考核、對外可評估。
十三五規劃發展新理念論文（專業16篇）篇十一
20**-20**年，財務部門的目標是配合公司整體發展目標，從制度建設、成本控制、預算管理等多方面做好公司的財務“管家”。
（一）明確崗位責任，組織財務培訓，提高員工素質和團隊凝聚力。
每個人都應該清晰的認識自己崗位的重要性，無論是做什么都應該為公司，為部門考慮，不可粗心大意；員工應該利用業余時間努力學習，豐富自己的知識，提高業務技能，互相學習，團結協作。
（二）嚴格遵守財務會計制度和稅收法規，認真履行職責，組織會計核算。
作為財務人員，應該時刻提醒自己，堅持原則，該做的積極去做，不該做的一定要決予以拒絕，認真履行自己的責任和義務，做好每一筆業務。
（三）建立、健全財務管理制度，提高財務信息質量。
財務部經過了2年多的建設，財務制度相對完善，但隨著公司整體業務的進一步發展變化，相應的.財務制度也要跟著去改進和完善，加強管理，提高財務信息質量。
（四）加強資金管理，提高使用效率，合理控制總體資金規模。
規范、健全現金使用制度，嚴格管理資金的使用，提高使用效率，為公司的財務把好舵。
（五）制訂財務成本核算體系，嚴格控制成本費用。
做好物料的領用、消耗管理，做到記錄準確、及時。同時，跟同行業分析比較，找不足，并制定解決方案，逐步控制成本費用的支出，在可控制范圍內將成本費用最小化。
（六）提出全面預算管理方案，建立企業全面預算管理模式。
做好每個月度、季度、年度的預算工作，為公司的管理提供盡可能詳盡、準確的第一手分析資料。
（七）準確及時出具各項財務報表或報告。
提供月度、季度和年度預算分析，做好年終決算工作。
（八）做好稅務籌劃和財務規劃，規避稅務風險。
及時了解最新的相關稅務政策，利用最新的、對企業經營發展有利的稅務政策，降低開支，節約成本費用的支出。
（九）加強同各相關部門的溝通與協調。
對于公司內部，我們需要積極配合各部門處理相關事宜；對于公司外部關系，我們需正確處理好銀行、稅務與企業的關系，樹立公司的良好形象，增進了解，共同發展。
十三五規劃發展新理念論文（專業16篇）篇十二
“十三五”是廣東省全面建成小康社會的決勝階段，也是大力推進漁業供給側結構性改革、加快漁業轉方式調結構、促進漁業轉型升級的關鍵時期。根據《全國漁業發展第十三個五年規劃》和《廣東省現代漁業發展“十三五”規劃》的總體要求，結合中山市漁業實際，制定《中山市現代漁業發展“十三五”規劃》。
一、重大成就與面臨形勢。
“十二五”期間，在市委、市政府的高度重視和正確領導下，全市漁業以產業結構調整為主線，實施科技興漁、依法治漁、可持續發展等戰略，轉變增長方式，落實強漁惠漁政策，實現了漁業增效、漁民增收，漁業經濟在社會發展中的地位和作用更加突出，為“十三五”期間進一步發展奠定了基礎。
“十二五”期間，漁業經濟保持平穩較快發展，成為農村農業經濟發展的突出亮點和重要增長極。2015年，全市漁業經濟總產值達到60.1億元，比2010年增長4.3％；漁業產值48.9億元，比2010年增長4.6％；水產品總產量33.95萬噸，比2010年略有增長，水產品市場供給充足，為豐富城鄉居民“菜籃子”供給、穩定農產品價格發揮了重要作用。
水產健康養殖全面推進，近海捕撈強度得到有效控制，水產品總產量中養殖與捕撈產量比重由2010年的987︰13提高到2015年988︰11。優化淡水養殖品種結構，名優品種產量占淡水養殖總量的比重由2010年的49.8％增加至2015年52.2％。水產增殖業有序發展，形成了以自然水域增值放流為重點的增殖業。2015年漁業經濟總產值的第一、二、三產業產值分別達到48.9億元、11.07億元和22.02億元，產業的比重為60︰14︰26；其中，第二產業加快發展水產品加工業和漁用飼料業，第三產業推進休閑漁業發展，成為帶動漁民增收的新亮點。
3、水產品牌實力顯著增強。
中山市把水產品品牌建設作為增強水產品競爭力，提高農業綜合生產能力的重要手段來抓，積極實施水產品品牌戰略，強化品牌意識，開展品牌宣傳，形成了一批具有一定規模和知名度的名牌水產品牌。“十二五”期間全市共有6家水產企業的10個產品獲得廣東省名牌農產品稱號;其中,東升鎮“東裕”牌脆肉鯇、水出公司“寶平”牌四大家魚獲得中國名牌產品稱號，“東裕”牌脆肉鯇還獲得地理標志保護產品稱號。水出公司的“寶平”牌四大家魚在香港和澳門分別占有40%和70%的出口份額，在海外有“中山塘魚”的美譽。全市共創建農業部水產健康養殖示范場3個，無公害產地認定養殖場50個、面積108680畝，認證產品62個。這些品牌水產品和規模企業，為提升我市水產品美譽度、影響力，增強競爭力，引領品牌水產品發展，推動漁業轉型升級發展做出了巨大貢獻。
堅持實施“科技興漁”戰略，科技創新體系建設不斷加強，通過全市水產技術推廣網絡大力推動科技成果轉化和創新示范、推廣水產健康養殖技術、養殖新品種的推廣應用，取得明顯成效。水產技術推廣體系不斷完善，實施漁業科技入戶示范項目，超過1萬人次水產養殖從業人員免費接受水產健康養殖、疫病監測等技術培訓，發揮了有效的技術支撐作用。
水生生物資源養護全面加強，在全市開展以江河、海洋為重點的大規模統一增殖放流活動。“十二五”期間全市累計投入資金431萬元，放流各類苗種8041萬尾，大規格魚5108公斤。漁業生態環境監測體系逐步健全，項目建設項目的資源與生態補償機制逐步完善，促進了全市水生生物種群資源的恢復和水域生態環境的改善。海洋伏季休漁、珠江禁漁制度得到進一步鞏固和完善，海洋捕撈漁船“雙控”目標基本實現。
hyperlink\l"_toc293409914"6、依法治漁能力顯著提升。
進一步落實養殖水域灘涂確權發證、捕撈許可、種苗生產許可等一系列管理制度。hyperlink\l"_toc293409915"漁政執法進一步加強，開展水產養殖和水產品質量安全執法，開展了清理整治“絕戶網”和打擊涉漁“三無”船舶專項行動，嚴厲打擊了電炸毒魚、使用禁用漁具等嚴重破壞資源的違法行為以及非法捕撈、越界捕撈、違法用海和破壞海島、海洋環境等違法行為，嚴格執行休禁漁制度。
7、水產品質量安全水平明顯提高。
水產品質量安全監管體系逐步健全，質量安全水平穩步提升，中山市已全面構建各鎮區基層水產品快速檢測站，完成轄內24個鎮區水產品快速檢測點建設。建立水產養殖企業動態數據管理庫，能全面、真實掌握轄區內水產養殖企業的最新情況，為漁業部門的水產品質量監管工作提供最有效的基礎數據依據。“十二五”期間，全市共完成產地水產品定量檢測2121樣品，檢測項目指標8004個；完成水產品快速檢測6536個樣品，檢測項目指標25237個；總體合格率達96%以上。對檢測不合格樣品單位，100%予以立案查處，有效遏制了使用違禁藥品、銷售不合格水產品等的違法行為。通過全市水產品質量安全監管工作的強化與全面鋪開，中山市的水產品質量安全監管水平顯著提升，為保障全市人民的水產品食用安全做出了貢獻。
強漁惠漁政策力度不斷加大，漁業投入不斷增加，十二期間共投入基塘整治扶持資金4255萬元，水產品流通、新品種引進、水產種苗示范基地建設等水產業化扶持資金共2980萬元。認真落實國家漁用柴油補貼政策以及做好珠江禁漁、南海伏季休漁漁民生活補助的發放工作，“十二五”期間共計發放柴油補貼10905萬元、休禁漁補助1235.31萬元，保證了休漁漁民的生產生活穩定有序。繼續加強有序開展船員人身平安互助保險業務，漁民自付和市財政補貼結合，充分調動參保積極性，全市漁民基本參加人身平安互助保險。
（二）“十三五”漁業發展展望。
1、制約因素。
（1）水產品結構性過剩的問題凸現。
隨著國際經濟在深度調整曲折復蘇，國內經濟發展進入新常態，雖然水產品供給總量充足，但結構不合理，大宗品種供給基本飽和，優質產品供給仍然不足，供給和需求不對稱矛盾加劇，不適應居民消費結構升級的步伐，部分產品價格長期低迷，漁業比較效益下降，漁民持續增收難度加大，迫切需要轉變漁業發展方式，調整產業、產品結構。
（2）漁業資源環境約朿進一步趨緊。
一方面，漁業發展方式比較粗放，雖然實施了珠江禁漁、南海伏季休漁制度，但捕撈強度仍居高不下，有害漁具、漁法的大量使用，“無序、無度、無償”導致漁業資源過度利用，漁業資源衰退的趨勢未能從根本上得到遏制。另一方面，漁業發展空間受限，隨著大項目建設，海岸項目、交通航運等擠占漁業空間，破壞水生生物棲息場所、產卵場所，陸源污染對水域生態環境和水生生物生存條件影響加重，水域環境惡化的狀況未能從根本上得到緩解，漁業生態系統穩定性及其調節功能明顯減弱，實現漁業綠色發展和可持續發展的難度加大。
（3）水產品質量安全風險增多。
水產品質量安全事故時有發生，違規用藥依然存在，水環境污染對水產品質量安全的影響不容小覷，水產品質量安全檢測能力比較薄弱，水產品質量安全問題已成為制約現代漁業發展的關鍵因素。
（4）漁業基礎設施亟待加強。
盡管近幾年加大了漁港建設、池塘整治、漁船改造等投入，但是漁業基礎設施仍然比較薄弱。淤積老化的低產池塘面積還比較大；漁船老舊，裝備落后，難以滿足漁業發展需要；漁政設施、安全救助設施等漁業發展的支撐保障基礎依然薄弱；作為臺風多發地區，漁港建設滯后，防災減災能力不強，制約了現代漁業的發展。
（5）漁業產業化經營水平還有待提高。
漁業生產大多數是以家庭經營為主體，經營規模小，集約化和組織化程度低，抗風險能力差，缺少具有技術開發和技術消化能力的龍頭企業，制約了現代科學技術和物質裝備的推廣應用。漁業精深加工業和現代物流業發展滯后，缺乏競爭力強的水產品品牌，漁業產業化經營仍處于低水平發展狀態。雖然漁業總量較大，但漁業經濟發展未能從根本上由數量的增長向質量的提高轉變，近幾年雖然水產品總產量持續增長，但漁業經濟效益難以較大提高。
（6）“依法治漁”還需進一步強化。
當前“依法治漁”能力仍有諸多薄弱環節，一是現有漁業法律法規體系難以適應新形勢、新任務的需要，部分漁政工作缺少法律支撐。整治涉漁“三無”船舶、清理“絕戶網”等問題亟待法規政策規范；全面落實“生態優先”發展方針，需進一步健全和調整禁漁休漁、捕撈許可、漁業生態補償、水生生物資源增殖等相關制度措施；加強重點養殖水域保護，需要進一步健全和強化養殖規劃和養殖證制度；罰則較輕，未能震懾不法分子的各種違法行為。二是漁民守法意識淡薄，電魚、灘邊罟等違法捕撈作業屢禁不止。三是漁政執法能力薄弱，執法手段落后，執法力量不足。
2、有利條件。
（1）漁業產業基礎堅實。
中山市具有優越的自然水產資源條件，漁業一直是優勢傳統產業，漁業總量不斷增加，養殖業、捕撈業、加工流通業三大傳統產業不斷壯大，增殖漁業、休閑漁業兩大新興產業快速發展，為漁業轉型升級提供堅實的產業基礎。
漁業定位為囯家戰略產業。大力推進供給側結構性改革，轉方式調結構，為漁業發展提供新動能。加強生態文明建設，推進漁業資源總量管理制度，為漁業發展提供新方向。2013年囯務院首次召開全囯現代漁業建設工作電視電話會議，提岀要建設現代漁業，強調要加快形成生態良好、生產發展、裝備先進、產品優質、漁民增收、平安和諧的現代漁業發展新格局。
（3）漁業發展空間更加廣闊。
多營養層級復合生態循環養殖、工廠化循環水養殖等技術開發與完善，開拓了漁業發展新空間。凈水漁業、低碳漁業等技術的提出與應用，拓展了漁業新功能。不同層次的消費需求和漁業多功能潛力，為拓展漁業發展空間增添巨大帶動力。
（4）創新驅動不斷增強。
漁業科技創新、人才培養和技術推廣體系逐步完善，產學研結合更加緊密，物聯網技術廣泛應用，眾創、眾籌等新型產業孵化模式層出不窮，為漁業創新發展提供有力支撐。
（5）政策環境有利。
《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》實施，為漁業的改革發展創造了條件。《綱要》提出按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，加快轉變農業發展方式，率先實現農業現代化；加強蔬菜、水產和畜禽等鮮活農產品基地建設，突破農產品保鮮加工和流通瓶頸；推進農業科技創新和成果轉化，提高科技對農業的貢獻率等，這些都為中山市由傳統漁業向現代漁業發展指明了方向，為加快漁業的制度創新獲得更多政策支持。
二、指導思想與發展目標。
（一）指導思想。
全面貫徹落實黨的十八大、十九大精神以及習近平總書記系列重要講話精神，以“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念為基礎，以健康養殖、適度捕撈、保護資源、做強產業為方向，以提質增效、減量增收、綠色發展、富裕漁民為目標，大力推進以“去產能、降成本、補短板”為主體的漁業供給側結構性改革，轉變漁業發展方式，加快發展資源節約型、環境友好型和功能綜合型漁業；調整產業結構，推進一、二、三產業融合發展；推動現代科技與漁業高深度融合，建立漁業科技支撐體系；加強質量安全，改善基礎設施，提升信息裝備，強化依法興漁，加快形成現代漁業發展新格局。
（二）基本原則。
1、堅持生態優先，推進綠色發展。
妥善處理好生產發展與生態保護的關系，大力發展低消耗、低排放和高效率的循環漁業，積極推進生態漁業。堅持以資源的可持續利用為前提，嚴格控制近海捕撈強度和淺海養殖規模，養護水生生物資源，改善水域生態環境；發展增殖漁業和生態健康養殖，建立產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代漁業產業體系。
2、堅持創新驅動，促進科學發展。
全方位推進漁業科技創新、管理創新、制度創新、體制機制創新，以體制機制創新為動力，統籌推進漁業各項改革。堅持科技興漁，大力推進科技創新與應用，加強科技人才隊伍建設，強化科技在現代漁業發展中的支撐和引領作用。加快形成創新驅動型的發展方式，不斷提升創新驅動引領發展的內生動力。
3、堅持轉方式調結構，促進協調發展。
建立養殖、捕撈、加工、增殖、休閑五大產業協調發展新格局，推動一、二、三產業相互融合、協調發展。壓縮調整資源消耗多、產出效益低的養殖品種和養殖方式，優化產品結構和布局，實現養殖業數量、質量、效益協調發展。
4、堅持以人為本，推進共享發展。
將漁業安全放在更加突出的位置，保障人民生命財產安全。切實加強漁業生產安全、水產品質量安全、漁業水域生態安全，保障水產品安全有效供給，滿足人民群眾的消費需求。高度重視漁民生命財產和合法權益的維護，建立健全漁業風險保障機制和生態損失補償機制，尊重漁民經營自主權和首創精神，發展新型經營主體，讓漁民成為漁業現代化的參予者與受益者。
5、堅持依法治漁，建設法制漁業。
努力推進依法治漁、依法興漁。加強漁政執法能力建設，提高執法質量和效率，促進公平正義，逐步建立法制約朿下的漁業綜合治理體制。
（三）發展目標。
1、產業發展目標。
近海過剩產能得到有效疏導，結構性過剩品種有效調減，名特優品種適度發展，養殖結構更加優化，產業鏈不斷延長，價值鏈逐步提升，漁業比較優勢和綜合效益曰趨凸現。到2020年，全市漁業經濟總產值76.6億元，年均增長4%，比2015年增長21.7%；水產養殖產量34萬噸，比2015年增長3%；水產品總量34.3萬噸，養殖與捕撈產量的比例為99:1。水產養殖面積穩定在2萬公頃，其中海水養殖面積穩定在1200公頃。
2、綠色發展目標。
大力發展綠色健康養殖，不斷提高工廠化和池塘循環水養殖水平和規模，到2020年，建設工廠化養殖水體23050立方米，養殖單產30公斤/立方米；創建農業部健康養殖示范場5個或以上，創建市級良種場8-10家；全市有效認證的無公害生產單位70家以上，產地面積2萬畝以上。
嚴格控制海洋捕撈強度，大力推進漁民減船轉產，淘汰落后漁業捕撈產能，到2020年，實現全市納入國家海洋捕撈漁船數據管理的漁船控制在388艘、總功率6550千瓦以內，其中大中型海洋漁船控制在75艘、總功率3266.2千瓦以內；全市納入廣東省漁業管理系統（第二版）的內陸捕撈漁船控制在350艘、總功率2555千瓦以內。捕撈產量逐年降低，海洋捕撈產量控制在1728萬噸以下，江河捕撈產量控制在1000萬噸以下，每年增殖放流重要漁業資源品種的苗種數量2000萬尾以上，漁業資源衰退趨勢得到有效遏制。
3、質量安全目標。
加強水產品質量安全監管力度，逐步建立水產品質量安全追溯體系，質量安全水平穩步提升，“十三五”期間全市完成產地水產品及水、沉積物等定量檢測樣品6000個，快速檢測樣品35000個，總體合格率達97%以上。
4、富裕漁民目標。
加強支漁惠漁政策力度，漁業保險覆蓋范圍得到擴展，漁民人均純收入1.73萬元以上，年均增長8%；漁業巨災政府補助政策覆蓋范圍達到90%以上；漁業保險逐步推進；全市漁業培訓達15000人次以上。
三、重點任務。
“十三五”期間貫徹落實漁業“轉方式、調結構”有關要求，統籌推進水產養殖業、捕撈業、增殖業、加工業、休閑漁業等“五大產業”的協調發展，促進一、二、三產業相互融合發展。
（一）轉型升級水產養殖業。
1、調整優化養殖布局。
完善養殖水域灘涂規劃，科學劃定養殖區域，明確禁養區、限養區和養殖區，合理布局海水養殖，調整優化淡水養殖，穩定基本養殖水域，科學確定養殖容量和品種。
2、轉變養殖發展方式。
壓減低效、高污染產能，大力發展節水減排、集約高效、種養結合、立體生態等標準化健康養殖。引導和鼓勵養殖節水減排改造，逐步淘汰廢水超標排放的養殖方式。優化養殖品種結構，調減結構性過剩品種，發展適銷對路的名特優品種、高附加值品種，提高養殖綜合效益。加強品種創新和推廣，培育育繁推一體化種業企業，提高良種覆蓋率。
3、推進生態健康養殖。
深入開展水產健康養殖示范場創建活動，大力發展池塘項目化循環水養殖、工廠化循環水養殖等健康養殖模式。建立水產苗種檢疫機制，加強水生動物防疫和水產養殖用藥指導，提高水產品質量安全水平。
（二）嚴格控制捕撈業。
加強嚴控捕撈強度，嚴格執行海洋伏季休漁、珠江禁漁、漁船管控及捕撈總量控制等制度，逐步減少漁船數量和功率總量，嚴格控制近海和內陸捕撈強度。提升漁業執法能力，完善捕撈業準入制度，嚴厲打擊電魚、“絕戶網”等非法捕撈行為和涉漁“三無”船舶；加快捕撈漁船更新改造，推動現代漁港建沒。
（三）著力提升水產品加工流通業。
1、推進水產品加工業轉型升級和集群式發展。
支持龍頭企業進行技術改造和產業升級，引進先進實用的水產品加工新技術，發展水產品精深加工，加大低值水產品和加工副產物的高值化開發和利用，開發多樣化、優質化、方便化、安全化和營養化的加工水產品。在現有水產品加工企業的基礎上，以龍頭企業集群發展為重點，拓展產業鏈功能，引領現代漁業發展的核心區和產業集聚區，打造全省水產品加工集聚發展的示范點。
2、推進水產品品牌建設。
鼓勵水產品加工企業開展自主品牌建設，創建具有中山特色的省級以上水產品名牌產品，提升企業形象和競爭力。
3、加快建設水產品現代物流體系。
發展智能化水產品冷鏈物流產業，包括冷藏設施、配送系統、信息網絡、電腦結算系統、水產品質量安全檢驗檢測系統等設施建設，與電子商務平臺對接。扶持批發市場建設，推進建設一批設施先進、功能齊全、服務完善、管理規范、輻射力強的水產品批發市場。積極培育大型水產網絡交易平臺，促進產地準岀和市場準入制度建設。通過水產品流通環節，與水產品生產基地間建立穩定關系，利用現代信息網絡技術，及時反饋供需信息，引導和帶動產地的漁業產業結構調整，形成“流通帶動生產，生產促進流通”的現代化水產品流通格局。以光明市場、中山市農產品批發市場為基礎，逐步完善基礎設施，建成為區域性水產品物流中心。
（四）積極發展增殖業。
科學確定適用于漁業資源增殖的水域灘凃，釆取多種增殖方式，加大增殖放流力度，不斷擴大增殖品種、數量和范圍。加強江河、海域增殖放流苗種管理，強化增殖放流監管，開展增殖放流效果評估，確保增殖放流效果。
（五）大力發展休閑漁業。
因地制宜發展休閑漁業。積極發展垂釣、觀賞魚、漁事體驗等多種休閑業態，引導帶動釣具、水族器材等相關配套產業發展。沿海地區結合濱海旅游開發，展示豐富多彩的漁文化、海洋文化和海洋景觀。內陸地區依靠江河、水庫等資源，打造垂釣、觀賞、娛樂、餐飲等各具特色的休閑漁業項目。
四、著力提升“六大能力”
（一）提升水產品安全供給能力。
以創建“食品安全示范城市”“農產品質量安全城市”為抓手，全面提高水產品質量安全。
1、大力發展水產標準化健康養殖。
以生態環境保護為前提，大力發展水產標準化健康養殖，加快養殖池塘標準化、機械化、信息化改造，配套環境保護設備設施，改善養殖池塘環境衛生條件，減少污染排放。深入開展健康養殖示范場創建活動，普及標準化健康養殖模式和技術，積極發展工廠化循環水養殖、復合生態循環養殖等，拓展水產養殖空間。
2、強化水產品質量安全監管。
加快推進水產品質量安全監管體系和追溯體系建設，進一步加大抽檢覆蓋率，完善并實施水產品“產地準出、市場準入、質量可追溯”制度，切實落實生產經營者質量安全主體責任。建立水產品質量安全責任追究制度，加強水產品質量安全執法，提高科學執法和規范執法水平。
3、加強水產疫病防控。
加強水生動物重大疫病監測預警和水產苗種產地檢疫，加大監測預警覆蓋率，強化養殖污染防控，規范飼料、漁藥、苗種等養殖投入品質量監控和使用管理，加強水產苗種產地檢疫和執法監督，實現水產品質量安全監管端口前移。
（二）提升創新驅動能力。
1、加快推進漁業科技創新。
推動產學研聯合創新，加快科技成果轉化，解決制約產業發展的重大技術難題。加強漁業產業技術體系建設，重視提升企業科技創新能力，按產業鏈進行集成創新，提升產業整體技術水平。
2、強化技術推廣服務。
深入貫徹落實《農業技術推廣法》，深化基層水產技術推廣體系改革與建設。繼續加強水產技術推廣的公益性職能建設，改善推廣條件，提高隊伍素質；加快推進水產技術推廣公益性服務平臺建設，提高漁業技術普及率。積極構建以水產技術推廣機構為主導、科研院校為支撐、漁業協會、專業合作社、龍頭企業等廣泛參與的“一主多元”新型水產技術推廣體系，促進漁業先進和實用技術加速轉化。
3、提升漁業標準化水平。
圍繞轉方式調結構的總體要求，加快漁業標準的推廣和應用，擴大漁業標準實施覆蓋面，提升漁業生產、管理、貿易和執法活動標準化水平。
（三）提升漁業安全保障能力。
1、加強漁港建設和管理。
加強漁港經濟區建設，實現依港治漁、依港興漁。加快海洋與漁業防災減災體系建設，科學規劃、合理利用岸線資源，完善漁港布局。加強公益性基礎設施建設，完善港區漁需物資供應、船舶維修、水產品市場等經營性服務設施。理順漁港建設管理體制，依托漁港管理漁船，強化漁港管理和維護，明晰漁港設施所有權、使用權、管理權和監督權，建立健全漁港及其設施保護制度。
2、加快漁船更新改造。
以安全、節能、經濟、環保、適居為目標，逐步淘汰老、舊、木質、高耗能、污染大的漁船，建造選擇性好、高效節能、安全環保型漁船。不斷堤升漁船及裝備的現代化水平，加強漁船建造管理，堅決取締違法違規造船廠。強化漁船建造檢驗及監督，推進漁船標準化建設，鼓勵使用標準化漁具。
3、加強安全生產管理。
按照“安全第一、預防為主”的方針，全面落實安全生產責任制。加強海上執法巡航檢查，規范漁船流轉管理，逐步推廣漁業安全社會化管理。完善漁業安全應急預案，鼓勵漁船開展相互支援和自救互救。加快建設漁船信息動態管理和電子標識系統，加強漁業安全應急管理體系建設，盡快普及配備漁船救生筏、船舶自動識別系統、衛星監控系統、漁船通信設備等安全設施。
（四）提升依法治漁能力。
1、嚴格執法。
積極推進漁業行政管理制度改革，依法加強船網工具指標、漁船檢驗、漁船登記、捕撈許可、水產苗種、水生野生動植物保護等行政許可管理。嚴厲打擊電魚、“絕戶網”、涉漁“三無”船舶等非法捕撈行為。著力整治船證不符、漁船安全隱患、劣質船用產品等問題。加強水產養殖和水產品質量安全執法，加大違法用藥查處力度，確保水產品質量安全。依法查處污染漁業水域、破壞漁業水域生態功能等違法行為。加強水生野生動物保護執法，依法打擊和取締非法經營活動，嚴格執行漁業法律法規，樹立起漁業大市形象。
2、提升執法能力。
建立漁政執法全過程記錄制度，堵塞執法漏洞。健全漁政執法機構，配備必要的漁政執法裝備，提升漁政執法裝備水平。積極推進漁業綜合執法，強化執法屬地責任制，推進漁政異地執法協助制度。
3、加強執法保障。
強化執法監督，健全執法責任追究機制，防止執法不作為、慢作為、懶作為等現象，嚴懲執法腐敗現象。對妨礙漁政執法機關正常工作秩序、阻礙漁政執法人員依法履職的違法行為，堅決依法處理。強化漁民普法宣傳，增強漁民法律意識，保障漁民合法權益。
（五）提升信息服務能力。
1、提升漁業生產經營信息水平。
積極利用物聯網、大數據等現代信息技術和裝備，提升苗種繁育、病害防治、生產管理、技術服務、產品銷售等養殖各環節的信息化水平，鼓勵支持建立各類型智慧漁業信息平臺。鼓勵各地漁業龍頭企業、流通企業、經濟合作組織搭建電子交易平臺，促進水產品流通和銷售，降低交易成本。
2、提升漁業管理信息化水平。
在國家、省、市各級信息管理系統的基礎上，加強對漁業統計、漁業信息采集、漁業資源與環境監測、漁業船舶信息管理、捕撈證管理、水產品質量安全管理、水生動物疫病監控等信息系統的建設與完善，提高漁業管理信息化水平，做好水產養殖企業動態管理數據庫信息更新工作。
（六）提升共享富漁能力。
1、保障漁民發展權益。
保護漁民合法捕撈權和養殖權，加大對水域灘涂占用補償和涉漁項目生態補償力度；積極推動和完善各類政策性漁業保險政策；完善休漁期漁民生活補貼制度，加大轉產轉業政策扶持，落實相關就業、創業扶持政策，調動漁民減船轉產積極性。
2、推進漁區社會建設。
以漁港建設帶動漁區小城鎮和漁村發展，加強漁區基礎設施建設，重點解決漁港范圍用電、用水、道路、碼頭建設以及漁區村莊整治問題；完善社會保障制度，助力促進漁區教育、文化、衛生、養老等社會事業的全面發展。
3、積極推動漁業增效增收。
結合當地優勢資源，發展特色生態漁業；加強當地水產技術服務力量，建立包村聯戶、面對面的長期技術服務機制，加強特色生態漁業與休閑漁業、水產品流通加工業的結合，促進漁民增收。
五、區域布局。
規劃布局總體原則是，形成具有都市特色、集約化養殖、種苗繁育、水產品加工與流通、休閑漁業相互融合發展的現代漁業產業體系，通過建設現代漁業示范區，輻射帶動其它地區的發展。根據漁業發展的區位條件、資源稟賦和產業基礎，以“突出優勢、因地制宜、協調發展”為導向，逐步優化漁業產業區域布局，建立協同發展產業格局。
（一）調整空間布局。
1、養殖空間布局。
調整優化淡水養殖。穩定池塘養殖，保持現有養殖池塘面積約2萬公頃，加大養殖池塘標準化和設施化改造力度。引進、開發名特優水產養殖品種，提高養殖經濟效益。發展高效立體循環養殖，積極發展生態健康養殖。
合理布局圍墾海水養殖。保護灘凃生態環境，調減近海養殖規模，形成水域、灘涂資源綜合利用與保護新格局，保持養殖面積1200公頃。
2、捕撈業空間布局。
削減近海和內陸捕撈，嚴格執行中山市加強漁業船舶管控和海洋漁業資源總量管理制度，優化調整捕撈作業結構，逐步實現捕撈強度與漁業資源可捕量相適應。
（二）區域產業布局。
1、調整優化養殖空間布局，發展特色高效現代漁業。根據中山主要水域分布特點，沿市境內西江和北江河流和海岸線打造“西江沿江”、“北江沿江”和“東部沿海”三個各具特色的水產優勢產業帶。
（1）西江沿江池塘高效健康產業帶。
西江是中山市境內主要的河流，“西江沿江”漁業產業帶包括古鎮鎮、橫欄鎮、大涌鎮、板芙鎮、神灣鎮、坦洲鎮、沙溪鎮、三鄉鎮、南區、西區，池塘面積7000公頃，占全市淡水池塘面積的35％，西江沿江漁業生產以特色水產品為主，特色水產品以橫欄鎮、板芙鎮和坦洲鎮的南美白對蝦為主，還有部分海鱸、河豚、龜鱉類和疣吻沙蠶（俗稱禾蟲）。
（2）北江沿江池塘高效健康產業帶。
北江水系在中山市境內有多個水道，大型的如洪奇瀝水道、雞鴉水道、小欖水道、橫門水道等，“北江沿江”漁業產業帶包括小欖鎮、三角鎮、東升鎮、港口鎮、民眾鎮、黃圃鎮、東鳳鎮、阜沙鎮、南朗鎮、石岐區等，淡水池塘養殖面積11000公頃，占全市淡水池塘養殖面積的60％。名優魚類是本區的主要特色，脆肉皖是本地區乃至全國的拳頭產品，另外烏鱧、鰻鱺和泥鰍也是主要名優品種。
（3）東部沿海高效生態健康產業帶。
中山市境內東部靠海，漁業產業帶主要是南朗鎮，有26公里的海岸線，1500公頃養殖面積，主要養殖模式是圍墾生態混合養殖、休閑漁業等，主要特色養殖品種是青蟹。將南朗特色海鮮、海洋漁業文化、現代漁港建設等結合在一起，形成融合海洋休閑、海洋保護產業等于一體的濱海休閑漁業帶。
2、根據各鎮區資源環境承載能力和發展潛力，明確不同鎮區的發展重點，發揮各鎮區區位、資源、品牌優勢，高標準建設現代漁業示范基地，并通過示范基地的建設輻射帶動全市水產養殖。“十三五”后期規劃建成以下幾個特色現代漁業示范園區：
1、脆肉皖標準化魚塘特色生態健康養殖園區。
生產示范園區設置在東升鎮水源充足地區，東升鎮是全國脆肉皖之鄉，產業基礎雄厚，開展脆肉皖示范園區有很好的推廣示范作用。脆肉皖東升生態養殖示范園區面積1000畝以上，示范區的養殖操作機械化、智能化，利用低洼低產荒地改建而成魚類食用草料養殖區，利用養殖廢水澆灌，定期自動收割草料喂魚，生態循環養殖。
2、鰻鱺標準化魚塘特色生態健康養殖園區。
在三角鎮和坦洲鎮建設500畝的鰻鱺養殖示范園區，進行鰻鱺池塘標準化健康養殖，配套綜合生態養殖廢水處理系統處理養殖廢水。
3、烏鱧標準化魚塘特色生態健康養殖園區。
在三角鎮和民眾鎮建設500畝的烏鱧養殖示范園區，進行烏鱧高密度養殖，配套綜合生態養殖廢水處理系統處理養殖廢水。
4、河豚標準化魚塘特色生態健康養殖示范園區。
5、南美白對蝦集約化生態健康養殖示范園區。
6、工廠化循環水健康養殖園區。
7、休閑漁業園區。
休閑漁業園區設置在民眾鎮、坦洲鎮等交通便利，風景宜人的地區，面積500畝以上，部分采用桑基魚塘和四大家魚混養的傳統生態養殖模式，部分采用現代流水水槽生態養殖模式，在池塘旁邊做個水槽，抽池塘水流水養殖魚類，外面大池塘養殖蓮藕等凈水能力強的水生植物。并設置垂釣、投喂、捕魚、煮飯等漁民生活體驗區，和參觀、講解、娛樂、餐飲等休閑娛樂區，開展休閑漁業。
8、四大家魚苗種孵化養殖產業園區。
在黃圃鎮和橫欄鎮建設四大家魚人工繁育和機械化養殖及親魚培育基地，每個基地占地500畝，用以培養四大家魚的親魚，繁育四大家魚的優質魚苗，也可以開展水產新品種的繁育任務，打造水產苗種品牌。
9、四大家魚機械化養殖示范園區。
在民眾鎮建設1000畝的四大家魚養殖示范園區，配套自動投喂、自動檢測等機械化養殖設備，推廣水槽內循環生態池塘養殖，園區配套綜合生態養殖廢水處理系統處理養殖廢水。
10、禾蟲養殖示范園區。
在神灣鎮建設500畝的禾蟲養殖示范園區，進行天然生態特色品種禾蟲的養殖。
六、重點項目。
（一）水產養殖轉型升級推進項目。
大力發展生態漁業，建立現代漁業產業園區。積極推進現代漁業園區創建工作，至2020年，推動創建6-10個現代漁業示范園區。推進池塘多元生態養殖模式的示范推廣，調整集約化養殖品種結構和產能規模，發展名特優品種池塘生態化養殖，提高養殖效益。創建農業部健康養殖示范場5個或以上，全市有效認證的無公害生產單位70家以上，產地面積2萬畝以上。
（二）水產種業提升項目。
加快水產良種生產體系建設，著力推動苗種培育基礎設施和技術進行改造與提升，創建8-10家市級良種場，提高良種生產和保障能力。提高水產苗種質量和良種覆蓋率，水產良種覆蓋率達到80％以上。積極組織新品種引進和培育，至2020年引進新品種5-6個，實現新品種規模化養殖，推進親本更新工作，全市苗種繁育場100%完成親本更新。
（三）水生生物資源養護項目。
實施水生生物資源養護與生態修復項目，恢復和改善水域生態環境。擴大江河、海洋漁業資源增殖放流規模，增殖放流重要漁業資源品種的苗種數量達到1億尾以上。強化江河、海洋生態環境保護，組織開展入海污染源普查，嚴格實施項目建設用海環境影響評價與建立漁業生態補償制度。
（四）水產品質量安全與疾病防控項目。
1、加強水產品質量安全檢測體系建設。
（1）加快完善市漁業質量檢測中心質檢體系建設，推進水產品質量檢驗檢測硬件設備的更新和升級改造，至2020年，計劃投入2000多萬元，建成一個擁有液質聯用儀、氣質聯用儀、高效液相色譜儀、氣相色譜儀、原子吸收光譜儀、原子熒光光度計、酶標儀、電感耦合等離子體質譜儀（icp-ms）、快速溶劑萃取儀、基因擴增儀(pcr)、全自動cod回流消解儀等先進的儀器設備，實驗面積達2800平方米，具備重金屬分析室、色譜分析室、pcr分析室、全自動分析室等的現代化海洋與漁業綜合檢測分析實驗室。實驗室將開展cma和catl認證，取得水質、水產品、水文氣象、魚蝦類病害4個類別59個指標的檢測資格,檢測項目達到84個，基本覆蓋水產品主要的藥物殘留指標和大部分海洋與漁業環境監測指標。加快推進和完善鎮級檢驗檢測機構和快速檢測點建設，至2020年，建成1個市級水產品質量安全檢測中心、建成和完善24個鎮（區）檢驗檢測站。
（2）推進水產品質量安全和追溯體系建設。
加強水產品質量安全行政和執法隊伍建設，提升執法裝備，提高現場執法技術水平，促進水產品質量安全監管能力。推進鄉鎮監管服務機構建設，建立健全鄉鎮（街）、村（區委）水產品質量安全監管隊伍及工作機制，強化對苗種繁育場、重點養殖場、主產區的執法檢查，實現對水質、環境、苗種、飼料及添加劑、漁藥、食品添加劑、水產品等的實時動態監管。完善水產品質量安全應急預案，建立信息暢通、聯防聯控的應急處置體系；構建全市水產品質量安全追溯公共服務平臺，建立產地準出與市場準入銜接機制；建設全市水產品產出過程動態數據庫，建立水產品質量安全統合管理信息網絡及預警預報系統，實現水產品“從池塘到餐桌”全過程可追溯。
2、加強水生動物疾病防控體系建設。
加強市、鎮（區）級水生動物防疫站的檢疫和防疫功能，市級水生動物防疫站達到對重大水產動物疫病進行流行病學診斷、信息處理、風險分析預報等方面的能力；鎮（區）級水生動物防疫站達到能對常發的動物疫病進行快速診斷、抽檢、送樣和對重大疫情判斷上報等方面的能力。在重點漁業區設立水生動物疫病監測點，完善水生動物疫病監測網絡。推進執業漁醫和水產養殖用藥處方制度工作，扶持建設一批魚病診所。加快建立和完善水產種苗檢疫制度、水生動物疫病監控預警制度和重大水生動物疫情應急處理制度。
（五）漁業安全生產與漁政漁港基礎設施提升項目。
1、加快老舊漁船減船轉產和漁船更新改造。
積極響應國家油補政策調整，引導老殘舊漁船減船轉產和漁船更新改造，推進我市海洋捕撈業結構調整和更新，安排國家油補政策調整資金4500萬元用于減船轉產補助，2000萬元用于漁船更新改造補助。到2020年，實現全市納入國家海洋捕撈漁船數據管理的漁船控制在388艘、總功率6550千瓦以內；全市納入廣東省漁業管理系統（第二版）的內陸捕撈漁船控制在350艘、總功率2555千瓦以內；漁業輔助船控制在30艘以內。同時，對有意愿實施更新改造的海洋捕撈漁船100%納入漁船更新改造扶持政策范圍。
2、加強漁政執法基地裝備建設。
加快市屬執法基地、鎮級執法碼頭建設，建造一批海洋漁業執法船和執法快艇，形成指揮暢通、反應迅速、執法有力的海洋漁業執法體系。到2020年，完成建造50噸級執法船1艘、執法快艇2艘或以上；實現16個漁業水域重點鎮區全部配備執法快艇，海洋漁業執法能力顯著提升。
3、加快推進現代漁港建設。
加大橫門、大沖口漁港升級改造和整治維護力度，創新漁港建設模式，促進漁港經濟區與城市建設、漁區城鎮融合發展，建設能滿足中山區域性各類漁船需求、水產品交易流通快捷便利、安全監控與治安消防等保障有力的現代化漁港。
2016-2020年，安排各級財政資金300萬元用于漁港、漁船停泊區的升級改造建設，最終形成以區域性避風錨地、三級漁港為基礎的防臺避風能力強、布局合理、功能完善、管理有序、生態良好的現代漁港新體系。規劃建設區域避風錨地2座、三級漁港1座，力爭到“十三五”末所有海洋漁船都能進港安全避風。
（六）漁業政策性保險項目。
積極開展政策性漁業保險項目，引導漁民積極參與政策性漁業保險、減輕漁民負擔，省市鎮財政對參加政策性漁業保險的漁民實行保費財政補貼。以保險機構市場化經營為依托，在充分調動經辦保險機構積極性的同時，重視經營風險并制定防范和化解風險的辦法和措施。引導符合條件的漁民積極投保，鼓勵漁民（船東）購買漁船財產保險，引導漁民（船東）辦理雇主責任險和人身意外傷害保險，并納入政策性漁業保險范圍。把財政保費補貼政策同其他惠農（漁）政策和信貸政策結合起來，協同推進，更好地發揮財政支農（漁）政策的綜合效應。切實減輕漁民經濟負擔，完善漁業風險轉移分散機制，全面提高漁業抗風險能力和漁業安全生產保障水平，構筑平安漁業，促進社會主義新漁區建設。至2020年，漁業保險政府補助覆蓋范圍達到90%以上；漁業抗風險保障能力逐步提升。
（七）水產技術推廣能力提升項目。
加強水產技術推廣體系建設，增強基層推廣能力，構建以市、鎮（區）水產技術推廣站為主導，以基層技術推廣機構為基礎，以科技示范基地為平臺，科研院所、高校和漁業協會、漁業經濟合作組織、龍頭企業以及漁民廣泛參與的多元化水產技術推廣體系。完善漁業技術服務“直通車”、漁業科技下鄉入戶、漁民和船員培訓制度，培養基層技術推廣人才和漁業生產應用人才，提高漁業人才隊伍素質。“十三五”期間，安排各級財政資金130萬元用于技術推廣和培訓，加強市級海洋與漁業技術中心推廣能力，健全24個鎮（區）基層農業技術推廣服務中心體系。
（八）智慧漁業引導項目。
1、完善養殖漁情信息化。
完成我市大宗水產品養殖成本、銷售、病害等養殖漁情信息采集，做好水產養殖企業動態管理數據庫信息更新工作，至2020年，數據庫內養殖戶占全市養殖戶的80％以上。
2、構建水產養殖信息服務平臺。
鼓勵養殖企業應用漁業物聯網技術，試點建立水質遠程在線監控系統和現代數字漁業與物聯網智能營理系統，開展水質在線監控、精準投放、疾病自動診斷、廢棄物自動回收系統的應用推廣。開發和提升漁業統計系統，構建漁業大數據平臺，加強數據互聯互通和信息共享。
3、支持互聯網+現代漁業電子商務體系建設。
鼓勵企業利用電子商務平臺優化釆購、分銷體系，引導傳統商貿流通企業與電子商務企業整合資源，向供應鏈協同平臺轉型，提高現代漁業生產和營銷信息化水平。
重點項目經費估算表單位：萬元。
項目名稱。
建設內容。
投資估算。
水產養殖轉型升級推進項目。
2000。
水產種業提升項目。
認定8-10家市級良種場，水產良種覆蓋率達到80％以上。
200。
水生生物資源養護項目。
增殖放流重要漁業資源品種的苗種數量達到1億尾以上。
550。
水產品質量安全保障和疾病防控項目。
水產品質量檢驗檢測硬件設備的更新和升級改造，完成轄內24個鎮區水產品快速檢測點建設。
2000。
漁業安全生產與漁政漁港基礎設施提升項目。
7200。
漁業政策性保險項目。
開展政策性漁業保險，把財政保費補貼政策同其他惠農（漁）政策和信貸政策結合起來。
1000。
水產技術推廣能力提升項目。
加強水產技術推廣體系建設，增強基層推廣能力，開展技術推廣和培訓。
130。
智慧漁業引導項目。
200。
共計。
13280。
七、保障措施。
（一）加強組織領導。
各有關部門、各鎮區要把轉方式、調結構擺在現代漁業建設工作的首要位置，貫穿于“十三五”漁業發展的全過程，按照市規劃的總體要求，明確現代漁業發展目標和建設重點，研究制定本地區實施方案，構建漁業發展的長效機制；要針對實施中的問題，提出改進措施，不斷提高規劃措施的科學性和可操作性，各司其職、各負其責、密切配合，切實把各項措施落到實處，合力推進現代漁業建設。
（二）強化政策支持。
漁業行政主管部門要研究制定一系列能有效解決現代漁業發展突出矛盾、激化現代漁業發展活力，推動現代漁業提質增效，轉型升級的政策舉措。加大支漁、惠漁政策力度，在項目管理、資金投入、效益分配、生態保護等方面制定出一系列與發展目標相配套的行之有效的政策和措施，簡化項目申報程序，調動各方面積極性，保障漁業發展“十三五”規劃順利實施。
（三）加大財政投入。
要圍繞關鍵環節和短板，盤活存量，爭取增量，加大公共財收對公益性、先導性、示范性漁業項目投入，完善捕撈漁民轉產轉業補助，漁業油價補貼政策。重點支持無公害養殖、工廠化循環水養殖、漁民減船轉產、漁船更新改造、休禁漁期補貼等。繼續實施增殖放流、水產健康養殖扶持政策。保障漁政執法、資源調查、品種資源保護、疫病防控、質量安全監管、漁船檢驗監督管理等專項經費。加大對水產育種、水產病害防治、漁業資源養護、漁業裝備等科技創新和推廣的支持力度。推進漁業保險，科學制訂漁業保險保費補貼政策，推動政策性漁業保險健康發展。
（四）加強管理隊伍建設。
加強管理和科技人才培養，繼續加強漁政執法人員培訓，嚴格實行持證上崗制度；制定水產技術推廣人員培訓規劃，提升技術推廣人員素質；加大驗船師、職業船員、執業獸醫、鄉村獸醫等專業技術人才培養力度。
（五）加強落實規劃的實施、監督與評估。
各部門、各鎮區要根據自身職責，按照本規劃的發展目標、重點任務、重點項目，細化工作分工，明確工作責任，逐年落實目標任務，并對目標任務完成情況定期進行綜合評價。要加強社會監督，加大規劃宣傳力度，使公眾了解現代漁業發展方向，調動漁業從業者積極性，提高各方面對漁業的關注度，共同推動現代漁業健康、有序發展。
附件：
編制說明。
一、任務來源。
“十三五”時期是廣東省全面建成小康社會的決勝階段，也是加快推進現代漁業建設、促進漁業轉型升級的關鍵時期。為明確“十三五”時期中山市漁業的發展思路、戰略目標和主要任務，促進漁業經濟又好又快的健康持續發展，中山市海洋與漁業局決定編制《中山市現代漁業發展“十三五”規劃》，于2018年1月委托廣東海洋大學承擔編制工作。
二、規劃編制依據。
本規劃編制的主要依據：《中華人民共和國漁業法（2013年修正）》、《中華人民共和國農業技術推廣法（1993）》、《中華人民共和國自然保護區條例（1994）》、《中華人民共和國海域使用管理法（2001）》、《中華人民共和國農產品質量安全法（2006年）》；農業部《水產養殖質量安全管理規定（2003年）》、農業部《水產苗種管理辦法（2005年）》、農業部《水生生物增殖放流管理規定（2009）》、農業部《水域灘涂養殖發證登記辦法（2010）》；《廣東省漁業管理條例（2003年）》、《廣東省水產品標識管理實施細則（2011年）》、《廣東省養殖水域灘涂規劃（2011～2020年）》、《廣東省海洋功能區劃（2013—2020年）》、《中山市海洋功能區劃（2013—2020年）》以及《全國漁業發展第十三個五年規劃》、《廣東省現代漁業發展“十三五”規劃》。
三、規劃編制總體思路。
以“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念為基礎，以健康養殖、適度捕撈、保護資源、做強產業為方向，以提質增效、減量增收、綠色發展、富裕漁民為目標，大力推進以“去產能、降成本、補短板”為主體的漁業供鉿側結構性改革，轉變漁業發展方式，加快發展資源節約型、環境友好型和功能綜合型漁業；調整產業結構，推進一、二、三產業融合發展；推進科技與管理機制創新，推動現代科技與漁業高深度融合，建立漁業科技支撐體系；加強質量安全，改善基礎設施，提升信息裝備，強化依法興漁，加快形成現代漁業發展新格局。
四、《規劃》主要內容說明。
《規劃》共分七大部分，
十三五規劃發展新理念論文（專業16篇）篇十三
企業發展戰略是企業發展計劃的路線和原則、靈魂與綱領。企業發展戰略指導企業發展計劃，企業發展計劃落實企業發展戰略。
2、注意中、長期大計劃下小計劃的細分和落實。僅重視計劃，尤其是年度計劃是對的;但還要圍繞年度計劃作好階段計劃，要堅持用企業的發展戰略來指導和統帥各項計劃。計劃制訂時必須注意到：具體的措施、定量的目標和綜合平衡。
3、計劃必須是基于企業發展戰略基礎上的詳細的相對的短期目標，是戰略達成的根本保證。
4、在企業發展戰略的制訂和實施過程中必須緊緊圍繞戰略的核心。
十三五規劃發展新理念論文（專業16篇）篇十四
《規劃》廣納民智，征求了54個部門意見，合力助推旅游業發展，五大亮點促進全域旅游實現。
按照《規劃》，“十三五”期間將做強5個跨區域旅游城市群，培育20個跨區域特色旅游功能區，打造10條國家精品旅游帶，重點建設25條國家旅游風景道，并推進一批特色旅游目的地建設。
政前方梳理發現，《規劃》中與貴州相關的不少。
三個特色旅游功能區：
武陵山生態文化旅游區：涉及湖北、湖南、重慶、貴州4省市。
積極推進黔江、恩施、吉首、張家界、懷化、銅仁、遵義等建設中心旅游城市;。
加快核心旅游區的轉型升級和新旅游區的規劃建設;。
以旅游基礎設施建設推進跨區域精品旅游線路組織，推進民族文化旅游發展，建設國際知名的生態文化旅游目的地。
烏蒙山民族文化旅游區：涉及云南、貴州2省。
建設畢節、遵義和赤水等重要旅游中心城市;。
滇黔桂民族文化旅游區：涉及廣西、貴州、云南3省區。
加強旅游基礎設施投入，全面提升旅游可進入性;。
三條國家旅游風景道：
烏江風景道(重慶武隆、彭水、酉陽貴州遵義、貴陽、銅仁)。
西江風景道(貴州興義廣西百色、柳州、荔浦、梧州廣東封開、德慶、肇慶)。
武陵山風景道(湖北神農架、恩施湖南湘西貴州銅仁、遵義、黔東南)。
一個特色旅游目的地：
民俗風情旅游目的地：貴州黔東南，湖南湘西，新疆喀什，重慶黔江，四川阿壩、甘孜、涼山，云南西雙版納，吉林延邊等。
十三五規劃發展新理念論文（專業16篇）篇十五
xx年，大三了。看著大一的孩子們穿著綠色軍裝在陽光下站軍姿，仿佛回到了我們的大一。那時我們剛進校園，那時我們有著自己的憧憬，那時我們稚氣未脫，那時······現在想想我們已經比現在這級孩子大三歲，他們才是不折不扣的90后，而我們只是一群在邊邊上打轉轉的“偽90后”。現在的我們看他們，是那么幼稚那么不懂事，可是同時我們也笑了，是不是大一的時候我們也是滿校園找不到教室？是不是也是行政樓圖書館不分？是不是也是不知道排隊買飯？我們被這個校園的文化熏陶著，慢慢的真的成了這里面的一員。我們可以說，濰坊學院已經是我們的家了。在這里我們有個大家庭！
過去的兩年，我們都做了很多。關于勤奮，關于能力，關于證明自己，關于光明前途。但是，經歷了所有我們才知道我們適合什么樣的生活，我的位置又是什么。于是驕傲沒有了，脾氣磨平了。前些天看到了一個人人狀態，說是大學完全可以用兩年的時間學習完所有的課程，之所以是四年，是因為他要在漫長的日子里，磨平你的棱角，考驗你的夢想，讓你學會追逐和放棄，溶于生活，趨于現實。如果讓我大一看到這話我會不以為然，現在覺得它是那么的有道理。
大一的時候我參加了很多比賽，雖說是個人比賽但是是代表經管系。那個時候特別活躍，其實我也沒有多想，就是覺得既然大學了就該做些高中沒有做過得嘗試，挑戰一下自己。沒想到，自己在這方面還挺有天賦，在系里拿了第一名，然后陸續的代表經管學院參加了很多比賽。那個時候，身邊很多人幫助我，學長學姐每天都會關心我的比賽進程，幫我做指導。也是在那個時候，我才意識到，原來高中那么長時間的積累都沒有白費，只要努力，只要功夫下得夠，總有一天，一切都會水到渠成。是的，我喜歡這個詞，水到渠成。順其自然規律，包含希望。這樣那樣的一等獎，不同的表揚和批評讓我在短時間內成長起來，我也對自己更加有信心了。跟各種人交往，融入不同的小圈子，同時也沒有放下學習。大一最頭疼的是數學，幾乎每節課老師都會布置作業。現在回想起來，感謝那個時候的晚自習。如果沒有晚自習我想我們就浪費了學習數學的時間，也是在大一的晚自習上我可以每天寫一篇日記，記錄自己每天的心得。記得一個學長說過，你們大一或許會很討厭上晚自習，但是到了大二、大三你就會發現，這種強制性也是一種幸福。真的，是幸福。
很多人都問過我，學習這個專業將來想干什么，我說還不知道。各方的人都會給我不同的意見，考研，考公務員，工作，而工作也是五花八門。可是，我究竟需要什么呢？適合什么呢？其實我覺得人的智商都差不多，但是成不成功的關鍵是怎樣把你想到的付諸實踐，然后堅持下去。所以，我比較偏重于工作。如果將來去應聘，別人問我，你年紀輕輕沒有經驗，為什么到我們公司來應聘。我會說我雖然沒有經驗，但是我有生命力和活力，就像一個公司一樣，我們應該關注的是它未來的前景，看它在整個社會中所散發的生命力，一個企業的生命力與他的影響力密不可分。在生活中，我不喜歡抱怨，這也是我的一個挺大的有點，會安慰自己。這也是我之前說的，慢慢的學會了站在別人的角度想問題，這樣自己不會那么痛苦，也讓別人感受到了你對他的尊重，自然也會得到尊重。曾經的我還是個猶豫不決的人，但是現在我學會了果斷，即使選擇會有錯誤，我也不會在選擇上猶豫不決，而是在選擇后盡量做好。有猶豫的時間還不如做更多有意義的事情。我覺得我是個幸運的孩子，我要的不多，但是總是對身邊的人充滿感激。現將大學以來體會到的幾點總結如下，以便提醒自己：
一、不要放棄夢想和追求。不論做什么我們都應該有自己的目標和方向。個人非常喜歡一句話：人生不是取決于你站的高度，而是你所朝的方向。所以，堅持自己心中的所想，不要輕易動搖，別人不是你，只有自己才知道自己需要什么。
二、學習是一輩子的事。即使我們走出了大學，走進了社會，也不能放棄學習。應該隨時對自己腦中的知識進行更新，與時俱進。一個人老了，不是樣貌老去，而是思想和心靈跟不上時代的步伐，這才是最悲哀的。
三、踏踏實實，腳踏實地。工作了，總是會想要工資更高的職位。我覺得這個觀點不正確。我們在選擇自己的職業時候應該考慮的是擇己所愛，擇己所能，擇世所需，擇己所利。既然選擇了。就應該腳踏實地，不能妄想一步登天。一個人的高低優劣不是用他的工資評判的，而是他所帶來的價值。
四、處理好各種關系。說句白話，這是一個關系的社會，有朋友很多事情都會相對簡單，所以，我覺得關系是自己高效生活的一部分。這也就是我們所說的，朋友多好辦事。
五、態度決定一切。這句話雖然老套，可是很實用。不是說讓我們把自己的心態壓得很低，然后走入社會。我覺得應該是一種不卑不亢的態度，既不能過分高傲，也不能太過卑微。給自己找對一個合適的位置，該沉默沉默，該爭取爭取。
可能老師會覺得我講了太多的感受和口號一樣的東西，沒有實質內容。我覺得大學的一個重要作用就是讓我們理解體會，只有這樣將來才能更好地實踐。體會到的這些并不是沒有用處，它可以幫助我們了解自己，確定自己所需。有了這一些性格以及習慣的養成，對將來的選擇是有很大影響力的。像是現在的我，更側重于創業。但是我也很注重自己的家庭。怎么樣才能兼得呢？開一個嬰幼兒用品店。這樣就可以盡自己所能給自己的孩子物質和精神上的支撐。但這只是初步的設想，我知道要實現這個想法，要付出很多很多。所以畢業的前幾年我會到相關地方工作，積累足夠的經驗，為以后的自己的事業打下基礎。
那么回歸現實，現階段眼前的目標就是考下六級。而且現在比較喜歡bec這門課程，希望通過這個課程的學習，幫我提高英語表達能力。可能我的這些想法太簡單，不成熟，但是認真想過，真真實實考慮過自己的未來，并且以一種接受和包容的心態吸取身邊對自己好的事物，這就是大學給我的成長。處在這個時候的我們是矛盾的，而是二十幾歲的人，還拿著老爸老媽的工資上學讀書，不過我想對他們說，你們的投資是值得的！不久的將來會向你們證明這一切。
十三五規劃發展新理念論文（專業16篇）篇十六
“*”時期（*—2010年），是我市全面建設小康社會、加快豫北區域性中心強市建設的關鍵時期，也是我市教育事業深化改革、加快發展的重要戰略機遇期。教育在這一進程中肩負著重大的歷史使命，直接影響著我市經濟社會發展的大局。為認真落實“科教興安”和“人才強市”戰略，堅持以科學發展觀統領教育工作全局，促進各級各類教育的和諧發展，促進教育與經濟社會的協調發展，根據《安陽市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》和《河南省教育事業“*”規劃》,結合我市實際，制定本規劃。
“十五”期間，全市各級黨委、政府把教育事業擺在了優先發展的戰略地位，推進教育改革，加快教育發展，各級各類教育事業呈現出欣欣向榮、蓬勃發展的良好局面，順利完成了我市教育事業“十五”計劃確定的主要任務和目標，為全市經濟社會發展提供了強有力的人才支持和智力保障，為“*”時期我市教育改革與發展奠定了良好的基礎。
（一）“兩基”成果鞏固提高，素質教育全面推進。在全面實現基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲（簡稱“兩基”）的基礎上，實行了“以縣為主”的農村義務教育管理體制，順利實現了農村義務教育由農民辦向政府辦的歷史性轉變。全面實施了“農村中小學危房改造工程”，投入資金2.35億元，改造危房52.87萬平方米，新建校舍55.4萬平方米；還實施了“農村中小學現代遠程教育工程”和“農村初中食堂改造工程”，從根本上改善了農村中小學辦學條件，促進了城鄉優質教育資源的共享。幼兒教育和特殊教育也有了較大的發展。各級教育行政部門和各中小學校深入開展了形式多樣的素質教育活動，中小學生的身心健康、道德品質、創新精神和實踐能力等都發生了新的變化和提高；廣大中小學生普遍體現出樂觀向上、誠信友愛、孝敬父母的新風貌，對社會的責任感有了進一步的提高。
（二）高中階段教育加快發展，普通高中發展出現新的高潮。為突破高中階段教育發展瓶頸，我市相繼召開全市高中階段教育工作會議和職業教育工作會議，采取了一系列措施，使高中階段教育的改革與發展出現了新局面。5年來，全市多渠道籌措資金近10億元，新建、改建、擴建高中階段學校30多所，建成5所國家級重點中等職業學校、5所省級重點中等職業學校和9所省級示范性普通高中。各縣（市）都有新建高中，極大地提高了初中畢業生通過普通高中進入大學的人數和比例。*年，全市普通高考報名人數達到30231人，比“九五”末增長2.16倍；高中階段學校在校生達到143053人，比“九五”末增長82.74%；高中階段教育毛入學率達到53.23%，比“九五”末提高16.42個百分點。
（三）高等教育加快發展，培養了大批高素質人才。在2000年組建安陽師范學院的基礎上，“十五”期間，我市又相繼建成安陽師范學院人文管理學院和安陽工學院兩所本科院校。安陽師范學院、安陽工學院開發區新校建成，“安陽科教園區”初具規模。隨著我市高等教育的快速發展，全市普通高等學校在校學生已將近3萬人，比“九五”末增長兩倍多。安陽高校培養出的人才，在我市各條戰線發揮著重要作用。
（四）教育戰線人才建設進一步加強，教師隊伍素質不斷提高。“十五”期間，我市全面完成了中小學教職工核編工作，推行了教職工全員聘任制和校長負責制，教育人事制度改革走在了全省前列。同時，穩步推進“名師工程”，培養選拔出國家級、省級教育教學專家、學科帶頭人、骨干教師655人，市級名師、學科帶頭人、骨干教師3300人。教師學歷達標率不斷提高，小學、初中、普高和職高專任教師學歷達標率分別達到99.16%、94.72%、77.31%和77.05%，比“九五”末分別提高0.66、5.32、7.01和25.75個百分點。
（五）堅持教育對外開放，打開了與國內外教育交流的大門。“十五”期間，我市注意吸納借鑒國內外教育發達地區先進教育思想、教育理念和教學方法。一是內引外聯，實現開放辦學。市七中、市八中、市二十中、安陽幼兒師范學校、殷都區外國語小學等學校分別與北京、上海、南京等地名校開展了卓有成效的聯合辦學。二是借助高校資源培養定向生。“十五”期間，西北工業大學、上海理工大學、西安理工大學、上海師范大學等院校已為我市定向培養了300多名本專科生。三是把教育的觸角伸向國外。我市先后與美國洛杉磯哈崗拉朋地學區、日本草加市和韓國開展了教育交流與合作，市電子信息學校還與韓國靈山大學結為了友好學校。*年，我市成立了安陽市國際教育交流中心，通過舉辦合作教育項目，引進先進的辦學理念、課程和課件、管理模式等，為我市教育與國際接軌搭建了新的平臺。
（六）狠抓教育教學管理，教育教學質量穩居全省前列。“十五”期間，我市堅持以教學為中心，狠抓教育管理特別是常規教學管理，強力推進基礎教育課程改革，全市教育教學質量穩步提高，在全省名列前茅。與“九五”末相比，我市專科一批上線人數增加12236人，增長近4倍；本科院校錄取人數增加6596人，增長2.75倍；中等職業學校對口升學錄取人數增加2583人，增長超過了3倍。
*”時期，我市教育事業將迎來良好的發展機遇，但也面臨著嚴峻的挑戰。人民群眾不斷增長的教育需求同教育供給特別是優質教育供給不足的基本矛盾仍然并長期存在。我市農村教育還比較落后，“兩基”工作需要繼續鞏固和提高，高中階段教育特別是中等職業教育發展滯后，高等教育體系不夠完善，教育基礎設施和教師隊伍的水平還遠遠不能適應現代教育的要求，教育觀念、培養模式乃至管理體制、運行機制都存在著問題，學校管理水平和教育質量還有待于進一步提高等等。面對機遇和挑戰，“*”時期，要進一步增強緊迫感和歷史責任感，正視困難，迎接挑戰，抓住機遇，加快發展。
（一）指導思想堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發展觀統領教育工作全局，堅持實施“科教興安”和“人才強市”戰略，堅持用發展和改革的辦法解決前進中的困難和問題，認真貫徹黨的教育方針，全面實施素質教育，積極發展學前教育，鞏固提高義務教育，大力發展職業教育，繼續發展和優化高等教育，不斷創新教師教育，促進各級各類教育協調發展，努力實現教育公平，辦好讓人民滿意的教育，為建設豫北區域性中心強市、全面實現建設小康社會的目標提供人才保障和知識貢獻。
（二）主要發展目標。
1.學前三年兒童受教育率顯著提高。全市學前三年兒童受教育率達到70%，其中農村學前三年兒童受教育率達到60%。0至6歲兒童家長及看護人員普遍受到科學育兒的指導。
2.全面實現農村免費義務教育。2007年，對全市農村義務教育階段學生免收雜費；2010年，全市農村實行免費義務教育。義務教育要按學校編制規模辦學，全面均衡發展。小學入學率達到100%，初中毛入學率達到98%，初中三年保留率達到95%以上，加大力度限制初中輟學率。加大全市中小學布局調整力度，優化整合教育資源。實施“農村寄宿制學校建設工程”、“農村中小學課桌凳更新工程”、“農村中小學現代遠程教育工程”“農村中小學標準化建設工程”和“城市薄弱初中建設工程”，加強城鄉薄弱學校建設。建成安陽市工讀學校。市區新建（改建）一所特殊教育學校，各縣（市）均建成一所特殊教育學校，全市三類殘疾兒童少年義務教育階段入學率達到85%以上，并逐步實行特殊義務教育。青壯年文盲率保持在1%以下。
3.基本普及高中階段教育。加快高中階段教育發展步伐，新建和改擴建市區7所、縣（市）14所高中階段學校，全市高中階段教育毛入學率達到85%左右。調整優化高中階段教育結構。繼續加強示范性普通高中建設，努力再建成4所省級示范性普通高中。大力發展中等職業教育，努力使中等職業學校與普通高中招生規模大體相當。每個縣（市）重點辦好一所起骨干示范作用的職業教育中心或中等職業學校；市區要規劃中等職業教育資源，建成市職業教育中心。
4.高等教育實現新的突破。全市普通高校在校生人數達到5萬人。建成安陽職業技術學院、安陽高等護理學院（或安陽醫學高等專科學校）。安陽師范學院、安陽師范學院人文管理學院和安陽工學院進一步擴大規模、優化結構、提高質量，力爭在研究生教育方面實現突破，確保安陽師范學院在2007年、安陽工學院在2008年順利通過教育部評估驗收。高等教育質量明顯提高。
三、“*”時期我市教育改革與發展的六項重點工作。
（一）以培養學生創新精神和實踐能力為重點，全面實施素質教育。
堅持德育為先，促進學生全面發展。以培養學生創新精神和實踐能力為重點，努力提高青少年學生的思想道德素質、文化素質、科學素質和身體心理素質，使青少年學生主動地、生動活潑地全面發展。切實加強和改進未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育，遵循學校德育工作規律和青少年學生成長成才規律，努力構建大中小學縱向銜接、學校家庭社會橫向溝通的學校德育體系。充分挖掘各類課程的德育資源，把德育滲透到學生學習的各個環節。積極開展社會主義榮辱觀教育。繼續深入開展以“兩創兩爭”為載體的精神文明建設創建活動。加強校園環境建設，豐富校園文化活動。加強青少年學生校外活動場所和實踐基地的建設。充分利用我市豐富的歷史文化教育資源，建設一批大中小學德育基地。
端正教育思想，轉變教育觀念。進一步深化義務教育課程改革，逐步推進普通高中課程改革，全面開展中等職業學校精品課程建設工作。創新辦學理念和模式，更新教學內容，改進教學方法，提高課堂教學效率，減輕學生過重的課業負擔，重視和改進學校體育與美育工作，倡導和組織學生參加生產勞動和社會實踐活動。進一步完善小學升初中免試就近入學制度，積極推進初中畢業生學業考試與綜合素質評價相結合的高中階段招生制度改革。不斷提升教師實施素質教育的能力，改善學校實施素質教育的條件，加強學校、家庭和社會教育的融合，在全社會形成共同推進素質教育的強大合力和良好環境。
（二）以積極推進農村義務教育為重點，全面提高基礎教育積極推進義務教育均衡發展，高水平、高質量普及九年義務教育。完善“以縣為主”的管理體制，加大縣級政府對基礎教育的統籌力度。進一步明晰和落實各級政府對義務教育的責任。繼續加大農村中小學危房改造工作力度，完善校舍建設維修和危房改造的長效機制。加強農村寄宿制學校建設。進一步調整農村中小學布局，合理配置公共教育資源。啟動實施“農村中小學標準化建設工程”，進一步加大對農村薄弱學校的改造力度，縮小區域內特別是縣（市、區）域內學校之間的差距，努力辦好每一所學校。大力開展城市學校對口支援農村學校工作。根據我市市區規劃調整情況，修訂完善市區教育專項規劃，搞好中小學合理布點；各縣（市）也要根據本地實際，出臺縣域學校布點建設規劃，嚴禁擠占中小學、幼兒園的校舍和場地，嚴禁改變中小學、幼兒園教育用地使用性質。積極推進“城市薄弱初中改造工程”，加強市區10所薄弱初中建設。以全日制公辦學校為主，做好進城務工就業農民子女接受義務教育工作。重視女童教育。加強特殊教育學校和特殊教育隨班就讀保障體系建設。
加快普通高中和幼兒教育發展，加大掃盲工作力度。繼續改善普通高中辦學條件，擴大普通高中辦學容量。優化普通高中布局結構，加快示范性普通高中創建步伐，擴大優質普通高中教育資源，提高普通高中整體辦學水平。“*”期間，在全市繼續創建一批省、市級示范性高中。堅持以政府辦園為骨干、社會力量辦園為主體，多渠道、多形式發展幼兒教育，以農村幼兒園建設為重點，提高學前三年兒童受教育率以及兒童家長、看護人員的科學育兒水平。每個鄉鎮都要在辦好一所中心幼兒園的基礎上，充分利用中小學布局調整富余的教育資源發展鄉村幼兒園。進一步完善省、市、縣、鄉四級示范園體系。安陽市實驗幼兒園實現整體擴建或搬遷。新建居民小區必須按照規劃，配套建設相應規模的幼兒園、中小學。繼續堅持“一掃二堵三提高”的方針，重點推進貧困地區和婦女掃盲工作，全面掃除15—24周歲青年文盲，最大限度掃除25—50周歲青壯年文盲。
（三）以提高實用技術人才和勞動者素質為重點，大力發展中等職業教育。
加大投入，健全網絡，構建現代職業教育體系。認真落實全國職業教育工作會議精神，“*”時期，市財政每年列支職業教育專項經費200萬元，縣級財政每年列支職業教育專項經費50萬元，重點用于支持10所骨干職業學校實訓基地建設。從*年起，城市教育費附加安排每年用于職業教育的比例不低于30%。爭取使我市國家級重點中等職業學校達到10所，重點支持30個市級重點專業點建設。逐步完善政府統籌、社會參與的職業教育管理體制，形成政府主導、依靠企業、充分發揮行業作用、社會力量積極參與的辦學格局。縣級政府要建立職業教育聯席會議制度。每個縣（市）要重點辦好一所起骨干示范作用的職教中心或中等職業學校，努力使中等職業學校與普通高中招生規模大體相當。鄉鎮要依托中小學、農民文化技術學校及其他培訓機構開展職業教育和培訓，每個鄉鎮都要辦好一所鄉鎮成人學校，每個行政村都要辦好一所村級成人文化技術學校。社區要大力開展職業教育和培訓服務。企業要建立健全現代企業培訓制度。逐步建立和完善靈活開放、自主發展、具有安陽特色的現代職業教育體系。
深化職業教育教學改革，努力提高職業教育質量。推進職業教育從政府直接管理向宏觀引導、從計劃培養向市場驅動、從傳統的升學導向向就業導向轉變，更好地面向社會、面向市場辦學。以提高學生的職業技能為核心，合理調整專業結構，加強實踐環節教學，擴大“訂單培養”規模，做大做強一批職教知名品牌。加快建立彈性學習制度，積極推行學分制和選修制，大力推進校企結合、工學結合、半工半讀的人才培養模式。進一步推進我市城鄉之間的聯合招生和合作辦學。切實加強畢業生就業指導和服務工作，促進畢業生就業多元化。繼續發展各級各類成人教育，為構建終身學習體系和學習型社會作出積極貢獻。
（四）以高等職業教育為重點，進一步完善高等教育優化高等教育布局結構，采取開放、靈活的辦學形式，在安陽高新技術產業開發區建成安陽職業技術學院、安陽高等護理學院（或安陽醫學高等專科學校）。優化高等教育層次結構，大力發展專科層次的高等職業教育，努力擴大本科教育規模，力爭在研究生教育方面實現突破。加大學科專業調整力度，有計劃地調整與經濟社會發展不相適應的專業，改造傳統學科專業，優先發展高新技術類學科專業，加快發展與我市支柱產業密切相關的應用型和服務型學科專業，積極推進應用類和新興人文社會科學類專業建設。積極鼓勵人民群眾接受成人高等教育的培養和培訓，形成普通與成人、學歷與非學歷高等教育共同發展的格局。
牢固樹立教學的中心地位，切實提高教育質量。根據省教育廳的要求，合理調整和優化經費支出結構，加大教學投入，確保學費收入的20%用于改善教學條件。繼續實施“高等學校質量與教學改革工程”，深化教學改革，創新人才培養模式。切實加強實踐基地建設，引導學生積極參加社會實踐、參與科學研究活動，增強學生的實踐能力和創新能力。
高等學校要面向經濟建設，通過聯合、共建、融合等方式，加強與企業和科研院所的聯合協作，進一步完善“產學研”合作機制，推動高校科技成果轉化，實現教育科研資源的共享，促進高新技術產業聚集群的建立，凸顯安陽高新技術產業開發區“安陽科教園區”的整體比較優勢。
（五）以改革辦學體制為重點，加快發展民辦教育。
大力推進辦學體制改革，積極拓展辦學渠道。認真落實《民辦教育促進法》及實施條例，按照“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，將民辦教育納入國民經濟和社會發展規劃。鼓勵和支持民辦力量以各種形式投資辦學或合作辦學，把發展民辦教育作為我市教育發展新的增長點，到2010年，民辦學校在校生占全市在校生的比例達到10%左右。鼓勵和支持符合國家有關法律、法規的各種辦學模式，積極探索民辦教育的多種實現形式。積極發展民辦基礎教育，重點發展民辦職業教育，加快發展民辦高等教育。支持現有民辦學校的發展，使其擴大規模，提高辦學效益。鼓勵有條件的民辦學校之間合并或組建集團式的辦學實體。
制訂優惠政策，加大扶持力度。鼓勵地方政府籌資設立民辦教育發展獎勵基金。認真落實民辦學校在建校用地、稅收減免等方面的政策，鼓勵金融機構運用信貸手段支持民辦學校發展。建立健全社會化的服務體系，為民辦學校的發展提供融資擔保、信用評價、技術信息等方面的服務。教育行政部門對民辦學校在招生、就業、表彰、科研項目安排等方面要與公辦學校一視同仁。對辦學業績突出的民辦學校投資者和管理者給予獎勵和表彰。鼓勵公辦學校的教師到民辦學校任教。進一步健全完善民辦教育管理機構，加強對民辦學校的服務和指導。各有關部門要依法加強對民辦學校的管理，規范其辦學行為，引導民辦學校持續健康發展。
（六）以全面提高教師師德和業務素養為重點，不斷完善教師教育改革教師培養模式。師范院校要繼續深化教育教學改革，圍繞基礎教育的發展需要，變單純學科教育為職業教育和技能教育相結合，全面提高教育質量，為實現教師專業化奠定基礎，同時要瞄準教師教育改革大勢，創造條件，發展壯大。鼓勵其他高等學校參與教師教育，多元并重，為我市教育事業補充高質量師資。
大力開展在職教師繼續教育。搞好以師德教育和新理念、新課程、新技術為主要內容的全員培訓。繼續實施“名師工程”，加強骨干教師培訓。加強師德建設，以熱愛學生、教書育人為核心，以“學為人師、行為世范”為準則，弘揚高尚師德，力行師德規范，強化師德教育。到2010年，將全體中小學教師輪訓一遍；名師、學科帶頭人、骨干教師分別達到100名、1000名、6000名。中小學教師學歷全部達標，同時小學教師中具有專科及以上學歷、初中教師中具有本科及以上學歷者、高中教師中具有研究生水平者分別達到85%、50%和20%；中等職業學校專任教師學歷合格率達到80%以上，兼有教師職務和其它專業技術職務的“雙師型”教師數量和水平基本滿足職業教育發展需要；高等學校專任教師中具有碩士以上學位者達到70%左右，其中具有博士學位者達到15%左右。啟動“名校長工程”，積極推進校長培訓工作。
進一步深化教育人事制度改革。繼續完善中小學校長任職資格培訓和持證上崗制度，改革校長選拔任用制度，推行中小學校長聘任制，試行校長職級制。全面實施教師資格制度和中小學教職工聘用（聘任）制，進一步改革學校分配制度，合理拉開收入差距，建立重能力、重實績、重貢獻的分配激勵機制。制定優惠政策，鼓勵和吸引具有教師資格的人員到邊遠貧困鄉村任教，繼續實行城鎮教師定期下鄉支教制度，從*年開始，城鎮新教師上崗須到農村任教一年。
四、“*”時期我市教育改革和發展的六項保障措施。
（一）加大教育投入，為教育改革和發展提供必要的經費保強化政府對教育的投入責任，加大財政性教育經費投入。建立與公共財政體制相適應的教育財政制度，將教育列入公共財政支出的重點領域，逐步提高教育經費支出比例，形成與社會主義市場經濟相適應、滿足公共教育需求、穩定并持續增長的教育投入機制。依法落實教育經費的“三個增長”（各級政府教育財政撥款的增長要高于同級財政經常性收入的增長，在校學生人均教育經費逐步增長，教師工資和學生人均公用經費逐步增長），全市財政性教育經費支出占gdp比例逐年增加，“*”期間逐步達到或超過4%。各級財政每年超收部分和預算外收入，應按不低于年初確定的教育經費占財政支出的比例用于教育。建立由各級政府分擔義務教育經費的保障制度，加大各級政府對農村義務教育的財政支持力度，確保財政對教育經費新增部分主要用于農村義務教育。
拓展籌資渠道，擴大教育經費總量。依照有關政策規定，對“三資”企業按照國民待遇征收教育費附加。落實有關稅收優惠政策，鼓勵社會團體、企業和公民個人投資辦學或捐資助學。充分運用財政、金融、信貸等手段提高教育融資能力，合理利用銀行貸款加快學校基礎設施建設。積極落實高等學校老校區土地置換政策，籌集資金用于新校區建設。積極有效地利用域外資金，進一步拓寬教育經費來源渠道。
健全監督機制，完善預算管理。進一步實行教育預算單列，規范教育財政轉移支付制度。各級政府按照各級各類學校辦學基本條件標準和生均撥款基本標準，編制教育預算，按程度報同級人民代表大會批準，并向社會公布。建立相應的審核、監督和檢查制度。加強和改進經費管理，提高經費使用效益。建立完善科學、規范的教育經費管理制度，確保經費高效安全運轉。建立健全教育內部審計制度，規范內部經費管理。以實施重大教育投資項目為契機，強化項目管理，規范和改進各類學校的財務管理。嚴禁挪用、截留、擠占、平調教育經費和學校收費。加強國有資產和非稅收入管理，完善公共教育經費效益評價制度，提高經費使用效益。
（二）進一步擴大教育開放，不斷引進國內外優質教育資源堅持“政府與民間并舉、雙邊與多邊并行”的方針，推進教育全方位、多領域、高層次的對外交流與合作。大力引進國外、境外優質教育資源，積極開展與國外大學和國內一流高校的聯合辦學。鼓勵和支持我市高校充分利用國外（境外）優質高等教育資源合作培養人才和科技攻關，共建學科、實驗室和實訓基地。充分利用國際友好城市、民間合作等優勢，大力引進境內外教育機構來安合作辦學，鼓勵、支持非教育機構投資興辦高等教育和職業教育。
不斷加大教育人才出國培養力度，積極引進外國文教專家來安從事教育教學工作。根據學校專業、學科建設的需要，有目的、有計劃地選派教育管理干部和骨干教師到國外進修或進行科研合作，培養一批具有先進教育思想的教育管理干部和教育教學專家。堅持“支持留學、鼓勵回國、來去自由”的原則，吸引和支持優質留學人才回安陽工作和為安陽服務。積極創造條件，進一步引進“外專外教”，并使之與學校學科建設、師資隊伍建設、科研科技開發有機結合，充分發揮“外專外教”在骨干教師培訓、教學、教研和教材建設中的作用。
努力拓寬教育對外交流渠道。支持不同層次的學校從教學、科研需要出發，開展多種形式的教育國際融合活動，推進校際間的對外交流與合作，促進學校對外開放。各類學校要有計劃地組織師生開展對外交流活動，積極借鑒友好學校先進的教學理念、教學方法、教材建設、教師培養等經驗，在實施素質教育、推進基礎教育課程改革、突出外語和實驗特色等方面有所創新和發展。
（三）不斷提升教育信息化水平，積極推進教育現代化把教育信息化工程列入全市重點建設工程，以信息化帶動教育現代化。重點支持并加快全市現代遠程教育網絡建設，切實加強教育科研網建設，做好升級擴容、硬件設備的更新換代和網絡安全維護工作，建設好下一代高速互聯網。在專業隊伍、資源共享、信息交流、教學研究、技術服務等方面，建立健全基礎教育網絡資源服務體系，加強對中小學專任教師的現代教育技術培訓，建設一支適應教育信息化需要的師資隊伍。建成一批網絡學校，建立評價體系，健全激勵機制，提高初、中等學校的計算機配備水平。2010年，全部高等學校、高中階段學校和城鎮初中、小學均能聯接互聯網。以提高使用效益為核心，推進農村中小學現代遠程教育應用工程，建立保障遠程教育工程運行和維護的長效機制。積極應用、開發相關教育信息資源，建設“安陽市教育基礎數據庫”（或“安陽市基礎教育數據庫”），加快數字圖書館等公共服務體系建設，加強中小學信息技術課程與教材建設，促進優質教育資源共享，縮小城鄉教育差別。深化教育系統電子政務工作，不斷提高教育行政管理的現代化水平。
（四）切實轉變政府職能，進一步提高依法治教水平大力推進依法治教。認真貫徹《行政許可法》，切實轉變政府職能，嚴格規范政府行為，大力推行政務公開，改革教育行政審批制度，努力做到依法行政。整合相關教育資源，成立副縣級規格的安陽市教育科學研究院，大力提高教育科研對提高教育教學質量的貢獻力度，加大決策環節的咨詢論證、預案研究、社會公示、公民聽證及民主監督等方面的制度化建設，促進決策與管理的科學化和民主化。加強法制宣傳教育，積極開展“依法治校示范校”創建活動，提高各級各類學校依法治教的水平。加大教育執法力度，及時處理各種教育糾紛和違法案件，切實維護學校、師生和廣大人民群眾的合法權益。
進一步健全教育督導網絡，完善教育督導制度，充分發揮教育督導在保障教育事業健康發展中的作用。根據市委組織部、市教育局、市政府教育督導團《關于對縣級政府教育工作進行督導評估的實施辦法》，加大對縣（市、區）教育工作督導力度，開展創建“教育強縣（市、區）”活動，加快縣域教育的改革與發展。在完善督政工作的同時，逐步加大督學力度，全面開展對學校教育教學的督導評估工作，加強對示范學校的評估認定工作。進一步提高教育督導的地位，市政府教育督導團辦公室由副縣級事業單位提升為縣級行政單位。
大力加強教育系統黨風廉政建設和行風建設。建立健全符合教育系統特點的教育、制度、監督并重的預防和懲治腐敗體系。加大教育系統預防職務犯罪工作力度，嚴肅查處各種違法違紀案件。切實加強教育系統行風建設，堅決制止教育違規收費行為。公辦高中繼續實行和完善招收擇校生“三限”政策。加強學校收費管理和制度建設，規范收費行為，嚴肅查處各種違規收費行為。
（五）著力解決好教育熱點難點問題，營造和諧的教育發展環境。
牢固樹立群眾利益高于一切的思想，不斷增強教育的服務功能，全面提高服務質量和水平。著力解決好事關群眾切身利益的教育熱點難點問題，化解矛盾，理順情緒，增進互信，營造和諧。大力開展調查研究，認真分析、科學判斷教育改革發展面臨的新形勢，不斷增強對教育領域可能出現矛盾和問題的前瞻性和預見性。把發展作為解決教育熱點難點問題的基礎，把公平、公正作為解決教育熱點難點問題的主線，努力辦好讓人民滿意的教育。著力解決好城鄉與區域教育發展不平衡、貧困生救助、進城務工農民子女接受教育和招生、就業、收費等問題。建立和完善處置突發事件的應急預案和快速反應機制，確保教育系統持續安全穩定。進一步加強教育宣傳工作，樹立教育系統的良好形象，為教育事業改革發展營造良好的輿論環境。
（六）加強領導，形成合力，努力開創教育發展新局面實現教育事業“*”規劃的發展目標，任務十分艱巨，需要各級黨委、政府的高度重視，要切實落實教育優先發展的戰略地位，將發展教育作為經濟社會發展的主要任務，在各級規劃中優先謀劃教育發展，在財政分配中優先保障教育經費，在資源配置中優先滿足教育需求。加強領導和統籌力度，提供政策支持，優化發展環境，營造良好氛圍。教育改革和發展，離不開有關部門的密切配合、相互協調，特別離不開社會各界廣大人民群眾的關心、支持和參與，因此要調動社會各界的積極性，形成全社會共同推進教育發展的新局面。全市廣大教育工作者要在市委、市政府的正確領導下，解放思想，與時俱進，齊心協力，團結奮斗，不斷把教育發展和改革推向前進，為實現全市教育“*”規劃，加快建設豫北區域性中心強市和社會主義新農村進程做出更大的貢獻。