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農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)自查報(bào)告(優(yōu)秀14篇)篇一
繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn),發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。
截至目前,全縣流轉(zhuǎn)土地面積xxx萬畝,占全縣耕地總面積(新確權(quán)面積xxx萬畝)的50.1%。已實(shí)現(xiàn)全縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到50%以上的任務(wù)目標(biāo)。其中,50畝規(guī)模以上土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到50萬余畝。
近年來,我縣按照“依法、自愿、有償”原則,積極搭建平臺,建設(shè)了19個土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn),推進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場生產(chǎn)基地建設(shè)提供了創(chuàng)業(yè)平臺,通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進(jìn)一步提升,農(nóng)村土地資源和農(nóng)村勞動力資源配置進(jìn)一步優(yōu)化,促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,為全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。一是土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn),可以讓農(nóng)民保留土地承包權(quán)還可以得到比自主經(jīng)營更多的收益,既節(jié)約了生產(chǎn)成本又解放了農(nóng)村勞動力,既為農(nóng)民開辟了穩(wěn)定增收渠道又提高了規(guī)模生產(chǎn)所帶來的單產(chǎn)收益,改變原先的一家一戶分散經(jīng)營模式,實(shí)行規(guī)模化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化種植、集約化經(jīng)營,讓更多的農(nóng)民得實(shí)惠。二是促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全縣除種植各類蔬菜40多萬畝外,還拓展到花卉、苗木、中藥材、水果、特種種養(yǎng)殖和休閑觀光等領(lǐng)域,經(jīng)濟(jì)效益、社會效益明顯提升。
1、量化目標(biāo)任務(wù),納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度綜合考評。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立規(guī)模流轉(zhuǎn)50畝以上大戶數(shù)據(jù)庫,實(shí)行跟蹤動態(tài)監(jiān)管。二是建設(shè)了xx縣土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)了縣鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)信息聯(lián)網(wǎng)。三是及時發(fā)布土地流轉(zhuǎn)供求信息,為流轉(zhuǎn)雙方搭建了市場交易平臺。
2、繼續(xù)加大新型經(jīng)營主體的政策扶持力度。今年,縣政府出臺了《xx縣促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展若干政策暫行規(guī)定的通知》(x政辦秘〔20xx〕142號),加大了對農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體和特色種養(yǎng)業(yè)的獎補(bǔ)力度,進(jìn)一步激發(fā)了我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)活力。
3、建立xx縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。為推動全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行,促進(jìn)農(nóng)村資源陽光透明運(yùn)行,縣政府出臺了《xx縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)工作的實(shí)施方案》(x政辦秘〔20xx〕146號)和《xx縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法的通知》(x政辦秘〔20xx〕147號)文件,成立了xx縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心,為下農(nóng)村步土地流轉(zhuǎn)合同簽訂、鑒證、評估、備案搭建了很好的平臺。
4、開展示范社、示范家庭農(nóng)場培育活動。通過示范社、示范家庭農(nóng)場培育活動,發(fā)展農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體,為發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營奠定了良好基礎(chǔ)。
5、切實(shí)做好“縣、鄉(xiāng)、村”三級調(diào)節(jié)工作。為切實(shí)做好我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解工作,縣鄉(xiāng)村加大對土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處力度,積極化解土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的各類矛盾糾紛。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)自查報(bào)告(優(yōu)秀14篇)篇二
根據(jù)《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于在全縣開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)自查自糾活動的通知》要求,我鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織土地流轉(zhuǎn)站、以及有關(guān)農(nóng)業(yè),農(nóng)經(jīng)、民政、司法等部門對各村土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行了細(xì)致的自查。
我鎮(zhèn)共有人口x人,x戶,xxx。
1、我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)期限一般為1-2年,沒有超過二輪土地延包期限的情況。我鎮(zhèn)土地都是水稻種植和水產(chǎn)養(yǎng)殖,都是流轉(zhuǎn)前經(jīng)村委會統(tǒng)一規(guī)劃的,不存在受讓方擅自改變農(nóng)用地用途的情況。
2、我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)由于期限很短,村民之間一般都是口頭協(xié)議,給流轉(zhuǎn)合同簽署、備案造成了一定困難,但是通過鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)站和村委會精心摸查,督促村民簽訂流轉(zhuǎn)合同,近年來,各村都能夠按照統(tǒng)一要求,使用統(tǒng)一的'合同文本,指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方規(guī)范合同書,并備案裝訂,安排專人保管。
3、經(jīng)過詳細(xì)檢查,我鎮(zhèn)各村在流轉(zhuǎn)過程中不存在強(qiáng)迫、阻礙、承包方意愿等違法違規(guī)行為,都是遵循"依法、自愿、有償"原則進(jìn)行的流轉(zhuǎn)。楊漁姚漁兩村村委會和全體村民也都簽署了土地流轉(zhuǎn)委托書。集體發(fā)包也都是按照有關(guān)規(guī)定采取公開招標(biāo)方式進(jìn)行,不存在任何違反規(guī)定的行為。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)自查報(bào)告(優(yōu)秀14篇)篇三
xx鎮(zhèn)轄12個村(居)委員會,農(nóng)業(yè)人口×萬人,總面積×平方公里。其中,耕地面積×萬畝,林地面積×萬畝,水面×萬畝。
近年來通過各種方式進(jìn)行流轉(zhuǎn),共流轉(zhuǎn)土地面積38080畝,其中耕地流轉(zhuǎn)27764畝,林地流轉(zhuǎn)7726畝,水面流轉(zhuǎn)2590畝,占土地總面積的%,被流轉(zhuǎn)農(nóng)戶3638戶。
土地流轉(zhuǎn)的形式主要有兩類,一類為大戶租賃經(jīng)營,耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)100畝以上的大戶就有20戶,流轉(zhuǎn)面積達(dá)22406畝;水面流轉(zhuǎn)100畝以上的大戶就有8戶,流轉(zhuǎn)面積達(dá)1700畝,計(jì)占全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)總面積的%。另一類為零散為轉(zhuǎn)包,主要是農(nóng)民群眾由于外出務(wù)工、經(jīng)商等原因,將自己承包經(jīng)營的稻田轉(zhuǎn)包給其他村民經(jīng)營種植,這種形式的流轉(zhuǎn)占%。
(一)初步實(shí)現(xiàn)規(guī)模化流轉(zhuǎn)20xx年,白酒村將土地整治及建設(shè)用地置換項(xiàng)目捆綁進(jìn)行,整村推進(jìn),×萬畝項(xiàng)目區(qū)經(jīng)過綜合整治后,實(shí)現(xiàn)小田變大田,達(dá)到“田成方、路成網(wǎng)、樹成行、渠相連、旱能灌、澇能排”標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田,生產(chǎn)條件得到改善。其中22個村民組×萬畝整體流轉(zhuǎn)給了文毅等5名種植大戶,占整治面積的%。流轉(zhuǎn)戶流轉(zhuǎn)土地后,科研院校、企業(yè)等單位發(fā)展優(yōu)新高效農(nóng)業(yè),帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(二)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為以《農(nóng)村土地承包法》為依據(jù),在堅(jiān)持土地承包關(guān)系30年不變的前提下,遵循“依法、自愿、有償”的原則進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。重點(diǎn)把握四個環(huán)節(jié),即堅(jiān)持流轉(zhuǎn)主體為農(nóng)民、流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)民、流轉(zhuǎn)年限不超過二輪承包規(guī)定的年限、對流入方的資格進(jìn)行審查,確定其是否具有經(jīng)營和補(bǔ)償能力。經(jīng)過審查,文毅等5戶取得流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán),分別簽訂合同,租期16年,租金為400元/畝·年,每3年遞增100元/畝,糧食補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等政策性惠農(nóng)資金歸原承包戶所有。
(三)本土能人助推流轉(zhuǎn)與白酒村簽定流轉(zhuǎn)合同的文毅等5人除劉桂銀是本縣襄河鎮(zhèn)人外,其他4人均為本鎮(zhèn)居民,他們具有豐富的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn),較強(qiáng)的管理能力,且資金實(shí)力雄厚,抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)。流轉(zhuǎn)后,他們不但添置了大量的植保、抗旱、倉儲等機(jī)械設(shè)備,而且也投入了大量資金對輸電線、道路、溝渠等進(jìn)行了維修,大大提高了生產(chǎn)條件。文毅,流轉(zhuǎn)面積3100畝,以種植水稻為主。該大戶原是我縣馬塘湖示范良種場職工,水稻制種大戶,具有較為豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)。今年投資130多萬元新建倉儲設(shè)施10間300㎡,添置烘干設(shè)備2臺套,抗旱機(jī)械8臺套,植保機(jī)械20臺套;劉桂銀,滁州城南建筑安裝公司股東,襄河鎮(zhèn)人,承包面積3000畝,以種植水稻為主。該大戶資金雄厚,投入抗旱機(jī)械6臺套,植保機(jī)械15臺套;萬仁義,本村上王組人,承包面積2900畝,種植水稻和棉花,該戶原是棉花收購商,常年與安徽省供銷總社的棉麻公司合作,這次他承擔(dān)了省棉麻公司的400畝特種棉示范基地項(xiàng)目,長勢較好。他還牽頭成立植保專業(yè)合作社,并添置了一大批的植保機(jī)械和抗旱設(shè)備;儲祥金、韓大同兩流轉(zhuǎn)大戶分別流轉(zhuǎn)2200畝和1900畝,以水稻和西瓜為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),兩大戶原為本鎮(zhèn)的農(nóng)資經(jīng)銷商,常年銷售種子、農(nóng)藥等農(nóng)資,對農(nóng)業(yè)非常熟悉,生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)豐富,他們也分別購進(jìn)多臺套植保和抗旱機(jī)械。
(四)集中流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)民增收集中流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,增加農(nóng)民收入。22個村民組原有人口2600人,勞力1200人,土地流轉(zhuǎn)后,農(nóng)民從土地中解放出來,有700人常年外出務(wù)工,月收入約20xx元,250人進(jìn)入本地企業(yè),月收入約1200元,250人在本地參與5個流轉(zhuǎn)大戶的生產(chǎn)管理,每月獲得500-600元的收入,農(nóng)民務(wù)工收入約2220萬元,人均年務(wù)工收入8540元。加之原承包地的糧食補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等政策性惠農(nóng)資金歸原承包戶所有,被流轉(zhuǎn)農(nóng)戶人均年收入約11000元,較流轉(zhuǎn)前增收約5000元,增加83%。
(五)集中流轉(zhuǎn)出現(xiàn)多贏局面。一是農(nóng)民除獲取土地流轉(zhuǎn)的收入外,還可以騰出身來從事二三產(chǎn)業(yè),或者就近打工,獲取報(bào)酬,增收渠道大大拓寬,收入水平大幅度提高。二是流轉(zhuǎn)大戶多是種植能手且資金雄厚,土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn),為他們進(jìn)行集約化、規(guī)模化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造了廣闊空間,他們可以盡情發(fā)揮自身優(yōu)勢,大大提高土地的產(chǎn)出效益。三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn),使得大量拋荒土地得到及時恢復(fù)耕種,較好地解決了農(nóng)業(yè)土地連片開發(fā)和規(guī)模種植的難題,形成了水稻、棉花等×萬畝以上基地,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化也加快了農(nóng)業(yè)向規(guī)模化經(jīng)營的步伐。四是促進(jìn)低效農(nóng)業(yè)向高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。過去農(nóng)業(yè)種植效益低,農(nóng)民一方面不愿在土地上增加投入,另一方面農(nóng)民也沒有充裕的資金向農(nóng)業(yè)投入,農(nóng)業(yè)投入及產(chǎn)出都比較低。通過土地流轉(zhuǎn),大量資金進(jìn)入農(nóng)業(yè),加大了對農(nóng)業(yè)的投入,大大提高了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出效益。同時還帶來了新品種、新技術(shù)和新的經(jīng)營理念,有效地促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)自查報(bào)告(優(yōu)秀14篇)篇四
目前,全市在工商部門登記注冊合作社34個,其中:竹產(chǎn)業(yè)19個、養(yǎng)殖業(yè)4個、糧食加工業(yè)1個、旅游服務(wù)業(yè)1個、石斛中藥材2個、其他7個。分布在全市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的96個村中(文華街道辦事處未建農(nóng)民專合作社),注冊資本1117.9萬元、注冊會員2297人,帶動農(nóng)戶4.1萬多戶,占全市農(nóng)戶總戶數(shù)的67%。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道依托自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,均培育出各具特色的農(nóng)民專業(yè)合作社,基本形成了覆蓋竹產(chǎn)業(yè)、糧食、蔬菜、中藥材、畜牧業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的合作,極大地帶動和促進(jìn)了全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。在現(xiàn)有的34個農(nóng)民專業(yè)合作社中,運(yùn)行情況好且比較規(guī)范的有4個,分別是長期的生豬營銷農(nóng)民專業(yè)合作社、復(fù)興竹原料農(nóng)民專業(yè)合作社、天臺鳥骨雞養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社、旺隆興農(nóng)竹業(yè)營銷農(nóng)民專業(yè)合作社;運(yùn)行情況比較好的有17個農(nóng)民專業(yè)合作社,主要是竹業(yè)、農(nóng)資和沼氣農(nóng)民專業(yè)合作社;運(yùn)行情況較差的有11個農(nóng)民專業(yè)合作社;未開展工作的有2個農(nóng)民專業(yè)合作社。已注冊的合作社中,社員總數(shù)在10人以下的合作社有7個,占合作社總數(shù)的20.6%,10-50人的合作社有21個,占總數(shù)的61.7%,50-100人以上的合作社有2個,占總數(shù)的5.8%,100以上的3個,占總數(shù)的8.8%。目前,全市注冊村級合作社有2個,鄉(xiāng)級合作社有32個。
合作社法》的培訓(xùn)工作,在更多更廣的范圍內(nèi)宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》,同時,今年我站還開展了多次農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)研,找準(zhǔn)存在的問題,為市領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。
中田3894戶,土967戶),占全市流轉(zhuǎn)戶75.64%,流轉(zhuǎn)耕地面積11634畝;林地流轉(zhuǎn)1349戶,占全市流轉(zhuǎn)戶的20.99%,流轉(zhuǎn)面積29119畝;四荒地流轉(zhuǎn)210戶,占全市流轉(zhuǎn)戶3.26%,流轉(zhuǎn)面積24160.9畝;水面5戶,流轉(zhuǎn)面積46畝。(4)按管理情況分類:口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)的'戶數(shù)最多。口頭協(xié)議4612戶,占全市流轉(zhuǎn)戶71.18%,流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地面積36970.84畝,占流轉(zhuǎn)土地面積56.91%。簽訂合同1813戶,占全市流轉(zhuǎn)戶28.82%,流轉(zhuǎn)土地27989.9畝。其中在公證處公證的1037戶,占全市流轉(zhuǎn)戶16.14%,在合同管理機(jī)關(guān)監(jiān)證的776戶,占全市流轉(zhuǎn)戶的12.68%,農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)和村組織流轉(zhuǎn)是我市土地流轉(zhuǎn)的主要做法。土地流轉(zhuǎn)的方向主要有五個方面,一是流向外來耕作戶;二是流向?qū)I(yè)承包戶;三是流向農(nóng)業(yè)企業(yè);四是流向一般農(nóng)戶;五是流向其他單位或企業(yè)(市供銷合作社,紙漿廠等)。
(二)、試點(diǎn)工作開展情況。
1、宣傳貫徹《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《農(nóng)村土地承包法》、中共遵義市委遵義市人民政府關(guān)于加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的意見。
2、幫助復(fù)興鎮(zhèn)和元厚鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)工作機(jī)構(gòu),為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作順利開展打下了基礎(chǔ)。
合同的農(nóng)戶105戶,流轉(zhuǎn)土地面積224.5,占全村耕地面積的14.72%,
元厚鎮(zhèn)米糧村全村538戶,201人,耕地面積1737畝,其中:田1410畝,土327畝;現(xiàn)已簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的農(nóng)戶44戶,流轉(zhuǎn)土地面積118.81畝。
在流轉(zhuǎn)的形式上,主要是以出租的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)土地價格一年400元/畝。農(nóng)戶土地租出后給老板打工,每天工資30-40元,提高了土地的利用率,增加了農(nóng)民收入。
4、指導(dǎo)簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同。
元厚鎮(zhèn)米糧村流轉(zhuǎn)土地44戶,共簽訂土地流轉(zhuǎn)44份。其中:民營企業(yè)家李復(fù)生租土地117.31畝,板橋的曾和梅的1.5畝種草養(yǎng)兔。
復(fù)興鎮(zhèn)凱旋村流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶105戶,凱旋村與農(nóng)戶簽訂105份土地流轉(zhuǎn)合同。村又將流轉(zhuǎn)來的土地分別與四川宜賓林海集團(tuán)租用土地105.86畝,栽培竹蓀。市農(nóng)業(yè)局租用土地47.4畝,栽培玉米,復(fù)興鎮(zhèn)政府租用土地39.24畝栽培蓮藕,納溪枇杷發(fā)展有限公司租用土地32畝進(jìn)行蔬菜種植。
殖長毛兔和商品兔現(xiàn)有100只。四川宜賓林海集團(tuán)租用土地105.86畝,栽培竹蓀、木耳,已收獲鮮木耳5000多斤,目前竹蓀長勢良好還沒有到收獲的季節(jié)。市農(nóng)業(yè)局租用土地47.4畝,栽培玉米,復(fù)興鎮(zhèn)政府租用土地39.24畝栽培蓮藕,納溪枇杷發(fā)展有限公司租用土地32畝,現(xiàn)轉(zhuǎn)租給柳漢鵬進(jìn)行蔬菜種植。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)自查報(bào)告(優(yōu)秀14篇)篇五
我們“中國農(nóng)業(yè)大學(xué)赴鄱陽小分隊(duì)”在7月13號順利抵達(dá)鄱陽縣,開始了我們內(nèi)容充實(shí)的暑期實(shí)踐活動。
在鄱陽縣農(nóng)業(yè)局的安排下,我們前往了三廟前鄉(xiāng)萬安村,走村訪戶,發(fā)放問卷,收集信息,從各個角度分析研究了當(dāng)?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)問題。
萬安村所屬的江西省屬于中部地區(qū),人民普遍生活水平較低,是一個以農(nóng)業(yè)為主要導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)大省。江西省地處平原地帶,水域充足,氣候適宜,很適合種植農(nóng)作物,因此耕地較多,很適合我們在這里研究土地流轉(zhuǎn)問題。另外其所屬的鄱陽縣又因?yàn)閮?nèi)有中國最大的淡水湖鄱陽湖,水產(chǎn)資源很豐富,成為了全國第二大水產(chǎn)縣。鄱陽縣根據(jù)自己獨(dú)特的地理優(yōu)勢,水田多,水域多,且氣候適宜的特點(diǎn),發(fā)展了土地耕作與水產(chǎn)養(yǎng)殖兩者兼并,協(xié)調(diào)發(fā)展的特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。另外鄱陽縣還花大力氣建設(shè)開發(fā)了鄱陽湖濕地公園,這一引得游人紛至沓來的旅游景點(diǎn),并與周邊縣市著手建設(shè)“環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”,取得了很好的收益效果。在縣政府和人民的共同努力下,大家的生活水平取得了穩(wěn)步的提升。我們深入村民家中,與村民促膝長談;還前往了村政府,與村支書,村領(lǐng)導(dǎo)熱切交談,對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀有了一個初步的了解。萬安村靠近鄱陽鎮(zhèn),因此相對比較富裕繁華,村民的生活水平和文化素質(zhì)都比較高。但由于人口眾多,耕地面積卻不是很充足,因此有一半以上的青年勞動力選擇了外出打工,補(bǔ)貼家用。我們還了解到,當(dāng)?shù)赜泻脦讉€百萬富翁,他們都是在外拼搏了數(shù)十個年頭,開廠經(jīng)商,衣錦還鄉(xiāng),又將掙來的錢用來發(fā)展家鄉(xiāng),邀請更多的本地人去他們所經(jīng)營的廠子打工。青壯年勞動力流失較嚴(yán)重,是萬安村的普遍現(xiàn)象,因此在家里務(wù)農(nóng)的大多都是上了歲數(shù)的老人,或者不愿出門的中年婦女=,亦或是身體不便,只得留在家里務(wù)農(nóng)的殘障者。
很多村民就選擇了轉(zhuǎn)讓土地給想要種植更多物的村民。這樣一來,既能提高土地的利用率,不會使得土地撂荒,又能收的租金,充作另一份收入。
問卷中還反映了另一個現(xiàn)象,就是會簽訂文字合同的村民幾乎不存在。在村民們看來,他們選擇的合同對象都是熟人,鄰居,親友,他們有充分的理由相信對方不會違約,因此口頭合同足以。他們反而覺得簽訂文字合同是對對方不信任的表現(xiàn),而且文字合同又繁瑣,對于文化程度不是很高的村民也是一種障礙。因此,他們只是不約而同地選擇了用口頭協(xié)商。
另一個值得反思的問題在于,他們中很少會有人去登記流轉(zhuǎn)合同。在《土地承包法》中第三十八條規(guī)定了,“對土地承包經(jīng)營權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的,應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府申請登記。”登記的主要目的在于將土地承包經(jīng)營權(quán)變動的事實(shí)予以公示,使他人明確土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利人,避免日后發(fā)生的各種糾紛。大部分村民都表示,他們不登記是因?yàn)樗麄兏静恢酪怯洠@也放映了當(dāng)?shù)氐拇甯刹吭谛麄魍恋剞D(zhuǎn)讓事項(xiàng)的過程中有疏忽,沒能讓村民了解到完整的轉(zhuǎn)讓過程。因此加強(qiáng)基層土地轉(zhuǎn)讓制度的宣傳力度,對于完善土地轉(zhuǎn)讓政策有積極的作用。另外還有少數(shù)部分人表示,他們也是知道要登記的,但是他們不知道要去哪里登記,不知道應(yīng)該如何登記,他們同時也很害怕麻煩,因此也就選擇了不去登記。而不登記的結(jié)果有可能會導(dǎo)致各類轉(zhuǎn)讓糾紛的發(fā)生,在發(fā)生糾紛后,受害方又難以獲得應(yīng)得的司法保護(hù),這對于維持社會的穩(wěn)定與保護(hù)公民的合法權(quán)益是很不利的。
當(dāng)然可喜的一點(diǎn)我們還是要看到的,就是很少村民表示他們曾經(jīng)因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)問題而發(fā)生過糾紛。轉(zhuǎn)讓的當(dāng)事人雙方因?yàn)槎际鞘烊耍掖屣L(fēng)淳樸,即使遇到了一些問題,他們也能夠在村政府的調(diào)解下,化解糾紛。
在我們統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn),大多數(shù)村民選擇的流轉(zhuǎn)方式都是轉(zhuǎn)包或者出租,少數(shù)村民選擇的是委托代耕。流轉(zhuǎn)租金的支付方式要么是分年度以現(xiàn)金支付,要么是一次性全部用現(xiàn)金支付,很少有人會選擇用糧食等食物支付。另外就是大部分的土地轉(zhuǎn)讓之后用途跟之前保持的都是一樣,沒有浪費(fèi)或者用他用的。
自行協(xié)商臨時把承包地交由別人(大多是親友)代耕代種,原承包合同關(guān)系不變,時間、條件一般由雙方口頭約定。轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓,以此種方式流轉(zhuǎn)土地的主體一方是農(nóng)戶或農(nóng)民集體組織.。出租、反租倒包.出租是指農(nóng)戶或集體組織將土地的使用權(quán)有償讓與他人的行為。反租倒包是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村組組織先從農(nóng)戶或集體組織那里租賃土地,然后進(jìn)行轉(zhuǎn)租并從中謀利的行為。互換:單個或者一部分承包戶主動或在集體組織指導(dǎo)下與本集體中的其他承包戶自愿調(diào)整地塊,使承包地連片集中的行為。
農(nóng)村土地經(jīng)營模式自新中國成立至今經(jīng)歷了數(shù)個相應(yīng)的歷史階段,并發(fā)展為現(xiàn)在的農(nóng)村家庭承包經(jīng)營體制。“耕者有其田”這是第一個階段。它是以政權(quán)的力量將土地的地主所有變?yōu)閺V大農(nóng)民所有,從而結(jié)束了中國201多年來的封建土地所有制,形成了個體所有個體經(jīng)營的新的農(nóng)村土地制度。自耕農(nóng)制度轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村土地集體所有制,這是第二個階段。1979年農(nóng)村土地的家庭承包經(jīng)營制度的全面推行是中國農(nóng)村土地制度變遷的第三個階段。該制度使集體土地的所有權(quán)與使用權(quán)相分離,農(nóng)民在承包土地的同時上繳一定的物資和稅收,農(nóng)民在承包經(jīng)營期內(nèi)有較強(qiáng)的自主性,可以根據(jù)自身的實(shí)際情況對所種植農(nóng)作物進(jìn)行一定的調(diào)整。
土地流轉(zhuǎn)政策是當(dāng)今中國惠及農(nóng)民的一大新的舉措,反映了農(nóng)民的能動性的增加,農(nóng)民能一定意義上成為土地的主人了。這樣既使得土地利用率不斷增高,撂荒現(xiàn)象不斷減少,又迎合了村民的切身利益,實(shí)在是為一石二鳥之舉。但其的推進(jìn)與實(shí)施中,還是存在有一些問題的,只有從農(nóng)民自身出發(fā),去理解問題的所在,不斷完善制度,才能使得農(nóng)民成為真正的受益人。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)自查報(bào)告(優(yōu)秀14篇)篇六
我縣現(xiàn)有耕地面積57萬畝,其中水田42萬畝,旱土15萬畝。20xx年全縣耕地流轉(zhuǎn)面積11.27萬畝,涉及農(nóng)戶6.5萬戶,占耕地總面積的19.77%。耕地流轉(zhuǎn)主要有以下幾個特點(diǎn):
1、流轉(zhuǎn)形式多樣化。目前,全縣耕地流轉(zhuǎn)主要以轉(zhuǎn)包、出租、入股、轉(zhuǎn)讓等形式為主。其中轉(zhuǎn)包3.3萬畝,占29.3%;出租6.8萬畝,占60.3%;互換0.8萬畝,占7.1%;入股0.23萬畝,占2%;轉(zhuǎn)讓及其它形式0.34畝,占3%。股份合作、招標(biāo)承包、一次性出讓等新的流轉(zhuǎn)形式正在探索之中。水市鎮(zhèn)水市村唐義成承包本村320余畝耕地,用于發(fā)展烤煙和糧食生產(chǎn)。清水橋鎮(zhèn)平三村歐陽迪文自有耕地13畝,長期轉(zhuǎn)包耕地368畝,短期轉(zhuǎn)包耕地200畝,種植糧食580畝。太平鎮(zhèn)坪石頭村歐陽植竹長期轉(zhuǎn)包耕地5000畝,短期轉(zhuǎn)包耕地1000畝,種植糧食1800畝。
2、流轉(zhuǎn)范圍不斷拓寬。流轉(zhuǎn)的土地由水田擴(kuò)展到了林地、旱地、漁塘等,土地流轉(zhuǎn)對象由原來的本村內(nèi)進(jìn)行,擴(kuò)展到外村、外縣、甚至外省,經(jīng)營主體從單戶轉(zhuǎn)向合作社,經(jīng)營從種糧為主轉(zhuǎn)向發(fā)展糧食與優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)并重。20xx年全縣850戶種糧大戶經(jīng)營耕地面積45895畝,其中:流轉(zhuǎn)面積6100畝,托管面積19876畝,代耕代種面積57469畝;全縣10個種糧合作社經(jīng)營耕地面積5605畝,其中:流轉(zhuǎn)面積3500畝,托管面積1300畝,代耕代種面積751畝。
3、流轉(zhuǎn)效果初步顯現(xiàn)。一是促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全縣流轉(zhuǎn)的土地中,80%用于發(fā)展烤煙、糧食、蔬菜、生豬、工業(yè)原料林、中藥村、油茶、水果等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),做到了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。通過土地流轉(zhuǎn),清水橋鎮(zhèn)、水市鎮(zhèn)、保安鄉(xiāng)、太平鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增烤煙種植面積千畝以上,進(jìn)一步鞏固了烤煙的主導(dǎo)地位。九疑山瑤族鄉(xiāng)太平村村民以700余畝耕地的經(jīng)營權(quán)入股,發(fā)展優(yōu)質(zhì)臍橙,形成了“一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局。二是擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。目前,我縣土地流轉(zhuǎn)規(guī)模在10畝以上的有4萬多畝,規(guī)模經(jīng)營戶已達(dá)20xx戶以上,烤煙生產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)向大戶為主。三是促進(jìn)了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),一方面創(chuàng)造了新的就業(yè)機(jī)會,農(nóng)民在享受地租的同時,可以足不出鄉(xiāng)在自己所出租的土地上打工,另一方面為在外務(wù)工農(nóng)民解除了后顧之憂,安心務(wù)工,增加勞務(wù)收入。四是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)適用新技術(shù)、新品種、新農(nóng)機(jī)的推廣應(yīng)用。通過土地流轉(zhuǎn)形成的規(guī)模經(jīng)營戶,為提高勞動生產(chǎn)率和土地利用率、產(chǎn)出率,均采用了先進(jìn)適用的新農(nóng)機(jī)、新技術(shù)和優(yōu)良品種,有的甚至聘請了專業(yè)技術(shù)人員。
1、流轉(zhuǎn)規(guī)模小。土地流轉(zhuǎn)中,耕地流轉(zhuǎn)率只有19.77%,制約了我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的壯大,沒有達(dá)到產(chǎn)業(yè)“攪”活土地流轉(zhuǎn),土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)壯大的效應(yīng)。
2、流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多以農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)為主,以口頭協(xié)議進(jìn)行流轉(zhuǎn)的多,簽訂正規(guī)書面協(xié)議或合同的少。有的即使簽訂了書面協(xié)議,內(nèi)容也很簡單,形式不規(guī)范不健全,經(jīng)過村集體統(tǒng)一組織并報(bào)上級主管部門備案的極少。流轉(zhuǎn)不規(guī)范給土地流轉(zhuǎn)管理造成很大不便,容易引起矛盾糾紛,調(diào)處工作也較困難。在退耕還林中,政策使土地增值,就出現(xiàn)了部分轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民借合同不規(guī)范而索回土地經(jīng)營權(quán)現(xiàn)象;集體林地承包中,很多未經(jīng)過村民代表大會討論通過,群眾意見大,引發(fā)上訪事(案)件,造成不穩(wěn)定因素。
3、流轉(zhuǎn)層次低。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在很大程度上是局限于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村、組范圍內(nèi),流轉(zhuǎn)期限較短。全縣耕地土地流轉(zhuǎn)期在5年以內(nèi)的有9萬畝,占流轉(zhuǎn)面積的79.8%;流轉(zhuǎn)期在20xx年以上0.7萬畝,占6.2%。流轉(zhuǎn)的短期行為,不利于土地的可持續(xù)利用。而且,由于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度不高,土地流轉(zhuǎn)形成的規(guī)模化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平低,科技含量不高,種植、養(yǎng)殖的“大路貨”多,名、特、優(yōu)、珍、稀、奇等種養(yǎng)、開發(fā)少。
4、流轉(zhuǎn)環(huán)境不優(yōu)。一些農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營戶生紅眼病的情況仍然存在,采取各種手段予以破壞。一些部門、單位的服務(wù)在一定程度上缺失。
5、機(jī)制不健全,服務(wù)不到位。中介服務(wù)組織尚未建立,土地流轉(zhuǎn)市場還沒有形成,流轉(zhuǎn)信息不暢,土地評價缺乏依據(jù),農(nóng)民咨詢沒有門路;鼓勵土地流轉(zhuǎn)的激勵機(jī)制尚未形成,沒有配套的政策措施;鄉(xiāng)村兩級引導(dǎo)和服務(wù)不到位,缺乏有效組織農(nóng)民“以地生財(cái)”的能力;鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門對土地流轉(zhuǎn)的管理和監(jiān)督職能也沒有完全落實(shí)到位。
6、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度不高,從事農(nóng)業(yè)開發(fā)和經(jīng)營的投資者偏少。農(nóng)業(yè)比較效益差,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資大、周期長、風(fēng)險(xiǎn)大,融資較困難,容易受自然災(zāi)害影響,規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力弱,因此,從事開發(fā)和經(jīng)營的投資者偏少。目前,全縣還沒有一個叫得響、帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè),大部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)停留在作坊式的生產(chǎn)經(jīng)營階段,農(nóng)產(chǎn)品基本上是作為原料直接供應(yīng)市場,附加值低、農(nóng)民增收少。
加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是推進(jìn)農(nóng)村土地集約化經(jīng)營、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入的有效途徑。要加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程,提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)質(zhì)量和效益,必須從以下幾方面入手:。
1、加強(qiáng)宣傳,積極引導(dǎo),不斷提高農(nóng)民參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的積極性。農(nóng)民是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體,讓農(nóng)民意識到土地流轉(zhuǎn)的重要性,是加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提。因此,要充分利用各種行之有效的形式,廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義,引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地的自覺性。要按照《農(nóng)村土地承包法》、《合同法》、中央省市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策要求,引導(dǎo)農(nóng)民知曉農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原則和政策,做到依法、自愿、有償、規(guī)范。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要舉辦農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)示范點(diǎn),通過典型示范,使廣大農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)帶來的實(shí)際利益,從而轉(zhuǎn)變思想觀念,加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。
2、加強(qiáng)監(jiān)管,搞好服務(wù),不斷健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。一是要進(jìn)一步健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理制度,加強(qiáng)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的日常監(jiān)管工作,切實(shí)做到三個規(guī)范:即規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。二是要組建以“兩個中心、一個服務(wù)站”為運(yùn)作模式的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)體系,即鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)中心和合同糾紛調(diào)處中心,村級建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站,縣、鄉(xiāng)、村三級按照各自職責(zé),及時開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評估、法律政策咨詢、提供流轉(zhuǎn)合同文本、建立土地流轉(zhuǎn)檔案、調(diào)處合同糾紛等服務(wù),實(shí)現(xiàn)依靠市場調(diào)節(jié)完善流轉(zhuǎn)機(jī)制,推動土地流轉(zhuǎn)的健康運(yùn)行,籍以提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率,降低流轉(zhuǎn)交易成本。三是要建立健全縣級農(nóng)村土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu),著力解決各類農(nóng)村土地糾紛。
3、加強(qiáng)扶持,提供保障,不斷拓展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)空間。一是要拓寬勞務(wù)輸出渠道,為農(nóng)民外出就業(yè)創(chuàng)造條件。要加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力的技術(shù)、技能培訓(xùn),搞好信息服務(wù)、政策服務(wù)、法律服務(wù)和組織管理,為農(nóng)村勞動力永久性、實(shí)質(zhì)性向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供條件,讓大量的農(nóng)村勞動力能夠出得去,掙到錢,留得住,使大量的農(nóng)村人口離開土地,離開農(nóng)村,向城市轉(zhuǎn)移,為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造必要條件和有效空間。二是要健全農(nóng)村社會保障機(jī)制。加強(qiáng)以農(nóng)村最低生活保障、社會保險(xiǎn)、大病救助、子女教育、農(nóng)民工保護(hù)等為主的農(nóng)村社會保障體系建設(shè),逐步弱化土地的福利性和社會保障功能,解除農(nóng)民的后顧之憂,使農(nóng)民放心走出去,進(jìn)而為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。三是要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織在資源整合,帶動農(nóng)戶搞規(guī)模經(jīng)營的方面的積極作用。引導(dǎo)有能力的農(nóng)民專業(yè)合作組織,探索農(nóng)戶土地入股等流轉(zhuǎn)方式,自創(chuàng)品牌,擴(kuò)大規(guī)模,自主開發(fā)經(jīng)營農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)購銷大戶,使他們做大做強(qiáng),進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。四是大力發(fā)展烤煙、水果、蔬菜、速生豐產(chǎn)林、牲豬等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),擴(kuò)大板塊規(guī)模,增強(qiáng)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的吸引力。
4、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)配合,不斷優(yōu)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作環(huán)境。要把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作納入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府的重要議事日程,成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的組織機(jī)構(gòu),綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。要把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)同新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村綜合配套改革、創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營管理制度、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)等工作有機(jī)結(jié)合起來,加大扶持力度,從資金、政策等方面給予傾斜。各部門要發(fā)揮職能作用,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作環(huán)境。國土部門要加強(qiáng)對耕地,特別是基本農(nóng)田的保護(hù)和監(jiān)管,并通過土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè),改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件,增強(qiáng)抗災(zāi)能力,為農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營打好基礎(chǔ);勞動保障部門要積極做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)及社會保障工作,落實(shí)有關(guān)勞動保障政策;財(cái)政、經(jīng)管部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),保障必要的工作經(jīng)費(fèi),農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)、林業(yè)等部門要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù);總之,全縣上下要形成一盤棋,共同推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)自查報(bào)告(優(yōu)秀14篇)篇七
最近,我就全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。總體上看,我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展態(tài)勢良好,但存在的問題不容忽視,必須加大力度,規(guī)范管理,促進(jìn)我市土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展。
近年來,我市把積極推動農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),作為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和規(guī)模農(nóng)業(yè)的主要措施來抓,取得了較好的成績。截止20xx年底止,全市農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)98.37萬畝,占全市農(nóng)用地總面積的10.7%;出讓承包土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶達(dá)到9.07萬戶,占全市農(nóng)戶總數(shù)的12.91%,全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)流轉(zhuǎn)形式多樣化、經(jīng)營主體多元化、地區(qū)發(fā)展差異化的特征。
1、流轉(zhuǎn)形式多樣化。表現(xiàn)為轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓的比重最大,租賃次之,其余依次是入股和拍賣。一是轉(zhuǎn)包。這是一種短期的、季節(jié)性的流轉(zhuǎn)方式,一次流轉(zhuǎn)時間一般在一年以內(nèi)。如茶陵縣煙稻產(chǎn)業(yè)區(qū)烤煙種植一般采用這種流轉(zhuǎn)方式,上半年烤煙種植大戶轉(zhuǎn)包部分農(nóng)戶承包耕地種植煙葉,下半年由原承包戶繼續(xù)種水稻。轉(zhuǎn)包占全市農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)總面積的36.24%。二是租賃。為目前我市承包土地流轉(zhuǎn)的主要形式之一。租賃期限一般在二年以上,耕地租賃不能超過承包期,"四荒"資源及林地租賃可達(dá)到30年,甚至更長。目前租賃占全市農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)總面積的28.52%。三是"股份制"。也有叫股田制。承包農(nóng)戶以自己的承包耕地經(jīng)營權(quán)作為股份,融入合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè),實(shí)行按股分紅;勞力參與生產(chǎn),領(lǐng)取工資。承包農(nóng)戶獲取股份分紅和勞務(wù)工資雙重收入。如攸縣網(wǎng)嶺鎮(zhèn)北坪村金嶺農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社。全村24個組中20個組,450戶農(nóng)戶、1600余畝連片耕地加入合作社。
2、經(jīng)營主體多元化。表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)單位成為流轉(zhuǎn)土地的受讓主體。一是專業(yè)大戶經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地。全市受讓100畝土地以上的經(jīng)營大戶有359家,經(jīng)營100畝耕地以上的經(jīng)營大戶有97家,經(jīng)營林地面積在1000畝以上的大戶有43家,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)大戶的流轉(zhuǎn)土地占總面積的11.8%。二是專業(yè)合作組織經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地。全市有146家農(nóng)民專業(yè)合作組織參與了土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)。如攸縣大和諧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)專業(yè)合作社由11個村50名社員自愿聯(lián)合組建,擁有水稻種植面積3000畝,糧食加工企業(yè)3家,規(guī)模種植示范戶30戶,不僅壯大了合作社,也為出租土地的農(nóng)戶人平增收近200元。三是農(nóng)業(yè)加工企業(yè)經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地。全市先后有129家農(nóng)業(yè)加工企業(yè)采取"公司+基地"的模式,積極融入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),經(jīng)營受讓土地4.9萬畝,建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。如醴陵市保豐農(nóng)業(yè)發(fā)展股份公司以市農(nóng)業(yè)局為技術(shù)依托,實(shí)行機(jī)械化操作,今年發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、瓜果、蔬菜1762畝,明年將擴(kuò)大到3000畝,有力推動了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。四是其他經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地。由于工商企業(yè)參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),初步形成了股份制企業(yè)和個體、私營企業(yè)等不同市場主體共同參與、投資農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的格局。據(jù)初步調(diào)查,目前全市土地流入的家庭和工商企業(yè)、事業(yè)單位等達(dá)10萬多戶,涉及的農(nóng)戶達(dá)到8萬之多。
3、地區(qū)之間的差異化。表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展越活躍,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需求越旺盛,土地流入經(jīng)營的形式越多,效益越高。首先是流轉(zhuǎn)規(guī)模差異明顯。從全市五縣市來看,流轉(zhuǎn)面積最大的攸縣達(dá)15.4萬畝,占農(nóng)用地總面積的6.16%;相對最少的炎陵縣流轉(zhuǎn)面積2.9萬畝,僅占農(nóng)用地總面積的1.42%,相差5個百分點(diǎn)。其次是流轉(zhuǎn)的價格相差較大。由于受地域、用途、效益和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重等因素影響,流轉(zhuǎn)價格差異很大。全市農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)畝均租賃價格達(dá)到200元/畝·年;最高、最低的分別為80元/畝·年和500元/畝·年,上下相差6倍多。流轉(zhuǎn)林地價格最高、最低的分別為3元/畝·年和30元/畝·年,上下相差10倍。從各區(qū)縣市內(nèi)部分析看,越是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益高的地方流轉(zhuǎn)價格高。第三是土地流入經(jīng)營形式差異明顯。就城郊而言,土地流轉(zhuǎn)的需求相對十分旺盛,受讓主體更加多樣化,在流轉(zhuǎn)后經(jīng)營形式上形成了以休閑農(nóng)業(yè)為主,加工業(yè)、市場服務(wù)業(yè)、規(guī)模種養(yǎng)業(yè)等共同發(fā)展的格局,其土地流轉(zhuǎn)的效益相對較高,有的高達(dá)800元/畝。
經(jīng)調(diào)查分析,當(dāng)前制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要存在四個因素。
1、觀念滯后、社保不力--流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)。一是少數(shù)農(nóng)民思想保守。受小富即安思想或?qū)φ呃斫獠煌傅挠绊懀瑩?dān)心土地長期流轉(zhuǎn)于自身利益不利,不敢與經(jīng)營戶簽定長期流轉(zhuǎn)合同。特別是一些近城農(nóng)民考慮建設(shè)征地利益問題,寧可拋荒也不愿流轉(zhuǎn)給別人耕種。二是部分農(nóng)民對土地依賴性強(qiáng)。長期以來,農(nóng)民都是以土地作為生存和就業(yè)的保障。特別是一些年齡偏大、缺乏務(wù)工技能的農(nóng)民,更是依靠土地養(yǎng)家糊口。三是農(nóng)民就業(yè)和社會保障乏力。一些進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民,擔(dān)心崗位和社會保障不穩(wěn),把土地作為今后生活的退路。甚至連一些長期在城市工作、甚至有住房的農(nóng)民,也不敢放棄土地。如xx縣一吳姓農(nóng)民,在xx做蔬菜生意十七年,收入十分可觀,全家均在城市生活,但家里的土地只是委托親屬耕種,對放下土地仍有顧慮。
林業(yè)等行政主管部門分別負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理,但受多方面影響,相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)只對土地矛盾糾紛進(jìn)行處理,而對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏有效的引導(dǎo)、規(guī)范與監(jiān)管,土地流轉(zhuǎn)大多處于自發(fā)狀態(tài)。
3、層次較低、方式單一--流轉(zhuǎn)效益不高。突出表現(xiàn)為"三低"。一是土地流轉(zhuǎn)比重低。據(jù)調(diào)查,目前全市耕地、林地、水面、荒土流轉(zhuǎn)比重分別為11.2%、6.7%、11.1%和6.5%,流轉(zhuǎn)的土地真正進(jìn)入了專業(yè)化生產(chǎn)、公司化經(jīng)營的只有11%左右,遠(yuǎn)落后于江浙等東部先進(jìn)地區(qū)。二是流轉(zhuǎn)層次低。當(dāng)前,農(nóng)村土地流主要是轉(zhuǎn)包、出租兩種方式,占流轉(zhuǎn)總面積的60%以上,農(nóng)民只得到單一而且低廉土地租金,農(nóng)民收益較低。而股份合作等新形式全市僅2.7萬畝,為流轉(zhuǎn)總量的3%。三是流轉(zhuǎn)集中程度低。土地分戶經(jīng)營的分散性、兼顧性與土地流轉(zhuǎn)的計(jì)劃性、規(guī)模性之間的矛盾,土地流轉(zhuǎn)集中程度低。有時往往因?yàn)橐粦艋驇讘魲l件談不妥,就使業(yè)主難以實(shí)施土地成片規(guī)模流轉(zhuǎn)。全市最大種糧大戶攸縣符和平租賃耕地810畝,分散在新市、大同橋兩鎮(zhèn)21個村的125戶農(nóng)戶,土地流轉(zhuǎn)的分散,降低了農(nóng)業(yè)規(guī)模效益。
4、設(shè)施較差、主體不足--流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)不牢。一是基礎(chǔ)設(shè)施條件較差。全市仍有相當(dāng)部份的農(nóng)田水利設(shè)施落后,特別是山區(qū)農(nóng)田的交通、地塊狀況很不利于土地規(guī)模經(jīng)營。二是經(jīng)營主體規(guī)模不大。受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后,作為土地流轉(zhuǎn)主體之一流入方--龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶總量明顯不足,全市參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)加工企業(yè)僅129家、合作組織146家,不能滿足全市大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)的需求。三是承包關(guān)系的不穩(wěn)性。部分村級組織隨意調(diào)整土地,無視"土地延包三十年不變"的政策,"三年一小調(diào),五年一大調(diào),一年調(diào)一次"。這些造成維系農(nóng)戶與承包經(jīng)營戶、業(yè)主之間土地承包關(guān)系的協(xié)議無法生效和履行,導(dǎo)致承包關(guān)系不穩(wěn)定,阻礙土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。
1、積極探索,創(chuàng)新流轉(zhuǎn)方式。要在穩(wěn)定完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度,按照"三個不得",即不得改變土地集體所有性質(zhì),不得改變土地用途,不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的原則,鼓勵多形式流轉(zhuǎn)土地。農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)承包土地時,可以采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股以及其它法律法規(guī)規(guī)定的方式進(jìn)行。要大膽創(chuàng)新、學(xué)習(xí)借鑒各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),積極探索農(nóng)戶自愿聯(lián)合流轉(zhuǎn)、農(nóng)戶委托流轉(zhuǎn)、土地股份合作社等多種土地流轉(zhuǎn)形式。如保豐公司采取的以土地入股、以現(xiàn)金抵租、以實(shí)物抵租、公司免費(fèi)租種早稻,晚稻返回農(nóng)戶耕種的租用模式。支持集體經(jīng)濟(jì)組織參與土地流轉(zhuǎn)。如醴陵市清水江鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)托管中心模式。充分發(fā)揮農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在土地流轉(zhuǎn)中的作用。如攸縣北坪金嶺合作社以農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)入股進(jìn)行合作生產(chǎn),連片開發(fā)經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地的模式。打破行政區(qū)域,鼓勵以整村、聯(lián)村為單位進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),如新市鎮(zhèn)種糧大戶符和平租用新市、大同橋兩鎮(zhèn)21個村125戶農(nóng)戶810畝耕地的聯(lián)鎮(zhèn)聯(lián)村租賃規(guī)模化發(fā)展模式。同時探索有效的流轉(zhuǎn)辦法。如外出務(wù)工的農(nóng)民可以通過集體經(jīng)濟(jì)組織托管承包土地,可由村集體代為流轉(zhuǎn),流轉(zhuǎn)收益歸原承包方;鼓勵從事二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上將承包土地的剩余承包期一次性流轉(zhuǎn)出去,接轉(zhuǎn)方經(jīng)原承包者同意可以將取得的土地再流轉(zhuǎn)等。總之,只要符合"三個有利于"、符合"三個不得"原則,就要不拘形式,不論性質(zhì),大膽闖、大膽試,創(chuàng)造土地流轉(zhuǎn)新路子。
2、加強(qiáng)管理,推動流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行。一是抓緊制定流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)劃。尤其依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃做好土地流轉(zhuǎn)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的土地流轉(zhuǎn)要圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等抓好布局。106國道和主要公路沿線的農(nóng)業(yè)走廊和特色種植基地、休閑農(nóng)業(yè)觀光園、科技示范園和"一村一品"專業(yè)村等作為土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的重點(diǎn),形成"村為點(diǎn)、鎮(zhèn)為線、區(qū)為面"的土地流轉(zhuǎn)新格局。二是保障流轉(zhuǎn)雙方的利益。積極開展換發(fā)承包土地經(jīng)營權(quán)工作,力爭在今年底之前完成全市農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)換發(fā)證工作;同時,加快推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。嚴(yán)格農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的民主程序和行政報(bào)批程序,依法簽訂土地流轉(zhuǎn)合同并建立備案制。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)收益分配的管理,嚴(yán)格控制土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營內(nèi)容,依法保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方利益,促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)健康有序進(jìn)行。
3、扶持引導(dǎo),促進(jìn)土地向大戶集中。要盡快出臺扶持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策性文件,制定并落實(shí)好土地流轉(zhuǎn)中用電、用地、稅收等優(yōu)惠政策。一是加大財(cái)政扶持力度。各級財(cái)政每年要在支農(nóng)資金中安排一定額度,用于鼓勵農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn),壯大規(guī)模經(jīng)營主體,培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展龍頭企業(yè)及興辦各類合作經(jīng)濟(jì)組織。對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織入股土地以及規(guī)模經(jīng)營大戶流轉(zhuǎn)集中土地達(dá)到一定規(guī)模給予一次性獎勵。對縣市區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行目標(biāo)考核,重點(diǎn)培育一批農(nóng)村土地股份合作社。二是強(qiáng)化金融信貸支持。各級金融部門要制訂支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的信貸政策,允許農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和規(guī)模經(jīng)營大戶采取土地承包經(jīng)營權(quán)證進(jìn)行抵押貸款。對業(yè)主流轉(zhuǎn)開發(fā)初期緊缺的資金,銀信部門應(yīng)積極給予信貸支持。允許土地規(guī)模經(jīng)營企業(yè)和種養(yǎng)大戶修建直接用于種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)、管理、服務(wù)的非永久性建筑物,并給予收費(fèi)優(yōu)惠。三是整合涉農(nóng)資金和資源。進(jìn)一步整合各部門的涉農(nóng)資金,促進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目資金向土地流轉(zhuǎn)大戶、龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織傾斜。對土地流轉(zhuǎn)開展較好的地方,優(yōu)先安排土地整理項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目,著力提高涉農(nóng)資金的使用效率。
創(chuàng)造良好的法制環(huán)境、信用環(huán)境、服務(wù)環(huán)境。市場平臺主要是成立流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織。按市場化規(guī)則有效配置土地,推行農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)價值評估機(jī)制,評估使用權(quán)市場價格,實(shí)現(xiàn)公平交易。建立土地流轉(zhuǎn)供需和市場價格等信息庫,為土地流轉(zhuǎn)供銷雙方提供信息服務(wù),降低流轉(zhuǎn)交易成本,提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率。搭建經(jīng)營項(xiàng)目、生產(chǎn)基地與流轉(zhuǎn)土地之間的橋梁,打造全省、全國知名的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對接服務(wù)品牌。真正做到流而有向、流而增效、流而有序、流而無憂,流出活力。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)自查報(bào)告(優(yōu)秀14篇)篇八
土地是農(nóng)村最基本的生產(chǎn)要素,土地制度是農(nóng)村最基本的經(jīng)濟(jì)制度。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),是中共十七屆三中全會提出的促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,維護(hù)農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán),保障農(nóng)民合法權(quán)益,維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的一項(xiàng)重要措施。我國農(nóng)業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段,落實(shí)國家“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的政策,必然要在堅(jiān)持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上,積極、有序地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。這樣,才能有效地促進(jìn)“三農(nóng)”裂變,適應(yīng)“三化統(tǒng)籌”要求,適應(yīng)九臺市提出的“三城并進(jìn),二三產(chǎn)業(yè)并舉”戰(zhàn)略要求。九臺市結(jié)合中央、省、市有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題于早在2015年就出臺了《九臺市關(guān)于構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系的工作方案》。利用鄉(xiāng)局級后備干部培訓(xùn)、調(diào)研機(jī)會,通過研讀《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》中關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定的前提下,通過深入政府相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社,以及深入農(nóng)戶等進(jìn)行座談、走訪和收集相關(guān)資料,通過瀏覽九臺市政府門戶網(wǎng)站,了解土地流轉(zhuǎn)的形式、動因、效益等,粗淺的分析了農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、形式和發(fā)展趨勢,探索存在的問題并分析原因,做了一些粗淺的調(diào)研。從整體上看,我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)處于起步階段。主要還是農(nóng)戶間流轉(zhuǎn),向外部經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)數(shù)量少;農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)模小,數(shù)量少,帶動土地流轉(zhuǎn)力量不足。同時,在流轉(zhuǎn)中還存在一些操作性的問題,主要表現(xiàn)為流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范或沒有合同,易引發(fā)糾紛。
一、我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本情況
農(nóng)戶土地規(guī)模小,經(jīng)營地塊分散。九臺市地處吉林省中部,松遼平原中部,幅員面積3,375平方公里,耕地面積240萬畝,其中:玉米種植面積180萬畝,占耕地面積75%;水稻種植面積30萬畝,占耕地面積13%,人口86萬人,其中:農(nóng)業(yè)人口69萬人。按農(nóng)業(yè)人口計(jì)算,人均耕地3.48畝。農(nóng)戶經(jīng)營的地塊分散,僅以筆者父母兩個人的承包地為例,波泥河鎮(zhèn)大營城子村四社兩口人共7畝地共計(jì)地塊數(shù)是5塊,主要原因是分地時是按照一、二、三等地加荒地均分,所以每戶經(jīng)營土地地塊數(shù)都在4塊以上。
土地流轉(zhuǎn)總量小,但流轉(zhuǎn)率增速快。僅以九臺市西營城街道辦事處為例,該鎮(zhèn)2015年3月有337戶農(nóng)民流出土地,達(dá)成流轉(zhuǎn)協(xié)議面積375.68公頃,占全鎮(zhèn)耕地面積的7%,到村和鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心備案合同135 份。其中榛楷泡村 127戶農(nóng)民將197 公頃的承包地流轉(zhuǎn)給九臺市雨田生態(tài)綠色水稻生產(chǎn)專業(yè)合作社,實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營。到2015年3月西營城鎮(zhèn)已有7500畝大田入股雨田農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)營,可見土地流轉(zhuǎn)增速之快。
土地流轉(zhuǎn)以農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)為主,對外部經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)較少。我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有五種類型:土地轉(zhuǎn)包、土地轉(zhuǎn)讓、土地互換、土地入股、土地租賃。按土地流轉(zhuǎn)主體可分如下三種類型:一是農(nóng)戶間流轉(zhuǎn),農(nóng)戶間的土地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換等;二是農(nóng)戶與外部經(jīng)濟(jì)組織間流轉(zhuǎn),主要有農(nóng)戶與企業(yè)等的土地租賃、入股等;三是村集體直接經(jīng)營的土地流轉(zhuǎn)形式,包括集體經(jīng)濟(jì)組織直接經(jīng)營的機(jī)動地和集體林地、草地、果園、漁塘以及“四荒地”即 荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。其中農(nóng)戶間土地轉(zhuǎn)包成為最主要的方式,占全市流轉(zhuǎn)的90%以上。
(一)拉動我市土地流轉(zhuǎn)的積極因素
1、龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目帶動土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式,把農(nóng)戶土地納入到龍頭企業(yè)的基地中,既促進(jìn)土地流轉(zhuǎn),又吸納勞動力就業(yè)。2015年以來,西營城鎮(zhèn)與雨田結(jié)合實(shí)際情況,以自家農(nóng)機(jī)合作社為龍頭,引導(dǎo)農(nóng)民以土地入股,合作社把小地塊集中連片整理,統(tǒng)一規(guī)模種植、收割、銷售,讓參股農(nóng)民從土地中解放出來,使全村500多名農(nóng)民外出務(wù)工或從事其它生產(chǎn)勞動,人均收入近6500元,實(shí)現(xiàn)了多渠道致富。
2、地方產(chǎn)業(yè)及外出勞務(wù)帶動土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)民通過勞務(wù)輸出,尋找到穩(wěn)定的就業(yè)崗位,將自己的土地流轉(zhuǎn)出去。據(jù)調(diào)查,為適應(yīng)苗木花卉產(chǎn)業(yè)的用工需要,波泥河鎮(zhèn)在鎮(zhèn)區(qū)開辟了勞務(wù)市場,不但吸納本地勞動力,而且吸引了大批外地人來此地打工,用工旺季,勞務(wù)市場每天達(dá)上千人。2015年,全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)有組織勞務(wù)輸出580人次,自然輸出8900人次,創(chuàng)造勞務(wù)收入近億元。加快了土地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)集約經(jīng)營。
3、全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。九臺市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展歷史較早、基礎(chǔ)較好。耕整地、播種、機(jī)收三項(xiàng)主要農(nóng)田作業(yè)水平分別達(dá)到了28.5%、85%、4.5%,耕、種、收綜合機(jī)械化水平達(dá)到38.3%,高于全省平均水平36.6%的1.7個百分點(diǎn)。在龍家堡鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)全過程機(jī)械化示范區(qū)的帶動下,積極開拓農(nóng)機(jī)市場,使主機(jī)穩(wěn)中有升,配套農(nóng)具增加迅猛,農(nóng)機(jī)化裝備和作業(yè)水平提高到一個新階段。到2015年6月,我市農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到36萬千瓦,拖拉機(jī)保有量達(dá)到13,584 臺,其中:大中型拖拉機(jī)1,178 臺,小四輪拖拉機(jī)8,564 臺,手扶3,842臺,機(jī)引配套農(nóng)具達(dá)到31450臺,配套比達(dá)到1:2.3 。其中:翻地犁6,500臺,機(jī)引耙2,650臺,播種機(jī)8,670臺,中耕機(jī)4,650臺,滅茬機(jī)5,500臺,噴藥機(jī)2,980臺,旋耕機(jī)150臺,水田耙350臺。水稻插秧機(jī)210臺,水稻收割機(jī)40臺,農(nóng)用三輪、四輪運(yùn)輸車5435臺,農(nóng)用汽車達(dá)到680臺,水利排灌動力機(jī)械發(fā)展到9,983臺,場上作業(yè)、后勤加工、畜牧業(yè)加工機(jī)械發(fā)展到3.5萬臺,萬畝耕地?fù)碛修r(nóng)機(jī)動力1,492千瓦,農(nóng)業(yè)機(jī)械動力占農(nóng)村總動力的92%以上。主要農(nóng)田機(jī)械化作業(yè)水平有了明顯提高,復(fù)式作業(yè)和玉米、水稻全程機(jī)械化等項(xiàng)目得到了大面積推廣應(yīng)用,由傳統(tǒng)耕作方式向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)邁進(jìn)了一大步。到2015年6月統(tǒng)計(jì),機(jī)耕地面積達(dá)到了10.5萬公頃,占耕地面積的83%;機(jī)械播種面積達(dá)到11萬公頃,占耕地面積的 88.8%; 機(jī)械中耕面積達(dá)6萬公頃,占播種面積50%;機(jī)械滅茬面積達(dá)到7萬公頃;藥劑除草免中耕面積達(dá)到7.91萬公頃;機(jī)械收割面積達(dá)到0.5萬公頃;農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)總量達(dá)到4,662萬標(biāo)畝。
4、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織,帶動土地流轉(zhuǎn)。全市各類農(nóng)民專業(yè)合作組織已發(fā)展到146個,其中,農(nóng)民專業(yè)合作社13個,專業(yè)協(xié)會133個;共有社(會)員12077人,占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?%,其中縣級黨代表3人,縣級人大代表10人,縣級政協(xié)委員6人,農(nóng)民會員11866人,占會員總數(shù)的98%,帶動農(nóng)戶12614戶,占農(nóng)戶總數(shù)的7%;2015年經(jīng)營服務(wù)總收入為7074萬元,社(會)員人均純收入16850元。已注冊登記112個,占總數(shù)的77%。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在土地流轉(zhuǎn)中的作用日益顯現(xiàn)出來。
(二)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的效果
1、促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營,降低生產(chǎn)成本。據(jù)調(diào)查,位于九臺市西營城鎮(zhèn)榛秸泡村的九臺市雨田生態(tài)水稻農(nóng)機(jī)生產(chǎn)合作社越辦來越好,農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)規(guī)模越來越大。目前,該合作社已擁有拖拉機(jī)13臺,水稻收割機(jī)6臺,水稻插秧機(jī)10臺,配套機(jī)械20多臺。另外,該合作社還有稻米加工生產(chǎn)線1套,農(nóng)用運(yùn)輸車2臺。農(nóng)業(yè)機(jī)械的廣泛應(yīng)用,促進(jìn)了土地適度規(guī)模經(jīng)營,今年,雨田生態(tài)水稻農(nóng)機(jī)生產(chǎn)合作社承包土地250公頃,作業(yè)面積達(dá)到450公頃。生產(chǎn)加工水稻達(dá)到2,000噸,生產(chǎn)綠色精優(yōu)大米1,200噸,實(shí)現(xiàn)了水稻生產(chǎn)、加工、銷售的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化和規(guī)模化,取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用解放了大批勞動力,幾年來全村65%的勞動力外出打工,創(chuàng)造價值近300萬元。
2、帶動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,提高了農(nóng)民收入。農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)出自己承包土地,使之從種植業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來,安心從事其它二、三產(chǎn)業(yè)以及外出打工。根據(jù)測算,在我市糧食主產(chǎn)區(qū),按每家農(nóng)戶平均耕種1公頃土地計(jì)算,土地流轉(zhuǎn)前,產(chǎn)糧9000公斤,按每公斤0.80元計(jì)算,毛收入7200元,扣除物化成本2500元,純收入4700元;土地流轉(zhuǎn)后,流轉(zhuǎn)費(fèi)按2500—3000元計(jì)算,外出打工收入按5500—7000元計(jì)算,兩項(xiàng)合計(jì)一年純收入可以達(dá)8000—10000元。實(shí)行土地流轉(zhuǎn),既解放了農(nóng)村勞動力,又增加了收入。
3、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高了經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級。素有“中國北方苗木花卉之鄉(xiāng)”的波泥河鎮(zhèn),幾年來,農(nóng)民嘗到了特色產(chǎn)業(yè)帶來的甜頭。在長期發(fā)展過程中,逐漸形成了從苗木花卉種植、挖苗、銷售到運(yùn)輸?shù)囊粭l綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈,在這個產(chǎn)業(yè)鏈中,農(nóng)民始終是受益者。今年由于苗木價格一路上揚(yáng),到目前為止,全鎮(zhèn)人均增收1700多元。波泥河鎮(zhèn)不僅戶戶的自用地都種上了苗木,許多農(nóng)民還開始成公頃地包地種植苗木。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),僅今年年初,新增苗木面積就達(dá)1000多公頃,在本鎮(zhèn)土地有限的情況下,波泥河鎮(zhèn)的苗農(nóng)們大膽創(chuàng)新、更新觀念,在周邊鎮(zhèn)也包地進(jìn)行種植,這樣在九臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了“區(qū)域發(fā)展、整體推進(jìn)”的特點(diǎn)。土們嶺鎮(zhèn)依托家門口的龍頭企業(yè)天景公司,組織農(nóng)民與企業(yè)聯(lián)合,共同發(fā)展“黏玉米訂單”業(yè)務(wù),農(nóng)民手中有了訂單,種糧時心里有底。該鎮(zhèn)黏玉米種植面積達(dá)到1.6萬畝,僅此一項(xiàng),全鎮(zhèn)農(nóng)民人均可增收400多元。西營城鎮(zhèn)現(xiàn)在的無公害水稻種植面積達(dá)到了180公頃,村民僅在水稻種植這一項(xiàng)年可增加收入300多萬元,現(xiàn)在基本形成了“基地+農(nóng)戶+綠色品牌+統(tǒng)一銷售”的產(chǎn)業(yè)鏈條式發(fā)展模式,促進(jìn)了農(nóng)民增收。
4、維護(hù)了農(nóng)村社會穩(wěn)定。在人多地少矛盾突出的城鎮(zhèn)郊區(qū),土地延包三十年后,許多農(nóng)民的土地將被城市規(guī)劃建設(shè)用地所占用。那些靠種地為生,沒有勞動能力務(wù)工經(jīng)商的'農(nóng)民將面臨生活困難的問題,就會產(chǎn)生矛盾,影響社會穩(wěn)定。通過土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn),可以通過長期的股份收益解決這部分人的生活問題,維護(hù)農(nóng)村的社會穩(wěn)定。
二、我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題
我市土地流轉(zhuǎn)中的問題主要表現(xiàn)為流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范;農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)比重大,適度規(guī)模化經(jīng)營不夠,向外部經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)數(shù)量少;農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和產(chǎn)業(yè)化龍頭數(shù)量少,帶動土地流轉(zhuǎn)力量不足。
(一)農(nóng)戶間土地自發(fā)流轉(zhuǎn)比重大,集體組織引導(dǎo)流轉(zhuǎn)少,規(guī)模化推動力量不足。
農(nóng)民間通過自發(fā)土地流轉(zhuǎn)對防止土地荒蕪起到一定積極作用。但是,流轉(zhuǎn)后仍然沒有改變農(nóng)戶各自分散經(jīng)營方式,缺乏組織化規(guī)模經(jīng)營,市場搏弈能力差,經(jīng)濟(jì)效益低。據(jù)調(diào)查,我市平均農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)土地占90%以上,有組織主導(dǎo)流轉(zhuǎn)不足10%,總體上推動規(guī)模化流轉(zhuǎn)效果不明顯。
(二)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量少,對土地流轉(zhuǎn)拉動不足
(三)向外部經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)數(shù)量少,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡,拉動土地適度規(guī)模經(jīng)營不夠
我市在發(fā)展農(nóng)戶向外部經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)土地方面,雖然進(jìn)行了一些探索,也有一些成功做法,增加了農(nóng)民收入。但是,從總體來看,還有較大差距,表現(xiàn)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡,產(chǎn)業(yè)化龍頭數(shù)量少,帶動土地流轉(zhuǎn)力量不足,同農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系不夠緊密。目前,我市全市初步形成粘玉米、苗木花卉、綠色有機(jī)大米、棚室蔬菜、鮮切花、果品、中藥材、藍(lán)莓和蕓豆等九大特色種植業(yè)。到2011年底,九臺市共有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)只有295戶,規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)只有31戶,省級龍頭農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)只有6戶,長春市級農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)只有6戶,而且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間分布不均衡。
(四)土地流轉(zhuǎn)操作不規(guī)范、流轉(zhuǎn)效率低
何組織和個人無權(quán)干涉。三是集體直接經(jīng)營的土地流轉(zhuǎn)公開、公正和公平性,透明度差,農(nóng)民對此反響激烈。例如,九臺市葦子溝鎮(zhèn)石咀村集體副業(yè)場土地被原村支部書記杖權(quán)發(fā)包一案,一是沒有召開村民會議或村民代表會議討論發(fā)包事項(xiàng),而是由原村支部書記陳顯庫自行決定將副業(yè)場的土地發(fā)包給了陳躍錄,缺少民主決策程序。二是承包價格明顯偏低。經(jīng)調(diào)查,該村2000年土地流轉(zhuǎn)價格每公頃1500元,并且還要承擔(dān)稅費(fèi)和各項(xiàng)攤派,而陳躍錄承包的副業(yè)場土地,每年每公頃只是1000元,并且不承擔(dān)任何稅費(fèi)。三是土地面積還存在著較大的出入。發(fā)包面積為2.8公頃,經(jīng)丈量該承包地塊實(shí)際面積為3.5公頃,多出0.7公頃土地。
三、進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的建議
在堅(jiān)持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上,促進(jìn)土地流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。為此,我市在積極探索、總結(jié)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功作法,積極建立健全土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營機(jī)制。堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)要有利于提高農(nóng)民收入,有利于提高土地產(chǎn)出效率的原則。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民以合作經(jīng)濟(jì)組織的形式,在不改變土地經(jīng)營權(quán)的同時,促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營;引導(dǎo)規(guī)范各類經(jīng)濟(jì)組織通過“企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”等形式促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。對土地流轉(zhuǎn)要嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》進(jìn)行,保障農(nóng)民利益,在堅(jiān)持“依法、自愿、有償、有序”原則的基礎(chǔ)上,進(jìn)行規(guī)范化流轉(zhuǎn)。并且政府部門應(yīng)加強(qiáng)對流轉(zhuǎn)土地使用情況、流轉(zhuǎn)程序的監(jiān)督審查,促進(jìn)基層組織依法開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理工作,正確履行職責(zé),確保我市土地流轉(zhuǎn)工作的公開、公正。
按照市政府《關(guān)于開展全市現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)調(diào)研的通知》要求,我們立即組織了專門力量,對全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營情況進(jìn)行了調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、 基本情況
我縣是一個以農(nóng)業(yè)為主的縣份,全縣轄x鎮(zhèn)x鄉(xiāng),x個行政村,總?cè)丝趚萬(其中農(nóng)業(yè)人口x萬)。耕地總面積x萬畝。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì),全縣累計(jì)流轉(zhuǎn)土地x萬畝,實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營土地x萬畝,占耕地總面積的x%,其中:種植業(yè)合作社規(guī)模經(jīng)營x萬畝,占總流轉(zhuǎn)面積的x%;農(nóng)機(jī)合作社規(guī)模經(jīng)營x萬畝,占總流轉(zhuǎn)面積的x%;家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營x萬畝,占總流轉(zhuǎn)面積的x%;涉農(nóng)企業(yè)規(guī)模經(jīng)營x萬畝,占總流轉(zhuǎn)面積的x%;場縣共建規(guī)模經(jīng)營x萬畝,占總流轉(zhuǎn)面積的x%。按規(guī)模經(jīng)營面積劃分,x——x畝,共涉及x個經(jīng)營單位,面積x萬畝;x——x畝,共涉及x個經(jīng)營單位,面積x萬畝;x——x畝,共涉及x個經(jīng)營單位,面積x萬畝;x——x畝,共涉及x個經(jīng)營單位,面積x萬畝;x——x畝,共涉及x個經(jīng)營單位,面積x萬畝;x畝以上,共涉及x個經(jīng)營單位,面積x萬畝。
二、主要做法
(一)高度重視,在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)上抓落實(shí)。我縣把推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、實(shí)行合作化規(guī)模 。
合作社“三位一體”運(yùn)作架構(gòu),鼓勵村組干部領(lǐng)辦合作社,村黨總支書記每人領(lǐng)辦1個經(jīng)營面積超2000畝的合作社,包鄉(xiāng)縣領(lǐng)導(dǎo)和包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員每人包抓1個新建面積超2000畝的合作社,規(guī)模經(jīng)營土地面積達(dá)到37萬畝。我縣的x鎮(zhèn)x農(nóng)民專業(yè)合作社就是由村干部帶頭領(lǐng)辦的,規(guī)模經(jīng)營土地1.2萬畝,覆蓋全鎮(zhèn)2個村17個屯。五是實(shí)施企業(yè)牽動推進(jìn)模式。圍繞十大特色經(jīng)濟(jì),依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)組建專業(yè)合作社,今年,我縣依托x生物、x米業(yè)、x薯業(yè)等龍頭企業(yè),組建了萬壽菊、水稻、馬鈴薯種植合作社,落實(shí)萬壽菊、水稻和馬鈴薯面積分別達(dá)到2萬畝、3萬畝和4萬畝以上。六是實(shí)施大戶引帶推進(jìn)模式。培植種地大戶和家庭農(nóng)場x戶,平均每戶達(dá)到x畝以上,規(guī)模經(jīng)營土地面積達(dá)到x萬畝以上。
(四)突出重點(diǎn),在強(qiáng)化服務(wù)上抓落實(shí)。一是強(qiáng)化宣傳發(fā)動。除采取組織鄉(xiāng)村干部駐村入戶宣傳、發(fā)放宣傳單、召開各級推進(jìn)會議等常規(guī)措施外,集中精力突出打造了一批標(biāo)桿村屯和標(biāo)桿地塊,在促使群眾了解政策、擁護(hù)政策的同時,讓群眾切身感受到實(shí)施規(guī)模經(jīng)營帶來的好處,真正明白什么是規(guī)模經(jīng)營、在內(nèi)心上接受規(guī)模經(jīng)營,切實(shí)提高了主動參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。二是強(qiáng)化科技培訓(xùn)。聘請農(nóng)墾專家,指導(dǎo)備春耕生產(chǎn),并印發(fā)指導(dǎo)意見10萬余份,達(dá)到每戶1份。由農(nóng)口各部門組成科技下鄉(xiāng)小分隊(duì),深入全縣x個村,開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、特色作物栽培等專題培訓(xùn),印發(fā)技術(shù)資料7萬份,培訓(xùn)農(nóng)民5.1萬人次。三是強(qiáng)化機(jī)構(gòu)建設(shè)。縣鄉(xiāng)村三級土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營檔案全部實(shí)現(xiàn)微機(jī)化管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和村服務(wù)站必須做到“四有”:即有專門辦公室;有專門辦公桌椅、電腦、打印機(jī)、檔案柜等辦公設(shè)備。有工作圖版;有土地流轉(zhuǎn)專門信息發(fā)布專欄。四是強(qiáng)化勞務(wù)輸出。積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)農(nóng)民就近就地在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)就業(yè),促進(jìn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,促使更多農(nóng)民從土地中解放出來,為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造必然條件和有效空間。同時,支持有文化、懂技術(shù)、會管理的務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),拉動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè),帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收,推動土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。
三、主要成效
產(chǎn)成本,增加了收入。另一方面,轉(zhuǎn)讓方在將土地轉(zhuǎn)出獲得相應(yīng)轉(zhuǎn)出收益的同時,通過外出務(wù)工還可獲得一份收入。土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營提高了土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率,發(fā)展了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。二是規(guī)模化經(jīng)營使農(nóng)業(yè)投入更加集中。土地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營后,由一家一戶分散投入轉(zhuǎn)變?yōu)橐粦艏型度耄厝灰疝r(nóng)資市場、農(nóng)機(jī)作業(yè)市場、農(nóng)村勞動力市場等內(nèi)在變化,在總供需量不變的情況下,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)市場高效運(yùn)轉(zhuǎn)、優(yōu)化組合、協(xié)調(diào)發(fā)展。三是規(guī)模經(jīng)營促進(jìn)了與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)密切聯(lián)合。規(guī)模經(jīng)營本身對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)具有一定吸引力,同時龍頭企業(yè)也有效帶動規(guī)模經(jīng)營,兩者相互依存,共同發(fā)展。一方面,龍頭企業(yè)以先進(jìn)的企業(yè)管理模式,引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營,減少投入風(fēng)險(xiǎn)。另一方面,經(jīng)營業(yè)戶為企業(yè)提供充足優(yōu)良的原料資源保證,減少經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),最終實(shí)現(xiàn)共贏。四是規(guī)模經(jīng)營豐富了農(nóng)村金融服務(wù)體系。根據(jù)目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的實(shí)例看,組織規(guī)模經(jīng)營的種田能手和種田大戶的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)普遍較好、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)、信譽(yù)度較高,更大規(guī)模經(jīng)營財(cái)力不支,需要資金支持,這就為農(nóng)村信貸市場提供了新的發(fā)展機(jī)遇。
四、存在問題
通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),目前土地流轉(zhuǎn)工作還存在一些不容忽視的問題。一是群眾流轉(zhuǎn)積極性還不夠高。受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想觀念束縛,有的農(nóng)民戀土情結(jié)較重,不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。有的農(nóng)民擔(dān)心通過村集體長期流轉(zhuǎn)土地會喪失土地承包權(quán),對土地流轉(zhuǎn)持謹(jǐn)慎觀望態(tài)度。有的地方因個別農(nóng)戶不同意流轉(zhuǎn),使得土地?zé)o法成方連片的流轉(zhuǎn),從而影響了規(guī)模經(jīng)營。二是個別流轉(zhuǎn)行為還不夠規(guī)范。特別是民間私自流轉(zhuǎn)存在流轉(zhuǎn)手續(xù)不完備,不到村級組織備案問題。
為了了解掌握現(xiàn)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的狀況,就陳圈村土地流轉(zhuǎn)狀況進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)將此次調(diào)研的情況報(bào)告如下:
一、 基本情況
目前,我村承包土地流轉(zhuǎn)面積在全縣承包地總面積中所占比例雖然不高,但呈上升趨勢。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)(下同),截止今年六月底,全縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到189畝,其中耕地流轉(zhuǎn)面積106畝;林地流轉(zhuǎn)面積83畝。上半年新增土地流轉(zhuǎn)面積33畝,其中耕地21畝,已超出年初計(jì)劃任務(wù)5個百分點(diǎn);林地12畝,占全年計(jì)劃任務(wù)的56%。
二、我村土地流轉(zhuǎn)的總體特征
1. 土地流轉(zhuǎn)地域擴(kuò)大化。過去我村土地流轉(zhuǎn)主要發(fā)生在家庭成員中外出務(wù)工較多或者集體臨時遷居到城鎮(zhèn)居住的家庭,土地流轉(zhuǎn)較少發(fā)生。近兩年,土地流轉(zhuǎn)地域逐步擴(kuò)大,不少家庭主動放棄土地經(jīng)營非農(nóng)生產(chǎn),也帶動了我村第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2. 土地流轉(zhuǎn)主體多元化。過去農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要在農(nóng)戶間進(jìn)行,參與的主
體也主要是農(nóng)戶。現(xiàn)在,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體除農(nóng)戶外越來越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參與其中。
3. 土地流轉(zhuǎn)形式多樣化。土地流轉(zhuǎn)形式主要有轉(zhuǎn)包(承包方將自己承包期內(nèi)的部分或全部土地,以一定條件轉(zhuǎn)給第三者,承包方與發(fā)包方仍按原承包合同履行權(quán)利和義務(wù))、轉(zhuǎn)讓(承包方經(jīng)發(fā)包方同意將承包期內(nèi)全部或者部分承包土地轉(zhuǎn)讓給第三方。由第三方履行相應(yīng)土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。轉(zhuǎn)讓后原承包戶在承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)自然喪失)、互換(承包方之間或集體經(jīng)濟(jì)組織之間為各自需要和便于耕種管理,交換其承包地塊。互換后原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利義務(wù)有的仍由原承包者承擔(dān),有的經(jīng)發(fā)包方同意后隨互換而轉(zhuǎn)移)、入股(即承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán),農(nóng)民憑股權(quán)入股組成土地股份合作社或股份公司,合作社或股份公司對土地實(shí)行招標(biāo)承包,或?qū)ν庾赓U,或者直接開發(fā),農(nóng)民按股分紅)、租賃(承包農(nóng)戶將承包土地租給第三方經(jīng)營,并收取一定租金)等。其中以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓為主。
4. 土地流轉(zhuǎn)程序規(guī)范化。過去土地流轉(zhuǎn)少但是仍舊會產(chǎn)生很多土地產(chǎn)權(quán)糾紛,破環(huán)我村和諧的鄉(xiāng)里關(guān)系;現(xiàn)在在村委會的有效管理和引導(dǎo)下,土地流轉(zhuǎn)都要經(jīng)過規(guī)范的程序,大大降低了糾紛事件的產(chǎn)生。但近年隨著國家“一免三補(bǔ)”政策的實(shí)施,土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)新形式的糾紛,主要表現(xiàn)在以下兩個方面: 農(nóng)戶之間的糾紛。近年來由于耕地產(chǎn)出效益偏低,使個別農(nóng)戶將土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓,甚至出售,而現(xiàn)在看到糧價及其它農(nóng)產(chǎn)品價格上漲,黨中央出臺了取消農(nóng)業(yè)稅等增加農(nóng)民收入的優(yōu)惠政策,有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的農(nóng)戶,現(xiàn)在又想要回土地使用權(quán)。但承包方農(nóng)民又不愿意輕易交出自己耕種多年的這塊土地,從而產(chǎn)生矛盾和糾紛。
農(nóng)戶與村委會之間的糾紛。過去,有的農(nóng)戶由于種種原因把自己的耕地退回給村委會后,村委會又將其耕地轉(zhuǎn)包給其他農(nóng)戶耕種。今天,這部分棄耕農(nóng)戶又找到村委會索要原本屬于自己的耕地,由自己來重新經(jīng)營,因此產(chǎn)生糾紛。
三、主要問題
近年來,我村土地流轉(zhuǎn)工作在各級政府和各級農(nóng)業(yè)主管部門的高度重視下,對依法推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了積極的探索,雖然取得了一定成效,但還存在許多亟待完善的地方。
1. 對土地流轉(zhuǎn)的意義和認(rèn)識不足。許多農(nóng)民還沒有把土地流轉(zhuǎn)作為整合土
地資源、提高土地產(chǎn)出率、轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式、解放農(nóng)村生產(chǎn)力、發(fā)展多種經(jīng)營、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑。有些農(nóng)民依然存在小富即安的傳統(tǒng)觀念,不愿離開自己那塊有限收入的土地。
2. 土地流轉(zhuǎn)需要進(jìn)一步規(guī)范。土地流轉(zhuǎn)登記備案制度在具體執(zhí)行中仍有漏洞,有的流轉(zhuǎn)主體和行為還不能完全依法運(yùn)行。對流轉(zhuǎn)情況缺乏相關(guān)備案登記和土地承包經(jīng)營權(quán)讓變更手續(xù),合同文本也沒有統(tǒng)一,因土地流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的糾紛事件仍有發(fā)生。
3. 流轉(zhuǎn)缺乏市場化機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)市場尚未形成,缺乏中介服務(wù)。目前,土地流轉(zhuǎn)主要依靠自發(fā)進(jìn)行和政府推動,想轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶尋找流轉(zhuǎn)對象難度較大,而具有一定規(guī)模的種植大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)卻苦于和一家一戶的談判費(fèi)時費(fèi)力又不能保證連片發(fā)展的規(guī)模,使土地流轉(zhuǎn)空間狹窄,流轉(zhuǎn)成本增大,嚴(yán)重影響了土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益。加之,流轉(zhuǎn)缺乏中介組織,信息傳播渠道不暢,很大程度上延緩了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。
4. 流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)較大,缺乏對農(nóng)民利益的保護(hù)機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)前,缺乏對種植大戶和企業(yè)業(yè)主農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的資格審查和評估。土地流轉(zhuǎn)后,又缺乏對農(nóng)民利益的保護(hù)機(jī)制。流轉(zhuǎn)業(yè)主一旦經(jīng)營上出現(xiàn)失誤,無法履約,一跑了之,給流轉(zhuǎn)農(nóng)戶造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。造成損失后,又沒有有效的補(bǔ)償辦法,風(fēng)險(xiǎn)由農(nóng)民和政府承擔(dān)。
5. 農(nóng)民的流轉(zhuǎn)收益缺乏增長機(jī)制。在流轉(zhuǎn)合同的約定上,農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益一般是一定不變,流轉(zhuǎn)期間不再調(diào)整租金,流轉(zhuǎn)收益沒有隨經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展得到相應(yīng)增長。
四、對策與建議
1. 要廣泛宣傳,提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。村委會應(yīng)結(jié)合土地承包法律法規(guī),采取電視、廣播、標(biāo)語、條幅、下發(fā)宣傳單等多種方式,大力宣傳土地有償流轉(zhuǎn)后走上致富之路的典型事例,廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義及土地流轉(zhuǎn)政策措施,以及流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民增收的實(shí)際效果,消除農(nóng)民思想顧慮,提高土地流轉(zhuǎn)意識。
2. 積極調(diào)研,及時解決土地流轉(zhuǎn)存在的問題。要把土地流轉(zhuǎn)作為一個課題,組成調(diào)研組,深入地對土地流轉(zhuǎn)情況開展調(diào)研,及時掌握本村土地流轉(zhuǎn)情況和存在的問題,積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式、新辦法。
3. 加強(qiáng)典型宣傳,營造土地流轉(zhuǎn)的良好轉(zhuǎn)氛圍。要把培育土地流轉(zhuǎn)典型作
為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的重要手段,總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)引導(dǎo)。
4. 把提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為宗旨,優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)的環(huán)境,把優(yōu)惠政策支持作為動力,推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。建立健全組織體系,把土地流轉(zhuǎn)工作納入黨委、政府的重要議事日程,成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,綜合、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)工作,;積極發(fā)展市場中介組織,使土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入市場,依靠市場調(diào)節(jié)完善流轉(zhuǎn)機(jī)制,推動土地流轉(zhuǎn)的健康運(yùn)行,降低土地流轉(zhuǎn)成本;健全社會保障機(jī)制,解除農(nóng)民的后顧之憂,使農(nóng)民放心走出去,進(jìn)而為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。
5. 加強(qiáng)管理,規(guī)范流轉(zhuǎn)秩序
加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)出方的管理。首先,加強(qiáng)農(nóng)戶自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)管理。農(nóng)戶自愿將承包土地以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、出租等形式流轉(zhuǎn),應(yīng)簽訂書面流轉(zhuǎn)協(xié)議,并報(bào)村委會備案。其次,規(guī)范鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)村行政組織參與土地流轉(zhuǎn)的行為。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)村行政組織不得以任何名義強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地,也不得阻撓農(nóng)戶自愿合理地流轉(zhuǎn)其土地經(jīng)營承包權(quán)。第三,農(nóng)戶也可以委托中介組織進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。委托流轉(zhuǎn)要簽訂委托流轉(zhuǎn)協(xié)議,并報(bào)本村委會備案。
加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)入方的管理。首先,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限不得超過農(nóng)戶家庭承包土地的剩余承包期。流轉(zhuǎn)期滿后,經(jīng)雙方協(xié)商,可續(xù)簽土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。其次,指導(dǎo)監(jiān)督工商企業(yè)選擇適當(dāng)方式開發(fā)農(nóng)業(yè)。但工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)要注意不得侵害農(nóng)民利益,要有利于保護(hù)和鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度。政府應(yīng)鼓勵他們采取公司加農(nóng)戶、訂單農(nóng)業(yè)等方式,帶動農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
6. 重視糾紛調(diào)處,保護(hù)土地流轉(zhuǎn)。為保護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益,農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu),要充分發(fā)揮作用,把農(nóng)村土地承包糾紛全部納入依法管理的軌道。
大會、理事會、監(jiān)事會的管理制度,農(nóng)戶按入社土地面積從合作社獲取分紅收益。這種形式既能夠把土地集中流轉(zhuǎn)出來,促進(jìn)高效規(guī)模現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè),又可以克服其他土地流轉(zhuǎn)形式存在的弊端,有利于提高農(nóng)民的組織化程度,維護(hù)承包農(nóng)戶和經(jīng)營業(yè)主的合法權(quán)益,提高農(nóng)民分享土地增值收益,促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收,有利于壯大村級集體經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)村社會公益事業(yè)發(fā)展。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)自查報(bào)告(優(yōu)秀14篇)篇九
調(diào)查地點(diǎn):河北省泊頭市文廟鎮(zhèn)。
調(diào)查對象:全鎮(zhèn)人民。
調(diào)查方法:實(shí)地考察、訪談、查閱相關(guān)資料。
調(diào)查內(nèi)容:土地資源的使用情況,土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀。
調(diào)查目的:土地是人類賴以生存的根本,所以解決土地問題是解決民生問題的關(guān)鍵所在。
隨著我國生產(chǎn)力的逐漸提高,農(nóng)民的生活水平快速提高。但是隨著二三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,本村的外出務(wù)工經(jīng)商的人員大幅度增加,致使出現(xiàn)了土地使用分散,閑置等問題,甚至出現(xiàn)了土地荒廢的現(xiàn)象,這一問題制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就的發(fā)展。因此我們應(yīng)該抓好土地流轉(zhuǎn)工作,認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》,把分散的土地集中起來,優(yōu)化土地資源配置,實(shí)施農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,降低生產(chǎn)交易成本,從而增加農(nóng)民收入,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
為了了解現(xiàn)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的狀況,就文廟鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)狀況進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)將此次調(diào)查的情況報(bào)告如下:
一、本鎮(zhèn)的基本情況。
從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看,截止到今年七月底,全鎮(zhèn)家庭承包經(jīng)營的農(nóng)戶有4987戶20092人,13209個勞動力,承包耕地面積14883畝。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)受讓方53戶119起,本鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)1034畝,占承包耕地面積的2.8%,其中耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)出624畝,林地流轉(zhuǎn)面積達(dá)410畝。全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)情況涉及10個村民委員會,39個村民小組,256戶農(nóng)戶。流轉(zhuǎn)出的'土地主要以種植糧食作物為主。流轉(zhuǎn)期限以中短期為主,以5年以下為主。同時不少土地正面臨著被廢棄的現(xiàn)狀。由于本鎮(zhèn)采取土地入股等形式,依托農(nóng)民專業(yè)合作社和種數(shù)糧大戶,搞土地規(guī)模經(jīng)營,有力地促進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配置和合理利用,發(fā)揮了規(guī)模效益。
二、存在的問題。
近年來,本鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作在市、縣兩級政府和各級農(nóng)業(yè)主管部門的高度重視下,對依法推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了積極的探索,雖然取得了一定成效,但還存在許多有待完善的地方。
1、現(xiàn)有土地使用不規(guī)范。
我國實(shí)施土地承包30年不變的政策,農(nóng)村現(xiàn)存的農(nóng)用地管理模式落后,傳統(tǒng)的模式給土地資源的合理利用帶來了很多弊病。村里的人口變動使土地出現(xiàn)多寡現(xiàn)象,土地分配有失公平。還有一些人隨意改變土地的使用類型,在耕地上建房、種樹,嚴(yán)重浪費(fèi)了有限的耕地。
神的不多,有的土地流轉(zhuǎn)未經(jīng)村委會同意或備案。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)多數(shù)流轉(zhuǎn)不簽訂合同或合同不規(guī)范,大部分土地流轉(zhuǎn)都沒有合同,更多的是口頭協(xié)議。有些人認(rèn)為簽不簽合同不重要,以口頭協(xié)議代替合同,有的流轉(zhuǎn)后再簽合同,埋藏下矛盾糾紛隱患;即使有合同,也存在不規(guī)范、不完善之處,不規(guī)范的主要因素是農(nóng)民法律意識淡薄,自我保護(hù)意識不強(qiáng),不知曉土地流轉(zhuǎn)的程序及相關(guān)手續(xù);另外農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)期限較短,短期行為嚴(yán)重。農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商收入不穩(wěn)定,農(nóng)民仍把土地作為經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的退路,土地轉(zhuǎn)出方怕失去土地,所以大部分采取短期轉(zhuǎn)包的形式流轉(zhuǎn)土地,由于流轉(zhuǎn)期限較短,造成轉(zhuǎn)入戶在生產(chǎn)上的短期行為和掠奪式經(jīng)營,導(dǎo)致土壤肥力嚴(yán)重不足;三是單家各戶經(jīng)營的土地面積碎化;土地承包工作中,仍有一些村組干部對黨的土地承包政策和法規(guī)領(lǐng)會不夠,為解決人地矛盾,搞“幾年一調(diào)”,土地打亂重分,給土地流轉(zhuǎn)造成了困難和障礙。
3、對土地流轉(zhuǎn)的意義和認(rèn)識不足,流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善。
許多農(nóng)民還沒有把土地流轉(zhuǎn)作為整合土地資源、提高土地產(chǎn)出率、轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式、解放農(nóng)村生產(chǎn)力、發(fā)展多種經(jīng)營、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑。有些農(nóng)民依然存在小富即安的傳統(tǒng)觀念,不愿意離開那塊能提供給自己有限收入的土地。土地流轉(zhuǎn)需要進(jìn)一步規(guī)范。各地沒有完全健立和實(shí)施土地流轉(zhuǎn)登記備案制度。有的流轉(zhuǎn)主體和行為還不能完全依法運(yùn)行。對流轉(zhuǎn)情況缺乏相關(guān)備案登記和土地承包經(jīng)營權(quán)讓變更手續(xù)。合同文本還沒有統(tǒng)一。還存在土地流轉(zhuǎn)引起的糾紛現(xiàn)象,親戚、鄰里關(guān)系不和諧,有的甚至反目成仇。
4、土地流轉(zhuǎn)范圍窄,流轉(zhuǎn)收益少。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)多數(shù)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)都是發(fā)生在親戚及鄰居之間,甚至有些是被動流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶因無力耕種,導(dǎo)致土地質(zhì)量下降,有能力耕種的,因土地流轉(zhuǎn)渠道不暢通,轉(zhuǎn)入土地困難。土地?zé)o法向大戶和種田能手集中,土地流轉(zhuǎn)收益少,尤其是在取消農(nóng)業(yè)稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留前,還存在轉(zhuǎn)出土地“倒貼錢”的現(xiàn)象,稅費(fèi)改革后許多農(nóng)戶又返要回了自家原轉(zhuǎn)包出去的承包田地(順?biāo)濉②w米克村有這情況),就這樣守著、認(rèn)著、規(guī)模窄小地經(jīng)營著。
三、對策與建議。
1、要廣泛宣傳,提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。結(jié)合農(nóng)村土地承包法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳活動,采取電視、廣播、標(biāo)語、條幅、下發(fā)宣傳單等多種方式,廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義及土地流轉(zhuǎn)政策措施,以及流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民增收的實(shí)際效果,消除農(nóng)民思想顧慮,提高土地流轉(zhuǎn)意識。
2、積極調(diào)研,及時解決土地流轉(zhuǎn)存在的問題。要把土地流轉(zhuǎn)作為一個課題,組成調(diào)研組,深入縣(區(qū))、鄉(xiāng)村和農(nóng)戶對泊頭市土地流轉(zhuǎn)情況開展調(diào)研,及時掌握全市土地流轉(zhuǎn)情況和存在的問題,積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式、新辦法。
3、加強(qiáng)典型引導(dǎo),營造土地流轉(zhuǎn)的良好轉(zhuǎn)氛圍。要把培育土地流轉(zhuǎn)典型作為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的重要手段,總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)引導(dǎo)。
4、要健全制度,依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。健立和實(shí)施土地流轉(zhuǎn)登記備案制度。加強(qiáng)具體指導(dǎo)幫助,及時幫助解決土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的困難和問題,加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)步伐。確保流轉(zhuǎn)主體和行為符合有關(guān)法律和政策規(guī)定,規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)民依法、自愿、有償進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),從源頭上化解農(nóng)村土地糾紛,通過構(gòu)筑縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組四級服務(wù)平臺,對農(nóng)民自行協(xié)商達(dá)成土地流轉(zhuǎn)協(xié)議并要求主管機(jī)關(guān)給予變更登記的,要做到有人辦理、限時辦理、辦就辦好的工作程序流程。對流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)資料進(jìn)行歸案并妥善保管,建立流轉(zhuǎn)情況登記冊,及時記載和反映流轉(zhuǎn)情況。對以轉(zhuǎn)包、出租或其它方式流轉(zhuǎn)的,及時辦理相關(guān)備案登記;對以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的,及時辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)讓變更手續(xù)。建立和實(shí)施土地流轉(zhuǎn)合同管理制度,指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方在自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上,建立穩(wěn)定規(guī)范的流轉(zhuǎn)關(guān)系。使用省里統(tǒng)一制定的合同文本。較大規(guī)模或涉及主體較多的流轉(zhuǎn),必須由農(nóng)經(jīng)站指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同,進(jìn)行合同登記、鑒證。
5、重視糾紛調(diào)處,保護(hù)土地流轉(zhuǎn)。為保護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益,該市各縣區(qū)于全部成立了農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu),要充分發(fā)揮作用,把農(nóng)村土地承包糾紛全部納入依法管理的軌道。
6、創(chuàng)新體制機(jī)制,探索流轉(zhuǎn)形式。堅(jiān)持以《土地承包法》及中央和省相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)繩,鼓勵農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換等多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),積極探索土地流轉(zhuǎn)合作社等土地流轉(zhuǎn)組織形式。在保持原承包關(guān)系不變的前提下,由享有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶自愿申請,并以土地經(jīng)營權(quán)入社的形式,組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社,由土地流轉(zhuǎn)合作社進(jìn)行集中統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營。這種模式以股份制和合作制為基本形式,實(shí)行“三權(quán)分離”,即村集體擁有土地所有權(quán),農(nóng)民擁有土地承包權(quán),土地流轉(zhuǎn)合作社擁有土地經(jīng)營權(quán),實(shí)行社員代表大會、理事會、監(jiān)事會的管理制度,農(nóng)戶按入社土地面積從合作社獲取分紅收益。這種形式既能夠把土地集中流轉(zhuǎn)出來,促進(jìn)高效規(guī)模現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè),又可以克服其他土地流轉(zhuǎn)形式存在的弊端,有利于提高農(nóng)民的組織化程度,維護(hù)承包農(nóng)戶和經(jīng)營業(yè)主的合法權(quán)益,提高農(nóng)民分享土地增值收益,促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收,有利于壯大村級集體經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)村社會公益事業(yè)發(fā)展。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)自查報(bào)告(優(yōu)秀14篇)篇十
x鎮(zhèn)xx村位于x市東部,距x市區(qū)16公里。屬丘陵地帶,村里地貌七溝八梁,以盛產(chǎn)酥梨聞名。改革開放以來由于實(shí)行土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,好地,賴地,遠(yuǎn)地,近地,園地,白地,水地,旱地相互搭配以人為單位的分配方式,把1xx畝本來靠天吃飯零散破碎的耕地,切割成無數(shù)塊難以規(guī)模經(jīng)營的小塊地。大部分青壯年農(nóng)民看著收入微薄零散的土地?zé)o可奈何,發(fā)出深深的嘆息。為了養(yǎng)家糊口他們只好背井離鄉(xiāng)外出打工,變成了離土離鄉(xiāng)的職業(yè)農(nóng)民工,他們在城市住的最差,干的最苦,賺的最少,但是相比在家種地還是要強(qiáng)的多。致使大部分青壯年走上了外出務(wù)工的路,由于土地的零散誤工誤時,在加上青壯年大部分外出打工,零散的土地就是白給人也不愿意經(jīng)營,走不開的青壯年寧愿在農(nóng)閑時出外務(wù)工也不愿意去耕種別人的撂荒地,土地收入逐年下降,土地流轉(zhuǎn)在山區(qū)農(nóng)村成了很難破解的難題,長期這樣下去,土地撂荒會越來越嚴(yán)重,目前xx村百分之三十的土地出現(xiàn)嚴(yán)重撂荒,每年直接經(jīng)濟(jì)損失約16萬元。
xx村現(xiàn)有人口xx人,18歲以下的未成年xx人,18-65歲的青壯年xx人,65-69歲xx人,70-79歲48人,80-89歲23人,xx歲老人1人,半喪失勞動力和完全喪失勞動力的老人共計(jì)128人。其中外出打工的青壯年2xx人。
外出經(jīng)商打工的人員,真正有所成就的鳳毛麟角,絕大多數(shù)在城市沒有固定的工作,沒有自己的住房,他們面臨著租房尋找工作,上養(yǎng)老人下育孩子的雙層壓力,一天的勞碌也就是剛剛解決一家人的溫飽,一旦娶妻購房都會債臺高筑。年輕人普遍出現(xiàn)一種思潮,寧愿在外混飯吃,不愿回家種田糧,偶然有人回家,很少有替父母下地干活的人,長期這樣下去,農(nóng)民斷代土地荒蕪很快會擺在我們面前。
留守老人128人少部分靠農(nóng)村低保為生,大部分靠自食其力來養(yǎng)活自己,靠兒女接濟(jì)過活的微乎其微,低保成了留守老人追逐的夢想。更令人擔(dān)心的是出現(xiàn)了有錢有權(quán)的人和留守老人爭奪低保的怪現(xiàn)象。民心散了,土地荒了,埋怨政府的人越來越多了。
留守兒童xx人全靠父母打工養(yǎng)活,很多未成年因?yàn)楦改甘杖氲停^早的輟學(xué)步入打工行列。
留守農(nóng)民男女勞動力現(xiàn)有xx人。擁有土地1xx畝,其中退耕還林xx畝。現(xiàn)有耕地955畝。
目前留守農(nóng)民收入狀況,退耕還林xx畝,每畝過去國家補(bǔ)助xx元,現(xiàn)在每畝補(bǔ)助xx元,就按xx元計(jì)算總共150080元,《其中一部分退耕還林款由外出打工人員領(lǐng)取》。955畝耕地除去撂荒的三分之一,每畝按純收入500元,共計(jì)318333元,兩項(xiàng)共計(jì)468413元。留守農(nóng)民每個勞動力人均年收入1959元,另有7個養(yǎng)殖戶,由于資金的短缺每戶平均養(yǎng)羊50只,每戶平均年收入在40000元以上,共計(jì)280000元,加養(yǎng)殖戶收入勞動力年均收入僅有3131元。仍然處在貧困線以下。加未成年,老人342人,人均收入1288元。外出務(wù)工人員基本解決溫飽,家里的留守老人,留守兒童和留守農(nóng)民仍然掙扎在貧困線以下,長期這樣下去貧窮不僅不會改變,而且會繼續(xù)延伸。
按國家規(guī)定家庭農(nóng)場xx畝起步,全村1xx畝土地,僅夠xx戶建立家庭農(nóng)場,xx戶農(nóng)場主每戶按兩個勞動力計(jì)算共計(jì)78人,留守農(nóng)民xx人就會有xx個留守農(nóng)民成為雇農(nóng)。在人多地少的貧困山區(qū)家庭農(nóng)場很不現(xiàn)實(shí),用建立家庭農(nóng)場的方法流轉(zhuǎn)土地,將會使族群分化,激化村民之間的矛盾,進(jìn)一步拉大貧富差距。
近十年來,隨著我國工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了很大的變化。特別是農(nóng)村三要素(資金、勞力、土地)快速流向城市和工業(yè)部門,農(nóng)村出現(xiàn)了留守婦女、留守兒童、留守老人等三留守現(xiàn)象,農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化日趨明顯。“誰來種地?”“地怎么種?”的問題已嚴(yán)峻地?cái)[在我們面前面對貧困的山區(qū)農(nóng)民,面對收入低微零散的土地,如何解民怨,如何讓留守人員的收入增加,如何尋找一條山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子,擺在了我們各級政府的面前,為此xx村村委會特提出如下申請;希望得到各級政府的關(guān)注。
一;以村為單位成立合作總社,總社制定全社的發(fā)展規(guī)劃及發(fā)展目標(biāo),為分社統(tǒng)一購買化肥,農(nóng)藥,籽種,最大限度的降低農(nóng)民的生產(chǎn)成本,組織農(nóng)副產(chǎn)品的統(tǒng)一購銷,讓一家一戶的農(nóng)副產(chǎn)品在保質(zhì)保量的基礎(chǔ)上走進(jìn)市場。為農(nóng)民增收奠定有力基礎(chǔ)。
下設(shè)五個分社。每個分社社長兼職合作總社付社長,在外出經(jīng)商務(wù)工人員中間篩選五位銷售社長,分社根據(jù)工作流程,制定按勞取酬的分配方案。
二;留守老人留守兒童和外出務(wù)工人員的土地由合作社代耕,留守農(nóng)民以地入股。進(jìn)行土地連片整理。
三;18歲以下的未成年和65歲以上的老人由民政局給以低保補(bǔ)助。只有老人孩子放棄土地,土地才會進(jìn)行合理流轉(zhuǎn)。
四;合作社人員由18歲以上的和65歲以下的人員組成。
五;外出務(wù)工人員年齡在18至65歲之間的土地,由其所在的合作社代耕,在自己打工返鄉(xiāng)期間,可以向所在合作社提出參加勞動申請,逐步培養(yǎng)年輕人種田的意識,勞動報(bào)酬由合作社統(tǒng)一制定。在徹底放棄外出務(wù)工的情況下,合作社在下一年度無條件接受成為社員。
六;在合作社的組建上,外出務(wù)工人員和留守農(nóng)民進(jìn)行合理搭配,以免造成人員搭配不均衡的現(xiàn)象,讓每一個合作社互利合作公平競爭。站在同一起跑線上。
七;根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r農(nóng)民以種地很難跨越溫飽線,只有因地制宜,走種養(yǎng)加一條龍的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,由合作總社調(diào)配土地,統(tǒng)一提供養(yǎng)殖場地,政府提供圈舍水電的投資《約需xx萬元》,按現(xiàn)行國家對養(yǎng)殖扶持資金每頭在到xx元之間,全村可爭取xx萬元。農(nóng)民自己籌集一部分,銀行貸款解決一部分,每個合作分社分別成立一個頭到頭的中型種羊繁殖基地。把養(yǎng)殖頭數(shù)控制在秸稈合理利用的范圍,以免盲目發(fā)展造成飼料緊缺,按目前情況每年每只羊收入到計(jì)算,僅此一項(xiàng)每年每個合作分社就可盈利到萬。全村盈利萬至xx萬元之間。
八;養(yǎng)殖基地建成發(fā)展不僅促進(jìn)了本村經(jīng)濟(jì)的整體提升,而且產(chǎn)生的大量有機(jī)肥,為無公害有機(jī)食品基地的建設(shè),提供了可靠的有機(jī)肥源。為一村一品的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
九;利用當(dāng)?shù)刭Y源和科學(xué)技術(shù),建立無公害有機(jī)食品生產(chǎn)基地,提升農(nóng)產(chǎn)品檔次,為農(nóng)民增加收入提供可靠保障,具了解目前在全國各地,有機(jī)食品的價位最低是普通商品的二到三倍,xx村平均每年生產(chǎn)酥梨萬斤以上,每斤價位提升兩三倍全村約增加收入到萬。
十;有機(jī)食品基地具體實(shí)施辦法;
1,因?yàn)轲B(yǎng)殖基地提供了大量的有機(jī)肥,在梨樹肥料的使用上,可以徹底杜絕化肥的使用。
2,由合作社統(tǒng)一部署農(nóng)藥的噴施,嚴(yán)格掌控在花前花后病蟲害主要發(fā)生期。
3,由政府主導(dǎo)購買太陽能殺蟲燈,每個殺蟲燈可控制xx畝病蟲害的發(fā)生,全村1xx畝土地需殺蟲燈套,每臺殺蟲燈市場價位在xx元左右,需投資xx萬元。后期病蟲害防治交由太陽能殺蟲燈進(jìn)行。
4,向有關(guān)單位申請有機(jī)食品生產(chǎn)基地證書,為產(chǎn)品走向市場提供可靠保障。
十一;,政府提供資金修寬修好各崗道道路,為合作社發(fā)展鋪平道路,道路的修寬和養(yǎng)殖基地的建立使全村秸稈得到合理利用,為今后防火減災(zāi)提供有力保障。
十二;養(yǎng)殖基地和無公害有機(jī)食品基地的建成投產(chǎn),將會每年給xx村帶來多萬元的收入,后續(xù)加工產(chǎn)業(yè)鏈的形成不僅解決了本村剩余勞動力,同時給鄰村的剩余勞動力帶來了就業(yè)機(jī)會。一年跨越溫飽線,二年奔上小康路,三年徹底取消貧困戶,讓國家投入的低保更好的為老弱病殘服務(wù)。
為了尋找山區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子,希望得到各級政府和有關(guān)單位的大力支持。只要大家齊心協(xié)力,緊密合作,貧困是能夠改變的,是很容易改變的。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)自查報(bào)告(優(yōu)秀14篇)篇十一
為全面了解當(dāng)前農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況,加強(qiáng)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo),前段時間,我們就農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查。
一、基本情況。
xx縣位于山西省晉中地區(qū)中部,是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣,全縣轄9個鄉(xiāng)鎮(zhèn),197個行政村,其中:農(nóng)業(yè)人口20.85萬人,涉及農(nóng)戶6.67萬戶,全縣總耕地面積39.81萬畝,其中二輪承包耕地面積38.9萬畝,簽訂土地承包合同6.67萬份。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),20底,我縣簽訂土地流轉(zhuǎn)合同涉及的面積7717.99畝,占總耕地面積的2%,近年來我們還規(guī)范了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)臺帳,建立完善了全縣的農(nóng)村土地承包經(jīng)營及流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)。
隨著國家一系列惠農(nóng)政策的出臺,特別是全面取消農(nóng)業(yè)稅,《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》出臺后,我縣的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)顯現(xiàn)出一些新的特點(diǎn),主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
(一)、從流轉(zhuǎn)形式來看,主要有以下幾種流轉(zhuǎn)形式。
1、轉(zhuǎn)讓。指農(nóng)戶之間土地承包經(jīng)營權(quán)剩余期限的轉(zhuǎn)移。有些農(nóng)戶因無力繼續(xù)承包土地,與其他戶協(xié)商一致,經(jīng)村委會同意,將全部或部分土地轉(zhuǎn)讓給第三方,由第三方與村委會確立新的土地承包關(guān)系,出讓方與村委會在轉(zhuǎn)讓土地上的承包關(guān)系即行終止。這種流轉(zhuǎn)形式的好處是出讓方可以有更充足的時間從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè);受讓方可以根據(jù)自己的需要,轉(zhuǎn)入土地?cái)U(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。我縣共轉(zhuǎn)讓土地4139.79畝,占總流轉(zhuǎn)面積的53.6%。
2、轉(zhuǎn)包。就是土地承包方將全部或部分承包土地的使用權(quán)包給第三方,農(nóng)戶間一定期限內(nèi)土地使用權(quán)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)包期限一般由雙方協(xié)商確定,但不超過承包合同的剩余期限,轉(zhuǎn)包方與發(fā)包方的原承包關(guān)系不變。2019年底,我縣共有轉(zhuǎn)包土地2090.14畝,占總流轉(zhuǎn)面積的27%。
3、互換。即農(nóng)戶之間土地承包經(jīng)營權(quán)剩余期限的相互轉(zhuǎn)移。互換的主要目的是為了耕種方便或種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。互換后,互換地塊的土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和原承包合同約定的相應(yīng)地塊的權(quán)利義務(wù)關(guān)系隨之互相轉(zhuǎn)移。從方式上看,有同等面積互換,也有不等面積互換,雙方視互換土地的地級和遠(yuǎn)近條件決定。目前,我縣有互換土地1043.94畝,占總流轉(zhuǎn)面積的13.5%。
4、出租。主要指農(nóng)戶與承租方之間一定期限內(nèi)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移,是承包土地收益權(quán)的一種分配形式,收益是固定的。這種方式,主要在農(nóng)戶與用地單位之間進(jìn)行,農(nóng)戶自愿將全部或部分土地使用權(quán)出租給承租方,承租方給出租方固定的收益。出租的期限一般由雙方協(xié)商確定,但不超過承包合同的剩余期限。目前,我縣共有出租土地108.17畝,占總流轉(zhuǎn)面積的1.4%。
5、其它。農(nóng)戶將全部或部分承包土地使用權(quán)作價為股份,參與股份制或股份合作制經(jīng)營,以入股的土地使用權(quán)作為分紅依據(jù),入股收入按經(jīng)營效益的高低確定。目前,我縣共有入股土地335.95畝,占總流轉(zhuǎn)面積的4.4%。如xx縣小白鄉(xiāng)白燕村有400多戶,1600多口人。土地6000多畝,其中耕地4060畝。
白燕村最早的土地流轉(zhuǎn)形式是以租地的形式流轉(zhuǎn),他們意識到土地流轉(zhuǎn)的意義在于增產(chǎn)、增效、增收。就白燕村來講,該村支書張?jiān)评k的xx縣綠美園林綠化工程有限公司是三晉苗木基地發(fā)展壯大后拓起的股份制集團(tuán)。他對本村村民的土地采取代管的方式,即一年750元/畝,包括勞力。就是他給農(nóng)民代種地,全部種他的樹苗,農(nóng)民把地交給他,然后去他的公司打工。他的用地周期分三年、五年、九年三種情況,農(nóng)民隨時可以撤股。現(xiàn)在白燕村40%的就流轉(zhuǎn)給了張?jiān)评逵?50人長期在他的公司打工。鄰村上莊村也有130多戶他們的地。本村的20xx年寫有書面協(xié)議,本村的一聯(lián),外村的一式兩聯(lián)。
張?jiān)评幕貛庸荆編雍献魃纾攸c(diǎn)搞工程,注冊資金在1000萬元以上。他希望政府能夠扶持他,能在小白鄉(xiāng)搞一個苗木鄉(xiāng)鎮(zhèn),把小白鄉(xiāng)建成苗木基地鄉(xiāng),把他的苗木建成太谷的生態(tài)植物園、苗木精品基地。針對土地流轉(zhuǎn),他指出:土地流轉(zhuǎn)要規(guī)范,上面要出臺一些政策,關(guān)于流轉(zhuǎn)合同、鑒證方面都要規(guī)范。
(二)、從土地流轉(zhuǎn)去向來看,主要是農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)居多,我縣共有流轉(zhuǎn)土地面積7717.99畝,其中流入農(nóng)戶面積4768.78畝,占流轉(zhuǎn)面積的62%;流入企業(yè)面積2635.51畝,占流轉(zhuǎn)面積34%。流轉(zhuǎn)土地用于種糧4172.81畝,其中流入農(nóng)戶土地用于種糧面積4172.81畝,占流轉(zhuǎn)面積54%。
(三)、從土地流轉(zhuǎn)的分布情況來看,我縣土地流轉(zhuǎn)主要集中在平川鄉(xiāng)鎮(zhèn),一是臨近縣城,土地資源少,地塊小,這樣通過流轉(zhuǎn)形成大面積土地耕種的現(xiàn)象;二是免征農(nóng)民稅收的同時,國家又給農(nóng)戶種糧進(jìn)行了補(bǔ)貼,農(nóng)戶科技種植大棚,形成了部分農(nóng)戶之間土地的互換。
三、土地流轉(zhuǎn)中存在的問題。
(一)流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范。
從簽訂情況看,我縣農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)在國家免征稅費(fèi)后,形成了農(nóng)民承包耕地的流轉(zhuǎn)不經(jīng)過村委同意的事實(shí),造成了農(nóng)戶之間土地流轉(zhuǎn)不簽訂書面的流轉(zhuǎn)合同。
(二)由于多年來農(nóng)戶土地自行流轉(zhuǎn)情況多,造成了原來稅費(fèi)改革前農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)的土地,在國家免征稅費(fèi)后,土地糾紛的大量出現(xiàn),形成土地流轉(zhuǎn)事實(shí)存在但無證據(jù)、無依據(jù)的現(xiàn)象,使土地流轉(zhuǎn)合同糾紛難以處理。
(三)由于國家的規(guī)劃建設(shè),形成城郊農(nóng)戶土地被大面積征用、占用,國家給予的土地補(bǔ)償款中,涉及農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)的合同由于利益的分配問題也引發(fā)了農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)合同糾紛的出現(xiàn)。
(四)宣傳力度不夠,農(nóng)戶之間土地流轉(zhuǎn)由于法律意識差,不懂法,形成農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)合同及手續(xù)不完善,同時也給自己留下了發(fā)生糾紛的隱患。
(五)流轉(zhuǎn)文書管理不完整。我縣存在土地流轉(zhuǎn)臺賬管理不規(guī)范,個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立土地流轉(zhuǎn)臺賬,大部分存在協(xié)議簽訂后,沒有在農(nóng)經(jīng)部門鑒證、存檔和備案,在村社也都沒有備案,至使農(nóng)經(jīng)部門對全縣土地流轉(zhuǎn)的真實(shí)情況難掌握。全縣的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)存檔備案率極低,一旦發(fā)生土地糾紛,由于無依據(jù),無法進(jìn)行審核,不利于糾紛及時解決。同時也不利于縣農(nóng)經(jīng)辦對開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)。
(六)小農(nóng)思想束縛影響流轉(zhuǎn)。土地是農(nóng)民賴以生存的最基本的生產(chǎn)資料,是農(nóng)民的“命根子”,特別是我縣近年來征用土地頻繁,大多農(nóng)民盯牢征地補(bǔ)償款。農(nóng)民戀土情結(jié)較為嚴(yán)重,認(rèn)為只要有了土地,生活就有了保障,寧可粗放經(jīng)營,也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。特別是取消農(nóng)業(yè)稅實(shí)行糧食補(bǔ)貼后,一些私下轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民,又開始收回原有承包地自己耕種,另外,多數(shù)農(nóng)民小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想意識比較嚴(yán)重,小富即安,投資興業(yè)怕?lián)L(fēng)險(xiǎn),務(wù)工經(jīng)商怕丟地權(quán),滿足于守土經(jīng)營或交親戚耕種比較放心。
(七)土地流轉(zhuǎn)難成規(guī)模。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)具有不穩(wěn)定性,主要是因?yàn)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的不發(fā)達(dá)和非農(nóng)就業(yè)機(jī)會不多,外出務(wù)工就業(yè)相對不固定,經(jīng)商風(fēng)險(xiǎn)較大,農(nóng)民創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)不強(qiáng),技能素質(zhì)不高,年齡結(jié)構(gòu)偏大,農(nóng)業(yè)收入仍是許多農(nóng)民家庭收入的主要形式,由此,許多農(nóng)民不愿放棄承包土地,分散種植與規(guī)模經(jīng)營成為一對鮮明的矛盾。另外,我縣許多土地流轉(zhuǎn)是在農(nóng)戶間自發(fā)進(jìn)行的,缺乏專業(yè)組織引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn),組織化規(guī)模經(jīng)營機(jī)制不健全,難以改變土地分散種植經(jīng)營的局面。
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力,有力地推動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡,這種分散經(jīng)營的小農(nóng)生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對規(guī)模經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求越來越難以適應(yīng)。實(shí)踐表明,結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,實(shí)行農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營,對調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)等都具有重要作用,是實(shí)現(xiàn)家庭承包經(jīng)營責(zé)任制與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)順利對接的有效途徑,是今后農(nóng)村改革的方向選擇。土地適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展應(yīng)加強(qiáng)以下幾個方面:
(一)加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。針對我縣農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模小,土地分片細(xì)碎化等現(xiàn)象;以及二、三產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移及效益性農(nóng)業(yè)的實(shí)際需要,要加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn),為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營提供了土地資源的有效配置,為引進(jìn)人才、資金、技術(shù)、管理提供了載體。要在明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)的基礎(chǔ)上,搞活土地使用權(quán),把農(nóng)村勞動力從土地上解放出來,不斷增加收入,最為有效的途徑就是要以提高土地產(chǎn)出率為目的實(shí)現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)。
(三)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)糾紛管理。針對我縣出現(xiàn)的新的土地流轉(zhuǎn)糾紛問題,在我辦的積極努力下,20xx年底由農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)為農(nóng)村土地糾紛仲裁試點(diǎn)縣,加強(qiáng)土地的進(jìn)一步規(guī)范管理,近期,我縣在原有的農(nóng)村承包合同仲裁委員會的基礎(chǔ)上,成立了xx縣農(nóng)村土地糾紛仲裁委員會,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立了農(nóng)村土地糾紛調(diào)解委員會,使我縣的土地糾紛過正在逐漸步入正規(guī)化的軌道。
同時,根據(jù)縣委、政府要求,積極起草農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理意見及流轉(zhuǎn)程序,進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理,完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序,提高農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的法律意識,成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)辦理程序,積極完善土地管理制度,使我縣土地流轉(zhuǎn)逐步走上規(guī)范化、制度化的管理軌道。面對新一輪出現(xiàn)的土地流轉(zhuǎn)糾紛高潮,加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)糾紛案件的調(diào)處工作,也是保障我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,土地適度規(guī)模經(jīng)營的有力支持。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)自查報(bào)告(優(yōu)秀14篇)篇十二
隨著《農(nóng)村土地承包法》的貫徹和實(shí)施,農(nóng)村第二輪土地承包關(guān)系的不斷完善和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的不斷深入,農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)渠道不斷拓寬,農(nóng)民紛紛進(jìn)城外出務(wù)工經(jīng)商,甚至全家外出的現(xiàn)象不斷涌現(xiàn),為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展注入了新的活力。全市出現(xiàn)了較大數(shù)量土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),全市現(xiàn)在已進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的有14233份地、面積為36637畝。其中:轉(zhuǎn)包的9407份地、面積畝,轉(zhuǎn)讓2678份地、面積畝,互換916份地、面積畝,出租991份地、面積畝,入股27份地、面積畝,其他形式流轉(zhuǎn)的214份地、面積畝。在全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中,有較為規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同的`只有1195份地、面積為5466畝,分別占應(yīng)簽訂合同份數(shù)和面積的8.4%、14.92%;不規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同有1278份地、面積為2545畝,分別占應(yīng)該簽訂合同份數(shù)和面積的8.98%和6.95%;沒有流轉(zhuǎn)合同的有11760份地、面積為28626畝,分別占應(yīng)簽訂合同份數(shù)和面積的82.62%、78.13%。由于土地流轉(zhuǎn)的程序不規(guī)范,合同內(nèi)容不完善,導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)糾紛案件大幅上升,就其流轉(zhuǎn)合同糾紛發(fā)生的主要因素由四個方面造成:一是重視不夠:部份干部認(rèn)為土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶之間的私人行為,在稅費(fèi)改革前只要完成了各項(xiàng)稅費(fèi)任務(wù)就行,沒有嚴(yán)格按照土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的要求管理。但事實(shí)證明,不規(guī)范和不完善的土地流轉(zhuǎn)是日后承包糾紛的重大隱患。一旦發(fā)生了糾紛就難以解決,會引起層層上訪、甚至集體上訪,這樣的結(jié)果將會影響社會穩(wěn)定。二是放棄承包地的農(nóng)戶沒有提出書面申請:前幾年由于各種費(fèi)稅負(fù)擔(dān)較重,全家外出的農(nóng)民自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)時,只向農(nóng)業(yè)社長打了一個招呼,有的甚至只打了一個電話,沒有提交放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的書面申請或授權(quán)委托申請,農(nóng)業(yè)社將其承包地收回后重新發(fā)包給其他農(nóng)戶,該農(nóng)戶事后反說是農(nóng)業(yè)社強(qiáng)行將其承包地收回,侵犯了當(dāng)事人的合法土地承包經(jīng)營權(quán),農(nóng)業(yè)社又拿不出有利的證據(jù),增加了此類糾紛處理的難度。三是沒有簽訂較為規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同甚至沒有書面合同:農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)絕大多數(shù)沒有簽訂書面合同或合同內(nèi)容不規(guī)范,有的只有雙方當(dāng)事人才知道的口頭協(xié)議,認(rèn)為都是親戚或關(guān)系較好的鄰居,不用簽訂合同,待到發(fā)生糾紛要求解決時難以取證,為處理糾紛增加了難度。四是程序不符合規(guī)定:集體經(jīng)濟(jì)組織采取其他方式(招標(biāo)、拍賣等)發(fā)包的土地,沒有按照《農(nóng)村土地承包法》第48條的規(guī)定:“發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個人承包,應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意,并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)”的程序辦理,日后隨著土地的升值或有了效益,村民紛紛要求解除合同,一經(jīng)審理,又是無效合同,得不到法律的保護(hù),使當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到的保護(hù)。
今年農(nóng)業(yè)部頒發(fā)了從3月1日起施行的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》(第47號令),該辦法明確規(guī)定了流轉(zhuǎn)原則、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)合同和流轉(zhuǎn)管理部門等,對此,我局就加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作提出如下建議:
一、切實(shí)加強(qiáng)對《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》(農(nóng)業(yè)部第47號令)的宣傳貫徹。利用專欄、廣播電視、會議等形式多樣的宣傳活動,各級干部要充分認(rèn)識加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理的重要性和必要性。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要對村社干部進(jìn)行一次專門的培訓(xùn),使其在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中把好關(guān),在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯聡?yán)格按程序操作。還沒有購買農(nóng)業(yè)法律法規(guī)選編的地方,請務(wù)必在近期內(nèi)購回。
二、在今年6~8月對所轄區(qū)域內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行一次全面清理。對清理出來的問題分類加以完善和補(bǔ)充。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)自查報(bào)告(優(yōu)秀14篇)篇十三
一、農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)完成情況。
目前,全市在工商部門登記注冊合作社34個,其中:竹產(chǎn)業(yè)19個、養(yǎng)殖業(yè)4個、糧食加工業(yè)1個、旅游服務(wù)業(yè)1個、石斛中藥材2個、其他7個。分布在全市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的96個村中(文華街道辦事處未建農(nóng)民專合作社),注冊資本1117.9萬元、注冊會員2297人,帶動農(nóng)戶4.1萬多戶,占全市農(nóng)戶總戶數(shù)的67%。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道依托自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,均培育出各具特色的農(nóng)民專業(yè)合作社,基本形成了覆蓋竹產(chǎn)業(yè)、糧食、蔬菜、中藥材、畜牧業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的合作,極大地帶動和促進(jìn)了全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。在現(xiàn)有的34個農(nóng)民專業(yè)合作社中,運(yùn)行情況好且比較規(guī)范的有4個,分別是長期的生豬營銷農(nóng)民專業(yè)合作社、復(fù)興竹原料農(nóng)民專業(yè)合作社、天臺鳥骨雞養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社、旺隆興農(nóng)竹業(yè)營銷農(nóng)民專業(yè)合作社;運(yùn)行情況比較好的有17個農(nóng)民專業(yè)合作社,主要是竹業(yè)、農(nóng)資和沼氣農(nóng)民專業(yè)合作社;運(yùn)行情況較差的有11個農(nóng)民專業(yè)合作社;未開展工作的有2個農(nóng)民專業(yè)合作社。已注冊的合作社中,社員總數(shù)在10人以下的合作社有7個,占合作社總數(shù)的20.6%,10-50人的合作社有21個,占總數(shù)的61.7%,50-100人以上的合作社有2個,占總數(shù)的5.8%,100以上的3個,占總數(shù)的8.8%。目前,全市注冊村級合作社有2個,鄉(xiāng)級合作社有32個。
合作社法》的培訓(xùn)工作,在更多更廣的范圍內(nèi)宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》,同時,今年我站還開展了多次農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)研,找準(zhǔn)存在的問題,為市領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。
(一)、我市土地流轉(zhuǎn)的基本情況。
中田3894戶,土967戶),占全市流轉(zhuǎn)戶75.64%,流轉(zhuǎn)耕地面積11634畝;林地流轉(zhuǎn)1349戶,占全市流轉(zhuǎn)戶的20.99%,流轉(zhuǎn)面積29119畝;四荒地流轉(zhuǎn)210戶,占全市流轉(zhuǎn)戶3.26%,流轉(zhuǎn)面積24160.9畝;水面5戶,流轉(zhuǎn)面積46畝。(4)按管理情況分類:口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)的.戶數(shù)最多。口頭協(xié)議4612戶,占全市流轉(zhuǎn)戶71.18%,流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地面積36970.84畝,占流轉(zhuǎn)土地面積56.91%。簽訂合同1813戶,占全市流轉(zhuǎn)戶28.82%,流轉(zhuǎn)土地27989.9畝。其中在公證處公證的1037戶,占全市流轉(zhuǎn)戶16.14%,在合同管理機(jī)關(guān)監(jiān)證的776戶,占全市流轉(zhuǎn)戶的12.68%,農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)和村組織流轉(zhuǎn)是我市土地流轉(zhuǎn)的主要做法。土地流轉(zhuǎn)的方向主要有五個方面,一是流向外來耕作戶;二是流向?qū)I(yè)承包戶;三是流向農(nóng)業(yè)企業(yè);四是流向一般農(nóng)戶;五是流向其他單位或企業(yè)(市供銷合作社,紙漿廠等)。
(二)、試點(diǎn)工作開展情況。
1、宣傳貫徹《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《農(nóng)村土地承包法》、中共遵義市委遵義市人民政府關(guān)于加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的意見。
2、幫助復(fù)興鎮(zhèn)和元厚鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)工作機(jī)構(gòu),為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作順利開展打下了基礎(chǔ)。
合同的農(nóng)戶105戶,流轉(zhuǎn)土地面積224.5,占全村耕地面積的14.72%,
元厚鎮(zhèn)米糧村全村538戶,201人,耕地面積1737畝,其中:田1410畝,土327畝;現(xiàn)已簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的農(nóng)戶44戶,流轉(zhuǎn)土地面積118.81畝。
在流轉(zhuǎn)的形式上,主要是以出租的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)土地價格一年400元/畝。農(nóng)戶土地租出后給老板打工,每天工資30-40元,提高了土地的利用率,增加了農(nóng)民收入。
4、指導(dǎo)簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同。
元厚鎮(zhèn)米糧村流轉(zhuǎn)土地44戶,共簽訂土地流轉(zhuǎn)44份。其中:民營企業(yè)家李復(fù)生租土地117.31畝,板橋的曾和梅的1.5畝種草養(yǎng)兔。
復(fù)興鎮(zhèn)凱旋村流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶105戶,凱旋村與農(nóng)戶簽訂105份土地流轉(zhuǎn)合同。村又將流轉(zhuǎn)來的土地分別與四川宜賓林海集團(tuán)租用土地105.86畝,栽培竹蓀。市農(nóng)業(yè)局租用土地47.4畝,栽培玉米,復(fù)興鎮(zhèn)政府租用土地39.24畝栽培蓮藕,納溪枇杷發(fā)展有限公司租用土地32畝進(jìn)行蔬菜種植。
殖長毛兔和商品兔現(xiàn)有100只。四川宜賓林海集團(tuán)租用土地105.86畝,栽培竹蓀、木耳,已收獲鮮木耳5000多斤,目前竹蓀長勢良好還沒有到收獲的季節(jié)。市農(nóng)業(yè)局租用土地47.4畝,栽培玉米,復(fù)興鎮(zhèn)政府租用土地39.24畝栽培蓮藕,納溪枇杷發(fā)展有限公司租用土地32畝,現(xiàn)轉(zhuǎn)租給柳漢鵬進(jìn)行蔬菜種植。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)自查報(bào)告(優(yōu)秀14篇)篇十四
根據(jù)《x農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于在全縣開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)自查自糾活動的通知》要求,我鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織土地流轉(zhuǎn)站、以及有關(guān)農(nóng)業(yè),農(nóng)經(jīng)、民政、司法等部門對各村土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行了細(xì)致的自查。
一、基本情況。
我鎮(zhèn)共有人口x人,x戶,xxx。
二、檢查結(jié)果。
1、我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)期限一般為1-2年,沒有超過二輪土地延包期限的`情況。我鎮(zhèn)土地都是水稻種植和水產(chǎn)養(yǎng)殖,都是流轉(zhuǎn)前經(jīng)村委會統(tǒng)一規(guī)劃的,不存在受讓方擅自改變農(nóng)用地用途的情況。
2、我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)由于期限很短,村民之間一般都是口頭協(xié)議,給流轉(zhuǎn)合同簽署、備案造成了一定困難,但是通過鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)站和村委會精心摸查,督促村民簽訂流轉(zhuǎn)合同,近年來,各村都能夠按照統(tǒng)一要求,使用統(tǒng)一的'合同文本,指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方規(guī)范合同書,并備案裝訂,安排專人保管。
3、經(jīng)過詳細(xì)檢查,我鎮(zhèn)各村在流轉(zhuǎn)過程中不存在強(qiáng)迫、阻礙、承包方意愿等違法違規(guī)行為,都是遵循“依法、自愿、有償”原則進(jìn)行的流轉(zhuǎn)。楊漁姚漁兩村村委會和全體村民也都簽署了土地流轉(zhuǎn)委托書。集體發(fā)包也都是按照有關(guān)規(guī)定采取公開招標(biāo)方式進(jìn)行,不存在任何違反規(guī)定的行為。