為了確保事情或工作得以順利進(jìn)行，通常需要預(yù)先制定一份完整的方案，方案一般包括指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、工作重點(diǎn)、實(shí)施步驟、政策措施、具體要求等項(xiàng)目。方案對于我們的幫助很大，所以我們要好好寫一篇方案。以下是我給大家收集整理的方案策劃范文，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。
防止返貧監(jiān)測和幫扶工作實(shí)施方案篇一
為認(rèn)真落實(shí)黨的十九屆四中全會關(guān)于“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立解決相對貧困的長效機(jī)制”精神，強(qiáng)化返貧預(yù)警監(jiān)測，探索建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成效，結(jié)合我鎮(zhèn)工作實(shí)際，特制定本方案。
(二)邊緣戶：年人均純收入低于 5000 元且有致貧風(fēng)險(xiǎn)的非建檔立卡農(nóng)戶。
一是 xx 年“兩摸底”摸排的脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶不再進(jìn)
行排查，自動納入監(jiān)測范圍。
二是確定擬新增監(jiān)測對象。重點(diǎn)圍繞低保戶、特困供養(yǎng)戶、重病戶、殘疾人戶幾類人員，將“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)情況不夠穩(wěn)定且年人均純收入預(yù)計(jì)低于 5000 元的已脫貧戶作為擬新增脫貧監(jiān)測戶，將平時(shí)掌握的上訪、信訪、群眾反映較多，有致貧風(fēng)險(xiǎn)且年人均純收入低于 5000 元的非建檔立卡家庭困難戶作為擬新增邊緣戶，確定擬新增監(jiān)測對象后上報(bào) xx 鎮(zhèn)脫貧辦。
三是鎮(zhèn)脫貧辦匯總后上報(bào)區(qū)脫貧辦，區(qū)、鎮(zhèn)同步對擬新增監(jiān)測對象的住房、經(jīng)商、購車、社保、公職人員等信息開展比對工作，將比對后審定名單分發(fā)至各村(社區(qū))。
(二)走訪階段(3 月 月 25 日-4 月 月 5 日)
鎮(zhèn)脫貧辦統(tǒng)籌力量、分組對初步監(jiān)測名單開展進(jìn)村入戶走訪，重點(diǎn)核實(shí)“兩不愁三保障”穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)情況，是否存在返貧、致貧風(fēng)險(xiǎn)。在進(jìn)村入戶過程中，對發(fā)現(xiàn)其他家庭生活實(shí)際困難的農(nóng)戶，應(yīng)一并納入初步監(jiān)測名單并入戶核實(shí)。
(三)評定階段(4 月 月 6 日-4 月 月 10 日)
根據(jù)走訪核實(shí)的情況，鎮(zhèn)組織村“兩委”干部和駐村工作隊(duì)開展評議，共同研判致貧、返貧風(fēng)險(xiǎn)，將擬新增監(jiān)測對象的名單報(bào)區(qū)脫貧辦審定。
(四)錄入階段(4 月 月 11 日-4 月 月 15 日)
村“兩委”和駐村工作隊(duì)根據(jù)審定的名單，入戶采集新增邊緣戶信息，由鎮(zhèn)脫貧辦在國家系統(tǒng)中錄入新增邊緣戶，標(biāo)注新增脫貧監(jiān)測戶。對監(jiān)測過程發(fā)現(xiàn)的新增監(jiān)測對象，及時(shí)按程序在國家系統(tǒng)補(bǔ)錄。省扶貧開發(fā)局將國家系統(tǒng)中已標(biāo)注的脫貧監(jiān)測戶和錄入的邊緣戶導(dǎo)入大數(shù)據(jù)平臺，平臺自動匯總后形成各級防止返貧監(jiān)測臺賬。
(五)動態(tài)監(jiān)測及補(bǔ)短幫扶階段(4 月 16 日-6 月 月 30 日)
1 、動態(tài)監(jiān)測。村“兩委”和駐村工作隊(duì)重點(diǎn)圍繞“兩 不愁三保障”實(shí)現(xiàn)情況，每月對監(jiān)測對象進(jìn)行一次動態(tài)監(jiān)測。對“兩不愁三保障”出現(xiàn)缺項(xiàng)的，由村“兩委”和駐村工作隊(duì)及時(shí)在大數(shù)據(jù)平臺上標(biāo)注預(yù)警，各村(社區(qū))初審后上傳至鎮(zhèn)脫貧辦，鎮(zhèn)脫貧辦根據(jù)村(社區(qū))上傳的信息審核后確定為預(yù)警監(jiān)測對象，并根據(jù)其實(shí)際困難反饋至相關(guān)行業(yè)部門。
對預(yù)警的邊緣戶，要及時(shí)落實(shí)幫扶救助。
鎮(zhèn)脫貧辦組織核實(shí)后，在大
數(shù)據(jù)平臺中批準(zhǔn)銷號。銷號后，行業(yè)部門應(yīng)將相關(guān)情況在本行業(yè)信息系統(tǒng)內(nèi)及時(shí)更新。
(六)成效鞏固階段(7 月 1 日-12 月 31 日)。
7 至 12 月。每月開展一次動態(tài)監(jiān)測，對新發(fā)現(xiàn)的預(yù)警監(jiān)測對象，及時(shí)開展對標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助，立行立改。
(二)認(rèn)真組織實(shí)施。加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，行業(yè)部門和各村(社區(qū))要分類分層解決問題，及時(shí)回訪銷號，形成穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制。行業(yè)部門要制定對標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助措施并督促指導(dǎo)落實(shí)落地。各村(社區(qū))要認(rèn)真做好監(jiān)測對象的摸底和動態(tài)監(jiān)測工作，落實(shí)預(yù)警監(jiān)測對象的對標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助。
對工作中需進(jìn)一步改進(jìn)的問題，要采取針對性的措施持續(xù)整改。鎮(zhèn)脫貧辦將防止返貧監(jiān)測和幫扶工作納入日常督查巡查重要范疇，對工作推進(jìn)不力的將及時(shí)通報(bào)，對影響全鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的將嚴(yán)肅問責(zé)，確保責(zé)任落實(shí)、工作落實(shí)、政策落實(shí)。
防止返貧監(jiān)測和幫扶工作實(shí)施方案篇二
為深入貫徹落實(shí)《省扶貧辦關(guān)于印發(fā)省防止返貧監(jiān)測和幫扶工作方案的通知》要求。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，進(jìn)一步健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，做好臨貧預(yù)警、驟貧處置、防貧保穩(wěn)各項(xiàng)工作，有效防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧，制定本方案。
堅(jiān)持以新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的和十九屆二中、三中、四中、精神，全面落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議部署，以總書記對工作重要講話重要指示精神為統(tǒng)領(lǐng)，按照省委經(jīng)濟(jì)工作會議、省委農(nóng)村工作會議安排，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作機(jī)制，把防止返貧監(jiān)測和幫扶工作作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)，圍繞“兩不愁三保障”、飲水安全和收入等方面，跟蹤變化情況、著力促增收、強(qiáng)兜底、救急難，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、分類幫扶、動態(tài)清零，防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)落地。
堅(jiān)持事前預(yù)防與事后幫扶相結(jié)合。提前發(fā)現(xiàn)并將符合條件的農(nóng)戶納入監(jiān)測范圍，協(xié)同做好低保、特困供養(yǎng)等農(nóng)村低收入人口的監(jiān)測，及時(shí)制定計(jì)劃，采取有效幫扶，防止返貧致貧發(fā)生。
堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，強(qiáng)化政府責(zé)任，引導(dǎo)市場、社會協(xié)同發(fā)力，共同做好防止返貧監(jiān)測和幫扶工作，有效形成防止返貧的合力。
堅(jiān)持開發(fā)式幫扶與保障性措施相結(jié)合。因人因戶，分類施策。對有勞動能力的監(jiān)測對象，采取產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等開發(fā)式幫扶，通過勞動增收致富，對無勞動能力的監(jiān)測對象，進(jìn)一步強(qiáng)化綜合性社會保障措施。
堅(jiān)持日常監(jiān)測與定期動態(tài)調(diào)整相結(jié)合。日常開展動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，實(shí)時(shí)更新監(jiān)測臺賬信息，做到發(fā)現(xiàn)及時(shí)、響應(yīng)迅速，幫扶到位。定期組織監(jiān)測對象動態(tài)調(diào)整和數(shù)據(jù)共享，提升監(jiān)測準(zhǔn)確性，確保有針對性的幫扶，實(shí)現(xiàn)“動態(tài)清零”。
（一）監(jiān)測對象和范圍。一是建檔立卡已脫貧戶；二是已消除風(fēng)險(xiǎn)的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶。三是因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的戶；四是農(nóng)村低保對象、特困人員等農(nóng)村低收入人口；五是人均可支配收入低于2020年底國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍左右的農(nóng)戶。由市級分析研判是否存在返貧（致貧）風(fēng)險(xiǎn)，存在風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)定為監(jiān)測對象，開展有針對性的幫扶。
（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)，民政局等按職責(zé)分工落實(shí)，下同）
（二）監(jiān)測內(nèi)容。持續(xù)跟蹤收入支出情況，監(jiān)測是否收入大幅縮減或剛性支出較大；“兩不愁三保障”、飲水安全是否存在隱患；因罹患重病、受自然災(zāi)害、出現(xiàn)意外事故導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難等。
（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)，教育局、住建局、衛(wèi)健局、醫(yī)保局、水利局、民政局、應(yīng)急局等）
（三）監(jiān)測程序。以市為單位組織開展，通過農(nóng)戶申報(bào)、鄉(xiāng)村干部走訪排查、相關(guān)行業(yè)部門篩查預(yù)警、數(shù)據(jù)比對等途徑，由市鄉(xiāng)村振興主管部門確定監(jiān)測對象，錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，定期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)消除評估，實(shí)行動態(tài)管理。
1.農(nóng)戶申報(bào)。農(nóng)戶申報(bào)材料經(jīng)村“兩委”、駐村干部等核實(shí)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)確認(rèn)后報(bào)市級鄉(xiāng)村振興主管部門核定，每半個(gè)月報(bào)送一次。
2.鄉(xiāng)村干部走訪排查。鄉(xiāng)村干部、駐村干部開展日常入戶走訪排查，實(shí)時(shí)跟蹤農(nóng)戶收入支出、“兩不愁三保障”、飲水安全存在隱患和因病因?yàn)?zāi)因意外事故出現(xiàn)生活困難情況，定期開展回訪核查，每半個(gè)月報(bào)送一次預(yù)警人員名單，由市鄉(xiāng)村振興主管部門核定。
3.行業(yè)部門篩查預(yù)警。市教育、住建、衛(wèi)健、醫(yī)保、水利、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、殘聯(lián)等部門組織系統(tǒng)工作人員，通過入戶或其他手段進(jìn)行篩查，及時(shí)報(bào)送存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)戶的預(yù)警信息，由市鄉(xiāng)村振興主管部門確認(rèn)匯總，定期開展數(shù)據(jù)共享和對接。行業(yè)部門每２個(gè)月至少與鄉(xiāng)村振興主管部門進(jìn)行一次數(shù)據(jù)交換。
4.監(jiān)測對象認(rèn)定及管理。村“兩委”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)部門上報(bào)的預(yù)警人員名單，經(jīng)市鄉(xiāng)村振興主管部門核實(shí)確認(rèn)為監(jiān)測對象后，及時(shí)反饋相關(guān)部門和鎮(zhèn)村，并由鎮(zhèn)村兩級按照名單錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。
監(jiān)測對象實(shí)行線下臺賬和信息系統(tǒng)同步管理。市鎮(zhèn)村和行業(yè)部門分級建立監(jiān)測臺賬，準(zhǔn)確記錄農(nóng)戶基礎(chǔ)信息、篩查走訪、風(fēng)險(xiǎn)種類和預(yù)警等級、采取的幫扶措施、風(fēng)險(xiǎn)消除情況等內(nèi)容，所有臺賬都要實(shí)時(shí)動態(tài)更新。民政部門監(jiān)測的農(nóng)村低保對象、農(nóng)村特困人員由民政部門專項(xiàng)管理，定期交換數(shù)據(jù)。市鄉(xiāng)村振興主管部門每２個(gè)月組織開展一次風(fēng)險(xiǎn)消除評估和動態(tài)管理，及時(shí)將新納入的監(jiān)測對象信息錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，已消除風(fēng)險(xiǎn)的在系統(tǒng)中進(jìn)行標(biāo)記，實(shí)現(xiàn)“動態(tài)清零”。監(jiān)測對象的家庭成員自然變更可即時(shí)動態(tài)調(diào)整。
（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)，教育局、衛(wèi)健局、醫(yī)保局、住建局、水利局、應(yīng)急局、民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、殘聯(lián)、人社局等）
（四）分級預(yù)警。市級對納入監(jiān)測范圍的農(nóng)戶根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)種類、收入水平與結(jié)構(gòu)、家庭成員勞動能力等因素，實(shí)行分級預(yù)警。監(jiān)測對象預(yù)警級別按照從高到低分為?“ⅰ、ⅱ、ⅲ”三個(gè)等級，分別用“紅、黃、藍(lán)”三種顏色標(biāo)示。ⅰ級紅色預(yù)警，即完全喪失勞動能力、因病因殘因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難或家庭收入低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍左右的瀕臨返貧致貧戶；ⅱ級黃色預(yù)警，即無勞動力、無創(chuàng)業(yè)能力、收入僅靠資金幫扶、產(chǎn)業(yè)分紅等方式帶動，出現(xiàn)返貧（致貧）風(fēng)險(xiǎn)因素，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難的極易返貧致貧戶。ⅲ級藍(lán)色預(yù)警，即因病因殘等部分喪失勞動力、收入水平不夠穩(wěn)定、自主發(fā)展動力不足，主要依靠產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和幫扶帶動，出現(xiàn)返貧（致貧）風(fēng)險(xiǎn)因素，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難的容易返貧致貧戶。
返貧（致貧）風(fēng)險(xiǎn)因素，主要有因大病、因?qū)W、因殘、因?yàn)?zāi)、因突發(fā)事件、因產(chǎn)業(yè)失敗、因就業(yè)不穩(wěn)等種類，監(jiān)測對象確定預(yù)警級別后，分類實(shí)施幫扶，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)變化情況實(shí)調(diào)整預(yù)警級別。對評估已消除風(fēng)險(xiǎn)的，在保持監(jiān)測的基礎(chǔ)上，標(biāo)記消除風(fēng)險(xiǎn)，取消預(yù)警級別。
（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)，民政局等）
采取分層分類的方式組織實(shí)施幫扶。縣市層面，制定針對性幫扶計(jì)劃、落實(shí)具體措施；鄉(xiāng)村層面，按照計(jì)劃實(shí)施幫扶，對各項(xiàng)幫扶措施成效進(jìn)行密切跟蹤。對納入防止返貧監(jiān)測的對象，采取下列措施分類施策。
（一）產(chǎn)業(yè)幫扶。對具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件且有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的監(jiān)測對象，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營技能培訓(xùn)，動員龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等帶動其發(fā)展生產(chǎn)。
（二）就業(yè)幫扶。對有勞動能力的監(jiān)測對象，根據(jù)培訓(xùn)意愿，組織開展就業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。對有外出務(wù)工意愿的，通過有組織勞務(wù)輸出幫助實(shí)現(xiàn)異地就業(yè)；對難以外出務(wù)工的，動員當(dāng)?shù)赜萌藛挝粌?yōu)先吸納，幫助實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)；對就業(yè)困難人員，通過鄉(xiāng)村公益性崗位進(jìn)行安置就業(yè)。鼓勵監(jiān)測對象參與農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)，多渠道就業(yè)。
（三）綜合保障。對無勞動能力的監(jiān)測對象，進(jìn)一步強(qiáng)化低保、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、特困人員救助供養(yǎng)和臨時(shí)救助等綜合性社會保障措施，確保基本生活不出問題。對因遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病、自然災(zāi)害等基本生活陷入困境的農(nóng)戶及時(shí)給予急難社會救助和受災(zāi)人員救助。
（四）扶志扶智。引導(dǎo)監(jiān)測對象通過生產(chǎn)和就業(yè)增收致富，對自強(qiáng)不息、穩(wěn)定脫貧致富的監(jiān)測對象，探索給予物質(zhì)獎勵和精神激勵。積極開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，發(fā)揮村規(guī)民約作用，倡導(dǎo)贍養(yǎng)老人、扶養(yǎng)殘疾人。
（五）社會幫扶。多渠道籌措社會幫扶資金，為監(jiān)測對象購買保險(xiǎn)，及時(shí)化解生活生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。廣泛動員社會力量參與幫扶，有效利用“中國社會扶貧網(wǎng)”“社會眾籌”等平臺，積極爭取公益團(tuán)體、愛心人士、慈善基金等公益資源支持。
（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)，教育局、衛(wèi)健局、醫(yī)保局、住建局、水利局、應(yīng)急局、民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、殘聯(lián)、人社局等）
開展防止返貧監(jiān)測與幫扶工作主要分為四個(gè)階段，具體完成時(shí)限可根據(jù)省里統(tǒng)一部署進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
（一）安排部署（3月30日前完成）。召開專題會議，全面安排部署防止返貧監(jiān)測和幫扶工作，并做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
（二）督促推進(jìn)（5月30日前完成）。指導(dǎo)鎮(zhèn)村兩級組織開展脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶的對象認(rèn)定、分類監(jiān)測和精準(zhǔn)施策等工作，相關(guān)部門按照職責(zé)要求推進(jìn)防止返貧監(jiān)測和幫扶工作。
（三）階段總結(jié)（6月30日前完成）。對防止返貧監(jiān)測和幫扶工作進(jìn)行階段性工作總結(jié)，提出意見建議，進(jìn)一步健全完善工作機(jī)制。
（四）常態(tài)開展（長期堅(jiān)持）。5年過渡期內(nèi)，根據(jù)防止返貧監(jiān)測和幫扶工作需要，定期、不定期開展防止返貧監(jiān)測和幫扶工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，有效化解返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。
（一）落實(shí)落細(xì)責(zé)任。各部門要落實(shí)主體責(zé)任，鄉(xiāng)村振興主管部門要做好監(jiān)測對象認(rèn)定、組織實(shí)施分類幫扶、風(fēng)險(xiǎn)評估、動態(tài)管理等工作，教育、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、水利、人社、衛(wèi)健、醫(yī)保、應(yīng)急、殘聯(lián)等相關(guān)部門要加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享與比對分析，及時(shí)通報(bào)出現(xiàn)教育、醫(yī)療、住房和飲水安全隱患、支出驟增或收入驟減家庭的預(yù)警信息、制定和落實(shí)幫扶措施；鎮(zhèn)村做好日常監(jiān)測預(yù)警、定期開展走訪摸排，按時(shí)上報(bào)預(yù)警人員名單，實(shí)施具體幫扶。
（二）強(qiáng)化工作保障。強(qiáng)化資金保障，合理安排財(cái)政投入規(guī)模，努力撬動金融資本、社會資金投入，保障防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制有效運(yùn)行。強(qiáng)化人員保障，各級要加強(qiáng)防止返貧監(jiān)測和幫扶工作隊(duì)伍建設(shè)，政府和部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，安排專人負(fù)責(zé)防止返貧監(jiān)測和幫扶工作，鎮(zhèn)村要依托村“兩委”、駐村干部，指派民政助理、鄉(xiāng)村振興相關(guān)工作人員等做好具體工作。
（三）嚴(yán)格檢查考核。適時(shí)組織開展防止返貧監(jiān)測和幫扶工作成效實(shí)地核查，把防止返貧監(jiān)測和幫扶工作成效納入鞏固脫貧攻堅(jiān)成果考核范圍，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將考核結(jié)果作為評先獎優(yōu)的重要參考。
（四）減輕基層負(fù)擔(dān)。依托精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧現(xiàn)有成果，充分發(fā)揮全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)、行業(yè)部門大數(shù)據(jù)平臺和村“兩委”、駐村工作隊(duì)作用，加強(qiáng)監(jiān)測對象家庭、收入狀況等信息共享，減少不必要的填表報(bào)數(shù)，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。
防止返貧監(jiān)測和幫扶工作實(shí)施方案篇三
貫徹落實(shí)黨的十九大精神和xxx總書記扶貧重要論述，全面落實(shí)中、省、市脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略決策，以打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)為目標(biāo)，防止因?yàn)?zāi)、因意外傷害、意外事故致貧返貧，充分發(fā)揮保險(xiǎn)保障作用，提高貧困人口抵御風(fēng)險(xiǎn)能力和防意外保障能力，為全力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供“一單式”保險(xiǎn)服務(wù)。
運(yùn)用市場機(jī)制創(chuàng)新公共服務(wù)方式，利用商業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，通過政府在組織推動、財(cái)政補(bǔ)貼、防災(zāi)減災(zāi)等方面的政策扶持，引導(dǎo)保險(xiǎn)資源向貧困地區(qū)貧困戶傾斜，針對建檔立卡貧困人口量身打造，制訂全方位的保險(xiǎn)保障計(jì)劃，提供優(yōu)質(zhì)快捷的保險(xiǎn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)商業(yè)保險(xiǎn)對脫貧攻堅(jiān)的助推作用，逐步建立起保險(xiǎn)扶貧兜底和防返貧機(jī)制。
以**市2016已脫貧和年末未脫貧建檔立卡人口、**年至2020年新增貧困人口、返貧人口為對象（不包含集中供養(yǎng)五保戶、穩(wěn)定脫貧戶，以全國扶貧信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)），在各縣區(qū)廣泛推廣“助農(nóng)保”保險(xiǎn)扶貧，為全市建檔立卡貧困戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障，努力實(shí)現(xiàn)“貧困路上少風(fēng)險(xiǎn)，致富路上多保障”目標(biāo)。
對全市建檔立卡貧困戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)、家庭成員人身意外傷害事故保險(xiǎn)、家庭成員人身意外傷害醫(yī)療保險(xiǎn)、家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等綜合保險(xiǎn)保障，充分發(fā)揮保險(xiǎn)公司的社會責(zé)任。
1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)。由于火災(zāi)、爆炸、疾病、疫病以及自然災(zāi)害原因直接造成貧困戶養(yǎng)殖牲畜死亡、種植作物受損、林木受損、種養(yǎng)場地及農(nóng)業(yè)設(shè)施受損，保險(xiǎn)人按照保險(xiǎn)合同的約定負(fù)責(zé)賠償（涉及中、省補(bǔ)貼品種的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)貧困戶，在保成本的基礎(chǔ)上按實(shí)際損失確定賠付）。
2、意外傷害保險(xiǎn)。在保險(xiǎn)期間內(nèi)被保險(xiǎn)人遭受意外傷害，保險(xiǎn)人負(fù)責(zé)意外身故、殘疾、燒傷給付保險(xiǎn)金。
3、意外住院醫(yī)療保險(xiǎn)。在保險(xiǎn)期間內(nèi)，被保險(xiǎn)人遭受意外傷害，保險(xiǎn)人給付意外傷害醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償。
4、家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。被保險(xiǎn)人所有的房屋主體及附屬設(shè)施、室內(nèi)裝潢、家用電器等，由于火災(zāi)、爆炸、地震及自然災(zāi)害等造成的損失。
（一）簽訂項(xiàng)目協(xié)議。縣、區(qū)扶貧辦按照政府采購有關(guān)規(guī)定，確定承辦保險(xiǎn)公司，并簽訂《“助農(nóng)保”兜底扶貧保險(xiǎn)服務(wù)協(xié)議》，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、保障對象、保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、保險(xiǎn)責(zé)任、保險(xiǎn)期限等內(nèi)容。
（二）辦理投保手續(xù)。保險(xiǎn)公司根據(jù)縣、區(qū)扶貧辦提供的建檔立卡貧困戶信息核發(fā)“助農(nóng)保”保險(xiǎn)服務(wù)統(tǒng)一保險(xiǎn)單，并按戶向參保貧困戶發(fā)放保險(xiǎn)服務(wù)明白卡，明確保障范圍及理賠流程。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立“助農(nóng)保”
兜底扶貧保險(xiǎn)扶貧協(xié)調(diào)推進(jìn)聯(lián)席會議制度，由市扶貧辦牽頭，市金融辦、市農(nóng)業(yè)局、市財(cái)政局、市民政局定期或不定期召開會議，研究安排相關(guān)工作計(jì)劃和推進(jìn)措施，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。
（二）明確責(zé)任分工。市扶貧辦做好牽頭協(xié)調(diào)工作，各縣、區(qū)也要建立聯(lián)席會議制度，縣區(qū)扶貧辦要將“助農(nóng)保”推廣工作納入扶貧工作計(jì)劃，主動加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、金融、財(cái)政、民政、保險(xiǎn)公司的溝通協(xié)調(diào)，在政策指導(dǎo)、資金安排、工作協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)共享等方面支持保險(xiǎn)公司開展工作。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)。市、縣（區(qū)）扶貧保險(xiǎn)聯(lián)席會議成員單位要對各縣區(qū)“助農(nóng)保”工作推進(jìn)情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)。承保機(jī)構(gòu)不得以任何方式騙取保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼資金，若發(fā)現(xiàn)通過虛假承保等方式套取財(cái)政補(bǔ)貼資金的，按照國家有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，涉嫌犯罪的依法移交司法機(jī)關(guān)處理。
（四）加大政策宣傳。保險(xiǎn)公司要制作宣傳材料，發(fā)放各基層單位。各縣、區(qū)扶貧部門、保險(xiǎn)公司要充分利用各種形式廣泛開展宣傳活動，通過現(xiàn)場宣講、集體宣講、入戶宣講等方式，有重點(diǎn)的宣講兜底扶貧保險(xiǎn)產(chǎn)品的相關(guān)要點(diǎn)，讓建檔立卡貧困戶了解產(chǎn)品的主要內(nèi)容和風(fēng)險(xiǎn)保障。
（五）及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。保險(xiǎn)合同期滿前，由扶貧保險(xiǎn)聯(lián)席會議成員單位與承辦保險(xiǎn)公司對項(xiàng)目年度運(yùn)行情況進(jìn)行評估和總結(jié)，對上年度保險(xiǎn)扶貧工作中出現(xiàn)的問題，及時(shí)研究改進(jìn)措施，確保兜底扶貧保險(xiǎn)效果。
防止返貧監(jiān)測和幫扶工作實(shí)施方案篇四
為扎實(shí)推進(jìn)全縣金融固脫貧防返貧工作取得實(shí)效，根據(jù)省委、省政府扶貧攻堅(jiān)安排部署及全省開展金融鞏固脫貧防返貧試點(diǎn)工作的要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
以習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞全縣脫貧減貧目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)“1236”金融精準(zhǔn)扶貧工程。堅(jiān)持金融精準(zhǔn)扶貧和支持防返貧兩條工作主線，將金融精準(zhǔn)扶貧工作重心向金融“輸血”與“造血”并重轉(zhuǎn)變，向支持貧困戶脫貧解困與支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動并重轉(zhuǎn)變。通過金融服務(wù)與產(chǎn)品創(chuàng)新，把金融支持__縣固脫貧防返貧工作作為實(shí)施普惠金融工程的重要內(nèi)容之一，進(jìn)一步強(qiáng)化金融精準(zhǔn)扶貧功能，提升金融精準(zhǔn)扶貧功效。
(一)統(tǒng)籌兼顧與因地制宜相結(jié)合原則。按照縣委、縣政府關(guān)于扶貧攻堅(jiān)行動的統(tǒng)一部署，針對貧困地區(qū)和貧困群體的實(shí)際，各金融機(jī)構(gòu)結(jié)合自身的信貸投放特點(diǎn)，因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策。
(二)重點(diǎn)扶持與區(qū)別對待相結(jié)合原則。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引領(lǐng)，完善金融服務(wù)體系，激發(fā)產(chǎn)業(yè)脫貧致富的積極性和創(chuàng)造性。加大對有發(fā)展意愿和發(fā)展?jié)摿^大的貧困戶的金融扶持力度，優(yōu)先支持具有帶動脫貧作用的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。
(三)精準(zhǔn)扶貧與風(fēng)險(xiǎn)防控相結(jié)合原則。加強(qiáng)銀行信貸與涉農(nóng)保險(xiǎn)的深度融合，擴(kuò)大貧困農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與涉農(nóng)保險(xiǎn)的覆蓋面，拓寬“農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)+農(nóng)業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)”保障服務(wù)，建立貸款風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。
(一)圍繞重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目，提供全方位的金融支持。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)自身業(yè)務(wù)實(shí)際，加強(qiáng)對全縣重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目工程的對接，大力支持以下工程的實(shí)施：北海子國家級濕地治理與保護(hù)項(xiàng)目;驪y文化產(chǎn)業(yè)園等基礎(chǔ)設(shè)施扶貧項(xiàng)目;圣容寺至紅山窯一日游和新城子七彩花谷鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目;南壩寺兒溝滑雪場項(xiàng)目和全國生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及全省環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目等;全縣c、d級危房改造工程;95戶建檔立卡貧困戶易地搬遷項(xiàng)目(計(jì)劃對接時(shí)間：5月份)。
(二)圍繞重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)可持續(xù)的信貸投入。堅(jiān)持把發(fā)展富民多元產(chǎn)業(yè)作為扶貧攻堅(jiān)的核心任務(wù)，支持全縣高原夏菜、草食畜牧業(yè)、制種、食用菌等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育壯大藜麥、中藥材、油料、飼草、馬鈴薯、花卉等接續(xù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展以牛羊?yàn)橹鞯囊?guī)模高效草食畜牧業(yè)，持續(xù)發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，不斷調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、提質(zhì)、增效。使已建成的15個(gè)貧困村農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范點(diǎn)、904家農(nóng)民專業(yè)合作社、187個(gè)家庭農(nóng)場、15個(gè)貧困村組的產(chǎn)業(yè)化合作經(jīng)濟(jì)組織不斷發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技支撐能力持續(xù)增強(qiáng)、新型農(nóng)業(yè)主體壯大發(fā)展與群眾脫貧致富的互利共贏(計(jì)劃對接時(shí)間：5月份)。
(三)圍繞普惠金融政策，開展多層次的金融宣傳。各金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)人民銀行的工作部署，整理和印制信貸產(chǎn)品和服務(wù)宣傳資料，加大對金融支持固脫貧防返貧工作的宣傳，切實(shí)把各項(xiàng)普惠金融政策原原本本地帶進(jìn)村、交到戶、傳給人，真正使政策疊加優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為貧困村_發(fā)展難題、增強(qiáng)自我發(fā)展能力的強(qiáng)大動力(計(jì)劃完成時(shí)間：9月底)。
(四)圍繞扶貧信貸政策，提供差異化的金融產(chǎn)品。縣農(nóng)商銀行繼續(xù)推進(jìn)扶貧擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，并運(yùn)用扶貧再貸款資金加大對貧困戶、具有扶貧帶動作用的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的普惠金融支持;農(nóng)發(fā)行要重點(diǎn)支持糧油收儲和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，優(yōu)先支持__縣金穗麥芽有限公司、甘肅三洋金源農(nóng)牧公司等省級以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。圍繞全縣糧食安全工程建設(shè)規(guī)劃,積極支持省、縣兩級儲備糧增儲,做好__縣東盛糧油有限公司對貧困戶收購小麥的信貸支持，切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧力度;甘肅銀行要積極爭取更多的產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)貸款資金，蘭州銀行要進(jìn)一步加強(qiáng)對扶貧專項(xiàng)貸款的發(fā)放和管理力度(計(jì)劃完成時(shí)間：全年)。
(五)圍繞農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障，開展廣角度的保險(xiǎn)服務(wù)。各保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極參與固脫貧防返貧工作，結(jié)合貧困戶的特點(diǎn)創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。關(guān)注特殊人群的保險(xiǎn)保障，積極發(fā)展大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，推廣低保、五保、殘疾人、重點(diǎn)優(yōu)撫對象的意外保障制度，緩解貧困群眾因病致貧、因?yàn)?zāi)返貧問題。繼續(xù)發(fā)揮好能繁母豬、奶牛、玉米種植、馬鈴薯種植、森林保險(xiǎn)等政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作用，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。建立“政府+保險(xiǎn)公司+農(nóng)戶”三位一體的農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制，提高縣域保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)密度和深度。加大對貧困戶保險(xiǎn)政策性優(yōu)惠補(bǔ)貼，鼓勵貧困農(nóng)戶及時(shí)參保，讓更多農(nóng)戶享受到固脫貧防返貧中的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)紅利(計(jì)劃完成時(shí)間：全年)。
(六)圍繞便民惠農(nóng)政策，實(shí)現(xiàn)全覆蓋的支付體系。農(nóng)業(yè)銀行要將電商進(jìn)農(nóng)村、電商精準(zhǔn)扶貧與“四融”平臺建設(shè)緊密結(jié)合，增設(shè)“四融”平臺等便民金融服務(wù)點(diǎn)，大力推動城鄉(xiāng)支付服務(wù)一體化進(jìn)程，打通農(nóng)村金融服務(wù)“最后一公里”。工商銀行要積極推廣互聯(lián)網(wǎng)融e購產(chǎn)品，把貧困區(qū)特色產(chǎn)業(yè)向外推廣，支持企業(yè)做大做強(qiáng)。建設(shè)銀行要通過發(fā)放“商融貸”、“融易貸”小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)循環(huán)貸款，對貧困村所在地小微企業(yè)予以優(yōu)先支持。郵儲銀行等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對貧困村惠民、便民服務(wù)終端的布設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)全部貧困村支付結(jié)算設(shè)施的全覆蓋(計(jì)劃完成時(shí)間：上半年)。
(七)圍繞金融生態(tài)建設(shè)，建立較完善的信用體系。縣農(nóng)商銀行要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善對貧困戶信用等級評定和推動農(nóng)戶信用體系建設(shè)。相關(guān)金融機(jī)構(gòu)要積極推廣應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺的應(yīng)用，大力發(fā)展供應(yīng)鏈核心企業(yè)應(yīng)收賬款業(yè)務(wù)，盤活應(yīng)收賬款資金，為小微企業(yè)提供新的融資渠道(完成時(shí)間：全年)。
(一)建立和完善扶貧工作聯(lián)動機(jī)制。建立由縣金融辦牽頭，扶貧辦、財(cái)政局、人民銀行以及金融機(jī)構(gòu)共同參與的整體聯(lián)動機(jī)制，定期或不定期召開金融支持固脫貧防返貧工作會議，形成金融支持脫貧攻堅(jiān)合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)規(guī)民約的宣傳教育，協(xié)助銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對扶貧信貸風(fēng)險(xiǎn)的防范工作。
(二)建立和完善扶貧信息互通機(jī)制。縣發(fā)改局、扶貧辦、財(cái)政局及人民銀行應(yīng)建立扶貧信息互通和共享機(jī)制，及時(shí)掌握貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)及扶貧信貸等信息。各金融機(jī)構(gòu)要每月向人民銀行報(bào)送扶貧信貸措施、服務(wù)、產(chǎn)品及信貸數(shù)據(jù)，并建立精準(zhǔn)扶貧金融服務(wù)檔案。人民銀行應(yīng)建立《金融支持__縣固脫貧防返貧工作信息》，及時(shí)向縣委縣政府及上級行反饋工作情況，各金融機(jī)構(gòu)要每月向人民銀行提供相關(guān)工作開展情況，及時(shí)梳理、總結(jié)精準(zhǔn)扶貧金融服務(wù)工作中的典型經(jīng)驗(yàn)、成功案例、工作成效，注重樹立典型、宣傳勵志脫貧，營造有利于脫貧攻堅(jiān)金融服務(wù)工作的良好氛圍。
(三)建立和完善動態(tài)監(jiān)測考核機(jī)制。人民銀行應(yīng)聯(lián)合相關(guān)部門實(shí)時(shí)督查督辦工作，不定期走訪金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)及農(nóng)戶，調(diào)查了解金融支持固脫貧防返貧情況，研究解決金融精準(zhǔn)扶貧工作中存在的問題，有效降低返貧率。每半年對金融支持固脫貧防返貧工作進(jìn)行考核評估，將金融支持固脫貧防返貧工作作為地方政府對金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考評獎勵的重要依據(jù)。
防止返貧監(jiān)測和幫扶工作實(shí)施方案篇五
;一、目的和意義
我區(qū)所有建檔立卡貧困人口已于**年底實(shí)現(xiàn)全部脫貧，當(dāng)前，脫貧成效鞏固提升是我區(qū)脫貧攻堅(jiān)中心工作。其中，針對“返貧隱患戶”“致貧風(fēng)險(xiǎn)戶”的動態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)幫扶更是我們鞏固脫貧成效工作的重中之重，這兩類人員是我區(qū)現(xiàn)階段最難啃的“硬骨頭”，是鞏固提升脫貧成果的底線，必需及時(shí)開展動態(tài)監(jiān)測、及時(shí)找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)隱患、及時(shí)開展幫扶，有效預(yù)防返貧和新的貧困發(fā)生，確保按時(shí)高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。同時(shí)，通過建立健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，為今后解決相對貧困問題奠定工作基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升扶貧工作精準(zhǔn)性、科學(xué)性、有效性，做到因戶精準(zhǔn)施策，確保國家、省各類扶貧政策得到貫徹落實(shí)。
二、工作任務(wù)
把防止返貧、致貧作為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期扶貧工作的重要任務(wù)，緊緊圍繞“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”主要指標(biāo)，統(tǒng)籌政府、市場和社會資源，緊盯現(xiàn)階段最難啃的“硬骨頭”，摸清我區(qū)對象底數(shù)，進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)和動態(tài)問題短板，壓實(shí)行業(yè)與地方幫扶職責(zé)，及時(shí)采取針對性幫扶措施補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)、解決存在問題，逐村逐戶逐項(xiàng)對賬銷號，有效預(yù)防返貧及新增貧困發(fā)生。同時(shí)，按照督戰(zhàn)結(jié)合、以督促戰(zhàn)原則，充分發(fā)揮區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委機(jī)關(guān)、區(qū)督查督辦局脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)督查監(jiān)督和紀(jì)律保障作用。持續(xù)鞏固全區(qū)脫貧成效，確保按時(shí)高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
三、基本原則
（一）堅(jiān)持事前預(yù)防與事后幫扶相結(jié)合。提前發(fā)現(xiàn)并識別存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)隱患的人口，采取針對性的幫扶措施，防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧。一旦出現(xiàn)返貧和新致貧，及時(shí)納入建檔立卡，享受脫貧攻堅(jiān)相關(guān)政策，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。
（二）堅(jiān)持開發(fā)式幫扶與保障性措施相結(jié)合。因人因戶精準(zhǔn)施策，對有勞動能力的監(jiān)測對象，主要采取開發(fā)式幫扶措施，支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)，通過勞動增收致富。對無勞動能力的監(jiān)測對象，進(jìn)一步強(qiáng)化綜合性社會保障措施。對“3+1”保障因動態(tài)原因存在問題短板的，確實(shí)發(fā)揮行業(yè)扶貧部門職能職責(zé)，及時(shí)落實(shí)幫扶政策，確保保障到位。
（三）堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合。充分發(fā)揮政府、市場和社會的作用，強(qiáng)化政府責(zé)任，引導(dǎo)市場、社會協(xié)同發(fā)力，鼓勵先富幫后富、守望相助，形成防止返貧的工作合力。
（四）堅(jiān)持外部幫扶與群眾主體相結(jié)合。處理好外部幫扶與自身努力的關(guān)系，強(qiáng)化勤勞致富導(dǎo)向，注重培養(yǎng)貧困群眾和監(jiān)測對象艱苦奮斗意識，提升自我發(fā)展能力。
四、工作內(nèi)容
（一）監(jiān)測對象
返貧隱患戶：1.收入偏低（原則上人均可支配收入低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍左右的家庭，按照**年扶貧標(biāo)準(zhǔn)3747元的1.5倍計(jì)為5620.5元），以及因病、因殘、因?yàn)?zāi)、因新冠肺炎疫情影響等引發(fā)的剛性支出明顯超過上年度收入和收入大幅縮減的家庭；
2.在安全飲水保障、基本醫(yī)療保障、教育障、安全住房保障方面存在隱患的建檔立卡貧困戶。
致貧風(fēng)險(xiǎn)戶：1.收入偏低（原則上人均可支配收入低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍左右的家庭，按照**年扶貧標(biāo)準(zhǔn)3747元的1.5倍計(jì)為5620.5元），以及因病、因殘、因?yàn)?zāi)、因新冠肺炎疫情影響等引發(fā)的剛性支出明顯超過上年度收入和收入大幅縮減的家庭；
2.在安全飲水保障、基本醫(yī)療保障、教育保障、安全住房保障方面存在隱患的非建檔立卡貧困戶。（注：針對非建檔立卡戶自身有能力解決但不主動解決的不屬此范疇。）
以上兩類監(jiān)測對象總規(guī)模一般為建檔立卡人口的5％左右。
（二）工作步驟
第一步：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、城郊辦）結(jié)合“五個(gè)一致”要求和當(dāng)前正在開展的脫貧攻堅(jiān)存在問題排查工作，在“3+1”保障等相關(guān)行業(yè)扶貧部門的大力支持和主動參與下，組織駐村第一書記、駐村工作隊(duì)、包保幫扶干部、村干部認(rèn)真開展逐村、逐戶排查，按照監(jiān)測對象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，排查初選出兩類人員名單并收集這兩類人員各家各戶目前“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”方面存在的短板、問題等相關(guān)信息。同時(shí)，結(jié)合農(nóng)戶自愿申請情況，一并納入初選名單。
第二步：村級指揮長組織駐村第一書記、包保幫扶干部、村支“兩委”召開村級研判會，通過逐戶分析收入、“3+1”保障現(xiàn)實(shí)情況及存在的隱患、風(fēng)險(xiǎn)，確定這兩類人員名單，找準(zhǔn)存在短板、問題并針對性提出具體幫扶措施、整改時(shí)限，認(rèn)真填寫《返貧隱患戶及致貧風(fēng)險(xiǎn)戶到戶情況表》上報(bào)鄉(xiāng)級。鄉(xiāng)級收到村級上報(bào)到戶情況表后，鄉(xiāng)級脫貧攻堅(jiān)指揮部要及時(shí)組織鄉(xiāng)扶貧工作站、鄉(xiāng)級“3+1”保障部門、各村級指揮長等召開審核會，審核確定《返貧隱患戶及致貧風(fēng)險(xiǎn)戶到戶情況表》、明確鄉(xiāng)級整改責(zé)任部門和整改責(zé)任人，并經(jīng)鄉(xiāng)級主要領(lǐng)導(dǎo)簽字加蓋鄉(xiāng)級人民政府公章后上報(bào)區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
第三步：區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室收到《返貧隱患戶及致貧風(fēng)險(xiǎn)戶到戶情況表》后，報(bào)區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)同意后及時(shí)導(dǎo)入“西秀區(qū)重點(diǎn)對象脫貧攻堅(jiān)督戰(zhàn)平臺”系統(tǒng)軟件，依托該軟件進(jìn)行監(jiān)測及后續(xù)幫扶跟蹤，及時(shí)收集信息并提交區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行調(diào)度。
第四步：區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)分發(fā)系統(tǒng)管理賬號給區(qū)、鄉(xiāng)、村三級管理員。區(qū)級“3+1”保障、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、綜合性保障等相關(guān)行業(yè)扶貧部門管理員根據(jù)部門工作職責(zé)，及時(shí)針對“西秀區(qū)重點(diǎn)對象脫貧攻堅(jiān)督戰(zhàn)平臺”系統(tǒng)反饋給本部門相關(guān)聯(lián)的返貧隱患戶、致貧風(fēng)險(xiǎn)戶名單及存在的隱患、風(fēng)險(xiǎn)信息，及時(shí)對幫扶措施進(jìn)行審定，按照各自政策要求，組織、參與、幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展針對性幫扶并跟蹤落實(shí)情況；
各鄉(xiāng)級管理員要按照屬地管理原則，落實(shí)主體責(zé)任，主動聯(lián)系行業(yè)扶貧部門，在他們的幫助指導(dǎo)下開展幫扶工作，并及時(shí)將幫扶情況錄入“西秀區(qū)重點(diǎn)對象脫貧攻堅(jiān)督戰(zhàn)平臺”系統(tǒng)，定期進(jìn)行系統(tǒng)信息更新；
各村級管理員要按照鄉(xiāng)級安排，在行業(yè)扶貧部門的指導(dǎo)幫助下，對本村的返貧隱患戶、致貧風(fēng)險(xiǎn)戶開展到戶幫扶，落實(shí)各項(xiàng)扶貧政策措施，確保在時(shí)限內(nèi)補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，消除隱患風(fēng)險(xiǎn)，并定期做好到戶幫扶情況的系統(tǒng)信息更新。同時(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)動態(tài)新增的返貧隱患戶、致貧風(fēng)險(xiǎn)戶，按以上程序及時(shí)納入系統(tǒng)監(jiān)測管理。
第五步：區(qū)督查督辦局根據(jù)系統(tǒng)信息，定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋，壓實(shí)行業(yè)扶貧部門職責(zé)與地方政府主體責(zé)任，推進(jìn)問題解決。經(jīng)多次督查若問題無整改，也無采取任何措施的，則將問題線索移交給區(qū)紀(jì)委、區(qū)監(jiān)委機(jī)關(guān)。
第六步：區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委機(jī)關(guān)適時(shí)關(guān)注“西秀區(qū)重點(diǎn)對象脫貧攻堅(jiān)督戰(zhàn)平臺”系統(tǒng)中幫扶工作落實(shí)情況，結(jié)合區(qū)督查督辦局反饋情況，對幫扶工作推進(jìn)緩慢的及時(shí)到村到戶進(jìn)行核查，對督查發(fā)現(xiàn)問題整改不到位或者在該項(xiàng)工作中失職失責(zé)的，進(jìn)行嚴(yán)肅處理，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)貫穿于防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶工作全過程。
（三）幫扶措施
1.產(chǎn)業(yè)幫扶。對具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件的監(jiān)測對象，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營技能培訓(xùn)，提供扶貧小額信貸支持，組織“村社合一”合作社，動員龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人引導(dǎo)“返貧隱患戶”和“致貧風(fēng)險(xiǎn)戶”參與扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，通過務(wù)工、土地入股、資金入股等多種方式利益聯(lián)結(jié)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增加收入。
2.就業(yè)幫扶。對有勞動能力的監(jiān)測對象，摸清就業(yè)現(xiàn)狀、就業(yè)意愿、務(wù)工需求，加強(qiáng)勞動技能培訓(xùn)，引導(dǎo)貧困勞動力到農(nóng)業(yè)園區(qū)、專業(yè)合作社就業(yè)，用好“一村七崗”和就業(yè)援助公益性崗位，搭建西秀區(qū)農(nóng)民工綜合勞務(wù)市場和鄉(xiāng)級勞務(wù)公司（合作社），加強(qiáng)東西部勞務(wù)協(xié)作，大力開展勞務(wù)派遣，鼓勵勞動力上崗就業(yè)。
3.“3+1”保障。對教育、住房、醫(yī)療、飲水方面存在短板問題、薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)測對象，按照各自行業(yè)扶貧政策要求，結(jié)合實(shí)際逐村、逐戶開展針對性幫扶，全面解決問題、補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。
4.綜合保障。對無勞動能力的監(jiān)測對象，進(jìn)一步強(qiáng)化低保、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)和特困人員救助供養(yǎng)等綜合性社會保障措施，確保應(yīng)保盡保。對因病、因殘、因?yàn)?zāi)等意外變故返貧致貧的家庭，及時(shí)落實(shí)健康扶貧和殘疾人、災(zāi)害、臨時(shí)救助等政策，保障其基本生活。
5.扶志扶智。引導(dǎo)監(jiān)測對象通過生產(chǎn)和就業(yè)脫貧致富，對自強(qiáng)不息、穩(wěn)定脫貧致富的監(jiān)測對象，探索給予物質(zhì)獎勵和精神激勵。積極開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，發(fā)揮村規(guī)民約作用，倡導(dǎo)贍養(yǎng)老人、扶養(yǎng)殘疾人。
6.其他幫扶。多渠道籌措社會幫扶資金，為監(jiān)測對象購買保險(xiǎn)，及時(shí)化解生活生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。如：為“返貧隱患戶”和“致貧風(fēng)險(xiǎn)戶”購買“防貧險(xiǎn)”，防止其因?qū)W、因?yàn)?zāi)、因疫情、因意外返貧和致貧，提高貧困群眾抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。
五、工作時(shí)限
第一階段：4月底前，完成兩類對象的摸排認(rèn)定，核實(shí)準(zhǔn)確“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”現(xiàn)狀，研判清楚各家各戶存在短板、問題，制定明確具體幫扶措施，并將信息錄入監(jiān)測系統(tǒng)軟件。
5月底前，有序推進(jìn)各項(xiàng)到戶幫扶措施落實(shí)，基本完成系統(tǒng)中反饋短板問題的幫扶整改，對幫扶整改情況進(jìn)行全過程跟蹤管理，及時(shí)錄入、更新相關(guān)信息。
6月底前，區(qū)直各行業(yè)扶貧部門對已整改問題進(jìn)行核實(shí)認(rèn)定，并將審定情況錄入監(jiān)測系統(tǒng)軟件。同時(shí)，進(jìn)一步查缺補(bǔ)漏，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新出現(xiàn)的監(jiān)測對象和新發(fā)生的短板問題，即查即改，全面、真實(shí)完成所有問題整改、補(bǔ)齊監(jiān)測對象“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和短板，并及時(shí)更新完善監(jiān)測系統(tǒng)信息，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一致”。
區(qū)督查督辦局、區(qū)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)在4、5、6三個(gè)月適時(shí)進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)，及時(shí)在監(jiān)測系統(tǒng)中反饋督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問題，并針對問題下發(fā)到部門、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作提示清單，推進(jìn)各項(xiàng)幫扶工作落實(shí)。對工作中失職失責(zé)的、工作推進(jìn)不力的，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
第二階段：長期堅(jiān)持，將該項(xiàng)工作機(jī)制作為我區(qū)鞏固脫貧攻堅(jiān)成效的有效抓手，常抓不懈。
六、工作要求
（一）壓實(shí)責(zé)任。區(qū)級行業(yè)扶貧部門要落實(shí)主體責(zé)任，做好調(diào)查核實(shí)、數(shù)據(jù)比對、信息錄入、精準(zhǔn)幫扶、動態(tài)管理等工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、城郊辦）要全面開展走訪摸排，嚴(yán)格認(rèn)定程序，抓好幫扶政策實(shí)施。
（二）強(qiáng)化調(diào)度。持續(xù)推進(jìn)區(qū)、鄉(xiāng)、村三級脫貧攻堅(jiān)指揮調(diào)度體系，掌握“返貧隱患戶”和“致貧風(fēng)險(xiǎn)戶”基本數(shù)據(jù)，聚焦防止返貧監(jiān)測和幫扶落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，建立臺賬，強(qiáng)化調(diào)度落實(shí)，確保機(jī)制逐步健全、作用不斷發(fā)揮。
區(qū)扶貧辦負(fù)責(zé)整個(gè)系統(tǒng)的日常維護(hù)、管理工作，定期對系統(tǒng)內(nèi)短板進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，切實(shí)加強(qiáng)與區(qū)級教育、醫(yī)療、住建、民政、殘聯(lián)等有關(guān)行業(yè)部門溝通，確保各項(xiàng)幫扶工作正常推進(jìn)、各類到戶問題得到有效解決。鄉(xiāng)、村兩級要明確該項(xiàng)工作調(diào)度推進(jìn)的具體分管領(lǐng)導(dǎo)及信息收統(tǒng)報(bào)送業(yè)務(wù)人員，同時(shí)，信息收統(tǒng)報(bào)送員為“西秀區(qū)重點(diǎn)對象脫貧攻堅(jiān)督戰(zhàn)平臺”系統(tǒng)的鄉(xiāng)級管理員，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)系統(tǒng)信息的業(yè)務(wù)管理工作。區(qū)直相關(guān)扶貧行業(yè)部門要明確“西秀區(qū)重點(diǎn)對象脫貧攻堅(jiān)督戰(zhàn)平臺”系統(tǒng)的部門管理員，負(fù)責(zé)系統(tǒng)中涉及本部門行業(yè)扶貧職責(zé)的信息業(yè)務(wù)管理工作。區(qū)督查督辦局、區(qū)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)各明確一名系統(tǒng)管理員，適時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)中各項(xiàng)幫扶工作落實(shí)情況，履行督促、監(jiān)察等工作職責(zé)。以上涉及鄉(xiāng)級、區(qū)直相關(guān)部門的系統(tǒng)管理人員名單和聯(lián)系方式請?jiān)?月21日上報(bào)區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，便于“西秀區(qū)重點(diǎn)對象脫貧攻堅(jiān)督戰(zhàn)平臺”系統(tǒng)發(fā)放相關(guān)管理員賬號及權(quán)限。（村級賬號授權(quán)給鄉(xiāng)級管理員發(fā)放）
（三）強(qiáng)化督導(dǎo)。將防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制內(nèi)容納入?yún)^(qū)級脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)督導(dǎo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，督導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、城郊辦）、各行業(yè)扶貧部門責(zé)任和工作落實(shí)，推動機(jī)制各項(xiàng)政策和保障落地見效。
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為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”的重要指示精神，根據(jù)《貴州省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制的實(shí)施辦法》(黔扶領(lǐng)〔2020〕11號)、《省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)“四個(gè)不摘”要求鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的通知》(黔扶領(lǐng)辦函〔2020〕4號)、《中共黔東南州委辦公室關(guān)于印發(fā)《中共黔東南州委全面深化改革委員會2020年工作要點(diǎn)》的通知》(黔東南黨辦發(fā)〔2020〕1號)等通知要求，建立健全防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，落實(shí)“四個(gè)不摘”，有效防止邊脫貧、邊返貧，不斷鞏固提升我縣脫貧成果，特?cái)M定本工作方案。
(一)監(jiān)測對象。以家庭為單位，主要監(jiān)測建檔立卡已脫貧的不穩(wěn)定戶，收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶。
(二)監(jiān)測范圍。人均可支配收入低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍左右的家庭，以及因病、因殘、因?yàn)?zāi)、因新冠肺炎疫情影響或其他原因等引發(fā)收入驟減或支出驟增的家庭。監(jiān)測對象規(guī)模一般為建檔立卡人口的5%左右。
(三)監(jiān)測內(nèi)容
1.農(nóng)戶收入驟減或支出驟增導(dǎo)致的返(致)貧風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。由縣扶貧辦根據(jù)農(nóng)戶實(shí)際情況和工作實(shí)際，會同相關(guān)部門對農(nóng)戶“一達(dá)標(biāo)”情況進(jìn)行監(jiān)測，評估因收入、支出導(dǎo)致的返(致)貧風(fēng)險(xiǎn)。(牽頭單位:縣扶貧辦（縣移民局），責(zé)任單位:縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣工信局、縣人社局、縣民政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)
2.吃、穿等基本生活保障有困難導(dǎo)致的返(致)貧風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。重點(diǎn)對孤寡老人、孤兒、殘疾人等生活不能自理或其它喪失勞動力的特殊困難群體，持續(xù)跟蹤基本生活保障情況，做好備案。（牽頭單位:縣民政局，責(zé)任單位:縣殘聯(lián)、縣水務(wù)局、縣衛(wèi)健局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)
3.生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)測。對當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)、種植業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況進(jìn)行監(jiān)測，因牲畜疫情、農(nóng)作物種植面積受自然災(zāi)害影響過大等可能導(dǎo)致農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營性收入降低的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)積極評估影響范圍影響程度，納入返(致)貧風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。(牽頭單位:縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣政府辦（原金融辦），責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)
4.扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶貧不力導(dǎo)致的返(致)貧風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。對收益驟減、項(xiàng)目效益不高、扶貧帶貧效果較差的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，縣扶貧辦及時(shí)組織項(xiàng)目關(guān)聯(lián)脫貧戶收入達(dá)標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)評估，對存在生產(chǎn)經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)性收入(利益分紅)風(fēng)險(xiǎn)的脫貧戶開展監(jiān)測。(牽頭單位:縣扶貧辦（縣移民局），責(zé)任單位:縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣財(cái)政局、縣政府辦（原金融辦），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)
5.義務(wù)教育階段輟學(xué)監(jiān)測。將義務(wù)教育階段輟學(xué)或失學(xué)的農(nóng)戶納入監(jiān)測，將九年制義務(wù)教育外的建檔立卡貧困生教育資助落實(shí)情況納入監(jiān)測。(牽頭單位:縣教科局，責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)
6.基本醫(yī)療保障監(jiān)測。跟蹤基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度的覆蓋情況，遏制農(nóng)戶因病返(致)貧風(fēng)險(xiǎn)。(牽頭單位:縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)保局，責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)
8.住房安全監(jiān)測。定期采取排查和農(nóng)戶申請相結(jié)合的方式，以保障農(nóng)戶現(xiàn)居住住房安全為重點(diǎn)，對農(nóng)村住房進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，排查發(fā)現(xiàn)有住房安全隱患的農(nóng)戶。(牽頭單位:縣住建局，責(zé)任單位:縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣扶貧辦（縣移民局）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)
9.自然災(zāi)害、安全事故等導(dǎo)致的返(致)貧風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。依托民政、應(yīng)急等安全監(jiān)管部門災(zāi)害監(jiān)測，結(jié)合救災(zāi)救濟(jì)工作措施與成果，對受災(zāi)范圍內(nèi)的建檔立卡農(nóng)戶返(致)貧風(fēng)險(xiǎn)開展監(jiān)測。(牽頭單位：縣應(yīng)急管理局，責(zé)任單位:縣民政局、縣扶貧辦（縣移民局），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)
10.特殊農(nóng)戶監(jiān)測。對有涉毒、涉邪等人員的建檔立卡家庭開展監(jiān)測，督促相關(guān)部門依據(jù)法律打擊犯罪的同時(shí)，落實(shí)其他家庭成員幫扶措施，確保不漏一人。(牽頭單位:縣委政法委，責(zé)任單位:縣公安局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)
(四)監(jiān)測程序。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級為單位組織開展，采取農(nóng)戶自愿申請、部門預(yù)警監(jiān)測、鄉(xiāng)村干部走訪排查、對象認(rèn)定錄入、實(shí)行動態(tài)管理等方式進(jìn)行。
1.農(nóng)戶自愿申請。由農(nóng)戶向村“兩委”提出書面申請，農(nóng)戶申請不屬于必要條件。
2.部門預(yù)警監(jiān)測。相關(guān)行業(yè)部門針對因病、因殘、因?yàn)?zāi)、因新冠肺炎疫情影響等易返貧致貧關(guān)鍵因素，動態(tài)開展預(yù)警，分析研判其返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和對象，及時(shí)提供給縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展走訪排查。
3.鄉(xiāng)村走訪排查。在農(nóng)戶申請和部門監(jiān)測的基礎(chǔ)上，由村“兩委”召開會議，在預(yù)警監(jiān)測對象范圍內(nèi)，集體研究確定初步名單上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織駐村工作隊(duì)、幫扶干部、網(wǎng)格員入戶走訪，共同研判返(致)貧風(fēng)險(xiǎn)，納入預(yù)警監(jiān)測對象上報(bào)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
4.對象認(rèn)定錄入。縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總預(yù)警監(jiān)測對象后，提請縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)一步研判，確定預(yù)警監(jiān)測對象名單，組織落實(shí)相關(guān)干預(yù)幫扶措施。縣鄉(xiāng)負(fù)責(zé)錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，開展持續(xù)跟蹤監(jiān)測。
5.實(shí)施動態(tài)管理。縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)預(yù)警監(jiān)測對象需求，精準(zhǔn)制定相應(yīng)的幫扶干預(yù)措施，并逐一建立工作臺賬。縣扶貧辦跟蹤預(yù)警監(jiān)測對象，待監(jiān)測對象情況緩解穩(wěn)定后，提請縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研判認(rèn)定，移出預(yù)警監(jiān)測名單，縣扶貧辦在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)予以調(diào)整。對返貧風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)消除的檢測對象，在系統(tǒng)標(biāo)注后保留信息。
（一）繼續(xù)落實(shí)增收政策。把產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧作為鞏固拓展脫貧成果和幫扶監(jiān)測對象的重要措施，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)革命不松勁，全面落實(shí)產(chǎn)業(yè)選擇、培訓(xùn)農(nóng)民、技術(shù)服務(wù)、資金籌措、組織方式、產(chǎn)銷對接、利益聯(lián)結(jié)、基層黨建“八要素”并貫穿脫貧攻堅(jiān)始終。
1.全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。一是認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧政策，圍繞壯大村級集體經(jīng)濟(jì)和貧困戶持續(xù)增收的目標(biāo)，大力發(fā)展“十大”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，緊盯林下產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)林菌、林藥、林雞、林蜂等短平快產(chǎn)業(yè)，按照精準(zhǔn)到村到戶和“造血式”扶貧的要求，對有勞動能力和勞動意愿的脫貧戶，繼續(xù)落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧資金和項(xiàng)目。二是建立健全產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，大力抓好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，大力培育壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目對貧困群眾的覆蓋面，加快發(fā)展對已脫貧人口穩(wěn)定脫貧有明顯帶動作用的種養(yǎng)植(殖)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色手工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，以及森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)，不斷延伸生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。三是對無新型經(jīng)營主體帶動的出列村和脫貧戶，要做好技術(shù)指導(dǎo)和市場銷售工作。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)牽頭組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門，根據(jù)職能職責(zé)及時(shí)研究、落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和意愿的脫貧戶通過發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增收。四是對具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的監(jiān)測對象，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營技能培訓(xùn)，因地制宜動員引導(dǎo)其參與10大農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加勞動務(wù)工、入股分紅等收益。對有發(fā)展意愿但缺乏資金的監(jiān)測對象，提供小額扶貧信貸、“脫貧成效鞏固提升e貸”等金融政策支持。對有勞動力但無生產(chǎn)資料的監(jiān)測對象鼓勵發(fā)展易地產(chǎn)業(yè)。對財(cái)政扶貧資金、涉農(nóng)整合資金等投入扶貧項(xiàng)目形成的村級集體資產(chǎn)，可按不同比例優(yōu)先支持貧困戶和監(jiān)測對象發(fā)展。(牽頭單位:縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局，責(zé)任單位:縣文體廣電旅游局、縣財(cái)政局、縣工信局、縣扶貧辦（縣移民局）、縣政府辦（原金融辦），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)
2.全力推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧。一是依托杭州市和省州內(nèi)中心城市，推動就業(yè)意愿、就業(yè)技能與就業(yè)崗位精準(zhǔn)對接。繼續(xù)提供公共就業(yè)服務(wù)，積極開展幫扶，落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；開展多形式就業(yè)培訓(xùn)，提高培訓(xùn)針對性;多渠道發(fā)布就業(yè)信息，并作好就業(yè)全過程服務(wù)、管理工作。二是縣人社局負(fù)責(zé)牽頭組織就業(yè)扶貧各相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)及時(shí)研究、落實(shí)就業(yè)扶貧相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)有就業(yè)能力和就業(yè)意愿的脫貧戶通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定增收。圍繞貧困群眾發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)需要，組織貧困家庭勞動力開展實(shí)用技術(shù)和勞動技能培訓(xùn)，確保每個(gè)有培訓(xùn)意愿的貧困人口都得到針對性的培訓(xùn)，采取案例教學(xué)、田間地頭教學(xué)等方式進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)，增強(qiáng)穩(wěn)定脫貧致富本領(lǐng)。三是對有勞動能力和就業(yè)培訓(xùn)意愿的監(jiān)測對象，加大勞動技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)技能培訓(xùn)全覆蓋，提供技能培訓(xùn)的針對性和時(shí)效性，確保掌握一門以上技能。優(yōu)先組織勞務(wù)輸出，增加工資性收入。對外出意愿不高的監(jiān)測對象，優(yōu)先推薦到當(dāng)?shù)貓@區(qū)、企業(yè)和扶貧車間等就業(yè)，鼓勵就近參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和扶貧項(xiàng)目建設(shè)。對弱勞動力中有就業(yè)意愿的監(jiān)測對象，積極安置其參與保潔、治安、護(hù)路、管水等公益崗位工作。對有創(chuàng)業(yè)意愿并有一定創(chuàng)業(yè)條件的監(jiān)測對象，按規(guī)定落實(shí)稅費(fèi)減免、資金補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等政策。(牽頭單位:縣人社局，責(zé)任單位:縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及有關(guān)縣直部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)
（二）全面落實(shí)“3+1”政策。一是認(rèn)真落實(shí)教育扶貧政策，繼續(xù)做好義務(wù)教育階段脫貧戶子女控輟保學(xué)工作，保障除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外的適齡兒童和少年全部在校、符合條件的適齡殘疾兒童和少年全部送教上門；落實(shí)脫貧戶學(xué)生資助政策，實(shí)現(xiàn)應(yīng)助盡助。縣教科、人社等相關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)，及時(shí)研究、落實(shí)教育扶貧相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)人人有學(xué)上、上學(xué)有保障。二是認(rèn)真落實(shí)健康扶貧政策，繼續(xù)加強(qiáng)建檔立卡貧困人口動態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)參保，將建檔立卡貧困人口全部納入基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助三重制度覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；確保個(gè)人參保定額資助全部到位；落實(shí)縣域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)“先診療，后付費(fèi)”、一站式即時(shí)結(jié)報(bào)等政策;加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理和標(biāo)準(zhǔn)村衛(wèi)生室建設(shè)，選派合格村醫(yī)，提高服務(wù)質(zhì)量。縣衛(wèi)健局和縣醫(yī)保局要根據(jù)職責(zé)及時(shí)研究、落實(shí)健康扶貧相關(guān)政策，確保脫貧戶基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助納入三重醫(yī)療保障全覆蓋，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本滿足看病需要。三是對農(nóng)村危房改造實(shí)行動態(tài)管理，對脫貧戶開展住房安全保障全覆蓋排查，堅(jiān)持住人的房屋要安全、不安全的房子不住人，確保脫貧戶住上“安全房”“放心房”；對因?yàn)?zāi)造成房屋受損或新增4類重點(diǎn)對象等情況，要及時(shí)查缺補(bǔ)漏，建立改造臺賬，發(fā)現(xiàn)一戶、解決一戶。縣住建局要根據(jù)職責(zé)及時(shí)研究、落實(shí)農(nóng)村危房改造相關(guān)政策，確保脫貧戶都有安全住房。四是持續(xù)鞏固飲水安全保障工作成果，進(jìn)一步壓實(shí)農(nóng)村飲水安全保障“三個(gè)責(zé)任”“三項(xiàng)制度”，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，建立農(nóng)村飲水工程長效管護(hù)機(jī)制；及時(shí)查缺補(bǔ)漏，確保農(nóng)村飲水安全保障到位。縣水務(wù)局要根據(jù)工作職責(zé)及時(shí)研究、落實(shí)水利扶貧相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)戶戶安全飲水有保障。(牽頭單位:縣教科局、縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)保局、縣住建局、縣水務(wù)局，責(zé)任單位:縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)
（三）加強(qiáng)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。一是要緊緊圍繞著力構(gòu)建基本公共服務(wù)、培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)、社區(qū)治理、基層黨建“五個(gè)體系”建設(shè)要求，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，制定工作方案，細(xì)化責(zé)任清單，強(qiáng)化后續(xù)扶持。縣扶貧辦要加大工作力度，確保今年6月底前全部搬遷入住。要按規(guī)定完成舊房拆除、復(fù)墾復(fù)綠工作；要繼續(xù)推進(jìn)后續(xù)扶持調(diào)度、協(xié)調(diào)、督查、聯(lián)動機(jī)制落實(shí)；要根據(jù)職責(zé)及時(shí)研究、落實(shí)好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)搬遷群眾“搬得出”向“穩(wěn)得住、能致富”轉(zhuǎn)變。二是以安置點(diǎn)為單元，組織開展拉網(wǎng)式“回頭看”，重點(diǎn)針對教育醫(yī)療保障、就業(yè)增收、搬遷人口穩(wěn)定居住、特殊困難家庭幫扶、承包地流轉(zhuǎn)開發(fā)和受益、各項(xiàng)后續(xù)服務(wù)等開展“回頭看”，確保搬遷戶搬得出、穩(wěn)得住。三是利用農(nóng)民講習(xí)所等開展教育培訓(xùn)，重點(diǎn)培育搬遷群眾感恩意識，提升搬遷群眾工作技能，培養(yǎng)搬遷群眾市民意識等，幫助盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變，盡早適應(yīng)城鎮(zhèn)生活。加大同新聞媒體、科研機(jī)構(gòu)和社會各界的溝通協(xié)作，宣傳易地扶貧搬遷政策，定期通報(bào)易地扶貧搬遷工作進(jìn)展，講好搬遷故事，宣傳典型經(jīng)驗(yàn)和典型人物，強(qiáng)化輿論正面導(dǎo)向，營造積極良好氛圍。(牽頭單位:縣扶貧辦（縣移民局）、縣人社局、縣委組織部、縣民政局、縣教科局、縣衛(wèi)健局、縣自然資源局、縣委宣傳部、縣公安局，責(zé)任單位:縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)
（四）深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(2018-2020年)，以建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村為目標(biāo)，動員各方力量，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境短板，不斷提高農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化水平。
1.美化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源良性運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。打造“四在農(nóng)家.美麗鄉(xiāng)村”小康行動計(jì)劃升級版。加快推進(jìn)“廁所革命”，因地制宜普及不同類型的衛(wèi)生廁所。加快推廣農(nóng)戶生活污水分散式處理技術(shù)。探索建立村莊保潔制度。建立農(nóng)村垃圾處理機(jī)制。持續(xù)開展貧困村改水、改廁、改廚、改圈等，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。(牽頭單位:縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責(zé)任單位:縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣水務(wù)局、縣交通運(yùn)輸局、縣住建局、縣工信局、縣環(huán)保局、縣扶貧辦（縣移民局），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)
??2.樹立新時(shí)代鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚。以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，深化習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和中國夢的宣傳教育，進(jìn)一步發(fā)揮好新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所、道德講堂等陣地作用，強(qiáng)化感恩教育，引導(dǎo)農(nóng)村群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走。堅(jiān)持正面引導(dǎo)、強(qiáng)化教育引導(dǎo)，對積極參與村內(nèi)公益事業(yè)、保持良好生活和衛(wèi)生習(xí)慣、營造優(yōu)良文明家風(fēng)等的家庭給予獎勵。積極推行移風(fēng)易俗，堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓，全面提升農(nóng)民群眾精神風(fēng)貌，大力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。(牽頭單位:縣委宣傳部，責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)
??3.構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。增強(qiáng)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)能力，實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，不斷拓寬自治范圍和途徑，豐富自治內(nèi)容和形式。深入推進(jìn)村務(wù)公開制度，把涉及群眾切身利益的脫貧攻堅(jiān)重大建設(shè)事項(xiàng)、財(cái)務(wù)收支、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、公益事業(yè)等進(jìn)行公示，加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，以法治扶貧為抓手，加快推動扶貧與扶志相結(jié)合，凝聚向上向善的強(qiáng)大正能量。充分發(fā)揮村規(guī)民約作用，發(fā)揮鄉(xiāng)賢道德感召力量，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育守望相助、崇德向善的文明鄉(xiāng)風(fēng)。發(fā)揮基層黨員干部在講文明、樹新風(fēng)等方面的示范作用。開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，全面建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會，推行村級事務(wù)陽光工程。組織文明單位履行社會責(zé)任結(jié)對幫扶貧困村。(牽頭單位:縣委政法委、縣委組織部、縣民政局、縣司法局，責(zé)任單位:縣委宣傳部、縣扶貧辦（移民局）、縣民宗局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)
??4.建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管護(hù)長效機(jī)制。大力推廣自建、自管、自營等以工代賑方式，引導(dǎo)農(nóng)村群眾通過投工投勞推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化工作指導(dǎo)，督促地方切實(shí)組織和動員當(dāng)?shù)刎毨罕妳⑴c工程建設(shè)，改善貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件。提高勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例，推動以工代賑回歸政策初衷。積極探索農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管護(hù)長效機(jī)制和項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)收益提留機(jī)制，增設(shè)公益崗位，增加農(nóng)民的工資性收入和資產(chǎn)性收入。(牽頭單位:縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)改委，責(zé)任單位:縣水務(wù)局、縣交通運(yùn)輸局、縣財(cái)政局、縣人社局、縣住建局、縣衛(wèi)健局、縣民宗局、縣文體廣電旅游局、縣扶貧辦（縣移民局）、縣工信局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)
（五）強(qiáng)化綜合保障政策。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要精準(zhǔn)落實(shí)農(nóng)村最低生活保障政策，做到應(yīng)保盡保，杜絕“一兜了之”；全面落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)、孤兒基本生活保障、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童救助和臨時(shí)救助等社會救助政策，避免返貧；認(rèn)真落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。二是縣民政局、縣人社局、縣財(cái)政局負(fù)責(zé)根據(jù)職責(zé)及時(shí)研究、落實(shí)兜底保障相關(guān)政策，確保脫貧戶穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“不愁吃、不愁穿”目標(biāo)。三是對完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的監(jiān)測對象，全面落實(shí)農(nóng)村低保、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和特困人員救助等綜合性社會保障措施。對因?yàn)?zāi)、因病、因殘、因新冠肺炎疫情影響等意外變故存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的，及時(shí)落實(shí)相應(yīng)的政策幫扶支持，適度提高臨時(shí)救助額度，一段時(shí)間后生活仍然困難的，按規(guī)定納入低保范圍。(牽頭單位:縣民政局、縣人社局、縣財(cái)政局，責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)
??（六）深入推進(jìn)社會扶貧工作。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)與東部幫扶城市杭州西湖區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，圍繞鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和建立扶貧長效機(jī)制，結(jié)合東西部扶貧協(xié)作工作的相關(guān)要求，確保東部幫扶城市持續(xù)加大對我縣的幫扶力度，繼續(xù)在資金投入、人才支援、產(chǎn)業(yè)合作、招商引資、消費(fèi)扶貧，勞務(wù)協(xié)作等重點(diǎn)領(lǐng)城加大工作力度。縣扶貧辦要牽頭研究、落實(shí)好東西部扶貧協(xié)作相關(guān)政策，進(jìn)一步提高協(xié)作成效。二是鼓勵引導(dǎo)社會組織、企業(yè)和個(gè)人采取定向或包保等方式加大對監(jiān)測對象的幫扶力度。動員組織各類社工機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)、社會愛心人士開展防貧志愿服務(wù)。支持公益慈善組織設(shè)立防貧慈善項(xiàng)目、防貧專項(xiàng)救助基金，開展公益慈善捐贈。鼓勵使用“10.17扶貧日”等活動捐贈資金，加大對監(jiān)測對象幫扶力度，切實(shí)解決其實(shí)際困難。充分用好東西部扶貧協(xié)作幫扶資源，加強(qiáng)中國社會扶貧網(wǎng)推廣運(yùn)用，推動資金項(xiàng)目向監(jiān)測對象傾斜。(牽頭單位:縣扶貧辦，責(zé)任單位:縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及有關(guān)縣直部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)
??（七）不斷提升貧困群眾內(nèi)生動力。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅(jiān)持扶貧與扶智相結(jié)合，使脫貧具有可持續(xù)的內(nèi)生發(fā)展動力。要重視發(fā)揮貧困群眾的首創(chuàng)精神，通過農(nóng)民夜校、講習(xí)所等平臺幫助他們增強(qiáng)發(fā)展本領(lǐng)。改進(jìn)幫扶方式，多采取以工代賑、生產(chǎn)獎補(bǔ)、勞動補(bǔ)助等方式，組織動員貧困群眾參與扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，不搞簡單的發(fā)錢發(fā)物和包辦代替。二是引導(dǎo)監(jiān)測對象通過生產(chǎn)和就業(yè)脫貧致富，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。對自強(qiáng)不息、穩(wěn)定脫貧致富的監(jiān)測對象，探索給予物質(zhì)獎勵和精神激勵，加大先進(jìn)典型選樹宣傳力度，帶動更多監(jiān)測對象通過自力更生走出困境。對依賴思想嚴(yán)重的監(jiān)測對象，通過感恩教育、政策宣傳、心理疏導(dǎo)等方法，引導(dǎo)其摒棄“等、靠、要”的落后思想。三是積極開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，發(fā)揮村規(guī)民約作用，倡導(dǎo)贍養(yǎng)老人、扶養(yǎng)殘疾人，營造守望相助、互幫互愛的和諧氛圍。教育和引導(dǎo)群眾改變陳規(guī)陋習(xí)、并加強(qiáng)典型示范引領(lǐng)，用身邊人、身邊事示范帶動，營造勤勞致富、脫貧光榮的良好氛圍。(牽頭單位:縣委宣傳部、縣委組織部，責(zé)任單位:縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)
（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)
1.主體責(zé)任落實(shí)。縣委縣政府承擔(dān)全縣脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)責(zé)任制，層層壓實(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任。保持脫貧攻堅(jiān)總攻態(tài)勢，保持脫貧攻堅(jiān)指揮體系，堅(jiān)決防止脫貧摘帽后干部松勁懈怠。統(tǒng)籌抓好返貧致貧監(jiān)測和幫扶工作，建立健全鞏固脫貧長效機(jī)制，對全縣扶貧對象穩(wěn)定脫貧情況進(jìn)行月調(diào)度。繼續(xù)開展遍訪貧困對象行動，按照要求做好貧困人口動態(tài)篩查和防貧監(jiān)測預(yù)警工作，及時(shí)補(bǔ)齊貧困人口和監(jiān)測對象“兩不愁三保障”存在問題和短板。(牽頭單位:縣委辦、縣政府辦，責(zé)任單位:縣委組織部、縣教育局、縣水務(wù)局、縣住建局、縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)保局、縣扶貧辦（縣移民局），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)
??2.行業(yè)部門責(zé)任落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)主管部門要按照“責(zé)任不松、政策不變、力度不減、監(jiān)管不脫”的要求，對本行業(yè)脫貧攻堅(jiān)鞏固提升工作負(fù)責(zé)。堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定對資金和政策支持力度。縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位根據(jù)工作職責(zé)，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，主動研究“四個(gè)不摘”工作，積極落實(shí)相關(guān)政策，加強(qiáng)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)和監(jiān)督，切實(shí)支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果。(牽頭單位:縣各行業(yè)主管部門，責(zé)任單位:縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)
???3.幫扶責(zé)任落實(shí)
??（1）進(jìn)一步明晰幫扶工作職責(zé)任務(wù)。一是由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，根據(jù)鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果形勢任務(wù)和返貧幫扶工作需要,建立完善結(jié)對幫扶單位、結(jié)對幫扶干部工作任務(wù)清單，結(jié)對幫扶單位工作重點(diǎn)是幫助幫扶村進(jìn)一步改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高公共服務(wù)水平，幫助發(fā)展產(chǎn)業(yè)和壯大村集體經(jīng)濟(jì)；結(jié)對幫扶干部工作重點(diǎn)是對照“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，對幫扶戶和監(jiān)測戶生產(chǎn)生活情況進(jìn)行了解，及時(shí)反映并幫助其解決困難。二是由縣委組織部牽頭，根據(jù)鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果形勢任務(wù)需要，進(jìn)一步優(yōu)化配齊駐村第一書記，著力完善駐村干部管理辦法和職責(zé)任務(wù)清單，落實(shí)好“一任務(wù)兩要點(diǎn)三清單”和“一宣六幫”職責(zé)任務(wù)；做好農(nóng)村致富帶頭人培育和農(nóng)村志愿者隊(duì)伍建設(shè)工作，打造一支“不走的扶貧工作隊(duì)”。(牽頭單位:縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、縣委組織部，責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)
??（2）各幫扶單位要緊緊圍繞“兩不愁三保障”突出問題和鞏固提升脫貧成果目標(biāo)，在政策、項(xiàng)目、資金上加大傾斜力度。一是各幫扶單位黨組(黨委)應(yīng)切實(shí)履職盡責(zé)，壓緊壓實(shí)責(zé)任，每年專題研究定點(diǎn)幫扶工作不少于2次，黨組(黨委)主要負(fù)責(zé)同志每月至少聽取1次定點(diǎn)幫扶情況報(bào)告。二是各級黨委政府要按照盡銳出戰(zhàn)的要求選派定點(diǎn)幫扶單位、結(jié)對幫扶干部、第一書記和駐村干部，并保持幫扶隊(duì)伍穩(wěn)定。如因特殊情況需調(diào)整幫扶單位或幫扶干部的，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)明確新的幫扶單位和干部，調(diào)整后5個(gè)工作日內(nèi)告知幫扶對象;如因特殊情況需調(diào)整第一書記和駐村干部的，應(yīng)按程序及時(shí)報(bào)組織部門審批。新選派的結(jié)對幫扶干部、駐村干部，應(yīng)與原結(jié)對幫扶干部、駐村干部共同履行幫扶責(zé)任、開展幫扶工作不少于1個(gè)月，確保幫扶工作不斷檔。三是建立幫扶單位領(lǐng)導(dǎo)干部駐村輪戰(zhàn)制度，班子成員輪流到幫扶點(diǎn)指導(dǎo)推動工作。加強(qiáng)干部結(jié)對幫扶的績效管理，督促幫扶干部用心、用情幫扶，力戒形式主義。關(guān)心關(guān)愛幫扶干部，為他們創(chuàng)造良好工作和成長條件。把結(jié)對幫扶單位和結(jié)對幫扶干部幫扶工作情況、第一書記和駐村幫扶干部作用發(fā)揮情況納入各級各單位目標(biāo)考核，實(shí)行定期通報(bào)。組織部門要牽頭相關(guān)部門做好幫扶工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，確保幫扶力度和成效不減。(牽頭單位:縣委組織部，責(zé)任單位:縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員及縣直有關(guān)部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)
??（二）繼續(xù)保持資金投入。一是要根據(jù)脫貧規(guī)劃和鞏固脫貧成果的需要，建立健全穩(wěn)定的扶貧投入機(jī)制，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境整治等范圍內(nèi)，區(qū)分輕重緩急，確定扶貧項(xiàng)目和建設(shè)任務(wù)，并安排好相關(guān)涉農(nóng)整合資金，增強(qiáng)涉農(nóng)整合資金對脫貧戶的帶動和鞏固作用。縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)牽頭相關(guān)行業(yè)部門，根據(jù)職責(zé)及時(shí)研究、落實(shí)財(cái)政資金投入的相關(guān)政策，確保財(cái)政投入資金穩(wěn)定。二是堅(jiān)持現(xiàn)行金融扶貧政策，引導(dǎo)脫貧戶用活用好扶貧小額信用貸款發(fā)展生產(chǎn)增收，杜絕“戶貸企用”行為。三是中國人民銀行鎮(zhèn)遠(yuǎn)支行負(fù)責(zé)牽頭組織相關(guān)部門，根據(jù)職責(zé)及時(shí)研究、落實(shí)金融扶貧政策，保持扶貧再貸款政策穩(wěn)定;組織金融機(jī)構(gòu)加大信貸資金投入力度，強(qiáng)化金融支持力度，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)金融服務(wù)水平。縣政府辦（原金融辦）負(fù)責(zé)牽頭組織相關(guān)部門，根據(jù)職責(zé)及時(shí)研究、落實(shí)扶貧小額信用貸款相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)脫貧戶按需貸款、應(yīng)貸盡貸。四是探索設(shè)立縣級防貧救助專項(xiàng)資金，由財(cái)政資金、對口幫扶資金、社會公益資金等組成，統(tǒng)一管理，單獨(dú)核算。防貧救助專項(xiàng)資金實(shí)行滾動發(fā)展，不斷注入增多。重點(diǎn)對因?yàn)?zāi)、因病、因殘等新返貧致貧對象，通過相關(guān)政策和公益資源幫扶后，仍然無法達(dá)到“兩不愁三保障”要求的防貧對象，及時(shí)啟動防貧救助，確保不在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)出現(xiàn)一例返貧、不發(fā)生一起致貧。(牽頭單位:縣財(cái)政局、縣政府辦（原金融辦）、中國人民銀行鎮(zhèn)遠(yuǎn)支行，責(zé)任單位:縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位和縣直有關(guān)部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)
??（三）強(qiáng)化保險(xiǎn)防貧幫扶。加強(qiáng)與商業(yè)保險(xiǎn)公司的合作，開發(fā)符合防貧重點(diǎn)的“防貧保”“救助險(xiǎn)”等保險(xiǎn)產(chǎn)品，可根據(jù)實(shí)際情況設(shè)定因病、因?yàn)?zāi)等賠付啟動線，實(shí)行階梯性保險(xiǎn)賠償、鼓勵各地多渠道籌措資金，為監(jiān)測對象購買一定比例的商業(yè)保險(xiǎn)，提高監(jiān)測對象的保險(xiǎn)保障水平。鼓勵收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，縣級財(cái)政按照貧困戶補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)邊緣戶基本醫(yī)療參保全覆蓋。(牽頭單位:縣民政局、縣醫(yī)保局、縣財(cái)政局、縣扶貧辦（縣移民局），責(zé)任單位:鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣各保險(xiǎn)公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)
??（四）強(qiáng)化問題整改。持續(xù)用好脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)督查、明察暗訪、專項(xiàng)審計(jì)、扶貧專線等問題發(fā)現(xiàn)渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。針對發(fā)現(xiàn)的問題制定切實(shí)可行的整改方案，逐級建立問題清單和整改臺賬，提出明確的整改措施和整改時(shí)限，掛牌督辦，及時(shí)解決問題。對拒不整改、整改不力和搞變通的嚴(yán)肅問責(zé)，對違紀(jì)違法的堅(jiān)決嚴(yán)肅處理。(牽頭單位:縣扶貧辦（縣移民局），責(zé)任單位:縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位和縣直有關(guān)部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)
??（五）強(qiáng)化監(jiān)督管理。一是加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫管理，將提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等鞏固脫貧成效的項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫；縣扶貧資金主管部門、財(cái)政部門要運(yùn)用“人工+智能化技術(shù)”手段，對扶貧資金使用情況，實(shí)行動態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控，對扶貧項(xiàng)目實(shí)施全過程跟蹤，采取定期和不定期方式對扶貧項(xiàng)目資金進(jìn)行日常監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范扶貧資金管理。二是審計(jì)部門要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，推動各地進(jìn)一步規(guī)范管理扶貧資金和項(xiàng)目。三是各級各部門要圍繞脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，實(shí)行常態(tài)化監(jiān)管，在不增加基層負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)督查、指導(dǎo)、暗訪等工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、督促整改，對賬銷號。四是要加強(qiáng)省、州、縣扶貧專線和“12317”熱線宣傳力度，加強(qiáng)扶貧資金項(xiàng)目公示公告制度。五是要引導(dǎo)群眾參與脫貧攻堅(jiān)全過程監(jiān)管，增加脫貧攻堅(jiān)工作透明度，提高群眾滿意度。六是要將鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果落實(shí)情況作為重點(diǎn)考核內(nèi)容納入綜合目標(biāo)績效考核。(牽頭單位:縣扶貧辦、縣財(cái)政局、縣審計(jì)局、縣委宣傳部、縣委辦，責(zé)任單位:縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位和縣直有關(guān)單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)
??（六）強(qiáng)化協(xié)作調(diào)度。一是縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要建立“四個(gè)不摘”落實(shí)情況工作臺賬，進(jìn)行月調(diào)度和月分析，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)采取措施解決，二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門統(tǒng)籌抓好返貧致貧監(jiān)測和幫扶工作，定期組織開展走訪摸排，嚴(yán)格認(rèn)定程序，抓好各項(xiàng)扶持政策落實(shí)，每季度末月25日前將返貧致貧監(jiān)測和幫扶工作情況報(bào)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。三是建立部門聯(lián)席會議制度，每個(gè)季度召開一次聯(lián)席會議制度，分析和解決“四個(gè)不摘”、返貧致貧監(jiān)測和幫扶工作存在問題。“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”部門要明確專人負(fù)責(zé)返貧致貧監(jiān)測工作，強(qiáng)化橫向溝通和數(shù)據(jù)共享分析比對，及時(shí)通報(bào)支出驟增或收入驟減家庭預(yù)警信息。四是縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對落實(shí)“四個(gè)不摘”、返貧致貧監(jiān)測及幫扶工作情況進(jìn)行季調(diào)度，并適時(shí)開展督促指導(dǎo)。對工作落實(shí)不力，出現(xiàn)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移、投入力度下降、駐村幫扶力度減弱、干部精力分散等現(xiàn)象，或者形式主義、官僚主義等作風(fēng)問題，影響脫貧攻堅(jiān)成果鞏固提升工作的單位和個(gè)人，嚴(yán)格依照《貴州省脫貧攻堅(jiān)問責(zé)辦法(試行)》、《鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣脫貧攻堅(jiān)問責(zé)辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。(牽頭單位:縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，責(zé)任單位:縣紀(jì)委監(jiān)委、縣民政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣教科局、縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)保局、縣水務(wù)局、縣住建局、縣應(yīng)急管理局、縣委政法委、縣公安局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府)
??（七）加強(qiáng)宣傳報(bào)道。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)精準(zhǔn)脫貧、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、易地扶貧搬遷、壯大村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、東西部協(xié)作、民政兜底保障、返貧致貧監(jiān)測預(yù)警等方面經(jīng)驗(yàn)和典型，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要圍繞以上工作內(nèi)容總結(jié)2個(gè)以上經(jīng)驗(yàn)或典型、各有關(guān)部門圍繞部門職能職責(zé)總結(jié)1個(gè)以上經(jīng)驗(yàn)或典型上報(bào)縣委宣傳部和縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，將擇優(yōu)在全縣進(jìn)行推廣學(xué)習(xí)。縣委宣傳部和縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要積極配合國家和省級層面做好宣傳和報(bào)道，充分展示我縣落實(shí)“四個(gè)不摘”，建立返貧致貧監(jiān)測和幫扶工作機(jī)制，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果的經(jīng)驗(yàn)和典型。
防止返貧監(jiān)測和幫扶工作實(shí)施方案篇七
為貫徹全國全省防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制部署會議，進(jìn)一步開展xx鎮(zhèn)防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶集中排查整改，制定如下工作方案。
認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防止返貧工作的指示要求，全面落實(shí)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見》、全國防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制工作部署會議精神。在落實(shí)常態(tài)化防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制的基礎(chǔ)上，結(jié)合正在開展的“兩不愁三保障”舉一反三排查和防止返貧專項(xiàng)督査，進(jìn)一步開展集中排查整改，確保全面細(xì)致、不留死角，邊查邊改、立行立改，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，切實(shí)防止返貧致貧，堅(jiān)決守住“零返貧、零致貧”底線。
(一)排查范國。全鎮(zhèn)xx個(gè)行政村。
(二)排查對象。排查覆蓋全鎮(zhèn)所有農(nóng)村人口。重點(diǎn)排查建檔立卡脫貧戶、已納入監(jiān)測的易返貧致貧人口、以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶。
(一)“三保障”和飲水安全穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)情況。所有農(nóng)戶“三保障”和飲水安全是否穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)，是否建立長效機(jī)制，動態(tài)新增問題是否及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)整改到位。排查發(fā)現(xiàn)“三保障”和飲水安全出現(xiàn)問題存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的，及時(shí)認(rèn)定納入監(jiān)測范。
(二)防止返貧監(jiān)測對象認(rèn)定納入情況。所有脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶，是否做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)認(rèn)定，是否存在“體外循環(huán)”問題，對“應(yīng)納未納”的，及時(shí)認(rèn)定納入監(jiān)測范圍。對已納入監(jiān)測的所有農(nóng)戶，按“三類對象”重新分類采集信息
(三)風(fēng)險(xiǎn)消除戶后續(xù)管理情況。系統(tǒng)中已標(biāo)注“風(fēng)險(xiǎn)消除”戶，是否確實(shí)做到穩(wěn)定消除風(fēng)險(xiǎn)。對風(fēng)險(xiǎn)消除不穩(wěn)定仍需繼續(xù)幫扶的，在系統(tǒng)中回退為監(jiān)測對象，繼續(xù)監(jiān)測幫扶。對風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定消除的，不再繼續(xù)監(jiān)測幫扶
(四)系統(tǒng)信息“賬實(shí)相符”情況。排査核實(shí)所有建檔立卡脫貧戶、防止返貧監(jiān)測對象系統(tǒng)信息，重點(diǎn)關(guān)注家庭成員變動、勞動能力變化等，對“賬實(shí)不符”的及時(shí)整改。
(一)制定方案5月27日前，按本鎮(zhèn)實(shí)際情況制定集中排查整改方案。
(二)現(xiàn)場核查6月14日前，組織進(jìn)村入戶開展現(xiàn)場核查，核準(zhǔn)基本信息，建立紙質(zhì)臺賬，履行監(jiān)測認(rèn)定程序。
(三)問題整改6月20日前，對排查發(fā)現(xiàn)的“三保障和飲水安全動態(tài)新増問題、防止返貧監(jiān)測幫扶方面問題等及時(shí)整改到位，確保監(jiān)測及時(shí)全面、程序管理規(guī)范。
(四)全面總結(jié)6月23日前，完成系統(tǒng)信息錄入，總結(jié)集中排查整改情況，給扶貧辦報(bào)送排查整改報(bào)告。
(一)監(jiān)測范圍。以家庭為單位，監(jiān)測以下三類對象。
1.脫貧不穩(wěn)定戶。建檔立卡脫貧戶中，年人均純收入低于6000元，且存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶。
2.邊緣易致貧戶。一般農(nóng)戶中，年人均純收入低于6000元，且存在致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶
3.突發(fā)嚴(yán)重困難戶。收入高于6000元，但因病因?yàn)?zāi)因意外事故等突發(fā)狀況，剛性支出較大超過預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)或收入大幅縮減，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶。
收入計(jì)算方面，以2020年6月1日至2021年5月31日作為本次排收入計(jì)算周期。返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)方面，主要包括因病、因?qū)W、因殘、因自然災(zāi)害、因意外事故、因產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目失敗、因務(wù)工就業(yè)不穩(wěn)、缺勞動力等。工作中，重點(diǎn)關(guān)注大病重病和負(fù)擔(dān)較重的慢性病患者、重度殘疾人、留守兒童和困境兒童、分散供養(yǎng)特困人員、失能特困老年人口等特殊群體。
(二)監(jiān)測方式。按照及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)、方便群眾的要求，細(xì)化完善以下五種監(jiān)測方式，符合條件的履行認(rèn)定程序。
1.農(nóng)戶自主申報(bào)。包括向鎮(zhèn)村干部申報(bào)，撥打12317咨詢服務(wù)電話、脫貧戶使用手機(jī)app等渠道，接受農(nóng)戶個(gè)人或他人代為申報(bào)。
2.基層干部排查。依靠包村干部、駐村干部、鄉(xiāng)村醫(yī)生和網(wǎng)格員等基層力量，進(jìn)行全覆蓋排查。
3.部門篩查預(yù)警。縣級相關(guān)部門健立了常態(tài)化防止返貧監(jiān)測部門篩査預(yù)警機(jī)制，按照“部門篩査、集中交辦、入戶核査、結(jié)果反饋”的程序，定期篩查預(yù)警、反饋鄉(xiāng)村核實(shí)。
4、輿情信息預(yù)警。宣傳部、網(wǎng)信辦關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，及時(shí)將涉貧信息推送扶貧辦。信訪局將接收到的涉貧信訪推送扶貧辦。
5、社會救助預(yù)警。團(tuán)委、婦聯(lián)、紅十字會、陽光愛心社等社會團(tuán)體，要對所負(fù)責(zé)的救助情況進(jìn)行匯總，將存在致貧風(fēng)險(xiǎn)救助人員情況及時(shí)推送扶貧辦。
(三)認(rèn)定程序。堅(jiān)持實(shí)事求是、民主公開，對新增監(jiān)測對象履行認(rèn)定程序，原有監(jiān)測對象不再重新履行程序。
1.入戶核查核實(shí)。根據(jù)監(jiān)測信息開展入戶核査，核實(shí)家庭收支等基本情況，研判返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。新增擬納入監(jiān)測范圍的農(nóng)戶，應(yīng)承諾提供的情況真實(shí)可靠，并授權(quán)依法查詢家庭資產(chǎn)等信息。不符合納入條件的，應(yīng)向農(nóng)戶及時(shí)說明情況，確保群眾認(rèn)可。
2.村級評議公示。召開村民代表會議開展民主評議，形成監(jiān)測對象初選名單，在村內(nèi)公示不少于5天，公示無異議的報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。
3.鄉(xiāng)核查初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織包村干部，根據(jù)各村上報(bào)的初選名單逐戶核查。核查通過的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總提出監(jiān)測對象審核名單，報(bào)縣級扶貧部門審定。
4.縣級比對審定。縣級扶貧部門牽頭，聯(lián)合相關(guān)行業(yè)部門開展信息比對、會商研判，綜合審定監(jiān)測對象，書面批復(fù)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)中錄入信息。
(四)風(fēng)險(xiǎn)消除。以下4項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)、基本生活穩(wěn)定保障、返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定消除，或返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)自然消失的，遵循“怎么進(jìn)怎么出”的原則，按“入戶核査核實(shí)、村級評議公示鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收審核、縣級審定標(biāo)注”的程序，標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)消除。
1.根據(jù)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)落實(shí)針對性幫扶措施;
2.“兩不愁三保障”持續(xù)鞏固，即不愁吃不愁穿，義務(wù)教育階段無輟學(xué)學(xué)生、參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)住房安全和飲水安全;
3.收入持續(xù)穩(wěn)定，家庭人均純收入穩(wěn)定超過6000元;
4.大額剛性支出問題穩(wěn)定解決。
對整戶無勞動能力的監(jiān)測對象，落實(shí)兜底保障措施后持續(xù)跟蹤監(jiān)測，暫不標(biāo)注“風(fēng)險(xiǎn)消除”，確保監(jiān)測幫扶成效穩(wěn)定后再按程序標(biāo)注。標(biāo)注“風(fēng)險(xiǎn)消除”的監(jiān)測對象，不再進(jìn)行監(jiān)測，不再專門針對風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施防止返貧幫扶;已落實(shí)的小額信貸貼息、醫(yī)療救助、教育幫扶等幫扶措施，按行業(yè)政策要求和實(shí)際工作周期及時(shí)調(diào)整。
(一)壓實(shí)責(zé)任。要嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，統(tǒng)籌安排集中排查整改與鞏固拓展脫貧成果相關(guān)工作。建立多部門共同參與的預(yù)警監(jiān)測機(jī)制、聯(lián)合會商機(jī)制、信息比對機(jī)制，扶貧辦牽頭組織實(shí)施集中排查整改具體工作。
(二)精準(zhǔn)幫扶。逐戶分析返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)和勞動能力情況，通過部門會商確定幫扶措施，對三類監(jiān)測對象適用統(tǒng)一政策范圍，使用行業(yè)政策、財(cái)政銜接推進(jìn)鎮(zhèn)村振興補(bǔ)助資金等開展針對性幫扶。對風(fēng)險(xiǎn)單一的實(shí)施有針對性的單項(xiàng)措施，對存在多種風(fēng)險(xiǎn)的因戶施策落實(shí)綜合性幫扶措施。
(三)臺賬管理。逐級建立集中排査整改工作臺賬，對排查規(guī)模、排查結(jié)果、整改情況等實(shí)行臺賬清單管理，逐級匯總上報(bào)。6月23日前，以村為單位匯總排查整改工作臺賬(見附表1、2)，報(bào)鎮(zhèn)政府，附件3村留存。
防止返貧監(jiān)測和幫扶工作實(shí)施方案篇八
;為認(rèn)真落實(shí)黨的十九屆四中全會關(guān)于“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立解決相對貧困的長效機(jī)制”精神，強(qiáng)化返貧致貧預(yù)警監(jiān)測，探索建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成效，結(jié)合我鎮(zhèn)工作實(shí)際，特制定本方案。
一、工作目標(biāo) 建立健全防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣人口進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測，全面完成“大排查”發(fā)現(xiàn)問題整改工作，常態(tài)化開展扶貧對象“回頭看”“回頭幫”，確保所有建檔立卡貧困戶 2020 年持續(xù)穩(wěn)定達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，有效防止出現(xiàn)新的絕對貧困，確保全面小康路上“不漏一戶、不掉一人”，奪取打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、監(jiān)測對象 （一）脫貧監(jiān)測戶：年人均收入低于 5000 元且有返貧風(fēng)險(xiǎn)的建檔立卡已脫貧戶、因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增的已脫貧戶，包括 2019 年底已納入的脫貧監(jiān)測戶和符合條件新增的監(jiān)測戶。
（二）邊緣戶：年人均收入低于 5000 元且有致貧風(fēng)險(xiǎn)的非建檔立卡農(nóng)戶，包括 2019 年底已納入的邊緣戶和符合條件新增的邊緣戶。
三、監(jiān)測內(nèi)容 重點(diǎn)圍繞“兩不愁三保障三有”實(shí)現(xiàn)情況，對監(jiān)測對象的收入、就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、安全飲水、生活用電、廣播電視及生活狀態(tài)等變化情況及幫扶情況進(jìn)行監(jiān)測。
脫貧戶（含脫貧監(jiān)測戶）、邊緣戶“兩不愁三保障三有”不達(dá)標(biāo)情況和整改情況；
脫貧監(jiān)測戶、邊緣戶返貧（致貧）風(fēng)險(xiǎn)是否解決；
是否有新增符合條件的脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶。
四、監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn) “三保障三有”情況暫按 2019 年脫貧驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測，收入標(biāo)準(zhǔn)按年人均純收入 5000 元為監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，以月人均純收入累計(jì)監(jiān)測，收入計(jì)算規(guī)則按 2019 年扶貧對象動態(tài)管理要求執(zhí)行。返貧、致貧風(fēng)險(xiǎn)分因大病返貧、因?qū)W返貧、因?yàn)?zāi)返貧、因殘返貧、因突發(fā)事件返貧、因產(chǎn)業(yè)失敗返貧、因就業(yè)不穩(wěn)返貧、其他返貧等風(fēng)險(xiǎn)。
五、監(jiān)測方式 省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級聯(lián)動、形成合力，建立從上到下、自下而上的雙向監(jiān)測、靶向預(yù)警的防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，并在四川省脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺(以下簡稱為“大數(shù)據(jù)平臺”)上完善相關(guān)信息數(shù)據(jù)。監(jiān)測對象不申請，評定工作不宣傳，結(jié)果不公示。
六、監(jiān)測步驟
第一步：排。一是各村根據(jù)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合信訪情況，通過全覆蓋排查將“兩不愁三保障三有”不達(dá)標(biāo)的作為擬監(jiān)測對象上報(bào)鎮(zhèn)脫貧辦；
二是縣脫貧辦匯總鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的擬監(jiān)測對象名單后反饋至縣級“兩不愁三保障三有”責(zé)任部門，相關(guān)部門進(jìn)行行業(yè)對標(biāo)情況核實(shí)確認(rèn)，并將核實(shí)結(jié)果報(bào)縣脫貧辦；
三是縣脫貧辦梳理匯總行業(yè)對標(biāo)部門核實(shí)結(jié)果后，將擬監(jiān)測對象名單（脫貧監(jiān)測戶、邊緣戶）交由相關(guān)部門開展信息比對工作（車、房、經(jīng)商、公職人員等情況），將比對結(jié)果反饋至對標(biāo)行業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
第二步：訪。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織駐村干部、駐村工作隊(duì)、村干部等力量，倡導(dǎo)參照大排查入戶工作模式，采取村與村交叉的方式對照擬監(jiān)測名單開展進(jìn)村入戶走訪，重點(diǎn)核實(shí)“兩不愁三保障三有”達(dá)標(biāo)情況，是否存在返貧、致貧風(fēng)險(xiǎn)。在進(jìn)村入戶過程中，對發(fā)現(xiàn)其他家庭生活實(shí)際困難的農(nóng)戶，應(yīng)納入擬監(jiān)測對象并入戶核實(shí)。縣脫貧辦將走訪核實(shí)結(jié)果反饋至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
第三步：評。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)走訪核實(shí)的擬監(jiān)測對象反饋和信息比對結(jié)果，組織村“兩委”干部和駐村工作隊(duì)開展評議，共同研判致貧、返貧風(fēng)險(xiǎn)，形成監(jiān)測對象初步名單報(bào)縣脫貧辦審定。
統(tǒng)中錄入新增邊緣戶，標(biāo)注新增脫貧監(jiān)測戶。村“兩委”或駐村工作隊(duì)根據(jù)審定名單中存在“兩不愁三保障三有”不達(dá)標(biāo)的，及時(shí)在大數(shù)據(jù)平臺上標(biāo)注預(yù)警，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審后上傳至縣脫貧辦，縣脫貧辦審核后確定為預(yù)警監(jiān)測對象,并根據(jù)其實(shí)際困難反饋至相關(guān)行業(yè)部門。待省局將國家系統(tǒng)中已標(biāo)注的脫貧監(jiān)測戶和錄入的邊緣戶導(dǎo)入大數(shù)據(jù)平臺，平臺自動匯總后形成各級防止返貧致貧監(jiān)測臺賬。
第五步：測。鎮(zhèn)、村每月對監(jiān)測對象進(jìn)行一次動態(tài)監(jiān)測，對在監(jiān)測過程中發(fā)現(xiàn)新的監(jiān)測對象，及時(shí)按程序?qū)彾ú⒃趪蚁到y(tǒng)補(bǔ)錄、及時(shí)預(yù)警。大數(shù)據(jù)平臺防止返貧致貧監(jiān)測臺賬自動生成前，從 3 月起，每月 22 日前上報(bào)村級監(jiān)測管理臺賬。
第六步：補(bǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)預(yù)警監(jiān)測對象實(shí)際困難情況，會同各村制定有針對性的幫扶措施，限時(shí)完成補(bǔ)短幫扶。對預(yù)警的脫貧監(jiān)測戶，要對照 2020 年脫貧退出的標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)補(bǔ)短，全面達(dá)標(biāo)；
對預(yù)警的邊緣戶，要及時(shí)落實(shí)幫扶救助。收入不達(dá)標(biāo)、愁吃、愁穿的問題由農(nóng)技站、勞保站、民政所負(fù)責(zé)；
義務(wù)教育保障問題由鎮(zhèn)科教文衛(wèi)辦負(fù)責(zé)；
基本醫(yī)療保障問題由衛(wèi)健辦負(fù)責(zé)；
住房安全保障問題由村建辦負(fù)責(zé)，安全飲水問題由水務(wù)辦負(fù)責(zé)；
生活用電問題由張勇負(fù)責(zé)；
廣播電視問題由陳繼剛負(fù)責(zé)；
其他問題和特殊困難由鎮(zhèn)脫貧辦統(tǒng)籌，根據(jù)問題成因交相關(guān)業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)。
第七步：銷。完成對標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助后，縣級行業(yè)部門在大數(shù)據(jù)平臺中提出銷號申請；
縣脫貧辦組織核實(shí)后，在大數(shù)據(jù)平臺中批準(zhǔn)銷號。銷號后，縣級行業(yè)部門應(yīng)將相關(guān)情況在本行業(yè)信息系統(tǒng)內(nèi)及時(shí)更新。
六、時(shí)間安排 （一）方案制定。3 月 22 日前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成本級防止返貧監(jiān)測和幫扶工作實(shí)施方案的制定。
（二）評定錄入。4 月 10 日前，完成新增監(jiān)測對象的評定工作。4 月 15 日前，完成新增監(jiān)測對象的信息采集錄入工作。
（三）補(bǔ)短幫扶。6 月底前，每月開展一次動態(tài)監(jiān)測，全面完成預(yù)警監(jiān)測對象的對標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助。
（四）成效鞏固。7 至 12 月，每月開展一次動態(tài)監(jiān)測，對新發(fā)現(xiàn)的預(yù)警監(jiān)測對象，及時(shí)開展對標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助，立行立改。
七、工作要求 （一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各村要將防止返貧監(jiān)測和幫扶工作作為打贏脫貧攻堅(jiān)收官之戰(zhàn)的重要舉措，充分運(yùn)用大排查成果，結(jié)合各村實(shí)際，細(xì)化完善幫扶措施，建立健全動態(tài)幫扶機(jī)制和限時(shí)辦結(jié)制度。
成穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制。各業(yè)務(wù)股室要制定對標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助措施并督促指導(dǎo)落實(shí)落地。信息比對部門要做好監(jiān)測對象購買車、房、經(jīng)商辦企業(yè)、公職人員的信息比對工作。各村要認(rèn)真做好監(jiān)測對象的摸底和動態(tài)監(jiān)測工作，落實(shí)預(yù)警監(jiān)測對象的對標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助。
（三）強(qiáng)化督查問效。各村要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對直接影響脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)的問題，要立行立改，對工作中需進(jìn)一步改進(jìn)的問題，要采取針對性的措施持續(xù)整改。鎮(zhèn)脫貧加強(qiáng)監(jiān)管指導(dǎo)，將防止返貧監(jiān)測和幫扶工作納入日常督查巡查重要范疇，確保責(zé)任落實(shí)、工作落實(shí)、政策落實(shí)。
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;防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制實(shí)施計(jì)劃
一、總體要求
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，認(rèn)真落實(shí)中央、省、市關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要決策部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，嚴(yán)格按照鞏固脫貧成果的要求，把防止返貧放在重要位置，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，對標(biāo)“一過線兩不愁三保障”及飲水安全核心標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步強(qiáng)化脫貧人口分類管理和精準(zhǔn)幫扶，強(qiáng)化長期穩(wěn)定脫貧措施，強(qiáng)化返貧監(jiān)測預(yù)警，強(qiáng)化邊緣人口監(jiān)測管理和救助幫扶，有效防止脫貧人口返貧和邊緣人口致貧，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
二、推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)摸底排查
（一）開展脫貧人口“回頭看”。加強(qiáng)各部門之間的數(shù)據(jù)比對與分析，組織開展駐村扶貧工作隊(duì)、基層干部和幫扶責(zé)任人入戶走訪行動，進(jìn)一步排查核實(shí)脫貧戶“兩不愁三保障”及飲水安全、家庭收入及來源、生產(chǎn)生活現(xiàn)狀等基本情況，分析脫貧穩(wěn)定性，了解后續(xù)發(fā)展需求，全面摸清不穩(wěn)定脫貧戶底數(shù)和返貧風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，逐戶逐項(xiàng)制定幫扶措施。
（二）開展邊緣人口核查。對照**年底錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)的邊緣戶名單，按照年人均純收入低于5000元且具有致貧風(fēng)險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，各相關(guān)部門要進(jìn)行數(shù)據(jù)比對，指導(dǎo)鄉(xiāng)村開展入戶核實(shí)，經(jīng)駐村扶貧工作隊(duì)與村“兩委”共同研究報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查審核、縣級審定后，再次予以確認(rèn)，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中進(jìn)行修正和補(bǔ)充。
（三）開展動態(tài)跟蹤走訪。駐村扶貧工作隊(duì)、基層干部和幫扶責(zé)任人要加強(qiáng)跟蹤走訪，發(fā)現(xiàn)因新冠肺炎疫情影響以及自然災(zāi)害、家庭變故等出現(xiàn)返貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧戶，及時(shí)在系統(tǒng)中進(jìn)行標(biāo)注，切實(shí)加大幫扶力度；發(fā)現(xiàn)因新冠肺炎疫情影響以及自然災(zāi)害、家庭變故等出現(xiàn)致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶，特別是住房、醫(yī)療等“三保障”不夠穩(wěn)固的，按照程序納入邊緣戶管理，積極開展救助幫扶。對各級督查暗訪調(diào)研反饋的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)情況，要及時(shí)核查核實(shí)，符合條件的納入不穩(wěn)定脫貧戶或邊緣戶范圍。
三、強(qiáng)化監(jiān)測管理
（一）做好信息錄入。在安徽省脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)管理平臺中，按照分類管理系統(tǒng)、返貧預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)、邊緣人口監(jiān)測管理系統(tǒng)等各項(xiàng)指標(biāo)要求，客觀真實(shí)錄入相關(guān)數(shù)據(jù)。
（二）開展監(jiān)測預(yù)警。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強(qiáng)實(shí)地監(jiān)測，對不穩(wěn)定脫貧戶和邊緣戶基本信息變化、救助幫扶措施落實(shí)、農(nóng)戶反映并經(jīng)核查屬實(shí)的相關(guān)情況，及時(shí)在系統(tǒng)中予以更新或修改。根據(jù)省扶貧辦每月預(yù)警情況，加大救助幫扶力度，限期消除風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，防止返貧和新的致貧。
（三）強(qiáng)化過程管控。堅(jiān)持系統(tǒng)管理和實(shí)地督導(dǎo)相結(jié)合，對排查核查、制定和落實(shí)救助幫扶措施、審核銷號進(jìn)行全過程精準(zhǔn)管理，確保工作落實(shí)到位、救助幫扶取得實(shí)效。加強(qiáng)審核銷號，對通過幫扶消除返貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧戶，按照村級填報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查、縣審核、市審核，最后報(bào)省扶貧辦銷號標(biāo)注；對通過救助幫扶消除致貧風(fēng)險(xiǎn)的邊緣戶，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總填報(bào)、縣級審核后，報(bào)省扶貧辦銷號標(biāo)注。
四、強(qiáng)化救助幫扶
（一）強(qiáng)化脫貧人口幫扶
1.加強(qiáng)分類管理。對歷年脫貧戶按照不享受政策的脫貧戶、享受政策的脫貧戶、脫貧監(jiān)測戶三類進(jìn)行管理。不享受政策的脫貧戶是指年人均純收入接近或達(dá)到全省農(nóng)村居民可支配收入平均水平、自我發(fā)展能力和抗風(fēng)險(xiǎn)較強(qiáng)的脫貧戶；享受政策的脫貧戶是指年人均純收入較高但未達(dá)到全省農(nóng)村居民可支配收入平均水平、正常情況下無返貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧戶；脫貧監(jiān)測戶是指年人均純收入低于5000元且具有返貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步核查核實(shí)，在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中對三類人員標(biāo)注進(jìn)行修正、補(bǔ)充和完善。
2.實(shí)行差異化政策。不享受政策的脫貧戶原則上不再享受各類財(cái)政扶貧資金補(bǔ)貼補(bǔ)助類政策，但因重大自然災(zāi)害、家庭重大變故等出現(xiàn)“兩不愁三保障”及飲水安全問題且無力承擔(dān)的，要及時(shí)落實(shí)相關(guān)政策措施。享受政策的脫貧戶要堅(jiān)持“應(yīng)享盡享、應(yīng)扶盡扶”，根據(jù)實(shí)際需求，落實(shí)相關(guān)脫貧攻堅(jiān)政策。脫貧監(jiān)測戶要作為重點(diǎn)幫扶對象，在落實(shí)各項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)政策、安排各類幫扶措施等方面予以優(yōu)先和傾斜。
3.壓實(shí)幫扶責(zé)任。貧困人口脫貧后，原則上脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)原有幫扶責(zé)任人不脫鉤；幫扶責(zé)任人因工作變動或幫扶不力的，要及時(shí)予以調(diào)整或重新安排，確保所有脫貧戶都有幫扶責(zé)任人。堅(jiān)持開發(fā)式和保障性扶貧并重，以鞏固“兩不愁三保障”和飲水安全成果、促進(jìn)持續(xù)穩(wěn)定增收、增強(qiáng)自我發(fā)展能力為重點(diǎn)，積極推進(jìn)“一戶一方案、一人一措施”，針對脫貧戶的資源稟賦、真實(shí)意愿、自身能力和發(fā)展需求，由駐村扶貧工作隊(duì)、基層干部、幫扶責(zé)任人共同制定并落實(shí)后續(xù)幫扶措施，改進(jìn)幫扶方式，提高幫扶實(shí)效。
（二）強(qiáng)化邊緣人口救助幫扶
1.實(shí)行分級負(fù)責(zé)。建立縣負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)、村建臺賬的責(zé)任體系，加強(qiáng)對邊緣人口的救助幫扶。制定扶持政策措施，統(tǒng)籌各類資金（不得使用財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金），明確部門分工，督促和指導(dǎo)鄉(xiāng)村抓好落實(shí)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)審查審核，統(tǒng)籌安排聯(lián)系人，組織實(shí)施救助幫扶；村級開展排查核查，建立邊緣戶臺賬，落實(shí)救助幫扶措施。
2.建立聯(lián)系人制度。組織鄉(xiāng)村基層干部和駐村扶貧工作隊(duì)、動員基層黨員和能人大戶作為邊緣戶的聯(lián)系人，明確職責(zé)，加強(qiáng)管理，充分發(fā)揮聯(lián)系人作用。聯(lián)系人每月要開展入戶走訪，或通過電話、短信、微信、視頻等方式與邊緣戶加強(qiáng)聯(lián)系，及時(shí)了解生產(chǎn)生活現(xiàn)狀、致貧風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)展需求，幫助落實(shí)救助幫扶措施，解決實(shí)際困難和問題。
3.開展救助幫扶。根據(jù)我縣實(shí)際，統(tǒng)籌考慮新冠肺炎疫情影響，研究制定對邊緣戶的支持政策和扶持措施，落實(shí)扶持資金，安排幫扶項(xiàng)目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要統(tǒng)籌兼顧、抓好落實(shí)。一是根據(jù)邊緣戶的致貧風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)先落實(shí)普惠制的產(chǎn)業(yè)就業(yè)、社保兜底等政策。結(jié)合開展消費(fèi)扶貧，幫助邊緣戶拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。二是進(jìn)一步完善邊緣戶危房改造、醫(yī)療再保障政策（“1579”政策）。三是探索利用社會幫扶資金、村級集體收入資金等，建立縣級救助基金和鄉(xiāng)村救急救難基金，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要簡化申報(bào)、審批和資金發(fā)放流程，加大救助力度。
4.實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。邊緣戶重點(diǎn)實(shí)施教育、危改、醫(yī)療“1579”政策，鼓勵幫助有勞動力家庭通過發(fā)展生產(chǎn)或務(wù)工就業(yè)增收。對符合低保條件的，及時(shí)按程序納入低保，實(shí)行政策兜底保障。對家庭發(fā)生重大變故或重大災(zāi)害，導(dǎo)致家庭支出較大，家庭開支承受較困難的邊緣戶實(shí)施臨時(shí)救助。
五、強(qiáng)化穩(wěn)定脫貧
（一）扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。深入推進(jìn)“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，鼓勵和支持貧困戶根據(jù)市場需求，因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、加工業(yè)和電商網(wǎng)點(diǎn)，拓寬收入來源，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收；采取訂單、務(wù)工、入股等多種方式，完善經(jīng)營主體與貧困戶聯(lián)動發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高貧困戶的參與度和受益度，推動產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目長期有效。對因新冠肺炎疫情造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展受損的貧困戶，視情予以補(bǔ)助；對帶貧減貧效益顯著、受新冠肺炎疫情影響較大的經(jīng)營主體給予傾斜扶持。規(guī)范光伏扶貧電站后期管護(hù)與收益分配，加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理，通過資產(chǎn)收益扶貧帶動貧困戶增收。推廣扶貧小額信貸“一自三合”模式，在強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控的前提下實(shí)行“應(yīng)貸盡貸”，為貧困群眾開展生產(chǎn)經(jīng)營活動提供資金支持。
（二）扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)扶貧。規(guī)范扶貧車間建設(shè)和管理，提高生產(chǎn)經(jīng)營水平和帶貧減貧效益，增強(qiáng)吸納貧困群眾就業(yè)能力。創(chuàng)新“扶貧車間+居家生產(chǎn)”“企業(yè)訂單+居家生產(chǎn)”等方式，促進(jìn)貧困群眾居家就業(yè)。合理開發(fā)疫情防控期間的鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生員、消毒保潔員、宣傳員、管理員等臨時(shí)崗位，規(guī)范管理公益性崗位，優(yōu)先安排貧困人口。對以前外出務(wù)工但因新冠肺炎疫情影響無法外出的貧困勞動力，幫助和支持他們通過就近就業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等途徑獲得收入。加強(qiáng)貧困人口實(shí)用技能、市場經(jīng)營、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，推動就業(yè)意愿、就業(yè)技能與就業(yè)崗位精準(zhǔn)對接。
（三）扎實(shí)推進(jìn)消費(fèi)扶貧。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要鼓勵支持貧困戶農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接“八進(jìn)”“四送”活動，建立龍頭企業(yè)、高校、批發(fā)市場、超市、電商平臺等與貧困戶長期穩(wěn)定產(chǎn)銷關(guān)系。建立承擔(dān)“千企幫千村”任務(wù)的民營企業(yè)等與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、貧困戶之間的定點(diǎn)采購機(jī)制。收集貧困戶農(nóng)產(chǎn)品信息，加強(qiáng)與社會需求、政府采購等信息對接，發(fā)揮農(nóng)村電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)上行功能，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。組織開展扶貧產(chǎn)品認(rèn)定工作，構(gòu)建線上線下銷售體系，加強(qiáng)宣傳推介，為社會各界購買扶貧產(chǎn)品、參與消費(fèi)扶貧行動提供便利條件。
（四）加大社保兜底保障力度。對完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶措施實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的建檔立卡貧困人口以及“老弱病殘孤”等特殊困難群體，全面落實(shí)低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等綜合社會保障政策，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。推進(jìn)“放管服”改革，對低保戶、建檔立卡貧困戶基本生活遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性困難的，實(shí)行直接救助、后置備案。
（五）激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。堅(jiān)持扶貧與扶智扶志相結(jié)合，加強(qiáng)能力引領(lǐng)、路徑引入、思想引導(dǎo)和典型引路，發(fā)揮貧困群眾的主體地位和作用。改進(jìn)幫扶方式，調(diào)動貧困群眾參與扶貧項(xiàng)目建設(shè)的積極性和主動性，鼓勵和支持他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)“造血”功能。通過“扶貧夜校”“微課堂”“愛心超市”等多種形式，加強(qiáng)政策宣傳和思想教育，引導(dǎo)貧困群眾克服“等靠要”思想。發(fā)揮村規(guī)民約作用，幫助和引導(dǎo)貧困群眾進(jìn)一步改善家庭衛(wèi)生條件、養(yǎng)成健康文明生活方式，振奮精神面貌。注重宣傳先進(jìn)典型，通過“報(bào)、網(wǎng)、微、端”全媒體傳播，大力宣傳智志雙扶典型，鼓勵和引導(dǎo)貧困群眾自主脫貧、勤勞致富。
六、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)
（一）壓實(shí)工作責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要把防止返貧致貧作為堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要任務(wù)，高度重視，精心謀劃，及時(shí)部署，迅速推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要抓緊研究制定具體措施，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加大工作力度，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。
（二）加強(qiáng)督促指導(dǎo)。縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組通過實(shí)地調(diào)研、基層暗訪等方式，加強(qiáng)調(diào)度督導(dǎo)。督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)問題將及時(shí)反饋，限時(shí)整改到位。因救助幫扶不力、工作不實(shí)、弄虛作假導(dǎo)致返貧和新致貧的，縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組將進(jìn)行約談；對問題突出、影響惡劣的，要嚴(yán)肅問責(zé)。
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