為了確保事情或工作得以順利進行，通常需要預先制定一份完整的方案，方案一般包括指導思想、主要目標、工作重點、實施步驟、政策措施、具體要求等項目。方案對于我們的幫助很大，所以我們要好好寫一篇方案。以下是我給大家收集整理的方案策劃范文，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。
防止返貧監測和幫扶工作實施方案篇一
為認真落實黨的十九屆四中全會關于“堅決打贏脫貧攻堅戰，建立解決相對貧困的長效機制”精神，強化返貧預警監測，探索建立穩定脫貧長效機制，持續鞏固脫貧攻堅成效，結合我鎮工作實際，特制定本方案。
(二)邊緣戶：年人均純收入低于 5000 元且有致貧風險的非建檔立卡農戶。
一是 xx 年“兩摸底”摸排的脫貧監測戶和邊緣戶不再進
行排查，自動納入監測范圍。
二是確定擬新增監測對象。重點圍繞低保戶、特困供養戶、重病戶、殘疾人戶幾類人員，將“兩不愁三保障”實現情況不夠穩定且年人均純收入預計低于 5000 元的已脫貧戶作為擬新增脫貧監測戶，將平時掌握的上訪、信訪、群眾反映較多，有致貧風險且年人均純收入低于 5000 元的非建檔立卡家庭困難戶作為擬新增邊緣戶，確定擬新增監測對象后上報 xx 鎮脫貧辦。
三是鎮脫貧辦匯總后上報區脫貧辦，區、鎮同步對擬新增監測對象的住房、經商、購車、社保、公職人員等信息開展比對工作，將比對后審定名單分發至各村(社區)。
(二)走訪階段(3 月 月 25 日-4 月 月 5 日)
鎮脫貧辦統籌力量、分組對初步監測名單開展進村入戶走訪，重點核實“兩不愁三保障”穩定實現情況，是否存在返貧、致貧風險。在進村入戶過程中，對發現其他家庭生活實際困難的農戶，應一并納入初步監測名單并入戶核實。
(三)評定階段(4 月 月 6 日-4 月 月 10 日)
根據走訪核實的情況，鎮組織村“兩委”干部和駐村工作隊開展評議，共同研判致貧、返貧風險，將擬新增監測對象的名單報區脫貧辦審定。
(四)錄入階段(4 月 月 11 日-4 月 月 15 日)
村“兩委”和駐村工作隊根據審定的名單，入戶采集新增邊緣戶信息，由鎮脫貧辦在國家系統中錄入新增邊緣戶，標注新增脫貧監測戶。對監測過程發現的新增監測對象，及時按程序在國家系統補錄。省扶貧開發局將國家系統中已標注的脫貧監測戶和錄入的邊緣戶導入大數據平臺，平臺自動匯總后形成各級防止返貧監測臺賬。
(五)動態監測及補短幫扶階段(4 月 16 日-6 月 月 30 日)
1 、動態監測。村“兩委”和駐村工作隊重點圍繞“兩 不愁三保障”實現情況，每月對監測對象進行一次動態監測。對“兩不愁三保障”出現缺項的，由村“兩委”和駐村工作隊及時在大數據平臺上標注預警，各村(社區)初審后上傳至鎮脫貧辦，鎮脫貧辦根據村(社區)上傳的信息審核后確定為預警監測對象，并根據其實際困難反饋至相關行業部門。
對預警的邊緣戶，要及時落實幫扶救助。
鎮脫貧辦組織核實后，在大
數據平臺中批準銷號。銷號后，行業部門應將相關情況在本行業信息系統內及時更新。
(六)成效鞏固階段(7 月 1 日-12 月 31 日)。
7 至 12 月。每月開展一次動態監測，對新發現的預警監測對象，及時開展對標補短和幫扶救助，立行立改。
(二)認真組織實施。加強工作統籌，行業部門和各村(社區)要分類分層解決問題，及時回訪銷號，形成穩定脫貧長效機制。行業部門要制定對標補短和幫扶救助措施并督促指導落實落地。各村(社區)要認真做好監測對象的摸底和動態監測工作，落實預警監測對象的對標補短和幫扶救助。
對工作中需進一步改進的問題，要采取針對性的措施持續整改。鎮脫貧辦將防止返貧監測和幫扶工作納入日常督查巡查重要范疇，對工作推進不力的將及時通報，對影響全鎮脫貧攻堅任務的將嚴肅問責，確保責任落實、工作落實、政策落實。
防止返貧監測和幫扶工作實施方案篇二
為深入貫徹落實《省扶貧辦關于印發省防止返貧監測和幫扶工作方案的通知》要求。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，進一步健全防止返貧監測和幫扶機制，做好臨貧預警、驟貧處置、防貧保穩各項工作，有效防止出現規模性返貧，制定本方案。
堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的和十九屆二中、三中、四中、精神，全面落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議部署，以總書記對工作重要講話重要指示精神為統領，按照省委經濟工作會議、省委農村工作會議安排，準確把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，牢固樹立以人民為中心的發展思想，堅持省負總責、市縣鄉抓落實的工作機制，把防止返貧監測和幫扶工作作為當前的一項重要任務，圍繞“兩不愁三保障”、飲水安全和收入等方面，跟蹤變化情況、著力促增收、強兜底、救急難，做到及時發現、分類幫扶、動態清零，防止出現規模性返貧，鞏固脫貧攻堅成果，確保鄉村振興戰略落實落地。
堅持事前預防與事后幫扶相結合。提前發現并將符合條件的農戶納入監測范圍，協同做好低保、特困供養等農村低收入人口的監測，及時制定計劃，采取有效幫扶，防止返貧致貧發生。
堅持政府主導與社會參與相結合。充分發揮政府主導作用，強化政府責任，引導市場、社會協同發力，共同做好防止返貧監測和幫扶工作，有效形成防止返貧的合力。
堅持開發式幫扶與保障性措施相結合。因人因戶，分類施策。對有勞動能力的監測對象，采取產業、就業等開發式幫扶，通過勞動增收致富，對無勞動能力的監測對象，進一步強化綜合性社會保障措施。
堅持日常監測與定期動態調整相結合。日常開展動態監測預警，實時更新監測臺賬信息，做到發現及時、響應迅速，幫扶到位。定期組織監測對象動態調整和數據共享，提升監測準確性，確保有針對性的幫扶，實現“動態清零”。
（一）監測對象和范圍。一是建檔立卡已脫貧戶；二是已消除風險的脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶。三是因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難的戶；四是農村低保對象、特困人員等農村低收入人口；五是人均可支配收入低于2020年底國家扶貧標準1.5倍左右的農戶。由市級分析研判是否存在返貧（致貧）風險，存在風險的認定為監測對象，開展有針對性的幫扶。
（責任單位：各鎮，民政局等按職責分工落實，下同）
（二）監測內容。持續跟蹤收入支出情況，監測是否收入大幅縮減或剛性支出較大；“兩不愁三保障”、飲水安全是否存在隱患；因罹患重病、受自然災害、出現意外事故導致基本生活出現困難等。
（責任單位：各鎮，教育局、住建局、衛健局、醫保局、水利局、民政局、應急局等）
（三）監測程序。以市為單位組織開展，通過農戶申報、鄉村干部走訪排查、相關行業部門篩查預警、數據比對等途徑，由市鄉村振興主管部門確定監測對象，錄入全國扶貧開發信息系統，定期進行風險消除評估，實行動態管理。
1.農戶申報。農戶申報材料經村“兩委”、駐村干部等核實，由鄉鎮確認后報市級鄉村振興主管部門核定，每半個月報送一次。
2.鄉村干部走訪排查。鄉村干部、駐村干部開展日常入戶走訪排查，實時跟蹤農戶收入支出、“兩不愁三保障”、飲水安全存在隱患和因病因災因意外事故出現生活困難情況，定期開展回訪核查，每半個月報送一次預警人員名單，由市鄉村振興主管部門核定。
3.行業部門篩查預警。市教育、住建、衛健、醫保、水利、民政、農業農村、應急管理、殘聯等部門組織系統工作人員，通過入戶或其他手段進行篩查，及時報送存在返貧致貧風險農戶的預警信息，由市鄉村振興主管部門確認匯總，定期開展數據共享和對接。行業部門每２個月至少與鄉村振興主管部門進行一次數據交換。
4.監測對象認定及管理。村“兩委”、鄉鎮和行業部門上報的預警人員名單，經市鄉村振興主管部門核實確認為監測對象后，及時反饋相關部門和鎮村，并由鎮村兩級按照名單錄入全國扶貧開發信息系統。
監測對象實行線下臺賬和信息系統同步管理。市鎮村和行業部門分級建立監測臺賬，準確記錄農戶基礎信息、篩查走訪、風險種類和預警等級、采取的幫扶措施、風險消除情況等內容，所有臺賬都要實時動態更新。民政部門監測的農村低保對象、農村特困人員由民政部門專項管理，定期交換數據。市鄉村振興主管部門每２個月組織開展一次風險消除評估和動態管理，及時將新納入的監測對象信息錄入全國扶貧開發信息系統，已消除風險的在系統中進行標記，實現“動態清零”。監測對象的家庭成員自然變更可即時動態調整。
（責任單位：各鎮，教育局、衛健局、醫保局、住建局、水利局、應急局、民政局、農業農村局、殘聯、人社局等）
（四）分級預警。市級對納入監測范圍的農戶根據風險種類、收入水平與結構、家庭成員勞動能力等因素，實行分級預警。監測對象預警級別按照從高到低分為?“ⅰ、ⅱ、ⅲ”三個等級，分別用“紅、黃、藍”三種顏色標示。ⅰ級紅色預警，即完全喪失勞動能力、因病因殘因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減，導致基本生活出現嚴重困難或家庭收入低于國家扶貧標準1.5倍左右的瀕臨返貧致貧戶；ⅱ級黃色預警，即無勞動力、無創業能力、收入僅靠資金幫扶、產業分紅等方式帶動，出現返貧（致貧）風險因素，導致基本生活出現困難的極易返貧致貧戶。ⅲ級藍色預警，即因病因殘等部分喪失勞動力、收入水平不夠穩定、自主發展動力不足，主要依靠產業項目和幫扶帶動，出現返貧（致貧）風險因素，導致基本生活出現困難的容易返貧致貧戶。
返貧（致貧）風險因素，主要有因大病、因學、因殘、因災、因突發事件、因產業失敗、因就業不穩等種類，監測對象確定預警級別后，分類實施幫扶，并根據風險變化情況實調整預警級別。對評估已消除風險的，在保持監測的基礎上，標記消除風險，取消預警級別。
（責任單位：各鎮，民政局等）
采取分層分類的方式組織實施幫扶。縣市層面，制定針對性幫扶計劃、落實具體措施；鄉村層面，按照計劃實施幫扶，對各項幫扶措施成效進行密切跟蹤。對納入防止返貧監測的對象，采取下列措施分類施策。
（一）產業幫扶。對具備發展產業條件且有產業發展意愿的監測對象，加強生產經營技能培訓，動員龍頭企業、專業合作社、創業致富帶頭人等帶動其發展生產。
（二）就業幫扶。對有勞動能力的監測對象，根據培訓意愿，組織開展就業技能培訓和農村實用技術培訓。對有外出務工意愿的，通過有組織勞務輸出幫助實現異地就業；對難以外出務工的，動員當地用人單位優先吸納，幫助實現就地就近就業；對就業困難人員，通過鄉村公益性崗位進行安置就業。鼓勵監測對象參與農村項目建設，多渠道就業。
（三）綜合保障。對無勞動能力的監測對象，進一步強化低保、醫療、養老保險、特困人員救助供養和臨時救助等綜合性社會保障措施，確?；旧畈怀鰡栴}。對因遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病、自然災害等基本生活陷入困境的農戶及時給予急難社會救助和受災人員救助。
（四）扶志扶智。引導監測對象通過生產和就業增收致富，對自強不息、穩定脫貧致富的監測對象，探索給予物質獎勵和精神激勵。積極開展鄉風文明建設，發揮村規民約作用，倡導贍養老人、扶養殘疾人。
（五）社會幫扶。多渠道籌措社會幫扶資金，為監測對象購買保險，及時化解生活生產風險。廣泛動員社會力量參與幫扶，有效利用“中國社會扶貧網”“社會眾籌”等平臺，積極爭取公益團體、愛心人士、慈善基金等公益資源支持。
（責任單位：各鎮，教育局、衛健局、醫保局、住建局、水利局、應急局、民政局、農業農村局、殘聯、人社局等）
開展防止返貧監測與幫扶工作主要分為四個階段，具體完成時限可根據省里統一部署進行適當調整。
（一）安排部署（3月30日前完成）。召開專題會議，全面安排部署防止返貧監測和幫扶工作，并做好業務指導。
（二）督促推進（5月30日前完成）。指導鎮村兩級組織開展脫貧不穩定戶和邊緣易致貧戶的對象認定、分類監測和精準施策等工作，相關部門按照職責要求推進防止返貧監測和幫扶工作。
（三）階段總結（6月30日前完成）。對防止返貧監測和幫扶工作進行階段性工作總結，提出意見建議，進一步健全完善工作機制。
（四）常態開展（長期堅持）。5年過渡期內，根據防止返貧監測和幫扶工作需要，定期、不定期開展防止返貧監測和幫扶工作，及時發現問題，有效化解返貧致貧風險。
（一）落實落細責任。各部門要落實主體責任，鄉村振興主管部門要做好監測對象認定、組織實施分類幫扶、風險評估、動態管理等工作，教育、民政、農業農村、住建、水利、人社、衛健、醫保、應急、殘聯等相關部門要加強數據共享與比對分析，及時通報出現教育、醫療、住房和飲水安全隱患、支出驟增或收入驟減家庭的預警信息、制定和落實幫扶措施；鎮村做好日常監測預警、定期開展走訪摸排，按時上報預警人員名單，實施具體幫扶。
（二）強化工作保障。強化資金保障，合理安排財政投入規模，努力撬動金融資本、社會資金投入，保障防止返貧監測和幫扶機制有效運行。強化人員保障，各級要加強防止返貧監測和幫扶工作隊伍建設，政府和部門主要領導要親自抓，安排專人負責防止返貧監測和幫扶工作，鎮村要依托村“兩委”、駐村干部，指派民政助理、鄉村振興相關工作人員等做好具體工作。
（三）嚴格檢查考核。適時組織開展防止返貧監測和幫扶工作成效實地核查，把防止返貧監測和幫扶工作成效納入鞏固脫貧攻堅成果考核范圍，強化考核結果運用，將考核結果作為評先獎優的重要參考。
（四）減輕基層負擔。依托精準扶貧精準脫貧現有成果，充分發揮全國扶貧開發信息系統、行業部門大數據平臺和村“兩委”、駐村工作隊作用，加強監測對象家庭、收入狀況等信息共享，減少不必要的填表報數，切實減輕基層負擔。
防止返貧監測和幫扶工作實施方案篇三
貫徹落實黨的十九大精神和xxx總書記扶貧重要論述，全面落實中、省、市脫貧攻堅戰略決策，以打贏脫貧攻堅戰為目標，防止因災、因意外傷害、意外事故致貧返貧，充分發揮保險保障作用，提高貧困人口抵御風險能力和防意外保障能力，為全力打贏脫貧攻堅戰提供“一單式”保險服務。
運用市場機制創新公共服務方式，利用商業保險的經濟杠桿作用，通過政府在組織推動、財政補貼、防災減災等方面的政策扶持，引導保險資源向貧困地區貧困戶傾斜，針對建檔立卡貧困人口量身打造，制訂全方位的保險保障計劃，提供優質快捷的保險服務，實現商業保險對脫貧攻堅的助推作用，逐步建立起保險扶貧兜底和防返貧機制。
以**市2016已脫貧和年末未脫貧建檔立卡人口、**年至2020年新增貧困人口、返貧人口為對象（不包含集中供養五保戶、穩定脫貧戶，以全國扶貧信息系統數據為準），在各縣區廣泛推廣“助農?！北ｋU扶貧，為全市建檔立卡貧困戶提供風險保障，努力實現“貧困路上少風險，致富路上多保障”目標。
對全市建檔立卡貧困戶提供農業生產保險、家庭成員人身意外傷害事故保險、家庭成員人身意外傷害醫療保險、家庭財產保險等綜合保險保障，充分發揮保險公司的社會責任。
1、農業生產保險。由于火災、爆炸、疾病、疫病以及自然災害原因直接造成貧困戶養殖牲畜死亡、種植作物受損、林木受損、種養場地及農業設施受損，保險人按照保險合同的約定負責賠償（涉及中、省補貼品種的政策性農業保險貧困戶，在保成本的基礎上按實際損失確定賠付）。
2、意外傷害保險。在保險期間內被保險人遭受意外傷害，保險人負責意外身故、殘疾、燒傷給付保險金。
3、意外住院醫療保險。在保險期間內，被保險人遭受意外傷害，保險人給付意外傷害醫療費用補償。
4、家庭財產保險。被保險人所有的房屋主體及附屬設施、室內裝潢、家用電器等，由于火災、爆炸、地震及自然災害等造成的損失。
（一）簽訂項目協議。縣、區扶貧辦按照政府采購有關規定，確定承辦保險公司，并簽訂《“助農保”兜底扶貧保險服務協議》，明確雙方的權利、義務、保障對象、保費標準、保險責任、保險期限等內容。
（二）辦理投保手續。保險公司根據縣、區扶貧辦提供的建檔立卡貧困戶信息核發“助農?！北ｋU服務統一保險單，并按戶向參保貧困戶發放保險服務明白卡，明確保障范圍及理賠流程。
（一）加強組織領導。建立“助農?！?/p>
兜底扶貧保險扶貧協調推進聯席會議制度，由市扶貧辦牽頭，市金融辦、市農業局、市財政局、市民政局定期或不定期召開會議，研究安排相關工作計劃和推進措施，協調解決有關問題。
（二）明確責任分工。市扶貧辦做好牽頭協調工作，各縣、區也要建立聯席會議制度，縣區扶貧辦要將“助農保”推廣工作納入扶貧工作計劃，主動加強與農業、金融、財政、民政、保險公司的溝通協調，在政策指導、資金安排、工作協調、數據共享等方面支持保險公司開展工作。
（三）強化監督指導。市、縣（區）扶貧保險聯席會議成員單位要對各縣區“助農?！惫ぷ魍七M情況進行檢查指導。承保機構不得以任何方式騙取保險費補貼資金，若發現通過虛假承保等方式套取財政補貼資金的，按照國家有關法律法規追究相關責任人責任，涉嫌犯罪的依法移交司法機關處理。
（四）加大政策宣傳。保險公司要制作宣傳材料，發放各基層單位。各縣、區扶貧部門、保險公司要充分利用各種形式廣泛開展宣傳活動，通過現場宣講、集體宣講、入戶宣講等方式，有重點的宣講兜底扶貧保險產品的相關要點，讓建檔立卡貧困戶了解產品的主要內容和風險保障。
（五）及時總結經驗。保險合同期滿前，由扶貧保險聯席會議成員單位與承辦保險公司對項目年度運行情況進行評估和總結，對上年度保險扶貧工作中出現的問題，及時研究改進措施，確保兜底扶貧保險效果。
防止返貧監測和幫扶工作實施方案篇四
為扎實推進全縣金融固脫貧防返貧工作取得實效，根據省委、省政府扶貧攻堅安排部署及全省開展金融鞏固脫貧防返貧試點工作的要求，結合我縣實際，特制定本實施方案。
以習近平總書記扶貧開發戰略思想為指導，緊緊圍繞全縣脫貧減貧目標，持續推進“1236”金融精準扶貧工程。堅持金融精準扶貧和支持防返貧兩條工作主線，將金融精準扶貧工作重心向金融“輸血”與“造血”并重轉變，向支持貧困戶脫貧解困與支持產業發展帶動并重轉變。通過金融服務與產品創新，把金融支持__縣固脫貧防返貧工作作為實施普惠金融工程的重要內容之一，進一步強化金融精準扶貧功能，提升金融精準扶貧功效。
(一)統籌兼顧與因地制宜相結合原則。按照縣委、縣政府關于扶貧攻堅行動的統一部署，針對貧困地區和貧困群體的實際，各金融機構結合自身的信貸投放特點，因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策。
(二)重點扶持與區別對待相結合原則。堅持以產業發展為引領，完善金融服務體系，激發產業脫貧致富的積極性和創造性。加大對有發展意愿和發展潛力較大的貧困戶的金融扶持力度，優先支持具有帶動脫貧作用的新型農業經營主體發展。
(三)精準扶貧與風險防控相結合原則。加強銀行信貸與涉農保險的深度融合，擴大貧困農戶及新型農業經營主體參與涉農保險的覆蓋面，拓寬“農業政策保險+農業商業保險”保障服務，建立貸款風險分散機制。
(一)圍繞重點扶貧項目，提供全方位的金融支持。各金融機構應根據自身業務實際，加強對全縣重點扶貧項目工程的對接，大力支持以下工程的實施：北海子國家級濕地治理與保護項目;驪y文化產業園等基礎設施扶貧項目;圣容寺至紅山窯一日游和新城子七彩花谷鄉村旅游項目;南壩寺兒溝滑雪場項目和全國生態鄉鎮及全省環境優美鄉鎮鄉村旅游項目等;全縣c、d級危房改造工程;95戶建檔立卡貧困戶易地搬遷項目(計劃對接時間：5月份)。
(二)圍繞重點農業產業，加強可持續的信貸投入。堅持把發展富民多元產業作為扶貧攻堅的核心任務，支持全縣高原夏菜、草食畜牧業、制種、食用菌等主導產業，培育壯大藜麥、中藥材、油料、飼草、馬鈴薯、花卉等接續產業，加快發展以牛羊為主的規模高效草食畜牧業，持續發展高效節水農業，不斷調優產品結構，促進農業穩產、提質、增效。使已建成的15個貧困村農業科技試驗示范點、904家農民專業合作社、187個家庭農場、15個貧困村組的產業化合作經濟組織不斷發展壯大，實現農業科技支撐能力持續增強、新型農業主體壯大發展與群眾脫貧致富的互利共贏(計劃對接時間：5月份)。
(三)圍繞普惠金融政策，開展多層次的金融宣傳。各金融機構要根據人民銀行的工作部署，整理和印制信貸產品和服務宣傳資料，加大對金融支持固脫貧防返貧工作的宣傳，切實把各項普惠金融政策原原本本地帶進村、交到戶、傳給人，真正使政策疊加優勢轉化為貧困村_發展難題、增強自我發展能力的強大動力(計劃完成時間：9月底)。
(四)圍繞扶貧信貸政策，提供差異化的金融產品。縣農商銀行繼續推進扶貧擔保貸款業務，并運用扶貧再貸款資金加大對貧困戶、具有扶貧帶動作用的新型農業經營主體的普惠金融支持;農發行要重點支持糧油收儲和農業產業化發展，優先支持__縣金穗麥芽有限公司、甘肅三洋金源農牧公司等省級以上重點產業化龍頭企業發展。圍繞全縣糧食安全工程建設規劃,積極支持省、縣兩級儲備糧增儲,做好__縣東盛糧油有限公司對貧困戶收購小麥的信貸支持，切實加強產業扶貧力度;甘肅銀行要積極爭取更多的產業扶貧專項貸款資金，蘭州銀行要進一步加強對扶貧專項貸款的發放和管理力度(計劃完成時間：全年)。
(五)圍繞農業風險保障，開展廣角度的保險服務。各保險業金融機構要積極參與固脫貧防返貧工作，結合貧困戶的特點創新保險產品和服務。關注特殊人群的保險保障，積極發展大病補充醫療保險，推廣低保、五保、殘疾人、重點優撫對象的意外保障制度，緩解貧困群眾因病致貧、因災返貧問題。繼續發揮好能繁母豬、奶牛、玉米種植、馬鈴薯種植、森林保險等政策性農業保險作用，擴大保險覆蓋面。建立“政府+保險公司+農戶”三位一體的農業災害風險分攤機制，提高縣域保險機構的農業保險密度和深度。加大對貧困戶保險政策性優惠補貼，鼓勵貧困農戶及時參保，讓更多農戶享受到固脫貧防返貧中的農業保險紅利(計劃完成時間：全年)。
(六)圍繞便民惠農政策，實現全覆蓋的支付體系。農業銀行要將電商進農村、電商精準扶貧與“四融”平臺建設緊密結合，增設“四融”平臺等便民金融服務點，大力推動城鄉支付服務一體化進程，打通農村金融服務“最后一公里”。工商銀行要積極推廣互聯網融e購產品，把貧困區特色產業向外推廣，支持企業做大做強。建設銀行要通過發放“商融貸”、“融易貸”小企業網絡循環貸款，對貧困村所在地小微企業予以優先支持。郵儲銀行等涉農金融機構要加強對貧困村惠民、便民服務終端的布設，力爭實現全部貧困村支付結算設施的全覆蓋(計劃完成時間：上半年)。
(七)圍繞金融生態建設，建立較完善的信用體系。縣農商銀行要進一步加強和完善對貧困戶信用等級評定和推動農戶信用體系建設。相關金融機構要積極推廣應收賬款融資服務平臺的應用，大力發展供應鏈核心企業應收賬款業務，盤活應收賬款資金，為小微企業提供新的融資渠道(完成時間：全年)。
(一)建立和完善扶貧工作聯動機制。建立由縣金融辦牽頭，扶貧辦、財政局、人民銀行以及金融機構共同參與的整體聯動機制，定期或不定期召開金融支持固脫貧防返貧工作會議，形成金融支持脫貧攻堅合力。各鄉鎮應加強對鄉規民約的宣傳教育，協助銀行業金融機構加強對扶貧信貸風險的防范工作。
(二)建立和完善扶貧信息互通機制?？h發改局、扶貧辦、財政局及人民銀行應建立扶貧信息互通和共享機制，及時掌握貧困地區特色產業發展、基礎設施、基本公共服務及扶貧信貸等信息。各金融機構要每月向人民銀行報送扶貧信貸措施、服務、產品及信貸數據，并建立精準扶貧金融服務檔案。人民銀行應建立《金融支持__縣固脫貧防返貧工作信息》，及時向縣委縣政府及上級行反饋工作情況，各金融機構要每月向人民銀行提供相關工作開展情況，及時梳理、總結精準扶貧金融服務工作中的典型經驗、成功案例、工作成效，注重樹立典型、宣傳勵志脫貧，營造有利于脫貧攻堅金融服務工作的良好氛圍。
(三)建立和完善動態監測考核機制。人民銀行應聯合相關部門實時督查督辦工作，不定期走訪金融機構、企業及農戶，調查了解金融支持固脫貧防返貧情況，研究解決金融精準扶貧工作中存在的問題，有效降低返貧率。每半年對金融支持固脫貧防返貧工作進行考核評估，將金融支持固脫貧防返貧工作作為地方政府對金融機構支持地方經濟發展考評獎勵的重要依據。
防止返貧監測和幫扶工作實施方案篇五
;一、目的和意義
我區所有建檔立卡貧困人口已于**年底實現全部脫貧，當前，脫貧成效鞏固提升是我區脫貧攻堅中心工作。其中，針對“返貧隱患戶”“致貧風險戶”的動態監測和精準幫扶更是我們鞏固脫貧成效工作的重中之重，這兩類人員是我區現階段最難啃的“硬骨頭”，是鞏固提升脫貧成果的底線，必需及時開展動態監測、及時找準風險隱患、及時開展幫扶，有效預防返貧和新的貧困發生，確保按時高質量打贏脫貧攻堅戰。同時，通過建立健全防止返貧監測和幫扶機制，為今后解決相對貧困問題奠定工作基礎，進一步提升扶貧工作精準性、科學性、有效性，做到因戶精準施策，確保國家、省各類扶貧政策得到貫徹落實。
二、工作任務
把防止返貧、致貧作為當前及今后一個時期扶貧工作的重要任務，緊緊圍繞“一達標兩不愁三保障”主要指標，統籌政府、市場和社會資源，緊盯現階段最難啃的“硬骨頭”，摸清我區對象底數，進行動態監測管理，及時發現薄弱環節和動態問題短板，壓實行業與地方幫扶職責，及時采取針對性幫扶措施補齊短板弱項、解決存在問題，逐村逐戶逐項對賬銷號，有效預防返貧及新增貧困發生。同時，按照督戰結合、以督促戰原則，充分發揮區紀委區監委機關、區督查督辦局脫貧攻堅戰督查監督和紀律保障作用。持續鞏固全區脫貧成效，確保按時高質量打贏脫貧攻堅戰。
三、基本原則
（一）堅持事前預防與事后幫扶相結合。提前發現并識別存在返貧致貧風險隱患的人口，采取針對性的幫扶措施，防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧。一旦出現返貧和新致貧，及時納入建檔立卡，享受脫貧攻堅相關政策，實施精準幫扶。
（二）堅持開發式幫扶與保障性措施相結合。因人因戶精準施策，對有勞動能力的監測對象，主要采取開發式幫扶措施，支持發展產業、轉移就業，通過勞動增收致富。對無勞動能力的監測對象，進一步強化綜合性社會保障措施。對“3+1”保障因動態原因存在問題短板的，確實發揮行業扶貧部門職能職責，及時落實幫扶政策，確保保障到位。
（三）堅持政府主導與社會參與相結合。充分發揮政府、市場和社會的作用，強化政府責任，引導市場、社會協同發力，鼓勵先富幫后富、守望相助，形成防止返貧的工作合力。
（四）堅持外部幫扶與群眾主體相結合。處理好外部幫扶與自身努力的關系，強化勤勞致富導向，注重培養貧困群眾和監測對象艱苦奮斗意識，提升自我發展能力。
四、工作內容
（一）監測對象
返貧隱患戶：1.收入偏低（原則上人均可支配收入低于國家扶貧標準1.5倍左右的家庭，按照**年扶貧標準3747元的1.5倍計為5620.5元），以及因病、因殘、因災、因新冠肺炎疫情影響等引發的剛性支出明顯超過上年度收入和收入大幅縮減的家庭；
2.在安全飲水保障、基本醫療保障、教育障、安全住房保障方面存在隱患的建檔立卡貧困戶。
致貧風險戶：1.收入偏低（原則上人均可支配收入低于國家扶貧標準1.5倍左右的家庭，按照**年扶貧標準3747元的1.5倍計為5620.5元），以及因病、因殘、因災、因新冠肺炎疫情影響等引發的剛性支出明顯超過上年度收入和收入大幅縮減的家庭；
2.在安全飲水保障、基本醫療保障、教育保障、安全住房保障方面存在隱患的非建檔立卡貧困戶。（注：針對非建檔立卡戶自身有能力解決但不主動解決的不屬此范疇。）
以上兩類監測對象總規模一般為建檔立卡人口的5％左右。
（二）工作步驟
第一步：各鄉（鎮、城郊辦）結合“五個一致”要求和當前正在開展的脫貧攻堅存在問題排查工作，在“3+1”保障等相關行業扶貧部門的大力支持和主動參與下，組織駐村第一書記、駐村工作隊、包保幫扶干部、村干部認真開展逐村、逐戶排查，按照監測對象認定標準，排查初選出兩類人員名單并收集這兩類人員各家各戶目前“一達標兩不愁三保障”方面存在的短板、問題等相關信息。同時，結合農戶自愿申請情況，一并納入初選名單。
第二步：村級指揮長組織駐村第一書記、包保幫扶干部、村支“兩委”召開村級研判會，通過逐戶分析收入、“3+1”保障現實情況及存在的隱患、風險，確定這兩類人員名單，找準存在短板、問題并針對性提出具體幫扶措施、整改時限，認真填寫《返貧隱患戶及致貧風險戶到戶情況表》上報鄉級。鄉級收到村級上報到戶情況表后，鄉級脫貧攻堅指揮部要及時組織鄉扶貧工作站、鄉級“3+1”保障部門、各村級指揮長等召開審核會，審核確定《返貧隱患戶及致貧風險戶到戶情況表》、明確鄉級整改責任部門和整改責任人，并經鄉級主要領導簽字加蓋鄉級人民政府公章后上報區扶貧開發領導小組辦公室。
第三步：區扶貧開發領導小組辦公室收到《返貧隱患戶及致貧風險戶到戶情況表》后，報區扶貧開發領導小組領導同意后及時導入“西秀區重點對象脫貧攻堅督戰平臺”系統軟件，依托該軟件進行監測及后續幫扶跟蹤，及時收集信息并提交區扶貧開發領導小組進行調度。
第四步：區扶貧開發領導小組辦公室及時分發系統管理賬號給區、鄉、村三級管理員。區級“3+1”保障、產業、就業、綜合性保障等相關行業扶貧部門管理員根據部門工作職責，及時針對“西秀區重點對象脫貧攻堅督戰平臺”系統反饋給本部門相關聯的返貧隱患戶、致貧風險戶名單及存在的隱患、風險信息，及時對幫扶措施進行審定，按照各自政策要求，組織、參與、幫助鄉鎮開展針對性幫扶并跟蹤落實情況；
各鄉級管理員要按照屬地管理原則，落實主體責任，主動聯系行業扶貧部門，在他們的幫助指導下開展幫扶工作，并及時將幫扶情況錄入“西秀區重點對象脫貧攻堅督戰平臺”系統，定期進行系統信息更新；
各村級管理員要按照鄉級安排，在行業扶貧部門的指導幫助下，對本村的返貧隱患戶、致貧風險戶開展到戶幫扶，落實各項扶貧政策措施，確保在時限內補齊短板弱項，消除隱患風險，并定期做好到戶幫扶情況的系統信息更新。同時，及時發現動態新增的返貧隱患戶、致貧風險戶，按以上程序及時納入系統監測管理。
第五步：區督查督辦局根據系統信息，定期到鄉鎮開展督查，及時發現問題及時反饋，壓實行業扶貧部門職責與地方政府主體責任，推進問題解決。經多次督查若問題無整改，也無采取任何措施的，則將問題線索移交給區紀委、區監委機關。
第六步：區紀委區監委機關適時關注“西秀區重點對象脫貧攻堅督戰平臺”系統中幫扶工作落實情況，結合區督查督辦局反饋情況，對幫扶工作推進緩慢的及時到村到戶進行核查，對督查發現問題整改不到位或者在該項工作中失職失責的，進行嚴肅處理，把監督執紀問責貫穿于防止返貧致貧監測和幫扶工作全過程。
（三）幫扶措施
1.產業幫扶。對具備發展產業條件的監測對象，加強生產經營技能培訓，提供扶貧小額信貸支持，組織“村社合一”合作社，動員龍頭企業、專業合作社、貧困村創業致富帶頭人引導“返貧隱患戶”和“致貧風險戶”參與扶貧產業項目，通過務工、土地入股、資金入股等多種方式利益聯結，發展農業產業增加收入。
2.就業幫扶。對有勞動能力的監測對象，摸清就業現狀、就業意愿、務工需求，加強勞動技能培訓，引導貧困勞動力到農業園區、專業合作社就業，用好“一村七崗”和就業援助公益性崗位，搭建西秀區農民工綜合勞務市場和鄉級勞務公司（合作社），加強東西部勞務協作，大力開展勞務派遣，鼓勵勞動力上崗就業。
3.“3+1”保障。對教育、住房、醫療、飲水方面存在短板問題、薄弱環節的監測對象，按照各自行業扶貧政策要求，結合實際逐村、逐戶開展針對性幫扶，全面解決問題、補齊短板弱項。
4.綜合保障。對無勞動能力的監測對象，進一步強化低保、醫療、養老保險和特困人員救助供養等綜合性社會保障措施，確保應保盡保。對因病、因殘、因災等意外變故返貧致貧的家庭，及時落實健康扶貧和殘疾人、災害、臨時救助等政策，保障其基本生活。
5.扶志扶智。引導監測對象通過生產和就業脫貧致富，對自強不息、穩定脫貧致富的監測對象，探索給予物質獎勵和精神激勵。積極開展鄉風文明建設，發揮村規民約作用，倡導贍養老人、扶養殘疾人。
6.其他幫扶。多渠道籌措社會幫扶資金，為監測對象購買保險，及時化解生活生產風險。如：為“返貧隱患戶”和“致貧風險戶”購買“防貧險”，防止其因學、因災、因疫情、因意外返貧和致貧，提高貧困群眾抵御風險能力。
五、工作時限
第一階段：4月底前，完成兩類對象的摸排認定，核實準確“一達標兩不愁三保障”現狀，研判清楚各家各戶存在短板、問題，制定明確具體幫扶措施，并將信息錄入監測系統軟件。
5月底前，有序推進各項到戶幫扶措施落實，基本完成系統中反饋短板問題的幫扶整改，對幫扶整改情況進行全過程跟蹤管理，及時錄入、更新相關信息。
6月底前，區直各行業扶貧部門對已整改問題進行核實認定，并將審定情況錄入監測系統軟件。同時，進一步查缺補漏，及時發現新出現的監測對象和新發生的短板問題，即查即改，全面、真實完成所有問題整改、補齊監測對象“一達標兩不愁三保障”方面存在的薄弱環節和短板，并及時更新完善監測系統信息，實現“五個一致”。
區督查督辦局、區紀委監委機關在4、5、6三個月適時進行跟蹤督導，及時在監測系統中反饋督導中發現的問題，并針對問題下發到部門、到鄉鎮的工作提示清單，推進各項幫扶工作落實。對工作中失職失責的、工作推進不力的，按照相關規定進行處理。
第二階段：長期堅持，將該項工作機制作為我區鞏固脫貧攻堅成效的有效抓手，常抓不懈。
六、工作要求
（一）壓實責任。區級行業扶貧部門要落實主體責任，做好調查核實、數據比對、信息錄入、精準幫扶、動態管理等工作。各鄉（鎮、城郊辦）要全面開展走訪摸排，嚴格認定程序，抓好幫扶政策實施。
（二）強化調度。持續推進區、鄉、村三級脫貧攻堅指揮調度體系，掌握“返貧隱患戶”和“致貧風險戶”基本數據，聚焦防止返貧監測和幫扶落實各項工作任務，建立臺賬，強化調度落實，確保機制逐步健全、作用不斷發揮。
區扶貧辦負責整個系統的日常維護、管理工作，定期對系統內短板進行分類統計，切實加強與區級教育、醫療、住建、民政、殘聯等有關行業部門溝通，確保各項幫扶工作正常推進、各類到戶問題得到有效解決。鄉、村兩級要明確該項工作調度推進的具體分管領導及信息收統報送業務人員，同時，信息收統報送員為“西秀區重點對象脫貧攻堅督戰平臺”系統的鄉級管理員，負責本鄉鎮系統信息的業務管理工作。區直相關扶貧行業部門要明確“西秀區重點對象脫貧攻堅督戰平臺”系統的部門管理員，負責系統中涉及本部門行業扶貧職責的信息業務管理工作。區督查督辦局、區紀委監委機關各明確一名系統管理員，適時監控系統中各項幫扶工作落實情況，履行督促、監察等工作職責。以上涉及鄉級、區直相關部門的系統管理人員名單和聯系方式請在4月21日上報區扶貧開發領導小組辦公室，便于“西秀區重點對象脫貧攻堅督戰平臺”系統發放相關管理員賬號及權限。（村級賬號授權給鄉級管理員發放）
（三）強化督導。將防止返貧監測和幫扶機制內容納入區級脫貧攻堅專項督導，堅持問題導向、目標導向、結果導向，督導各鄉（鎮、城郊辦）、各行業扶貧部門責任和工作落實，推動機制各項政策和保障落地見效。
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為深入貫徹落實習近平總書記關于“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管”的重要指示精神，根據《貴州省扶貧開發領導小組關于建立防止返貧致貧監測和幫扶機制的實施辦法》(黔扶領〔2020〕11號)、《省扶貧開發領導小組辦公室關于進一步落實“四個不摘”要求鞏固脫貧攻堅成果的通知》(黔扶領辦函〔2020〕4號)、《中共黔東南州委辦公室關于印發《中共黔東南州委全面深化改革委員會2020年工作要點》的通知》(黔東南黨辦發〔2020〕1號)等通知要求，建立健全防止返貧致貧監測和幫扶機制，落實“四個不摘”，有效防止邊脫貧、邊返貧，不斷鞏固提升我縣脫貧成果，特擬定本工作方案。
(一)監測對象。以家庭為單位，主要監測建檔立卡已脫貧的不穩定戶，收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶。
(二)監測范圍。人均可支配收入低于國家扶貧標準1.5倍左右的家庭，以及因病、因殘、因災、因新冠肺炎疫情影響或其他原因等引發收入驟減或支出驟增的家庭。監測對象規模一般為建檔立卡人口的5%左右。
(三)監測內容
1.農戶收入驟減或支出驟增導致的返(致)貧風險監測。由縣扶貧辦根據農戶實際情況和工作實際，會同相關部門對農戶“一達標”情況進行監測，評估因收入、支出導致的返(致)貧風險。(牽頭單位:縣扶貧辦（縣移民局），責任單位:縣農業農村局、縣林業局、縣工信局、縣人社局、縣民政局，各鄉鎮黨委、政府)
2.吃、穿等基本生活保障有困難導致的返(致)貧風險監測。重點對孤寡老人、孤兒、殘疾人等生活不能自理或其它喪失勞動力的特殊困難群體，持續跟蹤基本生活保障情況，做好備案。（牽頭單位:縣民政局，責任單位:縣殘聯、縣水務局、縣衛健局，各鄉鎮黨委、政府)
3.生產經營監測。對當地畜牧業、種植業的生產經營情況進行監測，因牲畜疫情、農作物種植面積受自然災害影響過大等可能導致農戶生產經營性收入降低的風險，應積極評估影響范圍影響程度，納入返(致)貧風險監測。(牽頭單位:縣農業農村局、縣林業局、縣政府辦（原金融辦），責任單位:各鄉鎮黨委、政府)
4.扶貧產業項目帶貧不力導致的返(致)貧風險監測。對收益驟減、項目效益不高、扶貧帶貧效果較差的產業項目，縣扶貧辦及時組織項目關聯脫貧戶收入達標風險評估，對存在生產經營性收入、財產性收入(利益分紅)風險的脫貧戶開展監測。(牽頭單位:縣扶貧辦（縣移民局），責任單位:縣農業農村局、縣林業局、縣財政局、縣政府辦（原金融辦），各鄉鎮黨委、政府)
5.義務教育階段輟學監測。將義務教育階段輟學或失學的農戶納入監測，將九年制義務教育外的建檔立卡貧困生教育資助落實情況納入監測。(牽頭單位:縣教科局，責任單位:各鄉鎮黨委、政府)
6.基本醫療保障監測。跟蹤基本醫療保險、大病保險、醫療救助等醫療保障制度的覆蓋情況，遏制農戶因病返(致)貧風險。(牽頭單位:縣衛健局、縣醫保局，責任單位:各鄉鎮黨委、政府)
8.住房安全監測。定期采取排查和農戶申請相結合的方式，以保障農戶現居住住房安全為重點，對農村住房進行動態監測，排查發現有住房安全隱患的農戶。(牽頭單位:縣住建局，責任單位:縣自然資源局、縣農業農村局、縣扶貧辦（縣移民局）、各鄉鎮黨委、政府)
9.自然災害、安全事故等導致的返(致)貧風險監測。依托民政、應急等安全監管部門災害監測，結合救災救濟工作措施與成果，對受災范圍內的建檔立卡農戶返(致)貧風險開展監測。(牽頭單位：縣應急管理局，責任單位:縣民政局、縣扶貧辦（縣移民局），各鄉鎮黨委、政府)
10.特殊農戶監測。對有涉毒、涉邪等人員的建檔立卡家庭開展監測，督促相關部門依據法律打擊犯罪的同時，落實其他家庭成員幫扶措施，確保不漏一人。(牽頭單位:縣委政法委，責任單位:縣公安局，各鄉鎮黨委、政府)
(四)監測程序。以鄉（鎮）級為單位組織開展，采取農戶自愿申請、部門預警監測、鄉村干部走訪排查、對象認定錄入、實行動態管理等方式進行。
1.農戶自愿申請。由農戶向村“兩委”提出書面申請，農戶申請不屬于必要條件。
2.部門預警監測。相關行業部門針對因病、因殘、因災、因新冠肺炎疫情影響等易返貧致貧關鍵因素，動態開展預警，分析研判其返貧致貧風險區域和對象，及時提供給縣扶貧開發領導小組辦公室，反饋鄉鎮開展走訪排查。
3.鄉村走訪排查。在農戶申請和部門監測的基礎上，由村“兩委”召開會議，在預警監測對象范圍內，集體研究確定初步名單上報鄉鎮。鄉鎮組織駐村工作隊、幫扶干部、網格員入戶走訪，共同研判返(致)貧風險，納入預警監測對象上報縣扶貧開發領導小組辦公室。
4.對象認定錄入?？h扶貧開發領導小組辦公室匯總預警監測對象后，提請縣扶貧開發領導小組進一步研判，確定預警監測對象名單，組織落實相關干預幫扶措施?？h鄉負責錄入全國扶貧開發信息系統，開展持續跟蹤監測。
5.實施動態管理?？h扶貧開發領導小組根據預警監測對象需求，精準制定相應的幫扶干預措施，并逐一建立工作臺賬?？h扶貧辦跟蹤預警監測對象，待監測對象情況緩解穩定后，提請縣扶貧開發領導小組研判認定，移出預警監測名單，縣扶貧辦在全國扶貧開發信息系統予以調整。對返貧風險已經消除的檢測對象，在系統標注后保留信息。
（一）繼續落實增收政策。把產業扶貧和就業扶貧作為鞏固拓展脫貧成果和幫扶監測對象的重要措施，堅持產業革命不松勁，全面落實產業選擇、培訓農民、技術服務、資金籌措、組織方式、產銷對接、利益聯結、基層黨建“八要素”并貫穿脫貧攻堅始終。
1.全力推進產業扶貧。一是認真落實產業扶貧政策，圍繞壯大村級集體經濟和貧困戶持續增收的目標，大力發展“十大”特色農業產業，緊盯林下產業，大力推進林菌、林藥、林雞、林蜂等短平快產業，按照精準到村到戶和“造血式”扶貧的要求，對有勞動能力和勞動意愿的脫貧戶，繼續落實產業扶貧資金和項目。二是建立健全產業扶貧利益聯結機制，大力抓好農產品產銷對接，大力培育壯大農業經營主體，不斷擴大產業扶貧項目對貧困群眾的覆蓋面，加快發展對已脫貧人口穩定脫貧有明顯帶動作用的種養植(殖)業、農產品加工業、特色手工業、休閑農業和鄉村旅游，以及森林康養、林下經濟，不斷延伸生態產業鏈。三是對無新型經營主體帶動的出列村和脫貧戶，要做好技術指導和市場銷售工作?？h農業農村局負責牽頭組織各鄉鎮各有關部門，根據職能職責及時研究、落實產業扶貧相關政策，實現有產業發展能力和意愿的脫貧戶通過發展扶貧產業穩定增收。四是對具備產業發展條件的監測對象，加強生產經營技能培訓，因地制宜動員引導其參與10大農業特色優勢產業發展，增加勞動務工、入股分紅等收益。對有發展意愿但缺乏資金的監測對象，提供小額扶貧信貸、“脫貧成效鞏固提升e貸”等金融政策支持。對有勞動力但無生產資料的監測對象鼓勵發展易地產業。對財政扶貧資金、涉農整合資金等投入扶貧項目形成的村級集體資產，可按不同比例優先支持貧困戶和監測對象發展。(牽頭單位:縣農業農村局、縣林業局，責任單位:縣文體廣電旅游局、縣財政局、縣工信局、縣扶貧辦（縣移民局）、縣政府辦（原金融辦），各鄉鎮黨委、政府)
2.全力推進就業創業扶貧。一是依托杭州市和省州內中心城市，推動就業意愿、就業技能與就業崗位精準對接。繼續提供公共就業服務，積極開展幫扶，落實各項就業創業扶持政策；開展多形式就業培訓，提高培訓針對性;多渠道發布就業信息，并作好就業全過程服務、管理工作。二是縣人社局負責牽頭組織就業扶貧各相關部門根據職責及時研究、落實就業扶貧相關政策，實現有就業能力和就業意愿的脫貧戶通過就業創業穩定增收。圍繞貧困群眾發展扶貧產業需要，組織貧困家庭勞動力開展實用技術和勞動技能培訓，確保每個有培訓意愿的貧困人口都得到針對性的培訓，采取案例教學、田間地頭教學等方式進行實戰培訓，增強穩定脫貧致富本領。三是對有勞動能力和就業培訓意愿的監測對象，加大勞動技能培訓，實現技能培訓全覆蓋，提供技能培訓的針對性和時效性，確保掌握一門以上技能。優先組織勞務輸出，增加工資性收入。對外出意愿不高的監測對象，優先推薦到當地園區、企業和扶貧車間等就業，鼓勵就近參與農村基礎設施和扶貧項目建設。對弱勞動力中有就業意愿的監測對象，積極安置其參與保潔、治安、護路、管水等公益崗位工作。對有創業意愿并有一定創業條件的監測對象，按規定落實稅費減免、資金補貼、創業擔保貸款及貼息等政策。(牽頭單位:縣人社局，責任單位:縣扶貧開發領導小組成員單位及有關縣直部門，各鄉鎮黨委、政府)
（二）全面落實“3+1”政策。一是認真落實教育扶貧政策，繼續做好義務教育階段脫貧戶子女控輟保學工作，保障除身體原因不具備學習條件外的適齡兒童和少年全部在校、符合條件的適齡殘疾兒童和少年全部送教上門；落實脫貧戶學生資助政策，實現應助盡助。縣教科、人社等相關部門要根據職責，及時研究、落實教育扶貧相關政策，實現人人有學上、上學有保障。二是認真落實健康扶貧政策，繼續加強建檔立卡貧困人口動態監測和精準參保，將建檔立卡貧困人口全部納入基本醫保、大病保險和醫療救助三重制度覆蓋范圍，實現應保盡保；確保個人參保定額資助全部到位；落實縣域內定點醫療機構“先診療，后付費”、一站式即時結報等政策;加強縣、鄉(鎮)、村醫療機構管理和標準村衛生室建設，選派合格村醫，提高服務質量?？h衛健局和縣醫保局要根據職責及時研究、落實健康扶貧相關政策，確保脫貧戶基本醫保、大病保險、醫療救助納入三重醫療保障全覆蓋，基層醫療機構基本滿足看病需要。三是對農村危房改造實行動態管理，對脫貧戶開展住房安全保障全覆蓋排查，堅持住人的房屋要安全、不安全的房子不住人，確保脫貧戶住上“安全房”“放心房”；對因災造成房屋受損或新增4類重點對象等情況，要及時查缺補漏，建立改造臺賬，發現一戶、解決一戶?？h住建局要根據職責及時研究、落實農村危房改造相關政策，確保脫貧戶都有安全住房。四是持續鞏固飲水安全保障工作成果，進一步壓實農村飲水安全保障“三個責任”“三項制度”，繼續實施農村飲水安全鞏固提升工程，建立農村飲水工程長效管護機制；及時查缺補漏，確保農村飲水安全保障到位?？h水務局要根據工作職責及時研究、落實水利扶貧相關政策，實現戶戶安全飲水有保障。(牽頭單位:縣教科局、縣衛健局、縣醫保局、縣住建局、縣水務局，責任單位:縣扶貧開發領導小組相關成員單位，各鄉鎮黨委、政府)
（三）加強易地扶貧搬遷后續扶持。一是要緊緊圍繞著力構建基本公共服務、培訓和就業服務、文化服務、社區治理、基層黨建“五個體系”建設要求，進一步壓實責任，制定工作方案，細化責任清單，強化后續扶持?？h扶貧辦要加大工作力度，確保今年6月底前全部搬遷入住。要按規定完成舊房拆除、復墾復綠工作；要繼續推進后續扶持調度、協調、督查、聯動機制落實；要根據職責及時研究、落實好易地扶貧搬遷后續扶持相關政策，實現搬遷群眾“搬得出”向“穩得住、能致富”轉變。二是以安置點為單元，組織開展拉網式“回頭看”，重點針對教育醫療保障、就業增收、搬遷人口穩定居住、特殊困難家庭幫扶、承包地流轉開發和受益、各項后續服務等開展“回頭看”，確保搬遷戶搬得出、穩得住。三是利用農民講習所等開展教育培訓，重點培育搬遷群眾感恩意識，提升搬遷群眾工作技能，培養搬遷群眾市民意識等，幫助盡快實現農民向市民的轉變，盡早適應城鎮生活。加大同新聞媒體、科研機構和社會各界的溝通協作，宣傳易地扶貧搬遷政策，定期通報易地扶貧搬遷工作進展，講好搬遷故事，宣傳典型經驗和典型人物，強化輿論正面導向，營造積極良好氛圍。(牽頭單位:縣扶貧辦（縣移民局）、縣人社局、縣委組織部、縣民政局、縣教科局、縣衛健局、縣自然資源局、縣委宣傳部、縣公安局，責任單位:縣扶貧開發領導小組有關成員單位，各鄉鎮黨委、政府)
（四）深入推進農村人居環境整治。深入實施農村人居環境整治三年行動(2018-2020年)，以建設美麗宜居鄉村為目標，動員各方力量，加快補齊農村人居環境短板，不斷提高農村基本公共服務均等化水平。
1.美化鄉村生產生活環境。加大農村基礎設施建設投入，大力推進基礎設施向農村延伸，推動城鄉基礎設施互聯互通，促進城鄉資源良性運行，實現城鄉融合發展。打造“四在農家.美麗鄉村”小康行動計劃升級版。加快推進“廁所革命”，因地制宜普及不同類型的衛生廁所。加快推廣農戶生活污水分散式處理技術。探索建立村莊保潔制度。建立農村垃圾處理機制。持續開展貧困村改水、改廁、改廚、改圈等，不斷改善農村人居環境。(牽頭單位:縣農業農村局，責任單位:縣發改局、縣財政局、縣水務局、縣交通運輸局、縣住建局、縣工信局、縣環保局、縣扶貧辦（縣移民局），各鄉鎮黨委、政府)
??2.樹立新時代鄉村文明新風尚。以社會主義核心價值觀為引領，深化習近平新時代中國特色社會主義思想和中國夢的宣傳教育，進一步發揮好新時代農民講習所、道德講堂等陣地作用，強化感恩教育，引導農村群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走。堅持正面引導、強化教育引導，對積極參與村內公益事業、保持良好生活和衛生習慣、營造優良文明家風等的家庭給予獎勵。積極推行移風易俗，堅持物質文明和精神文明兩手抓，全面提升農民群眾精神風貌，大力培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉村社會文明程度。(牽頭單位:縣委宣傳部，責任單位:各鄉鎮黨委、政府)
??3.構建現代鄉村社會治理體制。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。增強村民自我管理、自我教育、自我服務能力，實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督，不斷拓寬自治范圍和途徑，豐富自治內容和形式。深入推進村務公開制度，把涉及群眾切身利益的脫貧攻堅重大建設事項、財務收支、集體經濟發展狀況、公益事業等進行公示，加強農村法治建設，以法治扶貧為抓手，加快推動扶貧與扶志相結合，凝聚向上向善的強大正能量。充分發揮村規民約作用，發揮鄉賢道德感召力量，弘揚中華優秀傳統文化，培育守望相助、崇德向善的文明鄉風。發揮基層黨員干部在講文明、樹新風等方面的示范作用。開展民族團結進步創建活動，扎實推進抓黨建促鄉村振興，全面建立健全村務監督委員會，推行村級事務陽光工程。組織文明單位履行社會責任結對幫扶貧困村。(牽頭單位:縣委政法委、縣委組織部、縣民政局、縣司法局，責任單位:縣委宣傳部、縣扶貧辦（移民局）、縣民宗局，各鄉鎮黨委、政府)
??4.建立農村基礎設施建設項目管護長效機制。大力推廣自建、自管、自營等以工代賑方式，引導農村群眾通過投工投勞推進農村基礎設施建設。強化工作指導，督促地方切實組織和動員當地貧困群眾參與工程建設，改善貧困鄉村生產生活條件。提高勞務報酬發放比例，推動以工代賑回歸政策初衷。積極探索農村基礎設施建設項目管護長效機制和項目資產管護收益提留機制，增設公益崗位，增加農民的工資性收入和資產性收入。(牽頭單位:縣農業農村局、縣發改委，責任單位:縣水務局、縣交通運輸局、縣財政局、縣人社局、縣住建局、縣衛健局、縣民宗局、縣文體廣電旅游局、縣扶貧辦（縣移民局）、縣工信局，各鄉鎮黨委、政府)
（五）強化綜合保障政策。一是各鄉鎮要精準落實農村最低生活保障政策，做到應保盡保，杜絕“一兜了之”；全面落實特困人員救助供養、孤兒基本生活保障、事實無人撫養兒童救助和臨時救助等社會救助政策，避免返貧；認真落實養老保險政策。二是縣民政局、縣人社局、縣財政局負責根據職責及時研究、落實兜底保障相關政策，確保脫貧戶穩定實現“不愁吃、不愁穿”目標。三是對完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的監測對象，全面落實農村低保、城鄉居民基本養老保險和特困人員救助等綜合性社會保障措施。對因災、因病、因殘、因新冠肺炎疫情影響等意外變故存在返貧致貧風險的，及時落實相應的政策幫扶支持，適度提高臨時救助額度，一段時間后生活仍然困難的，按規定納入低保范圍。(牽頭單位:縣民政局、縣人社局、縣財政局，責任單位:各鄉鎮黨委、政府)
??（六）深入推進社會扶貧工作。一是要進一步加強與東部幫扶城市杭州西湖區的溝通協調，圍繞鞏固脫貧攻堅成果和建立扶貧長效機制，結合東西部扶貧協作工作的相關要求，確保東部幫扶城市持續加大對我縣的幫扶力度，繼續在資金投入、人才支援、產業合作、招商引資、消費扶貧，勞務協作等重點領城加大工作力度?？h扶貧辦要牽頭研究、落實好東西部扶貧協作相關政策，進一步提高協作成效。二是鼓勵引導社會組織、企業和個人采取定向或包保等方式加大對監測對象的幫扶力度。動員組織各類社工機構、志愿服務團隊、社會愛心人士開展防貧志愿服務。支持公益慈善組織設立防貧慈善項目、防貧專項救助基金，開展公益慈善捐贈。鼓勵使用“10.17扶貧日”等活動捐贈資金，加大對監測對象幫扶力度，切實解決其實際困難。充分用好東西部扶貧協作幫扶資源，加強中國社會扶貧網推廣運用，推動資金項目向監測對象傾斜。(牽頭單位:縣扶貧辦，責任單位:縣扶貧開發領導小組成員單位及有關縣直部門，各鄉鎮黨委、政府)
??（七）不斷提升貧困群眾內生動力。一是各鄉鎮要堅持扶貧與扶智相結合，使脫貧具有可持續的內生發展動力。要重視發揮貧困群眾的首創精神，通過農民夜校、講習所等平臺幫助他們增強發展本領。改進幫扶方式，多采取以工代賑、生產獎補、勞動補助等方式，組織動員貧困群眾參與扶貧項目的實施，不搞簡單的發錢發物和包辦代替。二是引導監測對象通過生產和就業脫貧致富，增強自我發展能力。對自強不息、穩定脫貧致富的監測對象，探索給予物質獎勵和精神激勵，加大先進典型選樹宣傳力度，帶動更多監測對象通過自力更生走出困境。對依賴思想嚴重的監測對象，通過感恩教育、政策宣傳、心理疏導等方法，引導其摒棄“等、靠、要”的落后思想。三是積極開展鄉風文明建設，發揮村規民約作用，倡導贍養老人、扶養殘疾人，營造守望相助、互幫互愛的和諧氛圍。教育和引導群眾改變陳規陋習、并加強典型示范引領，用身邊人、身邊事示范帶動，營造勤勞致富、脫貧光榮的良好氛圍。(牽頭單位:縣委宣傳部、縣委組織部，責任單位:縣扶貧開發領導小組相關成員單位,各鄉鎮黨委、政府)
（一）強化責任落實
1.主體責任落實。縣委縣政府承擔全縣脫貧攻堅主體責任，強化黨政一把手負總責責任制，層層壓實各級領導干部責任。保持脫貧攻堅總攻態勢，保持脫貧攻堅指揮體系，堅決防止脫貧摘帽后干部松勁懈怠。統籌抓好返貧致貧監測和幫扶工作，建立健全鞏固脫貧長效機制，對全縣扶貧對象穩定脫貧情況進行月調度。繼續開展遍訪貧困對象行動，按照要求做好貧困人口動態篩查和防貧監測預警工作，及時補齊貧困人口和監測對象“兩不愁三保障”存在問題和短板。(牽頭單位:縣委辦、縣政府辦，責任單位:縣委組織部、縣教育局、縣水務局、縣住建局、縣衛健局、縣醫保局、縣扶貧辦（縣移民局），各鄉鎮黨委、政府)
??2.行業部門責任落實。各鄉鎮、各行業主管部門要按照“責任不松、政策不變、力度不減、監管不脫”的要求，對本行業脫貧攻堅鞏固提升工作負責。堅持脫貧攻堅政策和標準，穩定對資金和政策支持力度?？h扶貧開發領導小組成員單位根據工作職責，進一步壓實責任，主動研究“四個不摘”工作，積極落實相關政策，加強對各鄉鎮指導和監督，切實支持各鄉鎮鞏固提升脫貧攻堅成果。(牽頭單位:縣各行業主管部門，責任單位:縣扶貧開發領導小組成員單位，各鄉鎮黨委、政府)
???3.幫扶責任落實
??（1）進一步明晰幫扶工作職責任務。一是由縣扶貧開發領導小組辦公室牽頭，根據鞏固提升脫貧攻堅成果形勢任務和返貧幫扶工作需要,建立完善結對幫扶單位、結對幫扶干部工作任務清單，結對幫扶單位工作重點是幫助幫扶村進一步改善基礎設施建設、提高公共服務水平，幫助發展產業和壯大村集體經濟；結對幫扶干部工作重點是對照“兩不愁三保障”標準，對幫扶戶和監測戶生產生活情況進行了解，及時反映并幫助其解決困難。二是由縣委組織部牽頭，根據鞏固提升脫貧攻堅成果形勢任務需要，進一步優化配齊駐村第一書記，著力完善駐村干部管理辦法和職責任務清單，落實好“一任務兩要點三清單”和“一宣六幫”職責任務；做好農村致富帶頭人培育和農村志愿者隊伍建設工作，打造一支“不走的扶貧工作隊”。(牽頭單位:縣扶貧開發領導小組辦公室、縣委組織部，責任單位:各鄉鎮黨委、政府)
??（2）各幫扶單位要緊緊圍繞“兩不愁三保障”突出問題和鞏固提升脫貧成果目標，在政策、項目、資金上加大傾斜力度。一是各幫扶單位黨組(黨委)應切實履職盡責，壓緊壓實責任，每年專題研究定點幫扶工作不少于2次，黨組(黨委)主要負責同志每月至少聽取1次定點幫扶情況報告。二是各級黨委政府要按照盡銳出戰的要求選派定點幫扶單位、結對幫扶干部、第一書記和駐村干部，并保持幫扶隊伍穩定。如因特殊情況需調整幫扶單位或幫扶干部的，應在5個工作日內明確新的幫扶單位和干部，調整后5個工作日內告知幫扶對象;如因特殊情況需調整第一書記和駐村干部的，應按程序及時報組織部門審批。新選派的結對幫扶干部、駐村干部，應與原結對幫扶干部、駐村干部共同履行幫扶責任、開展幫扶工作不少于1個月，確保幫扶工作不斷檔。三是建立幫扶單位領導干部駐村輪戰制度，班子成員輪流到幫扶點指導推動工作。加強干部結對幫扶的績效管理，督促幫扶干部用心、用情幫扶，力戒形式主義。關心關愛幫扶干部，為他們創造良好工作和成長條件。把結對幫扶單位和結對幫扶干部幫扶工作情況、第一書記和駐村幫扶干部作用發揮情況納入各級各單位目標考核，實行定期通報。組織部門要牽頭相關部門做好幫扶工作的指導、監督，確保幫扶力度和成效不減。(牽頭單位:縣委組織部，責任單位:縣扶貧開發領導小組成員及縣直有關部門，各鄉鎮黨委、政府)
??（二）繼續保持資金投入。一是要根據脫貧規劃和鞏固脫貧成果的需要，建立健全穩定的扶貧投入機制，在農業生產發展、農村基礎設施建設、人居環境整治等范圍內，區分輕重緩急，確定扶貧項目和建設任務，并安排好相關涉農整合資金，增強涉農整合資金對脫貧戶的帶動和鞏固作用?？h財政部門負責牽頭相關行業部門，根據職責及時研究、落實財政資金投入的相關政策，確保財政投入資金穩定。二是堅持現行金融扶貧政策，引導脫貧戶用活用好扶貧小額信用貸款發展生產增收，杜絕“戶貸企用”行為。三是中國人民銀行鎮遠支行負責牽頭組織相關部門，根據職責及時研究、落實金融扶貧政策，保持扶貧再貸款政策穩定;組織金融機構加大信貸資金投入力度，強化金融支持力度，鞏固提升脫貧攻堅金融服務水平?？h政府辦（原金融辦）負責牽頭組織相關部門，根據職責及時研究、落實扶貧小額信用貸款相關政策，實現脫貧戶按需貸款、應貸盡貸。四是探索設立縣級防貧救助專項資金，由財政資金、對口幫扶資金、社會公益資金等組成，統一管理，單獨核算。防貧救助專項資金實行滾動發展，不斷注入增多。重點對因災、因病、因殘等新返貧致貧對象，通過相關政策和公益資源幫扶后，仍然無法達到“兩不愁三保障”要求的防貧對象，及時啟動防貧救助，確保不在脫貧攻堅期內出現一例返貧、不發生一起致貧。(牽頭單位:縣財政局、縣政府辦（原金融辦）、中國人民銀行鎮遠支行，責任單位:縣扶貧開發領導小組有關成員單位和縣直有關部門，各鄉鎮黨委、政府)
??（三）強化保險防貧幫扶。加強與商業保險公司的合作，開發符合防貧重點的“防貧?！薄熬戎U”等保險產品，可根據實際情況設定因病、因災等賠付啟動線，實行階梯性保險賠償、鼓勵各地多渠道籌措資金，為監測對象購買一定比例的商業保險，提高監測對象的保險保障水平。鼓勵收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶參加基本醫療保險，縣級財政按照貧困戶補貼標準予以補貼，實現邊緣戶基本醫療參保全覆蓋。(牽頭單位:縣民政局、縣醫保局、縣財政局、縣扶貧辦（縣移民局），責任單位:鎮遠縣各保險公司，各鄉鎮黨委、政府)
??（四）強化問題整改。持續用好脫貧攻堅專項督查、明察暗訪、專項審計、扶貧專線等問題發現渠道，及時發現問題。針對發現的問題制定切實可行的整改方案，逐級建立問題清單和整改臺賬，提出明確的整改措施和整改時限，掛牌督辦，及時解決問題。對拒不整改、整改不力和搞變通的嚴肅問責，對違紀違法的堅決嚴肅處理。(牽頭單位:縣扶貧辦（縣移民局），責任單位:縣扶貧開發領導小組相關成員單位和縣直有關部門，各鄉鎮黨委、政府)
??（五）強化監督管理。一是加強脫貧攻堅項目庫管理，將提升產業發展、基礎設施和公共服務等鞏固脫貧成效的項目納入項目庫；縣扶貧資金主管部門、財政部門要運用“人工+智能化技術”手段，對扶貧資金使用情況，實行動態實時監控，對扶貧項目實施全過程跟蹤，采取定期和不定期方式對扶貧項目資金進行日常監督，進一步規范扶貧資金管理。二是審計部門要加強審計監督，推動各地進一步規范管理扶貧資金和項目。三是各級各部門要圍繞脫貧攻堅目標實現，實行常態化監管，在不增加基層負擔的基礎上，加強督查、指導、暗訪等工作，及時發現問題、督促整改，對賬銷號。四是要加強省、州、縣扶貧專線和“12317”熱線宣傳力度，加強扶貧資金項目公示公告制度。五是要引導群眾參與脫貧攻堅全過程監管，增加脫貧攻堅工作透明度，提高群眾滿意度。六是要將鞏固提升脫貧攻堅成果落實情況作為重點考核內容納入綜合目標績效考核。(牽頭單位:縣扶貧辦、縣財政局、縣審計局、縣委宣傳部、縣委辦，責任單位:縣扶貧開發領導小組相關成員單位和縣直有關單位，各鄉鎮黨委、政府)
??（六）強化協作調度。一是縣扶貧開發領導小組要建立“四個不摘”落實情況工作臺賬，進行月調度和月分析，發現問題及時采取措施解決，二是各鄉鎮各部門統籌抓好返貧致貧監測和幫扶工作，定期組織開展走訪摸排，嚴格認定程序，抓好各項扶持政策落實，每季度末月25日前將返貧致貧監測和幫扶工作情況報縣扶貧開發領導小組辦公室。三是建立部門聯席會議制度，每個季度召開一次聯席會議制度，分析和解決“四個不摘”、返貧致貧監測和幫扶工作存在問題?！耙贿_標兩不愁三保障”部門要明確專人負責返貧致貧監測工作，強化橫向溝通和數據共享分析比對，及時通報支出驟增或收入驟減家庭預警信息。四是縣扶貧開發領導小組辦公室要對落實“四個不摘”、返貧致貧監測及幫扶工作情況進行季調度，并適時開展督促指導。對工作落實不力，出現工作重點轉移、投入力度下降、駐村幫扶力度減弱、干部精力分散等現象，或者形式主義、官僚主義等作風問題，影響脫貧攻堅成果鞏固提升工作的單位和個人，嚴格依照《貴州省脫貧攻堅問責辦法(試行)》、《鎮遠縣脫貧攻堅問責辦法（試行）》等有關規定追究責任。(牽頭單位:縣扶貧開發領導小組辦公室，責任單位:縣紀委監委、縣民政局、縣農業農村局、縣林業局、縣教科局、縣衛健局、縣醫保局、縣水務局、縣住建局、縣應急管理局、縣委政法委、縣公安局，各鄉鎮黨委、政府)
??（七）加強宣傳報道。各鄉鎮各有關部門要認真總結精準脫貧、產業就業、易地扶貧搬遷、壯大村集體經濟、農村人居環境整治、東西部協作、民政兜底保障、返貧致貧監測預警等方面經驗和典型，每個鄉鎮每年要圍繞以上工作內容總結2個以上經驗或典型、各有關部門圍繞部門職能職責總結1個以上經驗或典型上報縣委宣傳部和縣扶貧開發領導小組辦公室，將擇優在全縣進行推廣學習。縣委宣傳部和縣扶貧開發領導小組辦公室要積極配合國家和省級層面做好宣傳和報道，充分展示我縣落實“四個不摘”，建立返貧致貧監測和幫扶工作機制，鞏固提升脫貧攻堅成果的經驗和典型。
防止返貧監測和幫扶工作實施方案篇七
為貫徹全國全省防止返貧動態監測和幫扶機制部署會議，進一步開展xx鎮防止返貧動態監測和幫扶集中排查整改，制定如下工作方案。
認真學習貫徹習近平總書記關于防止返貧工作的指示要求，全面落實中央農村工作領導小組《關于健全防止返貧動態監測和幫扶機制的指導意見》、全國防止返貧動態監測和幫扶機制工作部署會議精神。在落實常態化防止返貧動態監測和幫扶機制的基礎上，結合正在開展的“兩不愁三保障”舉一反三排查和防止返貧專項督査，進一步開展集中排查整改，確保全面細致、不留死角，邊查邊改、立行立改，做到早發現、早干預、早幫扶，切實防止返貧致貧，堅決守住“零返貧、零致貧”底線。
(一)排查范國。全鎮xx個行政村。
(二)排查對象。排查覆蓋全鎮所有農村人口。重點排查建檔立卡脫貧戶、已納入監測的易返貧致貧人口、以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難戶。
(一)“三保障”和飲水安全穩定實現情況。所有農戶“三保障”和飲水安全是否穩定實現，是否建立長效機制，動態新增問題是否及時發現、及時整改到位。排查發現“三保障”和飲水安全出現問題存在返貧致貧風險的，及時認定納入監測范。
(二)防止返貧監測對象認定納入情況。所有脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難戶，是否做到及時發現、及時認定，是否存在“體外循環”問題，對“應納未納”的，及時認定納入監測范圍。對已納入監測的所有農戶，按“三類對象”重新分類采集信息
(三)風險消除戶后續管理情況。系統中已標注“風險消除”戶，是否確實做到穩定消除風險。對風險消除不穩定仍需繼續幫扶的，在系統中回退為監測對象，繼續監測幫扶。對風險穩定消除的，不再繼續監測幫扶
(四)系統信息“賬實相符”情況。排査核實所有建檔立卡脫貧戶、防止返貧監測對象系統信息，重點關注家庭成員變動、勞動能力變化等，對“賬實不符”的及時整改。
(一)制定方案5月27日前，按本鎮實際情況制定集中排查整改方案。
(二)現場核查6月14日前，組織進村入戶開展現場核查，核準基本信息，建立紙質臺賬，履行監測認定程序。
(三)問題整改6月20日前，對排查發現的“三保障和飲水安全動態新増問題、防止返貧監測幫扶方面問題等及時整改到位，確保監測及時全面、程序管理規范。
(四)全面總結6月23日前，完成系統信息錄入，總結集中排查整改情況，給扶貧辦報送排查整改報告。
(一)監測范圍。以家庭為單位，監測以下三類對象。
1.脫貧不穩定戶。建檔立卡脫貧戶中，年人均純收入低于6000元，且存在返貧風險的農戶。
2.邊緣易致貧戶。一般農戶中，年人均純收入低于6000元，且存在致貧風險的農戶
3.突發嚴重困難戶。收入高于6000元，但因病因災因意外事故等突發狀況，剛性支出較大超過預警標準或收入大幅縮減，導致基本生活出現嚴重困難存在返貧致貧風險的農戶。
收入計算方面，以2020年6月1日至2021年5月31日作為本次排收入計算周期。返貧致貧風險方面，主要包括因病、因學、因殘、因自然災害、因意外事故、因產業項目失敗、因務工就業不穩、缺勞動力等。工作中，重點關注大病重病和負擔較重的慢性病患者、重度殘疾人、留守兒童和困境兒童、分散供養特困人員、失能特困老年人口等特殊群體。
(二)監測方式。按照及時發現、快速響應、方便群眾的要求，細化完善以下五種監測方式，符合條件的履行認定程序。
1.農戶自主申報。包括向鎮村干部申報，撥打12317咨詢服務電話、脫貧戶使用手機app等渠道，接受農戶個人或他人代為申報。
2.基層干部排查。依靠包村干部、駐村干部、鄉村醫生和網格員等基層力量，進行全覆蓋排查。
3.部門篩查預警。縣級相關部門健立了常態化防止返貧監測部門篩査預警機制，按照“部門篩査、集中交辦、入戶核査、結果反饋”的程序，定期篩查預警、反饋鄉村核實。
4、輿情信息預警。宣傳部、網信辦關注網絡輿情，及時將涉貧信息推送扶貧辦。信訪局將接收到的涉貧信訪推送扶貧辦。
5、社會救助預警。團委、婦聯、紅十字會、陽光愛心社等社會團體，要對所負責的救助情況進行匯總，將存在致貧風險救助人員情況及時推送扶貧辦。
(三)認定程序。堅持實事求是、民主公開，對新增監測對象履行認定程序，原有監測對象不再重新履行程序。
1.入戶核查核實。根據監測信息開展入戶核査，核實家庭收支等基本情況，研判返貧致貧風險。新增擬納入監測范圍的農戶，應承諾提供的情況真實可靠，并授權依法查詢家庭資產等信息。不符合納入條件的，應向農戶及時說明情況，確保群眾認可。
2.村級評議公示。召開村民代表會議開展民主評議，形成監測對象初選名單，在村內公示不少于5天，公示無異議的報鄉鎮審核。
3.鄉核查初審。鄉鎮組織包村干部，根據各村上報的初選名單逐戶核查。核查通過的，鄉鎮匯總提出監測對象審核名單，報縣級扶貧部門審定。
4.縣級比對審定?？h級扶貧部門牽頭，聯合相關行業部門開展信息比對、會商研判，綜合審定監測對象，書面批復有關鄉鎮，在全國防返貧監測信息系統中錄入信息。
(四)風險消除。以下4項指標全部達標、基本生活穩定保障、返貧致貧風險穩定消除，或返貧致貧風險自然消失的，遵循“怎么進怎么出”的原則，按“入戶核査核實、村級評議公示鄉鎮驗收審核、縣級審定標注”的程序，標注風險消除。
1.根據返貧致貧風險落實針對性幫扶措施;
2.“兩不愁三保障”持續鞏固，即不愁吃不愁穿，義務教育階段無輟學學生、參加基本醫療保險、實現住房安全和飲水安全;
3.收入持續穩定，家庭人均純收入穩定超過6000元;
4.大額剛性支出問題穩定解決。
對整戶無勞動能力的監測對象，落實兜底保障措施后持續跟蹤監測，暫不標注“風險消除”，確保監測幫扶成效穩定后再按程序標注。標注“風險消除”的監測對象，不再進行監測，不再專門針對風險實施防止返貧幫扶;已落實的小額信貸貼息、醫療救助、教育幫扶等幫扶措施，按行業政策要求和實際工作周期及時調整。
(一)壓實責任。要嚴格落實主體責任，統籌安排集中排查整改與鞏固拓展脫貧成果相關工作。建立多部門共同參與的預警監測機制、聯合會商機制、信息比對機制，扶貧辦牽頭組織實施集中排查整改具體工作。
(二)精準幫扶。逐戶分析返貧致貧風險和勞動能力情況，通過部門會商確定幫扶措施，對三類監測對象適用統一政策范圍，使用行業政策、財政銜接推進鎮村振興補助資金等開展針對性幫扶。對風險單一的實施有針對性的單項措施，對存在多種風險的因戶施策落實綜合性幫扶措施。
(三)臺賬管理。逐級建立集中排査整改工作臺賬，對排查規模、排查結果、整改情況等實行臺賬清單管理，逐級匯總上報。6月23日前，以村為單位匯總排查整改工作臺賬(見附表1、2)，報鎮政府，附件3村留存。
防止返貧監測和幫扶工作實施方案篇八
;為認真落實黨的十九屆四中全會關于“堅決打贏脫貧攻堅戰，建立解決相對貧困的長效機制”精神，強化返貧致貧預警監測，探索建立穩定脫貧長效機制，持續鞏固脫貧攻堅成效，結合我鎮工作實際，特制定本方案。
一、工作目標 建立健全防止返貧致貧監測和幫扶機制，對脫貧不穩定人口和邊緣人口進行預警監測，全面完成“大排查”發現問題整改工作，常態化開展扶貧對象“回頭看”“回頭幫”，確保所有建檔立卡貧困戶 2020 年持續穩定達到脫貧標準，有效防止出現新的絕對貧困，確保全面小康路上“不漏一戶、不掉一人”，奪取打贏脫貧攻堅戰全面勝利，為實施鄉村振興戰略打下堅實基礎。
二、監測對象 （一）脫貧監測戶：年人均收入低于 5000 元且有返貧風險的建檔立卡已脫貧戶、因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增的已脫貧戶，包括 2019 年底已納入的脫貧監測戶和符合條件新增的監測戶。
（二）邊緣戶：年人均收入低于 5000 元且有致貧風險的非建檔立卡農戶，包括 2019 年底已納入的邊緣戶和符合條件新增的邊緣戶。
三、監測內容 重點圍繞“兩不愁三保障三有”實現情況，對監測對象的收入、就業、住房、教育、醫療、安全飲水、生活用電、廣播電視及生活狀態等變化情況及幫扶情況進行監測。
脫貧戶（含脫貧監測戶）、邊緣戶“兩不愁三保障三有”不達標情況和整改情況；
脫貧監測戶、邊緣戶返貧（致貧）風險是否解決；
是否有新增符合條件的脫貧監測戶和邊緣戶。
四、監測標準 “三保障三有”情況暫按 2019 年脫貧驗收標準監測，收入標準按年人均純收入 5000 元為監測標準，以月人均純收入累計監測，收入計算規則按 2019 年扶貧對象動態管理要求執行。返貧、致貧風險分因大病返貧、因學返貧、因災返貧、因殘返貧、因突發事件返貧、因產業失敗返貧、因就業不穩返貧、其他返貧等風險。
五、監測方式 省、市、縣、鄉、村五級聯動、形成合力，建立從上到下、自下而上的雙向監測、靶向預警的防止返貧監測和幫扶機制，并在四川省脫貧攻堅大數據平臺(以下簡稱為“大數據平臺”)上完善相關信息數據。監測對象不申請，評定工作不宣傳，結果不公示。
六、監測步驟
第一步：排。一是各村根據監測標準，結合信訪情況，通過全覆蓋排查將“兩不愁三保障三有”不達標的作為擬監測對象上報鎮脫貧辦；
二是縣脫貧辦匯總鄉鎮上報的擬監測對象名單后反饋至縣級“兩不愁三保障三有”責任部門，相關部門進行行業對標情況核實確認，并將核實結果報縣脫貧辦；
三是縣脫貧辦梳理匯總行業對標部門核實結果后，將擬監測對象名單（脫貧監測戶、邊緣戶）交由相關部門開展信息比對工作（車、房、經商、公職人員等情況），將比對結果反饋至對標行業部門和鄉鎮。
第二步：訪。鄉鎮組織駐村干部、駐村工作隊、村干部等力量，倡導參照大排查入戶工作模式，采取村與村交叉的方式對照擬監測名單開展進村入戶走訪，重點核實“兩不愁三保障三有”達標情況，是否存在返貧、致貧風險。在進村入戶過程中，對發現其他家庭生活實際困難的農戶，應納入擬監測對象并入戶核實?？h脫貧辦將走訪核實結果反饋至鄉鎮。
第三步：評。鄉鎮根據走訪核實的擬監測對象反饋和信息比對結果，組織村“兩委”干部和駐村工作隊開展評議，共同研判致貧、返貧風險，形成監測對象初步名單報縣脫貧辦審定。
統中錄入新增邊緣戶，標注新增脫貧監測戶。村“兩委”或駐村工作隊根據審定名單中存在“兩不愁三保障三有”不達標的，及時在大數據平臺上標注預警，鄉鎮初審后上傳至縣脫貧辦，縣脫貧辦審核后確定為預警監測對象,并根據其實際困難反饋至相關行業部門。待省局將國家系統中已標注的脫貧監測戶和錄入的邊緣戶導入大數據平臺，平臺自動匯總后形成各級防止返貧致貧監測臺賬。
第五步：測。鎮、村每月對監測對象進行一次動態監測，對在監測過程中發現新的監測對象，及時按程序審定并在國家系統補錄、及時預警。大數據平臺防止返貧致貧監測臺賬自動生成前，從 3 月起，每月 22 日前上報村級監測管理臺賬。
第六步：補。鄉鎮根據預警監測對象實際困難情況，會同各村制定有針對性的幫扶措施，限時完成補短幫扶。對預警的脫貧監測戶，要對照 2020 年脫貧退出的標準，對標補短，全面達標；
對預警的邊緣戶，要及時落實幫扶救助。收入不達標、愁吃、愁穿的問題由農技站、勞保站、民政所負責；
義務教育保障問題由鎮科教文衛辦負責；
基本醫療保障問題由衛健辦負責；
住房安全保障問題由村建辦負責，安全飲水問題由水務辦負責；
生活用電問題由張勇負責；
廣播電視問題由陳繼剛負責；
其他問題和特殊困難由鎮脫貧辦統籌，根據問題成因交相關業務股室負責。
第七步：銷。完成對標補短和幫扶救助后，縣級行業部門在大數據平臺中提出銷號申請；
縣脫貧辦組織核實后，在大數據平臺中批準銷號。銷號后，縣級行業部門應將相關情況在本行業信息系統內及時更新。
六、時間安排 （一）方案制定。3 月 22 日前，鄉鎮完成本級防止返貧監測和幫扶工作實施方案的制定。
（二）評定錄入。4 月 10 日前，完成新增監測對象的評定工作。4 月 15 日前，完成新增監測對象的信息采集錄入工作。
（三）補短幫扶。6 月底前，每月開展一次動態監測，全面完成預警監測對象的對標補短和幫扶救助。
（四）成效鞏固。7 至 12 月，每月開展一次動態監測，對新發現的預警監測對象，及時開展對標補短和幫扶救助，立行立改。
七、工作要求 （一）強化組織領導。各村要將防止返貧監測和幫扶工作作為打贏脫貧攻堅收官之戰的重要舉措，充分運用大排查成果，結合各村實際，細化完善幫扶措施，建立健全動態幫扶機制和限時辦結制度。
成穩定脫貧長效機制。各業務股室要制定對標補短和幫扶救助措施并督促指導落實落地。信息比對部門要做好監測對象購買車、房、經商辦企業、公職人員的信息比對工作。各村要認真做好監測對象的摸底和動態監測工作，落實預警監測對象的對標補短和幫扶救助。
（三）強化督查問效。各村要堅持問題導向，對直接影響脫貧攻堅目標任務實現的問題，要立行立改，對工作中需進一步改進的問題，要采取針對性的措施持續整改。鎮脫貧加強監管指導，將防止返貧監測和幫扶工作納入日常督查巡查重要范疇，確保責任落實、工作落實、政策落實。
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一、總體要求
深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，認真落實中央、省、市關于脫貧攻堅的重要決策部署，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，嚴格按照鞏固脫貧成果的要求，把防止返貧放在重要位置，堅持問題導向和結果導向，對標“一過線兩不愁三保障”及飲水安全核心標準，進一步強化脫貧人口分類管理和精準幫扶，強化長期穩定脫貧措施，強化返貧監測預警，強化邊緣人口監測管理和救助幫扶，有效防止脫貧人口返貧和邊緣人口致貧，鞏固脫貧攻堅成果，堅決打贏脫貧攻堅戰。
二、推進脫貧攻堅摸底排查
（一）開展脫貧人口“回頭看”。加強各部門之間的數據比對與分析，組織開展駐村扶貧工作隊、基層干部和幫扶責任人入戶走訪行動，進一步排查核實脫貧戶“兩不愁三保障”及飲水安全、家庭收入及來源、生產生活現狀等基本情況，分析脫貧穩定性，了解后續發展需求，全面摸清不穩定脫貧戶底數和返貧風險點，逐戶逐項制定幫扶措施。
（二）開展邊緣人口核查。對照**年底錄入全國扶貧開發信息系統的邊緣戶名單，按照年人均純收入低于5000元且具有致貧風險的標準，各相關部門要進行數據比對，指導鄉村開展入戶核實，經駐村扶貧工作隊與村“兩委”共同研究報鄉鎮審查審核、縣級審定后，再次予以確認，并由鄉鎮統一在全國扶貧開發信息系統中進行修正和補充。
（三）開展動態跟蹤走訪。駐村扶貧工作隊、基層干部和幫扶責任人要加強跟蹤走訪，發現因新冠肺炎疫情影響以及自然災害、家庭變故等出現返貧風險的脫貧戶，及時在系統中進行標注，切實加大幫扶力度；發現因新冠肺炎疫情影響以及自然災害、家庭變故等出現致貧風險的農戶，特別是住房、醫療等“三保障”不夠穩固的，按照程序納入邊緣戶管理，積極開展救助幫扶。對各級督查暗訪調研反饋的返貧致貧風險情況，要及時核查核實，符合條件的納入不穩定脫貧戶或邊緣戶范圍。
三、強化監測管理
（一）做好信息錄入。在安徽省脫貧攻堅大數據管理平臺中，按照分類管理系統、返貧預警監測系統、邊緣人口監測管理系統等各項指標要求，客觀真實錄入相關數據。
（二）開展監測預警。各鄉鎮、各部門要加強實地監測，對不穩定脫貧戶和邊緣戶基本信息變化、救助幫扶措施落實、農戶反映并經核查屬實的相關情況，及時在系統中予以更新或修改。根據省扶貧辦每月預警情況，加大救助幫扶力度，限期消除風險點，防止返貧和新的致貧。
（三）強化過程管控。堅持系統管理和實地督導相結合，對排查核查、制定和落實救助幫扶措施、審核銷號進行全過程精準管理，確保工作落實到位、救助幫扶取得實效。加強審核銷號，對通過幫扶消除返貧風險的脫貧戶，按照村級填報、鄉鎮審查、縣審核、市審核，最后報省扶貧辦銷號標注；對通過救助幫扶消除致貧風險的邊緣戶，經鄉鎮匯總填報、縣級審核后，報省扶貧辦銷號標注。
四、強化救助幫扶
（一）強化脫貧人口幫扶
1.加強分類管理。對歷年脫貧戶按照不享受政策的脫貧戶、享受政策的脫貧戶、脫貧監測戶三類進行管理。不享受政策的脫貧戶是指年人均純收入接近或達到全省農村居民可支配收入平均水平、自我發展能力和抗風險較強的脫貧戶；享受政策的脫貧戶是指年人均純收入較高但未達到全省農村居民可支配收入平均水平、正常情況下無返貧風險的脫貧戶；脫貧監測戶是指年人均純收入低于5000元且具有返貧風險的脫貧戶。各鄉鎮要進一步核查核實，在全國扶貧開發信息系統中對三類人員標注進行修正、補充和完善。
2.實行差異化政策。不享受政策的脫貧戶原則上不再享受各類財政扶貧資金補貼補助類政策，但因重大自然災害、家庭重大變故等出現“兩不愁三保障”及飲水安全問題且無力承擔的，要及時落實相關政策措施。享受政策的脫貧戶要堅持“應享盡享、應扶盡扶”，根據實際需求，落實相關脫貧攻堅政策。脫貧監測戶要作為重點幫扶對象，在落實各項脫貧攻堅政策、安排各類幫扶措施等方面予以優先和傾斜。
3.壓實幫扶責任。貧困人口脫貧后，原則上脫貧攻堅期內原有幫扶責任人不脫鉤；幫扶責任人因工作變動或幫扶不力的，要及時予以調整或重新安排，確保所有脫貧戶都有幫扶責任人。堅持開發式和保障性扶貧并重，以鞏固“兩不愁三保障”和飲水安全成果、促進持續穩定增收、增強自我發展能力為重點，積極推進“一戶一方案、一人一措施”，針對脫貧戶的資源稟賦、真實意愿、自身能力和發展需求，由駐村扶貧工作隊、基層干部、幫扶責任人共同制定并落實后續幫扶措施，改進幫扶方式，提高幫扶實效。
（二）強化邊緣人口救助幫扶
1.實行分級負責。建立縣負責、鄉鎮落實、村建臺賬的責任體系，加強對邊緣人口的救助幫扶。制定扶持政策措施，統籌各類資金（不得使用財政專項扶貧資金），明確部門分工，督促和指導鄉村抓好落實；鄉鎮加強審查審核，統籌安排聯系人，組織實施救助幫扶；村級開展排查核查，建立邊緣戶臺賬，落實救助幫扶措施。
2.建立聯系人制度。組織鄉村基層干部和駐村扶貧工作隊、動員基層黨員和能人大戶作為邊緣戶的聯系人，明確職責，加強管理，充分發揮聯系人作用。聯系人每月要開展入戶走訪，或通過電話、短信、微信、視頻等方式與邊緣戶加強聯系，及時了解生產生活現狀、致貧風險和發展需求，幫助落實救助幫扶措施，解決實際困難和問題。
3.開展救助幫扶。根據我縣實際，統籌考慮新冠肺炎疫情影響，研究制定對邊緣戶的支持政策和扶持措施，落實扶持資金，安排幫扶項目。各鄉鎮、村要統籌兼顧、抓好落實。一是根據邊緣戶的致貧風險，優先落實普惠制的產業就業、社保兜底等政策。結合開展消費扶貧，幫助邊緣戶拓寬農產品銷售渠道。二是進一步完善邊緣戶危房改造、醫療再保障政策（“1579”政策）。三是探索利用社會幫扶資金、村級集體收入資金等，建立縣級救助基金和鄉村救急救難基金，各鄉鎮、各部門要簡化申報、審批和資金發放流程，加大救助力度。
4.實施精準幫扶。邊緣戶重點實施教育、危改、醫療“1579”政策，鼓勵幫助有勞動力家庭通過發展生產或務工就業增收。對符合低保條件的，及時按程序納入低保，實行政策兜底保障。對家庭發生重大變故或重大災害，導致家庭支出較大，家庭開支承受較困難的邊緣戶實施臨時救助。
五、強化穩定脫貧
（一）扎實推進產業扶貧。深入推進“四帶一自”產業扶貧模式，鼓勵和支持貧困戶根據市場需求，因地制宜發展特色種養業、鄉村旅游業、加工業和電商網點，拓寬收入來源，實現穩定增收；采取訂單、務工、入股等多種方式，完善經營主體與貧困戶聯動發展的利益聯結機制，提高貧困戶的參與度和受益度，推動產業扶貧項目長期有效。對因新冠肺炎疫情造成產業發展受損的貧困戶，視情予以補助；對帶貧減貧效益顯著、受新冠肺炎疫情影響較大的經營主體給予傾斜扶持。規范光伏扶貧電站后期管護與收益分配，加強扶貧資產管理，通過資產收益扶貧帶動貧困戶增收。推廣扶貧小額信貸“一自三合”模式，在強化風險防控的前提下實行“應貸盡貸”，為貧困群眾開展生產經營活動提供資金支持。
（二）扎實推進就業扶貧。規范扶貧車間建設和管理，提高生產經營水平和帶貧減貧效益，增強吸納貧困群眾就業能力。創新“扶貧車間+居家生產”“企業訂單+居家生產”等方式，促進貧困群眾居家就業。合理開發疫情防控期間的鄉村公共衛生員、消毒保潔員、宣傳員、管理員等臨時崗位，規范管理公益性崗位，優先安排貧困人口。對以前外出務工但因新冠肺炎疫情影響無法外出的貧困勞動力，幫助和支持他們通過就近就業、發展產業等途徑獲得收入。加強貧困人口實用技能、市場經營、就業創業培訓，推動就業意愿、就業技能與就業崗位精準對接。
（三）扎實推進消費扶貧。各鄉鎮、村要鼓勵支持貧困戶農產品產銷對接“八進”“四送”活動，建立龍頭企業、高校、批發市場、超市、電商平臺等與貧困戶長期穩定產銷關系。建立承擔“千企幫千村”任務的民營企業等與鄉鎮、村、貧困戶之間的定點采購機制。收集貧困戶農產品信息，加強與社會需求、政府采購等信息對接，發揮農村電商服務網點上行功能，拓展農產品銷售渠道。組織開展扶貧產品認定工作，構建線上線下銷售體系，加強宣傳推介，為社會各界購買扶貧產品、參與消費扶貧行動提供便利條件。
（四）加大社保兜底保障力度。對完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產業就業幫扶措施實現穩定脫貧的建檔立卡貧困人口以及“老弱病殘孤”等特殊困難群體，全面落實低保、醫保、養老保險、特困人員救助供養、臨時救助等綜合社會保障政策，實現應保盡保。推進“放管服”改革，對低保戶、建檔立卡貧困戶基本生活遭遇突發性、緊迫性、臨時性困難的，實行直接救助、后置備案。
（五）激發貧困群眾內生動力。堅持扶貧與扶智扶志相結合，加強能力引領、路徑引入、思想引導和典型引路，發揮貧困群眾的主體地位和作用。改進幫扶方式，調動貧困群眾參與扶貧項目建設的積極性和主動性，鼓勵和支持他們發展產業和自主創業，增強“造血”功能。通過“扶貧夜?！薄拔⒄n堂”“愛心超市”等多種形式，加強政策宣傳和思想教育，引導貧困群眾克服“等靠要”思想。發揮村規民約作用，幫助和引導貧困群眾進一步改善家庭衛生條件、養成健康文明生活方式，振奮精神面貌。注重宣傳先進典型，通過“報、網、微、端”全媒體傳播，大力宣傳智志雙扶典型，鼓勵和引導貧困群眾自主脫貧、勤勞致富。
六、強化責任落實
（一）壓實工作責任。各鄉鎮各部門要把防止返貧致貧作為堅決打贏脫貧攻堅戰的重要任務，高度重視，精心謀劃，及時部署，迅速推進。各鄉鎮、各部門要抓緊研究制定具體措施，明確職責分工，強化責任落實，加大工作力度，鞏固脫貧攻堅成果。
（二）加強督促指導。縣扶貧開發領導小組通過實地調研、基層暗訪等方式，加強調度督導。督導中發現問題將及時反饋，限時整改到位。因救助幫扶不力、工作不實、弄虛作假導致返貧和新致貧的，縣扶貧開發領導小組將進行約談；對問題突出、影響惡劣的，要嚴肅問責。
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