編寫考察報告需要遵循一定的結構和格式，確保信息的準確性和可讀性。以下是一些成功企業的考察報告，讓我們一起來借鑒和學習。
社區黨建工作考察報告（專業12篇）篇一
3月17日—4月1日，由縣委基層辦、額敏鎮委及社區書記、村隊干部一行15人，到南京、蘇州、杭州、上海、青島等地進行了社區黨建工作考察?？疾靾F在考察期間，得到了各地組織部門的大力支持和熱情接待?？疾靾F參觀了鎖金山第四、炎武、古東、上崗、伊春路等社區，較詳細了解了各地社區的建設。此次學習感受頗深，現將本人此行考察的情況報告如下：
一、各地社區建設的特點與經驗。
1、有較為完善的管理機構。本次行程所安排參觀的社區服務中心，都有專職人員從事社區服務工作。作為具體協調負責此項工作的部門是民政部門。社區服務中心為居民提供各種服務。且所有的社區服務中心都有鮮明的標志。社區中心在內地社會的發展中起到了十分重要的作用。他們上為政府排憂解難，下為居民群眾解決后顧之憂。
2、有完善的服務體系。在考察過程中，給我們留下最深刻印象的就是社區的服務項目較為完善。主要的服務內容包括了三個大方面：一是社會工作，如扶幼、青少年社區服務、小區物業、咨詢、義工等;二是醫療服務，為有需要的居民提供各種醫療服務，或聯系醫療點進行上門的服務;三是社會接待工作，積極與社會有關部門密切配合開展社區服務，根據實際需要新開設一些服務項目和服務種類，以進一步完善社區服務的內容等，如：設立社區律師。
3、有較強烈的公益意識。在參觀和所聽介紹中，我們強烈地感受到這些社區，對如何抓好社區服務工作是相當重視的，組織、民政部門也定期開會研究社區建設工作。同時，政府在每年的財政收入中，都按照一定的比例，直接投入到社區建設中，用于改善社區服務設施，服務環境和服務內容。他們視之為是穩定社會，實現以人為本的管理，增強香港市民歸屬感的一種重要的手段。例如，青島伊春路社區提出的黨建民主“三事制”活動，通過群眾民主議事出題目、黨員民主定事拿辦法、黨群民主干事促解決，充分電動黨員群眾參與社區建設的積極性和主動性，進一步提升社區的凝聚力和向心力。
4、有一批高素質的義工隊伍。在考察期間，印象最深的是青島的黨建品牌“讓黨員在身邊”活動中，社區設置的世濱黨員服務站(或類式服務站)，這一服務站的負責人是一名德高望重的黨員，從調解糾紛矛盾到為社區協調各種關系，能出力的都出力，能解憂的都解憂。
二、考察后給我的啟示。
1、提高認識，轉變角色。從目前的情況來看，社區服務工作與內地還是不夠完善的，還夠細膩。當然，這包括有很多客觀和主觀的原因。從客觀上來說，與我們的這項工作起步較晚，經濟水平欠發達等有關。從主觀上來說，就是我們的意識還跟不上，對抓好社區服務工作還缺乏一種緊迫感。只有我們提高認識，抓住機遇，急起直追，才是我們抓好社區服務工作的根本，才能從根本上提高居民群眾的生活質量。
2、加大投入，夯實基礎。社區服務工作是否能搞得有聲有色，富有成效和富有旺盛的生命力，當然有很多方面的原因，但毋庸置疑與政府的大力支持和投入是密不可分的。只有相應的投入，社區各類服務項目才能進一步完善。
3、改革體制，服務社群。目前我們的社區服務工作，就是涉及的部門較多，包括民政局、宣傳部、組織部、綜治辦、人事勞動局、編制辦、建設局、國土局、公安局、環境保護局、司法局、教育局、文體局、衛生局、計劃生育局、科協、愛衛辦、環衛局、稅務局、總工會、婦聯、團委、殘聯、信訪等多個部門，由于職能與要求的不同，因此在開展社區工作過程中，往往存在著各部門自搞一套、政出多門或職能交叉重疊的情況。因此，建議鎮委要把各有關部門開展此類活動都統籌起來，合理安排，把有限的資源真正利用好，以徹底解決各搞一套的弊端。
4、整合資源，拓展領域。這次對內地社區的考察，雖然時間很短，行程匆匆，但是我們一行卻強烈地感受到，就是成立一個社區服務中心，必須要有完善的服務內容和項目，有充足的服務設施和可供選擇的多種服務類別，最主要的是能根據時代發展和居民群眾的需求而開設新的服務內容，換言之，就是居民群眾有什么需要，就應該開設什么內容的服務。如：設立社區律師旨在援助有困難居民，提高群眾法律意識，解決涉法涉訴問題。這一崗位的設置，得到了社會各界人士的歡迎，及時地化解了社會上的各種不穩定的因素。因此，我們要學習內地社區服務成功的做法，不斷拓展服務領域，增強社區服務的功能，社區服務的方式可以是有償、低償或無償，從代表最廣大人民的根本利益的高度去開展社區服務。服務的質量，手段也要與時俱進?？偠灾?，我們社區的定位是服務而不是經濟，社區要能真正起到“小政府，大社會”的作用，作為最基層的一個政權組織，我們一定要充分地利用好這一陣地，政府各級部門同時也要給予更多的期待和關注。
短短的行程，令我們收獲甚大，內地經濟發達地區在社區建設方面的豐富經驗給我們留下了深刻的印象，我們要借鑒其成功的經驗，為我所用。
社區黨建工作考察報告（專業12篇）篇二
一、簡答題（每題5分，共計35分）。
1、簡述社區工作的專業價值觀特點。
答：
（一）以集體為取向的人的價值和尊嚴，（二）以制度為取向的社會正義，（三）以民主為取向的社會參與，（四）以互助為取向的助人服務。
2、簡述社區發展所采取的具體的策略措施。
答：社區發展策略的具體措施有五個方面：一是以協商一致為主，避免沖突和競爭；二是立足社區基層群眾公共利益的擴大，通過溝通、對話和討論促使成立不同的居民小組；三是社區組織間的協商、妥協、合作；四是對社區精英的爭取、團結和支持；五是對社區大眾的爭取、包容，并使其參與到發展項目中來。
3、簡述社會策劃模式的含義及采取的具體策略。
答：社區策劃是指社區工作者以理性的方法，通過清楚理解工作機構的工作理念、政策、資源和方向而確立社區工作目標，從多個預選方案中選擇一個最理想的工作策略，然后根據社區需要而動員及分配資源，并在工作過程中根據實際情況的變化隨時修改計劃，使計劃按預定目標進行，待工作結束后對計劃執行情況加以檢討和反思。具體的項目策劃基本步驟包括：一澄清規劃機構的服務理念；二社區問題的調查分析；三需求和目標的界定；四確定自己可利用的資源；五服務方案的制定；六服務方案的實施；七方案的評估。
4、簡述社區教育的特點。
答：社區教育是在社區范圍內由本社區的社區組織及社會成員參與的全民教育過程，社區教育具有顯著特點：
一、社區性。
三、多樣性。
5、簡述運用社會行動模式策略的原則。
答：運用社會行動模式的原則應有以下幾點：
1、漸進的原則。
2、爭取讓步而非破壞的原則。
3、行動的連串性原則。
4、避免使用暴力，爭取輿論支持的原則。
6、簡述社區照顧的價值和理念。
答：概括起來，社區照顧有好下幾個方面的價值和理念：
一、主張一種新的社會倫理。
二、主張政府與社區建立伙伴關系。
三、在社區照顧上不應該把機構照顧和社區照顧對立起來，而應該把機構照顧、家庭照顧和鄰里互助結合，為需要照顧者提供有效的服務。
四、社區照顧的目標是協助受助人融入社區，恢復其正常的生活能力，使他們在社區建立自己正常的生活方式和社交關系。
五、改變受助人單純接受服務的做法和想法。
六、建立關懷社區。
7、簡述社區服務的原則。
答：開展社區服務應當遵循如下原則：
一、政府支持的原則。
二、開發和利用社區內部資源的原則。
三、公民參與的原則。
四、立足社區的原則。
五、科學化專業化的原則。
六、宣傳先行的原則。
七、義務與報酬相結合的原則。
二、論述操作題（第1題10分，第2題15分，共計25分）。
1、試論述社區工作專業化的含義。
能代表，主要忙于政策法規宣傳，行政事務處理，缺乏科學的專業知識和方法，僅僅充當政府的發言人、政策法規宣傳者，在社區沖突中的處理上往往帶有一定的被動性和延遲性。
2、試對我國社區工作方法與西方社區工作方法進行比較。
答：
一、我國社區工作方法與西方社區工作方法的相同之處表現為：
1、社區工作方法的部份學科理論基礎相同，中外的社區工作方法都是以社會學、心理學、教育學、政治學、經濟學和管理學等學科作為理論基礎的。
2、社區工作的部份方法相同，中外社區工作者總結出一些相同的工作方法，如;宣傳動員、家庭訪問、組織會議、制訂計劃等，他們遵循著相同的一些原則，按照相同的程序來進行，具有普遍性。
二、由于我國同西方國家的經濟發展水平不同，文化背景和風俗習慣也有差別，所以我國的社區工作方法與西方的社區工作方法也存在不同之處：
1、指導思想不同，我國的社區工作者在研究和運用社區工作方法必須以馬克思主義的世界觀和方法論作為指導。而西方社區工作方法則不同，他們有的側重社會因素分析，有的側重心理分析，有的側重教育，所以中外社區工作方法在指導思想上表現出很大的差異。
2、社區工作方法的應用狀況不同。我國還沒有形成完整的社區工作方法體系，各種社會工作專業方法的應用才剛開始，而西方已經形成完整的社區工作體系各種社會工作專業方法相互協調、相互補充。另外我國有自己一套傳統的社區工作方法，中外社區工作方法的應用差別還是很明顯的。
3、運用社區工作方法的主體不同。西方國家已經形成專業的社區工作機制，相對獨立、完整的社區工作機構體系，各種不同的社區工作機構擔負不同的功能，運用不同的社區工作方法。而我國的社區工作主管機構是中央和地方政府的民政部門，它既是政府職能部門，又是肩負社會事務管理的任務，同時也有社區工作督導、咨詢等多重功能。就目前而言，社區工作專業方法的運用還是一個難題。
三、案例分析（每題20分，共計40分）。
1、男，17歲，學習成績不錯，考上了重點大學，因學院離家很近，每天放學之后父母親讓他回家晚自習和住宿，但他迷上了上網聊天和玩電子游戲，成績開始下降，若不改正，面臨退學處理。在百般無奈的情況下，其父母親找到了社區社會工作者。
答：做為一名合格的社會工作者，在接案后要及時和男同學面對面進行溝通，向其說明網絡成癮對自身及對家庭的危害后果，并適當配合實例材料進行心理輔導。協調學校對男同學進行再幫助，通過學校離家近的優點，安排老師進行家訪，勸說其父母讓男同學到校晚自習并住校。鼓勵男同學積極參加學校組織的社團活動，鼓勵學校中有同樣喜愛網絡游戲的學生組織青少年大學生網絡互助小組，擴大男同學的與人交往的交際面，以減少對網絡的依賴性，在現實生活中利用網絡優勢幫助學習，強調家庭對孩子成長的影響，要求其父母多抽空關心男同學的學習和生活。開展社區發展模式，在社區范圍內開展青少年網絡成癮危害宣傳，通過調查，發現社區中還有同樣問題的青少年，并組織相關的活動進行幫助解悶網絡成癮問題。
要求：
1、簡單描述處理的整個過程。
2、寫出運用一種或幾種社會工作方法具體的介入方案，可以針對某一主題。
進行。（個案介入要求體現技巧，小組介入要求寫出小組方案，社區調查要求體現具體方法）。
答：
1、首先給受害婦女進行心理輔導，幫助舒緩心情，分析其丈夫的行為，從換位的角度進行分析。
2、再陪同婦女到家中對其丈夫進行教育，說明家庭暴力對家庭和妻子自身的傷害，表明已經違反《刑法》和《婦女權益保障法》，要求其丈夫不要再使用家庭暴力。
3、聯合社區內有受過家庭暴力的婦女組成一個“家庭暴力受虐婦女互助小組”用集體的力量對受害婦女進行保護。
4、對受到嚴重人身傷害，家庭嚴重危機的受害婦女申請法律援助，最終用法律武器維護受害婦女的合法權益。
社區黨建工作考察報告（專業12篇）篇三
挪威王國位于北歐斯堪的那維亞半島的西北部，面積39萬平方公里，相當于我國湖北和湖南兩省面積之和，人口440萬，比我國廣東省汕頭市人口略少。挪威劃分為19個郡，43個市或社區。
挪威也是一個君主立憲制國家。挪威的立法由議會負責．議會由165個成員組成．由18歲以上的所有公民選舉產生，每四年選舉一次。議會選舉四分之一的成員作為上議院，其他人員組成下議院。挪威的最高司法機構是最高法院，由院長和17名法官組成。下設五個上訴法院，聽取和處理民事和刑事案件。此外，調解法院處理民事案件，郡和市法院聽取和處理刑事案件。除調解法院的成員由地方議會選舉外，其他所有法官都由國王任命。
二、兩國的社區發展。
社區的界定兩國的社區大致是相同的，與我國當前的社區則有所不同。如前所述，兩國實行的均是三級政權體制，市是最低的一個行政層級。在管理上實行高度自治，擔負著社區服務、社區保障、社區治安、社區教育、社區環境等與社區居民的生活息息相關的基本任務。在文名稱上，我們訪問過的諾特利耶市和海德謨若市都叫做kommun，它與英文的commune意義相同，具有市鎮、市鎮政府、全鎮居民、社區、社區全體居民等意思。因此，無論從功能方面看，還是從其文名稱方面看，兩國的社區就是市的區域。
社區組織架構及其功能在這兩個國家，社區組織體系主要是由社區議會和市政府組成。
市議會就是社區議會，是權力機構，議會主席(副主席)由市長(副市長)兼任，下設若干個委員會，由社區居民民主選舉產生。社區議會的功能是：1、決定議會組成人員。每個社區的議會有權通過社區自己的條例，自主決定選舉多少名成員組成議會。2、對社區進行通盤規劃。社區議會最重要的職責是，站在全局高度對社區發展做出全盤規劃，以使社區政府各部門之間在制定決策時達到平衡和協調。3、征稅和制定預算。4、決定行政機構。自主決定組織什么樣的行政機構來進行社區管理。5、組織社區聽證會。決定聽證會召開的時間、地點、內容和程序。在這里，社區是由社區議會管理的，而社區議會是由社區居民民主選舉產生的，它必須按照選民的意愿來辦事。
社區議會每月召開一次例會，所有的社區居民都可以旁聽，或者從當地的無線廣播中收聽，從網上瀏覽會議內容，社區居民隨時可以表達自己的意見。
除了社區議會和社區政府兩個主體性組織外，社區中還有眾多的居民理事會，它類似于我國城市社區中的中介性組織或群團性組織。在社區政府開辦的所有服務性機構中都可以成立居民理事會。通過這些理事會，居民們都有機會對以社區議會為中心的社區政府提供的所有服務直接參與管理和監督。
市政府就是社區政府，是執行機構，由社區議會委任，下設若干個部，每個部與社區議會委員會一一對應，并對其負責。市長(副市長)，同時也是社區議會主席(副主席)，由社區議會選舉產生。社區政府的主要職責，包括社區服務，幼兒園、小學和初中教育，保健中心及初級保健服務，老年關照，社會福利，文化與休閑等。在處理社區事務時，社區政府可以享用“一般權限”原則。所謂“一般權限“原則，是指社區政府可以處理法律未加具體規定的事務。為了給社區政府留有充分余地，鼓勵社區政府開拓創新，支持他們在本轄區內為社區居民多做好事實事，兩國的法律對社區政府的職責不做太細致的規定?？傊鐓^政府的職責就是處理社區內與社區居民的生活息息相關的大小事務。
社區發展的資金來源和支出。社區發展資金的來源主要由稅費收入和中央政府的撥款兩部分組成。稅費收入包括：所得稅、財產稅和社區收繳的各種費用。社區政府一半以上的收入來自于社區內征收的所得稅和財產稅。瑞典的社區稅收占公共總稅收的30％以上，挪威的社區稅收占公共總稅收的20％左右。通過征稅，每個社區政府可以自主地決定政策和社區服務水平。社區政府大約四分之一的收入是靠經營和服務獲取的，如諾特利耶社區政府將報廢的軍事基地作為大學城來經營可獲取一定的收入等。中央政府的撥款包括固定撥款和專項撥款，后者用于社區實施自己優先列支的項目。根據社區政府的實際支出，中央政府還會給予其一部分補償。
社區的資金支出同樣是由兩部分組成：一是社區工作人員的工資、機構運行等支出。二是為完成社區各項任務所做的投入。瑞典的社區資金支出占國民生產總值的20％以上，占公共總支出的40％左右。挪威的社區資金支出占國民生產總值近20％，社區資金支出占公共總支出的30％以上。
鑒于社區稅收與支出在公共總稅收與總支出中均占有較大份額．兩國都把社區的支出視為決定總體經濟政策的一個重要因素，必須由中央政府和議會進行宏觀調控，使之與整個國民經濟協調起來，融為一體。鑒于不同社區存在不同的稅收水平差異，兩國還設有均衡制度，目的在于對所有的社區政府給予平等的財政基礎。均衡制度含有調整社區政府專項撥款的條款，若社區政府因實施新的立法而造成財政開支增大，國家可利用專項撥款給予社區政府財政補貼。相反，若因實施新立法而節省了財政支出，國家也可收加補貼。這些問題都由社區政府組織負責與中央政府部門談判解決。
社區服務中心社區服務中心一般由社區議會建立，其主要功能有：可供居民舉行俱樂部活動、開會、朋友聚會、演戲等。多數社區服務中心都設有工作間，居民可在這里做各種制作?？晒┚用裼糜诮∩?。居民可以在這里使用計算機，上互聯網等。社區服務中心的工作人員隨時可以指導居民使用這些設備。社區服務中心還設有咖啡廳和專職廚房，單位或家庭要舉辦特別活動時，都可以和社區服務中心聯系，由廚房安排菜譜、制作菜肴和提供服務人員。居民可在社區服務中心展示自己的藝術作品。
三、幾點啟示。
以人為本、服務至上的社區發展理念是社區建設的核心。在瑞典和挪威，看不到類似于我國城市社區服務中心大樓一類的建筑或樣，但它的服務卻是無時無處不在的，使人感到沒有不方便的地方，這里有政府的服務，有非政府組織的服務，有企業的服務，也有志愿者的服務。總之，你只要有服務需求，隨時隨地都可享受到服務。這與我國目前城市社區建設的現狀形成了鮮明對比。目前我國各地在社區建設工作中，偏重于看得見、摸得著、見效等有形(或稱硬件)內容的建設，如建社區服務中心，上電子平臺等，似乎社區服務大樓層數越多。面積越大．裝修越漂亮，社區建設也就搞得越好。有些領導也是根據這些漂亮的設施、設備來評判一個地方社區建設的優劣。由于這種片面理解，覺得沒有投資、沒有雄厚的資金就無法開展社區建設。有些地方雖然投資不少，居民卻沒有感受到服務有什么明顯的改善。如果做一個比較的話，我們現在偏重的是服務的外殼、服務的工具、服務的設施、服務的陣地，而忽視了服務的本身，以致于我們身邊雖然有裝修漂亮、裝備齊全的現代化的社區服務中心大樓，卻沒有感受到優質的服務。我們只知道，“從搖籃到墳墓”是瑞典和挪威乃至北歐國家的社會保障制度，從財政方面給政府造成了沉重負擔，同時養了懶漢。但在社區建設或社區發展的理念方面，的確值得我們學習、借鑒。以人為本，為社區居民提供優質的服務，解決社區居民生活中的困難和問題是社區建設的出發點，是社區建設的核心和目標，硬件設施和設備的建設固很重要，但與社區建設的核心或目標比，是處于從屬和服務地位的，其本身：不是核心和目標，不應舍本逐末。
體制是實現社區自治的制度保障個體制不僅包括社區內部的組織體制，包括政府的體制，特別是基層政府的體制。在瑞典和挪威，社區的主體組織之一雖然是政府，是行政組織，但由于中央政府、郡政府和市(社區)政府之間有明確的職能劃分，市(社區)在自己的職能范圍內實行高度自治。市(社區)對自己社區居民(市民)負責是其職能所在，社區的事情由社區居民自己決定，社區政府的領導人只有為社區居民服務好．才能繼續當選，而不是看是否受到上級政府或領導的肯定或表彰。目前，我國社會主義市場經濟體制仍然處于發展和完善過程中，計劃經濟體制時期形成的觀念還在不同程地影響著我們，舊體制的殘余還在不同度地發揮著作用，基層政府的職能尚未完全根據市場經濟體制的要求進行轉變，仍有許多工作需要社區組織去落實，去完成，社區居民委員會的行政負擔依然很重，使我們的社區自治受到嚴重制約。我們需要在體制改革方面加大力度。
社區居民積極廣泛的參與，是社區發展的重要基礎在瑞典和挪威，積極參與社區事務，已經成為社區居民日常生活的一部分。居民有什么要求，可以直接向政府提出，也可以通過議員來表達。社區議會有事情，召開聽證會．充分聽取社區居民的意見。當前我國城市社區建設的發展，主要還是依賴于黨和政府的推動，社區組織的動員和組織，社區居民積極自的參與還遠遠不夠，社區居民的參與力量還遠未發揮出來，這是有待加大工作力度的領域。
瑞典和挪威的國情與我國有很大不同，在社區建設方面有許多具體做法因為要受到多方面因素的制約，我們不一定要照搬。但是其先進的思想和科學的內涵我們是應當學習的，應當使其本土化．與我們自己的具體實際結合起來，推進我國社區建設健康發展。
社區黨建工作考察報告（專業12篇）篇四
考察報告。
靖和街道黨工委書記、辦事處主任白云升。
為進一步加強和改進街道社區黨建工作，提高全州街道社區黨建工作的整體水平，州里組派了以州委組織部副部長許少威為團長，六市部分街道黨工委書記、組織部組織科長、社區黨支部書記組成的18人考察團，赴街道社區黨建工作搞得比較好的大連、天津、南京、寧波四城市進行考察學習?？疾靾F于3月19日至4月2日歷時15天，先后考察了大連市沙河口區李家街道社區服務中心及李家街道所屬的綠波社區、錦虹社區、錦霞社區，天津市馬場街道文靜里社區、德才里社區，南京市鼓樓區及所屬的寧海路街道天目路社區，寧波市海曙區鼓樓街道及所屬的萬安社區、白云街道云豐社區等地。通過考察和對比分析，使我們不僅學習到了經驗，也找到了差距和不足，特別是如何借鑒先進地區經驗，進一步提高街道社區黨建水平有了較為客觀的理性認識。
一、四城市的主要做法和經驗。
（一）各級黨委、政府高度重視，把街道社區黨建工作列入重要議事日程，實行政策扶持，這是四城市街道社區黨建工作不斷豐富、創新的關鍵。
1.有力的領導支持。考察期間，考察團一行真切地感受到了四城市開展街道社區黨建工作的熱烈氣氛。在經濟發展水平較高的前提下，四城市的黨委、政府和駐街單位之間普遍形成了齊抓共管街道社區各項工作的有效機制。黨委和政府之間、部門和部門之間的配合非常協調，街道社區與駐街單位之間的工作相互參與度極高。他們真正把街道社區工作擺上了重要議事日程，南京市鼓樓區更是明確提出了"社區建設是城區工作的永恒主題"的響亮。
口號。
特別是四城市的主要領導堅持持之以恒地關心、關愛、關注街道社區工作，親自參與街道社區的各項活動，為推動街道社區的各項工作發揮了很強的示范作用寧波市委分管副書記工作之余經常參加社區治安巡邏等活動，有時因工作繁忙或公出，也要讓妻子代為參加社區活動寧波市人大常委會主任在社區議事會選舉中擔任了議事會主席一職南京市許多區一級會議都請不來的領導社區一請就到。
與四城市相比，琿春市的街道社區黨建工作氛圍明顯不夠濃厚。部門與部門之間、街道社區與駐街單位之間還遠沒有形成相互配合的良好協調機制，各個部門對開展街道社區黨建及各項工作的認識深淺不一、參差不齊。許多駐街單位對開展社區共建工作仍持懷疑、否定態度，參與度不高。相當數量的領導僅僅把對街道社區工作的關心體現在為其辦一兩件實事上，沒有做到"經常抓、抓經常"。
2.寬松的政策扶持。為了加快街道社區建設的發展速度，四城市普遍制定了較為寬松的扶持政策，為開展街道社區黨的各項工作創造了良好條件。在資源共享方面，南京市鼓樓區黨委和政府出臺文件，要求轄區內所有單位都要向社區全天候開放相關設施。在財稅政策方面，大連、天津、寧波都制定了相應的獎勵政策，寧波市海曙區鼓樓街道每年得到的稅收獎勵即達500萬元；大連市沙河口區李家街道去年3000萬元的財稅收入中可自支部分就達2000萬元。在干部任用方面，寧波市把街道選聘的社區主任直接錄用為事業編制干部；天津市實行社區主任專職化，社區主任由街道干部擔任。在工作待遇方面，南京市采取對崗不對人的辦法，為每名社區工作者提供醫保和社保。此外，寧波市還明確規定小區開發中必須無償為社區提供經營用房。
比照上述政策，我市為街道社區提供的政策扶持明顯不足。街道社區不但沒有稅收等行政執法功能，而且還要無償承擔繁重而瑣碎的非本職工作，居民自治組織成了政府職能部門的"腿"。上級制定的諸如社區服務業優惠政策、小區開發中必須按5‰的面積比例無償為社區提供辦公用房等根本沒有得到貫徹落實。我們對街道社區的扶持還停留在"人治"的層面上，領導重視了工作才能上去，領導對街道社區工作的認識程度高了工作才能有層次。
3.雄厚的財力投入。四城市街道社區黨的工作之所以能夠取得長足發展，根本原因就在于有強大的財力投入作后盾。這些城市的社區工作者的工資報酬普遍高于城市居民平均收入水平，為社區工作者崗位吸引高素質人才奠定了良好的基礎。天津市的社區工作者每月工資480元，但是每個社區選聘的社區工作者高達11人，以量取勝。南京市每個聘用制的社區工作者的月工資為600元；每個社區主任的月工資為850元，加上醫保、社保，年收入可達萬元。寧波市每個聘用制的社區工作者的年工資為1.5萬元；每個社區主任的年工資為2.5萬元。為了確保街道社區把全部精力都投放到發展社區事業、開展社區服務上，四城市為解決"有錢干事"的問題加大了財政投入力度。寧波市按市、區、街道三級4:4:2的比例，以每千戶10萬元的標準撥付社區工作經費。南京市鼓樓區出資雇用400名保安，專職從事社區治安管理。由于四城市的社區經費充裕，社區工作者待遇較高，直接帶來了社區工作隊伍的高素質，并確保了工作高層次、高水平發展。
反觀琿春，盡管經過我們近幾年的不懈努力，社區工作者的工資待遇有所提高，社區主任每月工資增加到300元，但與四城市相比差距仍然十分明顯。特別是我們的社區經費高度緊張，直接導致我們的街道社區干部把大部分精力都投放到發展街居經濟上，無暇顧及社區其它事業的發展，"有錢干事"和"有人干事"的問題遠沒有得到解決。
（二）解放思想，大膽實踐，積極探索行之有效的工作新機制，這是四城市街道社區黨建工作水平高、研究層次深的重要經驗。
1.普遍建立了區、街道、社區三級黨建聯席會，同時社區居委會還設有議事會，形成了良好的工作運行機制。
2.普遍樹立了較強的服務意識，靠雙向服務贏得了街道社區應有的地位。特別是寧波市海曙區鼓樓街道在"共駐共建"工作中摸索出的"六共二建"的做法，對我市的指導意義非常大。在共駐共建工作中，海曙區鼓樓街道提出了"黨建工作經驗共享、基礎設施共用、志愿服務共有、思想教育共抓、黨員隊伍共管、文明社區共建"的主要共建內容和共建目標。在共建形式上，他們提出了"基地共建"和"項目共建（協議共建）"兩種模式。在大力支持街道社區各項工作開展的駐街單位建立共建基地，并掛牌揭匾；他們組織街道社區的干部在摸清本街道社區所具有的優勢資源的基礎上，開列出本街道社區能夠為駐街單位提供的服務項目和需要駐街單位提供的服務項目，以服務的姿態主動到駐街單位溝通協調，以協議的形式簽訂雙向服務的具體項目，進行"項目共建"和"協議共建"。"六共二建"模式既摸清了街道社區與駐街單位之間的共享資源和共同需求，又提高了共駐共建工作的層次水平，同時也避免了街道社區的干部跑斷腿、磨破嘴，盲目尋求駐街單位支持的不利工作局面，改變了街道社區干部只會伸手要錢要物要贊助的不良形象。
3.街道社區的工作手臂不斷延伸。在覆蓋改制企業、非公經濟組織、離退休黨員干部、下崗職工、干部選拔任用、扶貧幫困再就業等黨的各項工作的基礎上，現已向黨員干部日常監督管理延伸，向黨風廉政建設延伸。南京市在社區聘請"黨風廉政建設監督員"，在社區設立"黨風廉政建設舉報箱"，開辟了街道社區工作的新領域。
4.社區組織體系的完善程度日益提高，社區工作運行機制的研究層次日益深入。在強大的財力支持下，南京、寧波的社區工作者的選任方式已從純選舉制向選聘結合發展，除每個社區1～2名社區主任為選舉產生外，其他社區工作者一律按每400戶1名社區工作者的比例實行聘任制。這一做法既給聘任制的社區工作者施加了工作壓力，又為及時調整不勝任社區工作者創造了方便條件。為了解決社區主任和黨支部書記"一肩挑"體制給社區黨支部書記選人用人視野帶來的局限，南京市鼓樓區已明確規定，社區換屆選舉時黨員居民代表要達到代表總數的60%以上，進而在充分體現基層民主、居民自治的同時，保證了黨組織意圖的貫徹落實。同時也為"一肩挑"體制下選拔任用社區黨支部書記拓寬了視野，疏通了渠道。此外，在街道社區工作深入人心的良好氛圍下，目前南京、寧波正在嘗試社區換屆"海選"。
與四城市高水平、高層次的街道社區工作形成鮮明對照的是，我市的街道社區各項工作的開展還明顯存在著落實不利的問題?！堆舆叧r族自治州街道黨工委工作細則》中明確提出要建立以街道黨工委為核心的三級"共駐共建"組織體系，即：街道大工委、街道黨建工作協調委員會和社區黨建聯席會。但是，這一要求至今沒有得到很好的落實。為了搞好"共駐共建"工作，市里提出了資源對接、雙向服務、雙贏共進的總體工作思路，但是我們始終沒有找到類似于"六共二建"的良好途徑，導致大工委體制的運作模式不清。我市的社區工作的覆蓋范圍也僅僅局限在精神文明建設領域，剛剛開始向非公和再就業延伸，對黨員干部的選拔、任用、監督、管理等工作領域還未涉足，對經選舉上任的不勝任社區工作者還無法做到及時調整。
（三）抓好活動載體，發揮在職黨員作用，提高社區居民素質，這是四城市街道社區黨建工作靈活多樣、形成特色的有效途徑。
1.為了切實解決社區群眾在生活中遇到的實際困難，南京市鼓樓區組織開展了進百家門、知千家情、暖萬人心的"百千萬"活動。
2.為了充分發揮在職黨員的作用，天津市開展了在職黨員認領"八大崗十大員"（八大崗包括：青年教育崗、鄰里互助崗、調解幫教崗、文體宣傳崗、社區服務崗、扶貧幫困崗、衛生監督崗、治安巡邏崗；十大員包括：思想政治宣傳員、社會治安巡邏員、民事糾紛調解員、社區衛生清潔員、幫老助殘服務員、計劃生育信息員、美化環境護綠員、法律服務咨詢員、文化活動義演員、科普知識宣教員）和"四個一"（參加一次活動、奉獻一次愛心、做一件好事、提一條合理化建議）活動；南京市組織開展了在職黨員"一代三員"（樓棟代表、調解員、監督員、宣傳員）活動；寧波市在在職黨員中開展了"一人一崗"活動。為了激發在職黨員發揮作用的積極性和主動性，南京市還開展了在職黨員亮身份活動，為社區內的黨員戶懸掛"黨員之家"銅牌；寧波市也為積極參加社區活動的在職黨員懸掛了"一人一崗明星牌"。
3.為了提高社區居民素質，大連、寧波在社區內興辦了"小巷講壇"、"學習超市"和"新世紀論壇"。特別是寧波市在在職黨員教育和發揮作用方面跳出了純黨務的局限，聘請社區內在職干部利用"新世紀論壇"為黨員干部群眾進行城市建設規劃等專題講座，收到了很好的效果。大連市還在全市建立了"華夏文化促進會"，在社區建立了"文化活動基地"。此外，四城市還普遍在社區建立了圖書閱覽室，通過"付息圖書銀行"的形式保證圖書來源。
應該說，近幾年我們琿春的街道社區也開展了豐富多彩、行之有效的社區活動，但是沒有形成具有琿春特色的社區活動形式，尤其是民族特點沒有在社區活動中發揮出比較優勢。特別是去年市里出臺文件要求機關、企事業單位在職黨員到社區報到后，街道社區沒有很好地利用這一筆寶貴的人力資源和政治資源，開展在職黨員活動載體不多、效果不好，客觀上造成了新的形式主義。
街道社區黨建是黨的基層組織建設的三個重點之一，如何適應新形勢，不斷加強和改進街道社區黨建工作，是擺在我們面前的重要而緊迫的問題。通過考察學習，我感到要把我市街道社區的黨建工作水平不斷推向前進，必須研究和解決好以下幾個問題：
社區黨建工作考察報告（專業12篇）篇五
為了認真貫徹落實全區城鎮化工作會議精神和自治區黨委儲波書記、自治區人民政府楊晶主席在我市視察工作時的指示精神，從月日到月日，由市委、市政府組織全市旗縣區委書記，分管城鎮工作領導和有關部門負責人，利用天的時間，赴通遼、赤峰、呼和浩特和鄂爾多斯四市就農牧業產業化和城市建設、城鎮化工作進行了考察學習。通過幾天的考察學習，耳聞目睹了東部盟市城鎮建設的巨大成就，感受了東部地區在抓城鎮建設方面的宏偉氣魄和實干精神。他山之石，可以攻玉。這次考察學習真正起到了學習經驗、開闊視野、增長見識、尋找差距、啟迪思路的效果，可以說是深受教育、受益匪淺?，F將本次考察學習情況報告如下：
一、所考察地區城市建設和城鎮化基本情況。
通遼市堅持城鎮建設帶動產業發展、產業發展促進城鎮繁榮的思路，統籌人口聚集和產業發展，完善城市功能，增強吸納、輻射和帶動能力。按照大城市、大產業、大框架的構想，突出中心城區的提質擴容，抓好新城區建設。通遼市在城鎮化建設中的突出特點是實施產業帶動，用產業支撐城市發展，原創：有效地搭建信用平臺，以企業的資金打造城鎮。重點規劃了兩個品位高、面積大的工業園區，而且引進了一大批企業進駐園區，諸如通順鋁業、霍寧炭素、梅花味精、金鑼火腿等。一批具有農畜產品加工、能源轉化和醫藥化工等優勢產業的工業園區逐步形成規模，通遼市正在由農牧類型為主的農業城市向以工業為主導的現代城市邁進。
赤峰市緊緊圍繞建設百萬人口城市的目標，統籌城鄉經濟社會發展，以推進工業化和發展服務業為依托，強化產業支撐，科學規化，合理布局，突出發展中心城市，加快發展旗縣城鎮，有重點地發展小城鎮。××年，全市城鎮總人口達到萬，城鎮化率為。在抓好市區建設的同時，逐步建設形成了建昌營、八里罕、汐子、熱水等一批基礎設施完善、產業特色鮮明的小城鎮。赤峰市在城鎮化建設中的突出特點一是高品位規劃新區，園林、廣場等規劃特色鮮明；二是向國內外企業招標，設計、建設了一批高水準的高樓。這些企業不僅高質量地完成設計和建設，也為當地建筑企業帶來了新的建筑、銷售理念；三是廣泛融資，搭建發展平臺。
呼和浩特市按照加快城鄉一體化進程的發展思路，堅持以工業化帶動城市化，以城市化促進工業化，利用區位、資源、科教等優勢，著力培育壯大乳業、電力、制造業、生物制藥、冶金化工等優勢特色產業。在充分發揮首府作為人流、物流、信息流的樞紐作用的同時，加快了市轄旗縣的小城鎮建設步伐。特別是和林格爾縣高起點、大手筆地規劃建設了盛樂園工業園區，現在平方公里的園區已實現道路、管網等配套，引進了蒙牛、蒙羊等一大批企業。并且內蒙古師范大學新校區也落戶園區，為園區的發展注入科技活力，形成互動的良性循環機制。
鄂爾多斯市圍繞建設能源重化工基地的目標，堅持“三化”互動發展戰略，優化城市體系，進一步加快城市化進程。目前，全市城鎮人口達到萬，城鎮化率達到。該市在推進城鎮化建設中的突出特點是投融資渠道抓得實，市政府成立了城市基礎設施投資公司，采取企業化開發，市場化運作的方式，在康巴什新區開發建設中，一次性征用平方公里土地，通過城投公司向國家開發銀行融資億元投入新區，供水、雨水、中水、污水、供熱、排污、供電、通訊八種管網一次性下地，道路系統一步到位，將“生地”變成“熟地”，實現了土地的'增值。目前土地掛牌價格升到萬元畝，預期收益多億元。并且鄂爾多斯市委、市政府大膽地把市政府所在地遷到康巴什新區，帶動新區的發展。該市新成立了城市發展公司，通過經營開發工業區，城鎮新區新的經營模式，有效地解決了資金瓶頸，步入以城建城的良性發展。同時，加快了市政公用事業市場化步伐。全市中心城區和旗縣將公用設施進行公司制改造，籌集了基礎設施建設資金，改善了經營管理。
二、收獲與啟示。
（一）解放思想，更新觀念是城鎮化的重要前提。
社區黨建工作考察報告（專業12篇）篇六
根據自治區黨委組織部、貴港市委和港北區委組織部的工作部署，我鎮黨委及時開展基層黨建七項重點工作的集中排查，現將工作情況匯報如下：
一、黨員組織關系集中排查工作情況。
黨員組織關系集中排查工作開展以來，我鎮對此項工作高度重視，成立了黨員組織關系集中排查工作機構，專門召開會議安排部署。分“六步走”深入推進：一是通過查閱黨員人事檔案，核實了黨員身份信息，重點核實了入黨時間、轉正時間及黨員檔案存放情況;二是對我鎮所有黨員進行了清查，掌握了解其現狀;三是及時健全完善支部黨員管理臺帳，基層黨委進行了審核備案;四是對近年來黨員組織關系接轉的情況進行了排查;五是對沒能取得聯系的黨員持續跟進聯系，經多方努力確實無法取得聯系的，了解掌握其基本信息及與組織失聯時間、情形和原因，并做好相關記錄。六是對具備處置條件的不合格黨員進行處置。20xx年，我鎮清退不合格黨員3名，今年取消預備黨員資格1人。
經前一階段集中排查，我鎮目前無法取得聯系黨員2名，能取得聯系的流動黨員135名。對無法取得聯系的黨員待上級要求明確后進行處置。下一步我鎮黨委一是創新黨員聯通機制。在傳統聯系渠道的基礎上，充分利用qq、微信等網絡社交平臺，廣泛宣傳，積極吸納，搭建黨員與組織的良好互動平臺。二是創新黨員教育機制。進一步豐富黨內組織生活，在堅持“三會一課”的前提下，改善組織生活簡單枯燥的狀況，做到形式求新，內容求實，努力提高黨員教育管理的實效性和針對性。三是創新處置不合格黨員機制。嚴格按照民主評議黨員、支部調查核實、基層黨委預審、組織部門審核、支部大會討論處置等工作程序，確保處置得當。
二、黨代表和黨員違紀違法未給予相應處理排查清理情況。
按照上級文件要求，我鎮及時對黨代表和黨員違法違紀未給予相應處理情況進行集中排查清理。經排查，未發現區黨代表中因違法違紀應終止代表資格未終止現象，未發現已終止人大代表和政協委員資格的黨員未給予黨紀處分現象，未發現受到行政處罰和刑事責任追究的黨員沒有受到黨紀處分和組織處理的現象。
三、基層黨組織按期換屆專項檢查情況。
我鎮按照上級文件精神，分層分類扎實推進基層黨組織換屆工作。20xx年全面完成23個行政村黨組織換屆，今年全面完成鄉鎮黨委換屆。
(一)具體做法。
在各領域基層黨組織換屆工作中，我鎮始終堅持“1234”換屆工作舉措。
夯實“一個基礎”。做穩基礎：對黨組織換屆前發現的問題通過學習教育、“四必談”、人事調整予以妥善處理。
做好“兩種宣傳”。一是“線下宣傳”：通過橫幅、標語、座談會等多種渠道，加強宣傳教育。印制發放5000余份換屆宣傳資料，懸掛100多條醒目橫幅，各級黨組織召開學習培訓會60多場次。二是“線上宣傳”：通過慶豐黨建網、慶豐黨建微信平臺進行無縫隙信息遞送。
把嚴“三道關口”。一是把嚴代表產生關。在黨委和村黨組織換屆工作中，通過充分醞釀協商、全面考察公示、五部門聯審、基層黨委確定、差額選舉的程序，產生區、鄉兩級黨代表。比例結構均符合規定。二是把嚴代表審查關。經過上下醞釀討論，形成黨代表選人初步人選。鎮黨委召開黨委會，對初步人選進行審議。經上級黨委研究批復，差額選舉產生鎮、區兩級黨代表。三是把嚴選舉程序關。制定嚴格的選舉流程，充分發揮上級督查組和選舉工作組作用，保證了會議選舉嚴謹規范。
筑牢“四條防線”。一是筑好思想“防火墻”。通過新聞媒體、專題會議、標語展板、短信微信、發放知曉卡等方式，提高換屆紀律知曉率。二是守好紀律“生命線”。開展了黨員干部、黨代表、候選人預備人選和換屆工作人員“四類承諾”，引導黨員干部模范遵守換屆紀律。三是劃好違紀“警戒線”。將換屆紀律作為換屆工作督查組第一任務，對換屆選舉紀律全程跟蹤監督。四是建好查處“隔離帶”。充分利用專用舉報平臺，并通過手機短信舉報、換屆考察意見征集等方式，接受群眾舉報。
四、黨費收繳使用管理工作專項檢查情況。
(一)基本情況。
五、推進非公企業和社會組織黨的組織覆蓋和工作覆蓋情況。
我鎮以非公企業和社會組織黨組織單獨組建率、應建已建率和黨的工作覆蓋率達到三個100%為目標，按照“無組織抓組建、有組織抓規范、已規范抓創新”的工作思路，積極探索黨建工作的新機制和新方法，通過“六項舉措”有效擴大了非公企業和社會組織黨組織覆蓋和工作覆蓋。
六、抓黨建促脫貧攻堅工作情況。
(一)基本情況。
慶豐鎮“十三五”期間共有貧困村7個，占全區貧困村1/5，識別出貧困戶1391戶、6088人。按照“兩年脫村、三年脫戶”的目標，今年，全鎮計劃脫貧村有都爐村等3個，計劃脫貧482戶(20xx人)。
(二)特色做法。
一是壓實黨建責任。將推動農村脫貧致富作為農村黨建的一項硬任務，通過召開黨建工作例會、黨建工作述評會、黨建工作現場觀摩考評會，使黨建工作由虛變實，讓扶貧攻堅任務得落實和推進。二是干部包聯、駐村服務。結合“三級示范抓引領”，采取區直機關單位包村、第一書記和工作隊員駐村、黨員干部職工包戶的方式，抽調948名幫扶責任人組成23個駐村扶貧工作隊，對1391戶貧困戶實現“一對一”結對幫扶，做到上下聯動共同推進，確保工作到村、幫扶到戶、責任到人。三是強化扶貧考核。建立抓黨建促脫貧攻堅考核評價機制，對基層組織實行評星定級，對第一書記和工作隊員實行區鎮聯合考核，加大在脫貧攻堅主戰場考察識別和使用干部的工作力度。四是動員社會力量廣泛參與。安排鎮內企業幫扶到村，利用“三封信”平臺，大力動員企業、單位、愛心人士等社會力量通過籌錢籌物、贈送生產農資方式，切實參與到我鎮扶貧攻堅戰當中，目前全鎮共募集籌資2.1萬元用于支持貧困大學生上學、解決部分缺電視看的問題。
七、機關黨員干部學習教育情況。
我鎮以努力建設高素質干部隊伍為目標，積極而富有成效地推進機關黨員干部“兩學一做”學習教育。
(一)主要做法。
一是精準分類施學。根據不同層次、不同領域分類制定學習安排表和具體行動指南，詳細安排學習計劃，列出重點任務清單，確保每一名黨員不掉隊。開展黨委委員講黨課活動，將“兩學一做”活動深入推廣到各基層黨組織。
二是“學用結合”，決戰脫貧攻堅。
掛村領導干部共走訪貧困戶1391戶，為貧困戶提供致富信息，宣傳各項扶貧政策，解決實際困難100多件。
三是率先垂范，轉變工作作風。開展“聽民情解民憂”活動，機關干部率先進百家門、摸百家情、解百家難，到掛點村走訪黨員群眾70多戶，征求意見建議30余條，解決實際問題40多件。
為此，我們下一步將推進機關學習教育品牌創建工程，讓每一個機關黨組織都創建一個學習教育特色品牌。二是進一步推動各級領導干部深入聯系點進行調研指導，同時加強督導工作。三是要求機關黨組織深入查擺問題，列出問題清單，制定整改措施，明確完成時限。四是要求機關黨支部先行召開組織生活會，為年底科級領導班子召開專題民主生活會，開展批評與自我批評奠定基礎。
社區黨建工作考察報告（專業12篇）篇七
20xx年社區黨建工作按照創新亮點機制，突出特點，管理規范，與時俱進的工作思路，重點抓好思想建設，組織建設、制度建設，信息網絡設，開展在職黨員同社區認崗定責活動和主題實踐活動，六個方面的工作：
放政策，結合“十七”精神，做好時事教育工作，每季度召開一次。通過時事教育工作，使我社區黨員無反黨反社會主義反國家的言論，無參加××功等非法組織，無群訪、無上訪，無違反法律法規者和無嚴重違返黨紀黨規的人和事。
3、開展制度建設活動：除了嚴格認真落實好黨的生活七項制度外，會議制度、黨員制度，黨課制度、報告工作制度、民主生活制度、黨員匯報制度、民主評議黨員制度，還要扎實抓好黨建聯席委員會制度，居民群眾意見反饋制度及講評制度的落實。每季度召開黨建聯席會議，每半年反饋一次，社區黨員現實表現的居民群眾評議情況，每年對住社區黨員進行一次講評，達到的標準，制度落實，教育經常，管理規范，評議民主，功績公開。
4、開展信息網絡建設活動，建立“橫向到邊、縱向到底”的信息網絡，即：街道工委—社區黨總支—樓院黨支部—庭院黨小組—黨員志愿者隊伍—黨員責任區的縱向工作網絡和社區共建工作聯席委員會—民主社區單位黨組織—黨員志愿者隊伍—黨支部—黨員活動小組—黨員社區服務聯系點(責任區)”的橫向的工作網絡?？v橫兩個工作網絡，圍繞創建和諧社區，爭創四個文化樓院為目標，發揮各自的作用，達到的標準：網絡暢通，資料完善，檔案活動內容及時準確，安全保密。
5、開展在職黨員同社區認崗定責活動。xx年根據街道黨工委的要求，結合我社區的實際情況，根據社區在冊黨員的特長及意愿，繼續堅持每月組織安排一次黨員自愿者活動，活動內容有扶貧幫困助殘、便民利民服務、糾紛調解、法律咨詢、科普知識講座、文化體育活動等，達到的標準：活動有主題，有安排有領導。
6、開展群眾喜聞樂見的主題實踐活動，積極開展以“便民、利民、富民、安民、育民”為主題的活動。營造溫馨良好和諧的政治氛圍，使黨員在活動中得到鍛煉，居民在活動中受到教育，密切黨群關系，增進黨群感情。
總之，在20xx年黨建工作，把黨組織對黨員的要求具體化為一件件看得見、摸得著的活動，對社區不同層次的黨員都能產生感召力和凝聚力，較好地順應新時期黨建活動的新鮮，實在管用的新要求。
社區黨建工作考察報告（專業12篇）篇八
20xx年是深入貫徹落實黨的十八大、用心推進社會主義和諧社會建設的重要一年，我街道黨建工作將以社區黨建為龍頭，進一步拓寬工作思路，以加強黨的基層組織建設，黨員隊伍建設為主線，與時俱進，開拓創新，為推進街道三個禮貌建設和構建禮貌和諧社會帶給堅強有力的組織保證。
一、指導思想。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，以創先爭優活動為載體，全面加強全街各級黨組織的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，不斷增強創造力、凝聚力和戰斗力，為街道各項工作順利開展帶給堅強的思想基礎、精神動力和組織保證。
二、總體目標。
按照“凝心聚力、固本強基、提升檔次、促進發展”的要求，堅持“整體推進、創新資料、培育精品、注重實效”的原則，把全街各級黨組織建設成推動科學發展的堅強領導核心、促進社會和諧的堅強戰斗堡壘、服務人民群眾的一面鮮紅旗幟，到達黨員干部素質明顯提高、基層組織切實加強、人民群眾更加滿意、各項工作有力促進的目標。
三、主要任務。
(一)進一步加強領導班子建設，充分發揮領導核心作用。
1、切實落實民主集中制。健全“群眾領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的決策和議事制度，拓寬民主渠道，廣泛集中民智，增強決策的科學性和民主性，構成在民主和諧的工作環境中團結協作、各負其責、奮發向上的工作格局。
2、切實貫徹領導班子學習制度。圍繞“學習型領導班子”建立活動，用心開展“每周討論一個主題、每月閱讀一本好書、每季度聽取一次講座、每半年舉辦一場論壇、每年撰寫一篇以上調研報告”為主題的“五個一”學習活動、不斷提高班子成員駕馭全局、領導發展、處理復雜問題、促進社會和諧的潛質。
(二)進一步加強基層組織建設，充分發揮戰斗堡壘作用。
進一步健全街道社區黨建工作聯席會和分會，組建率達100%。不斷完善街、居、組三級黨建工作網絡。深入開展“黨建工作示范社區和標準化社區”建立活動，發奮構成“一居一色”。進一步深化和拓展“民情流水線”、“黨員服務崗”、“服務直通車”、“志愿者服務”、“自治共建”“兩代表一委員下訪直通車”等載體活動，強化協調功能，突出解決實際問題。
強化夯實社區黨建組織基礎，鞏固和擴展“陣地工程”。繼續開展扶貧幫困、黨員奉獻日、法律政策進小區、優質服務進小區等形式多樣的共建活動，組織引導社區單位、黨員共同參與群眾性、公益性活動，推動社區建設健康發展，切實做到保證和改善黨對社區建設的領導地位，充分發揮社區黨建的整體效應。
2、機關黨建方面。
大力開展以“爭做創新型黨員、爭創學習型支部、爭建效能機關，提高服務潛質和質量”為主要資料的實踐活動，切實轉變機關作風，提高機關效能，推動各項工作創新，發奮走在全區基層建設的前頭。
3、非公經濟黨建方面。
加大非公經濟黨組織組建力度，對暫不具備單獨建立黨組織條件的，透過選派黨建指導員的方式，100%納入有效覆蓋。打造非公企業黨建亮點。堅持“五抓”舉措，提升非公企業黨建工作上水平、上檔次。
一是抓組建，健全非公企業黨組織，不斷擴大黨的工作覆蓋面。
二是抓制度，構成非公企業黨建工作良性機制，建立黨建工作指導員和聯席會議制度。協調解決非公企業黨建工作中的具體問題。
三是抓陣地，開展陣地建設活動，完善黨員活動陣地。
四是抓隊伍，著力抓好黨員隊伍建設，把強化對企業流動黨員的管理作為黨員管理的重點。
五是抓載體，促進非公企業黨組織和黨員先進性的發揮。團結凝聚職工群眾，維護職工合法權益，促進企業健康發展。
(三)進一步加強黨員隊伍建設，充分發揮先鋒模范作用。
1、深化黨員分類管理。按照屬地管理的原則，針對不一樣類型的黨員，區別狀況，分類管理。對純居民黨員全部納入黨組織管理，不留空白;對離退休人員和下崗職工中的黨員，要用心做好黨員組織關聯接轉工作，及時轉入社區黨組織管理;對在轄區內務工經商的流動黨員，透過設置流動黨員聯絡站，主動聯系管理;對駐區單位的在職黨員，建立向社區黨組織報到制度，實行“雙重”管理。
2、嚴格黨的組織生活制度。認真落實“三會一課”、民主評議黨員等制度，定期組織黨員參加學習，開展群眾活動，對黨員進行經常性的黨員意識和黨的方針政策教育。堅持每年對黨員進行一次民主評議，組織黨員用心開展批評與自我批評。健全完善相關簿、冊、記錄，整理資料檔案，規范黨員教育管理工作。
3、豐富黨性實踐活動。按照“服務社會、服務群眾、服務發展”要求，用心開展“黨員職責區”、“黨員模范崗”、“黨員奉獻日”、“黨員目標承諾”活動，引導廣大黨員在奉獻中增強職責感，體現先進性。
4、做好發展黨員工作。按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，強化對入黨用心分子的培養，做好從社區、非公企業中發展黨員工作，原則上每年至少發展3名黨員。
四、組織領導。
(一)加強組織領導，落實工作職責。全街各級黨組織要把黨建工作列入重要議事日程，切實做到認識到位、職責到位、措施到位、工作到位。各黨支部(總支)書記要履行第一職責人的職責，抓好落實。街道包片領導要經常深入聯系點調查研究，指導工作，及時解決黨建工作中遇到的困難和問題。
(二)各方密切配合，構成共建合力。基層黨建是一項系統工程，涉及面廣，街道、社區、相關非公企業行政組織、群團組織要密切配合，共同關心和支持黨建工作。駐區單位要樹立“駐在社區、共建社區”的思想，支持街道社區工作，共同參與社區建設和管理，在全街真正構成上下聯動，共同參與、齊抓共管的工作格局。
(三)及時總結經驗，促進工作創新。要認真研究黨建工作面臨的新狀況新問題，用心探索新形勢下黨建工作的規律，不斷增強工作的主動性和預見性。要善于總結實踐中創造的新鮮經驗，不斷創新黨建工作的方式方法和運行機制。
去年街道雖然在黨建工作方面取得了一些進展，但也存在不足的方面。
一是由于街道管轄地區的黨員隊伍結構復雜，進入街道的離退休黨員、流動黨員、個體私營企業黨員不斷增加，使黨員管理難度增大。而街道社區黨組織生活質量不高，不能主動適應經濟發展的新特點，還停留在黨務部門自我封閉抓黨建的層次上，致使街道黨組織的工作效果不佳。
二是街道黨組織職能發揮不好。由于部分黨支部的領導干部沒有給黨建工作以足夠的重視，致使街道社區組織的職能發揮不好。主要表此刻，一些黨支部沒有履行好職責，對黨員疏于管理和教育，活動基本不開展，有的黨內活動僅滿足于讀報讀文件，資料空洞，缺乏吸引力。
三是街道社區與各部門之間的協作有待進一步加強，社區干部隊伍有待進一步加強鍛煉和培養，各支部比、學、趕、幫、超的意識有待進一步增強。
今后，街道黨工委將在上級部門的正確指導下，不斷加強服務載體建設，發奮營造高效、務實、便捷、優質的服務環境，以黨建帶動區域發展，創新管理，強化服務，開創區域化黨建工作新局面。
社區黨建工作考察報告（專業12篇）篇九
提高社區的黨建工作，對于構建社會主義和諧社會有著重要的作用。以下是本站小編為你精心整理的關于20xx年社區黨建。
工作計劃。
的內容，希望能對大家有所幫助。
為了深入貫徹四中全會的精神，加強社區黨組織建設和黨風廉政建設，充分發揮黨組織的核心作用和黨的先鋒模范帶頭作用，為構建文明社區提供堅強的組織保證和思想保證，開創我社區黨建工作新局面，特制訂如下工作計劃：
一、指導思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，以建設管理有序、文明祥和的新型社區為目的，以強化功能、服務群眾為重點，以社區黨組織建設為核心，以創新社區黨建工作機制、組織形式和活動方式為動力，堅持強化基礎、突出特色、開拓創新、注重實效的原則，努力構建資源共享、優勢互補、條塊結合、共駐共建的社區黨建工作新格局。
二、黨建工作目標。
20xx年重點工作是要調動和發揮好社區黨員的積極性，根據黨員的文化程度、辦事能力、特長、身體狀況等特點成立志愿者隊伍，使其發揮作用。進一步使社區黨組織整體素質有明顯提高，社區黨組織建設和社區黨員管理有明顯加強，社區思想、社區文化建設和黨的群眾工作有明顯改進，促進社區各項工作邁上新臺階。
圍繞這一總體目標，今年著重做好四個方面的工作。
(一)切實加強社區領導班子、干部隊伍建設。
抓社區領導班子、干部隊伍建設和思想認識，要看清發展的形式，轉變思路，創新觀念，要求干部樹立責任意識，廉潔自律，全體工作人員在思想上要有責任感和緊迫感，要勤于學習，務實工作，努力打造一支有凝聚力、團結力、拼搏精神的工作團隊，為建設“三美”黃桷坪提供堡壘作用。
(二)扎實有效地抓好社區黨員的教育管理。
嚴格黨的組織生活制度。認真落實“三會一課”、民主評議黨員等制度，通過社區網絡平臺，利用社區講堂，定期組織黨員參加學習，開展集體活動，對黨員進行經常性的黨員意識和黨的方針政策、反腐倡廉教育，開展批評與自我批評的優良作風，做好發展黨員工作，按照“堅持標準、改善結構、慎重發展”的方針，加強入黨積極分子的培養，做好預備黨員的轉正工作。健全完善相關簿、冊、記錄，整理資料檔案，規范黨員教育管理工作，推進黨組織建設。
1、社區建立黨建工作聯席會議制度。社區黨建工作聯席會議每季度召開一次，分析形勢任務，安排部署工作，協調社區內各種力量和各方面關系，深入開展黨建工作聯創、思想工作聯做、社會治安聯防、公益事業聯辦、環境衛生聯搞、文體活動聯誼等共駐共建活動。
2、健全黨組織工作運行機制。進一步明確社區黨組織的工作重心和社區居委會的功能定位，建立社區黨組織領導、社區負責、社區協同、居民參與的工作機制，發揮好社區黨組織在社區建設中的領導核心作用。
(四)不斷強化社區服務功能。
1、健全完善社區服務體系。根據社區黨員的多種類型，建立黨員服務中心,使黨員的先鋒模范作用深入到社區精神文明建設的具體活動中，深入到化解社區各類矛盾的具體過程中，深入到居民群眾自治管理的具體實踐中，形成以社區黨員教育平臺為陣地、以黨員為主體、以黨員聯系困難戶為紐帶、以為民辦實事為抓手的社區黨建工作模式，設立關愛幫困崗、治安巡邏崗等崗位，切實增強黨員的服務意識，引導黨員在建設和諧社區的進程中發揮黨員的先鋒模范作用，始終保持先進性。
2、全面推進社區各項事業。社區黨組織要組織居民群眾廣泛開展豐富多彩、健康有益的文化、體育活動，大力倡導科學、文明、健康的生活方式，提高社區居民群眾的思想道德素質和科學文化素質，增強居民對社區的認同感、歸屬感。
3、關注民生，落實黨的惠民政策。社區工作人員要細致了解民情，對特困戶經常關心，并上門慰問，積極進行宣傳和實施醫療救助。繼續做好服務社區重病困難黨員，開展送溫暖工作。使他們充分感受到社區黨組織的關愛。
4、及時總結經驗，促進工作創新。認真研究社區黨建工作面臨的新情況新問題，積極探索新形勢下社區黨建工作的規律，不斷增強工作的主動性和預見性。根據創建黨建工作樹品牌特色要求，認真思考，不斷創新工作思路，打造學習型、干部型組織。
總之，20xx年社區黨建工作將按照街道黨工委的工作部署，結合社區的工作實際，在黨建工作上注重建組織、強隊伍、擔責任，為廣大居民辦實事、做服務、作貢獻，推動社區黨建工作再上新臺階而不懈努力。
20xx年六道灣社區黨建將以精神和三個代表重要思想為指導,按照六道灣街道總體部署,以建設管理有序、服務完善、文明祥和的現代文明社區為出發點和落腳點,以解決民生、服務民生為切入點,團結務實,積極做好中心的各項工作,更好的發揮中心的作用,全面加強社區黨組織的建設,切實發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用,為居民提供優質服務,為民辦實事、辦好事,讓居民群眾在社區建設中得實惠。特擬定社區20xx年黨建工作計劃。
一、主要任務。
一是加強黨員服務中心陣地建設,做好服務工作,發揮組織的戰斗堡壘作用，使社區"黨員服務站"成為面向社區黨組織、黨員和居民服務的一個"民心窗口"；二是以精神為指針,堅持把思想教育擺在首位,強化黨員思想教育工作,加大對不合格黨員的處置力度,強化黨員隊伍建設；三是以科學發展觀為指導,開展有針對性的引導和服務活動,促進兩新組織的發展,推進兩新組織黨建工作；四是在全社區堅持不懈地開展黨性、黨風、黨紀等"保先"教育活動,"五個好"(領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好)黨支部創建活動,增強黨員干部的為人民服務意識和廉潔從政意識,時刻保持清醒頭腦,不斷提高拒腐防變的能力,確保黨員隊伍的先進性,為構建平安和諧社區提供有力的組織保證。
二、工作措施。
(一)加強組織建設。
5、堅持黨支部例會制度,確定每月工作重點,逐項進行落實,提高獨立解決問題的能力。
(二)加強思想建設。
3、積極組織黨員開展豐富多彩的社區文化活動.成立活動小組,建立活動制度,結合實際,開展一名黨員為群眾做一件好事的活動,開展黨員志愿者活動。
(三)加強作風建設。
4、建全黨建工作責任制,認真落實黨員目標管理責任,做到目標明確,責任到人。
(四)加強制度建設。
1、加強黨總支部的規范化建設,堅持"三會一課"制度,堅持民主集中制原則；
3、嚴格學習制度.做到有考勤、有記載,每個黨員每月要寫一篇。
讀書筆記。
一篇。
心得體會。
建立理論學習檔案,明確記載理論。
學習計劃。
內容考勤考核檢查等情況。
(五)加大創建力度。
6、積極開展黨員志愿者服務活動,在社區黨員中開展"奉獻在社區"活動,幫助居民排憂解難。
共
2
頁，當前第。
1
頁
1
2
社區黨建工作考察報告（專業12篇）篇十
1、把創建黨組織與創先爭優、基層組織建設年活動合起來，全面落實基層黨建工作各項任務。切實加強黨組織班子隊伍建設，發揮黨組織領導核心作用。實行網格全覆蓋，每月召開一次黨委會議，對商討轄區內重點難點問題集體研究決策。
2、堅持黨的組織和工作覆蓋到區域內的每一個角落。繼續推進完善社區大黨委，建立完善并遵守社區大黨委要事共議制度、黨務公開制度、掛鉤聯系制度、共建聯動制度、承諾評議制度五項制度。每季度開展一次共建活動。
3、優化組織設置，按照便于黨員發揮作用，便于黨員參加活動的原則，設置“三緣”黨組織。一是“地緣”及按網格成立黨支部;二是“志緣”，就是有共同志向的，成立志愿者黨支部;三是“趣緣”，共同的興趣愛好，成立群團黨支部。
4、堅持以群眾滿意為標準，以利民惠民為核心，大力推進民生工作站工作，建立了“一支”經常性收集和受理民情的隊伍、“一個”上下聯動的訴求回應機制、“一套”合力解決問題的支撐保障體系。
二、加強黨員教育管理。
建立健全重大事項決策、民主生活會、三會一課、黨務公開、黨建工作保障等制度，規范黨建經費使用。
1、加強對在職黨員和退休黨員的管理，共設政策宣傳、治安巡邏、義務維修、環保監督、糾紛調解、聯系群眾、幫困幫扶等隊伍;加強對困難黨員、流動黨員、未就業大學生黨員管理。
2、嚴格遵循“三會一課”制度，每月召開一次黨委委員會議;每月召開一次總支委員會議;每月召開二次黨總支組織生活會議;每半年至少組織黨員集中學習教育一次;每半年培訓一次網格支部書記;做好預備黨員、入黨積極分子培訓考察等培養工作，今年擬發展一名入黨積極分子。
3、根據黨員不同的構特點，對黨員進行分層次分類別教育管理。成立qq群、微博、社區在線、遠程教育等網絡方式對黨員進行教育管理。對離退休老黨員引導他們老有所為，發揮余熱，在社區各項工作中起模范帶頭作用。
三、創建黨建品牌新特色。
讓更多的居民了解社區及社區功能，社區積極探索、創新工作，提出“五化”，即黨建工作網絡化、綜合服務便民化、社區管理多元化、居民事務自治化和服務居民精細化。打造明舒苑居家養老服務中心，成立敬老義工服務隊，為轄區內的獨居、高齡、失獨及殘疾人提供良好的服務，引進社會組織，為他們提供有償和低償服務。
黨員教育是基層黨建的基礎，是在基層保持黨的先進性的重要手段。x社區將充分利用黨建《社區之窗》宣傳陣地，改變我們社區在教育形式上的千篇一律，增強黨員群眾自我學習提升的積極性，實現由被動接受到主動去學的轉變，受到社區黨員群眾的廣泛好評。目前，《社區之窗》、《社區生活》已經成為x社區基層黨建方面的品牌工作，并多次被《南京晨報》等市級媒體報道。
201x年x社區黨委以推進區域化黨建為契機，整合黨建資源，依托居家養老服務中心創建“暖心社”。退休黨員、在職黨員、社區居民及駐區單位共468人組建4支志愿服務隊，開展黨員志愿者服務，為老人、殘疾人、因病致困者等孤立無助的群體提供幫助和照顧?！芭纳纭钡姆兆谥际恰耙晕抑模鲋恕?，全面實施“三有工程”，即推行“平時有人惦，定時有人訪，難時有人幫”，明確服務內容和標準。目前，“暖心社”計劃開展各類志愿者服務活動，如邀請藍旗醫院的醫生每周二抽半天時間對居民進行義診，并為社區老人建立健康檔案，各個志愿服務隊與35名75歲以上的獨居、孤寡、失獨老人建立幫扶關愛小組，定期上門走訪、盡己所能的開展志愿服務。切實把黨的關懷及時送到群眾生活中，凝聚人心，為打造黨建社區做出應有的貢獻。
社區黨建工作考察報告（專業12篇）篇十一
本文目錄。
根據國家外國專家局的安排，應德國瓦爾道夫市政府的邀請，以民政部人教司濮潔同志為團長，由民政部、部分國家級社區建設實驗區及重慶、長沙兩所學院領導、專家、學者組成的赴德國社區發展培訓考察團一行17人，于9月1日至25日對德國社區發展情況進行了為期25天的培訓學習考察，現將主要情況報告如下：
一、培訓考察的目的。
1、了解德國社區發展的情況。
2、實地觀摩考察他們的成果。
培訓考察團在德國期間，先后拜會了法蘭克福社會福利局青年社會福利部，黑森州社會福利協會，黑森州體育聯合會、聯邦政府林姆伯格民事局、德國民事救助管理協會、德國聯邦社會福利聯合會、勞動者撒瑪麗亞協會、慕尼黑自然保護協會、巴伐利亞州勞工、福利法規及家庭與婦女部、德國聯邦家庭、退休者、婦女、青少年部等行業管理部門和政府機構，先后參觀了摩菲德市的新建社區、威斯巴登市養老院、德國民事救助中心、慕尼黑自然保護與環境綠化協會、聯邦民事服務局及屬下的社區康復中心等機構。
德國方面還按照我們的培訓計劃，安排了社會福利政策與法規、德國的體育俱樂部與全民健身運動、德國的兵役制度與社會福利體制、民事保護與事故預防、志愿者與勞動保護、德國的家庭問題與家庭政策、勞工問題、非政府組織在社區層面的作用等講座。
這次培訓考察活動，德國方面給予了我們熱情周到的安排，使這次培訓考察得以順利進行，取得了圓滿的成功，達到了增進相互了解的目的。
二、德國社區發展簡況和基本經驗。
這次培訓時間雖然短暫，但給我們留下了深刻的印象，德國和我們的社會制度不同，文化背景、價值觀念和生活方式有著很大的差異，地方政府的設置及職能情況也不同，但是，德國從俾斯麥首相開始實行了對外開放，特別是二戰以后實行改革發展的目標，確實對國家政治、經濟的發展起到了很大的促進作用。德國經過改革把國家建設成為經濟實力比較強大的資本主義國家，原因固然很多，但從社區發展和地方政府功能與體制上去考察，也有不可低估的因素，德國政府的一些做法和經驗，對完善我國政府功能，推進社區建設，建設有中國特色的城市基層社區社會管理體制，有一定的啟發和借鑒作用。
（一）明確各級管理權限，把地方政府建設成為有活力的一級政權。
德國是一個典型的聯邦制國家，它的政府體系由聯邦州和地方（市、鎮）三級政府組成，各州、市高度自治，聯邦與州之間沒有上下級隸屬關系，但聯邦高于州的地位，州與地方的關系是地方自治較高的單一制，德國民眾對政府的理解是：有權征稅的官方組織。巴伐利亞勞工局的介紹比較清楚：在政府管理權限上實行分權制，憲法逐項列舉了聯邦的權力，沒有列舉的由各州行使，地方政府根據州議會的特許行使權力，這樣，各個層次政府之間的職責明確，在規定的范圍內，地方政府有較大的自主權，并有比較完善的確保地方自治的法律體系，我們考察的法蘭克福、柏林、慕尼黑等地在經濟發展和社會福利等方面，都取得了很大的成績，這些都與他們政府能夠有效發揮其職能作用直接相關。盡管如此，德國還在不斷地進行著改革。據法蘭克富福利協會介紹，針對法蘭克福是全德國第四大城市，又是州政府所在地，是一個多元化社區的特點，提出了政府的工作重點是應知道社區內的人員最關心的問題是什么？怎樣使政府少管一些，多發揮社會團體的作用和市場的作用？經過論證，確定了降低市場部分的稅率、繁榮商業、增加服務和工作崗位等，明確政府由管理型政府改為向經營服務型政府的轉變，政府購買服務，如：黑森州威斯巴登養老院，是勞動者社會福利協會主辦的，建立這個養老院，私人投資了90%的資金，政府投入了10%的資金，投資者建好房就把它租給了這個養老院。政府發給老人養老福利金，老人就到這樣的養老院交錢（養老金），由養老院向這樣的老人提供養老服務，養老院方面只計成本，不贏利，所收費用只夠養老院的開支，政府對這樣的社會福利事業免稅。在黑森州向這樣的福利院有500多個，老人都是用政府發放的養老金到這些機構養老，這實際上就是政府購買服務。
（二）不斷探索符合自身特點的基層管理體制。
德國的地方政府體制從實際出發，各地千差萬別。地方政府也就是市、鎮之間相互獨立、自治的結構，市、鎮都是州的分治區，鎮雖然處于某個市的區域內，但并不意味著它在行政上從屬于某個市。因此，地方政府之間，只有執行事務范圍的不同。在行政區劃上，市與市之間、鎮與鎮之間，以及市、鎮之間大小相差懸殊，除三個直轄市和州一級，一般說來地方政府的組織形式，由州議會以法律規定，但有的具體問題也由各地方政府通過選民投票，根據本地情況來決定。
（三）把能讓社會辦的事情盡可能讓社會去辦。
管理最少的政府是最好的政府，這是德國部分專業人士的看法，這種觀點未免偏頗，但他的基本精神是對的。德國各級政府除了少量的行政部門外，存在著各種門類的非政府組織、社團組織、非營利性機構等，它的職能比較單一，主要是為市民的需要提供生活，工作、文化等多方面的服務，這些組織起到了溝通政府與社會不同利益團體的聯系和拾遺補缺的作用。同時，德國還是一個社會保障服務網絡化較健全的國家，在各級政府拿出資金發展公共福利事業的同時，把握資本主義社會私有經濟發達的特點，采取各種辦法，從民間籌集大量資金，利用私有經濟、社會團體、非營利機構、志愿者服務等，與政府結成伙伴關系，共同辦好社會福利事業。如：慕尼黑自然保護協會這樣一個機構，它就是政府放手讓他們從事綠化和自然保護這樣一項工作，而這個機構又充分利用了政府的政策和企業、社會團體、個人的資助，把這樣一項本該由政府承辦的事情辦得有聲有色，既減輕了政府的壓力，又調動了這些非營利機構的積極性，還使得政府與公民之間的矛盾通過這樣的“緩沖帶”逐步予以化解。
（四）增加民主決策的透明度。
德國為了鼓勵民眾參與社會事務，采取了一些公開形式，一是議會會議公開，會議場所設有專門的民眾席，允許旁聽，也可組織參觀聯邦議會；二是通過電視、報紙等公開政府及其官員的情況；三是政府辦公公開，上網即可查詢有關政府運作的情況；四是重大事務預先告知民眾，并舉行聽證會，讓民眾發表意見等，尊重民意。同時，通過各種社區組織，反映情況，開展社會工作。
（五）地方財政有較大的自主權、稅收體系完善。
德國地方政府的財政開支和舉辦公益事業經費來源由稅收保證，任何人都交稅，買東西也都交稅。聯邦、州和地方政府各有一套獨立的稅務機構、稅種分開。這為政府提供足額的社會公益事業經費和福利資金起到了保障作用。同時社會強制保險為社會積累了強大的資源，每一個人都有了必備的資金保障，并有多個法律來保障社會保障資金的正常運行。
三、德國社區發展的經驗給我們的啟示。
德國社區發展的經驗為我們現階段的社區建設提供了有益的啟示：
1、黨和政府的強有力組織和推動在社區建設中有著至關重要的作用，我們應充分利用這個推動力，抓好當前的社區建設。
2、社區內各單位、機構、團體的協作力有利于社區資源的充分開發，也有利于社區凝聚力的形成。
3、社區內部組織的統合力關系著社區建設工作是否按照社區的發展方向有序的運作。
4、社區居民的拉動力關系著社區建設的成敗。
5、居民社區意識、參與意識的培養是社區建設初期的關鍵，也是社區建設過程中一項長期的任務。
6、社區內中介組織的培養是社區建設的重要環節。
7、社區工作隊伍，特別是社區志愿者隊伍的培養是關鍵。
8、社區活動有效開展必須依托于設施、環境、管理和人的有機協調。
返回目錄。
12月初，由我國北京、成都、深圳三地專業人士所組成的中國社區教育考察團，在國際社區教育協會（icfa）亞洲理事，全國社區教育委員會主席，全國教育社會學研究會理事長，北京師范大學厲以賢教授的帶領下，歷時12天時間，橫跨美國東部和西部，分別到了紐約城市大學畢業生中心、內華達社區學院、洛杉磯山谷學院、東洛杉磯學院等四所學校，比較完整詳細地考察了美國社區學院的教育。
考察團所到之處，受到了美方學院的高度重視，各學院周密安排，熱情接待，賓主交流融洽。在東洛杉磯學院，院方還特別給全考察團成員準備了“美國社區學院教育交流結業證書”，由校長evnest?（莫文龍）親自給每一成員頒發。
在美考察期間，美國教育同行的務實作風，治學嚴謹的敬業精神，無不使考察團深受感動，體驗深刻，受益良多。在洛杉磯考察時候，當地《世界日報》以《中國社區學院考察團訪東洛學院》為題作了專題的報道。
考察團此行主要是以社區教育為專題，全面考察了美國社區學院的辦學歷史、辦學使命（宗旨）、課程設置、教學組織、經費投入、學生管理等等，具體考察報告如下。
一、美國社區學院概況。
美國的社區學院作為高等教育的一個集合體，為了區別與其他高等院校，總的而言，社區學院就是一所頒發副學士學位作為最高學位的地區性被認可的高等教育院校。其起源于20世紀初期的美國高等教育改革實驗中。其中一所最早期的公立初級學院是在1901年的時候，從伊利諾伊州的喬利埃特（joliet）高中演變出來的喬利埃特社區學院，至今，喬利埃特初級學院（joliet?junior?college）是美國的首家并且是最成功的初級學院。
美國社區學院是仿效了公立高中、私立初級學院以及四年制學院與大學，結合了所有這些院校的特性，但卻發展了自己的獨有特色。受到了諸如1890年以后公立高中發展迅速，20世紀初期大學領袖與學者們要求改革美國的教育，gi法案，生育高峰期，工商界對受過培訓的員工的需求，60年代的民權運動，聯邦學生補助計劃以及成千上萬的各州立法者的倡議與法律等等因素的影響，因此，美國的社區學院在美國的歷史中以及對擴展大眾接受教育機會方面有著深厚的根源。今天的美國社區學院秉承了托瑪斯杰弗遜的信念，即教育應該是實際和自由的，并且應該兼顧到服務大眾以及個人需要。
到目前止，在美國大概有1,130余所社區學院，技術學院，兩年制的學院分部，宗族學院以及獨立的初級學院，加上分校，總數達到1600余所。其中有970所是公立院校（詳見表一）。公立學院每年為大約一千萬學生提供教育—其中五百萬學生就讀學分課程，其余的五百萬學生就讀學分課程、學習班或。
學習計劃。
等等。大概有47%的首次讀大學的學生和有49%的所有少數族裔大學生都進社區學院就讀（可參照表二）。大概有51%的社區學院學生是家中第一代的大學生—他們的父母都沒有上過大學。如果不是社區學院的存在以及它們向大眾開放入學渠道，恐怕很多人都永遠沒有進大學的機會。
除了向廣大人民眾提供學分課程與非學分課程外，很多社區學院在其社區中充當了文化、社會與學術的中心。大部分的社區學院都是公立和在經濟上接受公眾稅款的支援。基本上社區學院是為非寄宿的學生而設的，大部分的社區學院均沒有住宿設施，這也說明了社區學院大部分學生是非全日制上課的，這類學生占了63%。
每一所社區學院都有自己的文化，并為獨特的地理區域與對象服務。然而，這些社區學院本身與學生之間都能共享很多相同的價值觀、目標以及理想。社區學院與其他高等教育院校不同之處在于它們對公開入學和社區建設的重視，這些基本的價值觀在塑造社區學院的角色和規模方面起了很大的作用。
表一：以院校管理類別劃分的社區學院數目：（1900至）（未加分校）。
年份公立學院宗族學院??獨立學院總數。
1900088。
192070137207。
1930178258436。
1940258317575。
1950337311648。
1960390273663。
19708472441091。
198010491821231。
199012821831465。
9951371132。
表二：以院校類別劃分的秋季入學人數：1975年到。
年份社區四年制大學。
19753,970,1197,214,740。
19804,526,2877,7570,608。
19854.531,0077,715,978。
19905,240,0838,578,554。
19955,492,5298,769,252。
5,497,4208,802,835。
二、美國社區學院使命(辦學宗旨)。
1、以大眾公平就學為前提，給人人平等學習機會。
美國的社區學院所有活動都來源于自其本身的使命，簡言之，這個使命就是為大眾提供大專教育課程和服務，使社會區變得更健全和更富生命力。首先在入學這一關，其是通過公平入學政策，公平與平等地對待所有學生來體現公平與平等的。只要是學生年滿18周歲，達到高中畢業或相當于高中畢業水平，只要愿意，都可以報讀任何一間社區學院的任何一個專業，而且由于所有的區域范圍都有社區學院，大部分的美國居民可以在自己通勤范圍內的學院上學。我們考察團在東洛杉機學院考察時，陪同接待介紹的外語系主任、教授張立禮（lily?chang）博士在談到學生公平入學時，一再引用孔子：“有教無類”這句話，給我們留下很深的印象。
其次，在平等就學上，一旦學生注冊入學，學院需要提供支持服務，包括輔導，學業指導以及經濟援助等，以確保每一位學生都能夠有機會在學業上取得成功。同時，社區學院給每個學生承諾提供綜合性大學課程，除了能提供大學學士學位的首兩年課程，滿足了傳統的大學平行功能外，社區學院還可提供其他課程。雖然沒有可能也沒有必要使所有社區學院提供所有的課程，但是學生必須有機會選擇他們在社區學院修讀的課程。例如，如果大學生轉學課程是一家社區學院所提供的唯一課程，這所社區學院就算不上是提供公平入學機會與公平就學的院校了，因為學生沒有課程可以選擇。很多來到社工學院的學生沒有具備轉學課程必須的學業資格。因此，如果這課程是他們的唯一選擇，那么他們通往大學之門便被關閉了。
2、以服務社區為辦學根本，為各階層提供各類教育。
以社區為本的意思是，一所社區學院承諾滿足某一指定地的需要，指定地區通常稱為此社區學院的服務地區或服務區域。也就是說社區學院把向當地社區提供教育作為自己的基本任務。
社區學院所服務的社區及民眾，其需要是多樣化的而且會隨著時間改變，而且他們期望社區學能院能滿足這些需要。大部分的社區都希望所提供的課程能容許學生轉換到學士學位的課程。很多社區都希望社區學院能提供職業與技術培訓課程，通常包括能滿足某一當地行業的需要的培訓課程。他們期望社區學院能提供通往取得證書、學位以及文憑的學分與非學分課程。很多社區希望學院能提供補救課程或啟發性的課程，以幫助學生的學業達至大學水平。還有大部分的社區都希望學院能提供滿足康樂、社會以及文化方面需要的課程和活動。社區學院也盡其所能去滿足社區的需要要并保持優異的水平。很多社區學院都能與當地雇主緊密合作，設計和提供能幫助迅速就業的課程，而這些行業都被證明是很需要人才的。
雖然文化活動與社會活動不一定是社區學院的正式教育課程的一部分，這類活動卻使教育內容和社區生活變得更多姿多彩。很多觀察家都同意，讓社區學院贊助藝術展覽、體育活動、音樂會、話劇制作、健康展覽會、社區論壇以社區論壇以及其他活動等很重要的，因為這些活動能讓社區學院所服務的人群的生活變得更豐盛。參與活動贊助的取舍決定可能是社區內存在廣泛需要的結果（例如，健康展覽會），也可能是個人或團體抱著參參與活動贊助的欲望的結果。不論原因為何，社區學院對社區公平表示的需要作回應是很重要的，因為這樣能增強社區學院的教育使命。
3、以獻身教育教學為首任，關注每一學生學習需求。
一所教育機構的核心是教職員，社區學院的教職員都以獻身于教育教學為首任。他們的教學是盡公民責任的一個途徑，講臺是他們與別人分享知識的論壇，這里面更多的是他們人生的一個目標追求。我們考察組在內華達社區學院交流的時候，其中一位團友就對學院的副院長anneli?adams（安莉·艾頓）提了這樣一個問題：你在企業公司里的工資比在學院高得多，為什么你還要在這里教書呢？anneli?adams（安莉·艾頓）回答說：我到內華達學院教書，是因為我喜歡教書，喜歡和學生一起分享我的成功與快樂！而不是為了工資而來的。她的回答贏來了全場的熱烈掌聲。
在美國的社區學院，一位杰出的老師可能是一個忠誠的學者，經常掌握其范疇內的資訊，并與同事和學生們分享最新的發展信息。對社區學院的老師來說，最大的挑戰就是發展自己的能力，因應學生的不同形式以調整本身的教育形式，從而使社區學院的教職員與管理人員對他們在教學與學習方面的獻身感到自豪。
4、以鼓勵終身學習為始終，對全社會倡導終身教育。
社區學院對終身學習的承諾包括了提供幾乎是無限的學分和非學分課程、活動、以及計劃等，通過這一切來豐富社區學院所服務地區的人民的生活，只要他們有學習的渴求便可以。很多學生都是成年人，他們重回課堂目的是學習新的工作技能和改善現有的技術。新近的趨勢越來越多的學生，在完成了碩士課程或其他高等學位課程返回社區于完成了碩士課程或其他高等學位課程返回社區學院繼續進修。
社區學院的其中一個優點是，就學生所注冊選修的課程與學科而言，終身學習者與一般全時間學生沒有多大分別。終身學習者所選修的大部分課程與學科和一般為尋求學位者而設的課程是一樣的。年齡大的成年人返回社區學院進修，無論是為了提高自己的技能還是還學新的技術，他們與全時間學生的差別就會縮小。
在東洛杉磯學院考察時，我們在與學生座談會上發現，有一位50多歲的居民帶著他的中國妻子一起在學習，我們問到他年齡那么大了學習難不難？為什么要來學習？他聳聳肩很自然輕松地回答：學習不難，因為我可以慢慢學。至于年紀嘛，我們這里學生沒有年齡的區別。由此可見，正因為美國一直倡導終身學習，美國國民的終身教育理念已深入人心，為大眾所接受。
三、美國社我學院（宗旨）的實現。
美國社區學院是通過很多的課程、活動和服務來實現其使命。這些包括了大學轉學課程、職業技術培訓課程、啟發教育和社區服務等。而社區服務還包括雇員培訓計劃以及各種技術服務。
1、大學轉學課程。
全美國的社區學院大部分都提供大學轉學課程，通過這些課程學生可以完成大學課程的首兩年。注冊修讀大學轉學課程的學生可以選修與四年制學院或大學課程的學士學位課程所設幾乎一樣的科目。這些科目包括人文學、數學、科學與社會科學。最能使學生受惠的大學轉學課程是能讓他們的學分轉換到符合一般學位要求以及達到計劃程度的課程。
社區學院的大學轉學課程已經獲得極大成功。一些州政府已毫無疑問地接納獲得副學士學位的學生轉到它們的四年制大學系統升學。很多在社區學院念四年制大學的首兩年課程的學生，都能成功地將成績轉換到私立或公立的四年制大學業。美國的教育部研究指出，從社區學院轉到四年制大學升學的學生，其學業成績足以比得上那些一開始便在四年制大學就讀的學生，具體數據可見表三。
表三：五種頒發最多的主修專業副學士學位：
學位獲得人數。
文理科、普通學科和人文科167，448。
醫療健康與有關科學工作者76，848。
商業管理與行政服務71，766。
工程相關技術20，208。
保護性服務17，445。
2、職業技術培訓課程。
職業技術培訓課程自從20世紀年代以來一直是公立社區學院地課程的一個重要部分，對于美國將來在國際經濟上競爭以及使美國工人趕上工作場所需要的日新月異的技術來說，也是絕對必要的。這因為為了使美國保持強盛，美國的人民必須獲得教育以滿足二十一世紀雇主的需要。
在開始的時候，大部分的初級大學將其職業課程限制于老師培訓、辦公室技能以及農業科學方面。隨著時間的過去，很多這些課程已經演變成為四年制大學課程，而且在社區學院的課程中被取代為多樣化的科目，如幼兒教育、辦公室管理、激光光學，醫療與電腦技術、汽車板金修理及防火科學等。一系列的聯邦政府計劃包括1963年通過的職業培訓法案，及隨后于1968年和1972年的修訂案，還有1984年的carl?法案以及后來的重新修訂這一切都已經增強了社區學院發展新的職業技術課程的能力。從表四也可看到前學生選擇職業專業的情況。
表四：五種根據起薪考慮的最熱門社區學院課程：
課程名稱平均開始薪酬。
牙齒衛生$31,750。
制造加工技術$30,675。
電訊/交互????信息專家$29,268。
物理治療助理$28,782。
注冊護士$28,777。
3、提供補救教育。
在美國,有數千千萬萬的人基于某些原因,雖然到達成年人階段卻沒有獲得用以競爭高技能工作所需的教育。貧窮、歧視以及在單親家庭生活所帶來的困境，是導致兒童與成年人未能發揮潛能以獲得解雇的員工可能缺乏再進入不斷改變的勞動力市場的技能。缺乏英語能力的移民也可能要努力掙扎尋找工作。現在，不需要技能的工作已日漸減少而要求高技能的工作卻與日俱增。如果人們繼續于達到成年人階段時沒有獲得二十一世紀工作所需的教育的話，則沒有技能的工人的失業率將會上升，從而帶來貧窮與社會衰退的問題。
社區學院具備有幫助回應這種教育危機的條件，所有的社區學院均提供補救教育或是啟發教育，目的是把學生提高到具備符合參加大學本科程度課程或獲取有生產價值的工作所需的能力。不論學生以前未能達到要求的原因為何，社區學院為他們提供一個渠道，讓他們能改善其本身技能。雖然社區學院的學生必須具備某些先決條件才能踏入學術課程階段，但是缺乏這些先決條件的學生仍然可以在社區學院內占一個席位，并在學習獲得多樣化的選擇機會，從而使自己具有進一步上升的能力與空間。另外，從下表五來看也足可說明有學識民眾對于國家的經濟發展之重要，所得到的待遇也很高。
表五：18以上人士根據學歷程度獲得的中間收入：
最高學歷收入。
沒有高中文憑$17,148。
高中畢業（包括同等學歷）$22,502。
部分大學課程，沒有學位$26,090。
副學士學位$29,457。
學士學位$36,525。
碩士學位$45,053。
專業學位$65,916。
博士學位$56,758。
社區服務，或是延續教育，是社區學院所提供的最具彈性和范圍廣闊的服務，它包含了一般由參與者支付而非由稅款支付的課程和活動。所設課程由個人興趣班，如插花藝術或汽車維修，以至信息技術培訓或醫療急救等都一應俱全。
例如，工商界均指望社區學院為其服務地區的各行業員工提供切合需求的技能培訓課程，而承包培訓更是社區學院具有迅速回應工商界的培訓需要的彈性，部分原因是社區學院與其服務而設的課程不需要管理董事或州政府協調機構的批準。很多社區學院與其服務地區內一些著名公司建立了良好關系。例如內華達社區社區學院和sprint電話公司建立了合作伙伴,sprint電話公司捐助了50多萬美元最新技術遠程通訊設備，對學院提供工程和課程的支持，學生享受有償實習的待遇等等。
5、支援服務。
社區學院對學生提供支援服務包括了道德與教育兩方面的意義。假如注冊入學的學生能盡自己的本分的話，社區學院有道德上的義務讓他們得到良好的機會以取得理想的學業成就。如果要在學業上取得成功，學生通常需要在課堂以外參與一些支援服務?？紤]到這個需要，社區學院經常維持好像藏有圖書、膠卷與錄像帶的學習資源中心以及其他任何能促進學習的材料與設備。
此外，社區學院還提供廣泛的支持服務，是專門為專注于學業的學生提供協助而設的。這類協助可以通過以下形式提供，如寫作實驗室、學業輔導、個人與職業輔導、就業輔導，替有意完成學士學位的學生傳達信息、事業計劃、經營承包濟援助輔導以及任何可以幫助實現社區學院的開放之門政策的諾言的服務。
四、美國社區學院的學生與教職員。
1、學生來源的多層次，身份的多角色。
社區學院由于貫徹高教開放的招生政策，特別是有免試入學政策及低學費標準兩項措施。因此，社區學院學的成分反映了美國國民的豐富多樣性，社區學院的學生具有各種不同的年齡、種族文化淵源、及社會經濟背景。
學生的陣容可能包括希望跟上行業內最新技術的醫療技術員，希望提高本身技能的工廠工人，希望學習或增強進電腦知識以便重新投入勞動力市場的退休人士或主婦，或是已注冊就讀轉學課程的傳統大學生。全國各城鎮的人們的需要、渴求和夢想有多大，這個陣容就有多大。普遍的現象就是，學生們已經發現了社區學院并且已利用它來滿足自己的教育需要。
社區學院的學生中，有百分之六十年齡在二十一歲以上。年齡在四十歲以上的，預計今后將大量增加。由于許多人都是成年人，有工作和家庭負擔，所以很多社區學院學生，尤其是那些人數超過了四百萬的部分時間學生，他們擔任的角色是公民-－學生，與學生－公民角色剛剛相反。他們所擔任的公民角色比學生角色更顯著。這些學生－公民是要肩負交稅、全時間工作、養家、支付抵押貸款以及其他與全時間公民每天生活有關的責任。對一過些公民角色明顯的學生來說，念大學固然是重要，但也取決于能使用的時間和金錢。從表六和表七我們也可以看出社區學院學生來源的一些情況。
表六：?首次接受高等教育的新生比例。
表七：以年齡劃分的社區學院秋季入學人數比例。
2、教職員兼職為主、職級責任明確。
教職員是一所教育機構的核心，不論他們是專職還是兼任的。社區學院雇用超過104，000名專職教職員以及大約190，000名兼任教職員。一般來說，社區學院三分之一為專職職員，三分之二為兼職教職員但大部分的課程是由專職員教授的。社區學院大部分的教職員都持有碩士學位，而且越來越多教職員（16％）擁有博士學位。
很多社區學院都設有與四年制大學類似的大學生教職員級別（如教授、副教授、助理教授以及講師等）。有些社區學院所采用的制度，是以年資、表現和其他因素來決定教職員的等級和薪酬。很多社區學院都授予教職員終身職位。如沒有終身職位制度的社區學院卻有重新任命教職員的方法，例如多年任命制度或一個好像公務員制度而能保證職位延伸的制度。還有些社區學院的教職員是隸屬工會的。
社區學院的教職員的基本責任就是教學，教職員平均每星期都保證一定時間用于辦公室工作或為學生進行學業輔導，協助他們計劃自己的學習課程。教職員也協助學生參與學會贊助、社區項目、報紙制作、學術出版以及其他課外活動。我們在洛杉磯山谷學院了解到，其教師每學期至少教授五門科目（15個學分小時）每周的時間是這樣安排的：15個小時在課堂上課，15個小時在辦公室給學生解難答疑，另外5個小時參加學院班或學科的教研或其他活動，平均每天至少6個小時在校工作。
有很大部分的社區學院的教職員是兼任的。兼任的教職員從事教學的原因有很多，除了盡公民責任之外，與別人分享知識，并促進自身學習也是其中一個原因。大部分兼任的教職員每學期只教授一門科目（3個學分小時）。詳情可見下表八。
表八：社區學院教職員的雇用情況：1977-。
五、美國社區學院的經費與管理。
1、經費來源的多元化。
正如社區學院其他方面的多元化特點一樣，其經費資助的特色是也是多樣化的，而各州的情況亦不盡相同。在某些情況下，甚至處于同一個州的社區學院也有不同的經費來源。一般來說，美國社區學院的經費主要是從聯邦政府、州政府以及當地稅收而來，其中最大的的支援是來自州政府以及當地稅收。全國平均來說，各項經費來源見表格九。
表九：社區學院經費來源。
州政府39.8%。
地方政府20.5%。
學費17.3%。
peel基金7.3%。
其他聯邦基金5.0%。
其他9.2%。
學費與雜費在不同程度上為社區學院提供了重要的收入來源。全國平均來說，公立社區學院的每年學費與雜費約為1，300美元。然而，各社區學院所收的學費與雜費也有很大差異。在各州社區學院之中，學費較昂貴的是馬薩諸塞州、明尼蘇達州、新罕布什爾州及德克薩斯州。有關學費與雜費詳見表十。
表十：平均每年學費與雜費。
社區學院也從其他資源獲取經費，例如，很多社區學院通過社區服務及延續教育來開設非學分課程和活動，這些課程或活動一般由參加者自付費用。有時這些課程的費用會由與社區學院簽訂合同為某些工作培訓或再培訓員工的企業支付。合同形式的培訓課程為社區學院帶來的收入將會不斷增加。另外，很多社區學院正在開始以教育基金的形式來補充收入。
2、管理董事會下的組織管理。
在美國社區學院，對學校管理具有最重要內部影響的是經選項舉產生的，或經委任產生的學院管理董事會。在法律上，管理董事會負責社區學院的福利。管理董事會所訂立的措施由校長執行與監督。有時管理董事會負責預算案、計劃與人事的審批，有些則將職能指派給校長。一般來說，實際的管理董事會不參與學院的日常運作，只要對雇用、評估和終止雇用學院校長等方面負責。在挑選校長時，管理管理董事會在學院的管理方法和領導方向方面扮演了重要的角色。
社區學院與其他的公司與大學一樣，有正式的組織結構。學院的校長，作為行政長，需要負責學院的每天運作。此外，社區學院設有副校長、教務長、系主任以及其他為教職員與學生提供組織與監督行政支援的職位。各種委員會、學院論壇、學院理事會等代表了學院的不同層面，而校長的內閣則協助改善管理過程。學院的教職員通過在委員會與理事會的參與以及在公開論壇發表意見來參與管理過程，很多社區學院的輔助職員都有分參與管理過程，在某些校園，輔助職員與教職員都是工會會員，這些工會能影響學院的管理形式。
六、美國社區學院的新世紀思考。
社區學院是美國的獨創發明，其要旨是將公立高校設在靠近居民的地方。從其成立至今100多年以來，社區學院就一直是不分高下貧富、財產狀況及學歷程度，敞開大門，歡迎一切有志向學者的唯一教育機構。此行引發我們的美國對社區學院新世紀的思考主要表現下面幾個方面：
1、定位準確。
社區學院的定位非常恰當，就是教育全國的大部分勞動力，尤其在一些不需要學士學位但需要高中文憑以上學歷的工作上。由于國家的經濟越來越需要具有更高工作技能的勞工，才能在全球的市場上具有更佳的競爭力，社區學院必須在勞動力的發展上繼續發揮其卓越表現。
2、途徑最佳。
踏進21世紀，很多人都在關注美國的社區學院，而且對社區學院的期望也很高。每一家社區學院仍保持其獨有的承諾，而眾多社區學院也繼續尋求革新的途徑以增強其教育服務，并與社區保持緊密的關系。進入社區學院就讀，將繼續成為一些市民獲取大學教育的最佳途徑。
3、高度靈活。
社區學院強調為社會上各階層提供服務，讓幾乎每一個追求高等教育的人都能求而得之。在21世紀，社區學院的成功將繼續取決于其是否有能力回應不斷改變的環境需要。除了保持靈活性和作適當反應之外，社區學院必須維持公開入學招生政策以及提供綜合性課程來服務不斷演變的人群，包括擴大其角色，提供學士學位課程，增加遠距離科目等等。正如美國必須維持實現提供全球性高等教育的諾言一樣。
返回目錄。
民政部赴加拿大、美國社區建設培訓考察報告?。
根據民政部與聯合國開發計劃署關于社區建設合作項目的安排，民政部組織8個社區建設實驗區的同志，于9月24日至10月8日對加拿大、美國部分城市的社區建設情況進行了考察。由于加拿大多倫多市集中反映了加拿大社區建設的發展歷史和水平，因此對加拿大社區建設的考察主要集中在多倫多市及其所在的安大略省。在美國，重點考察了紐約和舊金山兩個城市。在此期間，我們走訪了政府有關部門，實地參觀了10多個社區組織、社區服務機構、社區發展的研究機構和大專院校。通過與兩國政府官員、社區工作者和專家、學者交流座談，實地參觀，使我們開闊了眼界，對加拿大和美國的社區建設情況有了基本了解，受益匪淺?，F將考察情況報告如下。
一、兩國社區建設發展概況。
加拿大社區工作的歷史可以追溯到19世紀末。?當時一些省和礦區成立了具有互助性質的合作社，他們提出的口號“一人為大家，大家為一人”，具有典型的社區意義。到了20世紀30年代，在阿爾伯塔省的各個社區，組織起了各種劇社，以解決社區中各種具體問題，這種劇社就是當時的社區組織。
美國是西方國家最早開展社區工作的國家之一。19世紀末，美國成立了一些慈善組織或團體，與此同時，在一些城市的貧民區開展了安置所運動。20世紀30年代，社區工作開始專業化，幾個有特色的社區工作包括：防止青少年犯罪的芝加哥計劃，由居民參與提供服務的辛西納社區組織試驗計劃。工作重點也因此注重個人和家庭對環境的適應。
20世紀50年代后期，為解決發達國家經濟社會發展失衡問題，聯合國把在發展中國家取得成功的社區發展方法，推廣至發達國家。聯合國的倡導，受到美、加兩國政府的重視，成為實施這一計劃的主要國家。到70年代前后，加拿大開始出現社區服務中心，80年代出現志愿者組織。80年代末，由于經濟全球化，家庭結構小型化，人口多元化、老齡化等因素影響，使加拿大面臨經濟和社會發展的巨大挑戰。為迎接這一挑戰，多倫多市政府于1989年成立了專題組，其任務是制訂90年代社會發展戰略。這一戰略的重要目標之一，就是加強設，強化社區功能。90年代，社區網絡在地區、省和國家逐步建立起來。自80年代開始，美國將社區工作轉向有特別需要的人群，如少數民族、婦女、精神病患者及老人等，也有一些以經濟發展為重點的社區發展公司，以改善貧民區居住條件、服務質量和解決就業等。到90年代初，美國政府提出了“授權區和事業社區”的法案，并獲國會通過。這個法案以重新界定政府和社區的關系作為突破口，實現政治、經濟、社會福利一體化發展目標。
從兩國社區建設發展的總體情況來看，社區的形成與發展與社會進步、經濟發展和人口的變動等因素有密切的關系，這種關系又從反面說明社區建設對促進經濟和社會發展的重要作用。社區和社區組織的興起，最初都是自發產生，在社區內人們互相幫助，對外爭取和維護自身利益。由于社區工作在解決經濟與社會發展失調所導致的社會沖突以及依靠社區服務滿足居民日益增長的社會化服務需求等各方面都發揮了重要作用，取得了明顯成效，因而后來成為美、加兩國政府有目標、有計劃地實施社區發展，不斷地推進社區建設。
二、兩國社區建設的概念和主要內容。
（一）關于社區及社區建設的概念。
在加拿大，社區有兩個意義：一是地域意義上的社區。這個意義上的社區是一個由彼此認同，彼此認為有重要共同點的人組成。社區的共同點是：1、住所鄰近；2、人際間有交往；3、可以通過組織來認同。因此，一個具有很強組織形式的社區需要同時具備三個條件：一是生活在同一區域；二是具有很強的社會聯系；三是通過某些共同點來聯系。對社區工作來說，社區的地域概念是加拿大開展社區服務項目的主要標準，政府用于社區服務的資金，就是根據這一概念。二是功能意義上的社區。人們也可以是不以居住在同一地區為基礎的社區的一部分，這稱為“不具相鄰性的社區”，如具有相似的興趣、問題、需要和取向的人。例如華裔在多倫多市就形成一個社區。因此，一些社區工作就是專為多倫多市的華裔開展的。還有是針對具有特殊需要的人群開展的社區工作，如精神病患者、殘疾人、老年人等。這些都屬于功能社區，也是今后社區發展的目標之一。
在美國大多數城市，社區也都具有明確的地理區域。紐約市規定，社區必須符合如下要求：（1）只位于一個自治區鎮的轄區內，并與城市發展過程中的歷史、地理及特征相符；（2）各社區間應建成服務互聯網絡，特別是在服務領域、警務和衛生部門；（3）實施規?？刂?，每個社區人口不超過25萬人。紐約市劃分為四個區和一個島，五個區、島又劃分為59個社區。
考察期間，通過與政府官員、社區工作者和專家、學者交流座談，我們感到，他們對社區建設的看法和認識有所不同，歸納起來主要有三種認識：一是認為社區建設是一個過程。通過這個過程，社區擬定本身的需要和目標，定下先后順序、尋找所需要資源，并采取行動去滿足這些需要和實現目標。二是認為社區建設是一種社會工作方法。通過這種方法合理配置資源，協助居民解決問題，培養居民的參與、自決及合作的素質，從而滿足社區需要；三是認為社區建設是通過組織居民，采取集體行動，控制及影響社區的一切程序、計劃、決定及有關政策。雖然觀點不同，但他們的共同點是：培養社區成員的民主意識和居民自治、互助的能力，鼓勵社區居民解決社區內問題，促進居民廣泛參與，提高居民的綜合素質和生活質量，這是社區建設的主旨。
（二）社區組織的構建。
在美、加兩國，社區工作主要是通過社區組織來聯系并具體實施的。在加拿大，社區組織主要是不以營利為目的的非政府和非營利組織，其中許多是根據特定目的形成的，也有許多是由扶弱助殘的慈善機構演變而來的，如我們參觀的迪克森社區服務中心、聯合之路、中心鄰舍房、社會規劃委員會等。這些社區組織的服務領域都十分廣泛，涉及到社區居民物質與精神需求的方方面面。他們除了接受政府的資格審定，以及來自政府的財政、政策支持和監督之外，不接受政府的直接管理，有權決定為本社區居民提供服務的內容和方式，為社區籌款捐物，各自運作的自主性都很強。這些組織根據公眾的需求和利益制定自己的發展規劃和工作目標，如對老年人、殘疾人、單親家庭、無家可歸者的照顧，家政服務、修繕民房，再就業培訓等等。他們所積累的資金不作為個人分配，而是返還于社區，用于社區服務，以服務養服務。同時，通過這些組織，居民可以為本社區提供志愿服務。
在美國，社區組織形式和活動方式多種多樣，主要分為服務組織和管理組織兩種類型。服務組織主要是非營利組織，如社區發展合作組織、各類慈善組織、各類基金會、各種志愿組織等等。他們的資金來源于政府的資助和基金會的捐助、私人捐款以及所收取的服務費等。隨著政府與民間組織的共同合作和相互融合，社區委員會組織已經成為政府介入社區工作的一種社區管理組織形式。紐約市規定，在每個新建的社區區域都設社區委員會或社區董事會。社區委員會成員采取選舉任命制，任期為二年。政府官員也可以成為社區委員會成員，但數量不得超過四分之一。社區委員會成員是無報酬的，但可以報銷參加董事會時支付的一些必要花費。社區委員會的職責包括：研究本社區的各種需要，增進本社區的福利；促進社區內交往和社區與外部的溝通；參與編制預算，擬定資金使用計劃和本社區發展規劃；監督和評估社區服務質量；選聘社區主任和專業工作人員。每個社區委員會任命一名社區主任。社區主任受社區董事會的直接領導，負責社區日常事務。
（三）社區建設的主要內容。
美、加兩國開展社區建設的內容不盡相同，各社區之間開展的項目也不一樣，有多有少，給我們留下突出印象的主要有三項：
一是社區服務。社區服務的對象主要包括老年人、殘疾人、婦女、學齡前兒童、無家可歸者、低收入家庭、單親家庭、移民、難民、失業人員等。服務內容包括對老年人和殘疾人提供照顧，對學前兒童提供保育，對在校兒童組織夏令營，為失業者提供職業培訓和職業介紹服務并進行家庭企業咨詢，為無家可歸者、單親家庭提供食宿和住房優惠照顧，為婦女兒童提供保護服務，為低收入個人或家庭提供資助，幫助移民或難民迅速融入本地社會、實現本地化。服務的方式有：（1）設施服務。如多倫多市的迪克森社區服務中心為社區居民提供綜合性服務，多彩學習中心為移民、失業人員提供語言、專業技術培訓、就業信息和職業介紹、對家庭企業進行咨詢服務，舊金山邵逸夫夫人耆英中心專為老年人提供養老服務。（2）外展服務。又叫走出服務機構的服務。具體采取哪一種服務方式，完全取決于實際需要。服務的提供者主要是由社區中介組織或非營利機構提供，也有由私人機構提供的。如加拿大聯合之路組織是全國性非政府社區服務組織，其分支遍布各個社區。服務資金絕大部分來自政府撥款，部分來自服務收費。
二是社區文化。社區文化是美加兩國社區建設中普遍開展的內容，受到政府的高度重視和支持。他們認為，開展社區文化有利于促進人們的智力開發和恢復人們的活力，創造祥和的氣氛，塑造社區的形象，修補和完善社區的社會結構。兩國開展社區文化的形式很多，主要是利用社區中心、展覽館、音樂廳、圖書館、咖啡屋等社區場地和社區內的各種文化設施組織開展文藝、教育、科普、體育、娛樂等活動。例如舉辦故事會，舉辦文藝演出會，舉辦沙龍。社區居民在觀賞中受到文化熏陶，并在參與中發現自己，提高自己。
美國的社區學院是開展社區文化教育的重要內容。它興建于20世紀50年代初，以滿足戰后出生者對高等教育和職業教育的需求。社區學院幾乎遍及全美各個社區。有56%以上的美國本土學生就讀于社區學院。社區學院的重要特點是學費低廉（每年僅需1600美元），為多數社區居民所能接受。
三是社區治安。社區治安是社區居民最為關注的事情，?良好的社區治安，不僅有利于改善社區環境，提高居民的生活質量，而且有利于優化投資環境，吸引商業投資。在美加兩國，社區治安是一種新的警務，其功能：一是控制犯罪。警察在社區建立責任區，設置社區警務，可產生威懾力量，使潛在的罪犯行為收斂，使慣犯減少犯罪；二是向處于危難中的人提供快速援助。三是可改善警民關系。為加強社區治安，多倫多市成立了社區治安工作組。工作組由兩名議員共同擔任主席。工作組成員中有警察、學校的代表、預防家庭暴力、鄰舍預防犯罪機構的代表、商業、殘疾人組織和市議會的代表等。通過加強社區治安，實行群防群治，健全社區治安防范體系，以消除社區內各種不穩定因素。
三、兩國社區建設的做法和特點。
社區發展在美加兩國已經走過了近半個世紀，形成了較為系統的社區發展理論和方法。目前，兩國有許多大學和專業學院設有“社會工作系”或“社會工作學院”，對社區工作進行系統的理論研究和指導社區工作的開展，積累了較為豐富的實踐經驗。他們的做法和經驗，給我們印象突出的有以下幾個方面：
（一）?政府高度重視社區建設，計劃性、規范性強。
美加兩國的社區工作在形成和發展的初期，帶有自發性質。隨著社區地位、作用的突出，特別是50年代聯合國倡導社區發展后，社區建設成為兩國政府有計劃、有目標地引導社會發展的重要內容，成為國家實現現代化必不可少的環節之一。因此，兩國政府每年對社區建設工作都要制定一系列的。
工作計劃。
和發展規劃，每項計劃包括工作內容、組織措施和目標要求等等，大多都有數量指標。如每年對老舊社區的改造數量，新社區福利機構、文化娛樂設施、教育培訓中心的設置標準，解決社區居民就業、貧困、醫療、老年、?青少年與兒童等方面的各類社區發展計劃、廉價住宅計劃、濟貧計劃等等。
目前，兩國政府在社區建設中的作用與以前有很大的不同。據安大略省負責社區事務的官員介紹，過去，政府既要負責掌舵，又要劃船，現在則只負責掌舵，不再參與劃船。將具體事務交給社區組織或民間團體，政府只負責宏觀調控。這樣做既大大減輕了政府的負擔，又發揮了政府在社區建設中的主導作用。目前，各級政府和政府各部門之間對社區建設都有明確的分工，各負其責。如安大略省政府與多倫多市政府在社區服務方面的分工是：為正常人的服務，由市政府負責，為非正常人提供的服務由省政府負責。
在美國紐約，政府和官員在社區建設中的職責都很明確，如市長的主要職責是：（1）確保市政府職能部門在涉及到地方服務和居民意見的所有事務中與社區委員會進行合作；（2）審核社區委員會對資金預算和使用的合理性并建議撥款數額；（3）確保城市各專業職能部門指派官員參加社區委員會領導下的社區服務的工作，為社區中的各種問題提出解決方案；（4）對社區委員會提出的各種問題和困難給予總體幫助。區政府對社區的主要職責包括：（1）與社區委員會共同就社區劃分事項、公民和企業以及其他直接影響兩個社區以上的土地使用事宜提出建議；（2）審議社區總體或個別計劃；（3）對社區的財政預算做出綜合陳述；（4）對社區的財政狀況和服務狀況的數量、質量進行評估；（5）與社區委員合作調解社區間的爭議和沖突。從這里我們也可以看出兩國政府對社區建設工作的重視程度。
（二）大量具體工作主要由民間團體承擔，工作機制、組織體系健全。
美加兩國的社區工作組織體系是由政府各職能部門、政府資助的社區組織和民間團體舉辦的非營利機構以及商業性的服務企業所組成，他們稱之為“三大板塊”，或叫做“三個部門”。政府在社區工作體系中承擔的主要職能：一是制定相關政策與立法，并通過制定規劃來貫徹執行；二是財政支持。政府每年要撥出專項資金用于社區發展事業。加拿大安大略省1999年用于社區建設方面的資金達69億元，占全年財政支出的3%。財政撥款的主要依據是社區組織和民間團體就社區內擬幫助對象和服務內容所提出的申請，經政府審核后給予資助，并由這些組織和團體具體組織實施；三是監督、檢查民間團體和非營利機構的工作情況。政府根據每年的監督、檢查情況，確定下一年度的財政資助；四是實行嚴格的宏觀控制與管理。政府通過制訂標準、發執照等進行管理。民間團體以及所舉辦的非營利服務機構是政府在社區建設和社區服務上的合作伙伴和具體的執行者。他們在政府的組織、協調下獨立地開展社區內各種有償、低償或無償服務工作，以自己的服務爭取政府、社會各界和居民群眾的支持。特別值得一提的是，加拿大的企業界對社區建設也給予了極大的關注，他們不僅為社區捐款捐物，而且主動投資社區事業，直接提供商業性的社區服務。他們認為，參與這方面工作是增進企業在社區里的形象的機會。經過幾十年的社區發展，兩國初步形成了政府組織、指導與監控，社區組織和民間團體主辦，企業在社區內通過市場機構提供優質服務，以滿足不同人群特殊需求的社區發展運行機制和組織體系。三者之間相互補充，互利互惠，密切合作。這是兩國社區建設的一大特色。
（三）非政府非營利組織發達，專職人員都受過社區工作的專業訓練。
非政府非營利組織是指不以營利為目的，主動承擔社會公共事務和社會福利事業的社區中介機構。在兩國的社區建設中，非政府組織是一支重要的社會力量，發揮了不可替代的作用。一是數量多。僅在多倫多市，與社區有關的非政府非營利組織就有3000多個，美國現有非營利組織140多萬個。二是分布廣。與社區服務有關的非政府非營利組織幾乎覆蓋所有社區。三是服務領域廣泛。涉及到社區服務、文化、治安、衛生等居民需求的方方面面，可以說，群眾有需求，他們就有服務。
非政府組織的作用主要表現在：（1）為社區居民提供具體的服務。由于兩國政府不直接提供服務，幾乎全部的居民服務均是由非政府非營利組織來承擔。而且這些組織可以及時了解群眾新的需求，并根據新的需求拓展服務項目。（2）拓寬資金來源。這些非營利組織提供服務的資金主要來源于三個方面：一是政府資助，約占60%左右，資助采取項目制，即資金的去向和多少，依據各類社區服務組織和機構提供的服務項目來決定；二是社會捐助，約占10%左右，主要是一些企業和個人捐款；三是收取的有償服務費，約占30%左右。?如加拿大的聯合之路組織，不僅直接提供服務，且還是較大的籌款機構。他們用籌劃來的資金為居民提供服務，解決了政府在社區發展方面資金不足的問題。（3）了解和反映社區居民的需求和利益。由于非政府非營利組織直接為群眾服務，直接與群眾打交道，因此它們對群眾的需求最為了解，所提供的服務更貼近居民的需求。同時，居民可以通過這些組織了解政府的政策和信息，這些組織又把居民的需求傳遞給政府，從而影響政府社區發展政策的制定，達到政府與居民之間的溝通。有的非政府組織本身就是某一群體利益的維護者和保護者，如大多倫多市反對向婦女施暴委員會，直接向政府反映婦女的需求與利益。
特別值得一提的是，兩國從事專職社區工作的人員，無論是在社區管理組織中，還是非營利組織或志愿機構中擔任的專職人員都要經過專業訓練，一般要修完“社會工作學”課程。這些專職工作人員都能熟練掌握從社區理論、政策到組織、動員、宣傳等技巧。其收入和待遇與政府工作人員大體相同。
（四）社區參與廣泛，自治和自助能力不斷提高。
社區參與廣泛主要體現在社區參與的結構上。不僅參與人員中有老人、中青年，且有中小學生；不僅有社區內的非營利組織和志愿組織，而且還有駐區企業單位。加拿大的志愿活動受到全國的高度重視，國家規定：中學生每年必須到志愿組織義務勞動一定的時間，否則不能畢業。據統計，美國現有80%以上的成年人參加過各種志原服務活動，其中有50%以上的人曾為社區發展事業和社區組織提供某種志愿服務。
大多倫多聯合之路組織與加拿大貝爾電話公司贊助的“貝爾公益計劃”是專為學生設立的社區參與計劃。這個計劃是讓學生了解社區的需要，改善說話的技巧及群體精神。學生要負責擬訂所推行計劃的概念，提出建議書，直至實施整個計劃?！霸O計自己，建設你的社區”是讓學生從義工做起，不僅可為他們將來投身社會前取得工作經驗，如學習護理的可從照料老人中得到經驗，讀商業管理的學生可從組織籌款活動中學到財政預算及策劃，而且也使社區很多需要幫助的人士得到援助。
兩國強烈的社區參與意識，緣于三個方面的原因：一是政府的大力提倡、鼓勵。政府將其作為提高居民的素質，促進人的全面發展的重要手段，予以倡導和鼓勵，如多倫多市政府研究促進居民參與社區建設的36種方法就是一個典型事例，這36種方法就是通過社區廣泛參與，開展志愿服務，提高本社區自治、自助能力，加強人與人之間相互關心照顧，從而達到調節和緩和社會矛盾的目的。二是社區居民爭取和維護自身利益的重要途徑。在兩國，社區的興起就是緣于社區居民互相幫助的需要而發起的，因此，社區居民通過自愿參與，提高社區榮譽感，實行社區自治，并在其發展過程中，通過參與來解決本社區的建設和自身利益問題。三是新的經營理念所取得的成功。加拿大企業界的經驗和體會是：企業在與社區居民融為一體，了解社區居民的真正需求，并通過企業自己的長處為社區居民提供服務的過程中進行經營。美國的許多金融企業通過在社區里經營，可以熟知借貸者及其所處的經濟環境，據此制訂經營戰略，并通過社區對銀行貸款的項目、業務進行全面監控。
四、借鑒和啟示。
從加拿大、美國社區建設的情況看，社區建設在其經濟和社會發展的各個歷史階段，都發揮了不可替代的重要作用。我國與加拿大、美國的國情不同，它們的社區建設發展道路不一定都適合我國，但它們社區建設的歷史長，實踐經驗豐富，理論成果多,認真研究和借鑒兩國社區建設的做法和經驗，對我國推進社區建設是非常有益的。
（一）?進一步提高對社區建設重大意義的認識，加快?推進力度。
美加兩國的經驗證明，開展社區建設是城市現代化建設的一項基礎工程，是國家加強城市管理的一種必要手段。其目的是以社區為單位，通過加強政府同社區的聯系，通力合作，使社區運用各種外部援助和內部資源，改善社區的物質、文化條件，以解決經濟發展過程中，特別是工業化和城市化進程中出現的諸多社會問題，促進社會和經濟的協調發展。目前，我國正處在體制轉型時期，隨著改革開放的不斷深入，社會成員固定地從屬于一定社會組織的管理體制已被打破，大量“單位人”向“社會人”轉變，是中國巨大的變化。人們的生活、工作、養老問題的解決，都在走向社區，下崗職工最有效的解決途徑也在社區，特別是在市場經濟體制下，包括街道辦事處、居民委員會在內的城市基層社會結構面臨改革和調整的任務，社區的地位和作用十分重要。因此，社區建設的提出是我國社會和經濟發展到一定階段的必然結果，是面向新世紀我國城市現代化建設的必由之路。
通過美加兩國的實地考察，結合各實驗區一年多的試點工作，使我們深深體會到，社區建設工作既是一項城市基層管理體制的重大改革，又是一項加強和鞏固國家政權的基礎性工作，更是一項為民辦實事、辦好事，體現為人民服務根據宗旨的民心工程。加強城市社區建設，對于促進經濟和社會協調發展，提高人民的生活水平和生活質量，擴大基層民主，改進和加強城市基層的管理與服務，維護社會穩定，推動城市改革和發展，都具有十分重要的意義。因此，我們認為，在全國推進城市社區建設方向明確，意義深遠，應加大力度。
但目前，我國社區建設發展還很不平衡，對社區建設重要性和必要性的認識還有待提高，社區建設的法律保障和理論研究還有待于完善和提高，尤其是群眾的參與程度和加快對社區建設的推進力度還有待加強。為此，我們建議：一是進一步加強社區建設理論和實踐的研究，在不斷總結實驗區經驗的基礎上，及時開展社區建設示范活動，通過典型引路，把成功經驗推廣到全國，以推動城市社區建設全面開展。二是加大社區建設宣傳力度。要通過各種宣傳媒體，廣泛介紹社區建設的基本知識，社區的功能、作用，社區建設的重要意義，做到家喻戶曉，使全社會都來關心、支持和積極參與社區建設。三是在條件成熟時，應考慮修訂《居委會組織法》，為推進社區建設提供法律保障。四是因地制宜，穩步推進。各地情況千差萬別，在推進社區建設中，要因地制宜，突出地方特色，從居民群眾迫切要求解決和熱切關注的問題入手，有計劃、有步驟地推進社區建設，切忌社區建設模式的單一化和形式主義。
（二）?要抓好社區組織建設，重點建設好社區黨組織和社區居民委員會。
美國、加拿大在五、六十年代開始推動社區建設時，在一些城市都相繼成立了社會發展部，建立了社區委員會，后來又發展成為社區董事會，為滿足社區的多種需求，在董事會中又設立了各種類型的專業委員會。通過考察，我們感到，社區建設尤其是在初始階段，能否全面地推動和落實，核心和基礎是搞好社區組織建設。因此，我國在推進社區建設中，更要抓好社區組織建設，重點是社區黨組織建設和居民自治組織建設，其前提是科學合理地劃分社區。要按照便于服務管理、便于開發社區資源、便于社區居民自治的原則，以及地域性、認同感等社區構成要素,?對原有街道、居委會所轄區域作適當調整，以調整后的居委會轄區作為社區地域。在此基礎上，建立社區黨組織和社區居民委員會。
社區黨建工作考察報告（專業12篇）篇十二
挪威王國??位于北歐斯堪的那維亞半島的西北部，面積39萬平方公里，相當于我國湖北和湖南兩省面積之和，人口440萬，比我國廣東省汕頭市人口略少。挪威劃分為19個郡，43個市或社區。
挪威也是一個君主立憲制國家。挪威的立法由議會負責.議會由165個成員組成.由18歲以上的所有公民選舉產生，每四年選舉一次。議會選舉四分之一的成員作為上議院，其他人員組成下議院。挪威的最高司法機構是最高法院，由院長和17名法官組成。下設五個上訴法院，聽取和處理民事和刑事案件。此外，調解法院處理民事案件，郡和市法院聽取和處理刑事案件。除調解法院的成員由地方議會選舉外，其他所有法官都由國王任命。
二、兩國的社區發展。
社區的界定??兩國的社區大致是相同的，與我國當前的社區則有所不同。如前所述，兩國實行的均是三級政權體制，市是最低的一個行政層級。在管理上實行高度自治，擔負著社區服務、社區保障、社區治安、社區教育、社區環境等與社區居民的生活息息相關的基本任務。在文字名稱上，我們訪問過的諾特利耶市和海德謨若市都叫做kommun，它與英文的commune意義相同，具有市鎮、市鎮政府、全鎮居民、社區、社區全體居民等意思。因此，無論從功能方面看，還是從其文字名稱方面看，兩國的社區就是市的區域。
社區組織架構及其功能??在這兩個國家，社區組織體系主要是由社區議會和市政府組成。
市議會就是社區議會，是權力機構，議會主席(副主席)由市長(副市長)兼任，下設若干個委員會，由社區居民民主選舉產生。社區議會的功能是：1、決定議會組成人員。每個社區的議會有權通過社區自己的條例，自主決定選舉多少名成員組成議會。2、對社區進行通盤規劃。社區議會最重要的職責是，站在全局高度對社區發展做出全盤規劃，以使社區政府各部門之間在制定決策時達到平衡和協調。3、征稅和制定預算。4、決定行政機構。自主決定組織什么樣的行政機構來進行社區管理。5、組織社區聽證會。決定聽證會召開的時間、地點、內容和程序。在這里，社區是由社區議會管理的，而社區議會是由社區居民民主選舉產生的，它必須按照選民的意愿來辦事。
社區議會每月召開一次例會，所有的社區居民都可以旁聽，或者從當地的無線廣播中收聽，從網上瀏覽會議內容，社區居民隨時可以表達自己的意見。
除了社區議會和社區政府兩個主體性組織外，社區中還有眾多的居民理事會，它類似于我國城市社區中的中介性組織或群團性組織。在社區政府開辦的所有服務性機構中都可以成立居民理事會。通過這些理事會，居民們都有機會對以社區議會為中心的社區政府提供的所有服務直接參與管理和監督。
市政府就是社區政府，是執行機構，由社區議會委任，下設若干個部，每個部與社區議會委員會一一對應，并對其負責。市長(副市長)，同時也是社區議會主席(副主席)，由社區議會選舉產生。社區政府的主要職責，包括社區服務，幼兒園、小學和初中教育，保健中心及初級保健服務，老年關照，社會福利，文化與休閑等。在處理社區事務時，社區政府可以享用“一般權限”原則。所謂“一般權限“原則，是指社區政府可以處理法律未加具體規定的事務。為了給社區政府留有充分余地，鼓勵社區政府開拓創新，支持他們在本轄區內為社區居民多做好事實事，兩國的法律對社區政府的職責不做太細致的規定?？傊?，社區政府的職責就是處理社區內與社區居民的生活息息相關的大小事務。
社區發展的資金來源和支出。社區發展資金的來源主要由稅費收入和中央政府的撥款兩部分組成。稅費收入包括：所得稅、財產稅和社區收繳的各種費用。社區政府一半以上的收入來自于社區內征收的所得稅和財產稅。瑞典的社區稅收占公共總稅收的30％以上，挪威的社區稅收占公共總稅收的20％左右。通過征稅，每個社區政府可以自主地決定政策和社區服務水平。社區政府大約四分之一的收入是靠經營和服務獲取的，如諾特利耶社區政府將報廢的軍事基地作為大學城來經營可獲取一定的收入等。中央政府的撥款包括固定撥款和專項撥款，后者用于社區實施自己優先列支的項目。根據社區政府的實際支出，中央政府還會給予其一部分補償。
社區的資金支出同樣是由兩部分組成：一是社區工作人員的工資、機構運行等支出。二是為完成社區各項任務所做的投入。瑞典的社區資金支出占國民生產總值的20％以上，占公共總支出的40％左右。挪威的社區資金支出占國民生產總值近20％，社區資金支出占公共總支出的30％以上。
鑒于社區稅收與支出在公共總稅收與總支出中均占有較大份額.兩國都把社區的支出視為決定總體經濟政策的一個重要因素，必須由中央政府和議會進行宏觀調控，使之與整個國民經濟協調起來，融為一體。鑒于不同社區存在不同的稅收水平差異，兩國還設有均衡制度，目的在于對所有的社區政府給予平等的財政基礎。均衡制度含有調整社區政府專項撥款的條款，若社區政府因實施新的立法而造成財政開支增大，國家可利用專項撥款給予社區政府財政補貼。相反，若因實施新立法而節省了財政支出，國家也可收加補貼。這些問題都由社區政府組織負責與中央政府部門談判解決。
社區服務中心??社區服務中心一般由社區議會建立，其主要功能有：可供居民舉行俱樂部活動、開會、朋友聚會、演戲等。多數社區服務中心都設有工作間，居民可在這里做各種制作。可供居民用于健身。居民可以在這里使用計算機，上互聯網等。社區服務中心的工作人員隨時可以指導居民使用這些設備。社區服務中心還設有咖啡廳和專職廚房，單位或家庭要舉辦特別活動時，都可以和社區服務中心聯系，由廚房安排菜譜、制作菜肴和提供服務人員。居民可在社區服務中心展示自己的藝術作品。
三、幾點啟示。
以人為本、服務至上的社區發展理念是社區建設的核心。在瑞典和挪威，看不到類似于我國城市社區服務中心大樓一類的建筑或字樣，但它的服務卻是無時無處不在的，使人感到沒有不方便的地方，這里有政府的服務，有非政府組織的服務，有企業的服務，也有志愿者的服務?？傊?，你只要有服務需求，隨時隨地都可享受到服務。這與我國目前城市社區建設的現狀形成了鮮明對比。目前我國各地在社區建設工作中，偏重于看得見、摸得著、見效等有形(或稱硬件)內容的建設，如建社區服務中心，上電子平臺等，似乎社區服務大樓層數越多。面積越大.裝修越漂亮，社區建設也就搞得越好。有些領導也是根據這些漂亮的設施、設備來評判一個地方社區建設的優劣。由于這種片面理解，覺得沒有投資、沒有雄厚的資金就無法開展社區建設。有些地方雖然投資不少，居民卻沒有感受到服務有什么明顯的改善。如果做一個比較的話，我們現在偏重的是服務的外殼、服務的工具、服務的設施、服務的陣地，而忽視了服務的本身，以致于我們身邊雖然有裝修漂亮、裝備齊全的現代化的社區服務中心大樓，卻沒有感受到優質的服務。我們只知道，“從搖籃到墳墓”是瑞典和挪威乃至北歐國家的社會保障制度，從財政方面給政府造成了沉重負擔，同時養了懶漢。但在社區建設或社區發展的理念方面，的確值得我們學習、借鑒。以人為本，為社區居民提供優質的服務，解決社區居民生活中的困難和問題是社區建設的出發點，是社區建設的核心和目標，硬件設施和設備的建設固很重要，但與社區建設的核心或目標比，是處于從屬和服務地位的，其本身：不是核心和目標，不應舍本逐末。
體制是實現社區自治的制度保障?個體制不僅包括社區內部的組織體制，包括政府的體制，特別是基層政府的體制。在瑞典和挪威，社區的主體組織之一雖然是政府，是行政組織，但由于中央政府、郡政府和市(社區)政府之間有明確的職能劃分，市(社區)在自己的職能范圍內實行高度自治。市(社區)對自己社區居民(市民)負責是其職能所在，社區的事情由社區居民自己決定，社區政府的領導人只有為社區居民服務好.才能繼續當選，而不是看是否受到上級政府或領導的肯定或表彰。目前，我國社會主義市場經濟體制仍然處于發展和完善過程中，計劃經濟體制時期形成的觀念還在不同程地影響著我們，舊體制的殘余還在不同度地發揮著作用，基層政府的職能尚未完全根據市場經濟體制的要求進行轉變，仍有許多工作需要社區組織去落實，去完成，社區居民委員會的行政負擔依然很重，使我們的社區自治受到嚴重制約。我們需要在體制改革方面加大力度。
社區居民積極廣泛的參與，是社區發展的重要基礎??在瑞典和挪威，積極參與社區事務，已經成為社區居民日常生活的一部分。居民有什么要求，可以直接向政府提出，也可以通過議員來表達。社區議會有事情，召開聽證會.充分聽取社區居民的意見。當前我國城市社區建設的發展，主要還是依賴于黨和政府的推動，社區組織的動員和組織，社區居民積極自的參與還遠遠不夠，社區居民的參與力量還遠未發揮出來，這是有待加大工作力度的領域。