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    有關(guān)煤礦支部品牌建設(shè)實施方案及感悟

    時間:2025-06-04 作者:儲xy
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    有關(guān)煤礦支部品牌建設(shè)實施方案及感悟一

    今年以來,我們認真貫徹落實國務(wù)院“兩個重要文件”和全國安全生產(chǎn)工作會議精神,重點圍繞打好瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn),不斷加大煤礦安全監(jiān)察工作力度,全省煤礦安全生產(chǎn)狀況總體趨于穩(wěn)定。1-6月,全省原煤產(chǎn)量xx萬噸,發(fā)生事故169起,死亡xx人,同比下降18.36%和21.67%。主要開展了以下工作:

    (一)抓年度執(zhí)法計劃的制定,確保工作有序開展

    從去年底開始,我們開展煤礦安全監(jiān)察工作情況調(diào)研,聽取基層意見建議,查找工作中的薄弱環(huán)節(jié),在此基礎(chǔ)上,結(jié)合國家局和省政府要求,制定了2017年xx煤礦安全監(jiān)察工作要點和監(jiān)察執(zhí)法計劃,明確各分局和執(zhí)法監(jiān)察員全年、每季、每月“三項監(jiān)察”的主要內(nèi)容、主要任務(wù)和職責、處理有關(guān)問題的基本原則、監(jiān)察執(zhí)法工作倒記時進度、工作紀律和要求。各分局也都根據(jù)區(qū)域煤礦安全生產(chǎn)實際,制定出切實可行的工作計劃,保證監(jiān)察工作有序開展。特別是xx監(jiān)察分局結(jié)合轄區(qū)煤礦災(zāi)害特點,科學(xué)合理安排時間,確定工作重點,執(zhí)法計劃受到國家局的肯定并進行了轉(zhuǎn)發(fā)。

    (二)抓重要時段,增強工作主動性

    春節(jié)前夕,針對多數(shù)煤礦停產(chǎn)過節(jié)的實際,及時下發(fā)了《關(guān)于加強春節(jié)期間煤礦停產(chǎn)檢修和節(jié)后恢復(fù)生產(chǎn)有關(guān)安全生產(chǎn)工作的通知》,要求煤礦停產(chǎn)期間必須風(fēng)機不停,抽水不斷,并加強設(shè)備檢修,節(jié)后復(fù)產(chǎn)必須加強培訓(xùn),制定預(yù)案,并加強監(jiān)督監(jiān)察,確保安全。一季度,針對天氣變暖倒風(fēng)季節(jié)來臨的實際,把監(jiān)察重點放在“一通三防”方面,督促煤礦制定、落實瓦斯治理方案。二季度,針對雨水增多汛期將至的特點,加大了對水患威脅礦井監(jiān)察力度,督促煤礦排查隱患,落實防治水措施和應(yīng)急預(yù)案。為確保“兩會”期間煤礦安全,組織8個督查組,對全省16個重點產(chǎn)煤市(州)關(guān)閉礦井落實情況、煤礦節(jié)后復(fù)產(chǎn)安排、瓦斯治理等15個方面工作情況進行督查,對煤礦安全問題較突出的市(州)及時下達了監(jiān)察建議書,有力地提高了工作效能。

    (三)抓兩個攻堅戰(zhàn),提高煤礦整體安全水平

    瓦斯治理方面,一是繼續(xù)開展對國有重點煤礦瓦斯督導(dǎo)工作,重點督導(dǎo)煤礦瓦斯治理和專家技術(shù)會診措施落實情況。二是嚴格落實“以風(fēng)定產(chǎn)”公示牌制度,要求煤礦在井口公示經(jīng)監(jiān)管部門核定的采掘頭面、通風(fēng)量、核定下井人數(shù)等有關(guān)信息,煤監(jiān)機構(gòu)依此監(jiān)察,發(fā)現(xiàn)與井下實際不相符的或超能力的,依法予以處罰。三是把瓦斯抽放作為瓦斯集中整治的重點。結(jié)合xx煤礦實際,從年初開始“先抽后采”試點工作,目前已在xx集團和xx縣、xx縣等部分重點產(chǎn)煤縣進行瓦斯綜合治理工程技術(shù)試點,準備在取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,向所有高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井全面推開。四是進一步加快煤礦瓦斯數(shù)字化監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。目前,5個重點國有企業(yè)和xx個產(chǎn)煤縣完成煤礦數(shù)字化瓦斯遠程監(jiān)控系統(tǒng)縣級平臺建設(shè);xx個縣或企業(yè)與省級平臺實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng);xx個煤礦安裝了瓦斯監(jiān)控系統(tǒng),占全省煤礦總數(shù)的8%。其中,xx個煤礦實現(xiàn)與省級平臺聯(lián)網(wǎng),占全省煤礦總數(shù)的43%。總體來看,全省煤礦瓦斯監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)以后,煤礦瓦斯事故由20xx年占事故總量的21.17%下降到2017年的xx%,創(chuàng)近年來最好水平。

    整頓關(guān)閉方面,嚴把煤礦安全生產(chǎn)行政許可審批關(guān),規(guī)定申辦許可證的九道程序或條件:一是安全現(xiàn)狀評價必須達到b級以上;二是申報資料齊全有效并達到頒證標準;三是礦井“四圖”必須與實際相符;四是專家組對評價報告審查;五是縣(市、區(qū))主管部門現(xiàn)場檢查及政府分管領(lǐng)導(dǎo)審查簽署同意頒證意見;六是頒證前委派監(jiān)察分局到煤礦進行現(xiàn)場核查通過;七是局3人專家組審核圖紙資料;八是處室審查意見通過;九是局領(lǐng)導(dǎo)逐礦審查通過。按照辦證程序要求,1月4日開始,我局組織x個監(jiān)察分局x名煤礦安全監(jiān)察員,分成5個異地交叉檢查組,對已申報煤礦安全生產(chǎn)許可證的礦井,進行第二階段的異地現(xiàn)場交叉檢查。現(xiàn)場核查出不符合頒證條件的礦井165處,經(jīng)省政府組織省經(jīng)委、省國土資源廳等8個廳局集中審查,確定將xx處不符合頒證條件的礦井列入全省第三批關(guān)閉礦井名單,并于1月22日在《xx日報》上公告頒證礦井和在建礦井名單。3月份,結(jié)合xx省“百日安全生產(chǎn)活動”,我們對煤礦整頓關(guān)閉工作進行了督查,并要求各縣(市、區(qū))政府將每一處已關(guān)閉礦井的拍攝圖片、攝像資料,與關(guān)閉礦井情況報告一起逐級交到省煤礦整頓關(guān)閉工作廳際協(xié)調(diào)小組辦公室,作為資料備案。截止4月2日,全省xx處關(guān)閉礦井的情況報告及關(guān)閉后的圖片和攝像資料均交到我局,完成國家下達的2017年關(guān)閉任務(wù)。今年以來,在前期工作基礎(chǔ)上,各地進一步加大工作力度,新增關(guān)閉礦井23處。目前我省實際已關(guān)閉礦井xx處。另外,對今年在煤礦監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)不具備安全生產(chǎn)條件的4處礦井,已進入提交地方人民政府依法關(guān)閉程序。截止目前,全省保留礦井1827處,其中,頒發(fā)煤礦安全生產(chǎn)許可證礦井1663處,在建礦井164處。

    (四)抓監(jiān)察執(zhí)法,加大違法行為處罰力度

    今年以來,我們在搞好日常監(jiān)察的同時,積極創(chuàng)新工作方法,采取監(jiān)察員異地集中執(zhí)法、安全監(jiān)管監(jiān)察部門共同執(zhí)法等形式,不斷強化煤礦安全監(jiān)察。在元月份組織異地交叉集中核查辦證礦井的基礎(chǔ)上,我們又組織了煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”專項監(jiān)察。4月2日至3日,組織分局42名監(jiān)察員采取交叉監(jiān)察的方式,對全省未取得煤礦安全生產(chǎn)許可證的xx處建設(shè)礦井進行專項監(jiān)察,共查出各類安全隱患118條,責令停止施工礦井69處,處罰礦井57處,罰款xx萬元;我局還組織分局先后與xx、xx等9個重點產(chǎn)煤市煤礦安全監(jiān)管部門開展了共同執(zhí)法,不僅嚴厲打擊了煤礦違法違規(guī)行為,提高了執(zhí)法權(quán)威和執(zhí)法效率,而且提高了監(jiān)管監(jiān)察人員執(zhí)法水平。1-5月,煤監(jiān)機構(gòu)共監(jiān)察礦井1286礦(次),制作各類執(zhí)法文書4919份,實施經(jīng)濟處罰489次,罰款xx萬元;責令停產(chǎn)整頓礦井7處,暫扣安全生產(chǎn)許可證6個。到6月底,與地方監(jiān)察部門共同檢查礦井1183處,下達執(zhí)法文書288份,責令停產(chǎn)整頓礦井349處,暫扣各類證照228個。

    (五)抓隱患整治,消除事故苗頭

    今年以來,我們按照《特別規(guī)定》有關(guān)要求,狠抓煤礦安全隱患排查整改工作,要求煤礦必須每月排查一次安全隱患,并向地方監(jiān)管部門和煤監(jiān)機構(gòu)報告?zhèn)浒福⑻岢鰧γ旱V自查發(fā)現(xiàn)一般安全隱患且正在整改,或重大安全隱患實施停產(chǎn)整改的,煤監(jiān)機構(gòu)可不予處罰,以此調(diào)動煤礦企業(yè)自覺排查、自覺整改隱患的積極性。對發(fā)現(xiàn)威脅嚴重、治理難度較大的重大安全隱患,及時提請省安委會在省級媒體公告和督辦,督促整改。1-6月,共查出煤礦重大安全隱患18個。已完成整改153個,整改率8.95%。提請省安委會公告了xx市xx煤礦水患、xx市xx礦區(qū)火災(zāi)隱患、xx煤礦的通風(fēng)系統(tǒng)等重大安全隱患1項,截止目前,公告隱患已完成整改6項,其余隱患正在治理過程中。xx市xx煤礦水患8月底前完成物探;xx市xx礦區(qū)煤層燃燒隱患輸水管道鋪設(shè)即將完工,1月前完成明火撲滅;xx煤礦的通風(fēng)系統(tǒng)改造正在整治之中,已投入資金118萬元;xx市xx煤業(yè)集團公司豎井罐道已經(jīng)完成設(shè)計和準備工作。

    (六)抓安全培訓(xùn),提高整體素質(zhì)

    xx煤礦安全賦存條件差。安全基礎(chǔ)薄弱,一些管理部門和煤礦企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才缺乏,針對這種情況,我們及時轉(zhuǎn)變觀念,一方面,牢固樹立服務(wù)意識,堅持“在監(jiān)察中體現(xiàn)服務(wù),在服務(wù)中推進工作”的工作理念,充分利用地方監(jiān)管部門召開例會的機會,以會代訓(xùn),向煤礦業(yè)主、礦長傳達國家局和省委、省政府有關(guān)精神,宣傳煤礦安全法律法規(guī)和行業(yè)標準,根據(jù)季節(jié)特點提出工作重點和具備要求,督促煤礦抓好落實;另一方面,組建了省礦山安全培訓(xùn)中心,向省財政申請專項資金xx萬元,用于基層縣、鄉(xiāng)長和煤礦安全監(jiān)管人員培訓(xùn);開辦煤礦專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)班,脫產(chǎn)培訓(xùn)1年半。按照“三級培訓(xùn)”的要求,開展了煤礦礦長、業(yè)主、特種作業(yè)人員、瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)操作人員和礦山救護隊員煤礦專業(yè)技術(shù)人員等煤礦安全培訓(xùn)。1-6月份,共培訓(xùn)各類人員18783人。

    (七)抓評價質(zhì)量,規(guī)范中介行為

    我局將2017年確定為“中介規(guī)范年”,組織召開了全省安全生產(chǎn)中介機構(gòu)工作會議,出臺了規(guī)范中介管理辦法,進一步加強對中介機構(gòu)和中介行為的監(jiān)督管理。在資質(zhì)管理上,嚴把入口,暢通出口,不定期抽查,建立優(yōu)勝劣汰的管理機制;在企業(yè)對中介機構(gòu)的選擇上,借鑒建筑行業(yè)的成功做法,實行在所有具備資質(zhì)的中介機構(gòu)中隨機抽取,并嚴格執(zhí)行回避制度;在過程監(jiān)管上,對評價工作從合同的簽訂、評價過程、評價報告內(nèi)審制度的執(zhí)行、評價報告的評審等進行全方位、全過程的監(jiān)管,有力整肅了煤礦安全評價秩序。針對辦理煤礦安全生產(chǎn)許可證和事故調(diào)查中反映出評價機構(gòu)行為不規(guī)范,評價報告質(zhì)量較低,甚至個別評價機構(gòu)弄虛作假等問題,2月下旬,我們對2017年初列入關(guān)閉的165處b級礦井的評價報告進行了集中審查,查出嚴重違法違規(guī)評價報告7份,對涉及的1家評價公司實施經(jīng)濟處罰xx萬元。

    (七)抓宣傳教育,增強安全意識

    以今年以來發(fā)生的幾起重特大事故為典型案例,深刻剖析事故原因,吸取血的教訓(xùn),及時將事故處理情況向社會公布,警示安全監(jiān)管人員和煤礦從業(yè)人員警鐘長鳴,時刻緊繃安全弦。及時將國務(wù)院《特別規(guī)定》等法律法規(guī)和國家、省有關(guān)文件下發(fā)到每個煤礦,保證了上級精神有煤礦的貫徹落實。特別是以“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”xx行為契機,開展多種活動,大力營造“安全發(fā)展、國泰民安”的安全氛圍,教育廣大群眾牢固樹立安全意識,自覺抵制“三違”行為,避免各類事故的發(fā)生。

    但是,xx煤礦安全形勢仍十分嚴峻。特別是進入5月份以來,全省煤礦接連發(fā)生重特大事故,暴露出全省煤礦安全方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),主要表現(xiàn)在:一是煤礦基礎(chǔ)條件差,事故總量居高不下。全省3萬噸/年及以下礦井數(shù)達xx處,占全省礦井總數(shù)比例的7%;煤層賦存條件差,開采薄煤層、極薄煤層及大傾角煤層的礦井xx處,占72%;地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜,增加管理難度;開采方式落后,還有不少的煤礦沿用倉落、巷采等原始落后的采煤方法,生產(chǎn)系統(tǒng)和生產(chǎn)工藝先天不足,安全保障能力差,頂板和零敲碎打事故不斷。二是企業(yè)主體責任落實不到位,礦井基礎(chǔ)安全管理較差。一些企業(yè)重生產(chǎn)輕安全,超產(chǎn)欲望強烈;一些企業(yè)瓦斯治理方案針對性不強,措施不具體,方案“四落實”情況不好;一些企業(yè)職工培訓(xùn)走形式,走過場,職工自保、護保意識差,“三違”現(xiàn)象普遍。三是基層煤礦監(jiān)管職責履行不到位。特別是在煤礦安全生產(chǎn)許可證辦理過程中,一些監(jiān)管部門沒有認真核實煤礦安全生產(chǎn)情況就簽署同意辦理的意見,與煤監(jiān)分局現(xiàn)場核查情況出入較大,給工作造成被動。如xx煤礦“x.x”特大煤與瓦斯突出事故調(diào)查發(fā)現(xiàn),該礦通風(fēng)能力核定和瓦斯等級鑒定弄虛作假,暴露出了行業(yè)安全監(jiān)管的缺失。

    6月18日,xx局長在“安全生產(chǎn)萬里行”xx行活動期間到我局檢查指導(dǎo)工作,要求我們牢固樹立安全發(fā)展理念,堅持“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”方針,狠抓政府和企業(yè)兩個主體責任落實,強化法治,加強監(jiān)督,努力促進安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。按照xx局長的要求,結(jié)合xx實際,下一步我們將以遏制重特大事故為主線,打好“兩個攻堅戰(zhàn)”為重點,從“源頭管理、過程控制、應(yīng)急救援、事故查處”四個環(huán)節(jié)入手,加大監(jiān)察工作力度,采取有力措施,確保xx煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

    (一)完善煤礦安全生產(chǎn)目標責任體系,進一步落實煤礦安全監(jiān)管責任

    采取多種方式,督促地方政府落實國辦79號和省政府xx號文件精神,完善煤礦安全監(jiān)管體制、機制,切實履行地方煤礦安全監(jiān)管職能。建立信息通報和督辦機制,定期通報各地煤礦安全控制指標完成情況,對控制指標完成不好的有關(guān)地區(qū)和單位,及時向當?shù)卣陀嘘P(guān)部門提出工作建議和意見,督促有關(guān)部門和企業(yè)采取措施。嚴格年終考核和“一票否決”制度,加強對煤礦安全生產(chǎn)控制指標執(zhí)行情況的監(jiān)察,及時發(fā)現(xiàn)和解決控制指標實施過程中出現(xiàn)的問題。

    (二)強化安全基礎(chǔ),落實煤礦企業(yè)主體責任

    一是認真落實國家發(fā)改委、國家安監(jiān)總局、國務(wù)院國資委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于強化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任嚴格安全生產(chǎn)業(yè)績考核指導(dǎo)意見的通知》精神,抓好制定出臺的《煤礦企業(yè)落實主體責任二十條》和《煤礦企業(yè)瓦斯治理若干規(guī)定》的落實,督促煤礦企業(yè)完善安全生產(chǎn)的自我約束,自我激勵,自我監(jiān)督機制。

    二是全面推行礦井安全質(zhì)量標準化建設(shè)。制定礦井安全質(zhì)量標準化建設(shè)標準,從開采方法、采煤工藝、硬件條件、現(xiàn)場管理、職工培訓(xùn)等各個方面和環(huán)節(jié)進行規(guī)范。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技改擴能或資源整合小煤礦,其準入門檻就必須達到安全質(zhì)量標準化的要求;其余保留礦井,從下半年開始到明年上半年,分二批組織實施。3季度召開全省煤礦頂板防治工作會議,推進小煤礦支護改革和采煤方法改革。結(jié)合安全質(zhì)量標準化工作,落實具體措施,采用以鐵代木,逐步推行錨噴支護,徹底淘汰“巷道式”、“口袋式”、“樹枝狀”等非正規(guī)采煤法,確保合理集中生產(chǎn),減少煤礦零敲碎打事故高發(fā)的局面。

    三是督促煤礦企業(yè)加大投入,建立煤礦安全長效投入機制。認真貫徹財政部、國家發(fā)展改革委、國家煤監(jiān)局財建〔215〕119號文精神,認真研究和制定各類煤礦安全技術(shù)措施資金的提取、使用和監(jiān)管辦法,建立強制提取煤礦安全費用制度。提取的費用由煤礦自提自用、專戶存儲、專款專用、政府監(jiān)督,主要用于瓦斯防治、完善安全設(shè)施、重大隱患的監(jiān)控和整改以及礦山救護建設(shè)等。積極爭取國家煤礦安全技改專項國債資金,督促抓好國有重點煤礦國債安全生產(chǎn)技術(shù)改造項目,加大對資金的監(jiān)察,監(jiān)督好資金的使用。全力推行煤礦風(fēng)險抵押金制度。

    四是進一步落實瓦斯整治各項措施。落實瓦斯治理“十二字方針”,加強瓦斯督導(dǎo),深入開展煤礦瓦斯集中整理工作;通過采煤方法和支護方式改革,完善優(yōu)化礦井通風(fēng)系統(tǒng)和通風(fēng)設(shè)施設(shè)備,完善“以風(fēng)定產(chǎn)”公示牌制度;加強與省經(jīng)委的溝通和配合,督促有關(guān)核定和等級鑒定資質(zhì)單位對煤礦企業(yè)進行科學(xué)合理的核定工作。1月份,對部分礦井開展一次超生產(chǎn)能力的集中監(jiān)察。抓好xx煤礦、xx煤礦等x個煤礦瓦斯抽放試點工作,重點解決適合低透氣煤層抽放瓦斯的方法及配套設(shè)施,高負壓抽放條件下漏氣小的鉆孔封閉方法,確定移動抽放系統(tǒng)和地面固定抽放系統(tǒng)建立的條件參數(shù)等技術(shù)難題,待條件成熟后在全省推廣。加快瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),今年年底前,全省所有低瓦斯礦井全部完成煤礦瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè);明年年底前,全省所有煤礦實現(xiàn)省、市、縣三級平臺的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。

    (三)強力推進整頓關(guān)閉工作,優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

    按照省政府《關(guān)于煤礦整頓關(guān)閉工作有關(guān)事項的通知》和《研究貫徹全國煤礦整頓關(guān)閉工作匯報會精神的會議紀要》提出的“整頓關(guān)閉、整合技改、管理強礦”步驟和工作目標,到2017年上半年全省煤礦總數(shù)力爭減少到xx處,到“十一五”末,煤炭百萬噸死亡率控制在3以內(nèi)。下半年重點關(guān)閉煤炭資源枯竭、“三證”(采礦證、生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證)到期礦井,設(shè)計能力3萬噸及以下且可采儲量在1萬噸以下礦井,6萬噸以下煤與瓦斯突出礦井,已取得相關(guān)證照但管理滑坡、經(jīng)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件礦井。同時,摸清情況,制定關(guān)閉礦井關(guān)死關(guān)實的措施,會同省級有關(guān)部門制定煤炭行業(yè)準入標準,為下一步工作打好基礎(chǔ)。

    (四)建立和完善煤礦安全支撐體系,加快煤礦安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)

    一是繼續(xù)完善全省煤礦安全宣傳培訓(xùn)體系。按照“統(tǒng)一規(guī)劃,歸口管理,分級實施,分類指導(dǎo),教考分離”的原則,加快實現(xiàn)培訓(xùn)工作規(guī)范化、制度化。用好省政府專項培訓(xùn)資金,加強對基層政府分管負責人和煤礦安全監(jiān)管人員培訓(xùn)。繼續(xù)加強對煤礦特種作業(yè)人員和事故礦長、業(yè)主安全培訓(xùn),提高管理人員的現(xiàn)場安全管理和技術(shù)管理能力,強化職工的自我保護意識。

    二是加快建立和完善煤礦事故應(yīng)急救援體系。盡快啟動省級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺建設(shè)項目。以資質(zhì)認定為契機,重點抓好區(qū)域礦山救護支隊建設(shè)和煤礦救護協(xié)議的簽定,加強備戰(zhàn)演練。督促企業(yè)完善應(yīng)急救援預(yù)案,強化管理,避免盲目施救造成事態(tài)擴大,提高應(yīng)對突發(fā)事故的能力。

    三是建立和完善安全生產(chǎn)信息體系。抓好xx煤礦安全監(jiān)察網(wǎng)站和視頻會議系統(tǒng)建設(shè);抓好監(jiān)控系統(tǒng)新標準的推廣更新。進一步完善單井監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),到今年年底,全省所有煤礦必須建立煤礦瓦斯監(jiān)控系統(tǒng);在前期工作的基礎(chǔ)上,再實現(xiàn)x個產(chǎn)煤市和xx個產(chǎn)煤縣與省級平臺聯(lián)網(wǎng),并同步組建瓦斯監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)服務(wù)站,確保監(jiān)控系統(tǒng)正常運行;建立全省煤礦安生產(chǎn)統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò),搞好安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)的調(diào)度和統(tǒng)計,實行信息的統(tǒng)一使用和管理;完善全省煤礦安全生產(chǎn)信息聯(lián)絡(luò)員、駐礦安監(jiān)員和煤礦安全特邀監(jiān)察員制度,發(fā)揮聯(lián)絡(luò)員、駐礦安監(jiān)員和監(jiān)察員在煤礦安全生產(chǎn)、事故調(diào)查等方面的作用;加強與新聞媒體的聯(lián)系,及時查處群眾舉報和新聞媒體反映出的問題。

    四是完善全省煤礦安全生產(chǎn)評價體系。加強對煤礦安全評價機構(gòu)的監(jiān)督管理,實施安全評價隨機抽簽評價制度,規(guī)范中介行為。在煤礦安全評價評估工作的基礎(chǔ)上,對有條件的煤礦,按照職業(yè)安全健康管理體系的要求,積極做好試點工作。

    五是加強煤礦水害防治。加強對xx區(qū)域、xx和xx區(qū)域、xx礦區(qū)等煤礦水害威脅嚴重地區(qū)的安全監(jiān)管,督促煤礦企業(yè)查明水文地質(zhì)資料,落實防治水人員、技術(shù)、資金、措施,制定應(yīng)急預(yù)案,加大水害隱患排查和治理力度;建立煤礦防治水技術(shù)支撐體系,開展技術(shù)攻關(guān),推廣煤礦探治水先進技術(shù);加大監(jiān)察工作力度,嚴厲打擊超層越界、非法開采和煤礦防治水方面的違法違規(guī)行為。對存在嚴重水害威脅,在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以治理的煤礦,堅決予以關(guān)閉。

    (五)加大執(zhí)法力度,強化煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作

    一是強化三項監(jiān)察職能。圍繞煤礦瓦斯治理、整頓關(guān)閉、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、水害防治等重點和制定的執(zhí)法計劃,對煤礦重大事故隱患進行排查,結(jié)合日常監(jiān)管和定期監(jiān)察、專項監(jiān)察、重點監(jiān)察,建立重大事故隱患排查檔案。對查出的重大事故隱患,一律責令限期停產(chǎn)整頓,逾期未整改或整改不到位的,一律提請地方政府依法予以關(guān)閉;進一步完善共同執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法工作機制,配合地方煤礦安全監(jiān)管部門聯(lián)合開展共同執(zhí)法活動。

    二是加強對新建、整合、技改擴能煤礦的安全監(jiān)管。煤礦建設(shè)項目必須依法履行相關(guān)核準、審批手續(xù);設(shè)計單位必須達到相關(guān)資質(zhì)要求,設(shè)計內(nèi)容必須符合有關(guān)規(guī)定,安全設(shè)施設(shè)計必須經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)審查同意;項目竣工后必須經(jīng)過驗收并取得煤礦安全生產(chǎn)許可證后方能生產(chǎn);嚴禁將建設(shè)項目非法轉(zhuǎn)包或?qū)訉臃职瑢Σ环弦陨弦蟮模罕O(jiān)機構(gòu)將嚴厲查處。

    三是加強對非法礦井的查處力度,堅決打擊違法生產(chǎn)行為。加大對無證非法煤礦的打擊力度,嚴厲取締、查處無證非法礦井、“一證多井”和非法掛靠礦井。對發(fā)生事故的,按照國務(wù)院和省政府有關(guān)規(guī)定,追究縣、鄉(xiāng)主要負責人的行政責任。

    (六)嚴查重處煤礦安全事故

    認真貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局制定的《安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)推行行政責任追究責任制實施方案的通知》精神,建立健全內(nèi)部行政責任追究制,強化內(nèi)部監(jiān)督和責任追究力度。盡快制定下發(fā)《xx煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法監(jiān)督管理試行辦法》和《xx煤礦安全監(jiān)察行政處罰實施細則》,加強對煤礦安全執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查。按照國家局和最高人民檢察院的要求,加強與檢察機關(guān)的聯(lián)系與勾通,嚴肅追究有關(guān)責任人的責任。進一步督促落實事故調(diào)查報告的處理意見和建議,督促各級政府和煤礦企業(yè)吸取事故教訓(xùn),加強安全管理。配合紀檢部門深入開展煤礦清糾工作,嚴肅查處事故背后的腐敗行為。8月份,組織上半年發(fā)生傷亡事故的煤礦業(yè)主、礦長進行培訓(xùn)學(xué)習(xí),以會代訓(xùn),深刻剖析事故發(fā)生的深層次原因,警醒煤礦主要負責人員吸取教訓(xùn),采取防范措施,杜絕類似事故的重復(fù)發(fā)生。

    (七)加強隊伍建設(shè)。

    按照“舉旗幟、抓班子、帶隊伍、促發(fā)展”的要求,在全局深入開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動建黨八十五周年紀念活動,教育廣大黨員牢固樹立立黨為公、執(zhí)法為民的思想。加強思想道德教育和業(yè)務(wù)水平學(xué)習(xí)。7月初,組織全局處級以上干部和全體執(zhí)法人員進行封閉式的集中學(xué)習(xí),務(wù)虛與務(wù)實相結(jié)合,重點學(xué)習(xí)胡錦濤在紀念建黨八十五周年大會上的講話以及關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要講話精神,研究落實xx局長來x期間講話要點的具體措施。結(jié)合工作中反映的總量,深入學(xué)習(xí)行政處罰法、行政復(fù)議法、行政許可法、國家賠償法等有關(guān)法律法規(guī)。

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