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科技創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的例子篇一
編者按：科技政策的落實情況直接反映了科技政策制定的成功與否。北京市科委為了摸清北京市科技政策的執(zhí)行情況，于2004年委托北京科學學研究中心承擔了《北京市科技政策執(zhí)行情況調(diào)研》課題，課題組對2000年以來制定頒布的政策法規(guī)進行了大量的調(diào)查和研究，為北京在下一階段進一步完善和健全北京科技政策法規(guī)體系奠定了基礎(chǔ)。本文的作者根據(jù)該課題的報告形成了此文，供讀者參考。
科技政策是國家為實現(xiàn)一定時期的科技路線和任務而制定的科技行動準則?？萍颊叽砹苏l(fā)展科技事業(yè)的意志，同時體現(xiàn)了對各種科技資源、力量和行為的引導與規(guī)范。國內(nèi)外的實踐表明，營造一個體系化、規(guī)范化的科技政策環(huán)境，對于科技創(chuàng)新，經(jīng)濟增長和社會發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。近年來，北京市政府充分利用科技政策手段，鼓勵和引導創(chuàng)新活動的開展，不斷優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，整合北京地區(qū)的科技資源，促進了北京的科技進步，推動了首都科技與經(jīng)濟的快速發(fā)展。
近年來，北京市科技政策法規(guī)的建設是在國家的科技政策法規(guī)體系框架下，結(jié)合首都的特點和區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的具體要求，而不斷發(fā)展和完善的。目前，北京市科技政策已涵蓋了區(qū)域科技創(chuàng)新及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的所有領(lǐng)域，基本形成了與國家科技政策法規(guī)相對應的圍繞科技創(chuàng)新體系、高科技園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、科技體制改革、技術(shù)市場、科技獎勵等方面的科技政策體系。
2個文件加速了科技政策制定
1999年8月20日，中共中央、國務院做出了《關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》，與此相適應，我國科技政策制定和實施工作進入了全面、系統(tǒng)的發(fā)展階段。國家科技政策做了重大的調(diào)整，出臺了一系列鼓勵創(chuàng)新，支持創(chuàng)業(yè)，推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化以及加強國家創(chuàng)新體系建設的法律、法規(guī)及政策?！稕Q定》已成為綱領(lǐng)性的文件，為我國科技的快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。
1999年12月2日，北京市委提出了《關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的意見》，要求充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對促進首都發(fā)展的動力作用，希冀變首都的科技資源優(yōu)勢為首都發(fā)展的競爭優(yōu)勢。在這種形勢下，北京市人大和市政府本著充分發(fā)揮首都科技資源和人才優(yōu)勢的原則，在科技體制改革、科技創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中關(guān)村科技園區(qū)建設、人才引進和培養(yǎng)、科學技術(shù)普及、技術(shù)市場建設和國際科技合作等方面制定了相應的科技政策法規(guī)，北京的地方科技政策法規(guī)建設取得了長足的進步，極大地促進了首都創(chuàng)新工程的建設和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
30項法規(guī)措施完善了科技政策體系
黨中央、國務院發(fā)布《關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》以來，科技創(chuàng)新被置于十分重要的戰(zhàn)略地位，創(chuàng)新已成為各項科技工作的核心?？萍颊咦鳛榻?jīng)濟社會科技行為在意識形態(tài)領(lǐng)域的對應者和支撐者，它必然與科技工作具有相同的內(nèi)核。所以在這一階段，科技政策也是圍繞創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化來制定和實施的。
2000～2003年，北京市科技政策的制定與完善主要是圍繞首都創(chuàng)新體系的建設來進行的。為促進北京科技創(chuàng)新活動的開展，創(chuàng)建科技創(chuàng)新的良好氛圍，實施好首都“二四八重大創(chuàng)新工程”，充分利用在京的科技資源優(yōu)勢，北京市著力制定了促進首都區(qū)域創(chuàng)新體系建設以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技政策法規(guī)，調(diào)整和新制定的科技法規(guī)、政策性措施共計30項，其中地方性法規(guī)2項；市政府行政規(guī)章1項；市政府政策性措施4項；市政府及主管部門聯(lián)合發(fā)布的政策性措施、制度性規(guī)范23項。
在研發(fā)環(huán)節(jié)上，北京相繼出臺了《北京市關(guān)于鼓勵在京設立研究開發(fā)機構(gòu)的規(guī)定》、新修訂了《北京市自然基金管理辦法》、《北京市科學技術(shù)獎勵辦法》等等。這些政策文件的出臺注重提升北京的科技創(chuàng)新能力，強化科技創(chuàng)新的源頭。
在科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)上，頒布了新修改的《北京市技術(shù)市場條例》及3個配套性實施辦法，構(gòu)建了較為完善的技術(shù)成果交易平臺；同時還出臺了《北京市關(guān)于加快科技企業(yè)孵化器發(fā)展的若干規(guī)定》以及《首都經(jīng)濟創(chuàng)新服務體系建設綱要》、《北京市科技中介機構(gòu)享受專項資金支持認定辦法》、《北京市技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)資金管理辦法》等政策措施，為強化創(chuàng)新服務體系的建設，促進科技中介機構(gòu)的發(fā)展，提供保障。
在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)上，為強化科技成果產(chǎn)業(yè)化的效能，使高新技術(shù)企業(yè)成為創(chuàng)新的主體，制定了相應的鼓勵性政策和引導性政策，如《北京市關(guān)于進一步促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》、《北京市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目認定辦法》等政策。促進了高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化的軟環(huán)境建設。
科技政策體系構(gòu)建主要涵蓋7個方面
2000年以來，北京市制定的科技政策法規(guī)與已有的科技法規(guī)、規(guī)章、政策性措施一起，基本構(gòu)成了與國際接軌的、多維度的地方性科技政策法規(guī)體系?？萍颊唧w系內(nèi)容主要體現(xiàn)在科技創(chuàng)新與科技體制改革政策、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、創(chuàng)新服務體系發(fā)展政策、技術(shù)市場成果轉(zhuǎn)化政策、知識產(chǎn)權(quán)保護與管理政策、科技獎勵制度、科學研究與人才培養(yǎng)政策7個方面。
科技政策體系的構(gòu)建改變了以往科技政策的制定只針對科技活動中某一過程的機械反映，而是根據(jù)首都經(jīng)濟發(fā)展以及科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略需要，緊緊圍繞首都“二四八重大創(chuàng)新工程”的中心目標，全面構(gòu)建科技政策法規(guī)體系。
首先，突破了行政區(qū)劃的界限，地方科技政策的相對人對應整個地區(qū)，充分發(fā)揮各方面優(yōu)勢，特別是中央在京單位的資源，全面優(yōu)化科技資源配置，突出了首都的大區(qū)域概念。
其次，創(chuàng)新主體發(fā)生戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由高校與科研院所為中心的技術(shù)主導型科研體制向以企業(yè)為中心的市場主導型科研體制轉(zhuǎn)變。通過政策全面提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，引導企業(yè)主動增加科技投入，支持關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)活動，實現(xiàn)科技與市場的有效結(jié)合。
第三，創(chuàng)建新的科技管理理念，從注重純粹的科學技術(shù)轉(zhuǎn)為注重科技創(chuàng)新能力的建設，技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新相結(jié)合，利用政策的手段，推動了區(qū)域科技創(chuàng)新體系的形成。
第四，突出以人為本，從注重以事為本轉(zhuǎn)變到注重以人為本。建立了以人為本的激勵機制，注重科技政策的人性化，較以往更多地增加了促進科技人員能動性發(fā)揮的鼓勵性政策內(nèi)容。
目前北京市科技政策已顯現(xiàn)出了體系化、規(guī)范化和層次化的特點。
2000年以來，科技政策的不斷完善與落實，對北京市的科技經(jīng)濟發(fā)展起到了極其重要的推動作用。這種巨大的作用不僅體現(xiàn)在科技綜合能力的提高，而且對經(jīng)濟的快速發(fā)展具有決定性意義，同時也為北京科技創(chuàng)新活動的開展，營造了非常良好的氛圍。使科學技術(shù)、科技意識逐步滲透到首都經(jīng)濟建設的各個領(lǐng)域，全社會形成了利用科學技術(shù)促進社會經(jīng)濟發(fā)展的共識。
為了促進北京創(chuàng)新與研發(fā)活動的展開，北京市近年來發(fā)布了一系列政策和有關(guān)規(guī)定，其中包括《關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的意見》、《首都二四八重大創(chuàng)新工程實施綱要》等，這些政策已經(jīng)在科技發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。
“二四八”工程的實施，帶動了首都科技資源的有效集成。在“綱要”的指導下，“二四八工程”順利推進，其社會效應、產(chǎn)業(yè)聚集效應、技術(shù)創(chuàng)新效應逐步顯現(xiàn)。“二四八工程”的推動，使北京市各方形成了共識，成為北京科技工作的一面旗幟，調(diào)動了北京地區(qū)各方參與區(qū)域科技創(chuàng)新的積極性，通過政策管理北京科技行政事務的意識也不斷加強。“二四八工程”實施四年來，共組織了84個重大項目，吸引了200多家中央在京單位和一大批科技人員承擔研究任務，由中央在京單位和北京市屬單位合作承擔研究任務的項目數(shù)量超過了50%，爭取到國家主要科技計劃11.3億元的支持，集聚了北京地區(qū)的科技資源，調(diào)動了廣泛的創(chuàng)新主體，吸引了大量的社會資金。在84個重點項目中有90%以上的項目是產(chǎn)學研聯(lián)合攻關(guān)項目；有60%以上的資金是非市財政投入，而是企業(yè)或其他社會資金。
營造改革環(huán)境，構(gòu)建了新型的研發(fā)體系。近年來，在《關(guān)于市屬技術(shù)開發(fā)型科研院所轉(zhuǎn)制意見的通知》等一系列的政策措施引導下，67家轉(zhuǎn)制院所2001年底前全部完成工商登記；2002年底前全部納入北京市養(yǎng)老保險體系與失業(yè)保險體系。67家轉(zhuǎn)制院所中有63家轉(zhuǎn)為企業(yè)，4家進入企業(yè)，基本實現(xiàn)從事業(yè)單位向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)變的平穩(wěn)過渡。通過對48個轉(zhuǎn)制院所的統(tǒng)計，2003年上繳稅金總額達1.33億元，出口創(chuàng)匯達1486萬美元，比轉(zhuǎn)制前有大幅度的提高。
另外，轉(zhuǎn)制院所創(chuàng)新能力也得到了增強，從48個院所的統(tǒng)計看，發(fā)明專利明顯增加，2003年專利申請數(shù)達到330項，比1999年的28項多出了300多項。2003年轉(zhuǎn)制院所獲得縱向經(jīng)費4046.2萬元，而院所自籌及采用貸款、引進外資等投入研發(fā)經(jīng)費達7395萬元，已主動面向市場，提高了創(chuàng)新能力和水平。
科技體制改革政策的實施，使部分開發(fā)型科研院所轉(zhuǎn)為科技型企業(yè)，促進了新的創(chuàng)新力量的成長，再加上北京地區(qū)其他科研主體的加盟，如外資的研發(fā)機構(gòu)，形成了破“舊”立“新”的局面，多元化新型的科研體系正在形成。
鼓勵性政策的實施，吸引了具有國際水準研發(fā)資源的融入。為了吸引國際跨國公司和國內(nèi)著名公司在京建立研發(fā)機構(gòu)，北京市政府不失時機地于1999年6月發(fā)布了《北京市鼓勵在京設立科技研究開發(fā)機構(gòu)的暫行規(guī)定》； 2002年修訂發(fā)布了《北京市鼓勵在京設立科技研究開發(fā)機構(gòu)的規(guī)定》。兩個政策文件出臺后，截至2003年底先后有89家著名跨國公司在京成立了研發(fā)機構(gòu)，87家內(nèi)資大企業(yè)在京設立了103家研發(fā)機構(gòu)，在多個關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域開展高端研發(fā)活動，呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢。
研發(fā)機構(gòu)齊聚北京，使首都科技資源更加豐富，一些全國性甚至國際性資源逐步融入，使首都科技資源的量與質(zhì)都有了很大提高。研發(fā)機構(gòu)的加盟使北京的創(chuàng)新實力更加雄厚，使最先進的創(chuàng)新理念和管理理念得到有效傳播，對于高級研發(fā)和管理人才的培養(yǎng)，促成研發(fā)主體的多元化，新的研發(fā)體系構(gòu)建都起到了積極作用。
增強企業(yè)創(chuàng)新活力 提高了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭力
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為首都經(jīng)濟的先導型產(chǎn)業(yè)，對拉動經(jīng)濟總量，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，吸引國內(nèi)外科技資源，促進首都經(jīng)濟跨越式發(fā)展等方面起著十分重要的作用。為了促進北京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，北京市政府頒布了《北京市關(guān)于進一步促進高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》（簡稱“28條”）以及相配套的7項科技政策措施。這一系列科技政策對北京市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了很好的促進作用。
激勵性政策促進了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展。“28條”和相關(guān)政策的實施，調(diào)動了各創(chuàng)新主體的積極性，促進了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展。2002～2003，共認定高新技術(shù)成果318項，安排財政資助達1億多元。其中通過省部級成果鑒定的項目占25%；取得國家專利及獲得軟件著作權(quán)登記的項目占52%。這些項目總投資118億元，預計達產(chǎn)后創(chuàng)300億元的產(chǎn)值，這些成果轉(zhuǎn)化項目符合北京市重點支持發(fā)展的高新技術(shù)領(lǐng)域，技術(shù)水平達到國內(nèi)先進以上，成果的轉(zhuǎn)化將帶動相關(guān)行業(yè)的進步。
――企業(yè)逐步成為投資主體。企業(yè)投入的研發(fā)經(jīng)費逐年提高，2003年達到77.1億，超過政府對企業(yè)的科技投入。
――企業(yè)的研發(fā)機構(gòu)增加。近年來，在政策的推動下，共建企業(yè)技術(shù)中心86家，國家級企業(yè)技術(shù)中心23家。
――高新技術(shù)企業(yè)成為最大的技術(shù)賣方群體。到2003年底，企業(yè)已成為技術(shù)賣方的主角，技術(shù)交易額已占總金額的74.2%，在技術(shù)賣方群體中獨占鰲頭。
――企業(yè)專利申請量增加。企業(yè)申請量占北京專利申請總量的50%，從一個側(cè)面說明企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力得到了提高。
產(chǎn)業(yè)扶持性政策，使北京軟件產(chǎn)業(yè)居全國首位。產(chǎn)業(yè)扶持性政策進一步落實，各項措施相繼實施。在相關(guān)政策的推動下，北京市軟件產(chǎn)業(yè)已成為代表北京地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標志性產(chǎn)業(yè)。
――建立了軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)資金和專項資金，資金額度近億元。
――兌現(xiàn)軟件企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。2001～2003年，北京市軟件產(chǎn)品增值稅退稅累計32億元，占同期全國軟件增值稅退稅額的35%左右。
――開通軟件企業(yè)外包業(yè)務貸款擔?！熬G色通道”，為軟件出口企業(yè)解決流通資金的貸款問題。
――專項鼓勵“雙高”人才。2001～2003年共獎勵軟件企業(yè)高級人才7456人次，發(fā)放專項獎勵1.76億元，受惠企業(yè)達到564家。
完善兩大創(chuàng)新體系 加強了科技中介服務能力
政府改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的最重要的舉措是建立創(chuàng)業(yè)孵化體系和創(chuàng)新服務兩大體系。2001年11月，北京市政府頒布了《北京市關(guān)于進一步促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》、《北京市關(guān)于加快科技企業(yè)孵化器發(fā)展若干規(guī)定（試行）》等政策。
完善政策，創(chuàng)業(yè)孵化體系的建設進一步增強。根據(jù)“規(guī)定”的要求，由市財政每年安排創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金對孵化基地進行支持。截至2003年底，北京已建孵化器61家，孵化總面積近65萬平方米，累計總投資17.8億元，孵化企業(yè)2082家（累計畢業(yè)企業(yè)354家）。目前被認定的“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地”31家，總孵化面積約為44.5萬平方米；近年來累計的總投資額為10.7億元，孵化資金為1.2億元，“孵化基地”的孵化大樓平均入駐率保持在86%，解決就業(yè)人數(shù)約有1.8萬人。激勵政策已得到了落實，并發(fā)揮了作用，首都創(chuàng)業(yè)孵化體系框架已經(jīng)初步形成。
科技政策引導，加快了創(chuàng)新服務體系建設的進程?！妒锥冀?jīng)濟創(chuàng)新服務體系建設綱要》頒布之后，對促進科技中介機構(gòu)的發(fā)展產(chǎn)生了很大的促進作用，初步建立了區(qū)域性創(chuàng)新服務網(wǎng)絡和領(lǐng)域式創(chuàng)新服務網(wǎng)絡。截至2003年底，北京地區(qū)已擁有創(chuàng)新服務機構(gòu)7464家，行業(yè)組織623家，科技中介機構(gòu)的營業(yè)收入比1996年增長了6.8倍，5年內(nèi)平均增長速度為76.6%。
促進科技成果轉(zhuǎn)化 技術(shù)市場成為了主渠道
新的《北京市技術(shù)市場條例》突破了政府管理的狹小框架，成為在社會和市場上具有普適性的條例，體現(xiàn)了政府在管理理念上的重大轉(zhuǎn)變。與新條例配套出臺的《北京市技術(shù)經(jīng)紀人管理辦法》、《北京市技術(shù)合同登記機構(gòu)管理辦法》、《北京市技術(shù)合同認定登記管理辦法》以及若干個單項管理辦法，使新條例更具操作性和適用性。新條例的實施保障了技術(shù)市場各項優(yōu)惠政策的落實，極大地調(diào)動了技術(shù)買賣雙方的積極性，促使技術(shù)交易額每年都以兩位數(shù)字以上的速度快速增長。從2000年的140億元，猛增到2003年的226億元，占全國技術(shù)交易總量的四分之一。從技術(shù)交易的內(nèi)容看，高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化已成為北京技術(shù)市場的主流。從技術(shù)交易主體看，高新技術(shù)企業(yè)已成為北京技術(shù)市場最大的賣方群體。從技術(shù)商品的流向看，北京的技術(shù)商品向全國各地輻射力度和范圍不斷加大。
健全知識產(chǎn)權(quán)管理形成了自主創(chuàng)新的保護機制
2001年，北京市政府先后頒布實施了《北京市人民政府關(guān)于專利管理工作的若干規(guī)定》、《北京市關(guān)于加強知識產(chǎn)權(quán)工作的意見》，這兩個文件對北京市貫徹執(zhí)行國家專利法形成了有力的補充，對提升專利管理功能，實現(xiàn)專利管理和保護的法制化，規(guī)范專利服務行為，起到了良好的促進作用。
2001年，在“28條”規(guī)定中，市政府設立了知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展與保護專項資金，同時下發(fā)了《專利實施資金管理辦法》，增加了資金的額度，強化了對專利申請、專利實施的支持力度，使專利的數(shù)量和質(zhì)量有較大的提升。自2000年起，市財政連續(xù)三年撥款100萬、100萬、120萬用于申請專利補貼。2003年北京專利申請量為17003件，其中發(fā)明專利申請量為7833件，居全國第一。
從專利成果轉(zhuǎn)讓方面來看，2003年北京專利技術(shù)成交額繼續(xù)增長。專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓264項，成交額2.74億元, 比上年增長44.97%。流向北京市128項，成交額0.86億元，占專利技術(shù)成交額比重為31.39%；流向外地的136項，成交額1.88億元，占68.61%，主要流向廣東、遼寧、河南等地。
2002年，北京市重新制定并頒布了《北京市科學技術(shù)獎勵辦法》，設立了“北京市科學技術(shù)獎”，加大了獎勵力度，激發(fā)和保護了廣大科技人員從事科學研究和技術(shù)開發(fā)積極性。2003年294項科技成果榮獲北京市科學技術(shù)獎，共發(fā)放獎勵金額624萬元。
重新頒布實施的《北京市科學技術(shù)獎勵辦法》使中央在京企事業(yè)單位推薦北京市科學技術(shù)獎數(shù)量增加，加強了北京市與中央在京企事業(yè)單位的技術(shù)交流和合作, 2003北京市科學技術(shù)獎共有推薦項目705項，較2001年增加80項，其中，中央所屬在京的高等院校、科研院所推薦項目有259項，占推薦總數(shù)的36.7%；部隊系統(tǒng)推薦的民用項目36項，占推薦總數(shù)的5.1%。
重視科學研究與人才培養(yǎng)夯實了科技進步的基礎(chǔ)
加強原始性創(chuàng)新，培養(yǎng)高層次的創(chuàng)新人才，在更深的層面和更廣泛的領(lǐng)域解決首都經(jīng)濟與社會發(fā)展中的重大科學問題，為北京的科技進步和技術(shù)創(chuàng)新提供深厚的知識存量積累和高水平的科技人才保障。在政策方面新修訂了《北京自然科學基金管理辦法》、《北京市科技新星管理辦法》，制定了《北京市自然科學基金“十五”專項規(guī)劃》等文件。
加強基礎(chǔ)研究，提高了首都自主創(chuàng)新能力。作為首都科技創(chuàng)新體系的組成部分，市自然科學基金在支持基礎(chǔ)性研究，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才，推動科技進步等方面，發(fā)揮了引導、穩(wěn)定和激勵作用。在實施中市基金特別突出服務首都的定位，提高了項目的針對性和時效性。在2002《優(yōu)先資助重大、重點項目選題》中對與2008年北京奧運、環(huán)境治理、先進制造等相關(guān)熱點問題實施了引導。
北京市自然基金以小項目育大項目，為科技部、其他各部委和北京市相關(guān)科技計劃培育了一批有價值的源頭創(chuàng)新項目，這是市自然科學基金不同于其他科技計劃的重要作用之一。
集聚人才資源，構(gòu)筑了首都創(chuàng)新人才隊伍。在通過科技大項目的實施、集聚首都科技人才的同時，北京市還注重培養(yǎng)高層次的青年科技人才。2001年出臺了新的《北京市科技新星計劃管理辦法》，新的“管理辦法”規(guī)定計劃向中央在京的單位開放，凝聚了中央在京地區(qū)的人力資源，加速了北京市科技隊伍的建設。截至2003年底，新星計劃共有11批481名青年科技人員入選，其中具有博士學位的人數(shù)達184人，占入選人數(shù)的65.4%，各屆入選人員平均年齡為32歲，一批中央單位的優(yōu)秀青年科技工作者入選其中。目前已有一大批青年科技人才逐漸成長起來，絕大多數(shù)已在各自的研究領(lǐng)域里做出了有特色、有創(chuàng)新的工作。北京還制定政策吸引留學生在京創(chuàng)業(yè)。截至到2003年，留學回國人員在中關(guān)村科技園區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)1982家，約占園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)總量的12%，從業(yè)留學人員已達5000多人。
未來三年，北京科技發(fā)展的總體思路是全面貫徹“三個代表”的重要思想，以科學發(fā)展觀為指導，以提高首都綜合競爭力為目標，落實“一個轉(zhuǎn)變，兩個加強，三大行動”。全力打造首都區(qū)域創(chuàng)新體系，力促企業(yè)成為創(chuàng)新主體，充分凝聚、利用北京豐富的科技資源，將科技資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為首都發(fā)展的競爭優(yōu)勢，走出一條以北京科技優(yōu)勢資源促進首都經(jīng)濟、社會發(fā)展的新路子。北京下一階段要進一步完善和健全北京科技政策法規(guī)體系內(nèi)容，適應首都科技總體發(fā)展的需要，特別是在力促企業(yè)成為創(chuàng)新主體、完善產(chǎn)學研合作機制、促進中介服務組織的發(fā)展，增強知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略運用能力、強化科技管理制度建設等方面的政策將得到加強。
科技創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的例子篇二
近年來，高郵市始終堅持把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“加速器”，依托農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)基地建設，引進新技術(shù)，推行新模式，推廣新成果，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收插上了騰飛的“翅膀”。高郵市委市政府把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的五大行動之一，并出臺了《加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推進農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化的實施意見》。通過政策支持、組織保障、資金支援等，全力提升農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力，為現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
1、以龍頭企業(yè)為依托，圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快品種和技術(shù)創(chuàng)新
市科技部門做好成果申報，爭取資金扶持，促使特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級，實現(xiàn)了經(jīng)濟和社會效益的“雙贏”。此外，通過調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，大面積推廣良種，使良種覆蓋率達到98%以上；“蘇郵ⅰ”蛋鴨配套系已通過國家級品種審定，并列入了今年全省農(nóng)業(yè)主推品種；14家羅氏沼蝦蝦苗廠年產(chǎn)蝦苗30億尾，補齊了羅氏沼蝦蝦苗供應長期依賴外地蝦苗廠的短板。
2、以資源優(yōu)勢與科技優(yōu)勢融合助推農(nóng)業(yè)項目。
近年來，該市與中國農(nóng)科院家禽研究所、江南大學、里下河農(nóng)科所等聯(lián)合開展了一系列科技合作項目，深入進行農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)研究。目前，富裕達公司依托國內(nèi)知名院校，成立了“高郵市羅氏沼蝦研究所”，專門研究羅氏沼蝦育苗、養(yǎng)殖、加工等過程中的各種技術(shù)難題；高郵鴨集團成立了全國鴨蛋加工行業(yè)唯一的“國家蛋品加工技術(shù)研發(fā)中心禽蛋分中心”；雙兔食品公司與江南大學合作，開展米乳、糙米汁等產(chǎn)品精深加工；戚伍水產(chǎn)公司成立了“羅氏沼蝦養(yǎng)殖與深加工工程技術(shù)研究中心”，圍繞羅氏沼蝦精深加工已組織申報國家發(fā)明專利5項。
高郵市加大農(nóng)業(yè)科技投入力度，以專項科技經(jīng)費鼓勵引導農(nóng)業(yè)科技人員大膽創(chuàng)新、先行先試，聘任了科技特派員79名，培植科技示范戶3500戶，建立科技示范基地40個。同時，認真開展農(nóng)民培訓工作，實現(xiàn)科技示范戶、技術(shù)指導村村全覆蓋。
4、以創(chuàng)新機制開發(fā)農(nóng)業(yè)項目
高郵市在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)開發(fā)項目上明確三點要求：一是通力協(xié)作，明確責任，合力推進項目建設。該市對項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確專人負責，對施工單位、監(jiān)理部門要求各負其職保工程質(zhì)量，要求市農(nóng)開局、財政局加強監(jiān)管和督查，分片包干，責任到人。二是把握節(jié)點，爭分奪秒，加速推進項目建設。該市對項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中標企業(yè)要求排進度,對項目建設內(nèi)容序時推，要求施工單位做到集中人力、物力、財力，突擊在一個月內(nèi)完成土方工程任務。三是咬定目標，爭創(chuàng)一流，精心打造優(yōu)質(zhì)工程。該市明確提出了“揚州爭第一、全省爭優(yōu)秀”農(nóng)業(yè)開發(fā)的目標，切實要求相關(guān)部門要按照設計把好數(shù)量關(guān)、質(zhì)量關(guān)、效益關(guān)。市農(nóng)開局做到落實專人監(jiān)督，加強跟蹤督查，并在項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)邀請當?shù)乩宵h員、人大代表、政協(xié)委員以及能力強素質(zhì)高的村民代表組成“民間監(jiān)理小組”,全程跟蹤項目的實施。
①集中區(qū)建設全面啟動，穩(wěn)步推進。為了從組織上保證集中區(qū)建設，成立了“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高郵產(chǎn)業(yè)化集中區(qū)建設領(lǐng)導小組”，配備了相關(guān)工作人員，從而實現(xiàn)了集中區(qū)建設有組織、有班子、有人員。②出臺集中區(qū)建設規(guī)劃。這規(guī)劃規(guī)定了集中區(qū)的區(qū)域，主要指緊靠省級高郵經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，從京滬高速入口至北關(guān)河約二公里地段，沿高興東公路南北兩側(cè)建設集中區(qū)。到“十一五”期末，集中區(qū)規(guī)劃占地面積1500畝，凡屬農(nóng)副產(chǎn)品精深加工和貿(mào)易企業(yè)及項目可優(yōu)先落戶集中區(qū)，其它項目原則上不得落戶集中區(qū)。建設規(guī)劃的出臺，具有一定的嚴肅性，在土地趨緊的大背景下，為集中區(qū)建設提供了重要保證。③明確集中區(qū)發(fā)展目標。按照省和揚州市農(nóng)開局要求和高郵市“三個倍增”計劃，我局確立了集中區(qū)“十一五”發(fā)展目標，即到“十一五”期末，集中區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品加工及貿(mào)易企業(yè)達30家，比2006年增加20家以上；經(jīng)濟總量達40億元，比2006年增加30億元；帶動農(nóng)民增收13萬戶，比2006年增加5萬多戶。④周到服務進區(qū)企業(yè)。我局把服務進區(qū)企業(yè)及項目作為推進集中區(qū)建設的一個重要抓手，一是主動服務。設立服務熱線，24小時不關(guān)機，誰叫誰到，上門服務。局負責同志還經(jīng)常深入企業(yè)，了解發(fā)展情況，聽取企業(yè)意見，及時幫助協(xié)調(diào)和化解發(fā)展中出現(xiàn)的問題和困難。二是全方位服務。特別是新進企業(yè)和項目，局負責同志幫助跑政府、跑部門，辦理登記手續(xù)，疏通審批過程中的各個環(huán)節(jié)，并在項目開工投產(chǎn)后繼續(xù)做好后續(xù)服務工作。剛進區(qū)落戶的高郵市龍宇食品廠，只用了兩天時間，就辦好了進區(qū)用地、規(guī)劃、建設等各項手續(xù)，投資客商非常滿意。⑤加大招商引資力度。一是出臺了優(yōu)惠政策，在我局的爭取下，凡落戶集中區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品加工和貿(mào)易企業(yè)及項目，除在供地上得到保證外，還可享受工業(yè)生產(chǎn)加工型項目的一切優(yōu)惠政策。二是包裝、推介項目，年初我局包裝了20多個農(nóng)副產(chǎn)品加工項目，借助省和揚州市農(nóng)開局農(nóng)開網(wǎng)向外推介，同時還主動參加揚州市農(nóng)開局和市政府在外舉行的各類招商活動，積極宣傳高郵農(nóng)業(yè)開發(fā)，推介高郵農(nóng)業(yè)項目。三是調(diào)動和發(fā)揮集中區(qū)所在地政府的作用，集中區(qū)的區(qū)域主要在龍虬鎮(zhèn)，我們主動與龍虬鎮(zhèn)黨委、政府做好溝通，爭取地方的理解和支持，合力打造集中區(qū)的局面已初步形成。⑥積極爭取國開項目扶持。在國開辦、省和揚州市農(nóng)開局的大力支持下，今年以來，集中區(qū)爭取了兩個農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，一是國開投資參股經(jīng)營項目，中央和省財政共同投資參股2800萬元，支持我市雙兔米業(yè)集團發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米深加工項目；二是國開重點產(chǎn)業(yè)化項目，投入國資900萬元，支持我市富裕達公司發(fā)展無公害特種養(yǎng)殖飼料加工項目。隨著這兩個重點項目的實施，必將大大提升集中區(qū)的形象，支撐和拉動集中區(qū)的建設。
二、崛起的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群
1、高郵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的崛起特征 江蘇揚州高郵市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，是以糧食等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品為基礎(chǔ)，與現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營手段相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)集群，在現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)增產(chǎn)增收兩大目標建設中非常典型。以政府的高效推動、經(jīng)濟體的利益驅(qū)動，和資金、技術(shù)、人才的專業(yè)化聯(lián)動，正在形成區(qū)域農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。
①、政府主導性。以往各地形成的產(chǎn)業(yè)集群，或依托自然資源逐步發(fā)展，或靠經(jīng)濟資源拉動，逐步形成企業(yè)共同價值鏈。高郵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的形成，有一個鮮明的主線——農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，這是一個由政府主導的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。“只要在產(chǎn)業(yè)集中區(qū)投資建廠，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)就優(yōu)先立項扶持”，揚州農(nóng)開局樊必余局長的這句話，一語道破了高郵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的政府主導性特征。由政府農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門制定規(guī)劃和優(yōu)惠政策，啟動政府資金扶持，引導各方投入，并按市場規(guī)律組織好產(chǎn)業(yè)的銜接，并強有力地帶起千百萬弱勢的農(nóng)民致富。
②快速聚集性。世界性的產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象可追溯到上世紀20年代的美國和德國，其快速發(fā)展則是戰(zhàn)后的60年代，歷經(jīng)近半個世紀的衍生過程。我國其他地方的產(chǎn)業(yè)集群也大多經(jīng)歷20多年才形成規(guī)模。而高郵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群中，最早立項的高郵鴨集團項目，距今不過5年的時間。短短5年，進區(qū)企業(yè)12家，年銷售額13.7億元，帶動農(nóng)民76180戶。產(chǎn)能快速擴張：如雙兔米業(yè)30萬噸、高郵鴨蛋1.5億枚、富裕達飼料7萬噸、戚伍水產(chǎn)2800噸、日興生物1650噸、綠科生物850噸，等等。
③、專業(yè)協(xié)作性。高郵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，依托農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)9億多元投資打造的50萬畝里下河糧倉，60多萬噸的糧食產(chǎn)量、近10萬噸的優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了豐富的原料。由雙兔米業(yè)等國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)米，副產(chǎn)品米糠作為富裕達集團生產(chǎn)蝦飼料的原料，西湖水產(chǎn)品加工廠進行水產(chǎn)加工，綠科生物和日興生物科技公司則利用蝦等水產(chǎn)加工副產(chǎn)品進行生物制藥等高端產(chǎn)品生產(chǎn)。這種緊密型的專業(yè)協(xié)作性產(chǎn)業(yè)集群，與以往那種企業(yè)圍繞某一產(chǎn)品，分定原料或零部件加工、產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售等分散型的專業(yè)分工性產(chǎn)業(yè)集群截然不同。
④、科技創(chuàng)新性?？萍紕?chuàng)新是產(chǎn)業(yè)集群的重要支撐，而高郵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的科技創(chuàng)新功能似乎更加突出。稻米生產(chǎn)中引進篩選優(yōu)質(zhì)品種，通過精確施肥、品質(zhì)調(diào)優(yōu)、“小壯高”栽培、節(jié)水灌溉、稻鴨共作、稻田養(yǎng)殖、高茬麥套稻、機插秧等技術(shù)組裝，打造出一批無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品。在加工環(huán)節(jié)實行科技產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，直接立項高科技企業(yè)，把產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的產(chǎn)品檔次，由稻米、水產(chǎn)品等初級加工，經(jīng)過飼料等接口產(chǎn)業(yè)，迅速提升到保健、化妝品、生物制藥等高端產(chǎn)品。
⑤、利益驅(qū)動性。政府主導是否帶來扭曲競爭機制、資源配置失衡、不計成本、重復建設等老問題？實際上，市場的驅(qū)動力貫穿著高郵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設的始終，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)順勢應時加以科學引導，才出現(xiàn)了目前的繁榮。當蘇南等發(fā)達地區(qū)農(nóng)耕經(jīng)濟逐步萎縮，蘇北、蘇中地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速增長，“長三角”的龍頭上海等超級城市群的高端農(nóng)產(chǎn)品消費需求漸成趨勢時，巨大的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)商業(yè)利潤，造就出高郵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的迅速崛起，就在情理之中了。
2、高郵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的成因
在高郵市一個面積80多平方公里，人口不足5萬的龍虬小鎮(zhèn)，何以在僅僅不到5年的時間，產(chǎn)生了一個產(chǎn)值12億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群呢？而且據(jù)說核心區(qū)面積只有673畝，就集中了雙兔米、高郵鴨、富裕達、綠科生物、戚伍水產(chǎn)、日欣生化和一個水產(chǎn)品交易市場等7家企業(yè)。實際上，產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展并不是一種偶然的經(jīng)濟現(xiàn)象，和經(jīng)濟開放發(fā)展的程度有很大關(guān)系，是特定歷史背景、經(jīng)濟制度、人文環(huán)境下的動態(tài)衍生，是市場配置資源、合理運用產(chǎn)業(yè)要素的客觀要求，也是政府推動、科學規(guī)劃、綜合開發(fā)等共同作用的結(jié)果。高郵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展就至少有以下一些原因。
1、有優(yōu)越的人文地理條件。據(jù)揚州市農(nóng)開局的同志介紹，高郵市地處長江三角洲的江蘇省中部，京杭運河、京滬高速公路和淮揚省道縱貫南北，堪稱八府通衢。秦筑高臺建郵亭，漢代成建制，歷史悠久。高郵湖、大運河，湖灘密布，河流交錯，典型的水鄉(xiāng)平原造就了豐饒的物產(chǎn)，尤以農(nóng)林水特產(chǎn)品居多。高郵人“親商”，自古即商品集散地，近代貿(mào)易也有一百多年歷史。
2、有雄厚的農(nóng)業(yè)開發(fā)基礎(chǔ)。高郵市已經(jīng)實施了18年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，有36萬畝中低產(chǎn)耕地得到了改造，占全部耕地的七成以上?；巨r(nóng)田中水利設施、防護林網(wǎng)、技術(shù)推廣體系基本建設到位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)初步實現(xiàn)水利化、機械化、合作化、科學化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平。特別是近些年高效農(nóng)業(yè)的強力推進，使土地產(chǎn)出水平、生產(chǎn)經(jīng)營水平和農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量及質(zhì)量，都有了明顯的提高，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。
3、有經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要。18年開發(fā)，高郵已經(jīng)成為全國產(chǎn)糧大縣和特色農(nóng)林水產(chǎn)品生產(chǎn)大縣，迫切需要加工龍頭企業(yè)的帶動發(fā)展。龍頭企業(yè)也看好了高郵的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢和“長三角”的市場需求機遇，積極要求發(fā)展高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展則需要稻米、禽業(yè)、水產(chǎn)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動互補，以降低成本，提高競爭力。隨著新農(nóng)村建設的深入，城鎮(zhèn)化步伐的加快，也需要產(chǎn)業(yè)集聚，以形成人流、商流、物流優(yōu)勢，促進市場營銷、行業(yè)互動、生態(tài)保護和區(qū)域經(jīng)濟新增長極的形成。
4、有與時俱進的開發(fā)理念。在江蘇期間，感受最深的還是上上下下干部的開發(fā)理念。揚州農(nóng)開局的同志講，我們的準則是“做人、做事、做特色”。一是創(chuàng)新開發(fā)理念，咬定效益不放松，千方百計發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，一心一意推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；二是擴大投資效應，以一個百人左右的開發(fā)隊伍，幾億元的開發(fā)投入，集聚起20多億元的項目建設規(guī)模；三是打造開發(fā)文化，在工作上、項目建設上努力爭，向前搶。匆匆走過江蘇的幾個縣，看到幾則有趣的標語：“在工作中顯本事，在發(fā)展中比能耐”；“不拼不搶是廢人，錯過機會是罪人”；“發(fā)現(xiàn)問題是能力，解決問題是政績”。我想高郵的崛起與這個“爭”和“搶”很有關(guān)。他們“爭”、“搶”什么？爭效益，搶機遇！發(fā)展是硬道理，農(nóng)民富了是硬道理，所以，堅持發(fā)展高效農(nóng)業(yè)就不動搖。
3、高郵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的理論思考
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群到底是一種怎樣的經(jīng)濟現(xiàn)象，對我國今后的農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)具有怎樣的影響和作用，盡管高郵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群剛剛起步，尚處于崛起過程中，我們還是從中體會到了以下幾點。
①、發(fā)展區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟的推手。高郵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的實踐證明，借助產(chǎn)業(yè)集群，通過相關(guān)產(chǎn)業(yè)的橫向拓展，縱向鏈結(jié)，繼而形成關(guān)聯(lián)度高的企業(yè)集群和完整的產(chǎn)業(yè)鏈，可以大大降低成本，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。同時，由于產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)，企業(yè)既在基地、產(chǎn)品信譽等方面資源共享，優(yōu)勢互補，又在資金、技術(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營等方面相互合作、相互學習、相互競爭，形成了良好的創(chuàng)新基礎(chǔ)和發(fā)展條件，進一步助推區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新能力，進而帶動區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟整體競爭力的提升。
②、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的載體。以相對完善的生產(chǎn)條件和物質(zhì)裝備為基礎(chǔ)，有效地運用現(xiàn)代化的生產(chǎn)手段、科學技術(shù)和管理方式等要素來組織生產(chǎn)和經(jīng)營，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要求?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)不再局限于傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)，也包括了農(nóng)用工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、交通運輸、技術(shù)和信息服務，甚至也包括休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)形態(tài)。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以自給為主的取向和相對封閉的環(huán)境相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，農(nóng)民的大部分經(jīng)濟活動被納入市場交易，生產(chǎn)主要是為了滿足市場的需要。農(nóng)戶廣泛地參與到專業(yè)化生產(chǎn)和社會化分工中，實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。高郵發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)驗說明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群以其前瞻性理念、鏈結(jié)性功能和實踐性作用，對于現(xiàn)階段，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的實踐，促進轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式，延伸生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變農(nóng)戶傳統(tǒng)觀念，可以是一個非常好的平臺。
③、解決三農(nóng)問題的一步好棋。目前，我國絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群都是在農(nóng)村和小城鎮(zhèn)興起的。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展打開了空間，為廣大農(nóng)民在更廣泛概念的生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域增收找到了出路，為新農(nóng)村建設探索了一條新路。既增加了農(nóng)村的集體積累，推動了小城鎮(zhèn)建設，又促進了農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展，是實現(xiàn)以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村的有效實施步驟。江蘇揚州高郵市以36萬畝高標準農(nóng)田、12家龍頭企業(yè)，帶起7.6萬戶農(nóng)民集聚發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工制造業(yè)，打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的僵局，一著棋贏滿盤皆活，實屬難能可貴。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進增產(chǎn)目標，在新形勢下的內(nèi)涵是：在堅持加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件的同時，更加注重設施水利化、耕作機械化、生產(chǎn)專業(yè)化和經(jīng)營合作化，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供新的建設經(jīng)驗。在堅持提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的同時，更加注重提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)，大力推進高效農(nóng)業(yè)建設，為提高我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力探索新途徑。在堅持生產(chǎn)領(lǐng)域工程措施硬投入的同時，更加注重對技術(shù)市場開發(fā)、股份制開發(fā)等生產(chǎn)關(guān)系領(lǐng)域和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品安全、集約性開發(fā)等新領(lǐng)域的軟投入，為實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展做出新貢獻。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進增收目標，需針對農(nóng)村分散經(jīng)營的不利狀況，以集聚農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為龍頭，以農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織為紐帶，以高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為依托，實行土地上的適度規(guī)模經(jīng)營，生產(chǎn)上的自主合作經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)上的集群協(xié)作經(jīng)營，在不同區(qū)域、不同領(lǐng)域，形成眾多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新增長點，開創(chuàng)我國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的新局面。
三、江蘇省優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟在高郵市成立
這將有效地促進我省乃至全國稻米產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，進一步提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力據(jù)了解，高郵市是國家級生態(tài)示范區(qū)和國家糧食豐產(chǎn)科技工程江蘇水稻項目的重要基地之一。高郵農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)起步早，尤其是通過深入實施“科技興農(nóng)”，充分依托豐富的自然資源、優(yōu)越的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，目前，形成了鴨業(yè)、新興的鵝業(yè)、特色水產(chǎn)業(yè)、規(guī)?；謽I(yè)和傳統(tǒng)的優(yōu)質(zhì)糧油業(yè)大農(nóng)業(yè)的“綠色五業(yè)”。優(yōu)質(zhì)稻米是全市農(nóng)業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)，水稻生產(chǎn)技術(shù)水平處于全國先進的行列。其中，全國第一個兩系雜交超級稻“兩優(yōu)培九”，就是從高郵開始制種、示范、推廣開來的。
尤其是“十二五”以來，高郵作為江蘇主要稻米產(chǎn)區(qū)和全省優(yōu)質(zhì)稻米重點示范縣市，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷改善、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐不斷加快，全市以稻米產(chǎn)業(yè)升級為目標、以優(yōu)質(zhì)稻米資源為基礎(chǔ)、以深加工技術(shù)開發(fā)為重點，加大成果轉(zhuǎn)化應用性研究，全力打造稻米精深加工新高地。至今，在界首、馬棚、周巷、周山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取集中連片開發(fā)，建成了一批優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地。
高郵水稻種植已成為當?shù)卮龠M農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的一個綠色產(chǎn)業(yè)，其成功經(jīng)驗關(guān)鍵在于建設更高標準和更大規(guī)模的優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地，確保優(yōu)質(zhì)原糧產(chǎn)量，在于新品種、新技術(shù)的推廣應用和專業(yè)化生產(chǎn)，確保優(yōu)質(zhì)原糧品質(zhì)。同時，大力扶持與培育稻米精深加工企業(yè)，帶動了本地區(qū)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。
據(jù)介紹，江蘇省優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，由稻米產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、高校和科研院所聯(lián)合組成，將以推動稻米產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為目標，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，保障科研與生產(chǎn)緊密銜接，實現(xiàn)創(chuàng)新成果的快速產(chǎn)業(yè)化，推動稻米產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升稻米產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
四、創(chuàng)新驅(qū)動進百企
大力開展“創(chuàng)新驅(qū)動進百企”活動，著力在項目建設、產(chǎn)學研合作、創(chuàng)新載體建設等方面謀求突破，為加快發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟、推進“創(chuàng)新高郵”建設提供強有力的科技支撐。
1、加強科技項目建設，著力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
圍繞高郵“兩新三主”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，培育了一批科技含量高、產(chǎn)業(yè)帶動強的科技項目，推進企業(yè)做大做強，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。今年以來，申報國家創(chuàng)新基金13項、國家科技支撐計劃項目1項、省工業(yè)、農(nóng)業(yè)科技支撐計劃項目10個，省科技型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金項目2個，省科技支撐社會發(fā)展項目5項，揚州市農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)項目8個。今年以來，高郵新認定國家高企9家，新增省高新技術(shù)產(chǎn)品57個，完成科技服務業(yè)增加值2.58億元。依托省級孵化器高郵市創(chuàng)業(yè)中心及高郵市富華投資發(fā)展有限公司成功完成國家級火炬環(huán)境平臺建設。
同時，圍繞重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、省高新技術(shù)產(chǎn)品、重點項目，申報重大科技成果轉(zhuǎn)化項目5個，組織兩家企業(yè)進行重大成果轉(zhuǎn)化項目驗收；組織11家企業(yè)申報省風險補償專項資金。江蘇航天水力設備有限公司申報的“大型高效節(jié)能葉片泵關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化”和江蘇戚伍水產(chǎn)發(fā)展股份有限公司申報的“優(yōu)質(zhì)安全淡水魚蝦精深加工制品產(chǎn)業(yè)化開發(fā)”項目已進入公示階段。
2、強化產(chǎn)學研合作，著力實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略
積極鞏固和發(fā)展現(xiàn)有政產(chǎn)學研合作的成果和活動品牌，培育重大技術(shù)創(chuàng)新源。4月24日，我局組織開展了“高郵市產(chǎn)學研深度洽談會”活動，結(jié)合高郵產(chǎn)業(yè)特點，邀請近百名有關(guān)博士、專家教授，與相關(guān)企業(yè)進行行業(yè)咨詢、技術(shù)服務，重慶大學與市政府簽署校地產(chǎn)學研全面合作協(xié)議，16個產(chǎn)學研合作項目現(xiàn)場簽約。
今年以來，先后組織高郵近百家企業(yè)參加智能制造裝備技術(shù)專題洽談暨揚州市科技合作展示洽談會等產(chǎn)學研活動。上海海洋大學黨委副書記吳嘉敏教授等12位科技嘉賓參加了上海推介會，現(xiàn)場簽約產(chǎn)學研合作項目4個；哈爾濱工業(yè)大學副校長、中國工程院院士任南琪教授作為高郵市特邀嘉賓出席哈爾濱推介會并致辭，任南琪院士的第一個院士工作站就建立在高郵市的江蘇綠科生物技術(shù)有限公司，目前該院士站運行狀態(tài)良好?；顒又懈哙]企業(yè)代表積極尋求合作、擴大交流，部分企業(yè)還在會上與相關(guān)高校達成合作意向。截止目前，高郵已簽訂產(chǎn)學研合作協(xié)議43項。
實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略成效明顯。一是切實加強知識產(chǎn)權(quán)宣傳,“4.26”世界知識產(chǎn)權(quán)日發(fā)放宣傳資料1500多份，接受近百位市民咨詢;二是專利申請、授權(quán)量穩(wěn)步增長,目前累計申請專利3075件（其中發(fā)明專利501件），占全年任務的89.1%，專利授權(quán)465件（其中發(fā)明專利授權(quán)13件）;三是積極組織申報相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)項目,上半年組織菱塘鄉(xiāng)申報知識產(chǎn)權(quán)管理集群試點，組織10家企業(yè)進行知識產(chǎn)權(quán)管理標準化創(chuàng)建，組織揚州曙光電纜有限公司、揚州普林斯化工有限公司等5家企業(yè)進行知識產(chǎn)權(quán)管理標準化績效，江蘇長城電纜有限公司和江蘇科凌醫(yī)療器械有限公司獲批企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理標準化示范先進單位。已組織12人次參加知識產(chǎn)權(quán)工程師培訓。
3、因地制宜，著力推動載體和平臺建設
圍繞高郵高新技術(shù)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，以增強載體孵化育成功能為重點，著力加大各類載體內(nèi)涵建設。強力推進科技企業(yè)孵化器建設，不斷提高對高成長性企業(yè)的承載能力。開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)業(yè)中心二期2.5萬平方米孵化器、3.3萬平方米加速器峻工，1.2萬平方米人才公寓主體完工，已啟動管道、綠化等配套施工，1.5萬平方米科研大樓（11層）建至10層；2.5萬平方米江蘇國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心峻工進入內(nèi)部裝修；科技招商工作全面開展，己有多個高科技項目入駐創(chuàng)新載體；3.5萬平方米城南新區(qū)智慧大廈（軟件產(chǎn)業(yè)園）4月18日開工。同時加快產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺建設。推進照明器具、電線電纜產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺建設，重點解決影響和制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性關(guān)鍵技術(shù)，加快創(chuàng)新資源整合和集聚，實現(xiàn)開放式服務，推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)做大做強。今年以來，共申報省級院士工作站1家，省級工程中心8家，產(chǎn)學研重大創(chuàng)新載體1家，產(chǎn)學研重大創(chuàng)新戰(zhàn)略產(chǎn)品1家。
截止目前，高郵現(xiàn)有55家高新技術(shù)企業(yè)已全部建立研發(fā)機構(gòu)，全市已建立27家省級工程技術(shù)研究中心，101家市級工程技術(shù)研究中心，3家省級院士工作站，7家市級院士工作站，17家省級企業(yè)技術(shù)中心，57家市級企業(yè)技術(shù)中心。另外，2家企業(yè)建立了國家級研發(fā)中心，分別是揚州日興生物科技股份有限公司的“國家蝦蟹類綜合利用加工技術(shù)研發(fā)分中心”、高郵市紅太陽食品有限公司的“國家級蛋品技術(shù)研發(fā)分中心”。
4、圍繞產(chǎn)業(yè)需求，著力集聚科技創(chuàng)新人才隊伍
科技創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的例子篇三
農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在科技。我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)處于更加依靠科技突破資源環(huán)境約束、實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的新階段。2012年中央“一號文件”突出加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，首次明確了農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的戰(zhàn)略定位，全面部署了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新任務，系統(tǒng)出臺了許多針對性強、含金量高、打基礎(chǔ)管長遠的重大政策措施，必將對加快推進農(nóng)業(yè)科技進步和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設產(chǎn)生深遠的影響。
把握創(chuàng)新方向，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技健康發(fā)展。創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引擎。推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，必須按照科學發(fā)展觀的要求，以產(chǎn)業(yè)需求為導向，理清為誰創(chuàng)新、創(chuàng)新什么的方向性問題。毋庸置疑，我國農(nóng)業(yè)科技取得舉世矚目的巨大成就。但必須認識到，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展存在創(chuàng)新方向不夠明確，尤其是與產(chǎn)業(yè)需求、農(nóng)民需要相互脫節(jié)的問題。為此，“一號文件”明確提出了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向必須堅持“一條原則”、“提高三率”、“24字要求”。
“一條原則”是堅持“著眼長遠發(fā)展、面向產(chǎn)業(yè)需求”的基本原則。這條原則既順應當今世界農(nóng)業(yè)科技發(fā)展趨勢，也符合我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需求?！疤岣呷省笔菆猿帧疤岣咄恋禺a(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率”的主要目標。下大力氣重點研究基于提高土地生產(chǎn)率的集約、持續(xù)、高產(chǎn)技術(shù)，基于提高資源利用率的節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能技術(shù)，基于提高勞動生產(chǎn)率的省工、精準的機械化和信息化技術(shù)?！?4字要求”是堅持“增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)”的技術(shù)路徑。這是首次全面系統(tǒng)地提出我國農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新路線，對農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新、加快學科交叉和技術(shù)集成具有重要指導意義。
突出創(chuàng)新重點，增強農(nóng)業(yè)科技支撐能力。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新涉及農(nóng)林水氣等多行業(yè)、多學科、多領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)類型復雜，技術(shù)需求多樣，必須堅持有所為、有所不為，抓住重點，集中突破。
按照遵循農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)律、滿足產(chǎn)業(yè)實際需求的原則，“一號文件”提出了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的“四大重點任務”。一是大力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究，突破一批重大理論和方法。我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究薄弱，依然處于跟蹤模仿階段，難以滿足持續(xù)提高農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力的長遠需要，必須進一步加大支持力度，取得一批原創(chuàng)性理論成果。二是加快推進前沿技術(shù)研究，搶占現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技制高點。我國農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)研究在雜交水稻、抗蟲棉等領(lǐng)域處于國際前列，但整體上與農(nóng)業(yè)高新技術(shù)領(lǐng)先國家的差距依然很大，必須把加快推進農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)研究納入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重大戰(zhàn)略任務來抓，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，增強農(nóng)業(yè)競爭能力。三是著力突破農(nóng)業(yè)技術(shù)瓶頸，取得一批重大實用技術(shù)成果。四是著力抓好種業(yè)創(chuàng)新。
完善政策措施，為農(nóng)業(yè)科技提供有力保障。政策保障是提升科技創(chuàng)新能力的重要條件?！耙惶栁募眹@農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新條件、創(chuàng)新人才等方面的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，出臺了一系列針對性很強、易于實施操作的政策措施。
為此，必須持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金；要打破界限，有效整合資源，建立協(xié)同創(chuàng)新機制，完善農(nóng)業(yè)科研立項機制和農(nóng)業(yè)科研評價機制，深化科研院所改革，努力為科研人員潛心研究營造更加自主自由、更加寬松活躍的創(chuàng)新環(huán)境；要大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設，發(fā)揮其技術(shù)創(chuàng)新、示范帶動的積極作用；要加強農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重點實驗室、國家工程技術(shù)中心、部門開放實驗室和試驗基地等公共性創(chuàng)新平臺建設，國家重大人才工程要向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜，繼續(xù)實施創(chuàng)新人才推進計劃和農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計劃，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。