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堵住治堵篇一
5月初的一天，交通銀行一位柜員在為一企業(yè)客戶辦理進(jìn)口付匯業(yè)務(wù)時(shí)，使用貨物貿(mào)易外匯監(jiān)測(cè)系統(tǒng)“報(bào)關(guān)信息核驗(yàn)”模塊，為該客戶實(shí)施進(jìn)口報(bào)關(guān)電子信息核驗(yàn)。幾十秒后，核驗(yàn)結(jié)果顯示，已有另一家銀行對(duì)該客戶實(shí)行了同樣的核驗(yàn)。換句話說(shuō)，該客戶涉嫌重復(fù)使用同一筆報(bào)關(guān)信息在多個(gè)銀行付匯，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，交行立即攔截了這筆1.5萬(wàn)美元的付匯業(yè)務(wù)。
中國(guó)銀行某分行為一家進(jìn)出口企業(yè)辦理進(jìn)口支付，在“報(bào)關(guān)信息核驗(yàn)”模塊查詢時(shí)發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)提供的報(bào)關(guān)單已在其他銀行辦理過(guò)全額付匯，該企業(yè)此次向銀行提交的付款指令，企圖重復(fù)利用報(bào)關(guān)單付匯，涉及金額9.4萬(wàn)美元。
近年來(lái)，國(guó)家外匯管理局通報(bào)的違規(guī)案例顯示，不法企業(yè)偽造和重復(fù)使用報(bào)關(guān)單騙匯的案件時(shí)有發(fā)生。但報(bào)關(guān)單信息由海關(guān)管理，銀行在不掌握信息的情況下，要核實(shí)付匯等業(yè)務(wù)中的真實(shí)貿(mào)易背景，杜絕偽造和重復(fù)使用的情況，往往事倍功半，企業(yè)也要付出較高的時(shí)間成本。
今年5月1日，國(guó)家外匯管理局決定向銀行開(kāi)放報(bào)關(guān)電子信息，銀行有了查詢貿(mào)易真實(shí)性信息的新渠道。記者從多家銀行了解到，該系統(tǒng)運(yùn)行以來(lái)，銀行風(fēng)控和服務(wù)的效率大為提升，企業(yè)辦理業(yè)務(wù)更加快捷。
堵住漏洞一舉兩得
建設(shè)銀行國(guó)際業(yè)務(wù)部副總經(jīng)理黃瑋告訴《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者，企業(yè)如果偽造或者重復(fù)使用報(bào)關(guān)單付匯，銀行查起來(lái)很困難。
2012年貨物貿(mào)易外匯管理制度改革后，外匯局從事前管理轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，更加注重對(duì)銀行和企業(yè)的合規(guī)性監(jiān)管，越來(lái)越強(qiáng)調(diào)銀行基于“展業(yè)三原則”(了解客戶、了解業(yè)務(wù)、盡職審查)自主審核企業(yè)交易的真實(shí)性，保證每筆外匯業(yè)務(wù)對(duì)應(yīng)真實(shí)的貨物貿(mào)易交易背景。在這種情況下，銀行有了自由度，對(duì)于了解較多的企業(yè)，可以簡(jiǎn)化手續(xù)，提升效率;但對(duì)于了解較少的企業(yè)，只能通過(guò)要求企業(yè)提供更多單據(jù)來(lái)確認(rèn)交易的真實(shí)貿(mào)易背景。
目前，貨物貿(mào)易報(bào)關(guān)單仍然是銀行研判企業(yè)貨物貿(mào)易背景是否真實(shí)的重要憑證。真實(shí)的.報(bào)關(guān)單信息可以顯示企業(yè)進(jìn)口的貨物確實(shí)已經(jīng)到岸，銀行為企業(yè)辦理付匯也就更加有把握。
但是，如何審驗(yàn)報(bào)關(guān)單的真實(shí)性且唯一使用是個(gè)問(wèn)題。根據(jù)海關(guān)總署的規(guī)定，外貿(mào)企業(yè)可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)自行打印報(bào)關(guān)單，海關(guān)不再出具簽章的紙質(zhì)報(bào)關(guān)單。不法企業(yè)可以自行多次打印報(bào)關(guān)單，在不同的銀行付匯;還有的甚至?xí)卧靾?bào)關(guān)單，虛構(gòu)貿(mào)易背景。
針對(duì)這些不法行為，銀行過(guò)去沒(méi)有直接途徑可以查詢報(bào)關(guān)單信息的真實(shí)性。5月1日系統(tǒng)上線前，除了要求企業(yè)提供更多證明材料或簽注單據(jù)等手段外，銀行也利用間接途徑確定報(bào)關(guān)單信息的真?zhèn)巍?/p>
中國(guó)銀行貿(mào)易金融部副總經(jīng)理姜煦說(shuō)：“以前很苦惱，如果需要審核，中國(guó)銀行會(huì)讓業(yè)務(wù)人員到需要付匯的企業(yè)去，通過(guò)企業(yè)的電腦進(jìn)入海關(guān)電子系統(tǒng)，查詢報(bào)關(guān)單詳細(xì)情況。”為解決上述問(wèn)題，2016年12月份交通銀行山東省分行購(gòu)買配備了海關(guān)電子口岸讀卡器，通過(guò)讀卡器和企業(yè)提供的ic卡，在網(wǎng)點(diǎn)內(nèi)通過(guò)海關(guān)電子口岸核驗(yàn)報(bào)關(guān)信息。
實(shí)際上，這些方法殊途同歸，都是進(jìn)入海關(guān)系統(tǒng)查詢信息，以確認(rèn)報(bào)關(guān)單信息的真實(shí)性。
核驗(yàn)報(bào)關(guān)單真實(shí)性問(wèn)題的關(guān)鍵，其實(shí)是海關(guān)、外匯局和金融機(jī)構(gòu)之間的數(shù)據(jù)是否能夠共享。為了解決這個(gè)問(wèn)題，部分省市的外匯管理部門先行一步，如國(guó)家外匯管理局廣東省分局建立了對(duì)外貿(mào)易單證公示平臺(tái)，供各家金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)外貿(mào)單證公示和查詢。
在總結(jié)廣東省經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)家外匯管理局通過(guò)多方協(xié)調(diào)，歷經(jīng)半年多的時(shí)間，開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)為銀行提供“報(bào)關(guān)電子信息核驗(yàn)”渠道，這實(shí)際上是一個(gè)共享資金流和貨物流信息的公共平臺(tái)。
今年4月份，海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家外匯管理局共同簽署《關(guān)于實(shí)施信息共享開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)管的合作機(jī)制框架協(xié)議》，加快推進(jìn)跨部門的信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，共同防范和打擊私運(yùn)、騙取出口退稅、逃騙匯等違法違規(guī)行為。
交通銀行國(guó)際業(yè)務(wù)部高級(jí)經(jīng)理趙劍說(shuō)，“這給銀行查詢報(bào)關(guān)單真實(shí)性提供了便捷途徑，為銀行合法合理履行貿(mào)易背景合規(guī)審核職責(zé)提供了極大便利”。中信銀行國(guó)際業(yè)務(wù)部總經(jīng)理助理董振認(rèn)為，“通過(guò)核驗(yàn)，可以讓銀行有效掌握企業(yè)的資金流和貨物流數(shù)據(jù)，幫助商業(yè)銀行更好地落實(shí)展業(yè)原則”。
根據(jù)外匯局的規(guī)定和銀行的實(shí)際操作情況，核驗(yàn)并非是硬性要求，是否核驗(yàn)由銀行自主決定。銀行可以結(jié)合對(duì)客戶及其業(yè)務(wù)的了解程度，能確認(rèn)企業(yè)對(duì)外付匯業(yè)務(wù)真實(shí)合法的，可不辦理核驗(yàn)手續(xù)。
工商銀行國(guó)際業(yè)務(wù)部副總經(jīng)理宋揚(yáng)表示，“辦理單筆等值10萬(wàn)美元以上貨物貿(mào)易對(duì)外付匯業(yè)務(wù)時(shí)，外匯局規(guī)定原則上應(yīng)辦理核驗(yàn)手續(xù)，但對(duì)于銀行能判斷企業(yè)進(jìn)口背景真實(shí)性的業(yè)務(wù)，銀行可以不核驗(yàn)”。
如果某家銀行選擇對(duì)一個(gè)企業(yè)客戶實(shí)施核驗(yàn)，就會(huì)在核驗(yàn)系統(tǒng)中留下記錄，如果該企業(yè)到另一家銀行再申請(qǐng)付匯，后者就可以系統(tǒng)中的記錄為依據(jù)，攔截違規(guī)付匯業(yè)務(wù)。金融機(jī)構(gòu)間信息的共享，解決了重復(fù)付匯的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)銀行國(guó)際金融部副總經(jīng)理郭薇說(shuō)，“現(xiàn)在企業(yè)不可能重復(fù)使用報(bào)關(guān)單付匯了，一家銀行核驗(yàn)過(guò)，別的銀行就不會(huì)再做”。姜煦說(shuō)，“現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享，明顯感覺(jué)到監(jiān)管部門在幫我們”。
新手段而非新手續(xù)
對(duì)于銀行來(lái)說(shuō)，核驗(yàn)功能上線提供了一個(gè)檢驗(yàn)真實(shí)性的新手段，對(duì)于辦理業(yè)務(wù)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，是否會(huì)增加新的手續(xù)和成本，是企業(yè)關(guān)心的問(wèn)題。
趙劍告訴記者，5月1日之后，企業(yè)來(lái)銀行辦理付匯需要提供的紙質(zhì)材料沒(méi)有變化，并沒(méi)有增加企業(yè)的財(cái)務(wù)成本。
企業(yè)來(lái)到銀行柜臺(tái)提交材料后，銀行柜員會(huì)在系統(tǒng)內(nèi)輸入企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)代碼和報(bào)關(guān)單號(hào)，一次點(diǎn)擊后報(bào)關(guān)單的信息就呈現(xiàn)出來(lái)。郭薇表示，“從農(nóng)業(yè)銀行部分業(yè)務(wù)大行的情況看，每筆關(guān)單核驗(yàn)用時(shí)約1分鐘”。
黃瑋認(rèn)為，“核驗(yàn)功能提供了批量導(dǎo)入列表查詢和核驗(yàn)功能，針對(duì)貿(mào)易量大、筆數(shù)多的企業(yè)完全可以通過(guò)批量導(dǎo)入的方式辦理核驗(yàn)，避免了報(bào)關(guān)單號(hào)、付匯金額在系統(tǒng)中重復(fù)錄入的繁復(fù)工作，便于銀行和企業(yè)審查多筆報(bào)關(guān)信息的付匯總額，減輕了銀行負(fù)擔(dān)”。
姜煦說(shuō)，“原來(lái)通過(guò)間接手段查驗(yàn)報(bào)關(guān)單真實(shí)性的過(guò)程，有可能影響企業(yè)正常付匯的效率，現(xiàn)在有了這個(gè)工具，就簡(jiǎn)單了，可以核驗(yàn)之后馬上付匯”。
核驗(yàn)功能提供便利的查詢渠道，提高了銀行服務(wù)的效率，減輕了守法企業(yè)的負(fù)擔(dān)，同時(shí)，對(duì)于違規(guī)企業(yè)形成震懾。姜煦說(shuō)，“銀行掌握了新的核驗(yàn)手段，可以震懾騙匯等不法行為”。
根據(jù)外匯局規(guī)定，如果在核驗(yàn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)涉嫌重復(fù)使用報(bào)關(guān)信息、使用虛假報(bào)關(guān)信息、未在規(guī)定期限內(nèi)提供報(bào)關(guān)信息等情況，銀行應(yīng)逐筆在系統(tǒng)中對(duì)企業(yè)加注相應(yīng)標(biāo)識(shí)。這種標(biāo)識(shí)相當(dāng)于將對(duì)應(yīng)企業(yè)劃入了黑名單，并向全國(guó)銀行開(kāi)放。
郭薇表示，“通過(guò)標(biāo)識(shí)企業(yè)負(fù)面信息數(shù)據(jù)全國(guó)共享，有利于企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)管理，約束自身經(jīng)營(yíng)行為，確保交易真實(shí)性，進(jìn)而改善外貿(mào)環(huán)境，并促進(jìn)企業(yè)社會(huì)信用環(huán)境建設(shè)，這也是整體信用環(huán)境建設(shè)的一個(gè)部分”。
任何系統(tǒng)都有一個(gè)完善的過(guò)程。據(jù)姜煦介紹，中國(guó)銀行上海分行聯(lián)合多家銀行通過(guò)省級(jí)銀行外匯市場(chǎng)自律機(jī)制，著手制訂地區(qū)性的自律規(guī)則，進(jìn)一步統(tǒng)一和細(xì)化何種情況下(比如付匯金額、信用記錄等)銀行應(yīng)辦理核驗(yàn)手續(xù)，以創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供高效便利服務(wù)。
堵住治堵篇二
全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)前夕，最高人民檢察院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)公布檢察機(jī)關(guān)落實(shí)“三個(gè)規(guī)定”及組織開(kāi)展過(guò)問(wèn)或干預(yù)、插手檢察辦案等重大事項(xiàng)記錄報(bào)告工作的情況。
“三個(gè)規(guī)定”是指中辦國(guó)辦、中央政法委、“兩高三部”先后印發(fā)的《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定》。這“三個(gè)規(guī)定”的核心內(nèi)容就是嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)司法、司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件以及司法人員與當(dāng)事人、律師等不當(dāng)接觸交往，如有違反規(guī)定的，司法人員都要主動(dòng)記錄報(bào)告，并進(jìn)行通報(bào)和責(zé)任追究。
截至今年3月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共主動(dòng)記錄報(bào)告2018年以來(lái)過(guò)問(wèn)或干預(yù)、插手檢察辦案等重大事項(xiàng)18751件，其中反映情況、過(guò)問(wèn)了解的占96.5%，干預(yù)插手的占3.5%。
全國(guó)人大代表、廣東德愛(ài)教育集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)繆國(guó)樂(lè)說(shuō)：“檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行‘三個(gè)規(guī)定’，是檢察機(jī)關(guān)依法貫徹落實(shí)‘人民檢察院依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉’要求的主動(dòng)自我加壓行動(dòng)，是對(duì)自身司法責(zé)任負(fù)責(zé)，更是對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)。人民群眾對(duì)于司法公正有著非常高的期待，但不可否認(rèn)也發(fā)生了一些有損司法公正的事情。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)‘三個(gè)規(guī)定’很好地為司法公正裝上了‘安全閥’。”
最高檢新聞發(fā)布會(huì)上發(fā)布的6個(gè)典型案例既有領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)插手檢察案件，也有檢察人員過(guò)問(wèn)司法辦案，與當(dāng)事人、律師不當(dāng)接觸交往的；
既有因?yàn)檫`反“三個(gè)規(guī)定”受到黨紀(jì)、政紀(jì)處理甚至被追究刑事責(zé)任的反面案例，也有按照要求記錄報(bào)告免除責(zé)任追究的正面案例。
全國(guó)人大代表、重慶市石柱土家族自治縣三紅辣椒專業(yè)合作社理事長(zhǎng)譚建蘭認(rèn)為，最高檢向社會(huì)發(fā)布檢察人員違反“三個(gè)規(guī)定”典型案例，體現(xiàn)了高度的政治自覺(jué)、法治自覺(jué)、檢察自覺(jué)。“這相當(dāng)于檢察機(jī)關(guān)‘自曝家丑’，把違反‘三個(gè)規(guī)定’的內(nèi)部情況向社會(huì)公眾公開(kāi)，向社會(huì)表達(dá)了一種擔(dān)當(dāng)和決心，所以一定要把這項(xiàng)制度執(zhí)行好。”
落實(shí)“三個(gè)規(guī)定”對(duì)今后司法辦案將會(huì)起到哪些積極作用？繆國(guó)樂(lè)代表認(rèn)為，一方面，檢察機(jī)關(guān)帶頭落實(shí)好“三個(gè)規(guī)定”首先保證了案件在進(jìn)入檢察環(huán)節(jié)后能夠確保公平公正地辦理。另一方面，這種氛圍和理念將形成良好的司法環(huán)境，極大地推動(dòng)整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣好轉(zhuǎn)。“如果每一個(gè)人都不去托關(guān)系打招呼問(wèn)案子，我們就一定能建成習(xí)近平總書記說(shuō)的海晏河清的司法環(huán)境。”繆國(guó)樂(lè)代表說(shuō)。
全國(guó)人大代表、青海省同仁縣自來(lái)水公司員工夏吾卓瑪表示，“三個(gè)規(guī)定”是黨中央對(duì)公正司法的一項(xiàng)重要制度安排，檢察機(jī)關(guān)帶頭貫徹落實(shí)“三個(gè)規(guī)定”，體現(xiàn)了一種政治自覺(jué)和法治擔(dān)當(dāng)。“如今法治環(huán)境越來(lái)越好，人民群眾對(duì)于司法的信任和期待達(dá)到了前所未有的高度。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，任何一個(gè)因司法腐敗、徇私枉法而導(dǎo)致的冤假錯(cuò)案，都可能使人民群眾對(duì)法治的信賴造成不可挽回的損失。從這個(gè)意義講，貫徹落實(shí)好‘三個(gè)規(guī)定’是給我們的司法人員披上了拒腐防變的外衣，能夠有力幫助司法人員免受外部環(huán)境的干擾，對(duì)于檢察人員秉持客觀公正立場(chǎng)履職辦案，意義重大，影響深遠(yuǎn)。”夏吾卓瑪代表說(shuō)。
“此前大部分人對(duì)‘三個(gè)規(guī)定’并不了解，但最高檢召開(kāi)發(fā)布會(huì)向社會(huì)公布檢察機(jī)關(guān)落實(shí)‘三個(gè)規(guī)定’情況后，越來(lái)越多的人開(kāi)始了解并認(rèn)可這項(xiàng)規(guī)定。司法辦案最好的防腐劑就是公開(kāi)、陽(yáng)光、透明。有了‘三個(gè)規(guī)定’，司法工作人員在拒絕過(guò)問(wèn)插手案件時(shí)更有底氣，那些企圖插手干預(yù)案件的人也會(huì)考慮自己可能會(huì)被記錄，進(jìn)而打消過(guò)問(wèn)插手干預(yù)案件的念頭。久而久之，人人都不去過(guò)問(wèn)案件，案件自然就能依法公開(kāi)公正辦理。”全國(guó)人大代表、北京首發(fā)公路養(yǎng)護(hù)工程有限公司第三養(yǎng)護(hù)管理中心工段長(zhǎng)李俊豐表示，他對(duì)“三個(gè)規(guī)定”充滿期待，希望檢察機(jī)關(guān)繼續(xù)帶頭貫徹落實(shí)好。
堵住治堵篇三
據(jù)最高檢公布的消息，截至2020年3月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共主動(dòng)記錄報(bào)告2018年以來(lái)過(guò)問(wèn)或干預(yù)、插手檢察辦案等重大事項(xiàng)18751件，其中反映情況、過(guò)問(wèn)了解的占96.5%，干預(yù)插手的占3.5%。這表明過(guò)問(wèn)的占了絕大多數(shù)，其中更多的是當(dāng)事人陳述情況、了解進(jìn)展、擔(dān)心對(duì)方有人過(guò)問(wèn)而不能公正辦理，或者認(rèn)為處理不公進(jìn)行反映、舉報(bào)，等等。“我們認(rèn)為這也很正常，體現(xiàn)了社會(huì)各方面對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦案的監(jiān)督。”最高檢黨組成員、政治部主任潘毅琴表示。
梳理發(fā)現(xiàn)，在6起案例12名違紀(jì)違法人員中，被給予開(kāi)除黨籍等重處分的就有8人，其中有5人還因?yàn)樯嫦臃缸锉慌刑幮塘P。比如，2015年至2018年期間，某直轄市檢察院政治部主任王某先后多次接受請(qǐng)托，收受他人賄賂，利用其職務(wù)上的影響力，幫助他人減輕或逃避處罰。2018年，王某因插手、干預(yù)司法辦案等嚴(yán)重違紀(jì)違法行為受到開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分；
因貪污、受賄、徇私枉法等犯罪，被判處有期徒刑十一年六個(gè)月，并處罰金55萬(wàn)元。從檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部到身陷囹圄，其教訓(xùn)十分慘痛。
公正廉潔司法是全面依法治國(guó)的必然要求和重要保證，司法腐敗不僅嚴(yán)重?fù)p害群眾切身利益，也會(huì)影響司法公信力。司法人員如果把黨和人民賦予的權(quán)力當(dāng)作自己謀取私利的工具，以權(quán)壓法、徇私枉法，必將受到黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)懲。
筑牢干預(yù)司法防火墻