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生態文明理念篇一
;【摘要】生物安全問題發生于從工業文明發展到生態文明的過程之中，其出現并被人類認知和關注。生物安全立法的推進與加強生態文明建設的宏觀背景息息相關。生物安全法治應遵循生態整體主義倫理觀和以風險預防原則為中心、以謹慎發展原則和全程管理原則為支撐的法律原則，形成以維護生態安全、保護人體健康、促進現代生物技術健康發展以及保障國家安全為主要內容的多元協調的目標體系。在法律制度建設層面，應重點推進形成多部門協同的管理體制，形成精細化的風險防范機制和基于科學標準的安全審查機制，同時重視面向公眾的生物安全風險溝通。
【關鍵詞】生物安全? 法律原則? 風險預防? 風險評估? 生態文明
【doi】10.16619/qy.2020.20.002
生物安全，是指生物技術健康發展和公共健康、生態系統免受危險生物因子及相關因素侵害的狀態。在這一意義上，生物安全管理和生物安全保障涵蓋現代生物技術研發應用安全、生物多樣性保護和生物入侵防范、人類遺傳資源的安全、傳染性疫病防控、微生物耐藥應對、與生物科技相關的軍事安全等諸多方面，這也是廣義上的生物安全觀念的范疇，與主要關注現代生物科技安全的狹義生物安全觀念有所不同。[1]2020年2月14日，習近平總書記在中央全面深化改革委員會第十二次會議上要求從保護人民健康、保障國家安全、維護國家長治久安的高度，把生物安全納入國家安全體系，盡快推動出臺生物安全法。[2]2020年10月17日，我國頒布《中華人民共和國生物安全法》（以下簡稱《生物安全法》）。在此背景下，深入研究生物安全法的理念基礎、主要法律制度和法律機制的內容，是加強生物安全體系建設亟需解決的問題。
生態文明視域下的生物安全法治
生物安全問題是人類文明發展到一定階段的產物。迄今為止，人類文明經歷了從原始文明、農業文明、工業文明再到如今的生態文明四個發展階段。生物安全問題的出現并被人類認知和關注，發生于從工業文明發展到生態文明的過程中。現代意義的生物安全問題，是指在一定的時空范圍內，由于自然或人為因素對生物安全產生的負面影響。在生物安全法治語境和廣義的生物安全觀念下，無論是現代生物技術[3]及其應用對人體健康、生態系統、社會經濟系統產生的風險甚至損害，還是致病有害生物、外來入侵生物以及其他生態環境開發利用行為產生或者可能產生的負面影響，都是在工業文明社會到生態文明社會的發展過程中產生的;相應地，生物安全法治也在這一背景下展開。
生物安全問題在國際法層面引起關注始于上世紀八九十年代。1992年，國際社會為了推進生物多樣性保護，制定了《聯合國生物多樣性公約》。在該公約中，生物安全被視為影響生物多樣性的一個重要方面。也正因如此，國際社會在該公約框架下制定了《卡塔赫納生物安全議定書》（2000年）以及《關于賠償責任和補救的名古屋-吉隆坡補充議定書》（2010年）。這些國際法文件構成了生物安全國際法的重要淵源。在生物安全國際法的推動下，各國生物安全管理雖然采取不同的策略，[4]但近幾十年來均取得了不同程度的進展。我國的生物安全專門立法從20世紀90年代啟動，在二十多年間取得了一定進展。及至2020年2月，習近平總書記在中央全面深化改革委員會第十二次會議上發表重要講話，生物安全立法進入了快車道。經過各方積極努力，《生物安全法》于2020年10月17日出臺。
生物安全立法的推進與加強生態文明建設的宏觀背景息息相關，需要以生態文明思想為指引。生態文明思想關涉生態系統健康性和完整性，要求實現社會經濟發展與生態環境保護協調統一，旨在促進人與自然和諧共處。生態文明思想的核心觀念，即生態歷史觀、生態自然觀、生態發展觀、生態民生觀、生態協同觀、生態合作關系以及生態法治觀，[5]為生物安全法治提供了各個層面的指引。特別是從廣義上的生物安全觀念出發，生物安全保障是從法治層面落實生態文明思想的重要手段和不可或缺的途徑。
基于生態整體主義視角的生物安全法治理念基礎
生物安全法的理念基礎可從倫理基礎、基本原則和目標體系三個層面探究。在倫理基礎方面，生態整體主義觀念的有益成分恰與生態文明建設的內在要求相一致。這既體現在法律原則體系之中，也體現在科學完備的目標體系之中。
生態整體主義倫理觀。生態整體主義主張生態系統具有客觀的內在價值，并特別關注生態系統的完整性和穩定性;人類作為法律主體，對維護生態系統負有道德義務。[6]生態整體主義關注生態系統、物種和生態過程的價值，要求尊重生態系統整體及其組成的自然客體的價值。這些觀念為保護生態系統提供了倫理依據，同時也與生物安全法治的內在追求高度契合。
生物安全法制之所以采用廣義上的生物安全觀念，其根本原因在于生態文明社會形態和生態整體主義觀念的內在要求。在生態文明社會中，由工業社會緣起并以“人定勝天”為主要特征的將自然作為征服客體的觀念，被尊重自然、順應自然和保護自然的觀念所取代。工業社會階段不計后果地發展對生態系統、社會經濟、人體健康產生的負面影響，甚至對倫理道德的挑戰，也顯著地體現在各類生物安全問題中。在此情形下，生態整體主義觀念給出了一個適當的解決方案。例如，現代生物科技作為二十一世紀最前沿的科技領域之一，其眾所周知的“雙刃劍”效應使得人類既受惠于此，也因此面臨風險與挑戰，這也是各國積極推進生物安全法律規制的一個重要原因。此種由科技風險延伸和衍生的其他方面的生物安全風險，特別是對生物多樣性三個層面的影響，[7]也逐漸成為廣義生物安全法律規制的核心內容。在此情形下，生態整體主義的理念和方法在應對生物安全問題上具有特別的價值。
以風險預防為中心的法律原則。從生態整體主義視角出發，生物安全法治應遵循以風險預防原則為中心、以謹慎發展原則和全程管理原則為支撐的法律原則。根據風險預防原則，在沒有科學上的確實證據證明生物安全損害一定發生的情況下，也應采取必要的預防措施。在生態整體主義視角下，生物安全法治應著重關注生物安全風險，亦即現代生物科技的開發利用和生態環境的開發利用行為可能產生的損害。生物安全風險具體包括科技風險、生態風險和環境健康風險。其中，科技風險，是指由現代生物技術本身的研發利用可能引發、但是尚無確切或充分的證據表明會引發災難性后果的蓋然性。生態風險，是指生態系統及其組成部分所承受的結構性和功能性損害的可能性。環境健康風險，是指生態系統、動植物物種及遺傳資源的利用、生物入侵以及現代生物技術的研發和應用對公眾健康和生命安全造成損害的可能性。[8]這三類風險是影響國家安全的重要因素。應從生態文明建設和維護國家安全的高度，實行風險預防原則，積極應對生物安全風險。謹慎發展原則要求在開展生物安全相關活動時充分考慮可能引起的負面影響，將惠益與風險或者損害進行綜合平衡，以趨利避害、實現可持續發展。[9]全程管理原則要求在開展生物安全相關活動時應進行全過程監督管理，以防止生物安全風險轉化為現實的生物安全損害。
風險預防、謹慎發展和全程管理這三項原則，既有生物安全國際法上的依據，也是基于我國生物安全管理實踐探索的有益經驗，形成了完整的生物安全法律原則體系。[10]其中，作為目標性原則的風險預防原則適應風險社會語境下生物安全問題的戰略關聯性和高風險性的特點。戰略關聯性指生物安全是生態文明社會中關涉國家安全的重要內容，[11]高風險性是指生物安全相關活動可能對生態系統、社會系統、人體健康乃至國家安全產生重大的、甚至不可逆轉的損害。作為手段性原則的謹慎發展原則，是風險預防原則不可或缺的補充，要求社會經濟發展的方式應以不損害生物安全利益為前提，體現了目標性原則實現途徑的內在要求，特別是可持續發展理念中關于發展限制性因素的觀念。作為程序性原則的全程管理原則適應生物安全問題的特殊性，要求生物安全法律規制和管理措施貫穿于生物安全相關產業和行為的始終，從而在程序上確保風險預防原則和謹慎發展原則的實現。
多元協同的目標體系。基于生物安全法的基本原則，生物安全法的目標體系主要包括四個方面。其一是維護生態安全，這本質上是基于生態整體主義觀念，對生態系統結構上的完整性和功能上的健康性的保護。從生物多樣性保護的視角看，這既包括對環境的保護，也包括對賦存其中的生物物種和生物遺傳資源的保護。其二是保護人體健康，這既體現了對人作為生態系統重要組成部分的利益的保護，也是對生態系統其他物種保護的“反射性利益”的反映。生物安全法對人體健康的保護契合環境健康法律規制的范疇，即與現代生物科技的發展和生態環境開發利用相關的人體健康風險的防范相呼應，體現了生物安全法正義價值的訴求。其三是促進現代生物技術健康發展，這體現了生物安全法貫穿始終的謹慎發展原則。事實上，國際上對生物安全問題的關注肇始于應對以轉基因技術為代表的現代生物技術“雙刃劍”特征的負面影響。然而，對生物安全的保障并不意味著否定生物科學探索自然的價值和現代生物技術在推動社會進步方面的積極作用，而是通過法律和其他社會規范使現代生物科技的發展符合科技倫理要求和社會經濟健康發展的需要。其四是保障國家安全。生物安全不僅決定著一國賴以存續發展的生態基礎的穩定性和健康性，而且影響著國家安全的各個方面，這也是總體國家安全觀的視野下生態安全的核心內容（即上述“戰略關聯性”）。
維護生態安全、保護人體健康、促進現代生物技術健康發展以及保障國家安全，構成了多元協同的生物安全法制目標體系。在這四方面的目標中，生態安全是實現生物安全法制其他方面目標的前提和基礎;保護人體健康是生物安全法制的核心目標;促進現代生物技術健康發展是實現現代經濟社會可持續發展的重要途徑，也是生態安全和人體健康安全保護的基礎;保障國家安全是生物安全法治在“五位一體”總體布局中生態文明建設的內在要求，也是生物安全法治的主旨。這四個方面相互補充，從不同方面共同發揮作用，構成了生物安全法的目標體系。在《生物安全法》中，這些方面均有體現。
以風險防范為中心的關鍵制度
健全的生物安全保障法律制度，對于完善生物安全法制至關重要。在生態整體主義倫理觀的視角下，有重點地加強以風險防范為中心的制度建構，是目前亟待解決的問題。為此，一方面應當建立科學的生物安全管理體制;另一方面，應當在從事現代生物技術研發應用和生態環境開發利用等活動之前，對影響或者可能影響生物安全活動的風險進行科學的監測與評估，健全安全性審查機制，并施行有效的風險溝通。
多部門協同的管理體制。我國現有的生物安全管理體制大致呼應于狹義上的生物安全觀念，主要涉及生態環境、農業農村、科技、林草、衛生健康等部門。在廣義上的生物安全觀念下，生物安全管理綜合性更強，協調難度更大。這就需要在目前分領域管理的基礎上，明確主管部門和分管部門，形成高效的生物安全協同管理機制。[12]同時，生物安全管理的兩個方面的特點需要特別予以關注。
一方面是生物安全管理的綜合性、跨部門性特點。為此，需要在相關主管部門間建立運行順暢的跨部門的部際協調機制，對部門間的生物安全管理活動進行協調，對現代生物技術研發應用安全、生物多樣性保護和生物入侵防范、人類遺傳資源的安全、傳染性疫病防控、微生物耐藥應對、與生物科技相關的軍事安全等事宜進行統籌與安排。包括主管部門和分管部門在內的管理部門，均應遵從這一協調機制。
另一方面是生物安全管理的科學技術性和專業性特點。為此，應確保決策的科學性和可操作性，在生物安全管理中需要各相關領域的專家支持。可設立生物安全專家委員會，作為生物技術咨詢機構。國家生物安全專家委員會由國務院有關主管部門的代表以及相關領域的專家組成，就國家生物安全管理的方針、政策、法規、標準等重大問題提供科學技術咨詢意見。
風險監測在國際法層面早有規定。例如，《生物多樣性公約》第7條“查明與監測”要求締約國查明和監測生物多樣性組成部分，并要求保存、整理查明和監測活動所獲得的數據。[14]對于這些要求，我國積極回應。在《全國野生動植物保護與自然保護區建設“十二五”發展規劃》中，明確要求建設野生動物疫源疫病監測防控體系預警系統、應急保障系統和信息管理平臺主題框架;在《中華人民共和國野生動物保護法》（以下簡稱《野生動物保護法》）中要求對野生動物及其棲息地狀況進行調查、監測和評估。[15]地方立法對監測要求也有回應。例如，《天津市重大動物疫情應急預案》就預警和報告作出了專門規定。然而，我國目前的生物安全風險監測體系尚不健全，缺乏動態監測機制，這不僅影響到決策的科學性，而且對政策和立法的實施也帶來負面影響。為此，應在廣義生物安全觀和現有各領域監測體系的基礎上，加強生物安全各領域的風險監測工作，進一步完善國家生物安全監測體系，健全生物安全風險監測標準，完善監測網絡。此外，生物安全風險監測并非僅是管理部門的義務，從事有可能引發生物安全問題的法律主體，也應當在所在領域內對生物安全風險開展跟蹤監測。
風險評估是風險防范機制的重要內容，也是《卡塔赫納生物安全議定書》特別關注的方面。[16]在我國，除了前述《野生動物保護法》的規定外，其他相關立法也就此作出了基本的規定。例如，《農業轉基因生物安全管理條例》建立了農業轉基因生物安全評價制度，并就風險評價的標準和技術規范、農業轉基因生物安全委員會、安全評價所需材料、安全證書的申請與頒發等事項作出了詳細規定。[17]此外，《中華人民共和國動物防疫法》要求對動物疫病狀況進行風險評估;[18]《中華人民共和國畜牧法》（以下簡稱《畜牧法》）規定首次進口的種畜禽由國家畜禽遺傳資源委員會進行種用性能的評估;[19]《引進陸生野生動物外來物種種類及數量審批管理辦法》規定，準予首次引進境外陸生野生動物外來物種進行馴養繁殖的，應當進行隔離引種試驗（包含中間試驗），中間試驗未獲成功的，評估不得通過。[20]在這些領域中，關于轉基因生物安全風險評估的規定相對完善，國際法準則借鑒價值亦相對較高，可供其他領域進一步完善風險評估機制參照。需要注意的是，近些年來對生物多樣性價值評估的研究相對較多，但從生物安全角度對生物多樣性所受風險的科學評估尚未給予足夠的重視，需要進一步加強。
基于科學標準的安全性審查機制。安全性審查是根據上述風險監測和風險評估結果進行行政決策的程序。事實上，風險防范機制的最主要功能之一，就是為安全性審查機制提供科學依據。因此，將安全性審查置于科學的監測和評估基礎之上，也是生物安全管理的應有之義。關于安全性審查，目前規定較為完善的是轉基因生物安全領域的相關立法，其他領域的生物安全管理也有規定。例如，《高等級病原微生物實驗室建設審查辦法》規定，新建、改建、擴建實驗室或者生產、進口移動式實驗室應報科學技術部審查同意;[21]《野生動物保護法》《中華人民共和國種子法》《畜牧法》等立法也規定了動植物等生物資源的采集、獵捕、出境等審批制度，其中涉及安全性審查方面的內容。
在此需要特別關注適用范圍、審查原則和動態調整等三方面問題。一是在適用范圍方面，應將生物技術研發與應用、引進外來物種、生物醫學新技術臨床研究、生物設備及技術進出境、藥品上市以及其他可能引起生物安全風險的重大活動納入安全性審查的范疇。目前有較為成熟的現代生物科技安全性審查機制可供參考，特別是分階段審查和審批的方式，值得其他領域借鑒，從而貫徹全程管理原則。二是在審查原則方面，應確立以科學結論為依據的獨立決策階段，而不是將安全性審查作為上述風險防范機制的附屬步驟。這就意味著，安全審查并非僅僅是一個行政管理流程（環節），而是一個實質性的判斷與決策過程。一方面，科學評價的結論應成為安全性審查和后續決策的最為基礎的（同時也是不可突破）的依據;另一方面，應充分考慮科技風險、生態風險和環境健康風險等方面的影響，引入相關考量因素作為科學性依據的補充，從而使審查原則更加符合風險社會條件下生物安全管理的內在要求。三是安全性審查標準的動態調整。應根據生物科技和生態學等科學領域的發展以及生物安全管理的實際要求，適時調整和更新審查標準，從而使生物安全性審查標準體現充分的科學性。
面向公眾的風險溝通機制。在生態文明語境下，需要更加關注生態環境治理的多元共治。[22]風險溝通機制是推進多元共治的重要措施。在生物安全管理領域，風險溝通是生物安全主管部門之間及其與其他法律主體之間交換、分享生物安全信息的過程。生物安全信息是指涉及現代生物技術研發應用安全、生物多樣性保護和生物入侵防范、人類遺傳資源的安全、傳染性疫病防控、微生物耐藥應對、與生物科技相關的軍事安全等方面的，與生物安全管理主體和社會公眾的利益密切相關的信息。從我國目前的生物安全管理現狀看，信息報告和信息發布應成為重點關注的兩個重要方面。
信息報告，是指有關主管部門之間就生物安全信息進行溝通交流的措施。主管部門之間以及相同的部門上下級之間就生物安全信息的順暢溝通，是有效的生物安全管理的前提和基礎，有助于解決因信息不對稱等原因影響生物安全管理時效等問題。在廣義生物安全視角下，一種類型的生物安全風險可能會導致其他類型的生物安全事故。在此情形下，順暢的信息報告措施就尤為關鍵。在遭遇重大新發突發傳染病和動植物疫情暴發和流行時，信息溝通的通暢性和有效性也凸顯其重要性。
信息發布，是指有關管理部門依法向公眾披露生物安全信息的措施。在這一方面，應根據生物安全信息的內容，確定生物安全信息發布的范圍和方式。譬如，對于涉及現代生物技術研發應用的食品安全、農產品安全等關系到公眾健康安全的領域，應賦予公眾充分的知情權;在涉及生態安全的領域，可在不涉及國家秘密的前提下，盡可能使作為利益相關方的公眾獲取更多的信息;而在一些涉及國家秘密的領域，應依法在特定的范圍內，以符合法律要求的方式開展信息溝通。
結論
在生態文明語境下，生物安全法的理念定位與制度建構在生態環境法治建設中具有重要價值。生物安全法所遵循的以風險預防為基礎的法律原則體系和生態整體主義倫理觀，為生態環境保護法制理念體系的進一步優化提供了借鑒。與此同時，生物安全法的目標體系所體現的對生態環境保護、社會經濟發展、人體健康甚至國家安全層面的深切關注，與生態文明社會中的總體國家安全觀的內在要求也高度契合。在此背景下，應在廣義的生物安全觀念指導下，理順多部門協同的管理體制，優化面向生物安全管理各領域的精細化風險防范機制，實行基于科學標準的安全性審查機制，同時加強面向公眾的風險溝通機制，為生物安全管理提供更為科學、更具可操作性的制度支持。《生物安全法》在這些方面均作出了基本的規定，為進一步推進我國生物安全法治建設提供了重要的法律依據。
（本文系司法部2019年度國家法治與法學理論研究重點項目“生態文明建設法治保障研究”的中期研究成果，項目編號：19sfb1010）
注釋
[1]李卓謙：《生物安全法草案已過二審》，《民主與法制時報》，2020年6月14日。
[2]習近平：《全面提高依法防控依法治理能力 健全國家公共衛生應急管理體系》，《求是》，2020年第5期。
[3]生物技術包括發酵工程、酶工程、細胞工程和基因工程，現代生物科技一般是指細胞工程和基因工程。
[4]概言之，這種策略差異可以歸納為“實質等同原則”和“風險預防原則”兩大類別。參見于文軒：《生物安全立法研究》，北京：清華大學出版社，2009年，第39頁。
[5]習近平：《推動我國生態文明建設邁上新臺階》，《求是》，2019年第3期。
[6][美]霍爾姆斯·羅爾斯頓：《哲學走向荒野》，劉耳、葉平譯，長春：吉林人民出版社，2000年，第117～118頁。
[7]生物多樣性是指“所有來源的活的生物體中的變異性，這些來源包括陸地、海洋和其他水生生態系統及其所構成的生態綜合體”。參見《聯合國生物多樣性公約》第2條。可見，生態系統多樣性包括生態系統多樣性、物種多樣性和遺傳多樣性三個層面。
[8]張云飛：《統籌推進“美麗中國”建設和“健康中國”建設——基于防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情阻擊戰的思考》，《福建師范大學學報（哲學社會科學版）》，2020年第2期。
[9]可持續發展，是指既滿足當代人的需要、又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展。它包括兩個重要的概念：“需要”的概念，尤其是世界貧困人民的基本需要，應將此放在特別優先的地位來考慮;“限制”的概念，技術狀況和社會組織對環境滿足當前和將來的需要的能力施加的限制。參見世界環境與發展委員會：《我們共同的未來》，北京：世界知識出版社，1989年，第19頁。
[10][13]于文軒：《生物安全法的基本原則》，《中國生態文明》，2020年第1期。
[11]根據總體國家安全觀，國家安全包括政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態安全、資源安全、核安全等方面的內容。參見李大光：《國家安全》，北京：中國言實出版社，2016年，第14頁。在總體國家安全的這些方面中，生物安全至少與經濟安全、軍事安全、社會安全、科技安全、生態安全、信息安全密切相關。另參見于文軒：《生物安全保障的法制原則與實現路徑》，《探索與爭鳴》，2020年第4期。
[12]朱炳成：《面向公眾健康保障的生態環境法律規制轉型》，《吉首大學學報（社會科學版）》，2019年第5期。
[14]另外，《生物多樣性公約》附件一還明確規定了查明和監測的對象，主要包括三個方面：生態系統和生境;特定的物種和群落，經述明的具有社會、科學或經濟重要性的基因組和基因。《卡塔赫納生物安全議定書》附件三和《名古屋議定書》第14、17條也就監測作出了相關規定。
[15]《野生動物保護法》第11、12、14條。
[16]參見《卡塔赫納生物安全議定書》第15條和附件三。其中，附件三對風險評估的目標、用途、一般原則、方法、評估要點等作出了規定。
[17]《農業轉基因生物安全管理條例》第7、9、15～17、31、32條。
[18]《動物防疫法》第12條。
[19]《畜牧法》第31條。
[20]《引進陸生野生動物外來物種種類及數量審批管理辦法》第10條。
[21]《高等級病原微生物實驗室建設審查辦法》第2條。
[22]江國華、肖妮娜：《“生態文明”入憲與環境法治新發展》，《南京工業大學學報（社會科學版）》，2019年第2期，第7～8頁。
責 編/周于琬
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;順應自然保護自然的生態文明理念
[試題]中華文明歷來強調天人合一、尊重自然。到了近代，隨著工業化的到來，我們經歷了一個向自然界進軍、改造自然、征服自然的過程，給自然生態系統帶來了很大的破壞，遭到了自然的報復。面對生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然和保護自然的生態文明理念。結合實際，闡述對尊重自然、順應自然和保護自然生態文明理念的認識。（100分）說明：資料為2020春期國開專本科《習近平新時代中國特色社會主義思想》基于網絡終結性考試試卷二試題及答案；考試時間：2020年5月18日0時至2020年6月21日24時。
參考答案一：人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。人類只有遵循自然規律才能有效防止在開發利用自然上走彎路，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規律。
我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。必須堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。
（一）推進綠色發展。加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。構建市場導向的綠色技術創新體系，發展綠色金融，壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業。推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。推進資源全面節約和循環利用，實施國家節水行動，降低能耗、物耗，實現生產系統和生活系統循環鏈接。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費，開展創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區和綠色出行等行動。
（二）著力解決突出環境問題。堅持全民共治、源頭防治，持續實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛戰。加快水污染防治，實施流域環境和近岸海域綜合治理。強化土壤污染管控和修復，加強農業面源污染防治，開展農村人居環境整治行動。加強固體廢棄物和垃圾處置。提高污染排放標準，強化排污者責任，健全環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。積極參與全球環境治理，落實減排承諾。
（三）加大生態系統保護力度。實施重要生態系統保護和修復重大工程，優化生態安全屏障體系，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡，提升生態系統質量和穩定性。完成生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作。開展國土綠化行動，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強化濕地保護和恢復，加強地質災害防治。完善天然林保護制度，擴大退耕還林還草。嚴格保護耕地，擴大輪作休耕試點，健全耕地草原森林河流湖泊休養生息制度，建立市場化、多元化生態補償機制。
（四）改革生態環境監管體制。加強對生態文明建設的總體設計和組織領導，設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構，完善生態環境管理制度，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責，統一行使監管城鄉各類污染排放和行政執法職責。構建國土空間開發保護制度，完善主體功能區配套政策，建立以國家公園為主體的自然保護地體系。堅決制止和懲處破壞生態環境行為。
生態文明建設功在當代、利在千秋。我們要牢固樹立社會主義生態文明觀，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，為保護生態環境作出我們這代人的努力！參考答案二：建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。
堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻。
（一）優化國土空間開發格局。國土是生態文明建設的空間載體，必須珍惜每一寸國土。要按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則，控制開發強度，調整空間結構，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，給自然留下更多修復空間，給農業留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。加快實施主體功能區戰略，推動各地區嚴格按照主體功能定位發展，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局。提高海洋資源開發能力，發展海洋經濟，保護海洋生態環境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國。
（二）全面促進資源節約。節約資源是保護生態環境的根本之策。要節約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉變，加強全過程節約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度，提高利用效率和效益。推動能源生產和消費革命，控制能源消費總量，加強節能降耗，支持節能低碳產業和新能源、可再生能源發展，確保國家能源安全。加強水源地保護和用水總量管理，推進水循環利用，建設節水型社會。嚴守耕地保護紅線，嚴格土地用途管制。加強礦產資源勘查、保護、合理開發。發展循環經濟，促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。
（三）加大自然生態系統和環境保護力度。良好生態環境是人和社會持續發展的根本基礎。要實施重大生態修復工程，增強生態產品生產能力，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，擴大森林、湖泊、濕地面積，保護生物多樣性。加快水利建設，增強城鄉防洪抗旱排澇能力。加強防災減災體系建設，提高氣象、地質、地震災害防御能力。堅持預防為主、綜合治理，以解決損害群眾健康突出環境問題為重點，強化水、大氣、土壤等污染防治。堅持共同但有區別的責任原則、公平原則、各自能力原則，同國際社會一道積極應對全球氣候變化。
（四）加強生態文明制度建設。保護生態環境必須依靠制度。要把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。建立國土空間開發保護制度，完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環境保護制度。深化資源性產品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度。積極開展節能量、碳排放權、排污權、水權交易試點。加強環境監管，健全生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度。加強生態文明宣傳教育，增強全民節約意識、環保意識、生態意識，形成合理消費的社會風尚，營造愛護生態環境的良好風氣。
我們一定要更加自覺地珍愛自然，更加積極地保護生態，努力走向社會主義生態文明新時代。
參考答案三：生態文明是人類社會進步的重大成果，是實現人與自然和諧共生的必然要求。建設生態文明，要以資源環境承載能力為基礎，以自然規律為準則，以可持續發展、人與自然和諧為目標堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設美麗中國。
人與自然的關系是人類社會最基本的關系。自然界是人類社會產生、存在和發展的基礎和前提，人類可以通過社會實踐活動有目的地利用自然、改造自然，但人類歸根到底是自然的一部分，人類不能盲目地凌駕于自然之上，人類的行為方式必須符合自然規律。習近平總書記指出：“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。”人與自然是相互依存、相互聯系的整體，對自然界不能只講索取不講投入、只講利用不講建設。保護自然環境就是保護人類，建設生態文明就是造福人類。
生態興則文明興，生態衰則文明衰。古今中外，這方面的事例很多。恩格斯在《自然辯證法》一書中寫道，“美索不達米亞、希臘、小亞細亞以及其他各地的居民，為了得到耕地，毀滅了森林，但是他們做夢也想不到，這些地方今天競因此而成為不毛之地”。對此，他深刻指出：“我們不要過分陶醉于我們人類對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復。”據我國史料記載，現在植被稀少的黃土高原、渭河流域、太行山脈也曾是森林遍布、山清水秀，地宜耕植、水草便畜。由于毀林開荒、濫砍亂伐，這些地方生態環境遭到嚴重破壞。塔克拉瑪干沙漠的蔓延，湮沒了盛極一時的絲綢之路。樓蘭古城因屯墾開荒、盲目灌溉，導致孔雀河改道而衰落。實踐證明，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身。只有尊重自然規律，才能有效防止在開發利用自然上走彎路，這個道理要銘記于心、落實于行。
我們黨一貫高度重視生態文明建設。20世紀80年代初，保護環境已成為基本國策。進入21世紀，又把節約資源作為基本國策。經過改革開放40年的快速發展，我國經濟建設取得歷史性成就，同時也積累了大量生態環境問題，成為明顯的短板。各類環境污染呈高發態勢，成為民生之患、民心之痛。近年來，隨著社會發展和人民生活水平不斷提高，人民群眾對干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優美的環境等要求越來越高，生態環境在群眾生活幸福指數中的地位不斷凸顯，環境問題日益成為重要的民生問題。老百姓過去“盼溫飽”，現在“盼環保”；過去“求生存”，現在“求生態”。習近平總書記反復強調，環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福，綠水青山就是金山銀山；像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境；絕不能以犧牲生態環境為代價換取經濟的一時發展。
社會主義現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。必須堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，努力建設望得見山、看得見水、記得住鄉愁的美麗中國。
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新的課程改革要求，課程面向學生生活世界和社會實踐的十七大報告提出了建設生態文明的重大戰略決策，高中三年級復習時，我將古人的生態思想和理念插入課堂。
例如，《逸周書》《聚集篇》記載的夏禹時代的傳說是禹的禁止，春三月山林不登斧，成為草木的長度，進入夏三月川澤不登崗，成為鰻魚的長度。說明古代我們的祖先有生態環境意識！的雙曲馀弦值。的雙曲馀弦值。的雙曲馀弦值。
不僅如此，古人還發表了保護生態環境的立法。例如，西周發行的《伐崇令》規定不破壞房間，不填井，不砍樹，不動六畜。比起令者，死也沒有赦免。的雙曲馀弦值。的雙曲馀弦值。的雙曲馀弦值。
學生大部分時間都在學校，構建生態校園是實現生態教育的關鍵。
1.用生態教育理念構建精神文化。
精神文化是學校生態文化建設的核心和靈魂，體現了學校生態文化的方向和本質。因此，我們規范了每周一的升旗儀式，使用廣播室，輕輕問候代替原來單調的鈴聲，以板報的形式建設學校文化等陣地，培養了學生高尚的人生觀、價值觀和世界觀。的雙曲馀弦值。的雙曲馀弦值。的雙曲馀弦值。
2.以生態教育理念落實道德教育。
為了實現這一理念，我們建立了全體德育領導制。全員德育導師制是一種以班主任為核心、班主任為成員的德育導師制，在品德和心理等方面為各自承包的學生提供全方位、個性化的指導和幫助的育人模式。通過全員德育導師制活動，讓普通學生關注的批評教育后進學生受到優等生等待遇的優等生心理健康問題也受到重視！任課老師對學生的全方位指導和幫助贏得了學生的尊重，逐漸形成了文明、和諧、進取、有序的校園文化氛圍！的雙曲馀弦值。的雙曲馀弦值。的雙曲馀弦值。
3.用生態教育理念創建環境文化。
環境是所有自然資源的寶庫，是人類生存和發展的基礎。環境保護問題已經成為世界上普遍關心的問題，成為世界上共同的行動，可持續發展成為人們的共識！活動是加深環境意識的重要環節，我們結合了312植樹節，422地球日，65世界環境日開展一系列綠色環保活動，讓學生深刻了解環保的重要性和緊迫性！的雙曲馀弦值。的雙曲馀弦值。的雙曲馀弦值。
我們還通過學校建筑、校園環境、教室布局和學校標志物，體現價值觀念和教育理念。比較有特色的是我校文化墻的建設:有些班在教室外墻上畫梅花，有詩文，有點元代文人畫的味道，有些班畫蓮葉和蓮花，有些班不由得想起周敦頤的愛蓮說，有些畫清脆的竹子，清新自然忘記了，最典型的班級是五十六只綠色的票據的雙曲馀弦值。的雙曲馀弦值。的雙曲馀弦值。
教師要給學生帶來幸福，自己首先要成為幸福的人！如何讓教師成為幸福的人？的雙曲馀弦值。的雙曲馀弦值。的雙曲馀弦值。
1.學校要為教師提供廣闊的舞臺，經常組織各種活動。的雙曲馀弦值。的雙曲馀弦值。的雙曲馀弦值。
2.博覽群書，偷閑學習。的雙曲馀弦值。的雙曲馀弦值。的雙曲馀弦值。
3.注重體驗，享受成功。的雙曲馀弦值。的雙曲馀弦值。的雙曲馀弦值。
4.要善于調節自己的心態。的雙曲馀弦值。的雙曲馀弦值。的雙曲馀弦值。
5.加強體育鍛煉。的雙曲馀弦值。的雙曲馀弦值。的雙曲馀弦值。
師生關系的和諧是和諧校園的核心，和諧師生關系是構筑和諧校園的關鍵，也是學生健康發展的前提，為了實現生態教育，必須正確處理師生關系。因此，我認為實現以下幾點。
1.把教師放在與學生平等的地位:中央的公益廣告曾經說過，只有坐在同一個長椅上，才能拉近心靈和心靈的距離。學生最希望教師能對所有學生視同仁，不要厚薄事實上，學習越差的學生越渴望老師的同意和公平。他們需要老師的愛和關懷！作為一名教師，如果你想聽學生的聲音，做到這一點，你必須放下老師的架子，平易近人，溫柔親切，增強老師的親和力，讓老師親切，相信他！的雙曲馀弦值。的雙曲馀弦值。的雙曲馀弦值。
2.真誠尊重學生:每個學生都有自己的權利和尊嚴，有自己的思想、感情和需求，需要老師的尊重、愛護和幫助。霍姆林斯基說:像玫瑰花顫抖的露珠一樣，要非常小心地對待孩子的自尊心。的雙曲馀弦值。的雙曲馀弦值。的雙曲馀弦值。
3.寬容學生:陶行知道:你的教鞭下有瓦，你冷眼里有牛頓，你的嘲笑里有愛迪生。人犯錯誤，更不用說學生。前幾天我的課代表要退休了，我很無聊，做得很好，為什么要退休呢他告訴我他犯了錯誤，晚上偷偷上網了。我聽到他覺得能認識自己的錯誤，說明這孩子還有藥，寬容了他，給了他一次機會，他感謝，學習更加努力了！學會寬容，那是看不見的力量，可以鼓勵人，給人勇氣和力量！教育離不開寬容，離開它，就不存在美麗和諧快樂的教育！的雙曲馀弦值。的雙曲馀弦值。的雙曲馀弦值。
4.進入學生感情世界:培養朋友式師生關系，不僅要有深刻的知識，教師還要用各種方法與學生交流。課堂上你的眼睛、手勢，甚至微笑都能讓學生感覺到你在和他交流，但這是不夠的。下課后，你也可以不大不小，和學生聊天，和學生一起玩，及時理解學生的思想動向，真誠地解決學生的憂慮。的雙曲馀弦值。的雙曲馀弦值。的雙曲馀弦值。
泰戈爾說:教育的目的應該是向人類傳命的氣息。教育是培養人的事業，教育不僅要給教育者知識，還要為教育者的生命奠定基礎！的雙曲馀弦值。的雙曲馀弦值。的雙曲馀弦值。