最新城鄉統籌的問題 城鄉統籌發言稿(大全9篇)

尊敬的各位領導，各位律師同仁，摸索在統籌城鄉路上的各位同學：

大家下午好！

首先感謝我們四川律協的領導和四川律協的同行，為我們提供這樣一個平臺得以相聚，共同探討城鄉統籌的思路。我今天發言的題目是：《律師應當為統籌城鄉的“變”提供智力支持》。

我們成都在統籌城鄉先行先試的過程中，有很好的經驗。現在我拋磚引玉，談談我們的想法，求教于大方之家。

一、律師應當把握住農業問題中的“變”數。

工業化，把農業產業化，才能真實實現農民的五件衣服冬暖夏涼。引導經營農業的企業介入農業，經營農村，建設農場，逐步建立農民社會保障體制。

農業經營的“變”，依賴政府進行制度設計的創新，并孕育新的市場經濟體。律師參與制度設計和制度執行有助于理清、理順紛繁復雜的農業生產結構。

二、律師應當為農民朋友理清“就業移民”，為市民理順“投資移民”。 “三農問題”中，農民問題是關鍵，更是靈魂。有關農民的問題中，“農民工”問題是重中之重。

在重慶，農民放棄農村的土地以后就能享受市民待遇。但是，能“穿上城里的就業，社保，住房，教育，醫療五件衣服”的只有“農民工”，能“脫掉農村的宅基地，承包地，林地三件衣服”的也只是“農民工”。“農民工”進城務工，留下了孩子構成“留守兒童”的問題；留下老人構成“留守老人”的現狀。在我們中國，每四戶農戶中實際只有一戶經營土地取得生活的成本。另外三家的農民就是以“農民工”的名義生活在城市里。解決好了“農民工”醫療、就業、教育、住房問題，就解決了統籌城鄉的困局。為了解決留守兒童的問題，我們應當在大中城市建設更多的“農民工”子弟學校，盡快實現異地高考等目標。我們公租房政策應當向“農民工”傾斜，實現“農民工”的就業“移民”。

政府從政策上扶持“農民工”的同時，應當為“農民工”集體采購法律服務，為進城后的“農民工”權利方面提供切實可行的保護。實現“農民工”進得來、留得住、待得下，從而實現城鄉的統籌。市民投資農村的渴望和城市閑散資金進入農村、農業的沖動會在不久的將來得以實現。律師在這一場歷史變遷中大有作為。

三、律師應當引導企業把握好投資方向的“變”。

解決“三農問題”中的農村問題，關鍵是戶籍制度的改變。然而，改變1800萬人口的戶籍不是目的，而是改變1800萬農民生活、就業、擇業的心態和環境。農村的剩余勞動力因為戶籍制度的改變涌進勞動力大市場，根據市場法則進行勞動力配置。農村的剩余勞動力變成社會主義經濟建設的生力軍。在人口漸入老年化的今天，有著非常重要的現實意義。

我們律師應當參與到勞動力輸出企業化、產業化過程。為勞動力流動的制度設計和企業經營出謀劃策。在重慶市開縣，勞動力培訓、輸出的企業組織大行其道，為開縣的勞動力輸出起到了重要作用，作出了重要貢獻，產生了很大的經濟效益。結合戶籍制度的改變，勞動力輸出或者流動將會在未來的社會中作為一種非常重要的存在得到社會的接納。

高農村的就業能力是至關重要的環節。加強農村基礎設施建設應當引入社會資本和社會力量。城市的閑散資金投資農村基礎設施建設，可以補充國家財政心有而力不足的困境。我們社會資金介入農村基礎設施建設的主要載體仍然離不開土地。為此，資金的進入方式、開發土地的方式都是需要律師參與研究的重要方面，不是避而不談的忌諱。引入pt建設模式等方式就是有效解決天量的農村基礎設施建設資金空缺和投入農村、農業的國家財政不足這一矛盾的有效措施。吸引、引導企業入駐農村、吸引資金投入農業這一片未曾開墾的處女地，進行生態農村建設，開展農村旅游設施建設，可以提供更多就業崗位，拉動消費和提高就業。

為認真落實《中共益陽益陽市人民政府關于深入推進統籌城鄉發展工作的意見》（益發201117號）精神，按照城市要發展、農村要更快發展、實現城市與農村協調發展的要求，結合赫山“十二五規劃”，特制定本實施方案。

一、工作思路

圍繞“三個集中”（工業向集中發展區集中、農民向城鎮和新型社區集中、土地向適度規模經營集中）、推進“六個一體化”（城鄉規劃一體化、城鄉產業發展一體化、城鄉市場體制一體化、城鄉基礎設施一體化、城鄉公共服務一體化、城鄉管理體制一體化）、建設“四大基礎工程”（農村產權制度改革、農村新型基層治理機制建設、村級公共服務和社會管理改革、農村土地綜合整治），以全面提升城鄉經濟整體實力為切入點，以改革創新體制機制為突破口，以統籌城鄉社會事業為著力點，堅持工業反哺農業、城市支持農村的方針，逐步改變城鄉二元結構，縮小城鄉發展差距，實現以工促農、以城帶鄉、城鄉互動、協調發展，不斷提高城鄉公共服務均等化程度，實現赫山全面發展、和諧共進。

二、工作原則和工作方法

——因地制宜、分類指導。根據“三個集中”、“六個一體 1

化”、“四大基礎工程”的統籌城鄉基本模式，積極探索符合山區、丘區、湖區等不同自然條件和經濟發展水平的統籌城鄉具體辦法，不搞“一刀切”。

——先行先試、分步實施。堅持規劃優先，在科學規劃的基礎上，有計劃、有重點、有步驟地開展工作。通過試點先行，抓出成效，點面結合，重點突破。

——政府主導、群眾主體。發揮政府主導作用，加大公共財政投入力度，動員和鼓勵社會力量參與。尊重群眾的首創精神和主體地位，依法保障農民各項權利，讓農民積極主動地投入統籌城鄉發展工作。

——立足當前、著眼長遠。堅持中長期規劃和近期發展計劃相結合，圍繞中長期目標，著力抓好當前重點，穩中求進，注重可持續性。

三、目標任務

圍繞“三個集中”、“六個一體化”、“四大基礎工程”的總目標，根據分步實施的原則，從2012年到2017年，力爭用5年時間探索建立一套符合赫山實際的城鄉一體經濟社會發展運行機制和統籌城鄉發展模式。

（二）全面完成農村集體土地和房屋的確權頒證工作；

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（七）形成村黨支部、村民議事會、村委會、村務監督委員會相互結合、充分監督的新型村級民主治理機制。

（八）城鄉產業協調發展，良性互動，全區農村居民收入人平均增幅高于城鎮居民水平。

三、工作重點

（一）著力推進城鄉規劃一體化

1.建立規劃的新格局。各級領導干部，尤其是黨政一把手要親自抓規劃，實現規劃管理的規范化、制度化和法制化。樹立“全域規劃”、“全面規劃”理念，注重城鄉的互補性、整體性和協同性，進一步做好功能分區，完善規劃布局。

2.突出規劃的重點。組織編制城鎮發展總體規劃、村鎮建設規劃、產業發展規劃、農民集中居住區和農村公墓建設規劃、基礎設施建設規劃、土地整治規劃等。

繪、監督管理等工作經費的落實，

4.2012年在八字哨鎮開展統籌城鄉發展工作試點，結合鎮村實際，推進城鄉一體化建設。

（二）加快開展農村集體土地和房屋確權頒證工作

頒發農村集體土地所有權證書、農村集體土地使用權證書、農村土地承包經營權證書和農民房屋產權證書等“四證”，制作農村集體土地到戶的權屬界線圖（魚鱗圖），即“四證一圖”工作，2012年完成八字哨鎮試點工作，2017年在全區全面推開，2017年全區完成掃尾任務。

確權頒證程序，實施“八步工作法”，即宣傳動員精心安排、清理核實人地實情、擬定通過確權方案、審查批準確權方案、組織完善承包合同、提出確權頒證申請、受理申請并公告、核銷舊證頒發新證，確保登記發證程序規范。

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四、積極發展工業生產，切實解決移民、村民的就業問題。

“移得出，安得下，穩得住，逐步能致富”是移民工作的主要方針。要使移民能致富就業是關鍵，同時就業也是解決當地失地農民的當務之急。為此，油竹新區堅持城市化和工業化聯動，按照青田城市總體規劃的要求，在工業用地上加快工業小區建設，積極發展工業生產。

位于新區西北的石郭工業小區一期占地70余畝13幢標準廠房于2001年竣工，已全部出租給11家企業，2003年產值已近9000萬元。石郭工業小區二期占地130畝，由業主自行建設16個廠區 ，已竣工4幢，并有4家企業進駐開工生產。田步垟工業小區占地近1000畝，2003年已達成意向企業21家，現正在做項目實施的前期準備工作。預計今后三年，新區工業年產值在去年2.8億元的基礎上將要翻三翻，達20億元人民幣，為當地移民、村民的就業提供開闊平臺。

五、保障、保險、康莊工程和下山建新村。

為了保護農民合法權益，健全社會保障體系，解決被征地農民的基本生活保障，根據青田縣委、縣府決定，在新區油竹新區油竹上村開展了被征地農民基本生活保障的試點工作，現試點工作已圓滿結束。該村已有186人參加了各檔基本生活保障，自7月份起，已有108人將開始享受每月50元至160元不等的生活保障金，直至死亡為止。8月份開始被征地農民基本生活保障工作將在新區13個行政村和全縣其他村全面推開。另外，2004年新區13個行政村近80%的農民都參加了農村新型醫療合作，加入了大病保險，解決了部分農民因病而貧的后顧之憂。

新區尚有平風寨、秋爐坑、麻宅等3個行政村在海拔200米以上的山區。為了統籌發展，改善交通和生產生活條件，保護生態環境，新區積極開展了農村康莊工程建設和動員部分村莊下山建設新村行動。石郭下村至平風寨、小口至麻宅兩條康莊公路建設的前期準備工作就緒，將要開工建設。小口行政村的葉山自然村海拔230米，已基本搬遷至山腳油竹上村門前垟區塊，新村已初具規模。麻宅村海拔350多米，搬遷至小口行政村上項區塊建設新村的規劃定點和初步設計等前期工作已基本完成，其他山區村的下山發展正在計劃討論之中，相信新區各行政村統籌發展的步伐會不斷加快。

縱觀我國經濟社會發展中存在的諸多問題, 城鄉發展不平衡顯然是最突出和影響最重大的問題。因此, 統籌城鄉發展是我國化解發展矛盾的根本途徑，既是科學發展觀的本質要求，也是構建和諧社會的題中之意。加快推進城鄉統籌發展，是全面繁榮農村經濟，促進城鄉經濟協調發展，加快全面建設小康社會的客觀要求，是推進城鎮化進程的必然選擇，是消除城鄉二元結構的必然途徑。在這個過程中，政府作為統籌城鄉發展的主體，必須以科學理論為指導，根據實際發展現狀，以創新的思維、改革的理念，制定完善配套的公共政策體系，推進我國城鄉統籌發展戰略的實施。

1. 統籌城鄉發展的涵義

間的客觀聯系與經濟規律，充分發揮城鄉各自的比較優勢，并將各具特色的優勢產業有效聯結起來，打破城鄉界線，解決城市和農村經濟社會發展中出現的各種不平衡問題，優化資源配置，實現共同繁榮。

農村的生活、生產、文化等有自己的特點和優勢，因此，統籌城鄉要消除的是城鄉之間的不平等，而不是形態上的城鄉差別。具體而言，統籌城鄉并不是通過耕地變廠房、農村變城市的方式，而是通過調整農村的產業結構，改進生產方式，提高勞動生產率，使農村的生產條件、生活質量（包括勞動強度、工作條件、就業機會、收入水平、居住環境等）與城市逐漸消除差異，從而使住在農村僅是環境選擇，當農民只是職業選擇。

2. 當前統籌城鄉發展的政策現狀

目前，我國已進入了以工促農、以城帶鄉的發展階段，調整政策、促進城鄉統籌發展成為當務之急。雖然過去重工輕農、重城市輕農村的不協調狀況開始轉變，但城鄉不協調的問題仍十分突出。

2.1 對農村重視不夠，重城市輕農村、重工業輕農業的發展戰略仍未根本改變。長期形成的“城市偏向發展戰略”、城鄉分割的“二元經濟結構”和“以農補工”、“以鄉養城”的國民收入分配格局，使農業的積累不斷向工業流入，工農收入差距擴大，農民成為相對貧困的社會階層。由于舊體制和政策壁壘的極大慣性，偏向工業和城市的經濟社會政策目前還沒有得到及時和完全的矯正，這種戰略導向問題在各級政府都存在。

2.2 對農村的生產要素投入不足，項目布局、資金投入等產業政策仍傾斜于城市。由于人數相對較少的市民占有著代表生產力發展方向且能夠增值的、能夠帶來最大利潤和稅收的現代化大工廠、大企業、大公司等國家生產資料，而人數較多的農民卻只擁有較少且難以增加的社會資源（耕地），政府的財政收入多用于城市的建設，對農村的公益事業、公共基礎設施建設投入不足。

2.3 城鄉流動不足，戶籍、就業等社會管理政策仍然城鄉分割。我國長期實行的極為嚴格的戶籍管理制度，把城鄉間人口的遷徙直接納入國家計劃的直接控制之下，使農村勞動力越來越多地滯留在農業部門和農村，實施的身份、等級制度以及二元的戶籍制度把一切正式的就業的機會全部給了有城市非農業戶口的居民，進城打工的農民只能去做那些市民不愿做的重、累、臟、險的且工資低得多的臨時工作，無法像城市居民一樣能得到一份有保障、收入穩定的工作。

2.4 農村發展機會不足，教育、衛生、保障等社會發展政策城鄉仍不平衡。長期以來制定的教育、衛生、保障等政策都是以城鄉戶口為適用界限的，農民不能享有與城市居民一樣的社會各方面政策待遇，即使農民能夠自由進城市，但這種身份差別仍然限制農民在城市中擇業、生活的公平待遇，在就業、教育、衛生、社會保障等方面，農民都處在被排斥的地位上，發展機會不足，社會的貧富差距不斷拉大。

統籌城鄉發展是一項巨大的系統工程，涉及整個社會的諸多

3.1 進一步完善戶籍改革和管理政策，促進城鄉居民共享發展機遇和成果。城鄉二元結構始于戶籍制度，由于城鄉分離戶籍制度的存在，廣大農民在就業、教育、醫療、社會保障等方面受到與城鎮居民不同的待遇，造成勞動力市場分割，阻礙生產要素自由流動。改革戶籍制度的目的是要打破不平等城鄉二元體制下公民的權責關系，使人們共享社會經濟發展成果，核心是剔除黏附在戶籍關系上的種種社會經濟差別，使城鄉居民在發展機會面前擁有一致的社會身份和平等的社會地位。近些年來，一些地方政府進行了不同程度的戶籍改革，但這些改革大多只停留在形式上，并沒有觸及實質性層面。形式上消除了農業戶口和非農戶口的差別，但在與戶籍相關的政策福利上仍然不同程度區別對待。當然，這已經在戶籍改革上邁出了重要第一步。加快戶籍制度改革，逐步實現城鄉戶籍一體化，可以為農村剩余勞動力的轉移創造一個公平、有序、合理的環境。

3.2 進一步完善勞動力市場政策，促進勞動力有序流動和充分就業。加強勞動力市場改革，消除勞動力流動和就業所面臨的體制、政策等限制因素，吸引農村勞動力合理、有序地流向城市。

首先，大力發展勞動就業中介組織，形成包括就業信息、職業介紹和培訓等在內的就業服務體系，為農村勞動力提供轉移成本、收益成本等方面的建議，減少盲目流動造成的損失。其次，完善政府對勞動力市場的管理，建立一套完整的促進農村剩余勞動力流動的市場組織體系，調控和保障就業者權益的法規和制度體系。

3.3 進一步完善農村土地使用政策，促進土地資源的開發利用和流動。十七屆五中全會早已指出，“以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是適應社會主義市場經濟體制、符合農業生產特點的農村基本經營制度，是黨的農村政策的基石，必須毫不動搖地堅持”。全會提出還要“按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營”。因此，要更好的.改變過去不允許土地流轉的政策，允許農民以多種形式流轉土地的承包經營權。首先，可以將分散的土地通過流轉集中到一些龍頭企業和經營能力強的農業大戶手中，發展規模經營，提高土地使用效率，推進農業產業化，更好地利用農業科技發展現代農業；其次，可以使更多的剩余農村勞動力進入城鎮的二、三產業，既促進城鎮的產業發展和城市化，又能提升他們的知識、技能等，增加農民收入，為社會主義新農村建設提供智力和人力支持。

設差異明顯。針對上述問題，政府要優化財政資源的配置，加大對農村公共物品的投入力度。首先，加大農村基礎設施投入。在大型水源工程、重點水域的堤防建設、重點地區防洪排澇設施建設、大型灌溉區的河道清淤工程等重點水利工程項目上增加投入；加大對小型農田水利工程的投入，重點支持農田水利設施的配套建設和維修保護，支持土地整治；加大農村小型公益設施的建設。其次，加大農村基礎教育和農業科技投入。加大農村義務教育投入，逐步縮小城鄉義務教育的差距，實現城鄉義務教育均衡發展；重點選擇支持一些具有開發潛力的農業科技項目，逐步提高農業發展中的科技貢獻率。再次，完善農村基本醫療衛生服務體系。建立和完善農村衛生專項轉移支付制度，加大財政對農村公共衛生的支持力度，公平分配城鄉之間的衛生資源。最后，逐步建立適合我國國情的統籌城鄉的農村社會保障制度。政府調整財政支出格局，逐步健全覆蓋全社會的包括養老、醫療、失業、低保在內的社會保障體系。

貼，引導更多信貸資金和社會資金投向農村。”充分發揮金融支持農村經濟增長的重要作用，改善農村金融服務，使農村土地資源、勞動力資源與資本有效結合，有效促進農村經濟發展。

志們：

剛才，強社同志就各部門承擔的任務作了說明，中印同志、維佳同志講了很好的意見，我完全同意，請大家切實抓好落實。下面，我再強調幾點意見。

一、要進一步深化認識

一是中央、都很重視，統籌城鄉發展已經成為經濟社會發展的戰略大局，一定要看到這個總趨勢，一定要早抓快抓，爭取主動。

二是周圍很多地方已經走在了前邊，我們必須迎頭趕上，爭取走在前列。比如成都、重慶、南京等地，都在統籌城鄉發展中取得了很好的經驗，省內也有一些兄弟市作得比較好。 三是目前全市統籌城鄉發展的氛圍很濃厚。最近，市上出臺了《意見》，開了高規格的工作會議，在全市引起了很好的反響，從市直部門到基層干部群眾，對統籌城鄉發展充滿了期待，也鼓足了干勁，必須盡快有實質性的舉措。所以，作為領導小組成員單位的同志，一定要有責任感和緊迫感，真正把思想統一起來，工作上盡快動作起來，盡快實現統籌城鄉發展的新突破。

二、要進一步突出重點

第一，在城鄉規劃上有所突破。要按照“全域統籌、一體發展”的要求，結合撤鄉并鎮，集中抓好中心市區、縣城、重點鎮、中心村四級規劃，通過一體化的規劃，引領城鄉統籌發展。重點抓好基礎設施、產業布局規劃，特別是在農村社區建設、拔村上樓方面，要高標準規劃，確保配套設施同步到位。

第二，在提高城鄉居民收入上有所突破。統籌城鄉發展，就是要縮小城鄉居民收入的差距，讓城鄉居民收入同步快速增長。如果農民收入上不去，統籌城鄉發展就是一句空話。所以，要始終把增加農民收入放在首位，以實施農業四大主導產業提升、百萬畝雜果經濟林建設、百萬農村勞動力轉移就業“三大工程”為突破口，不斷夯實農民增收基礎，拓寬農民增收渠道，提高農民增收水平。市上今年初已經對實施“三大工程”進行了具體部署，要集中抓好落實，確保今年農民人均純收入過五千。

第三，在戶籍制度改革上有所突破。省上前不久出臺了關于加大力度推進有條件的農村居民進城落戶的意見，明確了具體的政策。我們也要結合推進“三個集中”，完善和放寬農村居民進城的政策，加快城鎮化進程。

爭取土地掛鉤政策，有條件的地方也可以先行試點；二是抓好土地流轉，完善土地市場；三是對進城落戶農民的承包地、宅基地等，可以給予保留。

第五，在農村社會保障上有所突破。重點要擴大農村社會養老覆蓋面，做好城鎮醫療保險制度和農村合作醫療制度銜接并軌，探索城鄉一體的社會救助體系，加快農村教育、醫療、文化體育等社會事業發展，讓農村群眾生活得更加幸福、更有尊嚴，享受到和城里人一樣的福利待遇。

三、要進一步抓好落實

首先，要明確任務。今天的會議，下發了任務分解表，明確了各部門承擔的任務。各部門一定要各負其責，各盡其職，將自己承擔的任務抓實抓好。一要落實責任。各部門“一把手”就是第一責任人，同時要確定一名分管領導具體抓，落實專職人員具體負責。二要摸清底子。近期，各部門都要按照各自職責，深入調查研究，全面掌握統籌城鄉發展的現狀和問題，把基本情況摸準吃透，做到心中有數。三要制定方案。按照、市政府工作會議、《意見》和今天下發的《分解表》，盡快制定切實可行的實施方案，拿出實實在在的措施，進一步將任務細化、量化、具體化。

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根據市政協主席會議和會議的工作安排，8月5日至9月5日，由市政協副主席馬文建帶隊，農村委牽頭，各專委配合，組織28名市政協和委員，緊緊圍繞統籌城鄉發展推進城鄉一體化這一專題，分兩個階段分別深入到市規劃局、市農業局、市發改委、市廣電局、市勞動和社會保障局、市建設局等市直18個有關部門以及平定縣、盂縣和郊區三個農業縣區的9個鄉鎮、30多個村，進行了實地調查研究。期間，分別召開了3次由委員參加的、3次由縣（區）領導參加的、15次由市、縣（區）部門領導參加的和9次由鄉（鎮）、村有關領導、文化站、學校、衛生院及部分農民代表共同參加的匯報會、座談會。通過走村進戶、個別訪談、實地查看、匯報座談等形式，廣泛了解情況。總的來看，全市統籌城鄉發展推進城鄉一體化指導思想已經明確，目標任務已經確定，正在扎實有序地推進，但存在的困難和問題仍不容忽視，各方面的工作力度還需要不斷加大。

一、我市統籌城鄉發展推進城鄉一體化的實踐與探索

我市多年來特別是進入新世紀以來，在促進城鄉關系協調發展方面進行了有益的實踐與探索。

首先，典型示范，以推動農村物質文明、政治文明、精神文明協調發展為目標，以改善農民的人居環境為突破口，狠抓文明生態村鎮的創建工作。

2004年7月，、市政府制定出臺了《關于全市文明生態村鎮創建工作的實施意見》,全市累計創建301個高標準文明生態示范村，31個試點村和71個重點推進村.全部完成了“四化四改”和“五個一”工程，形成了各具特色的新村鎮建設模式，基本實現了“一個突破、一個提高、二個促進”。

其次，突出重點，以“發展新產業、建設新村鎮、健全新保障、樹立新風尚、培育新農民、創建好班子”的“五新一好”為工作中心，通過經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”加快建設社會主義新農村，協調推進城鄉一體化。

一是著力抓好農業和農村經濟發展，努力提高農民收入。狠抓現代農業建設，大力實施“35155”農業結構戰略調整工程和“3+2”富民產業工程，積極做強畜牧、干果、蔬菜三大優勢產業，發展生態林業、小雜糧兩大潛力產業，大力實施“培育骨干企業、確立成長工程、狠抓項目建設、發展園區經濟、加大技術創新、改造提升傳統產業”六大戰略，積極發展鄉鎮企業和民營經濟；積極實施“萬村千鄉”市場建設工程，推進農村第三產業全面提速。2017年全市農村經濟總收入完成257.6億元、比上年增長8%；農民人均純收入達到4724元，同比增長14.1%。

二是加強農村基礎設施建設，不斷改善農民的生產生活環境。全市農村公路在冊里程達到4686公里，村村通硬化路率達98.3%，村村通客車率達到了100%，行政村的通達率達到了96%；飲水解困再上新臺階。“十五”期間，全市共建成各類人畜吃水工程881處，累計解決了856個自然村、28.9萬人、1.62萬頭大牲畜的飲水困難。截止2017年底，全市已建成各類農村飲水安全工程989處，解決150個村、6.44萬人的飲水安全問題，自來水入戶率達到72%；生態建設成效明顯，全市累計完成各類造林30.55萬畝，完成通道綠化1028.7公里，園林村250個，綠化覆蓋率達到23.1%；農村電網改造工程惠及廣大農民群眾，和城市居民實行同網同價；“村村通電話”、“村村通有線電視”等便民工程，拉近了城鄉距離，農村的信息化水平有了質的提高；農機、農村新能源等基礎設施建設進一步發展。全市農機總動力達到105萬千瓦，機耕面積60萬畝，機播面積40萬畝；累計發展農村戶用沼氣5003戶，秸稈氣化爐20183戶；農村信息化“村村通”試點工程——農業科技信息網在平定縣全面啟動。氣象防災減災體系建設取得重大進展，建成了市氣象防災減災綜合指揮中心，初步形成了人工增雨和防雹體系。

三是加快發展農村社會事業，有序推進城鄉一體化。農村教育事業有效推進。“十五”期間共投資1.38億元，改造農村中小學危房面積9.75萬平方米。落實農村義務教育階段貧困家庭學生“兩免一補”政策，全部免除了農村和農業縣區義務教育階段學生的學雜費和寄宿制學校學生住宿費，三個農業縣區已有99所學校、3萬名農村中小學生用上暖氣，對農村學生實行了中等職業技術教育生活補助，全部完成農村中小學現代遠程教育工程；農村衛生事業穩步發展。農村公共衛生體系建設進一步加強，投資2588萬元對32個鄉鎮衛生院、601個村衛生所進行了改、擴、新建和規范化建設，全市共有58.36萬人參加了新型農村合作醫療,參合率達93.24%，參合農民最高補償金額達到3萬元，有效緩解了農民看病難、看病貴的問題；農村社會保障事業有了新的發展。農村居民最低生活保障制度全面覆蓋，農村五保對象實現了按標盡保，應保盡保，農村困難群眾醫療救助工作全面開展,“福星工程”全面實施，新、改擴建農村敬老院23所，集中供養標準提高到每人2600元；扶貧攻堅取得新突破。整體移民搬遷56個村、6180人，從根本上解決了農村貧困人口的溫飽問題。 四是扎實推進農村先進文化建設和民主管理，精神文明和政治文明建設協調發展。首先，大力發展農村文化事業，組織科技大集、送書下鄉、送文藝下鄉、農民體育比賽等活動，農村電影放映工程全面實施，數字化電影、數字化電視走進農村。著力建設各具特色的文化廣場、街心公園、圖書館、體育場等文體設施。其次，深入推進“固本強基”工程，開展“三級聯創”、創建“五個好”鄉鎮黨委和“五個好”黨支部活動，對全市鄉鎮書記、鄉鎮長、農村和71個重點推進村主任進行了新農村建設專題培訓，公開選聘了700多名大學生村官到基層任職，抽調68名副縣級后備干部組成新農村建設工作隊，分赴全市32個鄉（鎮），駐點開展新農村建設幫扶和指導工作，村級組織活動場所建設進展順利。同時，完善了村民自治制度，規范議事制度，突出村務、財務公開等關鍵環節，保障了村民的選舉權、決策權、管理權和監督權。第三，緊緊抓住我市成為全省城鄉一體化唯一試點市的大好機遇，著眼“建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”，加強領導，制定意見，編制規劃，穩步推進城鄉統籌發展。

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編者按：近日，北京市發展改革委組織召開了北京、天津、上海、重慶、成都、武漢六城市統籌城鄉發展工作交流會。國家發展改革委農經司主要領導應邀出席了會議并發表了重要講話。區政研室有關同志應市發展改革委的邀請也參加了這次會議。在工作交流會上，各市發展改革委分管城鄉統籌的領導就本地區有關工作情況進行了交流和討論。各城市在統籌城鄉發展方面都探索出了一些比較有特色的做法，值得相互學習和借鑒。國家發展改革委領導的講話精神，也有利于指導我們進一步深化對統籌城鄉發展工作的認識。現初步整理，供領導和有關方面參閱。

北京等城市統籌城鄉發展的主要做法

一、北京市

1、政策、資金向郊區雙傾斜

全市對郊區的政策、資金傾斜力度持續加大。政策上主要體現在支農惠農與對薄弱地區的扶持兩方面，目前正在實施的三農補貼種類達15種，對生態涵養區等薄弱地區則出臺了協調發展意見，制定了一體化試點方案；與此同時，政府充分發揮了對郊區的投資引導作用，城區、郊區投資比重已從2003年的8：2調整至2017年的49：51，連續5年對郊區的投資比重超過50%。

2、實施一批重點工程

通過實施重點工程著力解決重大發展問題。一是城鄉基礎設

施工程建設，包括城鄉交通體系、能源與供排水設施、新農村基礎設施工程等主要內容。二是城鄉公共設施建設，促進教育、醫療、文化等優質公共資源在城鄉間的一體化配臵，不斷完善郊區公共服務體系。三是生態環境建設工程，建設森林公園、通道綠化工程、濕地與自然保護區建設、生態清潔小流域治理等，改善城鄉環境質量。四是產業基礎設施建設工程，通過產業共建基地，強化區縣合作，促進城市優質要素支持郊區發展，通過優化城鄉產業布局，推進現代制造業落戶鄉鎮，通過農業基礎設施與標準化體系建設，支持都市型現代農業發展。

3、重視管理機制創新

一方面，積極探索城鄉一體化發展的綜合試點機制，通過北塢和大望京試點，在農民安臵、產業發展、政府引導等多方面積累了經驗；通過新農村建設試點，進一步改善了農民的生產生活條件。另一方面，積極創新城鄉一體相關聯的配套機制，主要包括部門聯動政策機制、金融支農服務機制、生態補償機制與社會力量參與機制。

二、天津市

1、推進農村城市化讓更多農民住進小城鎮和新社區

通過宅基地換房建設示范小城鎮的模式實現農民居住社區化。具體做法為：在國家政策框架內，規劃建設新型小城鎮，農民以宅基地換取小城鎮中的一套住宅，同時對宅基地統一組織整理復墾，實現耕地占補平衡。同時在農民規劃住宅小區內劃出一片土地進行市場開發，其收益用于平衡小城鎮建設資金。

從2017年起，全市每年安排8000萬資金用于小城鎮基礎設施和公共設施建設，逐步形成新城、中心鎮、一般鎮、中心村、基層村5個層次緊密關聯的現代城鎮體系框架，同時加大道路、商貿、文化、衛生等公共服務設施的建設力度，加快推進城市化進程。到2017年底，郊區城市化率將達到58%。

2、完善民計民生實現城鄉保障“無差別”

逐步建立城鄉一體的醫療衛生、養老保障、特困救助等方面的長效機制。一是醫療衛生服務體系的建設，通過擴大投資、政府買單、新型合作醫療的全覆蓋等措施提升農村醫療衛生保障水平。從2017年1月1日起，將在全市范圍內統籌城鄉居民基本醫療保險待遇，使農村居民和城鎮居民在參保范圍、個人繳費、政府補貼和待遇方面享受統一標準。二是統籌城鄉居民養老保障，市政府每年出資7億元增加農村居民基礎養老金，提升農村居民養老金水平近60%。

三、重慶市

一是統籌城鄉規劃，通過“四規疊合”、三級城鄉規劃體系與城鄉規劃一體化管理等措施推進規劃協調，統籌城鄉規劃發展。“四規疊合”是指國民經濟和社會發展規劃、城鄉建設規劃、土地利用規劃和環境保護規劃四規合一，目的在于提高規劃的科學性、協調性和可操作性，目前在九龍坡等六區縣進行了試點，規劃成果正在報批過程中。

二是建立“一圈兩翼”幫扶機制。“一圈兩翼”是重慶統籌城鄉發展的區域平臺。一圈指以重慶主城區為圓心的“一小時經濟圈”，“兩翼”指渝東北和渝東南，城鄉差異在重慶最大的體現即“一圈”和“兩翼”的差異。“一圈兩翼”幫扶機制主要包括產業聯動、就業轉移、教育互助、科技合作、衛生共享、人才交流、融資支持、扶貧開發等八大幫扶機制，“一圈”區縣每年按不低于本級財政收入1%的資金或實物支持幫扶對口區縣發展。

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一、指導思想

以科學發展觀為指導，認真貫徹落實中央、省、市關于統籌城鄉發展的一系列決策部署，緊緊圍繞工作實際，充分利用各種媒體和各種宣傳渠道，采取靈活多樣的宣傳形式，打一場統籌城鄉發展宣傳戰役，使統籌城鄉發展各項政策家喻戶曉，統籌城鄉發展的典型經驗和發展成果得到充分展示，促進統籌城鄉發展“154”新格局加快形成。

二、宣傳安排

依托市級新聞媒體，同時利用現有的宣傳載體，根據全市統籌城鄉宣傳工作各階段安排，通過多種形式，緊密配合每一項重點工作，對統籌城鄉發展工作進行全方位、多角度、深層次的宣傳報道。

（一）充分依托市級新聞媒體開展宣傳工作。圍繞市電視臺、日報等新聞媒體，重點報道新民居建設、文明村創建、農村環境整治攻堅戰，及時反映扎實有效開展工作情況，以及取得的可喜變化；利用市級媒體開辟的“統籌城鄉共同發展”、“三農大視野”、“新農村新民居新農民”等主題欄目，開展典型宣傳，隨時發現攻堅行動中涌現的先進典型，進行重點報道，在確立全市統籌城鄉發展標兵。

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（二）利用現有宣傳媒介開展宣傳工作。在報、信息網開辟統籌城鄉發展工作專題、專欄進行宣傳，解讀統籌城鄉發展的各項措施、典型經驗和發展成果，及時報道統籌城鄉發展工作情況和工作動態；利用led顯示屏，通過展示統籌城鄉發展、建設城鄉和諧的場景，集中反映加快城鄉發展的力度和決心；在重點道路和農村宣傳欄內增設宣傳標語，充分調動廣大群眾參與的主動性、積極性。

（三）開展形式多樣的主題活動。深入農村，積極開展垃圾清理、文明生態村創建等主題宣傳活動，在活動中通過有獎競答、發放宣傳手冊、現場宣講等多種形式，廣泛宣傳統籌城鄉發展的政策、措施，動員廣大群眾積極配合，發揮教育引導作用。

三、宣傳重點

（一）深入宣傳開展統籌城鄉發展政策、措施的重要意義。深入宣傳統籌城鄉發展是努力把建成科學發展示范區和人民群眾幸福之都的重要載體，是讓廣大農民群眾共享改革發展成果的重要舉措。

（二）深入宣傳開展統籌城鄉發展的積極進展和實際成效。深入宣傳和闡釋開展統籌城鄉發展目標任務；大力宣傳各單位扎實推進工作的具體舉措和先進經驗；宣傳各單位各部門統籌城鄉發展工作的典型示范。

干部群眾的切身感受、社會各界的熱烈反響，營造良好的輿-論氛圍，引領和推進行動順利開展。

四、保障措施

1、密切配合、協調聯動。要高度重視統籌城鄉發展宣傳工作，各相關部門要明確一名信息員，及時向辦公室報送各項工作動態、典型事跡，使宣傳工作能夠覆蓋各部門的各項工作內容；各部門要大力配合宣傳工作，積極提供各種輔助支持，齊心協力將宣傳工作推向深入。

2、創新方法、突出特色。要在充分反映上下積極行動，相關部門全力推進的同時，注重創新方法，選取特色亮點，挖掘鮮活素材，用事實說話、用數字說話、用典型說話，精心采制精品稿件，提升素材質量。

3、確保及時、注重實效。要保障攻堅行動宣傳報道的及時性和實效性，加強對各相關部門協調聯系，密切溝通，及時掌握最新工作動態，不斷更新添加相關內容和圖片材料，及時宣傳各部門統籌城鄉發展工作的新思路、新舉措和取得的新成效，發揮各種宣傳媒介的資源共享作用，進一步推進工作的開展，不斷掀起高-潮。

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為了在文化領域貫徹落實科學發展觀，率先在紅花套、兩鄉鎮沿江突破，把城鄉文化的作為一個整體，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系，結合我市文化工作實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的、十七屆三中全會精神為指導，堅持城鄉統籌，率先突破，以人為本，牢牢把握“兩為”方向和“雙百”方針，樹立全面協調可持續發展的科學發展觀，進一步整合文化資源，創新文化事業體制與機制，正確處理文化事業發展與改革的關系，努力形成文化設施先進配套、文化市場繁榮有序、市域文化特色鮮明、文化產業優勢明顯和群眾文化豐富多彩的文化發展格局，為全市經濟建設提供精神文化動力。

二、基本原則

（一）堅持協調發展原則。我市文化事業存在著城鄉、區域發展不平衡，文化事業發展堅持城鄉一體化建設，就必須貫徹落實中央、省一系列重大決策部署，在資金投入、文化惠民工程建設上、在區域文化發展布局上體現出來，著力縮小城鄉文化差別，推動文化事業統籌協調發展。

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一、統籌城鄉居民就業的指導思想和目標任務

（一）指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，堅持城鄉統籌的就業方針，立足當前，著眼長遠，分類指導，協調發展，在繼續做好城鎮下崗失業人員再就業工作的同時，結合城鎮化進程，統籌做好城鄉就業工作，加快建立城鄉勞動者平等就業制度和統一、開放、規范的勞動力市場，健全城鄉一體化的就業服務體系及運行和保障長效機制，保持城鄉就業形勢長期穩定，促進城鄉經濟社會全面、協調發展。

（二）目標任務

按照建設社會主義新農村的工作部署，力爭基本建立城鄉勞動者平等就業制度，健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系、職業培訓體系和統一的勞動力市場信息網絡體系。

二、積極探索建立城鄉勞動者平等就業管理制度

（一）積極推進城鄉一體化的勞動就業管理制度實行城鄉一體化的公共就業服務制度，凡在法定勞動年齡內，有就業能力和就業愿望的本縣城鄉戶籍居民到非農產業求職就業，可憑身份證到縣人力資源和社會保障局進行求職登記，享受公益性職業介紹機構提供的免費職業指導、職業介紹、政策咨詢等公共就業服務。打破“城鎮勞動者”與“進城務工人員”的身份界限，在用人單位從事非農產業生產經營活動的城鄉勞動者統稱職工，在簽訂勞動合同和工資分配等方面一視同仁，平等對待。

（二）認真執行城鄉統一的就業憑證管理制度要認真貫徹實施省政府頒布的城鄉勞動者就業憑證管理制度，統一使用社會保障卡，作為記載城鄉勞動者就業、失業、再就業、技能培訓、技能等級、享受公共就業服務、簽訂勞動合同、參加社會保險等勞動保障信息的憑證。

（三）不斷完善城鄉一體化的就業登記和失業統計制度

實行定期抽樣調查與日常登記相結合的統計辦法，逐步建立覆蓋城鄉的就業和失業統計及監測體系。

三、建立與統籌城鄉居民就業相適應的政策體系

（一）完善擴大與促進就業扶持政策

在就業服務方面對大齡就業困難對象（女40周歲以上，男50周歲以上）和農村貧困勞動力給予優惠服務。對農村貧困戶勞動力給予免費職業介紹、減免職業技能培訓費和崗位援助等服務。

（二）鼓勵和引導企業增加就業崗位吸納就業

各級各部門要進一步清理廢除個別行業、工種和崗位不允許招用農村勞動力的限制性政策，取消針對農村勞動力轉移就業的歧視性規定和不合理收費。要采取積極有效的措施和辦法，鼓勵和引導企業在生產技術崗位更多地招用本市城鄉勞動力，提高城鄉勞動力的就業參與率。

（三）切實維護城鄉勞動者合法權益

克扣拖欠工資、超時加班和逃避參加社會保險等違法行為，切實維護勞動者的合法權益。

四、加強職業技能培訓，大力提升城鄉勞動者技能素質

（一）加強綜合性職業技能培訓基地建設

各鄉（鎮）級要把提高城鄉勞動者的就業能力和創業能力，作為推進城鄉產業結構優化升級、加快農村“三化”建設、提升綜合競爭能力的重要任務來抓。要大力整合職業教育培訓資源，創建綜合性職業技能訓練基地。要依托現有的就業訓練中心或職業培訓學校，創建具有上述功能的綜合性職業技能培訓基地。要把培訓實體向鄉鎮延伸，形成層次結構合理的職業教育培訓體系。

（二）大力開展勞動者職業技能培訓

要積極組織農村富余勞動力、失地農民、城鎮新成長勞動力進行以非農就業為目的的職業技能培訓，提高職業技能素質，增強就業競爭力。培訓工作由縣人力資源和社會保障部門統籌協調，會同有關部門組織實施。

（三）全面開展創業培訓

立創業培訓專家咨詢委員會，把創業培訓、開辦指導、小額擔保貸款等扶持政策結合起來，引導勞動者通過創辦小企業實現自我就業，并帶動更多的勞動者就業。

五、進一步完善城鄉就業服務體系和服務功能

（一）健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系

要進一步建立健全公共就業服務體系，按照“制度化、專業化、社會化”的要求，切實加強隊伍建設和業務能力建設，大力提高服務效率和服務質量。要進一步加強鄉（鎮）人力資源和社會保障工作機構規范化建設，建立城鄉勞動力資源臺帳和信息庫，準確掌握城鄉勞動力資源狀況和用人單位的基本情況。

（二）強化公共就業服務功能

要突出做好城鎮下崗失業人員、高校畢業生、復員轉業軍人、失地農民和農村富余勞動力的就業工作。要把城鎮下崗失業人員、城鄉新成長勞動力、農村富余勞動力、殘疾人和困難群體作為主要服務對象，逐一建立工作臺帳，提供就業（失業）登記、就業指導、政策咨詢、職業介紹、職業培訓、就業援助等“一站式”的就業服務。要積極為轉移就業的農村勞動力提供免費的崗位信息和政策咨詢，為求職的農村勞動力免費提供職業指導和職業介紹服務。

（三）大力促進農村勞動力向非農產業有序轉移

代信息技術手段，加強分類管理，大力發展省際、地區之間勞務協作，通過訂單式培訓，定向輸出等形式，做好農村勞動力就業工作，提高農村勞動力轉移就業率。

（四）建立用人單位用工備案制度

各類用人單位要嚴格執行國家有關實行用工登記備案制度，依法招用工人，切實加強用工管理。

六、加強統籌城鄉居民就業保障機制建設

（一）加大促進就業的資金投入

要建立公共財政體制下促進培訓與就業的資金投入機制。根據勞動力的實際情況，安排促進培訓就業和農村勞動力轉移就業資金，為城鄉統籌就業和農村富余勞動力有效實現轉移提供有力的資金保障。

（二）加強組織領導。

要把統籌城鄉居民就業作為事關全局、事關長遠的大事來抓，把農村勞動力轉移就業工作納入當地經濟社會發展的總體規劃。為切實做好我縣統籌城鄉居民就業工作，擬成立耿馬傣族佤族自治縣統籌城鄉居民就業工作領導小組，縣人民政府分管領導任組長，縣人民政府辦公室協調人力資源和社會保障工作的副主任、縣人力資源和社會保障局、縣財政局局長任副組長，宣傳部、發展改革局、統計局、農業局、教育局、工商局、國稅局、地稅局、公安局、民政局、市總工會、團、婦聯等部門領導為成員。辦公室設在縣人力資源和社會保障局。