轉(zhuǎn)型發(fā)展報告 加強科技賦能助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級調(diào)研報告(優(yōu)秀5篇)

報告在傳達(dá)信息、分析問題和提出建議方面發(fā)揮著重要作用。怎樣寫報告才更能起到其作用呢？報告應(yīng)該怎么制定呢？下面是小編幫大家整理的最新報告范文，僅供參考，希望能夠幫助到大家。

轉(zhuǎn)型發(fā)展報告篇一

貫徹黨的十九屆五中全會精神，緊緊圍繞如何實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略主題，如何進(jìn)一步加強科技賦能提升科技創(chuàng)新能力，從而助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)行專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、xx區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

xx市總面積xx平方公里，總?cè)丝趚x萬人。xx高新區(qū)前身為xx園區(qū)，成立于2004年xx月，規(guī)劃面積xx平方公里，2005年被xx省政府批準(zhǔn)為“xx省重點園區(qū)”。2020年高新區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值xx億元。

經(jīng)過多年發(fā)展，xx高新區(qū)已經(jīng)形成xx為核心，油氣xx、xx為兩翼，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局?，F(xiàn)有xx企業(yè)xx家，以xx為龍頭，已發(fā)展成為我國重要的高xx、xx生產(chǎn)基地；
xx產(chǎn)業(yè)企業(yè)x家，形成了x、x、x、x等xx技術(shù)服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈，擁有先進(jìn)的xx開發(fā)成套技術(shù)及裝備；
xx企業(yè)x家，以xx、xx等xx產(chǎn)品為主，xx供應(yīng)鏈元部件配套及產(chǎn)業(yè)支撐的格局。

在科技創(chuàng)新方面，xx高新區(qū)以升級國家級高新區(qū)為抓手，在全省首推“科技陪伴式”服務(wù)，大力培育高新技術(shù)企業(yè)。截至目前，園區(qū)擁有高新技術(shù)企業(yè)xx家，占全市xx%，科技中小型企業(yè)xx家，占全市xx%。已建立博士后創(chuàng)新實踐基地xx個，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)示范基地xx個，高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心xx個。2020年高新區(qū)各級各類科技項目、雙創(chuàng)大賽等均獲得歷史最好成績。

二、發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

xx區(qū)作為xx市工業(yè)發(fā)展的主陣地之一，積極推進(jìn)xx高端化、xx精細(xì)化、xx智能化，大力發(fā)展xx、xx、xx等新興產(chǎn)業(yè)，探索培育以xx和xx結(jié)合的xx一體化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一流的xx產(chǎn)業(yè)基地。面對日新月異的國內(nèi)外形勢，園區(qū)在發(fā)展過程中面臨諸多挑戰(zhàn)和困難。

1．生態(tài)保護日益凸顯、產(chǎn)業(yè)鏈深度不夠。近年來，我國把生態(tài)保護放在突出位置，相關(guān)法律法規(guī)和政策體系不斷完善，環(huán)境資源約束明顯趨緊。xx區(qū)以xx開采為基礎(chǔ)的重型工業(yè)結(jié)構(gòu)，決定了主要工業(yè)產(chǎn)品屬于基礎(chǔ)性上游產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，產(chǎn)品缺乏多樣性、競爭力。必須要加快資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)由上游向中下游延伸、由粗放式生產(chǎn)制造向精細(xì)化綠色智造轉(zhuǎn)變、由價值鏈低端向價值鏈高端提升。

2．創(chuàng)新資源相對匱乏。適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)市場、科技體制還不完善，科技資源配置有待進(jìn)一步改善，在創(chuàng)新基地、創(chuàng)新實驗室、創(chuàng)新孵化器等創(chuàng)新平臺的建設(shè)方面還有待加強?，F(xiàn)行鼓勵研發(fā)投入的稅收政策補助規(guī)模不大，限制條件較多，對企業(yè)科技創(chuàng)新激勵作用不足。企業(yè)自主研發(fā)投入強度不夠，創(chuàng)新能力弱，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有競爭力的產(chǎn)品不多，科技成果轉(zhuǎn)化不足。

3．人才支撐亟需強化。人才引進(jìn)機制不夠靈活，對管理和技術(shù)人才特別是高端科技人才引進(jìn)吸引力不足，高層次的創(chuàng)新人才、高水平的管理人才和高素質(zhì)的技能人才等三支隊伍需要大量的人才補充。必須要著力解決如何引進(jìn)人、留住人、培育人、用好人的環(huán)境和機制問題。

4．財政科技投入不足、科技投融資體系不完善。xx省市財政科技投入占比與增速均低于全國平均值，研發(fā)投入強度與全國平均水平差距較大。科技創(chuàng)新專項基金和支持創(chuàng)新的金融服務(wù)產(chǎn)品單一，多元化的資本市場有待加速培育。

三、建議意見

xx產(chǎn)業(yè)作為xx省“十四五”期間重點發(fā)展的十大產(chǎn)業(yè)之一，要以延鏈、補鏈、建鏈、強鏈為主攻方向，以科技創(chuàng)新為抓手，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高端化，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

（一）完善科創(chuàng)體系，培育科技創(chuàng)新力量。

以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加快集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源和要素，加快培育一批龍頭企業(yè)，支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，壯大科技型中小企業(yè)群體，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

1．強化科技孵化體系建設(shè)。

凸顯xx、xx等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色，堅持點、面孵化相結(jié)合，打造科研、培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)孵化、商務(wù)配套、信息服務(wù)、檢驗檢測、創(chuàng)業(yè)生活等科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展孵化體系。推進(jìn)各類主體建設(shè)孵化載體，鼓勵和支持省內(nèi)外企業(yè)、院校、科研機構(gòu)單獨或聯(lián)合組建各級各類重點實驗室、工程技術(shù)中心、孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟、研究院、研發(fā)中心等綜合創(chuàng)新平臺。以xx為例，要繼續(xù)強化與xx大學(xué)、xx大學(xué)等高校院所對接，共建一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺和產(chǎn)學(xué)研合作基地，探索虛擬孵化、離岸孵化等新型孵化形態(tài)；
深化與新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)合作，積極構(gòu)建“苗圃（創(chuàng)業(yè)空間）—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園區(qū)”全鏈條孵化服務(wù)體系，創(chuàng)建一批xx省級以上雙創(chuàng)基地、眾創(chuàng)空間。

2．加快培育科技型企業(yè)群體。

完善高新技術(shù)企業(yè)梯度培育和獎勵機制，增加高新技術(shù)企業(yè)培育計劃與目標(biāo)，建立完善的高新技術(shù)企業(yè)培育庫和高新技術(shù)企業(yè)運行數(shù)據(jù)庫，對符合條件的入庫企業(yè)和認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)實行重點扶持。緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大需求和突出問題，支持龍頭企業(yè)整合創(chuàng)新資源、加大創(chuàng)新投入，積極推進(jìn)重點企業(yè)創(chuàng)新升級。鼓勵推進(jìn)龍頭企業(yè)的研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，綜合運用政策引導(dǎo)、財政補助等措施，支持龍頭企業(yè)積極組建并申報一批工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室、企業(yè)研究院等產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)基地。

加大對“專精特新”中小企業(yè)支持力度，建立“專精特新”企業(yè)庫、“小巨人”企業(yè)動態(tài)培育庫，鼓勵中小企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研究開發(fā)，著力打造一批創(chuàng)新能力強、成長速度快、產(chǎn)品市場占有率高的“小而強”“小而優(yōu)”的“隱形冠軍”企業(yè)。引導(dǎo)科技型中小企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板等全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)上市。實施科技型中小企業(yè)“小升高”計劃，遴選一批科技含量高、發(fā)展速度快、成長潛力大的科技創(chuàng)新小企業(yè)，作為高新技術(shù)企業(yè)培育重點，加大政策和經(jīng)費支持力度。

（二）加強科技資源統(tǒng)籌整合，推進(jìn)科技平臺建設(shè)。

整合現(xiàn)有公共科技資源，進(jìn)一步推動科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，實現(xiàn)公共科技資源社會共享，不斷提升科技服務(wù)水平。

1．加強公共技術(shù)平臺建設(shè)。

在新

材料

、xx、xx等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)一批公共技術(shù)研發(fā)、第三方測試檢驗認(rèn)證、大型科研儀器設(shè)施共享、科技文獻(xiàn)信息服務(wù)等公共技術(shù)平臺，實現(xiàn)公共技術(shù)支撐需求的全覆蓋、便捷化、低成本共享服務(wù)，促進(jìn)科技資源共享和形成技術(shù)外溢效應(yīng)。以xx為例，要重點推進(jìn)xx技術(shù)服務(wù)平臺、xx技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化推廣平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心和基地等項目建設(shè)。大力支持xx基地建設(shè)，在國內(nèi)外協(xié)助xx基地鏈接更多高科技資源，將xx基地打造成xx領(lǐng)域國際化科技成果轉(zhuǎn)化基地，重點推進(jìn)xx、xx、xx三個中試項目，打造高價值利用的產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)附加值，推動形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

2．完善公共服務(wù)平臺建設(shè)。

依托移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)展新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式，加快打造綜合性、多功能、開放式，內(nèi)容涵蓋信息共享、人才引進(jìn)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、投融資、政策發(fā)布、資源鏈接、培訓(xùn)輔導(dǎo)、科技中介等服務(wù)功能的科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，促進(jìn)實現(xiàn)資源、數(shù)據(jù)、服務(wù)和科技管理的互聯(lián)互通和開放共享，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動開展提供全面完善、便捷高效的公共服務(wù)。鼓勵大企業(yè)開放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，提供財務(wù)、市場、融資、技術(shù)、管理等服務(wù)，促進(jìn)大中型企業(yè)和小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、共同發(fā)展。加快政企服務(wù)平臺、企業(yè)云平臺、“雙創(chuàng)”公共服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)協(xié)同服務(wù)平臺等項目建設(shè)。

（三）優(yōu)化科技創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，提升創(chuàng)新要素支撐。

充分發(fā)揮科技部門職能，支持培育壯大科技人才隊伍、完善科技金融服務(wù)、健全創(chuàng)新體制機制，打造區(qū)域性科技創(chuàng)新高地，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1．集聚創(chuàng)新人才。

實施更加積極的創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，建立引進(jìn)人才

制度

，簡化人才引進(jìn)手續(xù)，為人才進(jìn)入開辟綠色通道。加強與其他省市高等院校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的合作，鼓勵

企業(yè)

與高校合作共建“創(chuàng)新型人才聯(lián)合培養(yǎng)基地”，定向培養(yǎng)儲備人才，提升人才的創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)新積極性。以xx為例，要圍繞xx產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力引進(jìn)一批科技領(lǐng)軍人才、高水平創(chuàng)新團隊、緊缺型實用人才等。以xx大學(xué)、xx大學(xué)等為支撐，鼓勵引進(jìn)國內(nèi)外科技領(lǐng)軍人才在xx、xx、xx等領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。采用“高層次人才+創(chuàng)新團隊+創(chuàng)新項目”聯(lián)合培養(yǎng)模式，著力培養(yǎng)一批高技術(shù)人才和創(chuàng)新團隊。

2．加大財政投入力度。

聚焦重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，積極爭取國家和省級專項支持，針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)（“兩新”產(chǎn)業(yè)）發(fā)展、產(chǎn)學(xué)研深度融合、科技成果轉(zhuǎn)化、科技服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域和短板弱項，設(shè)立重大專項資金，引導(dǎo)扶持重點園區(qū)和重點企業(yè)轉(zhuǎn)型升級與發(fā)展壯大，支持構(gòu)建龍頭企業(yè)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)合體、新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機構(gòu)、離岸（異地）孵化器和科技創(chuàng)新綜合體建設(shè)，營造更優(yōu)良的創(chuàng)新生態(tài)。

3．完善科技金融服務(wù)

加強與國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和國家中小企業(yè)發(fā)展基金的銜接，探索設(shè)立服務(wù)科技型中小微企業(yè)的政策性融資擔(dān)保基金。支持科技型中小企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化的股份制改造，建立上市后備企業(yè)資源庫，設(shè)立企業(yè)上市專項資金，支持優(yōu)質(zhì)“雙創(chuàng)”企業(yè)到科創(chuàng)板上市融資，對高新區(qū)企業(yè)在科創(chuàng)板成功掛牌交易的給予獎勵。要繼續(xù)開展“科技陪伴式”服務(wù)，探索形成了更有利于科技部門監(jiān)管、科技中介機構(gòu)培育、企業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展的三方受益模式。

（四）發(fā)揮支援資源優(yōu)勢，探索跨區(qū)域創(chuàng)新協(xié)作。

用活用好支援優(yōu)勢，合理嫁接資源配置，加快推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果轉(zhuǎn)化機構(gòu)聚集、科技創(chuàng)新人才聚集。

1．強化與支援省市的對接合作。

充分借助支援的契機，積極推進(jìn)xx區(qū)對接xx園區(qū)、xx高新區(qū)、xx高新區(qū)等國內(nèi)優(yōu)秀園區(qū)，開展科技交流活動。通過xx、xx科技成果對接會，以技術(shù)轉(zhuǎn)移中心為支撐，促進(jìn)川滬先進(jìn)適用技術(shù)的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。推進(jìn)“智慧支援”，鼓勵xx科技骨干、企業(yè)家等前往川滬科研院所進(jìn)修，支持雙方科研人才交流互動。

2．積極拓展產(chǎn)學(xué)研合作交流。

人員、技術(shù)專家、企業(yè)家、金融專家等作為園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展顧問，邀請其定期參與園區(qū)重大項目、規(guī)劃的研討和決策。加大對xx大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心的支持力度，全力推進(jìn)xx大學(xué)國家大學(xué)科技園xx分園的建設(shè)。

轉(zhuǎn)型發(fā)展報告篇二

轉(zhuǎn)型發(fā)展報告篇三

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調(diào)研報告的寫作者必須自覺以研究為目的，根據(jù)社會或工作的需要，制定出切實可行的調(diào)研計劃，即將被動的適應(yīng)變?yōu)橛杏媱澋摹⒎e極主動的寫作實踐，從明確的追求出發(fā)，經(jīng)常深入到社會第一線，不斷了解新情況、新問題，有意識地探索和研究，寫出有價值的調(diào)研報告。以下是達(dá)達(dá)文檔網(wǎng)整理的，歡迎閱讀。

一、概述

城關(guān)區(qū)位于xx市中心，人口約為100萬人。它是經(jīng)國家教育部批準(zhǔn)的38個基礎(chǔ)教育課程改革實驗區(qū)。該區(qū)自xx年9月開始整體進(jìn)入實驗，至今已有兩個月的時間。為了了解實驗工作的進(jìn)行狀況，同時能予實驗工作以一定的學(xué)術(shù)指導(dǎo)，我們在城關(guān)區(qū)開展了相關(guān)的調(diào)研工作。

城關(guān)區(qū)是教育基礎(chǔ)比較厚實的地區(qū)，各方面條件優(yōu)越。經(jīng)過上上下下多年來的不懈努力，該區(qū)的教育發(fā)展水平在xx屬于上乘。在這，不僅有一流的教學(xué)設(shè)施，一流的師資隊伍，同時，教學(xué)質(zhì)量也是一流的。在這里開展基礎(chǔ)教育課程改革實驗有良好的基礎(chǔ)和條件。作為西北地區(qū)一個經(jīng)濟、文化、教育發(fā)展水平較高的中心城市的實驗區(qū)，與其它地方的實驗區(qū)一樣，擔(dān)負(fù)著驗證新課程標(biāo)準(zhǔn)及教材的適應(yīng)性，同時作為基地向其他地區(qū)推進(jìn)新課程的雙重任務(wù)。

教育部西北師范大學(xué)基礎(chǔ)教育課程研究中心是教育部在全國11所師范大學(xué)設(shè)立的中心之一，其基本職能是為貫徹新課程理念，推動當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育改革的深化，提高中小學(xué)辦學(xué)質(zhì)量服務(wù)。我“中心”承擔(dān)的國家基礎(chǔ)教育課程改革項目“西北地區(qū)基礎(chǔ)教育課程改革與實驗研究”的任務(wù)是在充分了解西北地區(qū)基礎(chǔ)教育課程的實施現(xiàn)狀的前提下，以項目的形式，有針對性地幫助各地解決其在實驗中所遇到的困難和問題，為課程改革提供咨詢和學(xué)術(shù)支持?；凇爸行摹钡穆毮芎晚椖康囊?，我們在西北地區(qū)分別選擇了一些聯(lián)系學(xué)校作為我們的實驗基地和重點予以學(xué)術(shù)指導(dǎo)的點，以求以點代面，推進(jìn)實驗工作。城關(guān)區(qū)寧臥莊小學(xué)和xx第43中學(xué)就是我們與城關(guān)教育局協(xié)商后共同在城關(guān)區(qū)選定的實驗基地。根據(jù)項目任務(wù)的要求，相關(guān)研究工作已在這兩所學(xué)校啟動。

本次調(diào)研所運用的方法是訪談、搜集有關(guān)材料，調(diào)查對象是城關(guān)區(qū)參加新課程實驗的任課教師代表和各校校長。我們以座談會的形式請教師代表和校長們暢談新課程進(jìn)學(xué)校后的感受，介紹自己的做法，訴說自己目前遇到的困難和苦惱。在座談會上，我們也對有關(guān)問題做了解答。

本次調(diào)研是在較短時間內(nèi)進(jìn)行的，其間得到了xx省教育廳基教處、xx省教育科學(xué)研究所、xx市城關(guān)區(qū)教育局、城關(guān)區(qū)教研室及耿家莊小學(xué)、寧臥莊小學(xué)的合作與支持。

二、變化

通過與近50位參加新課程實驗的教師和20余位小學(xué)校長的座談，我們深刻地感受到隨著新課程進(jìn)入學(xué)校，學(xué)校生活正在發(fā)生可喜的變化，它所帶來的沖擊使人們感受到了希望。這些變化和沖擊主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.教師的教學(xué)行為和學(xué)生的學(xué)習(xí)方式開始發(fā)生令人欣喜的變化。在傳統(tǒng)的課堂教學(xué)中，由于教學(xué)觀念、教學(xué)體制以及課程自身的原因，教師往往把自己的活動范圍圈定在講臺上，三尺講臺就是教師的活動空間。受制于此，教師自身也就不由自主地把自己置于“獨尊”的位置上，教師在課堂中的主動性和積極性的發(fā)揮都是以此為基本準(zhǔn)則展開的。于是，教師在課堂中的教學(xué)行為被嚴(yán)重地模式化，一切都變的“有板有眼”，課堂生活是千人一面。這樣一來，教師無法把自己內(nèi)心中的真情實感充分和自如地表現(xiàn)出來，教學(xué)中“表演”的色彩很濃，教師也無法充分顧及到每一位學(xué)生，更無法與學(xué)生實現(xiàn)平等的交流。而就學(xué)生來說，教師行為的模式化也致使他們的學(xué)習(xí)行為模式化，一切聽命于教師的設(shè)計和規(guī)范，充滿生氣的教學(xué)活動被淪變?yōu)椤疤茁坊卑愕臋C械性活動。多年來，為改變這種狀況，我們做出過許多努力，但多是淺嘗輒止，無法觸及到問題的本質(zhì)。新課程進(jìn)學(xué)校后，新的跡象開始出現(xiàn)，教師的教學(xué)行為和學(xué)生的學(xué)習(xí)方式正逐步地開始發(fā)生變化。在座談中，教師和校長普遍反映，在新課程實驗開始后，教師和學(xué)生的關(guān)系不再是隔絕的，他們之間也不象以往那樣是為“表演”而捏在一起的。相反，現(xiàn)在和諧、互動的師生關(guān)系是自發(fā)和自主的，是在真實的教育情景中建構(gòu)的。有教師說，現(xiàn)在上課如果還象以前一樣教的話，課就沒法教。這種不一樣的重要表現(xiàn)就是教師為了能上好課而想了很多辦法。中山路小學(xué)的一位數(shù)學(xué)教師為了能夠活潑課堂氣氛，創(chuàng)設(shè)探究式的學(xué)習(xí)氛圍，想方設(shè)法設(shè)計出了一些師生互動的游戲活動，通過游戲來實現(xiàn)合作學(xué)習(xí)。紅山根小學(xué)的一位教師，從改變學(xué)生的座位編排順序入手，將以往“按部就班”的座位編排方式改為馬鞍型，使師生間、生生間能夠?qū)崿F(xiàn)參與和分享，她也能夠切實走到每一位學(xué)生面前進(jìn)行有價值的指導(dǎo)。她說，在剛開始這樣做時，學(xué)生們還不太適應(yīng)，相互間常常會出現(xiàn)一些糾紛，因此，他們往往會因為一些小事向老師告左右鄰座同學(xué)的狀。但一段時間后，學(xué)生們告狀的內(nèi)容不再是相互間的糾紛，而是“老師，他剛才沒發(fā)言”、“老師，他說的不對”。在不知不覺中，學(xué)生的學(xué)習(xí)方式正在發(fā)生悄悄的、令人欣喜的變化。有一位教師說，由于班額大，無法把座位編排成馬鞍型，她就因地制宜，把前后學(xué)生每四人分成一個小組進(jìn)行參與式教學(xué)等等。通過這樣一些努力，教師們普遍感到，現(xiàn)在的學(xué)生比以前學(xué)的活了，一個問題往往會涌出幾種答案，學(xué)生的發(fā)展空間被大大拓展。

2.教師對自身職業(yè)角色的認(rèn)識發(fā)生了變化。教師對自身職業(yè)角色的認(rèn)識和理解程度與教師的專業(yè)成長是密切相關(guān)的，在新課程中，實現(xiàn)教師職業(yè)角色由“我教課”轉(zhuǎn)向“課由我來教”的轉(zhuǎn)變是其中一個十分重要的方面。長期以來，由于教育理念和課程觀念的落后，加之歷史的原因，教師多把自己的職業(yè)角色定位在努力無所不知、無所不曉的“百科全書式”的理想模型上，總是期望自己能成為博學(xué)者。如果一位教師在某個知識點上被學(xué)生問住了，他會感到十分難堪和內(nèi)疚，以致把此上升到師德的高度去責(zé)問自己。教師在知識上自我高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求是值得尊重的。但是，也應(yīng)當(dāng)看到隨著時代的發(fā)展，由于知識信息的飛速增長，教師還以無所不知、無所不曉作為職業(yè)目標(biāo)的話，他將無法適應(yīng)多變的時代和滿足學(xué)生多方面需要。因此，在舊課程模式中，教師們普遍以無耐的心態(tài)來從事越來越難的教學(xué)工作，其創(chuàng)造性亦受到相當(dāng)大的桎梏。有研究表明，在這種體制下，教師們在教研活動中，大部分時間關(guān)注的是解題技巧和策略，而對學(xué)生個性、情感、態(tài)度、價值觀、審美能力的發(fā)展的關(guān)注則很少。新課程進(jìn)學(xué)校后，教師們的觀念發(fā)生了很大的變化。通過近三個月以來的實驗工作，他們感到新課程的教學(xué)壓力比以前大了。不過，這種壓力并不是知識本身的，不同于過去的無耐，它更多地表露的是教師對挑戰(zhàn)的態(tài)度，是涉及到教師專業(yè)能力方面的，要求教師從觀念、策略到具體的方式、方法都要發(fā)生變化。因此，有位教師說：“現(xiàn)在真知道什么叫教育了。”以往，教師對壓力的感受總是來自于外力，它多是以規(guī)章制度、守則之類反映出來的，帶有強制性。而現(xiàn)在的壓力則更多地是源發(fā)于教師內(nèi)在的專業(yè)成長需要，更多體現(xiàn)在教師本人已經(jīng)意識到自身的職業(yè)角色正在發(fā)生變化，正由“教”轉(zhuǎn)向“導(dǎo)”。教師們通過這一段時間的實驗更加清晰地感受到新課程對教師產(chǎn)生的壓力與其是說在知識或?qū)W歷達(dá)標(biāo)與否上，不如說是在專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)能力上。在座談中，有教師說，新課程更強調(diào)教師去指導(dǎo)學(xué)生，但由于以往的定勢，有時候覺得無所適從。新課程剛開始實驗，有這樣的感受是正常的，或許還是值得首肯的，它表明教師的觀念正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，正在發(fā)生我們所期望的變化，這是多年來我們試想學(xué)校中看到但又未能看到的。

3.教師的教學(xué)研究活動從形式到內(nèi)容都開始發(fā)生變化。教學(xué)研究是教師專業(yè)成長的重要方面，歷來都受到重視。但由于多方面的原因，以往的教師教研活動從形式到內(nèi)容上都存在著這樣或那樣的問題。從形式上看，以往的教學(xué)研究活動除了教師個人帶有強烈的“師德”色彩的活動外，主要的活動形式就是各校自己組織的教研組活動，制度化色彩濃重。就內(nèi)容而言，教研活動要么被理解是撰寫與教師本人評聘職稱、職務(wù)升遷有關(guān)的“理論文章”；要么就是探討解題技巧與方法。這樣一些做法固然發(fā)揮過一定作用，但在實踐中也存在著諸多問題。一是形式化色彩濃重。在以往的教學(xué)制度作用下，有些教研活動是按照某種既定工作計劃“預(yù)定”好的，而這種“計劃”往往被認(rèn)為是值得首肯的，計劃一旦制定好，就必須按部就班地實施。這在表面上看是有序和有步聚的，無可挑剔。但是，其中隱藏著很大的誤區(qū)。學(xué)校中所發(fā)生的事件都能被納入到計劃中嗎?學(xué)校中所發(fā)生的事件都是有“序”，有因果關(guān)系且能夠被我按“序”來研究嗎?顯然，答案應(yīng)該是否定的。以往的教學(xué)研究因此而多流于形式，不能完美地與實際的教學(xué)活動結(jié)合在一起，形式與內(nèi)容脫節(jié)。二是問題意識不強。有些教學(xué)研究活動雖然也能有聲有勢地開展起來，但所研討的課題與真實情景中進(jìn)行的教學(xué)活動間聯(lián)系不緊密，“兩張皮”現(xiàn)象嚴(yán)重。例如，選擇一大家普遍關(guān)注的熱門話題，請專家學(xué)者做報告。報告本身也很精彩，但結(jié)果往往是聽的時候熱血沸騰，下來以后依舊如故。究其緣由，多是由于報告內(nèi)容和實際問題的解決間存在著相當(dāng)?shù)木嚯x，可操作性低。三是功利目的過強。在現(xiàn)行的教師管理體制下，為了職稱的評聘、職務(wù)的晉升等，所謂的教研活動被理解為就是寫文章。于是，與本人實際的教學(xué)活動無關(guān)的“成果”便孕育而生。上述問題多年來一直是教師教研活動中存在的積弊。然而，在調(diào)研中我們感到，隨著新課程實驗的推進(jìn)，新的跡象開始教師教研活動中發(fā)生。

首先，教研活動不再是象以前那樣嚴(yán)格按某種“計劃”亦步亦趨地展開，而是完全出自于教師自身的專業(yè)成長需要、自發(fā)地、有針對性地展開的。參加座談會的教師和校長們普遍反映，新課程的綜合性很強，如果象以前那樣按某種“套路”、“樣板”進(jìn)行教學(xué)幾乎是不可能的。為了能夠適應(yīng)教學(xué)需要，教師們在進(jìn)行新課程教學(xué)時常常自發(fā)地開展教學(xué)研究活動，而不是等著上面來安排。耿家莊小學(xué)一位數(shù)學(xué)教師講，為了上好課，她們?nèi)灰荒昙墝嶒灠嘟處煄缀踉诿恐v新課前都要進(jìn)行研討，課后進(jìn)行反思和總結(jié)，感到頗有收效。中山路小學(xué)則很重視參加實驗班教學(xué)工作的教師的集體備課，把教研作為自發(fā)和經(jīng)常性的活動。

其次，教學(xué)研究活動的內(nèi)容不再是簡單地學(xué)習(xí)某種理論或閱讀書刊，而是緊密地與新課程實驗中所遇到的新情況，新問題相結(jié)合，教師們以“自己的問題自己的解決”的心態(tài)積極參與教研活動。同時，主動把自己的問題擺出來，請別人為自己提供幫助，自己也為別人提供幫助。自新課程實驗開始后，城關(guān)區(qū)參加實驗工作的學(xué)校和教師在不同范圍召開過多次研討會、座談會，全部話題都是圍繞新課程實驗及推進(jìn)展開的，教師們普遍反映，參加這樣的活動很受益，他們身邊發(fā)生的、與他們有密切關(guān)系的問題在這個過程中一個個得到解決，真切地感受到了成功的喜悅。

再次，教師參加教學(xué)研究活動的自覺性高，積極參與教學(xué)研究活動成為教師的主動行為。通過這一段時間的實驗工作，參加實驗的教師已逐步感到主動進(jìn)行教學(xué)研究的重要性，進(jìn)行教學(xué)研究成為他自覺自愿的行為，教學(xué)研究對教師來說也不再是“教學(xué)+研究”式的，而是與教學(xué)活動本身緊密地交織在一起的，教學(xué)與研究不再是“兩張皮”。西北新村小學(xué)一位女教師，自參加新課程實驗后，每次上完課，總要把自己的所感所思記錄下來。翻開她的“教學(xué)小記”，既有對某個問題的困惑，也有成功的喜悅，更有她自己的感悟。象這位老師的教學(xué)研究如果能持續(xù)不斷地進(jìn)行和積累下去，其價值就是不一篇或幾篇“應(yīng)景”式文章能相比的。

教研活動是教師職業(yè)的專業(yè)性的重要展現(xiàn)形式，也是新一輪基礎(chǔ)教育課程改革要達(dá)到的基本目標(biāo)之一。對于教師的專業(yè)成長來說，科學(xué)、合理、恰當(dāng)?shù)慕萄谢顒邮潜赜芍?。然而，由于以往無視教師職業(yè)的專業(yè)性，把教學(xué)研究這樣一種專業(yè)化的活動與一般意義上的或其它領(lǐng)域的科研活動等量齊觀，簡單地以論文的數(shù)量或刊物的等級作為評價標(biāo)準(zhǔn)，致使教研活動失去了其本身的特性，不能真正促進(jìn)教師的專業(yè)成長，也不能切實解決教師在教育、教學(xué)活動中所遇到的問題。新課題進(jìn)學(xué)校后，我們看到，教學(xué)研究活動正逐步成為教師自覺自愿，且受益匪淺的活動，新課程為教師思考、探索和發(fā)展其專業(yè)素養(yǎng)提供了寬廣的可研究和發(fā)揮的空間，其所關(guān)注和解決的就是教師自身所遇到的、真真切切的，也是他感興趣、有助于他的專業(yè)發(fā)展的問題，在解決問題的過程中，教師在發(fā)展，學(xué)生在發(fā)展，學(xué)校也在發(fā)展。

4.教育行政部門，教研室的積極性高，認(rèn)識到位。多年來，名目繁多的教育，教學(xué)改革時不時地涌入學(xué)校，各種嘗試和努力層出不窮。但以往的各種類型的實驗和改革都沒有象此次課程改革一樣深刻和全面，沒有象此次課程改革的涉及面那樣廣。對長期束縛于傳統(tǒng)教育體制下的中小學(xué)來講，要加入到新課程實驗的行列中去是需要有一定的勇氣和膽識的，城關(guān)區(qū)教育局在這方面就是一個很好的案例。在xx申報課程改革實驗區(qū)時，原本未把城關(guān)區(qū)列入其中。盡管城關(guān)區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展優(yōu)勢明顯，各項統(tǒng)計指標(biāo)在xx，乃至在全省也名列前茅，但該區(qū)教育局的領(lǐng)導(dǎo)還是具有前瞻性地認(rèn)為，推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革是大勢所趨，早進(jìn)入實驗比晚進(jìn)入實驗好，會處于更主動的位置。如果此次未能進(jìn)入到實驗區(qū)，待課程改革工作全面推開來時，就不得不放棄現(xiàn)在所謂的“優(yōu)勢”而向早走一步的地區(qū)學(xué)習(xí)，其境況事實上表明自己已經(jīng)落后了。因此，該區(qū)教育局局長親自到有關(guān)部門爭取，使城關(guān)區(qū)成為全國38個實驗區(qū)之一，為繼續(xù)保持優(yōu)勢、獲得更大發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。課程改革實驗工作開始后，該局主管領(lǐng)導(dǎo)除了積極參加有關(guān)培訓(xùn)活動外，還經(jīng)常到學(xué)校進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。在座談會上，城關(guān)區(qū)教育局領(lǐng)導(dǎo)說，城關(guān)區(qū)曾經(jīng)涌現(xiàn)出了以謝瑞*[1]同志為代表的一代，但目前似乎是青黃不接。他希望通過課程改革實驗，能夠培養(yǎng)出一批專家型教師。這表明，城關(guān)區(qū)教育行政部門對于此次課程改革的認(rèn)識是深刻和到位的。

4.重視課程改革的社會動員工作。新課程改革實際上是學(xué)校文化重建，涉及到社會生活的諸多方面，特別是能否爭取家長的理解和支持與課程改革有重要影響。新課程實驗開始后，各實驗學(xué)校普遍重視社會動員工作，以召開家長會、給家長的于封信等形式向家長宣傳新課程，擴大課程改革的社會影響。有的學(xué)校為了使家長親自感受新課程，以公開課的形式請家長來學(xué)校觀摩。通過多種努力，有關(guān)調(diào)查表明，家長們對新課程實驗是理解和支持的，普遍反映孩子們的興趣廣泛了，學(xué)的比以前活了。

在兩個月的時間，課程改革在城關(guān)區(qū)實驗區(qū)能發(fā)生以上一些變化是令人欣喜的，使人對新課程充滿了希望。

三、存在的問題

在考察中，我們也看到在新課程新實驗中，也存在著一些急待解決的問題。

1.對新課程中的認(rèn)識還有待于一步深化。形成一切為了學(xué)生發(fā)展的課程理念是新一輪基礎(chǔ)教育課程改革的重要前提，而學(xué)生發(fā)展的內(nèi)容又是豐富多彩的，不是知識所能包容得了的。但長期以來，教師們在教學(xué)活動中把自己的職業(yè)角色定位在某一門課程的教學(xué)上，而該課程的載體又是教科書，結(jié)果，教師的任務(wù)就是原原本本地把教科書的內(nèi)容傳授給學(xué)生，在這個過程中，他要傾力解決的是解題技巧與方法，日常的教學(xué)研究也多圍繞此而展開。在這樣一種觀念鉗制下，學(xué)生的發(fā)展與知識的擁有量是等價的，至于學(xué)生的情感、個性、審美、價值觀等方面的發(fā)展則極少被關(guān)注。而新課程強調(diào)的是知識與技能、過程與方法、情感態(tài)度與價值觀的統(tǒng)一，較之于以往的課程理念，這無疑是一個極大的飛躍。由于兩者間存在著較大差距，教師要在較短時間里縮小，甚至消除這種差距是不現(xiàn)實的，這就使得相當(dāng)一部分教師對新課程理念的理解還有待于進(jìn)一步深化。例如，在座談中，相當(dāng)一部分教師所提出的問題或感到棘手的是教科書中的問題，也有一部分是關(guān)于教學(xué)技巧和方法問題，有位教師問：“現(xiàn)在的閱讀課文怎么教?要不要分析?”我們發(fā)現(xiàn)，對教科書發(fā)問的教師占大多數(shù)，而能對《標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)問的幾乎沒有。由于其視野中的問題是在教科書層面而不是在課程層面，阻礙了其去思考所教課程與學(xué)生發(fā)展間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，淡沒了教科書的內(nèi)在價值而一味關(guān)注教科書的外在價值，學(xué)科本位意識還很強烈。又如，隨著實驗工作的逐步推開，教師們普遍感到了壓力。對此，有些教師提出的解決問題策略是“能不能給我們上幾節(jié)示范課?”還有些教師對自己缺乏信心，尋找“標(biāo)準(zhǔn)”和“套路”的意識強烈，經(jīng)常忐忑不安地問：“我這樣教對不對?”

諸如此類問題的提出固然與新課程實驗推開不久有關(guān)，但它也表明新課程基本理念的認(rèn)識還有待于進(jìn)一步深化。新課程基本理念是不斷地發(fā)展著的，是支撐新課程的重要條件。如果缺乏對它的深刻認(rèn)識，推進(jìn)新課程將是一項困難的工作。

2.對教科書的認(rèn)識不正確。對于教師教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)來說，教科書是很重要的資源，對它的認(rèn)識和使用與課程目標(biāo)的達(dá)成是密切相關(guān)的，但它決不是學(xué)校教育的全部。在以往的教育活動中，教科書的地位被人為地拔高到獨尊的位置，成為教學(xué)活動的“圣經(jīng)”。這種做法使豐富的課程資源被淡沒，不能發(fā)揮其應(yīng)有的功能，從而亦使學(xué)生的發(fā)展受限，教師的專業(yè)能力無從成長。新課程則要改變這種狀況，為此，必須提升課程資源的地位，降低對教科書的依賴。但在調(diào)研中，我們感到唯教科書是從的現(xiàn)象還很嚴(yán)重，有些教師受傳統(tǒng)課程觀念影響，在教學(xué)中還是依照教科書的邏輯行進(jìn)，不敢越雷池半步。因此，有位教師抱怨說：“現(xiàn)在教科書編的很好，活動很多，學(xué)生們興致很高。但經(jīng)常出現(xiàn)教學(xué)計劃無法完成的現(xiàn)象。”活動與計劃間的矛盾說明教師還不能依據(jù)學(xué)生的實際和特點靈活、及時地調(diào)整自己的教學(xué)活動，按部就班地進(jìn)行教學(xué)活動的意識還很強烈。在這種情形下，教師無法充分展開自己的專業(yè)能力，只能在教科書的有限范圍內(nèi)施展自己的才華，發(fā)展是有限的。

教科書是課題的重要載體，但它決不是的課程資源。對于學(xué)生來說，能夠促進(jìn)其發(fā)展的課程資源是多種多樣和豐富多彩的，漠視這一點是不恰當(dāng)?shù)模欢?，學(xué)生要獲得全面發(fā)展，也有賴于多方面條件和力量的支持。就此而論，教科書的價值十分有限。在新課程實驗中不認(rèn)識到這一點是不妥的。

3.科學(xué)評價觀的缺乏和對評價的憂慮。課程評價是關(guān)涉新課程實驗成功與否的一個很重要的方面，對教師的教學(xué)活動和學(xué)生的學(xué)習(xí)活動有重要的導(dǎo)向和調(diào)控作用，實驗區(qū)的教育行政部門、學(xué)校及教師予課程評價以極大的關(guān)注，迫切希望在課程評價方面能給予切實有效的指導(dǎo)和幫助。在座談中，很多校長和教師都談?wù)摰皆u價問題。在新課程實驗中，有一項很重要的任務(wù)是建構(gòu)一套合理、科學(xué)的評價指標(biāo)體系，這是一項長期而繁雜的工作，不能一蹴而就。但由于受傳統(tǒng)評價觀的制約，有些校長和教師在對評價的理解上還帶有顯著的急功近利色彩，考慮問題還是從“比較”出發(fā)，沒有充分看到評價的發(fā)展功能，關(guān)注的是評價的甄別、“比較”功能。例如，當(dāng)我們講到九年一貫制課程體系要求評價也必須著眼于學(xué)生長期發(fā)展，不必進(jìn)行經(jīng)常性的考試、評價時，許多校長認(rèn)為太理想，與現(xiàn)實情形不符。她們現(xiàn)在需要的和所希望的就是能回答“現(xiàn)在怎么辦”的東西。這個例子反映實驗區(qū)的校長和教師們對評價的憂慮：如果不知道如何評價，我怎么教?由于實驗的評價工作相對滯后，使校長和教師似乎有點不知所措，情急之下又會自覺或不自覺地從過去尋找參考座標(biāo)。

課程評價對于課程實驗具有舉足輕重的作用，也是一個帶有極大難度和挑戰(zhàn)性的問題。以往，課程評價多是自上而下的，給予式的，而新課程實驗則不是這樣，它更強調(diào)自上而下，強調(diào)第一線的校長和教師們的首創(chuàng)精神。而且，站在鼓勵特色，促進(jìn)優(yōu)勢的角度，課程評價更應(yīng)該是各地、各校自己摸索，走自己的路，如果還一味“等、靠、要”，必然會拖實驗工作的后腿。

4.綜合類項目的實驗工作滯后。在新一輪課程改革中，綜合實踐活動、校本課程和地方課程是其中極具特色的部分，也是在《綱要》和課題計劃中規(guī)定了、有確定的課時比例的部分。但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，城關(guān)區(qū)在這方面的工作相對比較滯后。在座談中，校長和教師們所談?wù)摰娜渴怯嘘P(guān)教科書、教學(xué)方法、教輔材料及其實驗，而綜合實踐活動、校本課程和地方課程等方面的工作在實驗區(qū)幾乎未啟動。該區(qū)教育局一位參加過高級研修班的同志對此感到憂心沖沖，擔(dān)憂地說：“如果不開展這方面的實驗，優(yōu)勢和特色是看不到的?！?/p>

新一輪課程改革是一項系統(tǒng)工程，新的課程結(jié)構(gòu)亦是一個有機整體。如果實驗工作能夠整體推進(jìn)，各部分之間會相互促進(jìn)，相得益彰。特別是對綜合類項目來說，更是新一輪課程改革中有特色的部分，更應(yīng)當(dāng)予以特別的關(guān)注。如果這方面的工作一再滯后，必將影響到地方課程資源的開發(fā)，教師專業(yè)能力的成長和特色學(xué)校的建立。

四、原因分析

城關(guān)區(qū)實驗工作出現(xiàn)以上這些問題的原因是多方面的，主要有以下幾方面。

1.傳統(tǒng)的觀念及以往的成就束縛了頭腦。實驗工作剛開始二個多月，想要一下子肅清傳統(tǒng)教育觀念的影響是不現(xiàn)實的。特別是，城關(guān)區(qū)是一個教育基礎(chǔ)比較好的實驗區(qū)，位于省會城市的中心，教學(xué)條件，設(shè)備先進(jìn)，師資力量強，因此，很容易把以往的一些在其看來“好”的做法或觀念繼續(xù)用于課程改革實驗。應(yīng)當(dāng)說，以往的做法和觀念中有能夠繼續(xù)發(fā)揚光大的部分，但也有與新課程相抵觸的部分。但由于以往的基礎(chǔ)和成績，很容易把歷史當(dāng)作包袱，這是特別值得注意的。例如，在傳統(tǒng)課程中，教師對教材的理解達(dá)到“懂、透、化”是值得贊賞的，教師們也在這方面投入了很大心血，摸索出了一些“好路子”。在座談中，當(dāng)教師們提到新教材時，以往的思路和觀念又浮現(xiàn)出來，不由自主的以某種“套路”來思考問題，結(jié)果束縛了手腳。因此，她們對《課程標(biāo)準(zhǔn)》的關(guān)注根本趕不上對教科書關(guān)注，熟悉和理解程度亦是如此。

以往的經(jīng)驗和成就很重要，是財富，但不能當(dāng)做包袱，更不能作為今天立論的依據(jù)。以批判的目光看待以往的經(jīng)驗和成就之于今天的實驗工作是很重要的，且是科學(xué)的思想方法。

2.前期培訓(xùn)工作還不夠。自確定為課程改革實驗區(qū)后，該區(qū)就很重視教師及校長的培訓(xùn)工作，先后派人參加了教育部基礎(chǔ)教育司和課程研究發(fā)展中心組織的多種研修班、培訓(xùn)班，討論會等，也派20多名介入實驗工作的教師參加由西北師大課程中心組織的研討會，此外，有關(guān)出版社也派員到實驗區(qū)進(jìn)行了教科書使用前培訓(xùn)。上述這些培訓(xùn)工作對于轉(zhuǎn)變教師的課程觀發(fā)揮了重要作用。但也應(yīng)該看到，上述培訓(xùn)工作也存在一些問題。其一，培訓(xùn)的面有限。能到xx或西北師大課程中心接受培訓(xùn)的只能是少數(shù)教師，對大多數(shù)教師來說是無緣接受這種培訓(xùn)的。城關(guān)區(qū)全區(qū)教師3000多人，但直接參加新課程實驗一級培訓(xùn)的教師約400多人。由于培訓(xùn)面的原因，使相當(dāng)一部人教師能夠接受到的培訓(xùn)有限，效果受到影響；其二，培訓(xùn)方式單調(diào)。在面向全區(qū)教師的培訓(xùn)活動中，多為演講式、報告式。雖然也使用了參與式培訓(xùn)方式，但由于該方式費時長，難度大，因而使用的面有限。演講式，報告式的培訓(xùn)往往很難使聽眾投入其中，既便演講者，報告者的報告水平很高，但要轉(zhuǎn)化到聽眾的教學(xué)行為上卻是很困難的。其三，培訓(xùn)內(nèi)容難以切合每一位教師的實際需要。由于時間等原因，培訓(xùn)內(nèi)容多是依據(jù)多數(shù)人的需要來組織和安排的，而教師的實際水平和理解能力參差不齊，致使培訓(xùn)內(nèi)容與每一位教師的實際需要間存在著相當(dāng)距離。此外，城關(guān)區(qū)實驗區(qū)的前期培訓(xùn)工作亦存在著重教科書分析培訓(xùn)而輕通識培訓(xùn)的現(xiàn)象。

3.對新一輪課程改革的理解還停在狹義的“課程”上，新的學(xué)校文化有待于重建。從質(zhì)的意義上說，新一輪課程改革是學(xué)校文化的重建，它涉及到學(xué)校生活的方方面面。但一部分教師和校長還是從學(xué)科或教科書的更替的角度來理解課程改革，還僅僅是在課堂的意義上來看待課程改革，對課程改革的內(nèi)涵把握過窄，從而束縛了他們的觀念和行為。正是由于對課程概念理解的偏差，部分校長和教師僅僅把自己的目光盯在課堂和教科書上，不能關(guān)注課堂和教科書以外的事物，不能從學(xué)校文化重建的角度來看待課程改革。例如，教師們和校長們在談?wù)撜n程改革時，多是談?wù)摻炭茣?，談?wù)撜n堂生活，能夠談?wù)撛诖酥馐挛锏暮苌佟?/p>

除以幾點原因之外，諸如校長和教師的“實驗”意識不強，在實驗區(qū)“雙軌制”并存等亦是不可忽略的因素。

本著“先立后破”的原則，新一輪課程改革是從實驗入手逐步推開的。而實驗就意味著《課程標(biāo)準(zhǔn)》、教科書乃至某些規(guī)章制度等存在著不確定、不完善、不全面之處，對此，需要在實踐的過程中不斷完善。但有部分校長和教師的“實驗”意識不強，對自己是新一輪課程改革的“排頭兵”的角色認(rèn)識不夠，通過實驗去找《課程標(biāo)準(zhǔn)》、教科書乃至某些規(guī)章制度中存在問題的觀念不強，不由自主地把它們當(dāng)作自己工作的既定前，從而不由自主地又回到老路上。

課程改革實驗需要強有力的制度保證。但由于實驗工作剛開始不久，在實驗區(qū)還存在著“又軌制”、以往的“慣例”、“規(guī)定”、“模式”、經(jīng)驗等對實驗的頁面影響和干擾作用還很大，使實驗工作受到影響。

五、建議

通過此次調(diào)研，我們看到了新課程實驗在城關(guān)區(qū)帶來的新氣象，但也發(fā)現(xiàn)了其存在的問題。為了更好地推進(jìn)實驗工作，我們建議城關(guān)區(qū)實驗區(qū)要加強以下幾方面工作，屆時，西北師大課程中心在學(xué)術(shù)上將予以更多的指導(dǎo)。

1.切實重視的加強綜合類項目的指導(dǎo)。綜合實踐活動、校本課程和地方課程是新一輪基礎(chǔ)教育課程改革中極富特色的部分，其地位與作用在構(gòu)建新的，科學(xué)的課程結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)課程目標(biāo)中是無以取代的。為了能深化課程改革，城關(guān)區(qū)應(yīng)加強這方面的工作力度。建議城關(guān)區(qū)實驗區(qū)能夠應(yīng)項目的方式確定若干所學(xué)校，相應(yīng)地開展相關(guān)實驗，特別是要鼓勵那些原先在開展興趣小組活動方面有建樹，辦學(xué)有一定特色，校長和教師有積極性的學(xué)校積極承擔(dān)綜合類項目的實驗。此外，為了保證綜合類項目實驗的正常展開，在這方面應(yīng)有一定的專項經(jīng)費。復(fù)次，要加強這方面工作的學(xué)術(shù)指導(dǎo)。應(yīng)當(dāng)看到，在綜合實踐活動課程上，城關(guān)區(qū)并不是從零開始的。過去的興趣小組、校運會、科技日、每周的升國旗儀式、大掃除等是我們所熟悉的，它們都是我們現(xiàn)在所說的綜合實踐活動課程的雛形，只不過我們沒有把它“串”起來、形成系列，隨意性很強。而對于綜合實踐活動課程來說，它是納入到課程計劃的。它雖然沒有大綱、教科書，也無固定的形式，但目的是十分明確的，直接指向?qū)W生的全面發(fā)展；在形式上，它是靈活和多樣的。例如，它的時間可以集中使用，也可以分散使用。在方式上，它要列入到課程表中，且有專人來組織；因而，隨意性被大大降低。此外，承擔(dān)綜合實踐活動課程的教師需要提供相應(yīng)的《課程方案》，陳述自己承擔(dān)本課程的設(shè)想和理念。對此，我們又會覺得陌生。開展綜合實踐活動課程要遵守以下原則。尊重每一個學(xué)生的興趣、愛好與特長；體現(xiàn)每一所學(xué)校的特色；反映每一所學(xué)校所在社區(qū)的特色；要善于引導(dǎo)學(xué)生從日常生活中選取探究課題或問題。

2.進(jìn)一步加強《綱要》的學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會各《課程標(biāo)準(zhǔn)》的精神實質(zhì)。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《基礎(chǔ)教育課程改革綱要》（試行）是新一輪課程改革的綱領(lǐng)性文件，深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會《綱要》與課程改革實驗及推開具有舉足輕重的作用?！墩n程標(biāo)準(zhǔn)》是學(xué)校課程要達(dá)到的國家要求，是新一輪課程改革的具體實施尺度。為了能更好地推進(jìn)新一輪課程改革，加強對《綱要》的學(xué)習(xí)，深入理解《課程標(biāo)準(zhǔn)》是一項具有長遠(yuǎn)意義的課題。根據(jù)前一段工作的經(jīng)驗，在今后，除了在各類教師培訓(xùn)、進(jìn)修中把《綱要》和《課程標(biāo)準(zhǔn)》作為主要內(nèi)容外，關(guān)鍵在形式上要進(jìn)行創(chuàng)新，要充分結(jié)合在職教師的實際需要選擇培訓(xùn)方式，諸如宣講、演講、自學(xué)、討論、參觀、觀摩等都可因人、因事、因時而異加以選擇使用。為了提高培訓(xùn)學(xué)習(xí)效果，要制訂出比較詳盡的培訓(xùn)計劃安排。

3.積極開展校本教師培訓(xùn)。高素質(zhì)的教師是推進(jìn)新一輪課程改革的關(guān)鍵。按照新一輪課程改革的工作布暑，在今后幾年內(nèi)，課程改革實驗將以較快速度在全國推廣開來，教師培訓(xùn)將是一項很重要、但亦是很繁重的工作。在這種情形下，一味依靠外部力量來進(jìn)行教師培訓(xùn)是有難度的。因此，應(yīng)當(dāng)在教師培訓(xùn)方式有所創(chuàng)新。校本教師培訓(xùn)是立足于教師實際，面對實際教育問題，以促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展為旨趣的師訓(xùn)方式。必須認(rèn)識到，教育中的問題是不斷生成的。真實的教育現(xiàn)象和問題決不是事先“預(yù)設(shè)”的，而只能是在教育活動的進(jìn)行中生成的，在很大程度上帶有情境性和偶然性。對此用模式化、系統(tǒng)化或理論化的方式來認(rèn)識和處理是無用的，只有突出強調(diào)具體問題具體分析、具體解決才可能觸及問題的本質(zhì)。依據(jù)新一輪課程改革要建立促進(jìn)教師專業(yè)成長的教學(xué)體制的基礎(chǔ)理念，建議城關(guān)區(qū)實驗區(qū)在以往教研活動的基礎(chǔ)上，普遍推行校本教師培訓(xùn)，以求取得“三”贏：問題得以解決，教師得以成長，學(xué)生得以發(fā)展。校本教師培訓(xùn)的特別強調(diào)使教師在實踐中通過行動與研究的結(jié)合，創(chuàng)造性地運用教育理論解決教育實踐情境中的具體問題，提高專業(yè)水平。也就是說，校本教師培訓(xùn)是圍繞在教育活動的進(jìn)行中不斷生成的問題展開和實施的。在這層意義上，“問題意識”之于校本教師培訓(xùn)是至關(guān)重要的。這就要求教師在實際的教育活動和課堂情境中，能夠不斷捕捉問題和觀察現(xiàn)象，并將一個個的具體問題、現(xiàn)象或案例上升到理性高度去琢磨、思考。

如何進(jìn)行校本教師培訓(xùn)工作呢?第一，必須具備現(xiàn)代教育理念。校本教師培訓(xùn)是圍繞學(xué)校發(fā)展和教師專業(yè)成長展開的，這是它區(qū)別與一般意義上的培訓(xùn)活動的關(guān)鍵。正是由于這個原因，要求在開展校本教師培訓(xùn)時，每一所開展校本教師培訓(xùn)的學(xué)校都必須具有十分明晰的以促進(jìn)學(xué)生發(fā)展為核心的現(xiàn)代教育理念，具有自己的教育哲學(xué)，并能以此來指導(dǎo)本校的各方面工作。學(xué)生發(fā)展的內(nèi)涵是極其豐富的，既沒有統(tǒng)一的模式，也不存在標(biāo)準(zhǔn)化的尺度，每一所學(xué)校都可以依據(jù)自身的條件來闡述它，并實踐它。只有如此，才能使全體教師具有明確的專業(yè)成長目標(biāo)，從而有利于形成教育合力，也有利于形成學(xué)校的特色。如果缺乏這一點，校本教師培訓(xùn)就很有可能因失去“校本”而夭折。第二，必須建立民主開放的管理體制。對培訓(xùn)工作來說，教師的參與是極其重要的，甚至與培訓(xùn)工作的成敗有決定性作用，民主、和諧、融合的氛圍是其生長的基礎(chǔ)，它要求每一位教師都能夠積極主動地置身于其中。在此，每一位教師都扮演著雙重角色：他既是培訓(xùn)者，又是受訓(xùn)者；既是“自我教育者”，也是“研究者”。在這種情形下，學(xué)校的組織結(jié)構(gòu)應(yīng)有利于每一個成員的相互溝通和交流，特別是對校長而言，他更應(yīng)具有現(xiàn)代教育理念，能夠不斷帶領(lǐng)本校教師勇于探索和創(chuàng)新，具有良好的人格特征和獨特的管理風(fēng)格。這樣，才能是目標(biāo)明確，積極性高，校本教師培訓(xùn)才能落到實處。第三，必須認(rèn)識到教育中的問題是不斷生成的。真實的教育現(xiàn)象和問題決不是事先“預(yù)設(shè)”的，而只能是在教育活動的進(jìn)行中生成的，在很大程度上帶有情境性和偶然性。對此用模式化、系統(tǒng)化或理論化的方式來認(rèn)識和處理是無用的，只有突出強調(diào)具體問題具體分析、具體解決才可能觸及問題的本質(zhì)。校本教師培訓(xùn)的特別強調(diào)使教師在實踐中通過行動與研究的結(jié)合，創(chuàng)造性地運用教育理論解決教育實踐情境中的具體問題，提高專業(yè)水平。也就是說，校本教師培訓(xùn)是圍繞在教育活動的進(jìn)行中不斷生成的問題展開和實施的。在這層意義上，“問題意識”之于校本教師培訓(xùn)是至關(guān)重要的。這就要求教師在實際的教育活動和課堂情境中，能夠不斷捕捉問題和觀察現(xiàn)象，并將一個個的具體問題、現(xiàn)象或案例上升到理性高度去琢磨、思考。第四，必須培養(yǎng)教師的課程開發(fā)能力。課程是學(xué)校教育的“心臟”，是為學(xué)生發(fā)展設(shè)計的“跑道”。隨著三級課程管理體制的建立，教師在課程活動中的作用將主要表現(xiàn)在課程開發(fā)上，課程開發(fā)能力將是教師最重要的專業(yè)能力之一。這是教師專業(yè)能力的具體體現(xiàn)。然而，長期以來，教師的角色總是被定位在忠實地執(zhí)行既定的課程上，其自身在課程設(shè)計、開發(fā)、實施及評價等環(huán)節(jié)中幾乎都是被動的。隨著時代的發(fā)展和教育理念的轉(zhuǎn)換，教師在課程中的作用不再被囿于忠實地執(zhí)行既定的課程上，他自身就是最重要的課程資源。教師的角色不再是把別人編制好的課程（哪怕這種課程是多么地完美），按照某種設(shè)計好的套路和方式機械地傳遞給學(xué)生。他本人就是課程的設(shè)計師、課程實施的工程師、課程的評價師，他在課程活動中的能動作用是無以低估的。在校本教師培訓(xùn)中，應(yīng)不斷強化學(xué)校和教師的課程意識，提高其課程開發(fā)能力和相關(guān)技術(shù)，使教師在這個過程中不斷獲得專業(yè)成長。

4.及時總結(jié)和推廣有關(guān)經(jīng)驗，確保和加大課程改革的投入。在課程改革實驗中，廣大教師有極高的熱情，在其中也努力展現(xiàn)著自己的聰明才智，創(chuàng)造了許多令人耳目一新的方法，取得了很好的效果。對于這些有益的經(jīng)驗，應(yīng)及時總結(jié)和推廣。因此，應(yīng)在已有的《信息交流》的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建更多的、有利于相互交流的平臺，同時，應(yīng)增加交流次數(shù)，使交流逐步成為校本教師培訓(xùn)的有效方式之一。此外，要確保和加大課程改革的投入。盡管城關(guān)區(qū)地方財力有限，但為了保證新一輪課程改革實驗的正常推進(jìn)，地方政府應(yīng)責(zé)無旁貸地為其創(chuàng)造條件，保駕護航。為此，應(yīng)想方設(shè)法籌措資金，并確保其用于基礎(chǔ)教育課程改革，把“全國基礎(chǔ)教育工作會議”精神落實到實處。

5.重視并開展綜合類項目的實驗工作。新一輪課程改革是整體推進(jìn)的，是以課程為著眼點，涉及基礎(chǔ)教育諸多方面的改革。城關(guān)區(qū)實驗區(qū)教育基礎(chǔ)和條件相對是比較優(yōu)越的，在策略上應(yīng)當(dāng)重視綜合類項目的實驗。在這個方面要組織一支強有力的教研隊伍，強化專家指導(dǎo)，力爭有所突破。

6.樹立教師的“實驗”意識。城關(guān)區(qū)是經(jīng)國家教育部批準(zhǔn)的全國38個基礎(chǔ)教育課程改革實驗區(qū)，它的任務(wù)不僅僅是完好地執(zhí)行有關(guān)課程改革的方針、政策，更重要的是，它所擔(dān)負(fù)的還有“實驗”的任務(wù)，要為課程改革的推進(jìn)提供有價值的經(jīng)驗，并對《課程標(biāo)準(zhǔn)》（試行）進(jìn)行驗證，為今后的修改作好準(zhǔn)備。因此，應(yīng)當(dāng)樹立教師的“實驗”意識，知道他現(xiàn)在的工作重心是“實驗”。還有，為了使教師順利地開展實驗，應(yīng)當(dāng)為他們創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境，使他們得以想以前之不敢想，做以前之不敢做。要看到，對實驗工作來說，教師的參與是極其重要的，甚至與實驗工作的成敗有決定性作用，民主、和諧、融合的氛圍是新課程生長的基礎(chǔ)，它要求每一位教師都能夠積極主動地置身于其中。在此，每一位教師都扮演著雙重角色：他既是實驗者、研究者，又是課程改革的實施者；既是“自我教育者”，也是“研究者”。在這種情形下，學(xué)校的組織結(jié)構(gòu)應(yīng)有利于每一個成員的相互溝通和交流，特別是對校長而言，他更應(yīng)具有現(xiàn)代教育理念，能夠不斷帶領(lǐng)本校教師勇于探索和創(chuàng)新，具有良好的人格特征和獨特的管理風(fēng)格。這樣，才能是目標(biāo)明確，積極性高，實驗才能取得成效。

黨的xx屆三中全會，再次作出了深化改革的重大部署。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的xx屆三中全會精神，必須要牢牢抓住“原原本本學(xué)習(xí)、領(lǐng)會精神實質(zhì)、指導(dǎo)工作實踐”這一基本環(huán)節(jié)和重要任務(wù)，切實把思想和行動統(tǒng)一到中省市委的決策部署和總體要求上來。

一、在思想定位上體現(xiàn)學(xué)習(xí)全會精神成效

學(xué)習(xí)黨的xx屆三中全會精神，首要任務(wù)是把思想凝聚到中央的路線方針政策上來、凝聚到推動發(fā)展上來。我個人通過學(xué)習(xí)思考，認(rèn)為要牢固確立三種思想。

一是確立大局思想。黨的xx屆三中全會精神是今后一個時期的主導(dǎo)思想，貫穿全黨上下和一切工作。作為縣一級黨委和一名基層黨員干部，要在思想上與全會精神保持高度一致，不折不扣地貫徹落實中省市委的一系列重大決策部署，既做到緊扣中省市委的方向不偏不倚，又立足實際創(chuàng)造性地開展工作，維護好目前的大好形勢，珍惜好當(dāng)前和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二是確立責(zé)任思想。在其位、謀其政，作為一名縣委書記，“富民強縣”是自身的職責(zé)所在，必須團結(jié)和帶領(lǐng)全縣人民，讓xx屆三中全會精神實踐化、化，以實際行動忠誠履職，發(fā)揚螺絲釘精神，努力在全會精神的指引下做出不平凡的業(yè)績。

三是確立創(chuàng)優(yōu)思想。xx屆三中全會的核心是“改革”，必須緊緊圍繞中央改革的大旗，立足基層工作實踐，大膽創(chuàng)新，積極探索，既做到中省市委的決策部署在有聲音，又做到的具體創(chuàng)新有痕跡，以高標(biāo)準(zhǔn)、高效率、高水平的工作業(yè)績說話、服眾。

二、在加強黨的建設(shè)中貫徹落實全會精神

黨的xx屆三中全會對全黨工作提出了明確要求，也指出了今后工作的思路和方向，必須要充分發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局的作用，不斷提升黨自身建設(shè)的科學(xué)化水平，引領(lǐng)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（一）抓學(xué)習(xí)教育。堅持把學(xué)習(xí)教育放在首位，繼續(xù)深入推進(jìn)學(xué)習(xí)貫徹黨的xx屆三中全會精神，著重學(xué)xx一系列重要講話特別是在參加xx省委常委領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會上的講話，做到上級精神立即學(xué)、業(yè)務(wù)知識隨時學(xué)、外出考察適時學(xué)、全面知識廣泛學(xué)和理論成果實踐化。著力抓好宣傳思想工作，推進(jìn)對外宣傳、文化傳播和創(chuàng)作，傳播好黨的聲音，講好的事，切實凝聚干部群眾思想和力量，激發(fā)推動發(fā)展的正能量。

（二）抓干部管理。抓住干部的選用與管理兩大重點：“選”堅持集中與民主統(tǒng)一，科學(xué)研判干部知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)，注重聽取單位民主推薦和常委會討論意見，擴大初始推薦權(quán)、民主測評面和意見征求面，重點培養(yǎng)，大膽使用。“管”采取刻育、考核、獎罰相結(jié)合，突出對干部個性考核，采納群眾和“兩代表一委員”滿意度，做到“能上能下”。

（三）抓基層建設(shè)。樹立經(jīng)營鄉(xiāng)鎮(zhèn)理念，打破職務(wù)高低界線，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定一名縣級領(lǐng)導(dǎo)任聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的組長，對所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)全面責(zé)任。發(fā)揮黨代表工作室和“第一書記”典型效應(yīng)，全面推廣堯生鎮(zhèn)“五個覆蓋”社會管理創(chuàng)新模式，激發(fā)干部創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)熱情。把經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收、社會和諧作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)責(zé)任考核的重要指標(biāo)，以制度約束和考核評價增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職能力。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村移民社區(qū)、中心村和重點村建設(shè)，促進(jìn)基層工作提檔升級。

（四）抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，嚴(yán)格執(zhí)行“八項規(guī)定”，大力整治“慵懶散”，切實改進(jìn)“四風(fēng)”。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅持“建與治”相結(jié)合（打造制度牢籠、解決突出問題）、“點與面”相結(jié)合（加強領(lǐng)導(dǎo)干部這個“點”和群眾這個“面”的廉政教育）、“質(zhì)與量”相結(jié)合（提高辦案質(zhì)量、減少違紀(jì)案件數(shù)量），提升防腐的正能量。

三、在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中貫徹落實全會精神

第一，抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。著力發(fā)展玉米、核桃、蘋果、畜牧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快土地流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)民走出土地和農(nóng)村，引進(jìn)項目和企業(yè)實現(xiàn)集約經(jīng)營，解決土地零碎經(jīng)營問題。第二，強化涉農(nóng)服務(wù)功能。發(fā)揮農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、氣象、供銷等涉農(nóng)部門作用，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域綜合服務(wù)站職能，做好農(nóng)業(yè)技術(shù)、動植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等“保姆式”服務(wù)。第三，加強農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織建設(shè)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立1—2個規(guī)模性專業(yè)合作社，采取入股分紅形式集約經(jīng)營土地和產(chǎn)品銷售。發(fā)展和引進(jìn)涉農(nóng)加工企業(yè)，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，互惠互利，提升農(nóng)業(yè)整體效益。

四、在做強現(xiàn)代工業(yè)中貫徹落實全會精神

實行“一企一策”，煤炭要加快與陜煤化合作，引進(jìn)新技術(shù)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)原煤就地轉(zhuǎn)化升值；石油、油頁巖等加快推進(jìn)，強化環(huán)境保障，促進(jìn)投產(chǎn)達(dá)效；方舟制藥、玉華酒業(yè)、棋智乳業(yè)、春光蜂業(yè)等企業(yè)突出信息開發(fā)利用與產(chǎn)品推介，依靠“引”、“借”、“聯(lián)”等形式做大做強。加快推進(jìn)縣科級工業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善園區(qū)各項配套設(shè)施體系，通過硬環(huán)境增強園區(qū)的吸引力和聚集力；強化園區(qū)管理和責(zé)任，對入園項目的數(shù)量、質(zhì)量和產(chǎn)能定目標(biāo)、定責(zé)任，確保園內(nèi)企業(yè)產(chǎn)值在全縣規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值中占主導(dǎo)地位。

五、在做靚生態(tài)文明建設(shè)中貫徹落實全會精神

生態(tài)是的優(yōu)勢所在，更是增強核心競爭力的重要抓手。一是牢固樹立環(huán)保優(yōu)先理念，更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，將環(huán)保作為引進(jìn)項目的首要門檻，做到開發(fā)與保護并重、經(jīng)濟與生態(tài)并進(jìn)，用生態(tài)文明的理念統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。二是保護好這片青山綠水，狠抓造林綠化，大力實施林業(yè)生態(tài)重點工程，推進(jìn)全縣植被覆蓋率逐年提高。三是打造好宜居宜業(yè)的美好家園。倡導(dǎo)生態(tài)化的生產(chǎn)生活方式，科學(xué)推進(jìn)新型農(nóng)村建設(shè)；加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，規(guī)劃并實施好農(nóng)村移民社區(qū)；加快秀美山城建設(shè)步伐，以創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城為抓手，美化、綠化、凈化縣城環(huán)境。四是大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。圍繞玉米、核桃、蘋果等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做靚無公害、綠色產(chǎn)品品牌；圍繞重點工業(yè)企業(yè)，大力發(fā)展低碳環(huán)保和清潔能源產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化和生態(tài)化。

六、在改善民生中貫徹落實全會精神

抓基礎(chǔ)，加快推進(jìn)就業(yè)與再就業(yè)，著力抓好群眾就地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和走出土地經(jīng)商創(chuàng)業(yè)兩大重點，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。集中力量辦大事，堅持每年實施一批群眾關(guān)心的急需的民生工程。強保障，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，不斷提升養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)、工傷、生育保險的保障水平。抓發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，強化文化引領(lǐng)社會、教化人群的作用，加快改善生活環(huán)境、提升群眾幸福指數(shù)，在全縣營造人人促發(fā)展、人人享受發(fā)展成果的良好氛圍。

為深入了解我市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展情況，協(xié)助常委會審議市政府相關(guān)專項工作報告，根據(jù)年度工作安排，今年2月下旬至3月底，教科文衛(wèi)工委在常委會副主任車曉端的帶領(lǐng)下，在市科技局和有關(guān)部門的陪同下，對我市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研。2月下旬，召開市級有關(guān)部門座談會，聽取發(fā)改、經(jīng)信、科技、財政、人力社保、科協(xié)和人才辦關(guān)于我市科技創(chuàng)新體制改革、創(chuàng)新平臺建設(shè)、科技經(jīng)費投入、科技人才引育、產(chǎn)學(xué)研合作、高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等情況匯報。3月，調(diào)研組分別赴6個區(qū)、縣（市）和xx高新區(qū)、袍江新區(qū)、濱海新城實地調(diào)研，赴企業(yè)實地走訪，召開座談會，聽取政府及有關(guān)部門情況介紹，聽取人大代表、企業(yè)負(fù)責(zé)人的意見建議，全面了解我市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展情況。調(diào)研組還赴xx市實地考察青山湖科技城，并聽取xx市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展情況介紹；與xx市人大聯(lián)系，了解xx市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的主要做法和成效。期間，車曉端副主任先后兩次召集教科文衛(wèi)工委全體人員，研究調(diào)研方案，討論修改調(diào)研報告稿?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的舉措和成效

近年來，市政府及市科技局等有關(guān)部門重視創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，采取了一系列有效措施，推動科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展，取得了較好成效。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）創(chuàng)新氛圍日益濃厚，政策扶持力度不斷加大。

近年來，我市深入貫徹落實中央和省委決策，把實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的核心戰(zhàn)略來抓。先后出臺了《關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提升科技創(chuàng)新能力的若干政策》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的若干政策意見》等政策措施，重點加大對研發(fā)投入、創(chuàng)新團隊、孵化器、創(chuàng)新載體、海外工程師等獎勵力度，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施營造良好氛圍。各區(qū)、縣（市）、市直開發(fā)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)重視創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，專題研究部署創(chuàng)新驅(qū)動工作，出臺實施意見等，并相繼成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，相關(guān)重點部門為成員的創(chuàng)新驅(qū)動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，還出臺了一批含金量較高的政策措施。如新昌縣成立了由縣主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂出臺了加快創(chuàng)新驅(qū)動推進(jìn)工業(yè)強縣建設(shè)等10多個文件，從財政、稅收、金融、要素保障等方面加大傾斜力度，設(shè)立了3億元的產(chǎn)業(yè)基金，明確科技財政投入占比達(dá)到10%。越城區(qū)出臺了《科技創(chuàng)新平臺建設(shè)暫行管理辦法》、《科技風(fēng)險投資資金管理辦法》等政策文件，為科技創(chuàng)新環(huán)境的營造提供了政策支持與保障，形成了良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。嵊州市出臺《加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推動工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的政策意見》等一系列政策，市財政每年安排2000萬元高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新資金，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

（二）創(chuàng)新能力日益增強，成果轉(zhuǎn)化渠道不斷打通。

各區(qū)、縣（市）、市直開發(fā)區(qū)相繼出臺了科技型企業(yè)的培育和引進(jìn)計劃。如諸暨市開展為期三年的“三百工程”：“百家創(chuàng)新企業(yè)成長行動”、“百家科技型企業(yè)招引計劃”和“百項科技成果產(chǎn)業(yè)化工程”，目前已引入63家科技型企業(yè)?？聵騾^(qū)通過“個性化定發(fā)展目標(biāo)、協(xié)商式定扶持政策”的創(chuàng)新方式，選定了112家重點培育企業(yè)進(jìn)行“對等性、個性化、協(xié)議式”培育試點，2015年新增高新技術(shù)企業(yè)27家，省科技型中小企業(yè)60家。新昌縣做精做強企業(yè)研究院，實施省市縣三級重點企業(yè)研究院培育計劃，建立了8家省級重點企業(yè)研究院，同時創(chuàng)新實施企業(yè)多研發(fā)中心模式，在xx濱江浙大中控科技園設(shè)立新昌研發(fā)大樓，已有7家企業(yè)入駐。

加強技術(shù)交易平臺建設(shè)。積極培育集“展示、交易、共享、服務(wù)、交流”于一體的科技大市場，xx國家高新區(qū)、xx柯橋區(qū)、諸暨市科技大市場等3家單位被省科技廳列入第一批科技大市場建設(shè)試點工作單位。目前，柯橋區(qū)構(gòu)建以中國輕紡城網(wǎng)絡(luò)有限公司作為運營主體的“三網(wǎng)一園一移動平臺”科技大市場建設(shè)，已擁有會員1000多家企業(yè)，收集技術(shù)難題130多項、科技成果750多項、花型3000多項，發(fā)布科技資訊500多篇、培訓(xùn)視頻23個，促成合作項目30余個，促進(jìn)技術(shù)交易2000多萬元；諸暨市設(shè)立xx網(wǎng)上技術(shù)市場諸暨分市場，引進(jìn)xx技術(shù)交易所，實時對接發(fā)布科技成果信息，已為1000多家企業(yè)提供各類科技服務(wù)，發(fā)布企業(yè)技術(shù)難題229項，登記技術(shù)合同118項；高新區(qū)科技大市場已為1000家左右的企業(yè)提供了科技服務(wù)，包括專利申報4587件，授權(quán)3175件，商標(biāo)注冊1063件，項目服務(wù)351個；2015年6月，新昌科技大市場、省科技大市場上虞分市場也啟動建設(shè)，目前已基本建設(shè)完成。

（三）科技園區(qū)日益壯大，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系不斷完善。

隨著我市率先實現(xiàn)省級高新園區(qū)縣市區(qū)全覆蓋，如何引導(dǎo)高新園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、錯位發(fā)展和特色發(fā)展顯得尤為重要。xx高新區(qū)進(jìn)一步明確了發(fā)展定位，制定了《xx高新區(qū)科技服務(wù)體系規(guī)劃（2014年—2018年）》，2015年7月，被科技部火炬中心批準(zhǔn)創(chuàng)新“國家科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)試點園區(qū)”，2015年成功申報“國家火炬計劃xx健康裝備和醫(yī)用新材料特色產(chǎn)業(yè)基地”和“xx國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)化基地”基地。上虞區(qū)探索“政府引導(dǎo)、市場運作”建設(shè)模式，與浙大網(wǎng)新合作，啟動浙大網(wǎng)新上虞科技園建設(shè)，打造現(xiàn)代科技創(chuàng)新綜合體，目前已成功引進(jìn)8所大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和2所大學(xué)研究院，成為全省首家省級大學(xué)科技園。同時，按照“一園多校、區(qū)校共建”的模式，同步推進(jìn)了“上虞虛擬大學(xué)園”建設(shè)，吸引知名大學(xué)到上虞柔性落戶。

科技企業(yè)孵化器發(fā)展迅速，柯橋區(qū)已投入15。7億元，建設(shè)50萬平方米的“科技三大園”，科技園二期正式建成，投入使用面積11。7萬平方米，引入xx綠浙環(huán)境服務(wù)有限公司進(jìn)行孵化器專業(yè)化運營管理，全年引進(jìn)科技型孵化項目21只，累計引進(jìn)高層次人才36人，已注冊33人，其中“國千人才”5人，“省千人才”3人，市“海外330人才”25人，ibm智慧城市、未來科技館項目完成落戶簽約。越城區(qū)啟動民營企業(yè)孵化器試點，頤高科技創(chuàng)業(yè)園順利完成了1。1萬平方米孵化器場地建設(shè)，頤高眾創(chuàng)空間成為我市首家眾創(chuàng)空間，目前已入駐創(chuàng)業(yè)團隊40余個。濱海新城發(fā)揮科創(chuàng)園功能，搭建人才集聚平臺、人才服務(wù)基地、共性技術(shù)開發(fā)平臺，累計引進(jìn)“國千人才”3名，“省千人才”1名，“330項目”20個，擁有博士35人，碩士44人，研發(fā)工作人員近300人。

（四）創(chuàng)新資源日益集聚，產(chǎn)學(xué)研合作不斷深化。

柯橋區(qū)、諸暨市分別引進(jìn)了xx工業(yè)大學(xué)之江學(xué)院和xx農(nóng)林大學(xué)暨陽學(xué)院，為經(jīng)濟社會發(fā)展集聚了一大批專業(yè)人才。xx高新區(qū)先后引進(jìn)了銘眾生物醫(yī)用材料與器械研究院、明峰核影像研究院、南加大多媒體通信研究院、江南大學(xué)研究院等各類重點創(chuàng)新載體，成為增強區(qū)域自主創(chuàng)新能力的重要載體。袍江開發(fā)區(qū)針對紡織產(chǎn)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新需求，著力搭建“1+2+4+x”的科技創(chuàng)新平臺體系，即1個中心，孵化器；2個平臺，xx銳創(chuàng)生物診斷試劑加速器平臺和xx慧谷電子信息專業(yè)孵化平臺；4個研究院，中國紡織科學(xué)研究院江南分院、北大工學(xué)院xx技術(shù)研究院、xx加州納米技術(shù)研究院xx分院、xx航天長峰智慧城市大型軟件研究院以及生物細(xì)胞醫(yī)學(xué)等x個科技成果轉(zhuǎn)化基地和x家眾創(chuàng)空間。上虞區(qū)按照“一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對接一所具有強勢學(xué)科的綜合性大學(xué)并建設(shè)一個研究院”的工作思路，引進(jìn)浙工大上虞研究院和復(fù)旦大學(xué)綠色照明上虞研究院落戶?？聵騾^(qū)重點推進(jìn)“輕紡人才集聚工程”，中國工程院7位紡織專業(yè)院士有6人在柯橋擔(dān)任顧問。

積極組織各類科技對接活動，搭建企業(yè)與高校院所的橋梁。如嵊州市在舉辦“第八屆電機·廚具暨高交會”期間，舉行了電機產(chǎn)業(yè)技術(shù)論壇等八大系列活動，參展總?cè)藬?shù)達(dá)3。3萬人次，直接成交額5700萬元，達(dá)成意向近4億元?？聵騾^(qū)去年舉辦“2015柯橋時尚周暨xx時裝周走進(jìn)中國輕紡城”等紡織工業(yè)創(chuàng)意設(shè)計活動32場次，引進(jìn)新絲路、xx理工、中國時尚同盟等高端行業(yè)資源，推動大型時尚品牌實現(xiàn)高端跨越。袍江新區(qū)通過舉辦“全市紡織印染產(chǎn)業(yè)科技論壇”、“現(xiàn)代紡織智能裝備與新材料技術(shù)成果推介會”等一系列對接活動，進(jìn)一步拉近高校、人才、企業(yè)三者之間的距離。

（五）科技服務(wù)日益深化，創(chuàng)新活力不斷激發(fā)。

各區(qū)、縣（市）按照“大科技、大合作、大服務(wù)”的理念，不斷創(chuàng)新完善科技計劃管理、科技成果管理和知識產(chǎn)權(quán)管理，深入實施科技指導(dǎo)員制度，推動完善科技服務(wù)，努力提高科技工作成效。新昌縣設(shè)立科技大講堂，開展科技管理和創(chuàng)新工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升駐企科技指導(dǎo)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技工作管理隊伍、企業(yè)負(fù)責(zé)人及科技管理員的創(chuàng)新思路和管理能力，全年共舉辦科技大講堂8場，各類專題培訓(xùn)班5場，共培訓(xùn)800人次。諸暨市組織xx工程大學(xué)30多名教授、專家，在諸暨蹲點一個月為襪業(yè)產(chǎn)業(yè)“把脈問診”，形成了28份幫助解決技術(shù)難題的調(diào)研報告，簽訂合作意向12個。嵊州市引進(jìn)推廣應(yīng)用中科院xx地化所“高負(fù)荷地下滲濾污水處理復(fù)合技術(shù)”治理農(nóng)村生活污水，該項目被列為國家科技惠民項目。

各區(qū)、縣（市）還加強了知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設(shè)，進(jìn)一步健全市、縣（市、區(qū)）行政執(zhí)法體系。新昌縣積極爭創(chuàng)國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程試點縣，出臺了《關(guān)于加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作的實施意見》，共有4家國家知識產(chǎn)權(quán)示范優(yōu)勢企業(yè)，其中，國家知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)2家（占全省十分之一）。越城區(qū)積極推進(jìn)省區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)示范區(qū)創(chuàng)建工作，制定出臺了《越城區(qū)知識產(chǎn)權(quán)試點（示范）鎮(zhèn)（街道）工作實施辦法》，引進(jìn)落戶中商所、維正所等知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域龍頭機構(gòu)，為科技企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理水平。

二、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中存在的問題

在肯定我市實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成績的同時，我們要清醒地認(rèn)識到當(dāng)前經(jīng)濟仍處底谷，形勢依然嚴(yán)峻，面臨的困難仍然不少。我市實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展與省內(nèi)先進(jìn)地市相比，還存在較大差距，市域內(nèi)發(fā)展不平衡。主要有以下幾個方面：

（一）企業(yè)創(chuàng)新主體意識和創(chuàng)新能力有待加強。企業(yè)作為創(chuàng)新主體，其研發(fā)投入的高低，直接影響全社會研發(fā)水平的提高。我市企業(yè)的研發(fā)投入雖逐年增長，但總體占比較低。據(jù)了解，目前，全市規(guī)上企業(yè)r&d內(nèi)外部支出總額占主營業(yè)務(wù)收入的比重僅0。97%，低于全省0。75個百分點。尤其是

轉(zhuǎn)型發(fā)展報告篇四

“兩費”的停征為基層工商所職能轉(zhuǎn)變提供了一個必要的條件：把監(jiān)管和服務(wù)、監(jiān)管和發(fā)展、監(jiān)管和維權(quán)、監(jiān)管和執(zhí)法作為重要職能取代收費而推上了舞臺。怎樣做好這“四個統(tǒng)一”，充分履行國務(wù)院“三定”方案中明確的工商職能，將是基層工商所今后面臨的一個重要課題。

一、理清工作思路，把握工作重點，更好地體現(xiàn)發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法這一和諧主題

“四個統(tǒng)一”為基層工商所職能轉(zhuǎn)變指明了方向。“兩費”取消后，基層工商所的工作思路要體現(xiàn)在這一和諧的主題上，并著力塑造“三情”的觀點。

（一）以抓好“帶著感情執(zhí)法”為切入點，提高文明執(zhí)法水平。

一是要動真情表實意，鼓實勁辦實事。踏實做事，認(rèn)真調(diào)查，讓群眾切實感受到執(zhí)法過程中的人文關(guān)懷。二是嚴(yán)格公正執(zhí)法辦案。既要維護法規(guī)的強制性規(guī)定，又要最大限度地體現(xiàn)以人為本的精神，確保執(zhí)法行為在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)進(jìn)行。三是要與維護執(zhí)法相統(tǒng)一。大膽監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，加大對市場違法行為的懲治力度，樹立工商執(zhí)法的權(quán)威。

（二）以抓好“帶著溫情監(jiān)管”為切入點，建立和諧的市場經(jīng)濟秩序。一是督促市場主體建立健全并全面實施內(nèi)部管理體制，規(guī)范市場主體的市場行為。針對不同的行業(yè)特點制定不同的自律制度，規(guī)范市場主體的市場行為，從源頭上杜絕違法行為的發(fā)生。二是充分發(fā)揮間接管理手段的作用，增強市場主體守法經(jīng)營，提高消費者的自我保護能力。三是正確處理“監(jiān)管與查案”關(guān)系，做好適度監(jiān)管不擾民。

（三）以抓好“帶著熱情服務(wù)”為切入點，支持地方經(jīng)濟社會健康發(fā)展。一是建立服務(wù)發(fā)展的長效機制，積極探索服務(wù)發(fā)展新模式。以建立、完善服務(wù)制度為基礎(chǔ)，不斷探索深層次的服務(wù)模式，努力做到服務(wù)“零距離”、“零間隙”，提速增效，便民利企。二是突出窗口文明建設(shè)，提升基層工商所的社會形象。三是不斷拓寬服務(wù)發(fā)展的領(lǐng)域，以此來增強基層工商所干部的服務(wù)水平。

從以上工作思路出發(fā)，基層工商所在今后一段時期的工作重點應(yīng)當(dāng)定位在認(rèn)真履行三大職能上下功夫：一是市場準(zhǔn)入。主要負(fù)責(zé)各類市場主體的登記注冊以及企業(yè)的年檢、廣告?zhèn)浒?、中介備案等工作。并及時準(zhǔn)確錄入市場主體基本信息資料，完善相關(guān)數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率。二是消費維權(quán)。強化基層消費者權(quán)益保護職能，及時處理12315分流轉(zhuǎn)辦投訴，受理調(diào)解轄區(qū)消費糾紛。在基層工商所打造一支“群眾信賴、反應(yīng)快速”的12315維權(quán)隊伍，在轄區(qū)營造安全滿意的消費環(huán)境。三是監(jiān)管服務(wù)。負(fù)責(zé)各類市場主體的監(jiān)管巡查工作，如商標(biāo)、廣告、食品安全、高危行業(yè)等的日常監(jiān)管，完善各類監(jiān)管數(shù)據(jù)的錄入，開展各類專項整治行動，宣傳法律法規(guī)，進(jìn)行行政提醒、行政告誡。

二、以行政執(zhí)法建設(shè)為重點，提高基層工商所干部的監(jiān)管適應(yīng)能力

基層工商要“轉(zhuǎn)型”，首先要轉(zhuǎn)思想。思想是行動的先導(dǎo)，沒有一個正確的轉(zhuǎn)型思想，轉(zhuǎn)型就會陷入誤區(qū)。作為一個基層工商人，應(yīng)重新審視工商行政管理的性質(zhì)，重新領(lǐng)會工商行政管理的職能。其次，作為基層工商所還應(yīng)該立足“四個抓”，促進(jìn)職能轉(zhuǎn)型。

（一）抓教育，強化執(zhí)法意識。一是要強化政治學(xué)習(xí)，使基層干部深刻領(lǐng)會黨的路線、方針、政策，清醒認(rèn)識工商行政管理工作面臨的新形勢、新任務(wù)、新問題，進(jìn)一步增強維護社會主義市場秩序的責(zé)任感。二是要端正執(zhí)法思想，進(jìn)而增加法律意識和法制觀念。

（二）抓培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。一是要強化法律法規(guī)培訓(xùn)。“兩費”取消進(jìn)一步把基層工商所推向了執(zhí)法前沿，執(zhí)法人員更需要深厚的法律功底。二是要及時更新業(yè)務(wù)知識。要學(xué)會不斷掌握新法規(guī)、運用新技能、適應(yīng)新形勢。及時參加學(xué)習(xí)，不斷拓寬案件查處工作的范圍。三是要建立符合基層實際的培訓(xùn)體系。

（三）抓制度，規(guī)范執(zhí)法行為。一是要落實行政執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)行錯案追究制度，明確違法失職、濫用權(quán)力等行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任、法律責(zé)任和道義責(zé)任，防止錯案的發(fā)生。二是要完善辦案獎懲制度，鼓勵爭先創(chuàng)優(yōu)，發(fā)揮激勵機制的作用調(diào)動執(zhí)法人員辦案的積極性。三是要健全巡查執(zhí)法辦案制度，規(guī)范辦案程序、巡查執(zhí)法紀(jì)律和執(zhí)法管理監(jiān)督。

（四）抓改革，提高執(zhí)法效能。主要從加快信息化建設(shè)入手，提高綜合監(jiān)管效能。在實現(xiàn)三級聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，全面推行網(wǎng)上登記、網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上舉報、網(wǎng)上完成辦案審批程序和網(wǎng)上制作辦案文書等，以切實提高工商所的工作效率和綜合監(jiān)管效能。

三、有效整合人力資源，合理布局基層力量

（一）目前基層工商所的'現(xiàn)狀。

1、市場監(jiān)管環(huán)節(jié)薄弱，巡查流于形式。巡查記錄未反映市場主體真實情況，存在造假現(xiàn)象，從日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的案源主要集中在無照經(jīng)營案件上。

2、基層工商所人員能力素質(zhì)偏低。后學(xué)歷較多，業(yè)務(wù)能力不高，對工商法律法規(guī)不熟悉，在監(jiān)管巡查中無法發(fā)現(xiàn)和識別違法經(jīng)營行為，能獨立辦案干部比例偏低。

3、基層工商所辦案成效較差。工商所查辦案件類型單一，案件主要集中在無照經(jīng)營、假冒偽劣等常規(guī)案件上，辦案領(lǐng)域未得到拓展，辦案成效與人力投入不成正比。

（二）存在的問題。

1、基層所人員存有閑置。按照工商所現(xiàn)有工作模式分析，取消收費后，70%的工商所收費人員因不再從事收費工作，工作量將大幅降低。今后干什么和能干什么？這兩個問題目前困擾著我們一些基層干部，因而觀望和等待成了這些干部的思想動態(tài)。

2、工商所人員無法勝任新的監(jiān)管任務(wù)。取消收費后，基層所人員因素質(zhì)、監(jiān)管能力等原因，可能無法適應(yīng)新的工作崗位，由此可能產(chǎn)生消極悲觀情緒，影響工作正常開展。

3、基層所轉(zhuǎn)型進(jìn)入誤區(qū)。取消收費后，由于地區(qū)差異，迫于部門生存的壓力，可能會出現(xiàn)“不收費就辦案”的現(xiàn)象，轉(zhuǎn)入“罰款型”工商，執(zhí)法目的出現(xiàn)偏差，出現(xiàn)全員辦案抓罰款，遍地開花，重處重罰，導(dǎo)致工商部門執(zhí)法形象受損，執(zhí)法公信力下降。

管能力、思想觀念、工作思路難以在短時間的得到徹底轉(zhuǎn)變，監(jiān)管服務(wù)工作又缺乏明確的考核指標(biāo)和合理的考核方式，基層所干部的工作主動性、自覺性還很欠缺，監(jiān)管服務(wù)工作短時間內(nèi)未必能夠得到加強。

（三）取消收費后如何定位職能的思考

近年來，工商所的職能在不斷增加，權(quán)限不斷擴大，盡管如此，工商所仍然將大量精力放在完成兩費、罰沒經(jīng)濟指標(biāo)上，監(jiān)管職能并未完全履行到位。取消收費后，不僅工商所職能轉(zhuǎn)變需要一個過程，而且能力素質(zhì)的提高也需要一個過程，不能一蹴而就。因此，取消收費后，建議將基層工商所的職能暫定位在負(fù)責(zé)工商行政管理的基礎(chǔ)性、日常性的工作上，改變目前疲于應(yīng)付、流于形式的監(jiān)管現(xiàn)狀，將監(jiān)管工作真正落到實處，為工商部門切實履行職能、拓寬監(jiān)管領(lǐng)域奠定堅實的基礎(chǔ)。

1、有效整合人力資源，合理配備基層力量。打破基層人員結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，適度削減基層力量。目前工商正處于一個急速轉(zhuǎn)型期，工商部門需要在市場監(jiān)管、服務(wù)發(fā)展方面需要尋求新的突破點，需要進(jìn)行大量新的嘗試和探索。取消收費后，除了保障基層工商所登記、監(jiān)管、維權(quán)工作順利開展所需人員外，建議將基層工商所其余的人員暫輪流到局機關(guān)科室，通過以崗代訓(xùn)，可以幫助他們迅速提高業(yè)務(wù)能力，從而更好的服務(wù)于基層工商所。

2、合理確定人員崗位。對工商所人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行綜合分析，準(zhǔn)確定位。將年齡偏大、監(jiān)管能力較弱、現(xiàn)代辦公技能差的收費型干部用于消費維權(quán)崗位。將年輕干部和占大多數(shù)比例的中年收費干部通過培訓(xùn)提高素質(zhì)后，一部分放在基層監(jiān)管崗位上，履行監(jiān)管服務(wù)職能，另一部分則抽調(diào)到機關(guān)，充實到業(yè)務(wù)科室，從事業(yè)務(wù)科室的基礎(chǔ)性工作。能獨立辦案且辦案能力強的執(zhí)法人員則作為基層工商所執(zhí)法辦案主力軍使用。

轉(zhuǎn)型發(fā)展報告篇五

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

一、對加快新舊動能轉(zhuǎn)換的思想認(rèn)識

新舊動能轉(zhuǎn)換，既是黨***決策部署下的主動行為，也是我國勞動力、土地、資源等自然稟賦逐漸變化的結(jié)果。加快新舊動能轉(zhuǎn)換，對促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展意義重大。各級干部都應(yīng)抓住這次機會，摒棄短視思維，扭轉(zhuǎn)錯誤政績觀，主動而為，知難而進(jìn)，切實增強服務(wù)新舊動能轉(zhuǎn)換的行動自覺和能力水平，用新理念新思想新戰(zhàn)略，推動新舊動能轉(zhuǎn)換落到實處、見到成效。

二、為提升干部和人才思想認(rèn)識采取的措施

為進(jìn)一步提升干部和人才思想認(rèn)識，xx街道黨工委從改善干部思維模式、工作模式和考核模式入手，大膽創(chuàng)新，勇于實踐，探索了一條行之有效的發(fā)展之路。

一是拓寬干部視野，先學(xué)再創(chuàng)。為幫助街道干部增長見識、拓寬視野、統(tǒng)一思想，全面提升服務(wù)水平和創(chuàng)新能力，魚山街道秉承“先學(xué)習(xí)－再創(chuàng)新”的理念，先后組織街道干部赴蘭陵縣、沂南縣、泗水縣等地觀摩學(xué)習(xí)，重點參觀學(xué)習(xí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、黨建示范點打造等先進(jìn)經(jīng)驗、先進(jìn)做法。通過邊走邊看、邊聽邊議，從比較中看差距，從差距中學(xué)經(jīng)驗，從經(jīng)驗中受啟迪，從思考中謀發(fā)展，為今后魚山街道的各項工作推進(jìn)和亮點項目建設(shè)奠定了良好的思想高度和創(chuàng)新基礎(chǔ)。

二是對重點工作實行“指揮部模式”。xx街道按照年度發(fā)展規(guī)劃，針對重點工作和項目，先后成立了x個專門項目推進(jìn)指揮部，指揮部按照“指揮長—副指揮長—辦公室”三個層次設(shè)立機構(gòu)，配備人員。指揮長由黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔(dān)任，對項目負(fù)總責(zé)；副指揮長由社區(qū)服務(wù)中心黨總支書記擔(dān)任，負(fù)責(zé)項目推進(jìn)的協(xié)調(diào)調(diào)度；指揮部下設(shè)辦公室，以項目涉及部門的主要負(fù)責(zé)人為成員，協(xié)調(diào)辦理項目推進(jìn)的各項程序。通過實行“指揮部模式”，層層落實責(zé)任，改變干部坐、等、靠思想，不斷提高行政效能，扎實推進(jìn)重大項目建設(shè)和重點工作落實。

三是大力推行“四位一體”積分管理考核辦法。為進(jìn)一步強化兩委成員、社區(qū)服務(wù)中心、包村干部和村黨支部書記的責(zé)任意識，激發(fā)廣大干部的工作積極性、主動性，xx街道把加強績效考核作為推進(jìn)基層組織建設(shè)的有力抓手，圍繞街道兩委成員、社區(qū)服務(wù)中心黨總支書記、全體機關(guān)干部（包村干部）、村黨支部書記四級崗位，推出了積分管理考核辦法。半年來，xx街道的干部作風(fēng)得到極大轉(zhuǎn)變，群眾滿意度顯著提高，為各項工作的開展提供了有力保障，開創(chuàng)了基層組織建設(shè)工作新局面。

三、存在的問題癥結(jié)

（一）思想觀念方面

黨政干部已具備了一定的服務(wù)新舊動能轉(zhuǎn)換的行動自覺和能力水平，對改革有較強的信心，但黨政機關(guān)干部的思想中仍然帶有一些傳統(tǒng)體制的舊痕跡，較突出的有產(chǎn)權(quán)觀念、成本觀念、競爭觀念、效益觀念、社會保障觀念等仍有不足。推動黨政機關(guān)干部徹底轉(zhuǎn)換觀念，有益于推動新舊動能轉(zhuǎn)換向 當(dāng)前隱藏內(nèi)容免費查看縱深發(fā)展。

（二）知識結(jié)構(gòu)方面

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層干部普遍年齡偏大、部分專業(yè)崗位人才嚴(yán)重短缺，干部的年齡和知識結(jié)構(gòu)均不盡合理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子中，業(yè)務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)偏少，專業(yè)技術(shù)型人才缺乏，班子成員經(jīng)濟等專業(yè)畢業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部較少。

（三）改革創(chuàng)新精神方面

干部人才思想解放程度和觀念創(chuàng)新程度還不夠。缺乏勇氣和魄力，改革創(chuàng)新的膽量不足；缺乏居安思危的意識，改革創(chuàng)新的主動性不強；不思進(jìn)取，改革創(chuàng)新意識不強；心態(tài)浮躁，對改革創(chuàng)新規(guī)律性認(rèn)識不足。

四、正向激勵和責(zé)任追究措施

為推動新舊動能轉(zhuǎn)換積極營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。要進(jìn)一步完善考核激勵機制和容錯糾錯機制，既要為那些不想轉(zhuǎn)型、懶于干事的干部和人才套上“緊箍咒”，也要為那些想干事、能干事而有所顧慮的干部人才服下“定心丸”，培育敢于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，不斷開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。

五、意見建議

一是“看”。組織領(lǐng)導(dǎo)干部、人才赴開放城市或經(jīng)濟轉(zhuǎn)型取得成功的城市學(xué)習(xí)考察和調(diào)研，身臨其境、開闊眼界、拓寬思路，轉(zhuǎn)變觀念，增長見識，學(xué)以致用。邀請知名的專家學(xué)者，開展轉(zhuǎn)型相關(guān)知識講座，提升干部、人才思維層次，樹立全局思維能力。

二是“育”。培養(yǎng)干部要有敢闖的勇氣。鼓勵敢于和善于破解難題，越是面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，越要迎難而上、知難而進(jìn)，越要有勇氣、有擔(dān)當(dāng)；要勇于爭先，在導(dǎo)向上和制度上激勵干部大膽試、大膽闖，為創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造提供寬松環(huán)境，允許在闖的過程中有不足，不允許不去闖、不去試、不作為。要充分發(fā)揮人才在新舊動能轉(zhuǎn)換中的支撐作用。推動新舊動能轉(zhuǎn)換，人才是關(guān)鍵。必須順應(yīng)人才發(fā)展的新趨勢、新要求，立足我市人才發(fā)展實際，積極推進(jìn)人才治理體制機制改革，進(jìn)一步創(chuàng)新人才工作方式，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好的社會生態(tài)、文化生態(tài)、政務(wù)生態(tài)，打造人才聚集新高地。