無論是身處學校還是步入社會，大家都嘗試過寫作吧，借助寫作也可以提高我們的語言組織能力。寫范文的時候需要注意什么呢？有哪些格式需要注意呢？這里我整理了一些優(yōu)秀的范文，希望對大家有所幫助，下面我們就來了解一下吧。
有關開拓創(chuàng)新方面存在的問題及整改措施范文簡短一
(一)思想觀念方面
1、是理論聯(lián)系實際工作不夠。自我教育意識需要加強，存在理論和實際聯(lián)系不緊的情況。沒能充分把在當前改革開放的新形勢下所碰到的問題與實際工作相聯(lián)系起來，使自己在考慮和安排教學工作時有時前瞻性不強。
2、創(chuàng)新意識不強。用學到的政治理論改造自己世界觀和人生觀方面做的不夠，表現(xiàn)為開拓創(chuàng)新精神不太強，有時對工作標準要求的不高。思想落后，不能積極地用創(chuàng)新的思維去思考、解決問題。
(二)工作作風方面
1、思想上不能做得與時俱進。信息時代，瞬息萬變，不與時俱進，解放思想，就不能適應時代的要求。
2、工作不夠深入。工作紀律不夠嚴明，效率不高，方式不靈活。在管理學生方面需要探索新方式、方法，加大管理與監(jiān)督的力度。
3、生活作風方面，一直以來，本人都能夠按照各級黨組織的要求嚴格規(guī)范自己的言行。自己沒有違反有關規(guī)定，各方面都能嚴格按要求辦事。但反思起來，與生活腐化現(xiàn)象的斗爭還不夠堅決，不夠簡單。
根據(jù)自身的不足，在今后的工作中我要努力從以下幾個方面加以改進和提高：
(一)是強化學習觀念。最重要的是強化理論觀念，只有理論上的清醒、堅定，政治上才能清醒、堅定。努力做到學以致用，用以促學，學用相長，在不斷學習的同時，提高自己研究新情況、解決新問題的能力，時刻想到個人就是學校形象的代表，應該努力為營造和諧融洽的工作氛圍作出自己的努力。
(二)是強化創(chuàng)新意識，全面推進工作。創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。我將進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立創(chuàng)新意識，把創(chuàng)新作為工作的靈魂，突破傳統(tǒng)思維模式，創(chuàng)新思想、創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新方法，本著“有所為，有所不為”的原則，在實際工作中邊實踐、邊總結(jié)，不斷改進工作方法，推進工會工作不斷向前發(fā)展。
當然，我身上存在的問題不僅僅是自己總結(jié)的這幾方面，還有許多沒有察覺的缺點，需要在與同志們的進一步交流中發(fā)現(xiàn)和改進。我將以此次集中教育活動為契機，不斷提高自己的綜合素質(zhì)，增強自己工作能力，為學校又好又快發(fā)展貢獻自己的力量。
有關開拓創(chuàng)新方面存在的問題及整改措施范文簡短二
ok3w_ads("s005");[摘要]貴州省非稅收入管理改革開拓創(chuàng)新促規(guī)范，科學管理出實效，對推動依法行政、依法理財，治理和預防腐敗，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境發(fā)揮了突出作用。
[關鍵詞]非稅收入管理經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境長效治理機制
一、關于亂收費和小金庫的兩起事件
(一)荔波縣“小煤炭管理費”事件
2005年7月，在考查調(diào)研基礎上，荔波縣開始按照14.78元／噸的標準收取小煤炭管理費，收費全部用于支持農(nóng)村建設，每年該項收費收入約1350萬元。2009年審計部門發(fā)現(xiàn)該局該收費未經(jīng)省級人民政府審批，也未經(jīng)省級財政、物價部門立項，并且收入主要用于彌補政府部門業(yè)務經(jīng)費、接待費和匹配項目資金。鑒于此，審計部門要求荔波縣進行整改，并且停止收取小煤炭管理費。后經(jīng)多方研究，由省人民政府同意，批準取消小煤炭管理費。
(二)安龍縣房地產(chǎn)管理局“小金庫”案件
2009年7月，安龍縣“小金庫”重點檢查組對安龍縣房地產(chǎn)管理局檢查時發(fā)現(xiàn)：2004年到2009年間，安龍縣房地產(chǎn)管理局采取將行政事業(yè)性收費不納入財政管理的方式，隱瞞和截留下屬單位收費收入，形成“小金庫”1986009.86元。期間，經(jīng)該局領導班子先后數(shù)次私分侵吞截留收入，金額達1891647.86元。2010年，安龍縣紀委、縣監(jiān)察局、縣法院對涉案人員依法作出處理和判決，其中給予安龍縣房產(chǎn)局原黨組書記、局長鐵高田開除黨籍、開除公職處分，判處其有期徒刑13年、并處罰金1萬元，其他相關人員均給予法律制裁和行政處分。
二、兩起事件背后的緣由及帶給我們的思考
(一)導致兩起事件發(fā)生的原因
荔波縣收取的小煤炭管理費屬于典型的無法律、法規(guī)規(guī)定，且未經(jīng)國務院、省人民政府及其所屬財政、價格主管部門批準而擅自設立的收費項目，也就是通常所說的亂收費。行政機關亂收費現(xiàn)象在我省各地可謂屢見不鮮，特別是在一些經(jīng)濟較困難的縣(市、區(qū)、特區(qū))，自行設立項目收費、提高標準收費等情況也是屢禁不止。究其根源主要有四點：一是管理體制存在缺陷；二是地方財政困難，為了彌補行政運行經(jīng)費而亂收費；三是受利益驅(qū)使；四是監(jiān)管力度不夠。
同樣，類似安龍縣房地產(chǎn)管理局這種截留財政資金私設“小金庫”的現(xiàn)象近年來也不斷涌現(xiàn)。誘發(fā)“小金庫”產(chǎn)生的原因有很多，概況起來主要有四個方面：一是單位領導法制觀念淡薄，財務管理人員參謀助手作用沒有得到充分有效的發(fā)揮；二是管理體制不夠完善；三是單位內(nèi)部控制制度執(zhí)行力不到位；四是處罰力度不夠，存在僥幸心理。此外，由于部分單位仍存在收入過渡賬戶或未經(jīng)財政部門允許私設賬戶，同時，使用的票據(jù)未納入財政部門電子信息系統(tǒng)管理，難以有效監(jiān)控資金入庫和票據(jù)使用、作廢、核銷的情況，這些因素都成為滋生腐敗、產(chǎn)生“小金庫”的土壤和溫室。
(二)如何有效治理亂收費和“小金庫”，建立長效治理機制和監(jiān)督機制
不論是荔波縣收取的小煤炭管理費，還是安龍縣截留的房屋所有權登記費，其本質(zhì)都屬于財政性資金，它們都涉及一個共同的財政名詞：非稅收入。“非稅收入”一詞最早出現(xiàn)于2001年《財政部、中國人民銀行關于印發(fā)財政國庫管理制度改革試點方案的通知》(財庫[2001]24號)中，它是指除稅收以外，由各級政府、國家機關、事業(yè)單位、社會團體和其他組織依法利用政府權力、國家資源、政府信譽、國有資產(chǎn)或提供特定服務取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的資金，主要包括行政事業(yè)性收費、國有資產(chǎn)有償使用收入、罰沒收入等11大類。
那么如何有效治理亂立項目收費、搭車收費和提高標準收費，優(yōu)化我省經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境?如何強化對擅自轉(zhuǎn)移財政資金行為的監(jiān)督和管理，避免財政收入流失?如何從機制體制上杜絕私設“小金庫”和坐收坐支行為，促進社會財富分配的公平、公正?要解決好這一系列的問題，其實質(zhì)就是要規(guī)范非稅收入管理，就必須從體制上建立完善非稅收入管理的一整套規(guī)章制度，從機制上構建非稅收入管理的科學體系，從措施上規(guī)范從非稅收入項目管理到非稅收入征繳管理、非稅收入預算管理和資金撥付整個流程的經(jīng)濟活動。
為了切實規(guī)范非稅收入管理，實現(xiàn)非稅收入與稅收收入統(tǒng)籌使用，從源頭上治理和預防腐敗，按照財政部的要求和省委、省政府的安排部署，從2009年2月起，我省正式啟動全省非稅收入管理改革工作，此項改革徹底改變了以往的非稅收入管理方式，通過建立公開透明、科學規(guī)范的非稅收入網(wǎng)絡化征收管理機制，促使整個非稅收入收繳使用過程處于有效監(jiān)督管理之下。
三、建立長效治理機制和監(jiān)督機制的具體做法及取得的成效
(一)我省非稅收入管理改革的主要做法
第一、改革非稅收入收繳方式，構建“全省大集中”模式的非稅收入收繳管理系統(tǒng)。2009年3月，省財政廳開始搭建全省非稅收入收繳管理系統(tǒng)開發(fā)。該系統(tǒng)按照統(tǒng)一政府非稅系統(tǒng)、統(tǒng)一政府非稅收入項目、統(tǒng)一政府非稅收入票據(jù)、統(tǒng)一基礎編碼、統(tǒng)一數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑的要求搭建，采取全國先進的“全省大集中”模式進行部署，建立起橫向覆蓋所有執(zhí)收單位，縱向覆蓋省、市、縣三級互聯(lián)互通的全省政府非稅收入征管網(wǎng)絡體系，不僅使系統(tǒng)維護升級便利，而且極大地節(jié)約了各級特別是基層財政部門的成本支出。
第二、全面清理非稅收入項目，自上而下建立全省非稅收入項目庫。從2009年4月開始，省財政廳通過多次全面認真清理全省行政事業(yè)性收費項目，建立起了全省統(tǒng)一規(guī)范的非稅收入項目庫，各級政府的行政事業(yè)性收費項目都必須進入項目庫，否則不能征收。
第三、認真做好票據(jù)改版及監(jiān)管工作，建立健全財政票據(jù)管理體系。2009年來，省財政廳對財政票據(jù)的印制、發(fā)放、使用、監(jiān)管工作進行了進一步規(guī)范。針對貴州省票據(jù)種類繁多、規(guī)格復雜、票據(jù)印刷質(zhì)量參差不齊、防偽技術和手段差等問題，從四個方面分批次、分階段對財政票據(jù)進行改版。
第四、推行部門綜合預算，促進非稅收入收支管理規(guī)范化。將非稅收入收繳管理改革和部門預算編制改革相結(jié)合，逐步建立起政府非稅收入全額上繳、支出統(tǒng)籌安排的綜合預算管理制度。對非稅收入中直接開支的人員和公用經(jīng)費，按照部門預算管理程序核定安排，對有專門用途的非稅收入實行專款專用，對沒有規(guī)定專門用途的非稅收入，政府統(tǒng)籌安排合理調(diào)劑。
(二)我省非稅收入管理改革工作取得的成效
2009年9月23日省級第一批試點單位正式啟動非稅收入管理改革工作，10月，黔東南州本級和凱里市的非稅收入管理改革試點工作也順利啟動，省、地、縣三級試點單位、財政、代收銀行正式實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運行。從2009年至今，改革工作取得了明顯的階段性成效，主要體現(xiàn)在以下幾方面：
一是收繳手段科學化。我省非稅收入收繳管理系統(tǒng)實現(xiàn)了非稅收入票據(jù)網(wǎng)上領購并自動核銷，征收單位電腦開票及自動對賬，銀行代收資金及繳納信息網(wǎng)上傳遞交換，財政歸集結(jié)算賬戶資金按各級分成比例劃解入庫，電腦自動記賬及分類管理等各個環(huán)節(jié)的信息網(wǎng)絡化管理。實現(xiàn)了全省非稅收入收繳情況實時查詢和監(jiān)
控，確保非稅收入及時、足額上繳，增強了財政資金調(diào)度能力，提高了財政資金使用效益。
二是預防腐敗機制化。通過規(guī)范非稅收入管理，大力整頓規(guī)范收費秩序，從體制上、機制上分開部門單位利益與職能、占有資源之間的聯(lián)系，強化財政對收繳全過程的監(jiān)督，使監(jiān)督工作與財政資金運行同步化、程序化，有效防止收費中的“暗箱操作”，遏制執(zhí)收執(zhí)罰和財務管理中的不正之風。
三是征收管理規(guī)范化。通過加強非稅收入項目管理，將非稅收入征收項目、收費標準、資金性質(zhì)在非稅系統(tǒng)中固化，并與各執(zhí)收單位進行綁定后，保證了非稅收入嚴格按標準應收盡收，有效抑制了亂收亂罰。同時，通過全面清理取消行政事業(yè)性收費項目，進一步減輕了企業(yè)負擔。僅2010年我省就清理取消21項行政事業(yè)性收費項目，減輕了企業(yè)及社會負擔5000余萬元。
四是預算編制精細化。通過實行部門綜合預算，進一步細化和完善了綜合預算編制，增加預算編制的透明度，一方面對推動依法理財發(fā)揮了重要作用，另一方面也增強了政府的調(diào)控能力，為建立公共財政體系奠定了堅實基礎。
五是票據(jù)管理程序化。通過對財政票據(jù)進行改版，切實提高了財政票據(jù)質(zhì)量和防偽能力。同時，以軟件系統(tǒng)對財政票據(jù)印制、入庫、發(fā)放、出庫、使用和核銷進行全程跟蹤監(jiān)控，有效地遏制了假票的滋生和違法使用假票的行為，實現(xiàn)了“以票控費、以票控收”的目標。
四、非稅收入管理改革對我省經(jīng)濟社會發(fā)展的影響和作用
首先是壯大了財政實力，為我省實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供強有力的財力支撐。通過推進非稅收入管理改革，打破了非稅收入屬“單位資金”的陳舊觀念和“誰執(zhí)收、誰所有、誰支配”的舊模式，實現(xiàn)對所有非稅收入的規(guī)范管理和統(tǒng)籌使用，使非稅收入在保重點、辦大事、求穩(wěn)定、促發(fā)展中發(fā)揮更大作用。同時，通過加強非稅收入管理，深入挖掘非稅收入增收潛力，將游離于財政監(jiān)管之外的各類收入納入財政預算管理，做大了“財政蛋糕”。
第二是進一步加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立完善公共財政體系。推行非稅收入管理改革不僅拓寬了財政收入來源渠道，也為深化部門預算提供基礎，通過對非稅收入實行統(tǒng)一征收、統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排，強化了財政職能，增強了政府調(diào)控能力，公共財政體系得到了真正意義上的健全和完善。
第三是試行部門綜合預算管理，促進預算編制精細化、科學化、規(guī)范化，減少了社會分配不公。通過將非稅收入納入部門綜合預算管理，進一步增加了預算編制的透明度，使財政資金的分配更加公平、公正，從根本上解決了“收”與“支”的脫鉤問題，減少了單位之間的苦樂不均，為逐步解決社會分配不公、推進收入分配制度改革打下堅實基礎。
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ok3w_ads("s005");論文《依法行政、開拓進取》如果說前些年，我們面臨的主要問題是“法制不健全”、“無法可依”、“缺少規(guī)矩”的話，那么現(xiàn)在我們在法制建設上所存在的問題則主要是“有法不依、執(zhí)法不嚴".
近年來百姓因為對政府機關及其工作人員的具體行政行為不滿意，而將其投訴至相關部門甚至將其告上法庭以維護自己的合法權益，是現(xiàn)代法治社會運行的一種常態(tài)，應該說有其積極進步意義。但是，倘若這樣一種“被告”的事實“大幅增長”，并一再發(fā)生在一些政府部門身上的話，內(nèi)中緣由就不能不令人關注。
應該說，經(jīng)過多年的努力，各級政府部門在依法行政方面都取得了明顯進展。政府法制建設得到加強，行政立法工作步伐加快，立法質(zhì)量不斷提高，過去常見的那種政府部門“紅頭文件”動輒對抗政策法規(guī)的現(xiàn)象已經(jīng)越來越少見；行政執(zhí)法體系逐步健全，執(zhí)法力度不斷加大，既保證了法律法規(guī)的貫徹實施，也推動了政府職能和管理方式的轉(zhuǎn)變；各級行政機關工作人員特別是領導干部的依法行政意識明顯增強，依法行政能力有所提高。比如，媒體近日報道的某省領導干部在下基層工作中聘請律師做隨行顧問，一些地方組織黨政主要領導干部到法庭現(xiàn)場旁聽行政訴訟案件的審理等，就表現(xiàn)了依法行政的自覺意識。
然而，與現(xiàn)代行政管理的發(fā)展相比，以依法行政的要求來看，以建設法治社會的目標來考量，少數(shù)地方的政府部門及其工作人員的素質(zhì)還很難令人滿意。這是導致這些政府部門及其工作人員常常陷于“訴訟”之累的根本原因。事實上，稍加反思一下，近年來不論是有關部門查處的大案要案，還是各地媒體曝光的那些影響較大的案例，從中我們總能找出地方有關部門違法行政的問題來。一些事情明明既有國家法律規(guī)定又有政策三令五申，可就是落實不了，問題往往就出在“不按規(guī)矩辦事”上。
如果說前些年，我們面臨的主要問題是“法制不健全”、“無法可依”、“缺少規(guī)矩”的話，那么現(xiàn)在我們在法制建設上所存在的問題則主要是“有法不依、執(zhí)法不嚴”，說白了就是“法制觀念淡薄”、“缺乏規(guī)則意識”。有的地方仍存在政企職責不分，政府職責“錯位”、“缺位”的問題；少數(shù)地方有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象比較嚴重，違法或者不當?shù)男姓袨榈貌坏郊皶r制止和糾正；有的對行政權力的監(jiān)督和制約機制還不夠健全，權力與利益掛鉤、與責任脫鉤的問題沒有完全解決；一些行政機關工作人員法制觀念淡薄、不依法辦事的問題還比較突出。因此，從根本上解決這些問題，需要加快推進依法行政、建設法治政府的步伐。
要牢固樹立憲法和法律至上理念，不斷提高依法決策、依法管理、依法辦事的能力和水平，努力形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的良好氛圍。要善于運用法律手段管理經(jīng)濟、文化和社會事務，依法妥善處理各種社會矛盾。要不斷加強行政執(zhí)法監(jiān)督力度，徹底解決政府管理職能“越位”、“缺位”、“錯位”問題，堅決清除以權代法、以權壓法、以權廢法的現(xiàn)象。各級政府部門要充分認識全面推進依法行政的重要性和緊迫性，特別是各級領導干部，更應不斷增強依法行政的自覺性，真正把依法行政這幾個字落到實處建立良好的市場經(jīng)濟秩序，是每一位司法行政工作者所關注的熱門話題，下面，僅就依法行政與市場經(jīng)濟秩序談談我的一些看法：一、依法行政是市政經(jīng)濟秩序建立和規(guī)范的關鍵市場經(jīng)濟秩序是市場經(jīng)濟運行與發(fā)展過程中市場主體行為、政府行為、消費者行為規(guī)則的總和。其中，政府行為對市場主體行為和消費者行為起決定作用。雖然三者都在不同程序上受法律規(guī)范的制約，但市場主體和消費者行為最終通過政府行為來管理、約束、監(jiān)督。法律要通過政府行為得以實施。中國政府大學的應松年教授是研究依法行政的代表性權威人士，他曾提出依法行政是依法治國的核心。依法行政，不僅要求行政機關根據(jù)法律和法規(guī)的授權制定規(guī)范，還要求行政機關在作出具有行政作為時必須依據(jù)法律。依法行政的質(zhì)量高低不僅決定了政府行為的規(guī)范程度，同時也決定了市場主體和消費者行為的規(guī)范程度，所以依法行政是市場經(jīng)濟秩序建立和規(guī)范的關鍵。二、目前我國依法行政與市場經(jīng)濟秩序的現(xiàn)狀目前我國依法行政仍然與市場經(jīng)濟秩序不協(xié)調(diào)，這些問題值得深思。不協(xié)調(diào)主要體現(xiàn)在：（1）政府職能越位和缺位依然存在。在市場經(jīng)濟條件下，政府職能有一定的界定，政府的手一定要在該出手時再出手，適時彌補市場經(jīng)濟的不足。凡屬政府職能權限范圍的事項要挺身而出，否則是缺位。超出職能權限的管事，就是越位。（2）“不作為”、“亂作為”現(xiàn)象嚴重。無利可圖，互相諉為不作為，搞權錢交易，濫用權利為亂作為。（3）行政執(zhí)法受阻現(xiàn)象常見，老百姓對執(zhí)法人員不尊重，對執(zhí)法人員缺乏理解，不接受其管理甚至生對抗，造成不良影響。（5）權力唯上和濫用。行政執(zhí)法任意性大，說了算，濫用職權攤派等。這些問題在一定程度上造成了市場經(jīng)濟秩序的混亂，不利于社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。三、依法行政與市場經(jīng)濟秩序不協(xié)調(diào)的原因分析：（1）歷史原因。主要指計劃經(jīng)濟體制的負面影響。我國的市場經(jīng)濟體制是在計劃經(jīng)濟體制上建立起來的，它將在一定相當長的時間內(nèi)，保留在市場經(jīng)濟的發(fā)展完善中。在舊的經(jīng)濟體制歷史背景下，法治觀念的轉(zhuǎn)變不到位，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，消除計劃經(jīng)濟體制的負影響，必須要一個轉(zhuǎn)軌的過程。（2）客觀原因。我國目前的一些客觀現(xiàn)狀也制約了依法行政的正確實施。如，相關法律不完善和行政隊伍不適應。依法行政的依據(jù)是法律法規(guī)，市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，市場經(jīng)濟發(fā)展程度與相應法律制度的缺陷分不開。我國目前的一些法律規(guī)定過于原則，缺乏可操作性，且法出多門，造成行政執(zhí)法人員在執(zhí)法中任意理解，把握的余地很大，執(zhí)法的標準尺度也極不統(tǒng)一。行政隊伍是依法行政的主體。隊伍素質(zhì)的高低決定了依法行政的好壞。加上目前執(zhí)法環(huán)境不理想，使依法行政的效果大打折扣，市場經(jīng)濟的秩序也難以規(guī)范。四、促進依法行政與市場經(jīng)濟秩序協(xié)調(diào)發(fā)展的對策及建議（1）完善立法。通過立法來明確行政機關的職責和法律性質(zhì)，完善相關的法律，明確執(zhí)法依據(jù)，減少法規(guī)規(guī)章中過多的有關審批的規(guī)定，改革現(xiàn)行的行政審批。我國頒布的《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政復儀法》、《行政處罰法》和7月1日實施的《行政許可法》就是通過立法來完善規(guī)范行政機關的專門法律。目前，我國在某些領域還仍然存在一些法律空白，需要通過完善立法加以規(guī)范。如：可以出臺《行政程序法》，約束行政壟斷權力，保障公正、透明決策等。（2）模范守法。先依靠法律約束政府權力，政府應交出本屬于企業(yè)、個人的權利，割斷婆媳關系，政府權力是有限的除法律指明政府對企業(yè)享有那些權力以外，其余一切權力都歸企業(yè)。其次，政府要守法。如果政府不守法、不自律，即使授予企業(yè)再多的權力也無濟于事，即使政府定出再好的政策，也可能因為觸及即得利益部門的權力而被歪曲。（3）規(guī)范執(zhí)法。政府不僅要全面履行政府職能，還要把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到市場主體服務和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。規(guī)范執(zhí)法是依法行政的核心，我認為：（1）嚴格依程序執(zhí)法是規(guī)范執(zhí)法的關鍵。依程序行政是依法行政的重要原則。它不僅要求行政機關使的權力合法，而且也要求其程序合法，按照法律的步驟、順序、方式、期限行使行政權力。增強執(zhí)法透明度，減少行政執(zhí)法中的誤解、糾紛和隨意性。（2）控制濫用自由裁量權是規(guī)范執(zhí)法的難點。由于法律不能規(guī)定行政機關的全部活動，為了保障政府具有適應情況和靈活作出反應的能力，法律為政府的行為留下了自由裁量的余地。這一余地不可否認地成為執(zhí)法爭議和“亂作為”的多發(fā)地段。能否合理正確控制或限制自由裁量權成為規(guī)范執(zhí)法的難點。自由裁量權應當符合法律的宗旨，無論其目的和合理的動機都應當?shù)狡降仍瓌t的約束和行政慣例的拘束。（3）加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督是規(guī)范執(zhí)法的保障。制約監(jiān)督機制包括行政系統(tǒng)內(nèi)部的自我制約機制方面的制度。如行政許可、行政復議、行政處罰、行政強制等制度，還包括司法監(jiān)督和新聞論監(jiān)督，只有建立行政執(zhí)法的制度監(jiān)督機制，才能不斷促進執(zhí)法的規(guī)范化、制度化。（4）實行對行政執(zhí)法的責任追究是規(guī)范執(zhí)法的強的力的措施。實行對行政執(zhí)法責任的追究是“違法必究”在行政執(zhí)法中最有力的體現(xiàn)，也是歇制執(zhí)法不規(guī)范的強有力的措施。行政執(zhí)法不僅要求執(zhí)法人員在執(zhí)法時講誠信，有法必依，執(zhí)法必嚴，還要執(zhí)法人員對行政權力行使的后果承擔法律責任。誠信執(zhí)法有利于培養(yǎng)公民法律感情，有利于樹立法律權威。（5）營造行政執(zhí)法的環(huán)境是規(guī)范執(zhí)法的條件。行政執(zhí)法有一定的對象和環(huán)境，營造良好的行政執(zhí)法的外部環(huán)境和一定的群眾基礎，是規(guī)范執(zhí)法的條件，取得群眾對依法行政的認可和支持，才能提高行政執(zhí)法的效果。改企轉(zhuǎn)制是全國勘察設計機構進入21世紀以來，由事業(yè)單位改成企業(yè)，由單一國有產(chǎn)權制轉(zhuǎn)為多種所有制的近期目標。一、政企分開，變“姓氏”勢在必行（一）改企的根本在政企分開。勘察設計機構改企指勘察設計機構由事業(yè)單位改為科技型企業(yè)，按有關規(guī)定于原主管部門解除行政隸屬關系，辦理領導干部職務、黨的關系、資產(chǎn)和財務關系及勞動關系的移交和劃轉(zhuǎn)手續(xù)。完成改企的標志是辦理完國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記及企業(yè)法人工商登記注冊手續(xù)，核銷事業(yè)單位編制。⑴勘察設計機構從其設立就隸屬政府某個部門，面向某個行業(yè)，向這個部門負責，“吃財政飯”，為這個行業(yè)提供技術支持，服務領域狹窄。改革開放以來，有不少的勘察設計機構進行財政管理體制改革，改財政全額撥款為差額撥款，新設立的按自收自支、企業(yè)化管理，在管理方面引進了經(jīng)營理念，使勘察設計機構走進市場。勘察設計機構除了繼續(xù)完成上級行政部門下達的指令性任務和為本行業(yè)提供技術服務外，技術服務的業(yè)務范圍拓展到其他行業(yè)乃至全社會，通過市場擴大了自身的發(fā)展渠道，同時，原來被部門、行業(yè)獨享的技術資源被社會有效利用，內(nèi)部資源被盤活，國有經(jīng)營性資產(chǎn)由潛在的變成現(xiàn)實的，為社會主義市場經(jīng)濟建設作出了重要貢獻。但是，條塊隸屬的格局基本沒有改變，政企不能真正分開，勘察設計行業(yè)仍然是一個松散的、貌和神離的行業(yè)，行業(yè)內(nèi)公平競爭機制難以行成、公平競爭規(guī)則難以實施，統(tǒng)一的勘察設計行業(yè)市場難以建立，也難以適應wto要求，最終制約勘察設計行業(yè)的發(fā)展。由于政企不能真正分開，勘察設計行業(yè)雖然經(jīng)過多年改革并進入了市場，但行業(yè)內(nèi)的發(fā)展最終不是靠公平、公正競爭，而是靠運氣、靠“天”。處在行業(yè)興旺、部門壟斷或變相壟斷的勘察設計機構，業(yè)務飽和，效益可人；處在行業(yè)不景氣、部門壟斷失效的勘察設計機構，業(yè)務寥寥，生存難繼；處在行業(yè)開放的勘察設計機構，受條塊限制，強的難做大，弱的難做強。隨著勘察設計機構改革不斷深入，變“姓氏”勢在必行，但政企必須分開。以往改革實踐證明，勘察設計機構的行政隸屬格局不打破、部門隸屬關系不解除，變“姓氏”還是換湯不換藥。（二）適應市場經(jīng)濟需求，優(yōu)化資源配置。現(xiàn)有勘察設計機構在所在行業(yè)的技術服務領域多能獨占一秀，是其人才、技術密集特質(zhì)決定。所有的機構專業(yè)技術門類都求全求齊，除主營專業(yè)有差別，公共專業(yè)、輔助專業(yè)基本相近、相通，還有主輔專業(yè)的相對性，在此機構是輔助專業(yè)，在彼機構則是主營專業(yè)。求全求齊的結(jié)果，公共專業(yè)、輔助專業(yè)總體配置重復，在個體機構內(nèi)，可能存在與主營專業(yè)不匹配，人才不濟的狀況。受到體制的制約，資源配置機制僵化，信息不暢，人才技術資源閑置和緊缺將長期存在，并制約或阻礙技術的發(fā)展和進步。通過改企，拆除體制上的樊籬，達到政企分開的目標，所有的勘察設計機構在沒有行政部門隸屬的政治背景下平等相處市場，在市場經(jīng)濟中競爭、合作，進行自由優(yōu)化的組織再造，不斷整合資源，達到資源最佳配置，再造成不再是按一個部門一個行業(yè)配置的封閉的機構，而是遵循市場經(jīng)濟規(guī)律按照全社會需求配置的開放、自律的全國性的統(tǒng)一的勘察設計行業(yè)。二、穩(wěn)妥推進轉(zhuǎn)制勘察設計機構轉(zhuǎn)制指改為科技型企業(yè)的勘察設計機構依照《中華人民共和國公司法》逐步轉(zhuǎn)制為多元股東結(jié)構的有限責任公司、股份有限公司或合伙制企業(yè)，形成產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、科學管理的法人治理結(jié)構，成為適應市場經(jīng)濟要求的法人實體和市場主體的過程。⑵轉(zhuǎn)制的實質(zhì)是制度創(chuàng)新的產(chǎn)權制度改革。當前，國企改革進入新一輪改革進程，產(chǎn)權制度改革是這一輪改革的重心與核心。勘察設計機構改企轉(zhuǎn)制，這既是改革設計者的安排，也是置身改革大潮的勘察設計廣大員工的主流愿望。勘察設計機構轉(zhuǎn)制能否與國企改革的本輪進程同步，在改企的同時直接進行產(chǎn)權改革，必須頭腦清醒，穩(wěn)妥推進。（一）準確為改企后的勘察設計機構定性定位。改革設計者把改企后的勘察設計機構定性為科技型企業(yè)，定性是準確的。勘察設計機構為社會提供技術含量高的服務產(chǎn)品，屬技術服務型，宏觀定位在第三產(chǎn)業(yè)。排除改企后被并購在第二產(chǎn)業(yè)企業(yè)的勘察設計機構（此機構作為特定企業(yè)的組織機構的一部，主要為本企業(yè)提供服務產(chǎn)品），定位為社會提供技術服務產(chǎn)品的第三產(chǎn)業(yè)是準確的。勘察設計機構改企后，其技術密集特性沒有變，其處于非完全競爭領域的市場環(huán)境沒有變。勘察設計機構如何在產(chǎn)權制度和經(jīng)營機制兩個不同層面進行改革，不可簡單與第二產(chǎn)業(yè)的國企改革類比，照搬國企改革的做法。（二）正確領會中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制的總體改革目標——增強公有制經(jīng)濟的活力，促進非公有制經(jīng)濟的大發(fā)展。把完善社會主義市場經(jīng)濟體制的總體改革目標籠統(tǒng)地簡單化為“國退民進”，容易被曲解和片面化。“國退民進”既可以注釋成十六屆三中全會關于進一步鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標，所謂“國退”，指政府從對競爭性行業(yè)的直接干預和指導退出，國有企業(yè)逐步與政府脫鉤，真正成為市場主體進入市場經(jīng)濟，包括“完善國有資本有進有退、合理流動的機制”，⑶“繼續(xù)放開搞活國有中小企業(yè)”。⑷國有企業(yè)的進退、優(yōu)勝劣汰除關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域外，都交給市場競爭決定。所謂“民進”，主要指消除體制性障礙、放寬市場準入、享受企業(yè)同等待遇等鼓勵、支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策。“國退民進”也可以解釋為國有企業(yè)、國有資本從市場經(jīng)濟競爭性領域退出，非公有制經(jīng)濟或民營企業(yè)“大踏步”前進，全面占領市場，市場經(jīng)濟競爭性領域一片“民”旗。當前國企改革中的一股“國退民進”思潮，正是從此涵義去鼓吹市場經(jīng)濟私有化的。“國退民進”也罷，“國進民退”也罷，都有失偏頗。國也要進，民也要進，國進民進，現(xiàn)在與未來“國民”長期共存共處，甚至相互交融成有國有民的混合所有制。此方合乎中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制的總體改革目標的真締。對勘察設計機構轉(zhuǎn)制制定“原則上國有資產(chǎn)從中小勘察設計單位退出”⑸的政策，很難不說尚未全面正確領會中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制改革的精神。現(xiàn)有的國有資本為什么要論“中小”一刀切為非國企，中小企業(yè)一定不能姓“國”？轉(zhuǎn)制為什么要劃線？為什么不能以勘察設計機構現(xiàn)有的國有資本為基礎改成國企，再由市場“決定”轉(zhuǎn)為何制、“決定”進退，而不是由行政指令“國退”。（三）辯證、具體地看待勘察設計機構規(guī)模大小和行業(yè)的重要性。勘察設計機構與第二產(chǎn)業(yè)企業(yè)劃分規(guī)模大小的標準完全不同，不具可比性。“技術和智力資源是勘察設計單位最重要的生產(chǎn)要素。”⑹按資質(zhì)等級，體現(xiàn)知識含量、技術含量的劃分是主要標準。一個甲級勘察設計機構，人數(shù)300以上，固定資產(chǎn)千把萬元人民幣在勘察設計行業(yè)內(nèi)就是大型機構。在職人數(shù)50至300就是中型勘察設計機構，50以下的才是小型機構。⑺現(xiàn)有體制下歸屬各行業(yè)的勘察設計機構因其主營專業(yè)技術不同故孰更加重要也不具有可比性。但任何一個行業(yè)的勘察設計機構在本行業(yè)都十分重要，行業(yè)對其有重要的依存度，關系到行業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全和技術進步。整個勘察設計機構的業(yè)務關系到包括國家在內(nèi)的投資者的經(jīng)濟效益，關系到社會公共利益、人民生命財產(chǎn)安全，有的還關系到國防領域的安全和技術進步。作為科技型技術服務機構，高科技、高新技術在各行業(yè)的消化吸收一直到產(chǎn)業(yè)化，將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，都離不開勘察設計創(chuàng)造性的智力服務和勞動的先行轉(zhuǎn)化。其在各行業(yè)乃至經(jīng)濟領域的特殊地位和重要性不是依機構人數(shù)富寡、資產(chǎn)的多少和規(guī)模大小，而是由其知識型技術密集的特質(zhì)決定。同樣是技術密集型，在二、三產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)形態(tài)完全不同，前者將技術固化、靜態(tài)在機器設備有形資產(chǎn)上顯現(xiàn)，后者將技術積聚、動態(tài)在知識無形資產(chǎn)上顯現(xiàn)。再從市場經(jīng)濟的宏觀面看，眼下流行一種講法：國有資本從競爭市場退出。照搬到勘察設計機構改革，就有了“勘察設計咨詢業(yè)屬于競爭性行業(yè)，國有資產(chǎn)可以大部分或者全部從中退出”⑻的政策。市場經(jīng)濟就是競爭性經(jīng)濟，只有完全和非完全市場之分，沒有競爭和非競爭之分。非競爭的經(jīng)濟不是市場經(jīng)濟。同理，進入競爭性的行業(yè)，也只有完全和非完全競爭之分。“國有資本從競爭市場退出”有悖常理。比較貼近的說法可能是“國有資本從完全市場退出”。但是，市場經(jīng)濟的技術密集領域是非完全市場。國有資本是否籍勘察設計機構轉(zhuǎn)制之時一概從中小勘察設計機構退出，答案是不言而喻的。（四）改企轉(zhuǎn)制分步走。先改企后轉(zhuǎn)制是勘察設計機構改革的穩(wěn)健策略。改企事關政府與企業(yè)脫鉤，涉及政資分離關系，政府搭臺政府唱戲，政府是主角。改企要放在經(jīng)濟體制改革同時牽動政治體制改革的大局下統(tǒng)盤考慮。轉(zhuǎn)制事關資本所有權與企業(yè)經(jīng)營權的公司治理結(jié)構，涉及資企分合關系，應由市場搭臺企業(yè)唱戲，企業(yè)是主角。轉(zhuǎn)制要放在市場經(jīng)濟體制變革同時牽動經(jīng)濟體制改革的大局里統(tǒng)盤考慮。改企轉(zhuǎn)制捆綁進行“一鍋煮”，使轉(zhuǎn)制不可避免帶上濃厚的行政干預色彩，實施的結(jié)果，技術資源、人才資本等核心資源的配置難以優(yōu)化，進入市場后，返回重來不可能，再進行重組配置勞民傷財，還極可能挫敗轉(zhuǎn)制后的企業(yè)核心競爭能力。實際上，勘察設計機構在經(jīng)營層面上已經(jīng)經(jīng)過十多年的改革，積聚了相當?shù)氖袌龈偁幗?jīng)驗和實力。不少勘察設計機構甚至卸除了社會性負擔這一與非國企競爭合作時最不利的包袱，與非國企相比，非國企的競爭比較優(yōu)勢不具。相反，勘察設計領域一直具備國有掌控下的勘察設計機構的比較優(yōu)勢，不應輕言放棄。因此，勘察設計機構改企轉(zhuǎn)制宜分開分步進行。改革的第一步改企并改成國有科技型企業(yè)，為勘察設計機構鋪平進入市場經(jīng)濟的道路。第二步在市場經(jīng)濟環(huán)境下，在國有資產(chǎn)管理部門監(jiān)管下，深化改革，如引入資本，進行產(chǎn)權制度層面上的轉(zhuǎn)制等等改革，不失為穩(wěn)妥、可靠的改革策略。三、改革方案中若干政策的思考對于勘察設計機構體制改革，近幾年從中央到地方的省（市）級政府陸續(xù)制定了改革方案，出臺不少指導性強、針對性強甚至帶有扶持性的政策，有力地推動改革平穩(wěn)、健康地展開與發(fā)展。但是，有少許不夠成熟的政策出臺，對改革或多或少產(chǎn)生不利影響，對此予以思考與評論。（一）關于職工基本養(yǎng)老保險的政策。有的地方規(guī)定，改為企業(yè)前參加工作、改為企業(yè)后退休的人員，基本養(yǎng)老計發(fā)辦法按照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的規(guī)定執(zhí)行。⑼脫離了當?shù)卮嬖诘幕攫B(yǎng)老保險雙軌制度的現(xiàn)實情況，引發(fā)了已經(jīng)參加機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度的勘察設計機構及其職工的不滿，使勘察設計機構及其職工對此項改革政策產(chǎn)生抵觸情緒。對勘察設計機構職工基本養(yǎng)老保險，中央機構的改革持謹慎態(tài)度。國家建設部等4部門聯(lián)合行文指出：“做好勘察設計單位社會保險統(tǒng)籌工作，關系到社會穩(wěn)定、勘察設計單位職工和退休人員的切身利益，并且直接關系到勘察設計單位改企建制工作的成敗。”⑽對勘察設計單位社會保險統(tǒng)籌工作提到事關改企建制工作成敗的戰(zhàn)略高度。“老人老辦法，新人新辦法，”“就高不就低”等體現(xiàn)以“以人為本”的具有濃郁人性味的處事理念和原則，隨著改革開放的深入，被愈加廣泛、普遍地引入和運用于各項改革開放政策之中。在客觀存在基本養(yǎng)老保險雙軌制度情況下、在此制度尚未被消除前，將退休后明顯高于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險保障的機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險的參保人員強行劃入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，有悖情感，也有悖公正。從法律層面看，更有悖法理和公平。已經(jīng)參加機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險的參保人員與代表政府的社保部門已構成了事實上的合同關系。合同主體雙方在一方?jīng)]有違約或合同未作約定，另一方無權不經(jīng)對方同意單方解除合同。行政強權解除就是行政違法。違法行為在法律上是無效行為。（二）關于內(nèi)部提前退養(yǎng)職工保障負擔的政策。內(nèi)部提前退養(yǎng)政策對改企轉(zhuǎn)制的勘察設計機構是不是優(yōu)惠的扶持的政策，關鍵所在是內(nèi)部提前退養(yǎng)職工的基本養(yǎng)老保障資金何處負擔，是職工原單位負擔？還是社會保險統(tǒng)籌或政府財力負擔？如果是后者，則充分體現(xiàn)了政府對改企轉(zhuǎn)制的勘察設計機構的優(yōu)惠、扶持，是社會或政府支持改革為改革支付了成本，政府完全可以通過其行政行為以改革政策的方式加以明確和實施。如果是前者，則完全是企事業(yè)單位自主行為，不應由政府做出行政行為加以干預。干預的結(jié)果是事與愿違，不僅沒有達到優(yōu)惠、扶持目的，反而給參與改革的機構增添了負擔，并導致參與改革的機構抵觸，影響改革進程。在內(nèi)部提前退養(yǎng)問題處理上，知識型的勘察設計機構與其他型的，如勞動密集或資本密集的企業(yè)做法不同，多數(shù)接近法定退休年齡的職工職稱高、知識淵博、經(jīng)驗豐富，非常適合以腦力勞動為主的勘察設計工作，有不少人還是機構甚至是行業(yè)內(nèi)某一學科某一領域的領軍人才，對這些人員不是內(nèi)部提前退養(yǎng)，而是想方設法延遲退休年齡，讓其做出更大貢獻。所謂由內(nèi)部提前退養(yǎng)機構承擔基本養(yǎng)老保障資金的政策，只會給這些機構帶來勞資矛盾或增加財務壓力，不利于改革，不是好政策。實際上，政府不愿意或沒有能力解決這類改革成本，只要出臺切合實際的社會保險統(tǒng)籌政策，切實承擔起到法定退休年齡職工的保障資金責任，內(nèi)部提前退養(yǎng)問題應交給改企轉(zhuǎn)制的勘察設計機構自行決定自我解決。（三）關于改企后的企業(yè)法定代表人任職資格的要求。有的地方規(guī)定，“改為公司制等其他類型的企業(yè)法定代表人原則由注冊建筑師、注冊結(jié)構師或者其他具有高級職稱的技術人員擔任。”⑾且不討論企業(yè)法定代表人的任職資格要求是企業(yè)行為還是政府行為。僅分析一下此要求所支持的理念，與現(xiàn)代公司法人治理結(jié)構的理念大相徑庭，十分不合時宜。現(xiàn)代公司法人治理結(jié)構要求公司的所有權和經(jīng)營權分離，企業(yè)法定代表人是所有權利益者的代表，經(jīng)營權通常交給職業(yè)經(jīng)理人“料理”。企業(yè)法定代表人關注的是企業(yè)帶著方向性的企業(yè)集團戰(zhàn)略和資本的投資回報，一般不直接干涉經(jīng)營者的日常生產(chǎn)經(jīng)營權。企業(yè)法定代表人的任職資格只需股東或出資者認可，能代表所有權者的利益，充分履行法定代表人職責即可。況且，具有高級職稱的技術人員在本機構甚至是行業(yè)內(nèi)某一學科某一領域是領軍人才，卻未必具備法定代表人經(jīng)營管理才干，恰好具備，是不是資源的一種浪費。當然，不能排除既能在專業(yè)技術方面不斷提高又能在經(jīng)營管理方面掌控自如的“魚和熊掌兼得”特例。當然，前述“要求”也有被限定在中小勘察設計機構轉(zhuǎn)制成合伙企業(yè)時的情形。即便如此，與國家部委的“要求”也了“走樣”。國家建設部僅“對生產(chǎn)經(jīng)營狀況不好的中小型勘察設計咨詢單位”⑿的“承包、租賃或委托經(jīng)營者必須是有經(jīng)營管理能力的注冊建筑師、注冊工程師或長期從事勘察設計管理工作的人員”⒀有所要求。⒁（四）關于轉(zhuǎn)制中部分資本轉(zhuǎn)給職工持股的政策。這個政策有時代性，具時代方向，不能不說是好政策。通過職工持股，勞動者以提供勞動力作為基礎持有公司的股權，享有部分產(chǎn)權收益，勞動者不僅可以通過勞動獲取收入，還可能通過資本獲取收入，縮小了貨幣資本與勞動力資本在投資回報上存在的差距，職工的企業(yè)主人地位也得到了體現(xiàn)。這是一種既能鼓勵公平又能促進增長的制度。這種制度提供了一種使每個人都能同時獲得勞動收入和資本收入的結(jié)構，從而激發(fā)全體人民的創(chuàng)造精神和責任感。但現(xiàn)實中，這一實踐還存在著不少的實務與法律障礙，影響其健康進行。有的地方勘察設計機構轉(zhuǎn)制在醞釀著“經(jīng)營層控股、經(jīng)營者持大股、職工自愿參股”，甚至正醞釀mbo（管理層收購）大部或全部國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)制方式。從正在進行的國企轉(zhuǎn)制的實務看，職工持股和mbo都出現(xiàn)不小的偏差。如經(jīng)營狀況好的企業(yè)不讓職工參股，經(jīng)營狀況差的企業(yè)強制性地讓職工參股；不搞職工平均持股演繹成經(jīng)營者持大股再演變成mbo，在相關法律缺失和出資人監(jiān)管不到位的情況下，“分餅人與第一個拿餅人兩位一體”，當期國有股權和日后企業(yè)期權(eso)都要，以及少數(shù)人象征性地“出資”，無償?shù)卣加袊匈Y產(chǎn)，一夜暴富成“紅色資本家”等案例多多。中國改革發(fā)展處在關鍵時期，尤其要防止這類非常化貧富差別的加劇，并由此演化為深層次的社會矛盾問題。要警惕有人打改革旗幟，行瓜分國有資產(chǎn)的“大餐”。“職工持股”要進行“陽光交易”。有必要強調(diào)，職工持股對象是企業(yè)的全體內(nèi)部職工，期股對象主要是包括經(jīng)營者在內(nèi)的高層管理人員和開發(fā)、營銷、技術骨干，是兩個不同層面的兩件事，兩者的激勵和約束機理不同，前者彰顯公平優(yōu)先，后者突出效率優(yōu)先。因此，在產(chǎn)權層面上的相關法律缺失和出資人監(jiān)管不到位的情況下，穩(wěn)妥、漸進地進行此類轉(zhuǎn)制方式對國家對人民是負責任的。（五）關于改企后的企業(yè)經(jīng)營管理模式和轉(zhuǎn)制后的企業(yè)資產(chǎn)組織形式。此次勘察設計機構的改企轉(zhuǎn)制改革，是一次結(jié)構性的資產(chǎn)存量調(diào)整，也可能是國有資產(chǎn)的一次減量調(diào)整。從中央到地方，貫穿著同樣的改革目標樣式：“參照國際通行的工程公司、工程咨詢設計公司、設計事務所、巖土工程公司等模式進行改造，國有大型勘察設計單位應當逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，依法改制為有限責任公司或股份有限公司，中小型勘察設計單位可以按照法律法規(guī)允許的企業(yè)制度進行改革。”⒂關于中小型勘察設計機構這方面的改革，也提出了許多具體的指導性意見，概括起來是：放開；經(jīng)營管理模式專業(yè)化；資產(chǎn)組織形式多樣化，鼓勵國有資產(chǎn)退出的減量調(diào)整。⒃上述目標、方案看似可行，但在理論上不能自圓，在實踐中改革難以到位。按大型和中小型分級分類改革，理念上還未改變行政條塊治理觀念，在加入改革的大型和中小型勘察設計機構之間設置了一道無形的行政樊籬，限制了大型和中小型勘察設計機構之間的資源流動和優(yōu)化組合。不論在理論上還是在實踐中，市場經(jīng)濟的市場只有一個，不可能存在一個中央市場和一個或若干地方市場，若有，就不是市場經(jīng)濟了。既然勘察設計機構進行改企轉(zhuǎn)制的改革，國家和各級地方政府就應該共同打造和提供一個全國的統(tǒng)一勘察設計市場，讓所有的勘察設計機構以勘察設計機構平等身份成為“自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人實體和市場競爭主體。”⒄因此，中央關于中小型勘察設計咨詢單位深化改革的指導意見同樣適用于大型勘察設計機構的改革。只有打破按大型和中小型分級分類改革的格局，勘察設計機構改企轉(zhuǎn)制改革才能最終實現(xiàn)中央關于勘察設計機構改革的指導思想和戰(zhàn)略目標。在現(xiàn)代化過程中，制造業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的主體力量，是推進城市化建設的基本動力。佛山市定位于產(chǎn)業(yè)強市，禪城區(qū)定位于工業(yè)強區(qū)，以做大做強工業(yè)經(jīng)濟為中心，促進第三產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展上新水平，這仍然符合處于工業(yè)化中期后半段的佛山實際的。與此同時，第三產(chǎn)業(yè)是城市現(xiàn)代化的一個重要標志，也是禪城區(qū)作為佛山市中心城市的地位標志之一，注意培育和發(fā)展為工業(yè)服務和市民生活服務的商貿(mào)、物流、金融、信息、旅游、教育、文化、中介及房地產(chǎn)等現(xiàn)代流通業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，形成二、三產(chǎn)業(yè)的良性互動局面，是非常必要的。事實上，第三產(chǎn)業(yè)對禪城區(qū)的貢獻率也是很高的。據(jù)統(tǒng)計，2002年第三產(chǎn)業(yè)在禪城區(qū)gdp中所占的比重為31.7%，占全區(qū)稅收的64.57%。按禪城區(qū)的現(xiàn)狀，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)有很多有利因素：一是佛山市要建設廣東第三大城市，禪城區(qū)地處第三大城市的百萬人口以上的中心組團，為發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的空間。二是發(fā)展大城市的目的就是要凸顯其輻射功能，而輻射的原理是由產(chǎn)業(yè)增長極形成強大的人才流、技術流、信息流、資金流和物流向四周擴散。所以，強化城市的服務功能，實現(xiàn)對接廣州，輻射珠江西岸地區(qū)是禪城區(qū)必走之路。三是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構自身演變的規(guī)律看，在工業(yè)化的進程中，第三產(chǎn)業(yè)的比重是逐漸增大的，到了后工業(yè)化時期，第三產(chǎn)業(yè)的比例就會超過一、二產(chǎn)業(yè)之和。佛山要在2005年率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，按照世界經(jīng)濟發(fā)展的軌跡，第三產(chǎn)業(yè)的比例就要達到50%左右；到2010年以后，佛山將進入工業(yè)化成熟期和服務產(chǎn)業(yè)主導經(jīng)濟的時代。所以，無論如何第三產(chǎn)業(yè)具有自身膨脹的內(nèi)在要求。四是最近中國內(nèi)地與香港簽署了《內(nèi)地與香港關于建設更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》（cepa），重點加強服務業(yè)、旅游、教育、經(jīng)貿(mào)等11個方面的合作，這為我們充分利用香港物流、金融、教育等方面的優(yōu)勢發(fā)展我們的第三產(chǎn)業(yè)提供了一個機遇。從目前的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢分析，建設廣東第三大城市規(guī)劃出臺，三產(chǎn)大鱷正虎視新城區(qū)規(guī)劃的大餐，掘金潮正在涌動。禪城區(qū)的房地產(chǎn)業(yè)將會吸引更多外地來的地產(chǎn)巨頭加入，商業(yè)地產(chǎn)和住宅地產(chǎn)行情看好，房地產(chǎn)業(yè)繼續(xù)成為引領禪城區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭行業(yè)。因此，我區(qū)應從如下幾個方面尋找發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的突破口。一、以超大型商貿(mào)為主體，規(guī)模化地發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)按建設第三大城市中心組團的規(guī)劃，汾江南路的南北向發(fā)展軸和東平河的河濱景觀帶將發(fā)展成中央商務區(qū)，這一城市核心區(qū)的功能是發(fā)展文化、體育、辦公、咨詢、商業(yè)、金融、展覽展示、信息服務等第三產(chǎn)業(yè)。按照中心組團的規(guī)劃和城南高檔住宅區(qū)的形成，城南商業(yè)圈的崛起是毫無疑問的，這與廣州天河商業(yè)圈的形成是相似的。因此，我們要同步規(guī)劃，做好項目選擇和招商引資的準備工作，不要錯過這一大好機遇。發(fā)展我區(qū)的現(xiàn)代流通業(yè)，要大手筆發(fā)展超大型商貿(mào)中心，建設珠江西岸最好的購物中心。現(xiàn)代商業(yè)的發(fā)展趨勢是向著兩個方面發(fā)展，或走規(guī)模化的不斷擴張的路線，或走專門化的精品、特色路線，不大不小的中型商業(yè)企業(yè)比較難存活。近一年多來，外地商業(yè)巨頭搶閘涌入佛山，如集購物、商務、居住、飲食、休閑、旅游觀光于一體的多功能、綜合性的東方廣場，歐美流行的“一站式”家居購物“家天下”南海裝飾城，引入美國大型建材商聲言要打造航母級建材超市的里水金信商業(yè)廣場等都顯示出這一新的商業(yè)模式。東莞華美樂大型國際化倉儲式建材超市就是采取統(tǒng)一采購、統(tǒng)一定價、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一配送的最新裝飾概念，其常平分店開業(yè)當日，銷售額就突破了100萬元，其興盛可見一斑。禪城中心城區(qū)正在破土動工的佛山（國際）汽車城，集文化、博覽、銷售、服務、物流、休閑等六大功能于一體，是一個具有相當震撼力的重磅炸彈，是順應這一潮流的良好開端，必須繼續(xù)把握好這一國際新業(yè)態(tài)，引領消費新時尚，才能形成佛山市中心城區(qū)的影響力和輻射力。二、以創(chuàng)新的精神，積極發(fā)展跨行業(yè)、跨地區(qū)的現(xiàn)代物流發(fā)展物流業(yè)有兩個重點，一是建設物流基地，如大型倉儲、專業(yè)大市場；二是發(fā)展從供應商到終端客戶之間整個流通過程的第三方物流。我區(qū)具有優(yōu)勢的是與產(chǎn)業(yè)聚集緊密聯(lián)系的陶瓷、不銹鋼、針織布、童服等幾個專業(yè)大市場（含會展中心、倉儲），是我們發(fā)展現(xiàn)代物流的良好產(chǎn)業(yè)基地。但有些人理解的物流業(yè)也僅僅局限于這些傳統(tǒng)物流范圍，這種觀念會限制我區(qū)的物流業(yè)發(fā)展。現(xiàn)代物流的含義，更多的是指覆蓋倉儲、運輸、報關、裝卸、包裝、加工、配送、信息等整個流通環(huán)節(jié)的第三方物流業(yè)。理論界認為，現(xiàn)代物流是一場產(chǎn)業(yè)新革命，拋開代理商、經(jīng)銷商等中間環(huán)節(jié)直接進入終端的第三方物流在國際上已成為成熟的新型業(yè)態(tài)，很多物流公司已發(fā)展成大型跨國公司。在我國，現(xiàn)代物流業(yè)是處于逐步興起時期。發(fā)展我區(qū)的現(xiàn)代物流業(yè)，一方面，要整合資源，改造傳統(tǒng)的專業(yè)市場，擴大規(guī)模、擴充功能，提供信息、金融、配送等“一站式”服務，提高物流的增加值；另一方面，更要充分利用產(chǎn)業(yè)簇群化的有利條件，發(fā)展面向產(chǎn)業(yè)高度密集生產(chǎn)企業(yè)的第三方物流（包括從原材料、燃料供應到產(chǎn)品銷售），從而節(jié)約企業(yè)的生產(chǎn)成本和銷售、經(jīng)營成本，節(jié)省時間，保證質(zhì)量，提高企業(yè)的競爭能力。據(jù)華南理工大學的報告顯示，國內(nèi)物流成本占gdp的20%，而第三方物流盛行的歐美發(fā)達國家只占8%，可見第三方物流所具備的發(fā)展?jié)摿Α默F(xiàn)時看，在我區(qū)發(fā)展第三方物流還有些困難，我們既缺乏有實力、有聲譽的物流公司，缺乏具有現(xiàn)代理念的物流管理和物流經(jīng)營人才，生產(chǎn)企業(yè)也缺乏外包業(yè)務的意識，習慣于傳統(tǒng)的大而全、小而全。在這種情況下，政府和行業(yè)協(xié)會既要積極創(chuàng)造環(huán)境、整合資源，引導和支持企業(yè)的原料、燃料供應和產(chǎn)品銷售實行打捆外包；又要通過招商引資、上市公司并購等方式，引入國內(nèi)外有實力的第三方物流公司，或者在本區(qū)域內(nèi)的大型生產(chǎn)企業(yè)培育出物流公司，以帶動我區(qū)的現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。三、以建設“數(shù)字城市”為契機，大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)城市現(xiàn)代化的一個特征就是城市信息化，它是人們用計算機技術、多媒體技術、網(wǎng)絡技術服務于城市的政治、經(jīng)濟、文化、教育、日常生活等社會各方面活動，為政府、團體、企業(yè)提供決策、管理、科研服務和為市民提供公共服務，它具有很強的輻射效應。建設“數(shù)字城市”正成為城市競爭的重要手段，是實現(xiàn)城市跨越式發(fā)展的重要措施，是現(xiàn)代新型城市建設者所必具有的戰(zhàn)略眼光。比如說，我們要發(fā)展的第三方物流，就是依賴于公共信息平臺和強大的行業(yè)、企業(yè)信息網(wǎng)絡而生存，并由此衍生出為整合供應鏈提供解決方案的第四方物流；又如，作為具有較強集聚能力和輻射能力的中心城區(qū)，有條件發(fā)展“總部經(jīng)濟”（集聚區(qū)域內(nèi)、國內(nèi)外大型企業(yè)總部，帶動企業(yè)和其它相關行業(yè)的發(fā)展），但必須以發(fā)達的城市資訊手段為前提；更前瞻一點，作為未來一種工作方式的家庭辦公，也是依賴城市信息平臺、單位和家庭數(shù)字網(wǎng)絡設施。所以，新城區(qū)的規(guī)劃，中央商務區(qū)的建設，為我區(qū)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了大手筆描繪的白紙。我們要以建設政府信息平臺為重點，以公共信息平臺為橋梁，帶動信息服務業(yè)的發(fā)展。一是加強信息基礎設施建設，建立功能強大的電子設備系統(tǒng)和政府信息中心、行業(yè)信息中心、企業(yè)信息中心；房地產(chǎn)業(yè)要有超前意識，要把“數(shù)字樓宇”作為一項基礎設施來建設，提高信息的覆蓋面、信息的質(zhì)量及效率。二是加強信息集成。以“廣泛、有效、實用”為原則，建設市民基礎信息數(shù)據(jù)庫、單位基礎信息數(shù)據(jù)庫、城市基礎信息數(shù)據(jù)庫和其它主題（專業(yè)）數(shù)據(jù)庫，形成綜合性的數(shù)據(jù)系統(tǒng)。三是搭建大型信息商品交易和信息交流的平臺，改變佛山只有低層次的、大排檔式的信息商品市場的格局。發(fā)展經(jīng)營數(shù)碼家電、數(shù)碼影像、數(shù)碼辦公用品、電腦軟硬件等高檔產(chǎn)品和大型商務網(wǎng)吧的高檔數(shù)碼商城，建設集科研、設計、商貿(mào)、咨詢、交流于一體的信息產(chǎn)業(yè)基地。四是拓展信息服務領域和完善信息服務功能，為機關、企業(yè)和市民開展網(wǎng)上行政、網(wǎng)上會議、網(wǎng)上購物、網(wǎng)上招商、網(wǎng)上教育、網(wǎng)上醫(yī)療、網(wǎng)上娛樂提供高質(zhì)量的服務。四、以開發(fā)歷史文化旅游業(yè)為龍頭，大力培育和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)禪城的歷史文化資源豐富，擁有眾多的文化遺址、自然遺址、人文景觀和民俗文化，“陶藝”、“武術”、“粵曲”、“飲食”及“桑基魚塘經(jīng)濟”及“禪文化”是其特色，必須要打響這一歷史文化名城的品牌，使文化旅游成為我市第三產(chǎn)業(yè)的一個拳頭產(chǎn)品，并以此提高佛山第三大城市的品位。開發(fā)文化旅游的基本思路：一是成立佛山市歷史文化資源管理委員會，由市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級共同參與，以加強對現(xiàn)有的歷史文化資源的研究、保護、整合和宣傳，實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)，發(fā)揮整體力量，形成聚集效應。二是整體開發(fā)，打造文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈。文化旅游要遵循“遺址、紀念館、博物館──具有參與性的文化娛樂、游藝設施和民俗活動──生產(chǎn)、培訓教育基地──工藝品購物市場──有特色的休閑度假式的食宿設施”的開發(fā)原則，將已零碎的歷史文化連綴起來，形成規(guī)模效應，才能適應現(xiàn)代旅游市場發(fā)展的要求。三是開展“地域文化”教育，培植傳統(tǒng)文化的根基。文化素質(zhì)的提高，傳統(tǒng)文化的發(fā)揚光大，文化藝術市場和文化旅游市場的擴展，要從文化基礎抓起。要在中小學校和社區(qū)開展“地域文化”的特色教育，安排陶藝、武術、剪紙、年畫等課程，定期舉辦各類傳統(tǒng)文化藝術培訓班，甚至創(chuàng)辦文武學校，鞏固佛山武術基礎；專業(yè)協(xié)會要深入學校、社區(qū)指導和開展傳統(tǒng)文化的教育、訓練和競賽活動。將“地域文化”納入校園文化、社區(qū)文化和休閑文化的重要組成部分，從而提高市民對傳統(tǒng)文化的認識、興趣和欣賞能力，并成為禪城歷史文化的基本傳播途徑。四是要重點開發(fā)好幾個有規(guī)模、打得響的歷史文化旅游項目。如現(xiàn)在石灣街道正在規(guī)劃開發(fā)的陶文化旅游區(qū)是一個比較成熟的項目，它具備了遺址展示、產(chǎn)品和藝術品觀賞、文化活動、購物、食宿等要素，其細節(jié)、流程設計還可不斷深化，適應旅游市場細分后的“主題旅游”的要求。王借崗是另一個有很大開發(fā)潛力的文化旅游區(qū)，它可供開發(fā)的賣點有：禪城全貌的觀光點（崗頂建塔）、火山博物館（可與西樵山連線）、桑基魚塘（水鄉(xiāng)生態(tài)城市的象征、明清珠三角經(jīng)濟發(fā)達的象征，并可與西樵山和陳啟源故居連線）、開鑿大型摩崖佛像（禪城的象征）、武術和龍獅訓練基地（連塘村）、沙口水閘（定時行船）、會務休閑度假區(qū)（禪城區(qū)所缺）。梁園的后續(xù)開發(fā)，要在全國園林旅游中打出特色，須在“石”字上做文章，凸現(xiàn)“十二石齋”的品牌，搜羅天下名石、奇石，圍繞“十二石”展開園林布局，獨樹一幟，才有更大的市場吸引力。五、以開拓高檔次的社區(qū)服務為手段，力促社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)化經(jīng)過近年來政府的指導和扶持，禪城區(qū)的社區(qū)服務發(fā)展迅速，形成了以社區(qū)服務中心為主、社區(qū)居委會服務為輔的二級服務網(wǎng)絡和老年人、優(yōu)撫對象、殘疾人、青少年、優(yōu)生優(yōu)育、文化、衛(wèi)生、法制、治安、便民等十大服務系列，但面對建設廣東第三大城市的新形勢，社區(qū)服務其中一個重要方面是要向高層次、規(guī)模化的方向發(fā)展，以適應城市化進程的需要，適應城市居民生活水平提高的需求和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的需求。如現(xiàn)行的社區(qū)衛(wèi)生服務，應當由普通便民服務的社區(qū)衛(wèi)生中心升級到社區(qū)專科醫(yī)院，配備技術過硬、有較豐富醫(yī)治經(jīng)驗的全科、專科醫(yī)生和基本醫(yī)療設施設備，承擔起社區(qū)居民的最初的、及時的、常見病的治療。醫(yī)療服務、家政服務、勞務中介服務、清潔服務等等都要改變臨時掛靠的“散、亂、小”的現(xiàn)狀，開業(yè)資格要嚴格審核，評定等級，勞務人員要經(jīng)正規(guī)的培訓考核上崗，按技能水平取酬，實行標準化的規(guī)范管理；堅決取締一些擾亂市場的具有欺詐行為的公司和機構，發(fā)展一些諸如能夠提供高級保姆、家庭秘書、高級人才的家政公司、獵頭公司，開辦一些能夠為轄區(qū)企業(yè)（尤其是產(chǎn)業(yè)密集的紡織、服裝、陶瓷企業(yè)）提供急需的專業(yè)技術工人、技術管理人才的職業(yè)學校和培訓中心，開拓一些專門為企業(yè)服務的寫字樓租賃、辦公用品租賃的服務公司等新的服務領域。社區(qū)服務也要鼓勵、引進、扶持高素質(zhì)的品牌經(jīng)營和連鎖經(jīng)營，才能取信于民，做大做強，取得良好的社會效益和經(jīng)濟效益。第三產(chǎn)業(yè)包含了流通服務、生產(chǎn)生活服務、民居素質(zhì)和科學文化服務、社會公共服務，對第三產(chǎn)業(yè)有著重大推動作用的金融保險、市場研究、咨詢、規(guī)劃設計、中介、科技、法律、稅收、管理、廣告等新興的工商業(yè)服務業(yè)還有開拓空間。總之，城市是第三產(chǎn)業(yè)的基地。隨著現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)日益專業(yè)化、信息化和國際化，相對應的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務會有越來越高的要求；建設廣東第三大城市，全面建設小康社會也會成為第三產(chǎn)業(yè)的強大推動力。
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有關開拓創(chuàng)新方面存在的問題及整改措施范文簡短四
，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，在上級^v^的關心、指導下，**區(qū)^v^緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，按照《**區(qū)^v^20工作思路》，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，始終堅持以提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量為核心，充分發(fā)揮統(tǒng)計服務、統(tǒng)計咨詢和統(tǒng)計監(jiān)督的整體功能，全面加強各項建設，發(fā)揚“求真務實、開拓創(chuàng)新”的精神，不斷加大工作力度，“圍繞一個核心、突出兩個重點、搞好三個結(jié)合、落實四項措施”，較好地完成了全年的各項工作任務，為建設經(jīng)濟強區(qū)、構建“和諧**”和促進我區(qū)各項事業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻。
完成的主要工作
一、思想政治和黨建方面
（一）思想政治工作
（二）黨建工作
結(jié)合開展“保持^v^員先進性教育活動”我局加大了黨建工作力度。除了^v^員按照區(qū)委先教辦的要求認真完成各階段任務外，還要求所有入黨積極分子和重點培養(yǎng)對象也要認真學習《保持^v^員先進性教育讀本》，并寫讀書筆記、心得體會。從而極大地提高了廣大黨員干部的理論水平和思想覺悟。為做好工作提供了強大的思想動力。另外，根據(jù)局黨支部的發(fā)展計劃，經(jīng)過組織程序，我局今年又有3位同志被機關黨委批準為預備黨員。同時，我們也加大了對入黨積極分子的培養(yǎng)力度，要求他們定期向培養(yǎng)人寫出思想?yún)R報。支部還定期聽取培養(yǎng)人對培養(yǎng)情況所作的.匯報。
（三）精神文明建設
多年來，我局一直把加強社會主義精神文明建設作為一項重要工作列入議事日程。多次受到區(qū)委區(qū)政府和市局的表彰。今年在工作十分緊張的情況下，我們沒有放松精神文明建設工作。針對我局年輕人多的特點，充分發(fā)揮工、青、婦的職能作用，開展豐富多彩的創(chuàng)建活動，結(jié)合開展“創(chuàng)建學習型機關，爭做學習型干部”的活動。鼓勵廣大黨員干部讀一本好書，學一項技能，爭做復合型人才。創(chuàng)造條件讓他們加強溝通與交流，互相學習，互相促進，繼續(xù)開展“創(chuàng)文明單位，做人民滿意公務員”活動，忠實履行全心全意為人民服務宗旨。深化精神文明創(chuàng)建活動。堅持以人為本，積極參加區(qū)里組織的各種精神文明創(chuàng)建活動，在局機關組織評選文明家庭，文明股室和文明服務標兵等活動，組織大家積極參加不同主體的群眾性道德實踐活動。積極參與區(qū)里組織的“三下鄉(xiāng)”、“四進社區(qū)”以及扶貧助困活動，為***居委會和***居委會各送去了一臺微機。這些活動開展，極大地提高了我局廣大干部職工的文明意識和文明行為，為我區(qū)精神文明建設做出了應有的貢獻。
（四）民主法制建設
結(jié)合保持^v^員先進性教育活動，貫徹執(zhí)行民主集中制原則。制定了《**區(qū)^v^領導班子重大事項決策制度》。對我局領導班子重大決策范圍、形式、基本程序和有關事項等做出詳細具體的規(guī)定。做到重大事項廣泛聽取各方意見，協(xié)商一致，集體決定，不搞一言堂。保障了廣大黨員干部最大限度地享有知情權、參與權和監(jiān)督權。大力加強法制建設。結(jié)合“四五”普法，加強對廣大黨員干部的法制教育，不斷提高大家的法制觀念和法律意識，不斷提高大家知法、懂法、守法的自覺性，不斷提高大家積極同各類違法犯罪行為和各種^v^作斗爭的意識，自覺維護社會穩(wěn)定。
（五）黨風廉政建設
結(jié)合加強黨的執(zhí)政能力建設工作，按照《^v^**區(qū)委年工作要點》中有關加強黨風廉政建設和反腐敗工作的要求。按照標本兼治、預防為主，懲防結(jié)合的方針，著力構建與統(tǒng)計工作相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防體系。并通過加強學習教育；建立完善制度和加大監(jiān)督檢查力度來把此項工作落到實處。不但改造了主觀世界，提高了免疫力，發(fā)揮了制度的約束力和懲治的威懾力。根據(jù)^v^**區(qū)紀委、**區(qū)監(jiān)察局《2005年領導干部廉潔自律黨內(nèi)監(jiān)督和黨風廉政建設責任制工作重點》的安排部署。制
有關開拓創(chuàng)新方面存在的問題及整改措施范文簡短五
有人說，在學校的舞臺上，校長是領跑者，校長跑得多快，老師們跟著就會跑多快；校長是船長，是掌舵的，你要指揮學校這艘航船乘風破浪遠航，達到理想的彼岸，校長競聘演講稿：追求一流開拓創(chuàng)新。因此，要出一流的學校，必須先有一流的校長。一流的校長應該具備哪些條件呢？
1、要具有先進的辦學思想。辦學思想是校長的教育理念、信仰、價值觀在學校工作中的體現(xiàn)，是校長的智慧和創(chuàng)造才能的展示；辦學思想不完全是一個根據(jù)文件怎么說就怎么做的問題，而是在實踐上級文件中體現(xiàn)他的計謀、策略和韜略；它是校長向自我的智力和體力極限挑戰(zhàn)的過程；辦學思想不是抄來的，是校長在實踐中體驗、總結(jié)和進取、創(chuàng)新的結(jié)果。
2、始終能夠保持一個建設性和創(chuàng)造性的頭腦。一流的校長既有識別機遇的敏感性，又有捕捉發(fā)展機遇的膽識。教育必須遵循其自身發(fā)展規(guī)律、教育管理模式并非一成不變，而是具有動態(tài)特征，教育管理整體思路必須從學校實際出發(fā)，隨時調(diào)整，與時俱進。教育實踐管理必須具有超越意識，即思考矛盾必須超常，安排工作必須超前，具體事物必須超脫。
3、有人格的影響力，思想的輻射力，道德的感召力，威信的穿透力。校長的核心作用是靠他的辦學思想體現(xiàn)的，不是單純靠權力。我們的工作不能僅僅按標準化、規(guī)范化、程序化去完成。當然，這里所指的不是說不要規(guī)矩，不要規(guī)章制度，規(guī)章制度是跟在思想后面的。
先進的辦學思想，具體而言，即以人為本的辦學思想。應理解為，
第一，學校的成就、質(zhì)量、榮譽、效益都是全校人員共同努力的結(jié)果；
第二，校長要尊重、理解、信任、幫助每個人；
第三，學校發(fā)展和老師發(fā)展是同步進行的；
第四，校長要把上級組織的任務、要求與教師的態(tài)度、感情、利益的需要結(jié)合起來。結(jié)合這樣的理解，我們就可以這樣說，校長的最大價值不在于自己做了什么事，而在于發(fā)現(xiàn)了多少人才和培養(yǎng)了多少人才。要把專注于發(fā)現(xiàn)教師問題、找教師毛病的心態(tài)，調(diào)整為更多地關注教師優(yōu)點、長處的心態(tài)。
4、堅持與時俱進，善于把當前各種先進的教育思想轉(zhuǎn)化為辦學思想與實踐。辦學思想就是校長把先進的教育思想（理念）、辦學主張和學校實際情況相結(jié)合，包括學校定位、發(fā)展目標、工作方針和行動策略等。
當前主流的教育思想有哪些呢？
一是教育的終極目標是讓人活得更美好，更有意義，更有價值，更加幸福，教育必須面對現(xiàn)實，面向未來；
二是教育要以學生的發(fā)展為本，讓學生生動、活潑、主動地得到發(fā)展；
三是教育要開發(fā)學生智慧的潛能，人的智能是多元的，又是不平衡的，教育的任務就是讓人變得更聰明；
四是科學教育和人文教育要同步、和諧地發(fā)展；
五是課程不只是解決知識、能力的培養(yǎng)問題，還要促進態(tài)度、情感和價值觀的形成；
六是未來的社會必將是一個學習化的社會，教育要培養(yǎng)學生終身學習的意識和能力；七是學生是學習的主體，教學就是喚起學生對學習的熱情、求知的渴望、學科的興趣和成就的欲望，這樣才能產(chǎn)生主體精神；八是教法與學法的統(tǒng)一，教法為學法服務。作為一個成功校長，他的辦學思想及他所進行的教育教學改革，都深刻地反映著當前這些最先進的教育思想或教育理念。
有關開拓創(chuàng)新方面存在的問題及整改措施范文簡短六
ok3w_ads("s005");中國是幾千年的文明古國，科學文化一直走在世界的前列，對周邊各國影響最大。至于指南針、火藥、印刷術、造紙等四大發(fā)明，架起了人類從洪荒時代到古代文明發(fā)展的橋梁，奠定向更高層過渡的物質(zhì)基礎和技術條件，對全人類的貢獻尤其大。這的確是偉大的、不朽的業(yè)績，值得炎黃子孫引以為榮。
不管是哪個民族創(chuàng)造出來的科學文化成果，其他民族都可從實際出發(fā)，結(jié)合各自的條件和需要加以吸取、改造和利用，這樣便可為我所用，共有共享。在接受外來文化時，兩種傾向應當注意：一是妄自尊大，唯我獨尊，以為“非我族類，其性必殊”，因而加以輕視、蔑視，以至于排斥；二是妄自菲薄，采取民族虛無主義態(tài)度，凡外來的都好，不加選擇地兼容并收。正確的方法應當是充其糟粕，取其精華，揚長避短，有利于發(fā)揚自己民族文化傳統(tǒng)。
中國封建社會時間特別長，由奴隸社會向封建社會過渡，新興的和衰亡的都需要從理論上論證其存在的合理性，春秋、戰(zhàn)國便出現(xiàn)了百家爭鳴的新局面。當時并不存在“定于一尊”的大一統(tǒng)局面，所謂諸子百家，儒家也不過是其中的一家而已。漢興四百年，儒家思想開始占了上風。漢武帝罷黜百家，獨崇儒術；但縱橫家、陰陽家以至老莊思想仍然雜揉并陳，也并不是單一的儒家思想熱在起作用。魏晉南北朝，佛道混合的玄學曾經(jīng)發(fā)生很大影響。中國的思想界不斷受到外來沖擊，特別是佛教的傳入，對語言、建筑、音樂、風習都留有不可泯滅的痕跡。宋明理學雖以正統(tǒng)儒學相標榜，它受佛教禪宗的浸潤卻很明顯。純而又純的事物是不存在的，凡文化除本民族傳統(tǒng)之外，莫不受外來的影響，即使在同一個人身上，也往往呈現(xiàn)斑駁陸離的思想色彩。
鴉片戰(zhàn)爭、戊戌變法到“五四”運動這一段，帝國主義的炮艦打破了中國的閉關自守，導致國勢阽危，人民陷入水深火熱之中。有志之士向西方尋求自強之道，但迷惑不解的是，為什么這些“先生”們反而翻臉無情，硬要把凌辱和不義強加于“學生”身上呢？痛定思痛，不得不重新估價和探索，并從新的角度展望未來；先進的知識分子又把眼睛轉(zhuǎn)向十月革命后的俄國。一九二一年七月一日，中國共產(chǎn)黨成立，幾經(jīng)曲折，終于摸索出馬克思主義與中國革命實際相結(jié)合的道路，以毛澤東同志“鄉(xiāng)村包圍城市”的理論作指導，我國不僅取得了新民主主義革命的勝利，而且又接連取得了社會主義建設的勝利。
每當一個歷史轉(zhuǎn)折關頭，都面臨著文化上古今中外相互吸收和彼此交融的問題，也就是縱橫交錯的問題。我們不僅要從本國固有的文化傳統(tǒng)來看問題，而且還要從橫向聯(lián)系進行探索，更加開擴眼界，豐富和深化自己的知識，并明確哪些文化營養(yǎng)是來自外國的，而且早已“安家落戶”。佛教是從外國傳來的，馬克思主義不也是從外國傳來的么？但一經(jīng)傳入，便在中國的土地上滋長，必然具有自己的若干特點。
閉關鎖國，妄自尊大，只能是一汪死水，風吹來，不過掀起細微的漣漪；立足本國，放眼世界，接受外來一切健康有益的東西，便可能來一場大風暴，使我們在翻天覆地的變革中，除舊布新，重新認識，重新肯定。在民族文化的基礎上，盡可能移植和吸取外來文化，經(jīng)過“雜交”，的確可以產(chǎn)生剛健清新的新品種，使祖國的傳統(tǒng)文化更加壯大、昌盛，漢、唐便是最好的例證。同時，漢、唐兩代的中國文化一經(jīng)輸出，也使東亞和世界各國受益，至今日本所流傳的許多建筑、衣著、風習、文字等，都存有中國古風，也可證明文化交流的深遠影響。
中國歷史悠久，素稱文明古國，在文物、圖書方面，非常豐富，數(shù)量之多，質(zhì)量之高，堪稱世界第一。由于歷代政治動亂，戰(zhàn)爭頻仍，人民遷徙，再加自然災害，在文化領域遺留下的疑難問題，因證據(jù)不足，還長期不得解決。文化是無所不包的大概念、大范圍，既有屬于物質(zhì)領域的，也有屬于意識領域的，有些則是兩者交叉。凡屬典籍、文物、作家等等，幾說并存，一時或長期不能確定的，就是所謂“文化之謎”了。過去長期爭論不決的，必須在原有的基礎上，依靠新發(fā)現(xiàn)的材料，旁征博引，分析歸納；或者需要新的出土文物，查有實據(jù)，加以佐證，然后在異說紛紜中比較概括，力求得出為大家所公認的結(jié)論。這樣“謎底”才可能揭穿，“山重水復疑無路，柳暗花明又一村”。
長期積累下來的中國文化之“謎”，真正能夠揭開“謎底”的幾乎很少。如果在已經(jīng)研究成果的基礎上，把它們集中起來，并指出現(xiàn)在或今后應當側(cè)重哪些方面，作為新起點，進一步加以探討；有志于此者不妨沿著過去所走過的足跡，繼續(xù)前進，以新的論證，解決這些云罩霧遮的“謎”，使人們的認識更上一層樓。但有的恐怕難免如石沉大海或海底撈月，永無解決之望。例如《金瓶梅》的作者是誰，聚訟已久，仍然難以突破過去的幾種說法，這樣也只好“公說公有理，婆說婆有理”，而聽之任之了。
還有另外一種類別的“謎”，如《滿江紅》是岳飛所作么？歷史沿襲下來，都認為是岳飛所作，但也有人提出異議。以岳飛抗金的英雄形象，結(jié)合《滿江紅》的磅礴氣派，激昂慷慨，在中國人民當中早已產(chǎn)生了極其深刻的印象，《滿江紅》定為岳飛所作，可謂“珠聯(lián)璧合”，又何必別生枝節(jié)，另起爐灶，硬要使兩者分離呢？至少對中學語文教學設置了不必要的“路障”，我以為這種“謎”似乎是沒有必要重提的。
《中國文化之謎》叢書是施宣圓、林耀琛、許立言三位同志在出版園地的新開墾。一九八四年十月間，他們經(jīng)過醞釀協(xié)商，以《文匯報》學林專刊、學林出版社和中國創(chuàng)造學會(籌)名義發(fā)出征稿啟事。又在《文匯報》學林專刊上開辟專欄，連續(xù)刊登。按每輯一百篇計算，據(jù)說可出十多輯，預計一九八七年出齊。第一輯一經(jīng)學林出版社出版，就引起國內(nèi)外出版界的重視。外文出版社還計劃譯成外文廣為介紹。
《中國文化之謎》把廣大讀者領到學術研究的十字路口和新天地，由好奇而探索，從新的起點出發(fā)再進行更深入的研究，將來的收獲一定更加豐盛。單從這一角度來說，它是值得我們認真看待的。書籍是人類知識的階梯，從最底層一級一級往上攀登，攀登得越高，俯瞰人世間的景象，也必然更加豐富多彩。然而要攀登最頂峰，就必須勤奮努力，付出更艱苦的勞動。
我以為《中國文化之謎》在當前對外開放、對內(nèi)搞活的新情況下出版，可能具有更加深遠的意義，有助于中外文化交流，也可促使我國的知識分子開動腦筋，苦思冥想，經(jīng)過共同努力，進一步揭開更多的文化之謎。在再探索的過程中，有的謎恐怕只能長期“迷”下去而無從解答；有的在找到新的論證之后，可能豁然開朗，或者至少又增加一新說；有的即使幾說并存也并不妨，例如《妻父為何稱“泰山”？》，讀者看過之后，不僅增加見識，而且也會感到趣味無窮的。
要想解開中國文化之謎，必須尋求新證，這除圖書典籍之外，還得借助于地下出土文物，而墓葬又是其中重要的一部分。對墓葬進行歷史的、科學的分析，可以補充、糾正對現(xiàn)有某些論點的容量和是非。山東臨沂銀雀山和湖南長沙馬王堆的發(fā)掘，發(fā)現(xiàn)了許多新資料，足以說明文化之謎不是單憑想象或推論能夠解決的，必須以圖書、實物作依據(jù)。酒泉附近兩處晉墓的發(fā)現(xiàn)，在所謂畫磚上保留了不少有關蠶桑的描繪，可以說明河西走廊當年也是郁郁蔥蔥，桑柘遍野，絕不會象現(xiàn)在這樣一片荒漠；而絲綢之路，從長安作為出發(fā)點，當?shù)匾部赡苡邢喈敂?shù)量的純絲和絲制品可供出口。
《中國文化之謎》，是學術性、知識性、通俗性、趣味性融合在一起的一套叢書，可讀性強，引人入勝，不同于一般的理論文章。具有初中以上文化水平的人，不妨全讀或者選讀，的確可收“開卷有益”之效。它開拓了對中華民族文化史研究的新途徑，為深入發(fā)掘長年來積累下來的文化之謎理順頭緒，并指明繼續(xù)前進的方向。這對發(fā)揚祖國文化遺產(chǎn)，提高民族自尊，培育青年一代愛國主義精神都大有助益。
英國研究中國科學文化史的著名學者李約瑟博士曾經(jīng)說過：“人類歷史上一些很基本的技術，原是在這類大地上生長起來的，只要深入發(fā)掘，還可能找到更有價值的東西。”《中國文化之謎》叢書的作者遍布全國各個省市，大多是青年文史工作者，群眾性強，涉及面廣，而且有相當深度；如果深入發(fā)掘，對進一步揭開“謎底”是會有很大作用的。第一輯出版之后，已得到了好評，這也是理所當然的。
我認為除以漢族文化為主體之外，還應當廣泛搜集少數(shù)民族的“文化之謎”，一并加以論述并盡可能解答。中華民族是由幾十個民族融合而成的。過去歷史學家主要是著眼于漢民族歷史的研究，而往往忽視對少數(shù)民族的歷史研究，因而不能不說是一種“偏枯現(xiàn)象”。此外，還應當重視現(xiàn)實生活的許多“文化之謎”的探索，例如寧夏首府銀川多數(shù)居民至今家中擺設還和南京相類似，杭州、寧波同屬浙江省，兩地又相距不遠，為什么語言差別那么大？杭州語言是否與北宋南渡、大量中原人遷入有關？福建省的方言為什么多？甚至于一個縣還存在著兩三種方言相互隔閡的情況？如果對于這些實際生活中所存在的“謎”，聯(lián)系實際加以探索，我想是會更加有意義而為廣大讀者所歡迎的。
在編排方面，如果把有關文化之謎就其性質(zhì)相近者，縱橫相連，分成若干單元，自成體系，而且在目錄當中各單元之間都能空一行，這樣一目了然，便于索檢閱讀，我想這對讀者是會更加方便的。
總而言之，我認為《中國文化之謎》叢書點子新，內(nèi)容新。一經(jīng)出版，即引起廣大讀者的重視并得到好評，這決不是什么偶然的。作為一個讀者，有所得，有所悟，因而我愿意向讀書界推薦。
一九八六年三月二十三日春風鼓蕩中
(《中國文化之謎》(第一輯)，施宣圓、林耀琛、許立言編，學林出版社一九八五年十一月第一版，1.45元)
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有關開拓創(chuàng)新方面存在的問題及整改措施范文簡短七
ok3w_ads("s005");李松蕾
《東亞新聞事業(yè)論》
[新加坡] 卓南生/著
2020年8月出版
中國社會科學出版社
2020年9月，日本龍谷大學名譽教授、北京大學客座教授、廈門大學新聞研究所所長卓南生先生的新作《東亞新聞事業(yè)論》由中國社會科學出版社出版。
該書是作者在日文版著作《東亞新聞事業(yè)論——從官版漢字新聞、戰(zhàn)時傀儡政權的新聞統(tǒng)制到現(xiàn)在》基礎上，大幅度增加面向中國讀者篇章的中文增訂本，也是作者代表作《中國近代報業(yè)發(fā)展史1815-1874》（獲新聞傳播學會第二屆“卓越學術獎”）的姐妹篇。
全書內(nèi)容分為四部分。在第一部分“近現(xiàn)代華文新聞史的探源與發(fā)現(xiàn)”和第二部分“日本的新聞學與大眾傳媒”中，作者通過對原件和準原件的追溯與考究，緊扣中日兩國近代新聞（報紙）的共同起點及其后發(fā)展的不同軌跡與現(xiàn)象，審視1 9世紀東來的西方傳教士報人在東亞的新聞實踐，及其“國益論”與“雙重標準”編輯方針給中日近代新聞事業(yè)打下的烙印與提供的“范式”。在辨析中日兩國報業(yè)先驅(qū)對這“新報”范式的不同反應與實踐之后，本書第三部分將視野投向作為近代華文報刊發(fā)源地和歐美前殖民地的東南亞，勾勒并探究東南亞華文報業(yè)獨特的發(fā)展歷程與難題。第四部分“與青年學者分享研究的苦與樂”，則清晰展現(xiàn)了作者長期以來對新聞學理及新聞史研究核心問題與方法論的沉思與辨析。
考察東亞近代新聞（報紙）的起源和今日東亞媒體的走向（特別是中日兩國相互報道的基本論調(diào)），是作者自1966年踏上日本國土留學以來50多年關心之所在。正如本書序言所寫：“從表面上看，這兩者似乎欠缺關聯(lián)，但對我而言，通過對上述課題長期的觀察與研究，時常可以發(fā)現(xiàn)不少古今東亞新聞事業(yè)（journalism）的共同點，及兩者相呼應的痕跡與現(xiàn)象。”
卓南生先生1942年生于新加坡，早年在新加坡華中和南洋大學受教育。1966年負笈東瀛攻讀新聞學，畢業(yè)于早稻田大學政治經(jīng)濟學院新聞系。上世紀70年代初師從平井隆太郎教授（1921-2015）攻讀碩博課程，后獲立教大學社會學（專攻新聞學）博士學位。1973年返回新加坡，歷任《星洲日報》社論委員兼執(zhí)行編輯、《聯(lián)合早報》社論委員兼東京特派員。1989年轉(zhuǎn)入學界，先后在東京大學新聞研究所、京都龍谷大學任教，現(xiàn)為龍谷大學名譽教授、北京大學客座教授、廈門大學新聞研究所所長，同時擔任北京大學新聞學研究會副會長兼導師、中國新聞史學會顧問。
卓南生中日文論著甚豐。主要中文著作有《中國近代報業(yè)發(fā)展史1815-1874》（增訂新版）《日本的亞洲報道與亞洲外交》《卓南生日本時論文集》（全三冊）《日本的亂象與真相——從安倍到安倍》《日本告別戰(zhàn)后——新亞太格局與日本的輿論導向》《從東南亞看日本——一個報人的觀察和體驗》《從星洲日報看星洲五十年》（編）《中日關系出了什么問題》（與吳學文對談）等。
卓南生同時也是著名日本問題政論家，從事日本政治評論50年，被認為是少數(shù)能從亞洲視角長期觀察與評論日本問題的東南亞報人與學者之一。《中國近代報業(yè)發(fā)展史1815-1874》更在中日兩國學術界享有盛譽。
針對新著《東亞新聞事業(yè)論》，作者學生時代的恩師、著名的日本新聞思想史專家、九旬高齡的東京大學新聞研究所教授荒瀨豐譽之為“開拓東亞媒體研究沃野的金字塔之作”。
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