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最新鄉鎮社區書記個人述職報告通用一
從集約利用土地資源和改善民生的角度看，農民集中居住確有其必要性，但在建設資金不足、試點政策不完善、失地農民利益補償與社會保障機制等尚未建立的情況下，新型農村社區建設并不具備全面展開的可行性。但不少地方政府出于土地利益的需要，以新型農村社區建設的名義，通過城鄉建設用地增減掛鉤政策 以地生財 ，盲目推動拆村造城的新型農村社區建設。調查顯示，全國平均每六個村就有一個村在經歷 新型農村社區化建設 ，其中72.3%始于20xx年及以后。從全國范圍看，新型農村社區化建設已經從試點走向全面鋪開階段，建設熱點已經從江蘇、浙江、山東等經濟發達的東部省份，轉向河南、安徽、陜西等中西部省份;建設重點已經從城郊結合部、非農產業發達的農村，轉向城市規劃區以外的不發達農村區域;已經有相當部分的縣市基本實現了農村全域社區化。但一些地方拆并村莊后，農民擴大就業問題沒解決，生產生活更不便利，不少地方村莊拆并不符合農民意愿。有的地方出現了一些不和諧現象，需要高度重視。因此，需要深入研究新型農村社區化建設面臨的主要問題，并研究制定相應的解決對策。
一、調查樣本的選取
事實上，具備新型農村社區化建設條件的一般是城市規劃區、農村勞動力絕大多數已轉移到城鎮和非農產業就業的發達地區，且20xx年中央1號文件明確提出 不提倡、不鼓勵在城鎮規劃區外拆并村莊、建設大規模的農民集中居住區，不得強制農民搬遷和上樓居住 。因此，在實踐中，地理上遠離城市規劃區、農民就業和收入以傳統農業為主的經濟欠發達農村大規模開展新型農村社區化建設中的問題尤為突出，應成為新型農村社區化建設調查研究的主要對象。因此，我們選擇具有代表性的h省進行實地調研。h省的代表性主要體現在：第一，h省是典型的農業大省、人口大省和糧食主產區。第二，h省新型農村社區化建設力度較大，尤其是欠發達農村開展新型農村社區化建設的數量較多，其所表現出的問題更全面和具體。具體到h省，我們將其劃分為東、西、南、北、中五大區域，每個區域按以下標準選取6個樣本社區：一是社區至少部分建成且有人口入住。二是社區地理位置上不在縣城規劃區內，無明確規劃區的需遠離當前縣城5公里以上(含5公里)。三是社區所在鄉鎮經濟以傳統農業為主。四是社區規劃搬遷范圍內的農民收入以農業為主。按以上標準選取的30個樣本的概況見表1所示。
二、新型農村社區化建設面臨的主要問題
(一)基層政府債務風險不容忽視
1.基層政府直接面臨公共投資債務風險。新型農村社區化建設的公共投資具有兩大特點：一是投資規模大。據h省省級部門測算，一個5000人規模的農村社區，其公共投資規模在2500萬元左右。30個樣本社區中，有10%的社區的公共投資規模在1800萬元到20xx萬元之間，有80%的社區在20xx萬元到2500萬元之間，有10%的社區在2600萬元到3300萬元之間。30個社區的實際投資狀況與h省省級部門測算的數字基本吻合，反映了h省的普遍狀況。二是公益性強。如h省的 五通六有兩集中 建設標準中，只有幼兒園、連鎖超市能夠通過投資形成直接利潤回報，所以社會資本參與的積極性不高。即使有社會資本參與，一般也以企業或個人捐贈、贊助的方式出現。30個社區中，非政府資金在公共投資中所占比例最高僅為27%，很多社區根本沒有社會資本參與。
新型農村社區化建設公共投資的兩大特點決定了各級政府必然是投資的主體。但由于h省新型農村社區化建設規模較大，導致各級政府層層下沉投資壓力，普遍形成 鄉鎮自建，省市縣財政獎補，各級支農資金整合支持 的投資格局。在30個社區里，公共投資中鄉鎮投資超過50%的達到25個，說明鄉鎮政府是主要投資主體，但與主要投資主體地位不對應的是鄉鎮微薄的財政收入。30個社區所在的30個鄉鎮，20xx年財政收入最低的僅為350萬元，最高的僅為1800萬元，有87%的鄉鎮20xx年財政收入在1000萬元以下;30個鄉鎮在新型農村社區化建設方面的投資與財政收入比率最低的是0.27：1，最高的達到4：1，其余28個社區兩者比率均超過了0.3：1。公共投資數額巨大而自身財政收入微薄是h省新型農村社區化建設的突出問題，但30個鄉鎮的社區化建設不僅沒有停滯，反而在持續進行。其原因在于公共投資的bt模式容易使人忽視潛在的債務風險。這種 借來的發展 只是帶來了表面的繁榮，但埋下了巨大的債務風險，導致并不具備償債能力的地方政府只能通過不斷借債，來掩蓋債務責任和風險，并通過利息計入本金而不斷放大負債規模。 2.社區住宅墊資風險日益凸顯。基層政府在新型農村社區化建設住宅投資方面的墊資風險，在對30個樣本社區的實際調研中得到了充分的印證。截至20xx年底，只有2個社區的住宅售出率達到100%，5個社區的住宅售出率超過30%，其余23個社區均在30%以下。也就是說，樣本社區住宅普遍處于零星購買狀態，而因此形成的沉淀投資規模和債務隱患，較公共投資數額更為巨大。調研表明，截至20xx年底，30個社區在住宅建設方面的投資最高達1.3億元，最低為0.8億元，平均為1.05億元。使基層政府難以回收社區住宅投資成本的原因主要有以下兩個方面。
第一，政府住房供給與農民住房需求相差較大。從表2可以看出，30個社區主導的住房形式是多層樓房，但大多數農民喜好的住房形式是單門獨院樓房。農民喜好單門獨院樓房的原因在于，與農戶舊宅相比并無本質區別，只是居住地點發生轉移、公共基礎設施更加完善，并沒有改變農民的住房觀念和習慣，且便于農業機械存放和家畜養殖。事實上，基層政府并非不了解農民的住宅偏好，但h省在20xx年出臺的相關政策影響了基層政府的住宅供給決策。20xx年，h省出臺的《新型農村社區規劃建設標準》提出， 新型農村社區多層和高層住宅占總住宅的比例宜結合人均建設用地指標給予適當考慮。 這雖然是為了實現節約用地的目標，但在實際執行中推動了 原則上不建三層以下低層住宅 局面的形成，結果嚴重影響了農民購房和入住社區的積極性，給基層政府帶來的投資浪費和債務隱患問題日益凸顯。
第二，相對于農民購買力水平來說社區住宅價格偏高。30個鄉鎮全部宣稱，以 成本價 面向農民出售住宅。但普遍的事實是，多數鄉鎮出于緩和自身財政壓力的需要，將公共投資成本和開發商的合理利潤都攤入了住宅成本中，使其實質上成為商品房開發，導致住宅價格相對于農民購買力偏高的局面。在30個社區中，住宅均價最低的社區是900元/平方米，住宅均價最高的社區是1700元/平方米，30個社區的住宅整體均價是1250元/平方米。按四口之家購買120平方米的小三房、均價1250元/平方米測算，毛坯房的總價基本在15萬元左右。而h省20xx年農村居民人均純收人為7524，94元，農村家庭平均人口4.08人，社區房價是農村家庭年均收入的5倍以上。且需要說明的是，30個樣本社區均屬欠發達農村，其農民人均純收入在h省平均水平以下，所以社區房價與農戶的購買力差距更大。同時，30個社區中能夠貸款的社區僅為6個，且這6個社區的貸款額度每戶均未超過3萬元;其余24個社區都規定在特定時問內分次繳清，時限一般為1年。這導致不僅大多數農民無力購買社區住宅，而且也無法借助金融杠桿來提高購買力。在購買力和購買意愿均不足的狀況下，社區住宅出售率低便是必然的結果，而這將給基層政府帶來巨大的債務風險。
(二)缺乏農民的有效參與
新型農村社區化建設的最大也是最終受益者應是農民，但不少地方卻呈現 政府熱、農民冷 的現象，甚至個別地方出現了一些不和諧現象。有媒體報道，個別地方甚至通過停水、停電、阻斷交通等手段，強制進行 株連式拆遷 和 突擊式拆遷 。這種不征求農民意見、不尊重農民意愿的強制行為，嚴重影響了農村的社會穩定。20xx年國土資源部召開專題會議部署專項檢查工作，重點查處借增減掛鉤試點強迫農民 上樓 等行為。20xx年中央1號文件明確提出， 不得強制農民搬遷和上樓居住。 中央和相關部門的政策與行動一方面說明國家對于 農民被上樓 問題非常關注，另一方面也說明該問題已較為嚴重。對于新型農村社區化建設缺乏農民的有效參與問題，結合對30個樣本社區的調研，可從兩個方面進行深入剖析。
第一，舊宅補償偏低引發農民不滿。在30個樣本社區中，僅有1個社區允許農民購買社區住房不需上繳舊有宅基地，該政策具體規定是 政府免費拆遷復墾舊宅;舊宅復耕后歸原有農戶永久使用 ;其余29個社區均要求 買新繳舊 ，即購買社區住房 需無條件上繳舊有宅基地并自行拆除舊房 ，其中24個社區要求上繳給原有村集體，5個社區要求上繳給鄉鎮政府。在要求無償上繳舊宅基地的29個社區中，有23個社區規定可以在購買社區新房時享受補貼，補貼額度在1萬元到2.5萬元之間，這實質是對農民退出舊宅基地與拆除舊房的有條件補償，但其對農民舊宅補償明顯偏低且附加強制性條件，而另外6個社區甚至不予補償。這實質上造成了對農民利益的侵害，因而導致農民對于人住社區普遍持消極甚至抵制態度。
(三)農民生存與發展遭遇困境
新型農村社區化建設一般都伴隨著農地的規模化流轉。在30個樣本社區中，有28個社區實現了農地的規模化流轉。當農民集中居住、土地集中流轉之后，農民的生存與發展等民生問題便更加凸顯。調查表明，土地流轉未能有效促進農民就業和收入增加，農民的生存與發展遭遇困境。第一，多數土地集中流轉并沒有增加農民收入。實施土地規模化流轉的28個社區，其土地流轉政策基本一致，土地流轉的時間最低為20xx年，最高為20xx年，一般為20xx年;農民獲取一般狀況下農作物(h省普遍以小麥作為參照物)種植的固定收益，即約定的畝產小麥斤數乘以當年國家小麥保護性收購價，標準最低的社區按每年每畝600斤計算，標準最高的社區按每年每畝1000斤計算。以20xx年國家小麥保護性收購價格1.12元/斤計算，這28個社區的農民每畝土地年流轉收益在672元～1120元之間。但小麥等主要糧食作物是涉及國計民生的戰略性商品，糧食價格基本保持穩定，再刨除物價上漲因素，這意味著以此計算的土地流轉收益并不合理。微薄而且相對固定的土地流轉收益與不斷攀升的物價水平相比，農民的實際凈收益往往是不增反降，說明多數土地集中流轉未能有效增加農民收入。第二，多數土地集中流轉并未給農民帶來更多的就業機會。地方政府大多宣稱通過農地規模化流轉可以解決農民的就業問題，使農民 既拿地租又拿工資 。但這其實是地方政府有意混淆農業產業化與農地流轉的區別。農地規模化流轉只是作為催化劑，為農業產業化提供一個契機和可能，但并不一定就能形成農業產業化發展。事實上，這28個社區中有27個社區是把土地大量承包給種糧大戶或者蔬菜、果樹種植大戶，而這些大戶進行的農業生產雖可算作家庭農場，但并沒有大量吸收農民就業，因為當前農業 從種到收 基本實現了機械化，即使存在少量的人工勞動，依靠承包戶家庭成員或短期臨時雇工也可完成。種糧大戶或者蔬菜、果樹種植大戶的經營行為，只是生產規模的適當擴大，并不能稱之為嚴格意義上的農業產業化，所以并不能帶來穩定的就業崗位。調研中實現農業產業化發展并吸收大量人員就業的只有1個社區，該社區將土地規模化流轉給大型面粉加工企業，依靠該企業形成了小麥種植、加工、銷售一條龍的產業鏈條，從而帶動了大量社區居民就業。
新型農村社區化建設中最難解決的就是農民的就業問題即生存和發展問題。雖然農業產業化發展可以形成產業支撐，但傳統農業向現代農業的轉變并不能一蹴而就，所以很多地區將帶動就業的主要著力點都放在吸引二、三產業投資方面。由于縣城普遍設立了經濟開發區、產業集聚區，依靠優越的區位和優惠政策承接了很多工業投資，所以新型農村社區依靠第二產業形成產業支撐的可能性微乎其微。而在吸引第三產業帶動就業方面，由于人口規模小、消費能力弱，新型農村社區也并沒有足夠的優勢。但30個樣本社區幾乎全部宣稱 形成了產業支撐 。對此，我們把這些所謂的 產業支撐 歸為二類：一是緊鄰鄉鎮街區的社區宣稱以 商貿物流業 為支撐，理由是鄉鎮街區商業相對發達。二是完全不靠鄉鎮街區的社區宣稱以 現代農業 或 農業產業化 為支撐，理由是農地已經實現了規模化流轉。但深入調研發現，這兩個理由都不成立。農民搬入鎮區附近的社區居住，并不代表已在鎮區 商貿物流業 就業;農地規模化流轉也不代表農業產業化已經實現，更何談農民因此獲得了就業崗位。30個樣本社區中只有1個社區依靠現代面粉加工企業形成了農業產業化支撐，其他29個社區本質上都是基礎設施發生變化的農村居住區，農民并沒有實現市民化，就業機會并沒有增加，甚至很多農民喪失了從事傳統農業的生存手段，導致一個既有別于農民又不同于市民的邊緣群體的出現。如果政府不能及時解決穩定就業與社會保障問題，這些農民甚至將遭遇生存危機。
三、結論與政策建議
在欠發達農村強制推進新農村社區化建設，是超越其經濟承受能力和生產力發展階段，以犧牲農民利益降低建設成本，以高息借債或透支未來財政等方式來換得當前發展。冒進的新型農村社區化建設不僅加劇了基層政府的債務風險，而且導致 三無 農民的產生，增加了農村社會的不穩定因素。但值得慶幸的是，這種冒進的新型農村社區化建設尚處于個別地區的試點階段，尚未形成系統性風險。因此，應當對這些已出現問題進行深入研究和及時糾正，避免問題的進一步擴散和激化。
由于問題產生的根源在于地方政府脫離實際強制推動新型農村社區化建設，所以糾正的關鍵在于約束和控制地方政府的行為，并通過政策法規未解決。具體包括：第一，優化和嚴格落實 城鄉建設用地增減掛鉤政策 ，避免使之成為地方政府在新型農村社區化建設中謀求土地利益的工具，從利益源頭上斬斷地方政府強制推動新型農村社區化建設的不當激勵。第二，嚴格落實20xx年中央1號文件 不提倡、不鼓勵在城鎮規劃區外拆并村莊、建設大規模的農民集中居住區，不得強制農民搬遷和上樓居住 的規定。各地應及時調整不切實際的新型農村社區化規劃，嚴格限制乃至暫時停止欠發達農村的新型社區化建設。第三，以農民自愿、資金充裕和產業支撐作為新型農村社區化試點啟動的前提。第四，鼓勵但不強制農地規模化流轉。第五，應加強欠發達農村的新型農村社區化試點與小城鎮建設的有效銜接，新型農村社區選址最好緊鄰鎮區，使之與小城鎮形成一種相生相長的關系。
最新鄉鎮社區書記個人述職報告通用二
社區是城市社會的基本構成單位,是“三個文明建設”的重要陣地,也是構建社會主義和諧社會的基礎。大力加強社區建設，推動城區經濟社會的健康快速發展，協調社區不同利益群體關系，提高社區居民的生活水平和生活質量，對于建設社會主義和諧社會具有重要意義。
為了進一步加大社區建設工作力度，加快建設管理有序、服務完善、文明祥和的新型社區，促進我縣城市化建設進程，全面提高城鎮居民生活水平，進一步推動城市三個文明建設，強力推進街道社區各項工作上臺階，創特色、爭一流。我辦就如何進一步加強社區建設進行了專題調研，調研采取走訪、征求建議和意見、外出參觀學習等形式，充分聽取駐區單位和居民不同意見。調研期間共走訪駐區單位12個，居民50戶74人，開會討論4次，外出參觀學習2次。在此基礎上，本人經過認真梳理、總結，現將調研結果報告如下：
一、基本情況
城市街道辦成立于20xx年8月，正式開展工作于20xx年4月，現有干部職工50人。街道辦位于**縣政治、經濟、文化的中心，轄區界限北至**村(**村與火車橋之間有25戶100多人，計劃生育工作屬街道辦管理,但社區其它工作又不屬于街道辦管理);南至橋、**大橋;東至煙草公司后墻，;西至及溝;轄區總面積4.5平方公里，總戶數6554，總人口23391人，其中農民594戶2507人，居民4182戶15307人，流動人口1778戶5577人;轄區劃分為12個小區，分別由12個牽頭單位協助管理。街道辦轄南關、北關兩個社區居委會，指導下寺灣、道鎮兩個基層社區居委會，內設計生站、人武部、民政站、司法所、綜治辦等工作機構，承載著轄區內的黨建、精神文明、社會治安綜合治理、文化、科技、教育、衛生、計劃生育、安全生產、黨管武裝等多項職能。
二、近年來社區工作運行情況
1、社區基礎設施建設情況
街道辦經過幾年的艱苦創業、辛勤工作，辦事處現有15間辦公用房，一大間集體辦公用房和一間會議室，辦公設備基本維持正常辦公運轉。南關居委現有辦公用房7間，會議室1間，建有社區支部辦公室、警務室、計生衛生服務站、低保工作站，但距一個標準社區“四室三站一場”還相差甚遠。北關居委現在租房辦公，20xx年10月份由政府劃拔了辦公場所，目前辦公場所的維修工作全面展開。
2、整合資源，合理劃分社區
街道辦根據縣委、縣政府相關規定，與民政局一同按照“管轄區域與戶數適當、界線明確、區域相對集中,資源配置相對合理,功能相對齊全”的原則，將轄區劃分為2個社區居委會(**社區、**社區)，12個居民小區()。
3、加強社區工作者隊伍建設
街道辦共有50名在職干部職工，由于年齡、文化結構的參差不齊，加之人員來自四面八方，缺乏社區工作經驗，制約著社區工作的快速發展。為了全面提高社區工作效率，辦事處狠抓干部自身教育，采取集中學習與自學相結合，請進來與走出去相促進的工作方針，組織全體干部加強政治理論學習和業務技能培訓，通過學習培訓和外出參觀考察，進一步提高了社區干部對社區工作的認識，開拓了視野，明確了工作思路，增強了工作能力，提高了工作效率。
4、社區各項功能逐步趨向完善
社區的功能就是服務社會、服務居民，充當城市發展的排頭兵。近年來，我辦根據工作實踐，逐步探索理清了以縣委政府領導，街道社區主辦，社會各方支持，群眾廣泛參與的總體工作思路和管理格局;全面完善社區各項功能，社區黨建、社區精神文明、社區治安、社區服務、社區文化、社區衛生、社區計生、社區保障等機制運轉良好，充分發揮了各自的功能，基本達到社區服務的要求，健全了社區基層黨組織建設，開展了“平安社區”、“文明和諧小區”系列創建活動。強化了“社區是我家，建設靠大家”的文明意識和環保意識，自覺美化家園，愛護環境，極大的豐富居民文化生活，推進了社區共駐共建工作，合療、衛生、救助制度得到健全，社區舊貌得到改變，實現了社區資源共享、快速發展。
三、當前社區建設中存在的困難和問題
1、各級領導和部門對社區工作重視不夠，居民的社區意識不強
街道辦事處雖然成立了數年，對全縣城市建設做了大量有效的工作，但仍有部分領導和部門、單位對街道社區認識不到位;日常工作中，個別領導和部門、單位對街道社區支持不夠，甚至有極少數領導和部門根本沒有社區這個概念，對街道社區一無所知，更談不上支持和參與。更有甚者，將社區當成其“二級單位”，直接對社區安排行政工作，一度出現“什么事都要社區參與，什么人都可以指揮社區”的不良工作機制，把社區當作“筐”，什么事都往里裝，許多業務不經過部門分解，直接壓到社區。導致社區承擔的行政事務過于繁重，更談不上勤于服務居民。調查中發現，駐區的部門、單位在日常工作上，只認單位不認社區，社會性工作突出部門、行業特征，根本不能體現社區特點。加之，社區居民對社區工作認識模糊。普遍認為社區就是開證明、管衛生，對社區活動缺乏了解，對社區工作參與意識不強，積極性、主動性不夠，諸如此類現象的存在，延緩了社區的健康有序發展。
2、社區硬件設施有待進一步完善
街道辦事處辦公條件簡陋，不能適應新時期社區發展的需要，不能更好地為社區居民提供優質服務，無法滿足人民群眾日益增長的精神文明需要。當前街道社區辦公場所存在如下不足之處：一是辦公場所相對不固定，不利于社區的長遠發展;二是辦公場所太小，30名計生干部沒有辦公室，只能聚集到一間大會議室辦公，過于簡陋的辦公場所條件嚴重制約著社區工作的順利開展，更談不上規模的擴大和社區服務功能的完善;三是辦公條件簡陋，雖然現有十幾間辦公用房，但只是在一個樓層大廳內用簡易的木制框架和簡易木板隔置而成，冬不保暖，夏不隔熱，潮溫陰暗，如遇停電，整個房間、樓道一片黑暗，沒法工作。而且這種簡易辦公房還存在極不安全的火災隱患。四是根本達不到當前省政府提出的要建設“四室三站一場”的城鎮社區綜合服務中心建設標準，嚴重阻礙著街道社區工作的全面發展。
3、體制不順，權責不明
街道辦的職能職責不清，功能定位不準，工作內容不明。一是目前社區居委會對自身性質不明，屬性不清，定位模糊，職責不明，雖然社區居委做了大量的社區管理工作，但他們的管理職權卻沒有從根本上得到上級職能部門的授予和法律的認可，使社區居委在開展工作時顯得沒有權威，缺乏力度。二是與轄區相關職能單位職責不清，混亂管理，多數部門往往把社區看作“二級單位”，直接對社區安排工作，形成“什么事都要社區參與，什么單位都可以指導社區工作”不良工作格局，而且，絕大數是只安排不投入，直接導致社區負擔過重。如街道社區本無居民宅基地審批職能，但要承擔土地矛盾糾紛調解等，類似情況普遍存在。三是村居混住，外來雜居，社區管理“兩張皮”。紅旗隊村雖地處街道社區，但紅旗隊村計劃生育、環境衛生屬街道辦管理，黨建、精神文明等其他一切工作由城關鎮負責。類似交叉管理的諸多問題還很多，嚴重制約著街道社區工作的正常開展。
4、經費不足，社區費隨事轉問題有待于解決
社區成立以來，在面向社區服務的同時，有關職能部門把大量的工作任務下到社區，實行了重心下移、職能下延，而部門工作任務進入社區后，卻沒有按“費隨事轉、權隨責走”原則來開展工作，沒有把工作或活動所需經費轉移到社區，給社區帶來了很多困難和矛盾。如有的部門搞一些調查工作只發一張樣表，要社區按戶數復印分發;有的部門下達工作任務還需社區制作畫版、臺帳，要完成相關部門的工作任務，還需街道社區投入大量的資金，街道社區的環境衛生要求街道辦管理負責，但居民的衛生費用和其他所有收費是由城建部門收取，街道社區本身沒有固定的財政來源，辦公經費相當嚴重短缺。上述問題的存在，促使社區干部為了應付事務，設法開辟財路，但對真正應承擔的社區建設等工作卻無法投入精力、財力。
5、居民參與不足，共建意識不強
居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。要把社區居民委員會建成這樣一個組織，需要社區全體居民的積極參與才行。然而(!)我們在調查中了解到，目前，廣大社區居民不理解、不支持社區工作，參與共建積極性、共建意識有待于進一步加強，對于社區干部的下區調查、人口摸底、計劃生育排查置若罔聞，對于計外懷孕、超生現象，沒有任何強制性措施，工作起來顯得蒼白無力，看到社區干部上門干脆閉門不理，甚至有謾罵現象，許多共建單位對參與社區共建、支持社區活動也缺乏應有的積極性和主動性，由于街道社區行政級別低，對共建單位來說往往顯得“人微言輕”，工作無法推進。
6、管理理念滯后，管理方式有待改進。
社區制與過去的單位制、街居制有所不同，從管理理念上來說，它強調以居民為主，以人為本，關注社區居民的物質利益、精神文明、政治參與、生活交往等與居民生活息息相關的各方面日常事務，寓管理于服務之中。但在調查中我們發現，社區干部對自身的定位較多地停留在“政府派出機構”的理念上，還沒有從根本上樹立“以服務為核心”的管理理念，因而在社區服務范圍、服務方式、服務手段等方面還有待改進。在調查中同樣可以看到對社區管理工作力度不夠造成的負面影響，此類情況集中表現在計劃生育、系列創建活動等方面。隨著城市化進程的加快，社區內人口結構更趨復雜，流動性加大，管理難度增加，存在的矛盾日益尖銳;社區計生工作承載的工作量與計生隊伍管理體制形成明顯反差。目前，街道辦計生站仍為副科建制，隊伍人員太少，與鄉鎮計生工作相比，明顯存在管理體制不順，重視不夠。計生執法主體資格不明確，不能有效地保證法律的正確實施。
7、城市基層民主法制建設欠缺
現在，我縣街道社區人口已達到2萬多人;對比外市、縣城市(咸陽市渭城區文匯路辦事處、富縣、洛川、子長、寶塔區、安塞等)基層民主法制建設，可以看出我縣此項建設嚴重滯后。目前，街道辦人大機構只設人大聯絡員一人(副科);每次人大召開會議時，轄區人民代表與城關鎮人民代表一起組團;在人大閉會期間，人大代表的組織、聯系和履行代表職務等各項活動，僅靠聯絡員一人完成，工作力度明顯不足，嚴重影響到城市基層民主法制建設。
四、今后社區工作建議
隨著改革不斷深化，社會管理逐步向“小政府，大社會”轉變，“單位人”逐步向“社會人”的轉變，使社區成為各種社會組織的落腳點，各種群體的聚集點，各種利益關系的交匯點，社區在社會生活中扮演的角色越來越重要，作用越來越明顯。為充分發揮社區在構建和諧社會中的重要作用，根據中央中辦發[20xx]23號文件轉發《民政部關于在全國推進城市社區建設的意見》及國務院《關于加強和改進社區服務工作的意見》(國發[20xx]14號)文件精神，結合我縣街道社區工作實際，提出如下建議：
1、強化組織領導，建設區管理領導體系
社區工作重在組織領導，在“兩級政府、三級管理”體制下，街道辦事處成為一級管理的地位得到明確。隨著權力的下放，街道辦成為街道行政權力的中心，“以塊為主、各塊結合”的基本模式已形成，為了有效地克服各塊分割，一是建議成立由街道辦事處牽頭，派出所、房管所、環衛處、工商所、醫院、市容監察大隊等單位參加的城區管理委員會。城區管委會定期召開例會，商量、協調、督查城區管理和社區建設的各種事項，制定社區發展規劃。二是建立縣級領導包小區工作制度，健全社區“三層”服務網絡體系建設，即：決策層，由社區居民和社區單位代表組成，定期召開成員代表大會，研究討論決定街道社區重大事項;執行層，由街道黨委辦事處、社區居委一套班子組成人員成立社區管理委員會，負責街道社區各項具體工作;領導層，由縣級領導分別包街道社區十二個小區，參與街道社區建設，負責組織，管理、協調、監督街道社區發展等具體工作，通過建立縣級領導包小區工作機制，使縣委政府把社區建設納入重要的議事日程，重視研究我縣街道社區建設發展中的問題和對策;進一步明確領導體制，加大對社區建設工作的領導協調力度;統一思想認識，增強各級黨委、政府對社區建設的緊迫感和責任感，激發更多的人參與到社區建設之中。
2、加強設施建設，構建工作平臺
按照**省政府出臺“推進民生八大工程，實施十個重點項目”宏觀調控政策依據，加強社區服務體系建設，實現服務功能全覆蓋。建議上級各相關部門在組織領導、政策傾斜、資金投入、工作措施等方面給予街道辦更大的支持。力爭使街道社區盡快、盡早建成“四室三站一場”社區綜合服務中心機構，完善社區基礎設施，增強社區服務功能。
3、理順體制關系，重新劃分街道辦的管轄區域和管理對象，明確單位職責和管理權限
街道社區工作是一項系統工程，根據(中辦發[20xx]23號文件)提出的縣委政府領導，有關部門配合，社區居委會主辦，社會力量支持，居民群眾廣泛參與的街道社區工作指導方針。針對目前我縣街道社區工作中區域界限不明、體制不順、權責不清的問題。我們認為：一是應在縣委、縣政府的領導下采取有力措施理順體制關系，重點理順街道社區與轄區單位的關系，理順社區居委會與城關鎮紅旗村的關系等，為社區建設的順利推進創造一個良好的體制環境。二是重新劃分街道辦的管轄區域和管轄對象。尤其是明確街道辦與勞山鄉臭河子村、城關鎮金莊村交界處的區域劃分以及管轄對象，街道辦與城關鎮紅旗村交叉管理造成的職責不清、權限不明等問題。隨著城市化建設進程的加快，我縣城區周邊村隊將逐漸劃入城區，縣上的城市規劃已明確，按照規劃可暫將城關鎮紅旗村、金莊村劃入街道社區轄區，向南延伸至五里橋磚廠處，已文件形式明確街道辦行政區劃。三是明確和加強街道社區職能和職責，明確和強化政府部門在社區建設中的職責。建議成立**縣城市管理辦公室，設在街道辦，明確管理辦公室的具體職責，將城區居民的管理、城市管理的部分職能納入辦公室的日常工作，并配備相應的機構和人員，加強此項工作，把轉變政府職能和社區建設有機結合起來，政府各有關部門要面向社區，增強為社區建設服務的意識，以社區為平臺，發揮各自優勢，實現工作重心下移。建議政府職能部門要做到“五個到社區”，即：工作人員配置到社區、工作任務落實到社區、服務承諾到社區、考評監督到社區、工作經費劃撥到社區。四是為社區建設提供政策、法律保障。社區建設要持續健康地推進，必須要可靠的政策和法律保障。為此，我縣可以根據《城市居民委員會組織法》和中辦發[20xx]23號文件精神，結合我縣實際，對社區居委會的職能定位、權利義務、選舉制度、辦公用房、干部待遇等作一明文規定。如出臺關于進一步加強城市街道社區工作的決定，以此保障街道社區各項工作有法可依、有章可循。五是實行“權隨責走、費隨事轉”的制度。政府及其有關部門在交給街道社區工作任務的同時也將完成此項工作所需的權利和必要的經費交給街道社區，做到“誰辦事、誰用錢，誰負責、誰有權”，從而保證街道社區在協助工作時或在承接社會性服務職能時做到“有職、有權、有錢”。
4、財政扶持為主，多渠道籌集資金
解決城區街道社區工作經費不足、設施不全的問題，需要縣委、縣政府的大力扶持和街道、社區及全社會的共同努力，多渠道籌集街道社區工作所需的資金。首先，縣級財政要基本保證街道社區工作的資金需要。其次，政府及其有關部門要切實執行“費隨事轉”的制度。政府及其有關部門在交給社區居委會工作任務的同時也要將完成此項工作的經費劃撥給街道社區。第三，街道和社區居委會適應開展一些有償(低償)服務。民政、工商、稅務等有關部門要為街道和社區居委會開展有償(低償)服務提供一定的稅費減免等優惠政策，以增強他們的“自我造血”功能。此外，也鼓勵街道和社區內的單位(特別是共建單位)和非公有制企業贊助街道社區建設和開展各種公益性活動。
5、強化服務理念，拓展服務范圍
街道社區工作的出發點和落腳點是堅持以人為本，服務居民，提高廣大居民群眾的生活質量。因而服務就成為街道社區工作的主題，是其生命力之所在。加強和改進我縣街道社區工作，就要進一步強化服務理念，拓展服務范圍，把服務社區居民、提高社區居民的生活質量放在街道社區工作首位。街道社區要不斷拓寬服務范圍，完善服務功能，要認真做好面向老年人、殘疾人、社會救濟和優扶對象的福利性服務，還要做好幼托服務、婚喪習俗改革服務、家政服務、便民服務、再就業服務等社會性服務工作，切實發揮好社區居委會服務群眾、凝聚人心的作用。
6、發揚基層民主，提升自治水平
黨的xx大報告指出：“要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”。一是建立健全社區自治制度，調動居民參與社區建設和管理的積極性。二是加強社區人大工作，充分發揮人大代表監督社區建設工作。借鑒咸陽市渭城區文匯路辦事處、富縣、陵、洛川、安塞等縣街道辦等工作體制，建議設立街道辦人大工作聯絡組，科級建制，配備相應人員，專門從事人大工作，進一步加強基層民主法制建設，形成強有力的監督機制。三是放權支持社區自治。各級政府和部門要尊重社區居委會的選免權、社區事務決策權，對政府部門的評議監督權等自治權。在城市規劃、建設等涉及居民切身利益的工作，有關部門應通過社區征求居民意見，保障社區的知情權和參與權。為便于社區在轄區內開展計生、綜治、文明創建等工作，縣委、政府及其部門在確定先進單位和文明單位、年度考核等時，要經批表彰單位所在社區的同意。
最新鄉鎮社區書記個人述職報告通用三
社區是養成教育的一個基地，也是學校德育工作的一個十分重要的場所，是學生體驗社會主要陣地。社區的自然環境和人文環境在孩子的成長過程中有著重要的意義。充分利用社區教育資源，把孩子帶進社會大課堂中，對于發展教育，促進健康成長有著舉足輕重的作用，而學生的參與也為社區提供了鮮活的力量。為此特制定如下計劃：
以“以德治國”的重要思想為指導，以國家“公民道德實施綱要”為依據，以“五愛”為基本要求，堅持家庭教育、學校教育與社區教育相結合，全方位、多渠道地開發社區德育資源，努力構建齊抓共管立體開放的社區道德建設的教育管理體系，營造良好的育人大環境，達到“社會育人”和“育社會人”目的。使學生具有良好的公民道德意識，在社會實踐中成為文明的小主人，生活的小主人，健康的小主人，勞動的小主人，學習的小主人。
1、開展美化社區活動，對學生進行環保教育。組織各種志愿服務小隊，行走穿梭于街頭巷尾，做些力所能及的勞動：擦窗、綠化、清潔、除白色垃圾等等。讓學生認識到這是我們的社區，這是我們的家庭，這是我們應該愛護的地方，增強環保意識。
2、開展社區互動弘美德活動，讓孩子們孝敬長輩，關心他人。定期組織學校到鎮敬老院慰問孤寡老人，要求每個班級都能與孤老結對，學生們定期上門慰問，幫著打掃，陪著聊天。
3、為加強未成年人思想道德建設，減輕學生課業負擔，學校利用有限的教育資源盡可能地為學生創造條件，開設活動場所，以豐富學生的課余生活。學校在寒暑假、節假日開放電腦房、圖書閱覽室、體育場，配備專職輔導教師進行管理和輔導。
4、學校與村委結對子，同時要求各班制定詳細的社區活動計劃，并定期與街道負責人聯系，組織志愿者到結對社區報到，參加為民服務小隊，一起進入社區走上街道，配合村委干部開展各類文藝宣傳活動、勞動服務活動。
5、聘請法院、交警隊、綜合治理辦公室的同志，來校做專題講座。
6、為創設良好的學校周邊環境，要與學校所在村村委有關負責人交涉，并得到全體家長委員會成員的支持，爭取使原來學校門前“臟、亂、差”的環境得到了改善，保障學生安全上學、放學。
7、發揮農村優勢，建立多種類型的小陣地。農村中擁有各種教育活動資源，都可作為社區少先隊活動的小陣地。
：在活動前，預先考查村里有需要進行服務的老人與地點。比如幫助孤老做家務，清掃村老年活動室，美化一條路等都是服務的內容。
：在鄉鎮中，有些合資企業效益較好，可以通過組織學生進行考察活動，來了解本鎮的經濟發展狀況。讓學生們樹立起建設祖國、發展家鄉經濟的強烈愿望。
：利用農村中的一部分家庭承包的蔬菜基地或養殖基地，隊員可以參與實踐活動，學習種一種蔬菜或學養一種小動物，培養他們的技能。
最新鄉鎮社區書記個人述職報告通用四
按照xx區委辦公室《關于貫徹落實省委第八巡視組巡視意見區委、區政府領導班子專題調研活動實施方案》的安排，我們深入到街辦、社區開展了社區建設專題調研活動。現將調研情況報告如下：
目前，xx區城區現有城市社區居委會83個(含立新鄉6個村改居)，主要分布在全區5個街道和立新鄉。近年來，xx區始終把和諧社區建設作為構建和諧沙市的基礎工程來抓，在發展區域經濟的同時，大力推進社區建設，努力建設“管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、文明(2019最新招商引資情況調研報告)祥和”的城鄉社區，為構建和諧沙市夯實基礎，全區和諧社區建設正呈現出全新的發展態勢。從xx區社區建設工作情況來看，具有以下幾個特點：
一是社區和崗位設立逐步規范。20xx年實施社區建設改革以來，xx區根據中辦發〔20xx〕23號文件要求，按照有利于提高工作效能的原則，充分考慮到城市發展規劃和原有居委會的特色，采取合并、撤消、新建等方式，先后經過3次調整，把建區之初的132個居委會調整為83個社區居委會，調整后每個社區規模適度，平均管轄戶數2500戶左右。xx區現實有的77個城市社區，目前核定崗位職數撥付經費的社區有68個〔其中解放街辦4個廠居、勝利街辦1個廠居、朝陽街辦2個廠居和2個(五星三村、柳林洲村)村未核定〕。20xx年全區社區換屆選舉，經區政府核定社區崗位數287個，后因工作需要，至20xx年3月社區崗位數增加至328個，較20xx年增加了41個崗位。
二是社區工作、工資待遇大幅提高。全區現實有社區工作人員399人，其中328個核定崗位人員中在崗251人，借調街辦62人，離崗退養12人，借調區直3人;街道社區自聘71人。20xx年1月至20xx年6月，財政按每個社區崗位20xx0元/年、每個社區20xx0元/年(廠居15000/年)的標準向社區下撥崗位和工作經費。今年7月1日起，區政府提高了社區居委會的補貼標準，財政按照每個社區崗位15600/年、每個社區20xx0元/年(含廠居)的標準下撥崗位和工作經費，社區工作人員待遇一次性增幅達到56%。社區工作人員全員納入保險序列，辦理了“三險”(養老保險、醫療保險、失業保險)。大大提高了社區、社區工作人員的工作、福利待遇，穩定了社區隊伍的建設和發展。
三是社區基礎設施建設得到保障。按照“壓縮辦公面積、擴大服務空間、拓展服務功能”的指導思想，20xx年至20xx年，全區共投入資金1301萬元(其中爭取市級以上財政投入645萬元，區級財政配套426萬元，街道社區自籌230萬元)，按照《湖北省社區服務設施建設若干指導意見(試行)的通知》精神，對社區實施了規范化建設和改造。全區新建街道社區服務中心1個(解放街辦)，改擴建街道社區服務中心1個(勝利街辦);新建社區辦公服務用房27個，改擴建18個。截至目前，社區辦公服務用房面積在300平方米以上的社區50個，250-300平方米的社區7個。通過不斷的投入和建設，xx區街道服務中心和社區“四室”(圖書閱覽室、文體活動室、日間照料室、警務室)、“兩廳”(一站式服務大廳、居民說事廳)、“一校”(居民學校)、“一點”(慈善捐贈點)等基礎設施日趨完善。51個社區居委會全面推行了“一站式”服務，服務居民、為民辦事、組織活動的基本功能不斷增強。
今年，對尚未達標的26個城市社區和2個即將批準成立的近郊鄉鎮社區(關沮鎮景湖、銀湖社區)，近期已由民政部門申報了省級和市級建設項目，項目建設資金計劃投入760萬元。為激勵街辦實施建設項目，區民政局將籌措100萬元專項資金，對項目實施又快又好的街道給予“以獎代補”。項目實施完成后，xx區83個城市社區和2個近郊鄉鎮社區的基礎設施達標建設將畫上圓滿的句號。
四是社區服務和自治創新特色。xx區的社區服務已發展到家政、養老、托幼、計生、民調、衛生、社保、保安、法律、中介等十大系列多個服務項目，逐步建立了以街道服務中心為主體、社區服務站為基礎的上下聯動的社區服務體系。目前，全區已建成街道級社區服務中心2個、社區服務站51個，社區警務室83個、社區活動中心51個，社區圖書室48個、社區居民學校83個。與此同時，全區開展了多種形式的幫困解難、關心群體活動。以“沙市老姨媽服務隊”、勝利街辦“365”社區服務和解放街辦“彭國珍服務隊”為代表的社區志愿者服務隊伍日益壯大。志愿者服務隊與部門機關干部、社區工作人員一起深入到社區，進入千家萬戶開展多種形式的志愿者服務活動，建立了志愿者活動檔案。
社區以扎實而卓有成效的工作，為沙市的建設和發展贏得了巨大的榮譽。xx區先后獲得全國社區建設示范城區、全國計劃生育優質服務先進區、全國科普示范區、全國社區紅十字服務示范區等國家級和多個省市級榮譽稱號，絕大部分與推進社區建設有緊密的關系。20xx年xx區以“創新居民自治形式，擴大居民自治范圍，拓展居民自治內容”為代表的“居民說事”制度，在全區社區全面推行。該制度得到省委書記羅清泉同志的充分肯定，并在《湖北內參》上予以親筆批示。20xx年，在民政部召開的表彰大會上做了典型發言，在全省社區建設工作會議上做典型發言并得到大力推廣。xx區社區自治和服務水平得到了進一步的提升。
通過調查，我們也清醒地看到xx區社區建設還存在著一些薄弱環節，有待于進一步的完善和提高。
1、社區工作體制機制尚不健全。一是社區與部門、街道的關系尚未完全理順。xx區對社區應承擔哪些職責，還沒有一套系統規范、操作性強的規定，多數部門把社區當作本部門的下屬單位，把原本應該承擔的工作任務下派到社區，卻沒有按照“權隨責走、費隨事轉”的原則下撥經費，使社區干部壓力大負擔重。二是各類評比活動牽制了社區大量精力。據調查了解，一個社區每年要迎接如黨建、綜合治理、就業再就業、低保、計生、衛生、經濟等各類常規考核檢查20多個;迎接如平安社區、衛生社區、黨建示范社區、充分就業社區、文明社區、綠色社區等各類專門創建工作更是應接不暇。僅計生部門每年就有省、市、區三級考核，有季度考核、半年考核、全年目標考核、黨政考核等，考核工作貫穿全年始終，使社區疲于應付。
2、社區工作牌子雜亂資料繁多。一是牌子多。上級要求部門工作進社區、服務到社區，而這些部門在社區沒有工作平臺和落腳點，社區居委會成了這些工作任務的承接者和落實者。每個部門工作、服務進社區的同時都要在社區掛牌，多的一個部門要掛幾個牌子，且尺寸不一、顏色不同，還要求掛在顯著位置。如社區黨建聯席會、聯合工會、平安社區創建工作領導小組、紅十字服務站、勞動保障服務站、計生服務站、流動人口管理服務站、黨員服務站、婦女兒童服務站等等。一個社區要掛近20個機構牌子，且這些掛牌產生的費用，大部分需要社區自己承擔。二是資料多。現在每項工作都要專題建檔、建立臺賬，而且要求特別高，既要電子文檔又要紙質文本，既要文字材料又要圖片影像，既要內容豐富又要統一外觀。一個社區半年的工作臺賬就有60本之多，平均每本都有2—3厘米厚，堆起來有1米多高，有些龍頭社區的資料已經多得無處可放。
3、社區人員混崗空崗現象普遍存在。由于街道工作人員不夠，在社區居委會成員屆期內借調社區干部，造成了社區干部流動性過大，社區工作缺乏穩定性和延續性。同時，由此產生的社區工作人員缺位，導致部分社區工作不能落實。據調查統計顯示，從社區抽調工作人員到街道機關各崗位工作的現象較為普遍，5個街道共抽調社區工作人員62人，抽調率為16.5%。同時，各街辦除向社區抽調工作人員到街辦機關工作以外，自聘人員現象也極為普遍。目前合計自聘人數達71人。其中解放街辦自聘8人，崇文街辦自聘12人、中山街辦自聘15人，勝利街辦自聘26人，朝陽街辦自聘10人。
4、社區工資待遇無統一執行標準。xx區自建區以來，就是將社區工作、工資經費全額納入財政綜合預算。20xx年1月至20xx年6月，全區對社區工作人員的月工資基本標準按照600、700、800元參數執行，各街辦在此基礎上制定了本轄區的工資發放標準。由于各自為陣，各有標準，xx區5個街辦的社區工作人員工資待遇不盡相同，出現了“同城同工不同酬”的現象。20xx年7月起，政府大幅提高了社區工作人員工資待遇標準，月工資基本標準按照1100、1200、1300元參數執行，但是各街辦在具體實施中“同城同工不同酬”的現象仍然繼續延續，造成了街辦與街辦之間社區工作人員的相互比對，產生了一定的不穩定因素。
根據黨的xx大提出的“把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”的目標要求，為積極探索有沙市特色的城鄉和諧社區建設新路子，建議重點抓好以下幾個方面的工作：
1、探索建立社區工作站、社區居委會并行模式。在社區居委會之外獨立設置社區工作站，實行“工作站與居委會并行”的管理模式，還原社區居委會自治的本義。社區工作站和社區居委會分別擔負不同職能。社區工作站的主要職責是在街道黨工委和街道辦事處的領導下開展工作，承辦政府職能部門在社區開展的工作，以及其他由區政府確定需要進人社區的工作事項。社區工作站的工作人員目前可實行全員聘用社區居委會成員，逐步推行社區工作隊伍職業化、專業化。社區居委會依法開展“自我管理、自我教育、自我服務”的自治功能，依法協助社區工作站完成各項工作任務。社區居委會按照相關法律法規的規定，按期進行換屆選舉產生其成員。
2、規范社區掛牌和各項檢查評比考核。一是在社區僅限于掛“社區黨組織”、“社區居委會”和“社區工作站”三塊牌子。對相關職能部門因工作需要掛牌的，由部門制訂統一模式、統一標準、統一顏色、統一安排、統一設計方案報區社區建設工作領導小組批準同意，牌子只能掛在室內相關功能室內或制作照片留存備查。同時，掛牌所產生的一切費用應由職能部門承擔。二是規范各項檢查評比考核。凡對社區居委會工作的各項檢查、考核、驗收事項，應由組織活動的部門、團體事先報區社區建設工作領導小組批準整合后，采用統一標準、統一部署、統一臺帳、統一考核、統一獎勵、成果共享的辦法進行綜合考核。
3、加強社區工作人員隊伍建設與管理。一是要嚴格核定崗位。社區工作站崗位數建議按照20xx戶以下4人，20xx-3000戶5人，3000戶以上6人標準核定;社區居委會崗位數按照省、市相關要求在進行換屆選舉時適時核定。二是要嚴格聘用程序。各街辦按照核定的崗位數聘用人員，須經區社區建設工作領導小組批準后，在區人力資源和社會保障局按照程序辦理人事代理手續，并進入社會保障體系;社區定崗到人后不得隨意調換，確因工作需要統籌調配的，須書面報請區社區建設工作領導小組備案;社區崗位出現缺額增補時，須報請區社區建設工作領導小組批準，經人力資源和社會保障局組織考核，由街道聘用。三是要努力提高社區工作人員隊伍素質。加強對社區工作者的崗位實踐和學習培訓，提高社區工作者的業務水平，社區工作人員除參加各部門業務培訓，還需納入區委黨校培訓計劃。同時，要逐步實行社區工作者資格認證和持證上崗制度。
4、統一社區工作人員的基本工資標準。一是探索制定xx區社區工作人員崗位工資實施辦法，對社區工作人員受聘期間建立基本工資、補貼、獎金和社會保險等制度，社會保險按有關政策規定辦理。社區工作人員工資由基本工資+績效工資兩塊組成，基本工資由財政直接撥入個人卡號實行社會化發放;績效工資發放實行浮動制，由街辦考核發放。建立社區工作人員工資自然增長機制，逐步推行社區工作人員等級工資制，把工資水平同工作資歷、工作年限、工作業績掛鉤，以調動社區工作者的積極性，確保隊伍穩定。
5、大力推進和深化社區服務。一是進一步加大社區管理信息資源的開發利用。加快社區管理信息系統建設，全面完成社區數據的錄入和上傳。盡快完成社區管理信息系統和區政府門戶網站的對接，實現政府與社區的良性互動。要以社區管理信息系統數據庫為依托，實現一數一源、一數多用，避免多頭信息數據填報，減少社區工作人員的負擔，降低成本，提升效率。在此基礎上啟動社區服務信息平臺，推行預約服務、熱線服務、上門服務等多種形式，建立全天候的社區服務體系。積極探索社區服務市場化、專業化的路子，以適應居民群眾的服務需求，促進社區服務業的良性發展，從更高層次上推進社區服務。二是要重點做好便民利民服務，特別要做好面向困難弱勢群體的社會保障和救助服務、面向下崗失業職工的再就業服務和其他社會保障服務。進一步發揮社區服務業在幫助困難群體再就業中的渠道作用;強化對社區弱勢群體的幫扶機制，進一步健全社區扶貧幫困體系。
最新鄉鎮社區書記個人述職報告通用五
社區作為“社會人”的基本生活環境是構成社會最重要要素之一，“以人為本”是驅動社區形成和發展的基本理念。目前國內很多城市都通過以社區為平臺，以社區志愿者為載體廣泛開展社區活動，完善社區服務，促進人與人之間、團體與團體之間的互動，以此改善人們之間的關系，使社區居民的生活更加美滿，社會更加和諧。因此在社區不斷探索社區志愿者工作機制，豐富社區志愿者服務內容，努力提高社區志愿者服務水平，是構建和諧社會的重要舉措。為了在今后的工作中進一步明確社區志愿者的發展道路和方向，我們通過書面匯報和實地調查對全市城區社區志愿者進行了調研，現將有關情況報告如下：
一、xx市社區志愿服務的基本情況
20xx年，xx市成立社區后，各社區相繼組織了志愿者服務隊。其主要構成包括社區黨員、居委會干部和工作人員、社區里退休干部、居民小組長和社區先進積極分子，由于這部分人員所組成的社區志愿者隊伍具有較強穩定性，與社區居委會聯系緊密，因此我市社區志愿者人數基本維持在社區總人口的2%左右，近年根據工作實際和需要，部分社區又相繼組建了市民環保隊、市民學校、社區文藝隊等多個社會團體，社區志愿者成為其中的骨干力量。
伴隨全市經濟的發展，人民生活水平的提高，經過七年的建設，全市社區志愿者逐布壯大，志愿服務理念漸入人心，廣大社區志愿者充分實踐“以人為本，助人自助”的志愿者精神，積極參與市精神文明創建以及社會各項公益性活動，展現了社區市民良好的精神風貌和文明風貌，志愿者活動已逐步成為人們社區生活中不可缺少的一部分，成為居民之間加深情意、互惠互助的橋梁，具體體現在三個方面：
1、社區志愿者的活動彌補了社區服務功能的缺失。我市社區居委會自成立以來，行政職能在不斷強化，截止20xx年，社區居委會已經承擔了包括黨建、計生、低保、社保、治安等等在內10余項行政職能，嚴重限制了社區服務功能的發展，使社區居委會的服務性質相對滯后。為此各社區通過每年定期或不定期組織社區共建單位的志愿者以“利民惠民”為核心開展便民設攤、就業培訓、青少年教育、組建愛心超市等服務活動，服務項目涉及醫療衛生、健康保健、家政服務、法律法規、勞動就業、權益維護、科教文化等多個領域，以其面向特殊人群和公益性的特點，成為社區服務的重要組成部分，每年累計有4000多人次的市民能從中受益。
2、社區志愿者活動修復了社區公共管理功能的缺陷。社區由于最貼近百姓生活，因此社區居委會在大部分時間都會面對紛繁復雜的工作，在調查中我們了解到一些社區正在通過組織社區志愿者介入社區管理，彌補社區居委會的人員不足和管理死角，例如在社區生活環境的改善上，社區志愿者巡防隊在社區居委會的組織下對市容衛生等工作進行監督檢查，為社區落實整改措施提供第一手資料;社區志愿者巡邏隊負責巡視居民區，承擔了社區穩定工作，積極維護社區治安環境;由部分小區居民組長和熱心人士組成的社區志愿者協調隊積極協助社區居委會協調社區的人事糾紛、維系社區的和諧安寧，此外社區轄區單位也積極組織人員志愿參與公共管理，更幫助社區提高了管理水平。
3、社區志愿者活動完善了社區社會保障功能的覆蓋。根據報告顯示，全市各社區多次組織社區志愿者幫助弱勢群體，保障居民安居樂業，廣泛與困難家庭、優撫對象、殘障人士、孤寡老人結對幫困，積極提供物質和精神支持，有效實現了社會保障功能在社區的延伸，促進了社區的和諧穩定。
4、社區志愿者活動提高了社區救災救濟功能的效率。5.12特大地震災害的襲擊讓我們看到了我市社區志愿者發展的驚人潛力，5.12地震后，全市社區均遭受重大損失，為保障居民基本生活，全市各部門、各鄉鎮、各社區居委會殫精竭慮，工作量達到極限，此時我們看到的是一個龐大的社區志愿者隊伍站在黨委和政府身后不遺余力的給予支持，在上千個災民安置點煮飯的是志愿者，幫助政府運送救災物資的是志愿者，在物資倉庫裝卸物資，在居民臨時安置點幫助發放救災物資的還是志愿者，甚至可以看到義務接送的志愿者出租車隊，義務送飯的志愿者個體商人。客觀的講，在“5.12”汶川特大地震災害發生后，如果沒有涌現出成千上萬的志愿者，我市的災后恢復會滯后相當長一段時間。事實證明，正是由于志愿者們的無私奉獻才使得全市的應急救災更有效率。
二、社區社區志愿者工作面臨的問題
盡管近年社區志愿服務活動比較活躍，也取得了一些成績，但在和諧社區建設的更高要求面前還有差距，社區志愿者工作順應形勢的能力尚待提高。從目前來看，制約和影響社區社區志愿者工作規范化、長效化發展的因素主要有以下幾點：
1、缺乏統一管理。目前的社區志愿服務活動大多是由市宣傳部、團市委、民政局和社區居委會等部門臨時組織安排的，志愿者并沒有明確個人選擇的意愿，沒有真正意義上的主管部門和業務指導部門。翻開社區的志愿者登記冊，登記在冊的人寥寥無幾，完全無法和5.12地震后志愿者所展現出的驚人規模相比較，造成這種現象的主要原因就是由于平時大多數社區志愿者沒有進行身份和資質登記注冊，其服務內容和功能不能做到定向、定位，只知道是做好事，什么事都行，是一種被動的、盲目的服務。同時，這種服務中存在著崗位分配和分派因素，在很大程度上會削弱了個人志愿服務的色彩，科學的志愿服務理念并沒有真正確立。另外，很多社區志愿者參與活動都是比較隨機的，臨時被指派參與志愿服務的熱情很高，但長期堅持參與活動很難。
2、缺乏統一組織。由于沒有分門別類的組織機構安排統一活動，志愿者服務資源得不到整合，現在社區里有相當一部分志愿者活動存在著散兵作戰、各自為政的現象，這部分志愿者有良好的思想道德素養和業務才能，這一點在抗震救災中充分體現出來，救災過程中許多志愿者所展示出來的專業和能力是有目共睹的，但缺乏組織造成大量優秀志愿者資源的浪費，使志愿服務長期徘徊在無組織的低水平的重復之上。
3、缺乏正面宣傳。一是忽視了典型的示范的標桿效應，對志愿者活動中所涌現出來的典型事例、個人缺乏及時、持續、系統的宣傳報道，宣傳的手段還較為單一，時間上也缺乏連續性，影響了典型作用的發揮，二是忽視對社區志愿者服務的正面宣傳。導致很多居民認為社區志愿者活動形式大于實際，是沽名釣譽、為應付上級檢查和工作宣傳的需要，沒有實質內容。志愿者出力但是卻無法達到實際效果，只能白白增加工作量，忽視了志愿者活動對人素質的內化作用和對工作的巨大推動作用。甚至有時志愿者的義務勞動被質疑目的不純。這在一定程度上挫傷了志愿者的積極性，降低了志愿者立志為民服務的熱情，使志愿服務逐步失去群眾基礎。
4、缺乏經濟扶持。有些志愿活動需要購置工具、耗材和零件;有的大型志愿活動需要一定的物質支撐。這對于目前社區志愿者而言，并不具備長期花錢為別人和社會提供服務的經濟條件，還需要社會提供相應的經濟扶持和資助。而事實上，由于社會信任度因素，社區志愿服務活動很難得到任何社會組織的定向捐助。
5、缺乏相關制度和法律保障。這種松散型、隨機型的社區志愿者隊伍以及社會上自發性的一些志愿者隊伍，其活動的內容和形式都會受到很大程度地限制和影響，志愿服務事業難以獲得足夠的社會支持和信任。
三、主要對策及工作建議
1、全市應高度重視社區志愿者支持體系的建立、健全和快速健康的發展。將這項工作目標化、制度化、責任化，做大、做強、做出全國示范;應在社區志愿者組織的組建、培育和運作中，給予政策和經濟上的扶持和支撐;應加大志愿事業的宣傳力度，普及社區志愿服務相關知識，弘揚社區志愿服務的精神。社會的認同和理解是志愿者社會支持體系的重要內容。
2、建立良性運作的社區志愿服務的管理機制。成立“xx市社區志愿者協會”，由市民政局主管。在該協會運行初期，市民政局抽調專人進行扶持組織;在各城區鄉鎮下設社區志愿者分會;在各社區下設社區志愿者總隊;在各總隊下設各類社區志愿者服務隊。
3、建立完善的規范、詳細的志愿者注冊登記制度，明確個人志愿服務內容和服務對象。建立志愿者檔案分類信息管理制度，整合資源，統一組織和安排各類志愿者社區服務活動。從更高層次上推進社區志愿服務工作的規范化、制度化和專業化。
4、建立健全志愿者激勵機制。給志愿者精神或物質上的獎勵和回報的同時，通過開辦志愿者“時間銀行”，認真對志愿者的社區服務進行計量登記，以便在他們需要幫助時，能夠及時得到志愿者組織和其他志愿者的服務和回報。以鼓勵更多人來參與志愿者事業，積極發展和壯大志愿者隊伍，推動社區志愿服務健康、可持續發展。
5、定期組織社區志愿者進行各類業務的統一培訓和指導。努力使社區志愿活動不斷提高服務水平和質量。
6、建立社區服務信息資源共享平臺。服務需求者和提供者都要在這個平臺上建立互動的交流機制，提高社區志愿服務的效率和功能。
目前我市民政局已經和中國社區志愿者協會取得聯系，已成功注冊為中國社區志愿者協會的會員單位，即將開通聯網全國的社區志愿者注冊平臺，依據中國社區志愿者協會的規章制度對全市社區志愿者進行統一注冊管理，統一分類安排志愿者工作，并通過聯網平臺向全國報道志愿者的典型事跡，是我市社區志愿者工作步入正軌。
最新鄉鎮社區書記個人述職報告通用六
半年以來，xx社區在鎮黨委政府的正確領導下，堅持以人為本，充分發揮民主，牢固樹立為民服務，突出為民做好事、辦實事的工作作風，在全體黨員、轄區各單位、經營戶及廣大居民的大力支持下，社區干群團結一致，較好的完成了鎮黨委、政府及有關部門交給的各項任務。
我們主要做了以下幾個方面的工作：
(一)深入開展群眾路線教育實踐活動，抓好支部建設，充分發揮基層黨組織作用
半年來，我們堅持規范黨建工作，抓好黨員教育管理;組織黨員認真學習，注重黨員日常政治理論、業務知識學習，積極引導黨員干部通過學習把握正確的政治方向。今年我社區積極開展黨的群眾路線教育實踐活動，增強了黨員凝聚力。在開展黨的群眾路線教育實踐活動以來，結合社區實際，認真制定了教育實踐活動實施方案，成立了教育實踐活動領導小組及其辦公室，做到組織落實。同時，及時傳達市、區、鎮關于深入開展教育實踐活動的講話精神和要求，組織黨員干部觀看“楊善洲”、“焦裕祿”“周恩來的四個晝夜”、文朝榮同志先進事跡、等一系列電教片，并多次以黨支部會議的形式，研究部署教育實踐活動的具體細節，細化實施方案，并集中學習有關文件精神和重要講話，準確領會和掌握活動精神和要求。切實提高了黨員干部的政治理論知識和自身素質。充分發揮其在構建和諧社會，推進社區建設中的積極作用。
我社區支部還加強了入黨積極分子的培養與教育工作，嚴格把關，著重培養熱愛黨組織的有志人員。今年，我社區一如既往堅持新時期黨員標準，嚴格規范發展黨員工作程序，即將2名積預備黨員轉正，3名入黨積極分子轉為發展對象，并通過開展了一系列的理論知識教育，使入黨積極分子進一步加深了對黨的認識，端正了入黨動機，為黨組織增添了新鮮血液，壯大黨員隊伍，增強了黨組織的戰斗力。
xx社區現有在冊黨員人數25人，其中60歲以上黨員7人，在職黨員16人，預備黨員2人，入黨積極分子3人，根據20xx年黨員發展計劃，按照“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發展”的方針，落實發展黨員各項工作制度，堅持做到“成熟一個，發展一個”。吸納表現優秀的年輕同志，做到主動發展、主動培養，充分發揮黨員的帶頭引領作用。嚴格履行收繳黨費手續，做到黨員交納黨費有登記、做到黨費帳簿規范合理，執行嚴格的交費登記程序，同時保存好上交黨費的所有票據，以便于隨時核對和上級黨組織檢查。定期自我檢查，社區黨委將堅持定期進行黨費收繳與管理工作自我檢查。
(二)圍繞構建和諧社區，堅持公平正義普惠民生，努力提高社區居民的幸福指數
城鎮低保工作是一項惠民工程，社區干部細致了解民情，對特困戶經常關心，并上門慰問，而且對每戶低保戶做到了入戶調查，資料審核，開展民主評議并及時向外公示，做到公平、公正、公開，并接受居民監督。截至目前，我社區享受低保生活保障對象12戶，清理4戶，充分體現了社會保障資金動態管理，做到應保盡保。另外，協助鎮勞保所，鼓勵居民自主創業的同時，還有效解決部分居民的再就業問題。今年以來，安排4名社區失業居民參加了“syb創業培訓”，推薦下崗失業人員再就業3人。
殘疾人員管理，在區、鎮殘聯的指導下，全面整理社區殘疾人資料，為殘疾人建立完整的個人檔案，完善健全殘疾人管理工作制度，做好殘疾人辦理殘疾證明的宣傳工作，使其合法權益得到最大的保障。
及時反饋信息，關心弱勢群體，社區經常性開展送溫暖活動。今年上半年社區共計為貧困戶、困難黨員、困難群眾等共30人，發放慰問金及物資折合人民幣5000元。平時對生活困難和年老及體弱多病的黨員、居民進行慰問，切實送去黨組織和政府的關懷。
(三)維護社會穩定，抓好綜合治理工作，確保社區居民生命財產安全
為確保社區和諧穩定，加強了群防群治，開展義務巡邏工作，在重大節日期間實行24小時值班制度，全面監控重點對象，社區無一例上訪事件發生。每周定期、定時在轄區內實行巡查，消除安全隱患，保護居民群眾安全。在轄區內積極開展治安防范工作：
一是深入轄區企業和店面進行“四防”宣傳，發放《致居民群眾的一封信》、《中華人民共和國國家安全法》、《預防艾滋病》等宣傳資料400多份;
二是同轄區企業和居民簽定“禁毒目標責任書”;
三是向廣大居民群眾宣傳治安防范基本常識，強化防范意識與技能，起到了良好的宣傳教育作用，為社區營造了濃厚的綜治工作氛圍。
(四)積極開展優質服務，切實落實計劃生育工作
上半年，社區共出生7人，其中一孩6人，二孩1人，政策外生育0人。每月做好核實申報工作。每季度開展一次育齡婦女透環檢查，及時發放計生藥具;完善育齡婦女全員信息臺帳;加大計劃生育知識的宣傳力度，使育齡婦女了解計生政策、生殖健康知識，并自覺遵守有關規定;清查流動人口育齡婦女，及時了解流入育齡婦女生育情況。
為搞好人口計生“雙誠信、雙承諾”工作，按“一處守信、處處受益，一處失信、處處受制”的原則，我社區積極開展同社區居民簽訂“雙誠信，雙承諾”責任書，并進行了大量的宣傳活動，順利地完成了此項工作任務。
同時我社區也非常重視對流動人口的管理，經常開展送服務、送資料、送藥具等活動。今年上半年，我社區在鎮政府的統一部署下，對轄區內的流動人口進行全面的摸底登記，截至目前已登記185余人，按時完成“三按月”工作。
(五)積極開展群眾文藝活動，豐富群眾文化生活。
大力開展各類文藝活動，培育社區文化。今年來，我社區文體活動精彩紛呈。如我社區積極開展學習28式木蘭拳、太極功夫扇等，社區現有太極拳隊、廣場舞蹈隊、木蘭劍隊等文體活動隊伍，并積極參加北面鄉鎮舉辦的各類文體活動，既豐富了社區居民的生活，又鍛煉身體。
二、存在的問題和改進措施
存在的問題：
1、隨著辦公環境的改善，相應的工作水平需要進一步提升，社區人員業務知識需要進一步充實、加強。
2、是社區班子成員創新意識不夠。部分社區干部工作上容易滿足于現狀，習慣于用舊方法解決新問題，缺少敢拼敢干的朝氣，視野不廣，創新意識不強，不能創造性完成各項工作。
3、是社區干部理論水平不高。實際工作中常忙于具體事務，忽視加強自身學習，對黨和國家的方針政策把握不到位，開展工作難免與上級要求有偏差。
改進措施：
1、加強學習，努力提高社區干部個人思想政治水平和業務水平，定期學習黨和國家的方針政策，學習先進社區的優秀工作方法，鼓勵社區干部大膽革新工作方法，勇于實踐。
2、加強交流，把定期走訪群眾、學習先進社區經驗作為一項重要工作來抓，要求社區干部多向人民群眾請教解決問題的方法，通過發揮群眾的集體智慧彌補個人在能力上的不足，多同先進社區開展工作交流，多借鑒優秀社區的先進經驗，在甄別和對比中采取解決實際問題的有效方法。
三、下半年工作安排：
1、繼續加強黨的群眾路線教育實踐活動，加強黨員教育培訓工作，確保我社區群眾路線活動在查擺問題、開展批評環節環節取得實效。
2、加強人口與計劃生育工作，繼續建立和完善xx社區人口生育工作體系，加大計劃生育知識的宣傳力度，不斷提高服務水平和業務質量。
3、完善社區社會保障體系，嚴格規范城市最低生活保障審批呈報程序，確保動態管理下的應保盡保，按照就業與救助相結合的思路，促進低保與就業政策的有效銜接。
4、加大再就業優惠政策宣傳力度，將上級優惠就業政策及時宣傳到千家萬戶。
5、進一步做好社區維穩工作，加強值班、巡邏力度，確保社區一方平安。做到無人上訪。
最新鄉鎮社區書記個人述職報告通用七
按照地委組織部《關于深入學習貫徹自治區黨委基層辦主任工作研討會精神，扎實做好___地區基層基礎工作存在突出問題專題調研工作的通知》精神，市委高度重視，成立了鄉鎮、村隊、社區三個專題調研組，自11月21日-27日，社區專題調研組先后深入新城街道新城社區和平街道新華社區進行專題調研，調研采取召開座談會、個別訪談、入戶走訪、查閱檔案等方式進行調研，先后召開由社區黨支部書記、主任、綜治專干等社區干部座談會2場，由社區居民代表、樓棟長代表參加的會議2場，由駐區地、市單位負責人參加的座談會1場，先后訪談人員40人，入戶走訪50戶。
一、基本情況
___市是___地委、行署所在地。全市總人口17萬人，由漢、哈薩克、回、維吾爾、達斡爾、俄羅斯等25個民族組成，少數民族人口占36%。全市轄5鄉1鎮4場，1個牧民社區，3個街道辦事處，145個村隊，15個社區，轄區總面積4356.6平方公里,城市常住人口 23057 戶60978人。15個社區共設黨組織24個，其中，黨總支部11個，黨支部15個，共有黨員1145名。截止20__年10月底，___市共有社區干部295名。其中國家干部132名，聘用干部86名，公益性崗位75名，掛職和幫助工作2名。女干部176名，占總數的59.66%，少數民族干部94名，占總數的31.86%。黨員干部117名，占總數的39.66%。團員41名， 占13.90%。30歲以下干部67名，占22.71%;30-35歲干部41名，占13.90%;35-40歲干部62名，占21.02%，40-45歲干部78名，占26.44%，45-50歲干部31名，占10.51%，45-50歲干部15名，占5.42%。社區干部中黨代表10名，人大代表7名，政協委員3名。15名社區黨組織書記全部由國家干部中的優秀黨員擔任。其中，3名黨組織書記高配至正科級，10名為副科級，2名為副科級后備干部。
二、主要做法
近年來，___市社區黨組織緊緊圍繞市委提出的打造“綠色___、人文___、宜居___、和諧___”的總體目標，進一步延伸社區黨建工作平臺，拓展社區服務范圍，不斷提升社區黨組織凝聚人心、推動發展、維護穩定、服務居民、促進和諧的作用，取得了初步效果。
(一)強化領導，完善機制，全面落實黨建工作責任制。一是實行責任分解，落實“有人抓”的問題。進一步明確市委分工抓黨建工作的責任機制，健全完善縣級領導聯系點，15名縣級領導擔任社區黨組織第一書記，建立了街道黨委書記、分管黨建領導、組織干部工作例會、專題專項督查等制度。僅20__年，市委主要領導先后4次深入村隊社區，對基層黨建工作進行專題調研，并通過座談討論、實地查看等方式，對基層組織建設提出具體要求。市委基層辦采取集中督查、專項督查和明查暗訪等方式，不斷加大對落實重點工作的督促檢查力度。截止目前，共督查26次，對21類問題進行了集中整改。二是開展專題述職，解決“不愿抓”的問題。市委堅持把黨建工作與經濟工作同部署、同檢查、同考核、同總結，每年召開基層黨委書記履行黨建責任制專題述職會議，結合科級班子和科級干部年度考核工作，就各黨(工)委貫徹落實黨建工作責任制情況進行民主測評，并將測評結果與評選表彰先進基層黨組織、優秀黨務工作者等工作相結合，從而大大增強了黨委和黨組織書記抓黨建工作的責任意識和規范意識;在社區，由街道黨委牽頭，召開社區黨組織書記履行黨建責任制專題述職會議，促進社區間的交流和溝通，提升推動工作的能力和水平。三是堅持創新推動，解決“不會抓”的問題。堅持典型推動，載體促動，不斷激發社區黨建工作的生機和活力。近年來，我市在社區全面推進了兼職委員、居民說事日、社區服務銀行等一系列創新項目，先后打造了新華、新城、光明社區等一系列黨建示范點。四是加強保障力度，解決“抓不好”的問題。出臺了《關于進一步加強黨的建設的意見》，著重從政策上大力支持、資金上優先考慮、人力上切實保障，積極為基層黨建工作營造良好的發展環境。將社區辦公經費納入財政預算，每個社區每年8萬元，年底將增加至10萬元;印發《___市黨政機關事權下放實施方案(試行)》(塔市黨辦[20__]59號)，要求市直23個相關部門按照“權隨責走、費隨事轉”的原則，拔付一定數量的辦公經費，有效解決了社區組織開展活動難的問題。五是規范制度建設，解決“抓不實”的問題。建立完善社區黨建聯席會議制度、定期議事機制等，形成“市委集體抓、書記帶頭抓、分工抓、組織部門專心致志抓”的新局面，促進黨建工作與加快發展的良性互動、整體推進。
(二)充實隊伍，強化培訓，社區黨員干部隊伍不斷加強。一是以“十個一”活動為載體，打造服務型社區干部隊伍。結合深入開展轉變作風服務群眾活動，社區為每名社區干部合理劃分一個片區，在片區中深入開展了以“每年發放一張便民聯系卡、組織開展主題實踐一次活動，每半年走訪一次片區居民家庭、征求一次居民意見建議，每月為弱勢群體解決一個難題或困難，聯系一戶貧困戶、聯系一名大中專畢業生、聯系一名下崗失業人員、聯系一名高齡空巢老人、聯系一名留守兒童”的“十個一”活動，拉近了社區黨組織與居民群眾的距離，調動了廣大居民參與社區建設的積極性和熱情。目前，全市252名社區干部、地區、市派工作組成員先后與聯系居民結成幫扶對子560余對，通過走訪慰問、電話了解、上門服務等形式幫助居民解決難點、熱點問題120余件，既增強了社區居民對社區的歸屬感，又有效提升了社區管理服務水平。同時，我市將社區干部培訓納入干部教育培訓總體規劃，有計劃的選派社區骨干參加市級以上的培訓，進一步拓寬社區干部視野，增加開展工作的積極性和主動性，20__-20__年，先后選派50余名社區黨組織書記、主任赴疆外培訓，在市委黨校舉辦培訓班2期，培訓社區業務骨干200名。二是以“十服務”活動為載體，打造樂于服務、甘愿奉獻的志愿者隊伍。重點圍繞社區十大關愛群體，開展“服務老年人、服務青少年、服務殘疾人、服務留守兒童、服務貧困戶、服務大中專畢業生、服務下崗失業人員、服務高齡空巢老人、服務流動人口、服務老黨員”的“十服務”活動，在社區形成了“我為人人、人人為我”的社區服務格局。截止目前，我市街道、社區建立以黨員、團員等為主體的社區志愿者服務隊15支600余人，開展主題實踐活動199次，參與志愿活動人員2311人次，受益群眾6100余人次，其中，走訪慰問關愛群體1000余人次，幫助關愛群體解決實際困難220余件次。三是以“雙重”管理活動為載體，打造八小時外奉獻社區的在職黨員服務隊伍。社區黨組織根據在職黨員的興趣、愛好、個人特長，將在職黨員分類編入社區各類服務隊，通過組織在職黨員在節假日、業余時間開展帶頭宣傳黨的方針政策、帶頭參與社區服務、帶頭扶貧幫困、帶頭協調鄰里關系、帶頭維護社會治安穩定、帶頭促進民族團結的“六帶頭”活動，充分發揮在職黨員在和諧社區建設中的促進作用。目前，地、市1441余名在職黨員活躍在社區組建的假日服務隊中，成為社區建設、社區服務工作的有效補充力量。四是以爭當“六大員”活動為載體，打造奉獻于社區的離退休黨員干部隊伍。社區黨組織積極發揮離退休老教師、老公安、老政法、老模范、老紅軍等“五老”黨員在社區服務中的積極作用，在做好離退休老黨員干部“四就近”工作的前提下，在離退休黨員干部中開展了爭當“社會治安協管員、鄰里糾紛調解員、扶貧幫困幫帶員、法律法規咨詢員、文明新風倡導員、網吧義務監督員”的“六大員”活動，在轄區形成了社區服務離退休黨員干部、離退休黨員干部服務社區居民的社區循環服務鏈。目前，全市15個社區活躍著600余名“五老”人員，他們利用節假日開展政策法規宣傳30余場次，結對幫扶貧困戶100余人，調解鄰里糾紛矛盾200余人次，接待群眾法律咨詢350余人次。
(三)建強陣地，完善設施，社區辦公服務環境不斷優化。一是以“標準化建設”為目標，加強社區陣地建設。通過積極爭取上級項目支持和援疆建設項目等形式，整合資金2300多萬元,加強社區辦公陣地建設。截止目前，15個社區均建成400平方米以上辦公陣地。其中：400平方米以上8個，500平方米以上3個，1000平方米以上辦公陣地5個。各社區統一設置了“八站一室”服務平臺(黨員服務站、社會保障服務站、勞動保障服務站、環境衛生服務站、計劃生育服務站、文化體育服務站、綜治維穩服務站、流動人口服務站、社區警務室)，內部設施達到了“十一個有”，即：有活動器材、有電腦、有電視、有vcd或投影、有打印機、有電話、有圖書、有學習園地、有資料柜、有公開欄、有監控系統。二是以“居民需求”為導向，完善社區服務設施。為及時收集到居民的意見和建議，各社區在社區及小區醒目處設置意見箱50余個，并在小區內設置了300余塊便民服務欄;同時，各社區結合綜合辦公樓格局，分別在辦公樓內設置了圖書閱覽室、乒乓球室、棋牌室、戲曲室、舞蹈室、悄悄話室、殘疾人康復室、居民說事廳等，購置了電子琴、架子鼓等樂器，最大程度地滿足不同居民的服務需求。三是以“社區聯合黨委”為抓手，構建區域化黨建新格局。在13個社區建立社區聯合黨委，制定了《___市社區聯合黨委工作規范》，建立144個不同定位的功能型黨支部、291個功能型黨小組，初步形成了以社區聯合黨委為核心，以建制性黨組織為主體、功能型黨組織為支撐的社區黨組織架構。通過劃分責任區、認領公益崗位、開展志愿服務等形式，引導單位黨組織和廣大黨員參與社區建設。
(四)把握關鍵，重點突破，提升社區維護穩定和服務居民的能力。一是以鞏固社區“三化”建設為契機，進一步加強社會管理。投入696.59余萬元，啟動并完成了15個社區三化建設，全市共封閉小區138個(全封閉65個、半封閉45個、局部封閉28個)，目前，設置治安崗亭15個，建立社區警務室15個，配備社區民警26名、協警48名、民兵140人，組建由550余名樓棟長(巷道長)、600名低保戶組成的治安義務巡邏隊伍。安裝攝像頭622個，視頻監控室15個，led電子屏17塊，小區喇叭55個，電子巡更43個，建立小區警衛室34個，安裝小區大門59個，配備小區保安69個;成立3個街道群眾工作站、15個群眾工作室，建立了15個出租房屋和流動人口管理服務站，年初以來，清查流動人口6764人，出租房屋924戶1848間。結合社區“三化”建設，進一步整合社區治安力量，按照“一三六”的人員配置加強社區警務室建設 ，配備了頭盔、警棍等防爆器材;圍繞“平安社區”、“五無社區”的標準，開展群防群治，建立完善巡防體系建設，強化人防、物防、技防措施;引導職能部門、轄區單位和志愿者隊伍積極參與平安社區創建;認真做好公共安全、應急防范等工作，進一步建立健全應急處突機制，制定預案、建立應急處突隊伍，進行常態性拉練等活動，營造“安居”家園，提升居民的“安全感”。二是深入推進“四知四清四掌握”工作機制和“四類管理法”。按照構成廣泛、數量充足的要求，建立了一支1683人的樓棟(單元)長隊伍，按照10—20戶1名的原則設立了1418名信息員，在全市形成了街巷有人巡、院落有人守、樓棟有人看的三級巡防網絡;充分發揮樓棟長(巷道長)、信息員“兩支”隊伍建設，進一步建立健全信息傳遞網絡，形成輿情匯集研判制度，拓寬信息源和解決渠道;充分發揮樓棟長、信息員的作用，及時了解發生糾紛情況，掌握糾紛信息。并經常傾聽社區居民的心聲，對居民群眾反映的熱點難點問題予以耐心解答，并重點解決居民所面臨的困難，確保“件件有著落、事事有結果”。三是積極開展法制宣傳活動。以法制宣傳月活動為契機，采用法制宣傳欄、宣傳展板、發放宣傳材料、法制培訓班等多種形式向廣大居民宣傳防火、防盜、反邪教、反恐維穩、崇尚科學、破除迷信等方面的知識。如：邀請社區民警對轄區內青少進行“預防青少年犯罪”法律知識講座，使居民的自我安全意識、家庭法律意識、青少年自我保護意識和識別罪犯的能力有所提高。四是切實加強宗教事務管理。強化領導干部聯系宗教活動場所、與宗教人士談話“兩項制度”的落實。在社區，通過召開座談會、走訪慰問、發放宣傳單等形式及時掌握宗教人士和信教群眾的思想動態，認真做好民族宗教政策、法律法規及精神等的宣傳。五是深化共駐共建。調整縣級領導干部社區聯系點，在市直單位部門中開展包聯幫扶社區工作，將98個市直單位部門與15個社區結成幫扶對子，確定15個牽頭單位，開展“雙聯雙促”活動，截止目前，156個地、市單位參與到社區結對共建活動中，確定共建事項91個。如：___地區郵政局為新城社區捐助1萬元的辦公經費，制作了10塊文明引導牌;___市農村信用聯社在社區認領20名貧困學生，每學期為每人資助500元等。
(五)創新載體，優化服務，增強社區黨建的影響力。一是健全社區服務體系，提升社區服務功能。以推進社區扁平化管理模式為契機，按照“提升品位、功能配套、設施完備”的要求，建設社區“一站式”服務平臺，簡化辦事程序，實行ab崗工作制，提高服務效率，建立首問責任、限時辦結、全程代辦等工作制度，推行“一窗口受理、一條龍服務、一站式辦公、一手攬子解決”的服務模式，實現“進一扇門、辦百項事”的服務需求。二是加強社區信息化建設，拓展社區服務領域。投入資金15萬元，在新華、新城、光明社區搭建了社區門戶網站，分別設置1部電子觸摸屏，將社區的基本情況、辦事流程、特色服務等輸入其中，通過搭建社區站戶網站、設置電子觸摸屏，建立居民與社區零距離交流和溝通的平臺;同時，15個社區設備19部#8鍵(維穩手機)，有效提升社區對矛盾糾紛、突發事件等第一時間反映、第一時間處置的能力;進一步加強數字城鄉綜合管理服務系統建設，配備移動終端手機30部，更新電腦15臺，15個社區均完成了基礎數據錄入工作，并能及時更新。三是推行居民說事日，暢通民意訴求渠道。截止目前，15個社區開展“說事”活動125次，已接待居民來訪500余人次，受理居民反映水、電、暖、路、鄰里糾紛、家庭矛盾等方面問題176項，已辦結169項，解決居民急難煩心事197例，化解鄰里糾紛123起，調解家庭矛盾111件。四是深化志愿服務，打造志愿服務品牌。制定《___市社區志愿者隊伍建設實施方案》，截止目前，15個社區建立了以地、市在職黨員及轄區內各類積極分子為主體的志愿者隊伍65支、招募各類志愿者1441人，開展志愿服務529次，惠及老弱病殘孤等城市弱勢群體2895人次。五是做實“四個面向”服務，提升居民的幸福感。廣泛開展救助保障、計生服務、普法維權等100多項社區服務活動，扎實做好面向社區居民的便民利民服務，面向下崗失業人員的再就業服務，面向弱勢群體的社會救助服務和面向轄區單位的社會化服務。六是突出品牌服務，著力打造溫馨家園。進一步深化愛心驛站、愛心基金超市、六點半學校、五彩志愿者服務、愛心基金超市、社區qq群、黨員會客廳、居民說事日、十五分鐘服務圈等社會化服務品牌，大力推行365無假日服務、錯時工作、全程代辦等工作制。截止目前，全市創建國家級示范社區1個(塔爾巴哈臺社區)，自治區級黨建示范社區1個(杜別克)、自治區級基層組織建設先進單位2個(杜別克、光明)，自治區級文明社區3個(杜別克、光明、商業)，自治區體育示范社區1個(杜別克)、自治區級科普社區2個(杜別克、建設)、自治區敬老模范社區1個(杜別克)、自治區級文化社區1個(公園)，初步形成了“一個社區一個特色、一個社區一個品牌”的社區黨建工作格局。
(六)圍繞中心，服務大局，著力培育和繁榮社區文化。社區黨組織圍繞“文化立市、生態美區、旅游富民、邊貿興業”的發展思路，著力培育和繁榮社區文化。一是抓好陣地建設。將采取“黨費補一部分、街道出一部分、社區自籌一部分”的辦法，加大文化建設投入力度，在各社區開辟了閱覽室、娛樂室、文化活動室、閱報欄及各類宣傳欄和宣傳櫥窗，為開展豐富多彩的社區文化提供廣闊舞臺。二是抓好隊伍建設。整合轄區力量，建立了夕陽美藝術團、波爾卡藝術團等10余支高素質的社區文化志愿者服務隊伍。如，杜別克社區的夕陽美老年藝術團、健身舞蹈隊已成為我市社區文化活動的一張名片。三是抓好活動載體。廣泛開展“五好黨建樓棟”、“五好文明家庭”、道德模范評選等活動，依托“道德講堂”深入開展“四德”教育，提升社區居民的道德修養和文明素質;圍繞“六個一”(一次宣傳、一堂黨課、一場懇談、一次圖片展、一次大討論)廣泛開展感恩教育活動;大力倡導崇尚科學、文明健康的生活方式，促進社區居民和諧相處，努力積極向上的社區氛圍。四是抓好精品文化。在社區文化建設中注重抓精品，充分挖掘文化資源，發展特色文化，提升社區文化的品位和檔次。杜別克街道的社區居民趣味運動會、和平街道建設社區的“居民鄰里節”等各具特色的社區文化活動有效地凝聚了群眾人、教育了群眾、感染了群眾。同時，積極做好___市多民族融合文化、口岸文化、戍邊文化的學習、挖掘和宣傳工作力度，在把___市打造成全國民族團結先進縣市上著力。
三、___市社區基層基礎工作中存在的突出問題及原因分析
(一)社區反恐維穩的能力與新形勢、新任務不相適應
一是維穩形勢依然嚴峻。___市地處祖國西北邊陲，作為地委、行署所在地，是進入新疆的重要門戶，長期以來一直處在反分裂、反恐怖斗爭的前沿。但受境內外各種因素的影響，尤其是隨著___市至哈薩克斯坦東哈州烏爾加縣“三日游”邊境旅游線路的開通，我市的維穩形勢依然嚴峻，任務十分繁重，自“7.5”以來，重大活動多、大事要事多、政治敏感時段相對集中，維護穩定的任務十分艱巨。今年以來長達近5個月的時間都處在維穩工作上，社區落實24小時值班備勤，造成工作人員身心疲憊，個別社區和干部在危機意識、憂患意識及維穩方面出現松懈和麻痹思想。認為問題大多出現在東疆和南疆，相對而言北疆尤其是___比較穩定，不存在安全隱患。思想上過于麻痹大意，放松警惕。
二是思想上不夠重視。社區理論、社區思想、社區概念，對一些領導干部和城鎮居民仍然較為陌生。隨著改革的不斷深入，大量的退休人員、下崗失業人員和流動人員進入社區，許多“單位人”轉為“社會人”，越來越多的新經濟組織、新社會組織大量涌現，落戶社區。有些領導干部對街道社區黨建工作的重要性存在模糊認識，思想觀念未能轉變，在指導思想和工作安排上重經濟、輕黨建。同時，社會和居民缺乏對社區的認同感和參與意識，有的下崗職工黨員不相信社區、單位黨員瞧不起社區、離退休黨員顧不上社區、純居民黨員幫不上社區。部分轄區單位認為社區建設只是街道社區的事，與自己無關，有時在街道黨委的號召和社區黨組織上門做工作的情況下，能夠參與一些社區共建活動，但形式上是被動型而非貢獻型，參與社區黨建工作的自覺性還不高，從而形成社區黨建“一頭熱”的現象，還有些單位黨組織不知道在社區黨建中到底扮演怎樣的角色。
三是宣傳上不夠到位。社區的維穩工作是一個系統工程，需要上下各方思想認同，形成合力。但是一些社區的干部思想認識有差異、職責任務不明確。以落實“四知四清四掌握”工作機制為例，即對每個居民家庭的基本情況都掌握是基本要求。但是有的地方卻簡單地理解為死記硬背，還有許多社區，社區干部沒有做到深入居民家庭，沒有做到熟悉門面人頭，沒有做到同居民群眾打成一片。在走訪中發現，有些社區相當一部分居民至今還不知社區書記、主任是誰。一些街道辦公人員和社區干部對社區工作的復雜性、艱巨性認識不深，對服務群眾、維護穩定的政策性問題把握不準;一些少數民族聚居社區的漢族干部和警務人員不懂“雙語”，與少數民族居民不能直接溝通等。加上文化市場監管不力，全疆乃至全地區對文化經營場所、攤點沒有形成嚴格的管理網絡，從源頭上沒有根本杜絕非法宗教及反動宣傳品的流動渠道，特別是以互聯網為工具，傳播宗教極端思想和暴力恐怖手段日益加劇，技術手段尚無法控制。在反恐工作機制方面，信息員的素質尤其是專業素質不高，收集信息的手段單一，甄別能力、綜合判斷能力和分析不強。
四是警務室建設滯后。___市維穩、綜治工作牽制了大量公安基層警力，加上社區警力的配置本身不多，社區民警還要承擔大量各項安保工作任務，牽制了社區民警投入社區開展工作的時間和精力。導致有的社區干部和居民反映，警務室是有的，工作職責、工作紀律、服務承諾也都掛在墻上，但往往有事就找不到人，有的警務室幾天甚至一個月都見不到民警來工作，警務室是空架子。另外，走訪中發現，大部分的社區警務室有一定的辦公條件和環境，但在一些辦公用房本身就比較緊張的社區，尤其是在部分社區，社區警務室空間小，環境差，設施落后。投入的社區警務工作經費，雖然每年在增加，但仍滿足不了實際工作的需求。協警工作待遇偏低，業務素質不高，導致人員不穩定。硬件建設和裝備現代化還沒有達到一定的要求等問題，也是影響社區警務工作實效的重要因素。
五是機制運作不協調。政府對社區的法定職能界定不清導致社區各項行政工作應接不暇。尤其是社區管理的弱化和淡化，已經成為社區管理當前存在的主要問題之一。目前，街道和社區承擔的工作任務與自身的職權狀況存在很大的矛盾，突出表現為責大、權小，以致社區黨組織在履行社區建設的政治責任方面，在組織協調地區性、社會性、群眾性、公益性工作中，都顯得鞭長莫及。另一方面由于體制上的原因和傳統觀念的慣性作用，隨著政府的城市管理工作重心逐漸下移，上級黨、政部門紛紛把工作職能、工作任務延伸到街道和社區，但是在職能轉換中，原先承擔職能、擁有相應投入的政府部門和單位，并沒有相應讓出財政的投入，從而就使原本就缺乏條件的社區在接過轉來的社會職能后，又享受不到相應的財力支持，即未能完全做到“費隨事轉”。這樣，一方面使社區承擔了太多的政府職能，工作呈行政化傾向，成為“經濟、行政、社會復合體”，社區自治形同虛設;另一方面，社區工作者疲于應付，這種“上面千條線、下面一根針”的狀況，使社區無法把主要精力放在服務群眾和掌握社情動態上，社區財力、物力匱乏的情況已經成為一個突出問題。
(二)社區干部隊伍建設與新形勢、新任務、新要求不相適應
一是社區干部數量不足、結構不合理。隨著城鎮化進程的加快，社區的發展壯大，居民數量也在不斷膨脹。社區專職隊伍單薄、人員缺少。目前，___市3個街道15個社區，35歲以下108名，占社區干部總數的39.61%,40歲以上干部125名，占社區干部總數的42.37%。高中及中專學歷127名，占社區干部總數的43.05%。總的來看,社區干部隊伍存在聘用干部及其它人員占主體、整體年齡偏大、受教育程度相對偏低、女性據多等問題。二是社區干部綜合素質不高，業務能力不強。隨著社會主義市場經濟體制改革的不斷深入和城市化建設的不斷推進，社區承擔的社會事務越來越多，社區工作的系統性也越來越強，對社區工作人員的要求也越來越高。目前，很多社區干部缺乏社區黨建工作和群眾工作的系統理論知識，對怎樣做好社區工作、構建和諧社會缺乏科學的思考和正確的定位，工作思路不寬，組織領導能力不強，創造性開展工作的能力較差，社區管理層次水平較低。這種狀況與日益拓展的社區黨建、社區建設、和諧社區建設工作不相適應。三是部分社區干部責任心不強，創新意識有待加強。一部分社區干部服務意識較差。沒有牢固樹立“立足社區、服務于民”的思想，把社區工作簡單的看成是“上傳下達”，社區服務功能沒有充分發揮。由于目前社區干部流動性差，一般在一個崗位上一干就是幾年甚至十幾年，因而養成慣性思維方式和工作模式，思想比較保守，觀念比較陳舊，任務等上級安排，辦事憑老經驗、老方法，工作上習慣于聽命于街道辦事處的指令，自主意識不強，缺乏開拓創新精神。四是社區聘用干部待遇偏低，社區干部隊伍不穩定。社區干部待遇偏低，導致一些社區干部積極性不高，對工作敷衍塞責“當一天和尚撞一天鐘”。全市15個社區共有聘用干部86名。這部分干部在社區工作時間長，積累了一定的社區工作經驗，在各社區工作中發揮著積極的推動作用，可以說，聘用人員依然是社區工作者隊伍中不可或缺的部分。然而，20__年以來我市通過競爭上崗，僅將24名社區干部的工資提高到800—1000元，由財政交納“五金”，仍有62名社區干部僅享受每月1000元的生活補貼，且未交納“五金”。由于經濟收入上的懸殊，這部分聘用人員雖然人在社區工作，但始終心存另謀職業的想法。五是社區黨員管理難度大。目前社區管理的黨員主要是離退休人員、下崗失業人員、畢業生及退伍軍人，其中大部分畢業生和退伍軍人往往是將黨組織關系轉入社區后，便外出務工并更換聯系方式，幾乎不主動與社區黨支部聯系，加之部分下崗失業人員黨性淡薄，組織紀律渙散，出現黨費收繳不上、組織生活組織不起來等問題，給社區黨建工作造成了很大的阻礙。
(三)社區基礎設施建設與新形勢、新任務不相適應
從目前的現狀來看，___市各社區基本上都有辦公陣地，但陣地面積各不相同，有的社區陣地面積較小，只能維持正常的工作辦公。受辦公經費的限制，大部分社區基礎設施建設滯后。由于社區經費來源渠道有限、數額也比較少，需要開展的活動又比較多，社區文化活動基本沒有專項經費和場所，因此社區開展活動，很多都是社區居民自己掏錢做服裝、租場地、購道具等。居民對社區文化的需求呈多元化的趨勢。但現實中，社區文化活動的形式還是比較單一，針對面還不夠寬廣。這些與社區干部年齡老化、結構失衡、社區文化專干缺乏有很大的關系。由于一些社區委員會中基本沒有設文化專干，社區文化開展工作一般部是社區委員會其他干部憑借老一套經驗或依靠社區中熱心社區建設的文藝、體育人才等開展的，形式略顯單一。受辦公場所的限制，有些社區不能正常開展組織生活和開展文體活動，黨員意見很大
(四)社區服務內容、形式與新形勢、新任務不相適應
1、社區配套服務滯后。受活動經費的限制，大部分社區缺少健身器材，文體活動設施，不能滿足居民文化體育方面的需求。社區養老機構跟不上老齡化社會的發展趨勢，老年人的醫療保健不能在社區得到完全的解決，社區的老年康復中心基本上沒有。另外，社區對老年人日常生活照顧方面所提供的服務不足。為婦女兒童服務的設施，有的社區沒有，有的社區建立了但是處在低水平上。下崗、失業和特困戶在社區只能為他們解決一半“低保”問題，不能從根本上解決這些弱勢群眾的貧困問題。殘疾人在社區沒有自己的綜合活動中心，社區基本上沒有建立無障礙設施，缺少殘疾人就業平臺和機會。
2、就業服務存在問題。目前一些街道對社區創業促就業工作既無專項經費支持，又無專業人員進行創業指導;而街道勞動保障事務所和社區勞動保障服務站也無資金扶持，再加上此項工作目前沒有納入政府年度考核范圍，還有一些社區沒有真正認識到這項工作的重要性，全市社區創業指導服務網絡還不夠完善。社區居民、下崗失業人員自發組織起來創辦社區服務經濟實體，其優惠政策難以落實(包括扶持資金、技術指導、項目設計、場地落實等。從思想觀念來看，社區居民對社區服務業中的家政服務、鐘點工、保潔工等存在種.種偏見，其原因：一是待遇明顯偏低;二是臟苦累，所以相當一部分人不愿意干。
(五)流動人口和重點人員管理存在不到位和缺位的現象
1、流動人口缺乏有效監管。流動人口管理是一項艱巨繁雜而長期的社會工作，涉及方方面面，需要各部門共同參與、群防群治，做到管理教育和服務相結合。在實際工作中，一些部門重收費輕管理，僅停留在文件和辦證上，沒有真正投入力量進行管理和核查落實，造成居委會與公安機關缺乏溝通、協調。僅依靠派出所的力量是有限的，民警除每天要值班、巡邏，同時還要辦理各類案件和參加業務培訓及節假日重大活動的安全保衛工作。下管區的時間有限，對轄區流動人口情況進行全面掌握根本做不到。如果做到不漏管不失控，就必須充分發揮社區的職能作用，及時與派出所互通情況、信息，發現問題及時上報。
2、流動人口辦證意識不強。按照《公安部關于城鎮暫住人口管理的暫行規定》：“凡離開戶口常住地三日以上，在外地居住的都應到居住地派出所進行登記，離開時應當注銷”。在實際工作中，流動人口中除了辦理營業執照或子女入學時必須出示暫住證，要到當地派出所辦理臨時戶口外，一般均不主動去派出所登記辦證，離開時也未主動去注銷或退回暫住證，給管理工作帶來一定難度。___市雖然出臺《出租房屋和流動人口管理暫行辦法》，實行房屋租賃備案制度，但很少有人辦理房屋出租備案，對未登記備案的沒有任何制約手段，致使出租房屋管理困難。特別是城鄉結合部的大量出租房屋的登記備案問題更是無法解決。
(六)加強宗教事務管理方面存在的突出問題
一些黨員干部政治不夠堅定或不敢擔當、不愿擔當，對宗教事務“不敢管、不愿管”。在落實宗教管理五項制度不夠到位，宗教事務嚴重失控;宗教人士管理機制不健全;宗教極端思想滲透嚴重，信教群眾思想上、行動上不能擁護黨的領導;存在非法宗教活動等方面不同程度地存在著問題。社區宗教管理事務干部更換頻繁，素質不高，以致于對落實宗教管理工作宣傳不到位。
(七)調研中發現的其他需要重點了解的突出問題
1、個別黨員干部存在“四風”方面的問題：主要表現在有些干部工作漂浮、貪圖虛名、投機取巧、不求實效;好大喜功，喜歡弄虛作假、欺上瞞下;喜歡搞花架子，善于裝門面，愿意做表面文章。這些問題無形中增加了群眾的負擔，引起群眾的反感，傷害群眾的感情，削弱黨在人民心中的威信。有些干部脫離群眾基礎、脫離實際，高高在上，不關心百姓疾苦，以“官老爺”自居，公仆意識淡薄;無所作為，遇事推諉，辦事拖拉，喜歡掩蓋基層矛盾和群眾困難。工作方法簡單粗暴，甚至隨心所欲，做決策輕率武斷。有些干部一味地追求個人的物質享受，喜歡歌舞升平、紙醉金迷的生活，甚至貪污受賄，道德淪喪，腐化墮落。
2、涉及民生方面存在的問題：主要涉及道路、衛生、教育、物價等方面，表現在轄區貧困弱勢群體多，存在房屋維修、冬季取暖等問題，僅依靠社區的力量是無法全部解決的;哈爾墩社區五條巷道沒有路燈，給居民夜間出行造成不便;低保人員申請廉租房的人員較多，而廉租房的數量有限，遠遠不能滿足貧困人員的住房需求;背街小巷的道路年久失修，影響居民正常出行;勞務市場管理有待加強，存在安全隱患;“黑車”市場混亂，影響正常的運營秩序;保安人員年齡老化，工資待遇低，不能有效發揮安保作用;加強校園安全檢查，部分學校處于交通要道，容易造成交通堵塞，對學生上、下學期間造成安全隱患;學校周邊環境，“三無”食品較多，存在食品安全隱患;物價過高，居民工資不高，消費水平受到很大影響;物業管理不規范，甚至有些小區至今沒有物業管理委員會，居民點垃圾亂堆亂倒現象嚴重。
四、加強和改進社區基層基礎工作的意見建議
(一)加強社區反恐維穩的能力
一是教育宣傳要常態化。要組織專門工作隊定期走進社區，宣傳黨的路線、方針、政策，講解新疆歷史發展及社會主義建設成就，揭批暴力恐怖勢力的險惡用心及社會危害，大力營造反暴力、反恐怖、講法制、促和諧、保穩定的濃厚氛圍。二是輿論宣傳要常態化。要充分利用廣播、電視、學校、報紙、互聯網和其它新聞媒體大肆宣傳反暴力、反恐怖、講法制、促和諧、保穩定的思想內容，搶占意識形態領域反分裂斗爭的宣傳陣地。三是隱患和重點人口排查工作要常態化。要組織維穩工作隊定期深入社區深入排查反恐維穩工作漏洞、隱患和重點危險人口等，針對排查出的情況及時采取有力措施積極應對，全力以赴把不穩定隱患解決在基層、消除在萌芽狀態。四是敵情分析、研判要常態化。要建立政權組織敵情分析、研判制度，定期召開聯席會議準確掌握、研判敵情，及時超前防范。五是防暴反恐演練要常態化。軍、警、民反恐主力部門，要根據敵、社情適時制定各種處突預案，并加強演練，給敵人以強有力的震懾并提高處突能力和水平。六是情報信息收集要常態化。武警、公安、安全部門要采取有力措施經常加強情報信息收集工作，切實做到情報準確、及時、可靠，確保處置、打擊等后續工作有力、有效，社區要做好配合工作。七是打擊要常態化。在依法遏制暴力恐怖犯罪的斗爭中，要定期組織專門力量開展集中整治活動，采取“主動出擊，露頭就打，先發制敵”的方針，依法嚴厲打擊民族分裂主義的骨干分子、暴力恐怖犯罪分子、和宗教極端勢力的為首分子，以凈化社會環境。八是全社會參與的聯動工作常態化。在加強維穩力量基礎方面，全市大力推行警力下沉，不斷提高街頭見警率，全面實現“一區一警”和“一區多警”警務管理模式。改變思路，變提高破案率為降低發案率。除政法公安專門力量外，基層構建以社區民警、協警、專職巡邏隊員為骨干，社區干部和社區工作者為基礎，轄區聯防隊員、民兵、單位保安和小區樓棟長為補充的群防群治隊伍，提升處置、發現、打擊、防范的四種能力。同時要加強社區警務室的建設，配強基本的防護措施。九是考核要常態化。要嚴格落實維護穩定工作的領導責任制，統籌兼顧“硬道理”與“硬任務”，協調推進“兩手抓、兩手都要硬”，切實做好維護穩定與促進發展同規劃、同部署、同落實、同考核，著力推動維護穩定各項工作常態化、制度化和法制化。
(二)加強社區干部隊伍建設
加強社區工作者隊伍建設，必須造就一支專業化、職業化、規范化的社區工作者隊伍。一是擇優錄用，綜合考察。按照“年輕化、知識化、能服務、懂管理”的要求，可以從外部招聘一些素質好、能力強、年紀輕、學歷高、熱愛社區工作的大中專畢業生、復員退伍軍人和下崗職工，保證一個社區一名大學生;也可以內部錄用一些經驗豐富，工作方法獨特的原有社區工作人員，充實社區工作者隊伍。按照公開平等的原則，實行筆試、面試和綜合考察，擇優錄用，建立老中青相結合，知識與經驗相結合的社區工作者隊伍。二是強化培訓，提升能力。各社區可以根據實際情況，不斷地對社區工作人員進行教育培訓，并完善社區工作人員的培訓制度。可以采取正規教育和短期培訓相結合的方法，對社區工作人員進行系統的崗位培訓，通過專家授課、現場考察、交流經驗等方式，促使其改進工作方法，豐富社區工作者的專業知識和工作經驗，提升其處理復雜問題的能力和做好新時期群眾工作的能力。三是有效激勵，調動積極性。可以通過嚴格考評、年度表彰、獎勵先進等措施，強化管理，調動社區工作者的積極性，從而培養、吸引和留住高素質的人才。四是提高社區干部待遇。建議市財政按照新《勞動合同法》規定，將社區工作者福利待遇經費納入社區經費預算，落實社區干部社區保險，包括養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險和生育保險，解決其后顧之憂。同時要建立社區工作經費自然增長機制。建議市財政逐年增加社區工作經費預算，隨著社會平均工資的提高,逐年提高社區工作者待遇,以此來確保社區工作者收入不低于當地職工最低工資標準水平,并且不影響社區工作正常運行,進一步調動社區干部工作積極性。五是加強黨員教育管理。重點做好離退休黨員、流動黨員和無業黨員的教育管理工作。積極做好思想工作，結合他們的特點，加強對其的教育，大力發揮其作用。為黨員參與社區建設創造條件，使每個黨員能在社區生活中發揮作用。實行黨員掛牌服務和建立黨員網格化管理活動，采取黨員包樓、包戶的方法，開展爭當“文明家庭”、爭創“文明樓院”活動，把黨員在社區建設和管理中的表率作用體現出來。六是加強基層組織基礎建設。建議把社區作為一級政權組織建設，深化街道、社區管理體制改革，不斷充實社區工作力量，完善社區職能功能，大力加強社區陣地建設。使所有社區達到有人員、有編制、有陣地、有經費、有警務室、有巡邏車、有高配待遇、有文化活動中心、有管理考核制度。
(三)加強社區基礎設施建設
社區在建設和發展的過程中，應該為居民營造一個優美、舒適、方便和適于居住的空間，使社區成為了人居環境最佳社區。一是培養社區居民的環境意識、公德意識。為構建和諧社會，社區可以開展“綠色社區”考評活動，創造整潔、優美的社區環境，或創建“安全文明小區”活動，培育法律環境;結合推進社區警務室的建設，開展經常性、群眾性的法制教育，消除各種社會不穩定因素，將社區的綜合治理滲透到每個角落。二是抓環境衛生，保居民健康。社區環境衛生水平的高低，反映了社區經濟發展水平和居民精神面貌及文化素養，關系著居民的身心、身體健康。社區工作者要切實強化對社區日常衛生的檢查指導，并將社區環境管理規范、環境問題投訴電話等環境管理制度公示上墻，并有環保記錄、環境建設檔案等種類環保檔案，并指定人員負責。社區物業也要積極配合社區的工作，做到垃圾日產目清，公共設施及時維護，建立垃圾房，垃圾袋裝化、拆違建綠。三是加強社區基礎設施建設。規劃要先行，社區建設用地要納入城市設施規劃，由民政部門提出，規劃部門合理布局進行編制，從根本上解決社區辦公陣地問題。要分類實施，多條腿走路。建議按照人口、管轄區域、辦公場所達標情況等對所有社區進行分類，采用轄區開發商建設、政府財政出資、駐區單位共建等方法分類實施。升級改造一批。對老城區原有社區和已經改造完成的新小區，社區基礎設施不達標的，由市、區兩級財政共同承擔，進行規劃和改造。共建一批。政府主導，明確駐社區單位的共建責任，按照有關政策，引導駐區單位把閑置房屋無償提供給社區使用，或采取集資的辦法共同建設。新建一批。嚴格落實政策，所有新開發建設的小區，開發商要按照社區建設用房標準，無償提供社區配套用房。整合一批。對人口較少，規模較小，戶數少、功能不健全，又解決不了辦公用房和或發揮不了作用的社區，按照就近原則，與較大社區進行合并。并充分調動社區內各單位、各種組織等一切力量，廣泛參與社區建設，使社區內各單位的所有文化、體育等基礎設施對外開放，最大限度地實現社區資源的共有、共享。
(四)提高社區為民服務能力
社區要在做好居民辦證、低保、治安維護、計劃生育等工作的基礎上，不斷拓展服務內容、擴大服務領域，特別是在繁榮社區文化、增進鄰里和眭、完善便民設施、提供快捷服務、關愛空巢老人、發展社區養老事業等方面，要加大探索和嘗試力度，做好網絡化管理工作的同時，因地制宜，打造特色。同時，政府部門應加大資金扶持力度，創新社區服務管理新模式，不斷提升社服務水平和質量，努力構建和諧社區，提高居民幸福指數。一是開展黨員義務服務活動。充分發揮黨員志愿者服務隊的作用，擴大服務者隊伍，擴大服務范圍，組建以黨團員為主體的社區志愿者服務隊，根據居民不同層次的需要，開展各類服務，切實幫助居民解決生產、生活中的各種難題。二是要大力開展就業服務。社區要積極開展再就業培訓及職業介紹服務，大力開發就業崗位，形成市、街道、社區三級全方位、多層面的就業網絡。既培訓了再就業人員又安置了下崗失業人員。對困難群眾也可以開展“送政策、送技能、送崗位、送服務”的活動，落實創業專項貸款和貼息優惠政策，以鼓勵失業人員自強自立、自主創業幫助失業人員自謀職業，或與轄區企業單位簽訂勞動合同，安置下崗失業人員就業，切實解決下崗失業人員特別是生活困難的失業人員的再就業和生活困難問題。社區居委會要充分發揮密切聯系居民的優勢，協助政府摸清困難群眾的真實情況，把所有符合條件的特困失業人員都納入“低保”范圍，既做到“應保盡保”，又可以避免“錯保”。保證低保資金的足額發放，不斷改善低保服務工作方式、方法，注重引導有勞動能力的低保人員，積極參加社區公益性勞動和就業培訓活動。三是開展群眾文體活動。以社區居委會、樓院、小區為單位開展經常性的群眾文體活動，豐富群眾的業余文化生活。四是開展以黨員責任區、黨員聯系戶為主的“連民心”活動。組織社區黨員參加聯系戶、責任區活動，負責責任區的政策宣傳、治安巡邏、民事調解、環境衛生、計劃生育、綠化美化、流動人口管理等方面的工作。五是以服務居民為重點，充分挖掘轄區內的各種資源優勢，按照“項目化運作、市場化管理、產業化發展、社會化服務”的思路，加大社區服務業市場管理力度，開發服務項目，采用房屋租賃、合作經營、吸引社會力量投資等多種方式，興辦小市場、小門點、小公司，使社區服務領域進一步拓展，服務方式從分散經營、零星服務、個別活動逐步向產業化、實體化、規模化、社會化方向轉變。既能方便居民生活，又能轉移居民的家務負擔，緩解居民在衣、食、住、行以至學習、娛樂等各方面的難題，使他們能夠安居樂業，從而形成覆蓋大街小巷、滿足居民需要的多方位、廣角度的社區服務體系，在極大地方便社區居民生活的同時，增加社區經濟創收，拉動經濟增長，擴大社會就業。
(五)流動人口和重點人員管理
1、按照“誰主管，誰負責;誰留宿，誰負責”的原則，認真做好流動人口管理工作。在實際工作中根據轄區的治安情況，流動人口的多少，合理劃分責任區。管區民警和社區干部共同深入管區，對暫住人口進行登記、造冊、辦證，并對各自管轄的暫住人口按不同職業、暫住時間長短、流動性大小從四個方面進行建檔，區別對待，分類管理。提高管理級別，理順管理體制，形成分工細、職責明，協調形成流動人口管理新格局，確保管理合力。從立法、管理、宣傳、經費保障、人員配備等環節，加強管理。建議把流動人口管理的經費納入財政預算，建立一支流動人口協管員隊伍，切實防止工作的遺漏和重疊。居委會、片區民警要采取向出租房屋的房主宣傳法律法規知識，提高房主的法律意識和防范意識。通過嚴格辦證制度和“誰主管、誰負責;誰出租、誰負責”的原則，出租人，承租人與派出所簽訂責任書、保證書，責任區民警下管區時加強與流動人口的見面率，掌握其日常表現，尤其是通過房主全面了解暫住人口的活動情況，及時將其納入視線范圍，對可疑人員情況迅速提交刑偵部門，為打擊流竄作案奠定基礎。
2、開展經常性的清理整頓，對重點人口進行列管、幫教。社區和派出所要有重點的經常開展對流動人口的清理整頓工作，在清理中發現線索，破獲案件。其中著重對“三無”人員、租賃房屋、流動人口居住集中區域、用工人員多的單位進行清查、查驗身份證和暫住證。清理整頓中，對其中的重點人口進行列管并逐人進行登記造冊，建立真實、齊全的檔案。同時做好函調工作，通過多種渠道了解其前科、劣跡，掌握其動向。對其中有重大現實危害的可疑人員由派出所領導直接掌握情況，具體落實管理、監控措施。與流出地公安機關通報情況，委托協查及提供線索，以利抓住戰機，及早破案，消除隱患。在對違法的重點人口實施打擊的同時，貫徹“教育、感化、挽救”的方針，由民警和有關單位的治保組織聯合施教，對其進行耐心、細致的法制教育及思想轉化工作。
(六)加強宗教事務管理
一是結合“五個一”活動的開展，繼續落實好部門領導包宗教活動場所制度。在社區建立以“四老”人員、在職黨員、“兩代表一委員”為主的志愿者工作隊伍，充分調動廣大黨員、樓棟長、巷道長等各類積極分子參與宗教事務管理工作的主動性。二是充分利用節假日或每周五的主麻日，在居民小區或清真寺對各族居民或信教群眾積極開展愛國主義教育宣講，并做到社區書記或主任及社區網格管理員每周定期走訪慰問清真寺管理人員，切實做到維護穩定網絡全覆蓋。三是政府必須大力加強宗教管理機構的職能，加強所有宗教人物、宗教場所、宗教活動的嚴密監控，確保所有宗教活動都要在政府的嚴密控制之下。
(七)協調解決調研中其他方面存在的突出問題
一是結合即將開展的“黨的群眾路線教育實踐活動”，認真查擺黨員干部存在“四風”方面的問題，貫徹落實教育實踐活動“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，將學習教育貫穿始終，并逐步進行整改。二是對涉及民生方面的問題，逐步遞交有關部門，協調解決。建議對勞務市場安裝防護欄和電子監控設備，確保人員安全;建立勞務大廳，設立不同窗口，接待不同需求的人群，成立“支部+派遣公司+勞務市場”的新模式;加大黑車市場的打擊力度，避免市場出現混亂現象。