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互聯網專項整治方案(實用17篇)篇一
一場力度空前的互聯網金融專項整治拉開大幕,這將令近幾年勃然興起、亦亂象叢生的互聯網金融業態面臨變局。
《財經》記者獲悉,4月14日, 國務院組織14個部委召開電視會議,將在全國范圍內啟動有關互聯網金融領域的專項整治,為期一年。當日,國務院批復并印發與整治工作配套的相關文件。據悉,文件由央行牽頭、十余個部委參與起草。
在這份統領性文件之下,按照“誰家孩子誰抱走”的原則,共有七個分項整治子方案,涉及多個部委,其中央行、銀監會、證監會、保監會將分別發布網絡支付、網絡借貸、股權眾籌和互聯網保險等領域的專項整治細則,個別部委負責兩個分項整治方案。由于此次整治涉及打擊非法集資等各類違法犯罪活動,公安機關將密切配合參與其中。
據了解背景的權威人士介紹,這場專項整治行動是針對互聯網金融在迅速發展過程中的各種亂象,經過廣泛征集意見,醞釀近一年之久,在2015年9月前后形成了方案初稿,原計劃今年春節前后發布,后因計劃調整至今。
在全國性專項整治正式啟動之際,相關地方政府部門主導的打擊非法集資活動一直在進行中。
2015年底,“e租寶”被深圳警方以非法吸收公眾存款立案偵查。官方報道稱,“e租寶”非法吸收存款500多億元,涉及投資人約90萬人。
今年4月,百億級理財平臺“中晉資產”被上海警方查封,20余名核心成員在機場被截獲。近日,上海浦東警方對上海融宜寶積家投資管理(北京)有限公司上海浦東分部以涉嫌“非法吸收存款”刑事立案。
有消息稱,今年以來,北京、上海以及深圳等地先后暫停有關互聯網金融公司、金融投資類企業的注冊。3月底,北京市更是出臺了群眾舉報涉嫌非法集資線索最高可獲得10萬元獎勵的政策。4月12日,深圳互聯網金融協會要求會員企業全面暫停房地產眾籌業務。
3月25日,中國互聯網金融協會正式掛牌成立,由中國人民銀行、銀監會、支付清算協會、證監會等牽頭組建。業界認為,這打破了金融分業監管的格局。該協會旨在通過自律管理,推動形成統一的行業服務標準和規則,引導互聯網金融企業規范經營。
在經歷了幾年的爆炸式成長后,互聯網金融行至十字路口,曾經的虛熱將退燒。而在過去一段時間,政府部門和業界就互聯網金融是否應該監管、如何監管,一直存在爭議,也曾嘗試將其納入監管范疇,不過進展并不順利。
直至去年以來,以p2p倒閉風潮所代表的互聯網金融風險飆升,社會壓力和經濟連鎖反應明顯,引致監管層痛下決心整治亂象。
2015年7月,央行等十部委發布《關于促進互聯網金融健康發展的指導意見》,提出按照分類監管原則,各類業態分由不同的金融監管部門負責。截至目前,網絡支付已經形成相對成型的監管制度,銀監會發布了網絡借貸征求意見稿,保監會于去年7月發布了《互聯網保險業務監管暫行辦法》,其他監管法則仍未最終落地。
業界普遍認為,互聯網金融行業尚處在“弱監管”狀態,存在明顯監管漏洞和監管空白。
一位接近銀監會的權威人士對《財經》記者透露,正在征求意見的p2p網絡借貸暫行管理辦法已暫時擱置,將吸收這次整治經驗,修改完善后再發布。與此同時,股權眾籌融資、互聯網基金銷售等其他領域的監管細則未能發布,業界預期這次專項整治活動,將使得這些監管政策的出臺面臨調整。
《財經》記者接觸的多數專業人士認為,全行業整肅和清理固然必要,有助于肅清行業亂象、規范業務模式,業界可以系統梳理過去幾年互聯網金融蓬勃發展脈絡,及時總結經驗教訓,為監管部門下一步行業規范發展建章立制提供參考,盡可能避免系統性風險出現。
這幾年國內的實踐證明,互聯網金融花樣翻新很快,常常是監管政策尚未落地,行業便會迅速“變種”。互聯網金融在注重用戶體驗和追求極致效率的過程中,容易忽視金融安全與風險控制,偏離金融的本源。因此多數業界人士希望厘清互聯網金融的本質,科學搭建監管框架,前瞻性設計政策體系并準確評估政策影響。
對互聯網金融亂象進行整治,監管層實際上早就在放風。
3月12日,中國人民銀行行長周小川在全國“兩會”答記者問時表示,針對互聯網上一些動機不良或者經營手段不正確,特別是欺詐,要有一些專項整治,有問題的機構不僅需要監管和自律,還需要整治。
回溯2015年,政府工作報告中首次出現“互聯網金融”的字眼,“包容”和“創新”是當時的關鍵詞。進入2016年,更明顯的是“整治”和“監管”,《財經》記者接觸的多位業界權威人士,亦從實踐層面證實了這一點。
普遍看法是,中國互聯網金融的快速發展有其內在原因和積極意義。互聯網金融的定位主要在“小微”,具有“海量交易筆數,小微單筆金額”的特征,這使得其具有典型普惠金融的特征,在一定程度上填補了傳統金融覆蓋面的空白,有助于降低成本,提升資金配置效率和金融服務質量。與此同時,規范的互聯網金融業務,還有助于過去游離在正規監管體系之外的民間融資走向合法化和陽光化,遏制民間高利貸和非法集資現象頻發的勢頭。
近幾年來,互聯網支付特別是移動支付的快速發展,催生了電子商務行業的快速繁榮,電子商務所需的創業融資、周轉融資需求和客戶的消費融資需求,推動了互聯網金融業務的形成。
但是2015年以來,行業發展問題不斷暴露,強化互聯網金融監管提上日程。
據第三方網貸資訊平臺網貸之家統計,自2011年p2p網貸平臺上線以來,截至今年3月,國內累計成立的p2p理財平臺達3984家,已有1523家公司倒閉或者跑路,問題平臺占比高達38%。
目前各監管部門正在加速制定監管細則之際,業界人士相信,這場突如其來的專項整治,必將深刻改變中國互聯網金融格局和業態。
據悉,這場專項整治的具體工作由國務院主管領導牽頭統籌。一位知情人士透露,相關部門曾考慮采取“一刀切”的.模式,先關閉所有互聯網金融相關的平臺和業務,再將符合相關標準和監管要求的機構和業務逐漸放開,不過這一思路很快被否。
到2015年10月前后,這次專項整治的初稿基本形成,進入部委之間征求意見和修改階段。
據一位權威人士透露,由于涉及部委較多,各方對一些具體的工作有不同意見,原計劃的發布時間一再延后。直到今年全國“兩會”期間,相關部委還在討論是否將互聯網金融企業廣告治理、首付貸等互聯網金融相關的業務納入這次專項整治的范疇。
再比如說,p2p網貸的整治工作到底是由銀監部門牽頭還是地方金融辦牽頭,也曾存在爭議,最終方案確定按照非法集資防范和處置工作進行屬地管理原則,p2p網貸的專項整治由地方金融辦主導,其他金融部門配合。
據悉,這次整治的重點將涉及網絡投資理財、互聯網支付、網絡借貸、股權眾籌融資、互聯網基金銷售、互聯網保險、互聯網信托和互聯網消費金融等互聯網金融業態,以及互聯網金融企業廣告治理等相關業務。各界普遍關心的p2p網貸等新型互聯網金融理財,將是這次整治的重點領域。
這次專項整治的一大特點是,公安部門將深入參與打擊各類違法犯罪行為。2015年4月,國務院處置非法集資聯合辦公室聯合公安部、央行、證監會等在內的11部委開始聯手整治p2p非法集資,處置了一大批涉嫌非法集資的p2p機構。例如去年9月以來,深圳 p2p 網貸平臺融金所、國湘資本等被經偵調查,12月“e租寶”涉嫌違法經營被調查。
“e租寶”揭開了行業違規操作的真相。據新華社報道,“e租寶”通過“假項目、假三方、假擔保”障眼法制造騙局,非法吸收存款500多億元,涉及投資人約90萬人,資金除了部分被用于還本付息外,相當一部分被個人揮霍、維持公司巨額運行成本、投資不良債權和廣告炒作。
一位地方金融辦主任對《財經》記者透露,目前已經收到相關部門要求啟動互聯網金融專項整治的相關文件,p2p網貸是風險高發領域,將是這次專項整治的重點領域之一。
互聯網保險也是本次專項整治的一大范疇。據悉,互聯網保險專項整治方案由保監會發改部牽頭和統籌,人身險監管部、財產險監管部、中介監管部和稽查部等部門參與。一位接近保監會的知情人士透露,本次專項整治的重點主要包括整治從事互聯網保險和類互聯網保險業務的機構的資質和經營方式。
近年來,互聯網保險獲得迅猛發展,各種形式的互聯網保險產品和形態紛呈,魚龍混雜,既有各種所謂奇葩險種,也有很多假借互聯網保險之名、行集資欺騙之實,更有在組織形式上試圖突破現有監管的底線。由此顯現出很多來自互聯網以及其他領域的互聯網保險從業者,對于保險以及互聯網保險的認識還有待完善。
上述接近保監會的知情人士表示,經營互聯網保險必須取得相應的資質,因此本次整治的一個重點便是檢查經營互聯網保險的機構的資質。
4月6日上海市公安局發布信息,對“中晉系”相關聯的公司進行查處,實際控制人徐勤等人在出境時被公安人員在機場截獲,其余20余名核心成員于4月5日也被全部抓獲。
警方信息顯示,自2012年7月起,以徐勤為實際控制人的“中晉系”公司先后在上海及其他省份投資注冊50余家子公司,并控制100余家有限合伙企業,租賃高檔商務樓,雇傭大量業務員,通過網上宣傳、線下推廣等方式,利用虛假業務、關聯交易、虛增業績等手段騙取投資人信任,并以“中晉合伙人計劃”的名義變相承諾高額年化收益,向不特定公眾大肆非法吸收資金。
互聯網專項整治方案(實用17篇)篇二
1、工作目標。
落實《指導意見》要求,規范各類互聯網金融業態,優化市場競爭環境,扭轉互聯網金融某些業態偏離正確創新方向的局面,遏制互聯網金融風險案件高發頻發勢頭,提高投資者風險防范意識,建立和完善適應互聯網金融發展特點的監管長效機制,實現規范與發展并舉、創新與防范風險并重,促進互聯網金融健康可持續發展,切實發揮互聯網金融支持大眾創業、萬眾創新的積極作用。
2、工作原則。
打擊非法,保護合法。明確各項業務合法與非法、合規與違規的邊界,守好法律和風險底線。對合法合規行為予以保護支持,對違法違規行為予以堅決打擊。
積極穩妥,有序化解。工作穩扎穩打,講究方法步驟,針對不同風險領域,明確重點問題,分類施策。根據違法違規情節輕重和社會危害程度區別對待,做好風險評估,依法、有序、穩妥處置風險,防范處置風險的風險。同時堅持公平公正開展整治,不搞例外。
明確分工,強化協作。按照部門職責、《指導意見》明確的分工和本方案要求,采取“穿透式”監管方法,根據業務實質明確責任。堅持問題導向,集中力量對當前互聯網金融主要風險領域開展整治,有效整治各類違法違規活動。充分考慮互聯網金融活動特點,加強跨部門、跨區域協作,共同承擔整治任務,共同落實整治責任。
遠近結合,邊整邊改。立足當前,切實防范化解互聯網金融領域存在的風險,對違法違規行為形成有效震懾。著眼長遠,以專項整治為契機,及時總結提煉經驗,形成制度規則,建立健全互聯網金融監管長效機制。
二、重點整治問題和工作要求。
1、p2p網絡借貸和股權眾籌業務。
(1)p2p網絡借貸平臺應守住法律底線和政策紅線,落實信息中介性質,不得設立資金池,不得發放貸款,不得非法集資,不得自融自保、代替客戶承諾保本保息、期限錯配、期限拆分、虛假宣傳、虛構標的,不得通過虛構、夸大融資項目收益前景等方法誤導出借人,除信用信息采集及核實、貸后跟蹤、抵質押管理等業務外,不得從事線下營銷。
(2)股權眾籌平臺不得發布虛假標的,不得自籌,不得“明股實債”或變相亂集資,應強化對融資者、股權眾籌平臺的信息披露義務和股東權益保護要求,不得進行虛假陳述和誤導性宣傳。
(3)p2p網絡借貸平臺和股權眾籌平臺未經批準不得從事資產管理、債權或股權轉讓、高風險證券市場配資等金融業務。p2p網絡借貸平臺和股權眾籌平臺客戶資金與自有資金應分賬管理,遵循專業化運營原則,嚴格落實客戶資金第三方存管要求,選擇符合條件的銀行業金融機構作為資金存管機構,保護客戶資金安全,不得挪用或占用客戶資金。
(4)房地產開發企業、房地產中介機構和互聯網金融從業機構等未取得相關金融資質,不得利用p2p網絡借貸平臺和股權眾籌平臺從事房地產金融業務;取得相關金融資質的,不得違規開展房地產金融相關業務。
從事房地產金融業務的企業應遵守宏觀調控政策和房地產金融管理相關規定。規范互聯網“眾籌買房”等行為,嚴禁各類機構開展“首付貸”性質的業務。
2、通過互聯網開展資產管理及跨界從事金融業務。
(1)互聯網企業未取得相關金融業務資質不得依托互聯網開展相應業務,開展業務的實質應符合取得的業務資質。互聯網企業和傳統金融企業平等競爭,行為規則和監管要求保持一致。采取“穿透式”監管方法,根據業務實質認定業務屬性。
(2)未經相關部門批準,不得將私募發行的多類金融產品通過打包、拆分等形式向公眾銷售。采取“穿透式”監管方法,根據業務本質屬性執行相應的監管規定。銷售金融產品應嚴格執行投資者適當性制度標準,披露信息和提示風險,不得將產品銷售給與風險承受能力不相匹配的客戶。
(3)金融機構不得依托互聯網通過各類資產管理產品嵌套開展資產管理業務、規避監管要求。應綜合資金來源、中間環節與最終投向等全流程信息,采取“穿透式”監管方法,透過表面判定業務本質屬性、監管職責和應遵循的行為規則與監管要求。
(4)同一集團內取得多項金融業務資質的,不得違反關聯交易等相關業務規范。按照與傳統金融企業一致的監管規則,要求集團建立“防火墻”制度,遵循關聯交易等方面的監管規定,切實防范風險交叉傳染。
3、第三方支付業務。
(1)非銀行支付機構不得挪用、占用客戶備付金,客戶備付金賬戶應開立在人民銀行或符合要求的商業銀行。人民銀行或商業銀行不向非銀行支付機構備付金賬戶計付利息,防止支付機構以“吃利差”為主要盈利模式,理順支付機構業務發展激勵機制,引導非銀行支付機構回歸提供小額、快捷、便民小微支付服務的宗旨。
(2)非銀行支付機構不得連接多家銀行系統,變相開展跨行清算業務。非銀行支付機構開展跨行支付業務應通過人民銀行跨行清算系統或者具有合法資質的清算機構進行。
(3)開展支付業務的機構應依法取得相應業務資質,不得無證經營支付業務,開展商戶資金結算、個人pos機收付款、發行多用途預付卡、網絡支付等業務。
4、互聯網金融領域廣告等行為。
互聯網金融領域廣告等宣傳行為應依法合規、真實準確,不得對金融產品和業務進行不當宣傳。未取得相關金融業務資質的從業機構,不得對金融業務或公司形象進行宣傳。取得相關業務資質的,宣傳內容應符合相關法律法規規定,需經有權部門許可的,應當與許可的內容相符合,不得進行誤導性、虛假違法宣傳。
三、綜合運用各類整治措施,提高整治效果。
1、嚴格準入管理。
設立金融機構、從事金融活動,必須依法接受準入管理。未經相關有權部門批準或備案從事金融活動的,由金融管理部門會同工商部門予以認定和查處,情節嚴重的,予以取締。
工商部門根據金融管理部門的認定意見,依法吊銷營業執照;涉嫌犯罪的,公安機關依法查處。
非金融機構、不從事金融活動的企業,在注冊名稱和經營范圍中原則上不得使用“交易所”、“交易中心”、“金融”、“資產管理”、“理財”、“基金”、“基金管理”、“投資管理”、“財富管理”、“股權投資基金”、“網貸”、“網絡借貸”、“p2p”、“股權眾籌”、“互聯網保險”、“支付”等字樣。
凡在名稱和經營范圍中選擇使用上述字樣的企業(包括存量企業),工商部門將注冊信息及時告知金融管理部門,金融管理部門、工商部門予以持續關注,并列入重點監管對象,加強協調溝通,及時發現識別企業擅自從事金融活動的風險,視情采取整治措施。
2、強化資金監測。
加強互聯網金融從業機構資金賬戶及跨行清算的集中管理,對互聯網金融從業機構的資金賬戶、股東身份、資金來源和資金運用等情況進行全面監測。嚴格要求互聯網金融從業機構落實客戶資金第三方存管制度,存管銀行要加強對相關資金賬戶的.監督。在整治過程中,特別要做好對客戶資金的保護工作。
3、建立舉報和“重獎重罰”制度。
針對互聯網金融違法違規活動隱蔽性強的特點,發揮社會監督作用,建立舉報制度,出臺舉報規則,中國互聯網金融協會設立舉報平臺,鼓勵通過“信用中國”網站等多渠道舉報,為整治工作提供線索。推行“重獎重罰”制度,按違法違規經營數額的一定比例進行處罰,提高違法成本,對提供線索的舉報人給予獎勵,獎勵資金列入各級財政預算,強化正面激勵。加強失信、投訴和舉報信息共享。
4、加大整治不正當競爭工作力度。
對互聯網金融從業機構為搶占市場份額向客戶提供顯失合理的超高回報率以及變相補貼等不正當競爭行為予以清理規范。高風險高收益金融產品應嚴格執行投資者適當性標準,強化信息披露要求。明確互聯網金融從業機構不得以顯性或隱性方式,通過自有資金補貼、交叉補貼或使用其他客戶資金向客戶提供高回報金融產品。高度關注互聯網金融產品承諾或實際收益水平顯著高于項目回報率或行業水平相關情況。
中國互聯網金融協會建立專家評審委員會,相關部門對互聯網金融不正當競爭行為進行評估認定,并將結果移交相關部門作為懲處依據。
5、加強內控管理。
由金融管理部門和地方人民政府金融管理部門監管的機構應當對機構自身與互聯網平臺合作開展的業務進行清理排查,嚴格內控管理要求,不得違反相關法律法規,不得與未取得相應金融業務資質的互聯網企業開展合作,不得通過互聯網開展跨界金融活動進行監管套利。
金融管理部門和地方人民政府在分領域、分地區整治中,應對由其監管的機構與互聯網企業合作開展業務的情況進行清理整頓。
6、用好技術手段。
利用互聯網思維做好互聯網金融監管工作。研究建立互聯網金融監管技術支持系統,通過網上巡查、網站對接、數據分析等技術手段,摸底互聯網金融總體情況,采集和報送相關輿情信息,及時向相關單位預警可能出現的群體性事件,及時發現互聯網金融異常事件和可疑網站,提供互聯網金融平臺安全防護服務。
四、加強組織協調,落實主體責任。
1、部門統籌。
成立由人民銀行負責同志擔任組長,有關部門負責同志參加的整治工作領導小組(以下簡稱領導小組),總體推進整治工作,做好工作總結,匯總提出長效機制建議。領導小組辦公室設在人民銀行,銀監會、證監會、保監會、工商總局和住房城鄉建設部等派員參與辦公室日常工作。
人民銀行、銀監會、證監會、保監會和工商總局根據各自部門職責、《指導意見》明確的分工和本方案要求,成立分領域工作小組,分別負責相應領域的專項整治工作,明確對各項業務合法合規性的認定標準,對分領域整治過程中發現的新問題,劃分界限作為整治依據,督促各地區按照全國統一部署做好各項工作。
2、屬地組織。
各省級人民政府成立以分管金融的負責同志為組長的落實整治方案領導小組(以下稱地方領導小組),組織本地區專項整治工作,制定本地區專項整治工作方案并向領導小組報備。各地方領導小組辦公室設在省(區、市)金融辦(局)或人民銀行省會(首府)城市中心支行以上分支機構。
各省級人民政府應充分發揮資源統籌調動、靠近基層一線優勢,做好本地區摸底排查工作,按照注冊地對從業機構進行歸口管理,對涉嫌違法違規的從業機構,區分情節輕重分類施策、分類處置,同時切實承擔起防范和處置非法集資第一責任人的責任。
各省級人民政府應全面落實源頭維穩措施,積極預防、全力化解、妥善處置金融領域不穩定問題,守住不發生系統性區域性金融風險的底線,維護社會和諧穩定。
3、條塊結合。
各相關部門應積極配合金融管理部門開展工作。
工商總局會同金融管理部門負責互聯網金融廣告的專項整治工作,金融管理部門與工商總局共同開展以投資理財名義從事金融活動的專項整治。
工業和信息化部負責加強對互聯網金融從業機構網絡安全防護、用戶信息和數據保護的監管力度,對經相關部門認定存在違法違規行為的互聯網金融網站和移動應用程序依法予以處置,做好專項整治的技術支持工作。
住房城鄉建設部與金融管理部門共同對房地產開發企業和房地產中介機構利用互聯網從事金融業務或與互聯網平臺合作開展金融業務的情況進行清理整頓。
中央宣傳部、國家互聯網信息辦公室牽頭負責互聯網金融新聞宣傳和輿論引導工作。
公安部負責指導地方公安機關對專項整治工作中發現的涉嫌非法集資、非法證券期貨活動等犯罪問題依法查處,強化防逃、控贓、追贓、挽損工作;指導、監督、檢查互聯網金融從業機構落實等級保護工作,監督指導互聯網金融網站依法落實網絡和信息安全管理制度、措施,嚴厲打擊侵犯用戶個人信息安全的違法犯罪活動;指導地方公安機關在地方黨委、政府的領導下,會同相關部門共同做好群體性事件的預防和處置工作,維護社會穩定。
國家信訪局負責信訪人相關信訪訴求事項的接待受理工作。
中央維穩辦、最高人民法院、最高人民檢察院等配合做好相關工作。
中國互聯網金融協會要發揮行業自律作用,健全自律規則,實施必要的自律懲戒,建立舉報制度,做好風險預警。
4、共同負責。
各有關部門、各省級人民政府應全面掌握牽頭領域或本行政區域的互聯網金融活動開展情況。在省級人民政府統一領導下,各金融管理部門省級派駐機構與省(區、市)金融辦(局)共同牽頭負責本地區分領域整治工作,共同承擔分領域整治任務。
對于產品、業務交叉嵌套,需要綜合全流程業務信息以認定業務本質屬性的,相關部門應建立數據交換和業務實質認定機制,認定意見不一致的,由領導小組研究認定并提出整治意見,必要時組成聯合小組進行整治。
整治過程中相關牽頭部門確有需要獲取從業機構賬戶數據的,經過法定程序后給予必要的賬戶查詢便利。
1、開展摸底排查。
各省級人民政府制定本地區清理整頓方案,5月15日前向領導小組報備。同時,各有關部門、各省級人民政府分別對牽頭領域或本行政區域的情況進行清查。對于跨區域經營的互聯網金融平臺,注冊所在地和經營所在地的省級人民政府要加強合作,互通匯總摸查情況,金融管理部門予以積極支持。
被調查的單位和個人應接受依法進行的檢查和調查,如實說明有關情況并提供有關文件、資料,不得拒絕、阻礙和隱瞞。相關部門可依法對與案件有關的情況和資料采取記錄、復制、錄音等手段取得證據。
在證據可能滅失或以后難以取得的情況下,可依法先行登記保存,當事人或有關人員不得銷毀或轉移證據。對于涉及資金量大、人數眾多的大型互聯網金融平臺或短時間內發展迅速的互聯網金融平臺、企業,一經發現涉嫌重大非法集資等違法行為,馬上報告相關部門。
各省級人民政府根據摸底排查情況完善本地區清理整頓方案。
此項工作于2016年7月底前完成。
2、實施清理整頓。
各有關部門、各省級人民政府對牽頭領域或本行政區域的互聯網金融從業機構和業務活動開展集中整治工作。
對清理整頓中發現的問題,向違規從業機構出具整改意見,并監督從業機構落實整改要求。對違規情節較輕的,要求限期整改;拒不整改或違規情節較重的,依法依規堅決予以關閉或取締;涉嫌犯罪的,移送相關司法機關。專項整治不改變、不替代非法集資和非法交易場所的現行處置制度安排。
此項工作于2016年11月底前完成。
3、督查和評估。
領導小組成員單位和地方領導小組分別組織自查。領導小組組織開展對重點領域和重點地區的督查和中期評估,對于好的經驗做法及時推廣,對于整治工作落實不力,整治一批、又出一批的,應查找問題、及時糾偏,并建立問責機制。
此項工作同步于2016年11月底前完成。
4、驗收和總結。
領導小組組織對各領域、各地區清理整頓情況進行驗收。各有關部門、各省級人民政府形成牽頭領域或本行政區域的整治報告,報送領導小組辦公室,此項工作應于1月底前完成。
領導小組辦公室匯總形成總體報告和建立健全互聯網金融監管長效機制的建議,由人民銀行會同相關部門報國務院,此項工作于203月底前完成。
六、做好組織保障,建設長效機制。
各有關部門、各省級人民政府要做好組織保障,以整治工作為契機,以整治過程中發現的問題為導向,按照邊整邊改、標本兼治的思路,抓緊推動長效機制建設,貫穿整治工作始終。
1、完善規章制度。
加快互聯網金融領域各項規章制度制定工作,對于互聯網金融各類創新業務,及時研究制定相關政策要求和監管規則。立足實踐,研究解決互聯網金融領域暴露出的金融監管體制不適應等問題,強化功能監管和綜合監管,抓緊明確跨界、交叉型互聯網金融產品的“穿透式”監管規則。
2、加強風險監測。
建立互聯網金融產品集中登記制度,研究互聯網金融平臺資金賬戶的統一設立和集中監測,依靠對賬戶的嚴格管理和對資金的集中監測,實現對互聯網金融活動的常態化監測和有效監管。
加快推進互聯網金融領域信用體系建設,強化對征信機構的監管,使征信為互聯網金融活動提供更好的支持。加強互聯網金融監管技術支持,擴展技術支持系統功能,提高安全監控能力。加強部門間信息共享,建立預警信息傳遞、核查、處置快速反應機制。
3、完善行業自律。
充分發揮中國互聯網金融協會作用,制定行業標準和數據統計、信息披露、反不正當競爭等制度,完善自律懲戒機制,開展風險教育,形成依法依規監管與自律管理相結合、對互聯網金融領域全覆蓋的監管長效機制。
4、加強宣傳教育和輿論引導。
各有關部門、各省級人民政府應加強政策解讀及輿論引導,鼓勵互聯網金融在依法合規的前提下創新發展。以案說法,用典型案例教育群眾,提高投資者風險防范意識。主動、適時發聲,統一對外宣傳口徑,有針對性地回應投資人關切和訴求。以適當方式適時公布案件進展,盡量減少信息不對稱的影響。加強輿情監測,強化媒體責任,引導投資人合理合法反映訴求,為整治工作營造良好的輿論環境。
互聯網專項整治方案(實用17篇)篇三
為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省的政府關于開展互聯網金融專項整治的決策部署,打擊和整治互聯網金融領域的違法違規行為,鼓勵和保護有價值的互聯網金融創新,切實防范和化解風險,建立監管長效機制,促進規范有序發展。
根據《國務院辦公廳關于印發互聯網金融風險專項整治工作實施方案的通知》(國辦發〔2016〕21號,以下簡稱《實施方案》)、中國人民銀行等十部委出臺的《關于促進互聯網金融健康發展的指導意見》(銀發〔2015〕221號,以下簡稱《指導意見》)以及《省的政府辦公廳關于印發江蘇省互聯網金融風險專項整治工作實施方案的通知》(蘇政辦發〔2016〕53號,以下簡稱《省方案》)有關精神,結合本市實際,制定本方案。
一、工作目標和原則。
(一)工作目標。
落實《實施方案》、《指導意見》和《省方案》要求,規范各類互聯網金融活動,優化市場競爭環境,扭轉互聯網金融某些業態偏離正確創新方向的局面,遏制利用互聯網開展非法集資案件高發頻發勢頭,提高投資者風險防范意識,建立和完善適應互聯網金融發展特點的監管長效機制。
實現規范與發展并舉、創新與防范風險并重,促進行業健康可持續發展,切實有效地發揮互聯網金融支持大眾創業、萬眾創新積極作用。
(二)工作原則。
打擊非法,保護合法。
明確各項業務合法與非法、合規與違規的邊界,守護好法律和風險底線。
保護支持合法合規行為,堅決打擊違法違規行為。
區別對待,分類施策。
對持有金融業務牌照,合法合規經營但有較大風險隱患的,要及時整改,加強風險管控;對持有金融業務牌照、但出現違規經營活動的,應停止業務,限期整改;對持有金融業務牌照、但業務實質與牌照資質不符的,應停業整改,回歸資質業務;對沒有金融業務牌照,風險隱患較小的,采取有效方式,逐步化解;對沒有金融業務牌照、業務極不規范、有意逃避監管的,堅決予以取締;對沒有金融業務牌照、涉嫌惡意欺詐、存在嚴重違法違規行為的,要依法嚴厲打擊,絕不姑息遷就。
積極穩妥,維護金融市場秩序的穩定。
針對不同風險領域,明確重點問題,根據違法違規情節的輕重和危害程度,區別對待,做好風險評估,依法、有序、穩妥處置風險,防范整治過程中的次生風險。
堅持整治工作的公平、公開,不搞例外。
明確分工,強化協作。
根據《實施方案》、《指導意見》、《省方案》以及本方案的工作分工及要求,各行業主管部門承擔相應領域的專項整治工作,采取“穿透式”監管方法,根據業務實質明確各項業務的認定標準,堅持問題導向,集中力量對當前互聯網金融主要風險領域開展整治,有效整治各類違法違規活動。
充分考慮互聯網金融活動特點,加強跨部門、跨區域協作,共同承擔整治任務、落實整治責任。
遠近結合,邊整邊改。
立足當前,切實防范化解互聯網金融領域存在的風險,對違法違規行為形成有效震懾。
著眼長遠,以專項整治為契機,及時總結提煉經驗,形成制度規則,建立健全互聯網金融監管長效機制。
二、工作重點和要求。
(一)p2p網絡借貸業務。
1.p2p網絡借貸平臺應守住法律底線和政策紅線,落實信息中介性質,不得設立資金池,不得發放貸款,不得非法集資,不得自融自保、代替客戶承諾保本保息、期限錯配、期限拆分、虛假宣傳、虛假標的,不得通過虛構、夸大融資項目收益前景等方法誤導出借人,除信用信息采集、貸后跟蹤、抵質押管理等業務外,不得從事線下營銷。
2.p2p網絡借貸平臺未經批準不得從事資產管理、債券或股權轉讓、高風險證券市場配資等金融業務。
p2p網絡借貸平臺應實行客戶資金與自有資金的分賬管理,遵循專業化運營原則,嚴格落實客戶資金第三方存管要求,選擇符合條件的銀行業金融機構作為資金存管機構,保護資金安全,不得挪用或占用客戶資金。
3.房地產開發企業、房地產中介機構和互聯網金融從業機構未取得相關金融資質,不得利用p2p網絡借貸平臺從事房地產金融業務;取得相關金融資質的,不得違規開展房地產金融相關業務。
嚴禁開展“首付貸”性質的業務。
(二)第三方支付業務。
1.非銀行支付機構不得挪用、占用客戶備付金,客戶備付金賬戶應開立在人民銀行或符合要求的商業銀行。
人民銀行或商業銀行不向非銀行支付機構備付金賬戶計付利息,防止支付機構以“吃利差”為主要盈利模式,理順支付機構業務發展激勵機制,引導非銀行支付機構回歸小額、快捷、便民小微支付服務的宗旨。
2.非銀行支付機構不得連接多家銀行系統,變相開展跨行清算業務。
非銀行支付機構開展跨行支付業務應通過人民銀行跨行清算系統或者具有合法資質的清算機構進行。
3.開展支付業務的'機構應依法取得相應業務資質,不得無證經營支付業務,開展商戶資金計算、個人pos機收付款、發行多用途預付卡、網絡支付等業務。
(三)股權眾籌業務。
1.股權眾籌平臺不得發布虛假標的,不得自籌,不得“明股實債”或變相亂集資,應強化對融資者、股權眾籌平臺的信息披露義務和股東權益保護要求,不得進行虛假陳述和誤導性宣傳。
2.股權眾籌平臺未經批準不得從事資產管理、債權或股權轉讓、高風險證券市場配資等金融業務。
股權眾籌平臺應將客戶資金和自有資金實施分賬管理,遵循專業化運營原則,嚴格落實客戶資金的第三方存管要求,選擇符合條件的銀行業金融機構作為資金存管機構,保護客戶資金安全,不得挪用或占用客戶資金。
3.房地產開發企業、房地產中介機構和互聯網金融從業機構未取得相關金融資質,不得利用股權眾籌平臺從事房地產金融業務;取得相關金融資質的,不得違規開展房地產金融相關業務。
規范互聯網“眾籌買房”等行為。
(四)互聯網保險業務保險公司開展互聯網保險業務,應遵循安全性、保密性和穩定性原則,加強風險管理,完善內控系統,確保交易安全、信息安全和資金安全。
專業互聯網保險公司應當堅持服務互聯網經濟活動的基本定位,提供有針對性的保險服務。
保險公司應建立對所屬電子商務公司等非保險類子公司的管理制度,建立必要的防火墻。
保險公司通過互聯網銷售保險產品,不得進行不實陳述、片面或夸大宣傳過往業績、違規承諾收益或者承擔損失等誤導性描述。
(五)通過互聯網開展資產管理及跨界從事金融業務。
1.互聯網企業未取得相關金融業務資質不得依托互聯網開展相應業務,開展的業務實質應符合取得的業務資質。
互聯網企業和傳統金融企業平等競爭,行為規范和監管要求保持一致。
采取“穿透式”監管方法,根據業務實質認定業務屬性。
2.未經相關部門批準,不得將私募發行的多類金融產品通過打包、拆分等形式向公眾銷售。
根據業務屬性執行相應的監管規定。
銷售金融產品應嚴格執行投資者適當性制度標準,披露信息和提示風險,不得將產品銷售給與風險承受能力不相匹配的客戶。
3.金融機構不得依托互聯網通過各類資產管理產品嵌套開展資產管理業務、規避監管要求。
應綜合資金來源、中間環節與最終投向等全流程信息,采取“穿透式”監管方法,透過表面判斷業務屬性、監管職責和應遵循的行為規則與監管要求。
4.同一集團內取得多項金融業務資質的,不得違反關聯交易等相關業務規范。
按照與傳統金融企業一致的監管原則,要求集團建立“防火墻”制度,遵循關聯交易等方面的監管規定,切實防范風險交叉傳染。
(六)互聯網金融領域廣告等行為互聯網金融領域廣告等宣傳行為應依法合規、真實準確,不得對金融產品和業務進行不當宣傳。
未取得相關金融業務資質的從業機構,不得對金融業務或公司形象進行宣傳。
取得相關業務資質的,宣傳內容應符合相關法律法規規定,需經有權部門許可的,應當與許可的內容相符合,不得進行誤導性、虛假違法宣傳。
(七)各類交易場所業務各類交易場所應嚴格遵守國家及省有關規定,不得違規開展業務。
未經批準,不得設立各類交易場所;市內、外各類交易場所不得在我市擅自設立分支機構;未通過清理整頓各類交易場所部際聯席會議驗收省份交易場所發展的會員單位及未取得注冊地省份人民的政府或授權部門批準文件交易場所發展的會員單位,不得在我市開展業務。
(八)民間投融資機構投資理財、非融資性擔保、第三方理財、財富管理等各類民間投融資機構不得開展金融業務,不得從事非法集資活動。
三、綜合施策,提高整治工作效果。
(一)嚴格準入管理。
設立金融機構、從事金融活動,必須依法接受準入管理。
未經相關有權部門批準或備案從事金融活動的,由金融管理部門會同工商部門予以認定和查處,情節嚴重的,予以取締。
工商部門根據金融管理部門的認定意見,依法吊銷營業執照;涉嫌犯罪的,公安機關依法查處。
非金融機構、不從事金融活動的企業,在注冊名稱和經營范圍中不得使用“交易所”、“交易中心”、“金融”、“資產管理”、“理財”、“基金”、“基金管理”、“投資管理”、“財富管理”、“股權投資基金”、“網貸”、“網絡借貸”、“p2p”、“股權眾籌”、“互聯網保險”、“支付”等字樣。
凡在名稱和經營范圍中選擇使用上述字樣的企業(包括存量企業),工商部門將注冊信息及時告知金融管理部門,金融管理部門、工商部門予以持續關注,并列入重點監管對象,加強溝通協調,及時發現識別企業擅自從事金融活動的風險,視情采取整治措施。
(二)強化資金監測。
加強互聯網金融從業機構資金賬戶及跨行清算的集中管理,對互聯網金融從業機構的資金賬戶、股東身份、資金來源和資金運用等情況進行全面監測。
嚴格要求互聯網金融從業機構落實客戶資金第三方存管制度,存管銀行要加強對相關資金賬戶的監督。
在整治過程中,特別要做好對客戶資金的保護工作。
(三)穩妥建立舉報制度。
針對互聯網金融違法違規活動隱蔽性強的特點,充分發揮社會監督作用,各區可根據工作實際穩妥建立舉報制度,視情出臺相應舉報規則,設立舉報平臺,為專項整治工作提供有效線索,加強失信、投訴和舉報的信息共享。
(四)加大整治不正當競爭工作力度。
對互聯網金融從業機構為搶占市場份額向客戶提供顯失合理的超高回報率以及變相補貼等不正當競爭行為予以清理規范。
高風險高收益金融產品應嚴格執行投資者適當性標準,強化信息披露要求。
明確互聯網金融從業機構不得以顯性或隱性方式,通過自有資金補貼、交叉補貼或使用其他客戶資金向客戶提供高回報金融產品。
高度關注互聯網金融產品承諾或實際收益水平顯著高于項目回報率或行業水平相關情況。
互聯網金融不正當競爭行為由省互聯網金融協會建立的專項評審委員會進行評估認定。
(五)加強內控管理。
由“一行三局”、省及市有關部門批準設立并監管的機構應當對機構自身與互聯網平臺合作開展的業務進行清理排查,嚴格內控管理要求,不得違反相關法律法規、不得與未取得相應金融業務資質的互聯網企業開展合作,不得通過互聯網開展跨界金融活動進行監管套利。
各有關部門在分領域、分地區整治中,應對由其監管的機構與互聯網企業合作開展業務的情況進行清理整頓。
(六)用好技術手段。
研究建立互聯網金融監管技術支持系統,通過網上巡查、網站對接、數據分析等技術手段,摸底互聯網金融總體情況,采集和報送相關輿情信息,及時向有關單位預警可能出現的群體性的事件,及時發現互聯網金融異常事件和可疑網站,提供互聯網金融平臺的安全防護服務。
四、健全機制,落實責任。
(一)組織領導。
成立市互聯網金融風險專項整治工作領導小組(以下簡稱“市領導小組”),市政府分管領導任組長,分管副秘書長及市金融辦、人行南京分行營管部主要負責同志、江蘇銀監局、江蘇證監局、江蘇保監局分管負責同志任副組長,市委宣傳部、市法院、市檢察院、市工商局、市公安局、市維穩辦、市發改委、市信訪局、市經信委、市商務局、市教育局、市財政局、市房產局、市法制辦、市金融辦等單位分管負責同志及各區人民的政府、開發區(園區)管委會分管負責同志為領導小組成員,指定相關處室或部門負責同志作為聯絡員。
領導小組辦公室設在市金融辦,市金融辦主要負責同志兼任辦公室主任。
(二)部門統籌。
根據《實施方案》、《指導意見》以及《省方案》要求,結合我市實際,成立八個整治工作辦公室。
相應的牽頭部門為:市金融辦牽頭負責p2p網絡借貸領域的專項整治,江蘇銀監局給予指導、協調;市金融辦牽頭負責股權眾籌領域專項整治,江蘇證監局給予指導、協調;市金融辦牽頭負責互聯網保險領域的專項整治,江蘇保監局給予指導、協調;市金融辦牽頭負責各類交易場所和資產管理及跨界從事金融業務等兩個領域的專項整治;人行南京分行營管部牽頭負責第三方支付領域專項整治;市工商局牽頭負責互聯網金融廣告的專項整治;市維穩辦牽頭負責全市投資理財類機構的普查工作;市委宣傳部負責專項整治工作的新聞宣傳和輿論引導,加強清理整頓工作的正面報道,并防范清理整頓工作中網絡、自媒體等傳遞不實消息。
各分領域牽頭部門負責制訂整治工作實施方案,設計工作表格,負責統一政策口徑、指導督查、信息報送以及工作總結,并督促各區按照統一部署做好工作,各區人民的政府統籌成立聯合工作組,整合力量、形成合力,聯合開展規范整治工作。
對于交叉嵌套領域企業和業務的專項整治責任由領導小組根據“穿透式”監管要求,研判本質屬性,確定責任部門,切實解決“監管真空”問題,確保專項整治及以后的日常監管、長效管理全覆蓋。
(三)屬地負責。
各區人民的政府、開發區(園區)管委會為專項整治工作具體實施單位,負責對注冊在本轄區內各類互聯網金融平臺開展專項整治,承擔組織協調、風險處置、維護穩定等各項工作職責,守住不發生系統性區域性金融風險的底線。
各區、開發區(園區)應結合實際,制定本區專項整治工作方案,確定專項整治工作重點并建立相關領導和工作機制。
(四)協調配合。
加強市政府與相關金融監管部門之間、市各有關部門之間的協調配合,八個分領域牽頭部門提出要其它部門配合的,有關部門應予以全力支持,原則上市公安局、市工商局兩部門應參與到各個分領域的專項整治工作。
(五)督促指導。
市領導小組辦公室負責制定全市實施方案,各牽頭單位負責制定相應領域的工作方案,指導各區、開發區(園區)開展工作,并適時開展督查。
強化上下溝通、左右銜接,定期將工作動態報送至市互聯網金融風險專項整治工作領導小組,由市領導小組匯總至省領導小組,重要情況、重大事項及時報送。
第一階段:準備部署階段(5月20日—5月31日)制定我市總體實施方案并報送省領導小組,召開各區和領導小組成員參加的部署會議,部署專項整治工作。
第二階段:摸底排查階段(6月1日—7月20日)各區、開發區(園區)、各有關部門對各類互聯網金融平臺進行全面排查,摸清底數,建立檔案。
根據調查摸底情況,制定完善本地區清理整頓方案。
各區、開發區(園區)、各部門于6月17日前將工作方案和聯合工作小組情況報市領導小組辦公室,7月10日前將相關工作情況、風險狀況報市領導小組辦公室,由市領導小組辦公室匯總并經市領導小組審定,于7月20日前報送至省領導小組辦公室。
第三階段:清理整頓階段(7月21日—10月20日)各區、開發區(園區)、各有關部門對本地、牽頭領域的互聯網金融從業機構和業務活動開展集中整治工作。
對清理整頓中發現的問題,向違規從業機構出具整改意見,對違規情節較輕的,要求限期整改;拒不整改或違規情節嚴重的,依法依規予以關閉或取締;涉嫌犯罪的,移送相關司法機關。
各區、開發區(園區)、各有關部門對照前一階段的專項整治工作分別組織自查,市領導小組對重點領域和重點區域開展督查和評估。
各區、開發區(園區)、各部門于10月10日前將清理整頓情況報市領導小組辦公室,由市領導小組辦公室匯總并經市領導小組審定后于10月20日前報送省領導小組辦公室。
第四階段:建章立制階段(10月21日—11月20日)各區、開發區(園區)、各部門及時總結清理整頓工作經驗,針對專項整治工作中暴露出的問題,研究制定相關政策和監管規則。
第五階段:驗收總結階段(11月21日—201月10日)市領導小組組織對各區、開發區(園區)、各領域清理整頓情況進行驗收。
各區、開發區(園區)、各部門形成本地、牽頭領域的整治工作總結報告,12月31日前報市領導小組辦公室,由市領導小組辦公室匯總并經市領導小組審定后,與2017年1月10日前報送省領導小組辦公室。
互聯網專項整治方案(實用17篇)篇四
本周五國務院發文,要求明年3月底前完成互聯網金融風險專項整治工作。小編攜手多位互金大咖為您解讀《互聯網金融風險專項整治工作實施方案》。
監管規定使中國繼續保持創新、快速發展的潛力。
中國的快速發展、創新以及產生的經濟影響是“帶給世界的禮物”,向世界展示了科技是如何提升金融服務的效率和覆蓋面。如果沒有監管及行業自身的約束,互聯網金融的風險肯定不容樂觀,而近期發布實施的監管規定則保證了中國繼續保持創新、快速發展的潛力。隨著《實施方案》等整體監管框架的落地,中國可以通過把規模和對經濟發展的良好影響結合起來,展示未來的發展道路。
互聯網金融將提前迎來最好的時代。
國務院此次發布的《關于印發互聯網金融風險專項整治工作實施方案的通知》,是國家對互聯網金融整治的又一個重頭文件,可以說是8月24日發布的《網絡借貸信息中介機構業務活動管理暫行辦法》的加強版。國務院讓不合規平臺盡快離場,顯示了規范互聯網金融行業的魄力和決心。國務院此舉將促進行業健康可持續發展,更好發揮互聯網金融在推動普惠金融發展和支持大眾創業、萬眾創新等方面的積極作用。同時,能夠更好地化解風險,保護投資者合法權益。
最新出臺的《互聯網金融風險專項整治工作實施方案的通知》,和p2p有關的部分在內容上與此前發布的《監管辦法》正式稿具有一致性。實施方案具體規定了專項整治的分工和負責部門,并規定區域內整治報告在2017年1月底前完成,也就意味著對p2p平臺部分業務整改的時限比之前的一年過渡期有所提前。這有助于行業加速回歸健康發展。
對保護金融消費者權益有非常積極的意義。
本次國務院正式發布《國務院辦公廳關于印發互聯網金融風險專項整治工作實施方案的通知》,組織各級政府對互聯網金融的風險進行排查、整治,設定了工作目標、要求,并落實各級責任主體,既是方案、又是綱領。對于p2p行業來說,從國務院層面確定了平臺的中介性質,劃定業務范圍、業務紅線,明確平臺資金與客戶資金分賬管理、銀行存管,對驅逐劣幣、保護金融消費者權益有非常積極的意義,是對銀監會關于《網絡借貸信息中介機構業務活動管理暫行辦法》重點內容的一次強調和呼應。
為行業帶來重構效應。
一方面,肯定的是監管政策亮劍輔以限時整治重拳有助于表達行業凈化秩序,重塑規范、有序、市場化的競爭新格局的決心。另一方面,互聯網金融觸及傳統金融服務難以應對的長尾市場痛點,為普惠大眾提供便捷金融服務,降低融資成本、激活規范民間投資。監管層應從金融本質出發,正視金融行業本身高風險與高回報并存,希望此舉能健康的為行業帶來重構效應。
銀行存管已然成為網貸平臺的“標配”
《互聯網金融風險專項整治工作實施方案》是從國家戰略層面規范和監管互聯網金融的工作實施方案,理念和方向與8月24日《網絡借貸信息中介機構業務活動管理暫行辦法》大體一致。本次此次專項整治的對象,既包括按照《指導意見》要求從事信息中介服務的網貸機構,也包括以網貸名義開展經營、異化為信用中介的機構,各互金平臺可以參考實施方案對鏡自照。
在當前環境下,專項整治方案的出臺,對防治行業風險蔓延,提升行業整體形象起到了促進作用。同時,對進一步規范了各類互聯網金融業態,對優化市場競爭環境、遏制互聯網金融風險案件有著積極的意義。這次正面規范與引導是扭轉互聯網金融某些業態偏離方向的局面之有力舉措,提高投資者風險防范意識,促進行業健康可持續發展,發揮互聯網金融支持大眾創業、萬眾創新的積極作用。
化解排查過程中遇到的阻力國務院當前公開此項通知,一方面是為了化解排查過程中遇到的阻力,另一方面也彰顯國家希望建立互聯網金融健康發展的行業秩序,維護行業發展的決心。從從業者的角度來看,我們一直希望行業的秩序能夠得到規范和建立,因為只有在良好的市場環境下我們才有更多的發展空間,才能夠長期可持續發展。
合規成平臺生死劫。
在不到2個月的時間里,政府密集出臺監管規定和發布整治工作實施方案,表明政府決心將互聯網金融納入到國家大的金融監管體系中來,不讓互聯網金融游離于整體金融體系監管之外,防止系統性風險從非常規領域爆發。互聯網金融行業將毫無意外的迎來行業洗牌的提速,合規成為生死劫。
這次還是四月份的文件,變化不大,但突出了人民銀行作為負責監管的主體責任,更加有助于整治落地,而且總體思路是促進行業健康發展,并非行業理解的刻意打壓。
行業將得到凈化整治。
國家要加速p2p與民間市場的整頓工作,通過行政手段落實整頓檢驗穿透式管理的成果。同時威懾一些違規或非持牌企業離場。
監管長效機制將促進互聯網金融規范有序發展。
根據《實施方案》,互聯網金融專項整治工作已經完成了信息排查、職責界定階段工作,目前,正在有序開展清理整頓工作。2017年一季度,互聯網金融專項整治將進入收官階段,可以預見,整個行業將進入新一輪洗牌期,不合法合規的平臺會被逐漸淘汰,行業環境將進一步優化,互聯網金融健康發展可期。在完成專項整治之后,期待互聯網金融行業建立起健全的監管長效機制,實現規范與發展并舉、創新與防范風險并重,促進互聯網金融健康可持續發展,切實發揮互聯網金融支持大眾創業、萬眾創新的積極作用。
行業整治三步走。
此次針對網貸行業展開的全面整治將通過摸底排查、分類處置及驗收規范三個步驟。按照監管的時間表,目前網貸行業的摸底排查工作已經結束,對于平臺而言被歸為哪一類并將面臨何種分類處置對平臺的未來發展起著至關重要的影響。分類處置工作要求與2016年11月底錢完成,留給平臺的時間已經不多了,無法達到合規性要求的平臺將可能面臨整合甚至淘汰。網貸整治方案將綜合摸底排查結果、甄別網貸機構的合規性并綜合風險程度、違法違規性質和情節輕重、社會危害程度大小、處理方式等因素,將網貸機構劃分為合規類、整改類、取締類三大類,制定差別化措施實施分類處置。
合規才是第一位的,發展要讓位于合規。
本次專項整治方案,非常全面,涉及到各個相關部門,將有利于從根本上保護投資者利益,促進行業規范發展。現階段對平臺來說,合規才是第一位的,發展要讓位于合規。從業務上來說,只有回歸信息中介的角色,堅持小額借款,做好傳統金融機構的補充才有進一步發展的空間。
良幣驅逐劣幣是大勢所趨。
互聯網金融專項整治方案是今年年初時,針對當時互聯網金融領域的種種不規范行為和亂象而設定的方案。和剛剛發布的《暫行辦法》相比,專項整治方案針對對象不同、目標不同、嚴厲程度也不同。專項整治方案針對的是大的互聯網金融行業而不是單單限定網絡借貸;它主要目的是打擊非法行為、保障最基本的行業秩序和投資者利益,而沒有限定業務類型劃定行業范圍的意圖。但在良幣驅逐劣幣,即實現優勝劣汰凈化行業環境這一點上,這兩個政策的精神是相同的。總的來說,它比《暫行辦法》的措施要寬松一些,基本上符合《暫行辦法》的平臺,也會符合《整治方案》的要求。
有利于行業去濁還清。
去年開始,《征求意見稿》、《監管細則》和此次《方案》的逐步出臺,表明了監管層對互聯網金融行業的高度重視,這有利于行業規范發展、去濁還清。現代市場經濟是建立在契約化、規范化的基礎上,互聯網金融作為金融市場的組成部分,當然也離不開規范化,有了監管制度的引導,平臺在開展業務過程中也就有章可循,行業規范化發展也就不是一句口號。此外,針對復雜與多元的互聯網金融現狀,《方案》提出了實施“穿透式”監管的新理念。強化功能監管和綜合監管,讓監管落實到互聯網金融企業的核心業務上去,不以表象論企業是否合法合規。這種監管方式將更加靈活,也有利于監管快速地跟上金融創新的步伐。
行業迎來屬于自己的“沉淀期”
企業的發展應該將價值聚焦、落實到具體的環節上來,無論是資產端還是資金端的服務,都要在合法合規的范圍之內深耕細作。我們希望整個互金健康發展的行業秩序能夠得到規范和建立,只有在優質的行業環境下那些真正做事的企業價值才能得到更好的體現,才能有更多的創新發展空間,來做更多有意義的事情。當問題平臺被淘汰后,同質化的中小平臺也將面臨生存問題,唯有精準定位自身價值、筑建良好品牌形象、建設強大技術儲備,才有希望趟出“一條路”。
合規互聯網金融企業將迎來更好的發展機遇。
從此次發布的具體內容來看,整治方案表現出了監管政策的延續性,對監管責任主體、監管紅線、資金存管等都提出了明確要求,而且更為細化、可執行性強。該整治方案以“鼓勵和保護真正有價值的互聯網金融創新”為出發點,對于整個行業的影響都是積極的。伴隨著互聯網金融行業監管思路的明朗化,一直堅守行業底線、符合監管要求的互聯網金融企業將迎來更好的發展機遇,中國互聯網金融將呈現健康創新規范發展的大趨勢。
正常運營平臺數量將進一步減少。
p2p網貸整治方案將目前的p2p平臺劃分為三類,分別為合規類、整改類和取締類,并且提出了整治的具體時間進度,現在的時間節點主要是分類階段。既然日程表已經確定,估計一旦推進開來,會對行業帶來很大程度的動蕩。這也預示著整改力度將進一步升級和加強,預計接下來將會有更多平臺退出,正常運營平臺數量將進一步減少。
將“限額”進行到底,互金行業已定性。
值得注意的是,這次的《方案》對于此前的互金圈子里鬧得沸沸揚揚的“限額令”做出了進一步的解釋和約束,即不得拆分標,這就意味著當下互聯網金融行業現有的一些大額標的都將面臨違規整改的命運。要經營好一家合規的互聯網金融信息服務平臺,除了要恪守信息中介本質,不自融自保、不非法集資外,還應明確互金行業的市場重心已經轉移到“小額、分散”的資產中來了,應明確我們的服務對象是那些在傳統金融市場的弱勢群體、長尾客群。
優質明天將迎來春天。
互聯網整治工作對科技化平臺,尤其是專注于個人信用畫像的科技化平臺反而是重大的利好消息。也是為p2p正名的國家力量,這一輪整治之后,優秀健康的互金平臺,尤其是通過科技力量服務小微個人和小微企業的平臺將會迎來下一個春天。
互聯網金融企業將走向良性發展道路。
此次專項整治方案所涉及的范圍和參與的監管部門都是超常規模的,意味著行業野蠻發展將告一段路,合規經營、服務普惠的互聯網金融企業將走向良性發展道路。信和大金融也將一如既往主動積極擁抱監管,嚴格恪守國家法律法規,嚴守信息中介定位,堅持合規經營,堅持平臺自律。
推動互金行業良好秩序的建立。
《實施方案》的出臺為互聯網金融企業發展進一步創造了公平公正的市場環境,明確業務邊界,指明規范發展方向;鼓勵互聯網金融利用互聯網技術及大數據進行創新,加強風控水平,降低金融服務成本,這方面石投金融技術團隊已開始探索。《實施方案》的正式下發讓專項整治工作更有針對性和實操性,進一步推動互金行業良好秩序的建立。但互金企業不應該完全依賴于“被監管”,更多的是主動自律。
互聯網專項整治方案(實用17篇)篇五
xx區互聯網金融風險專項整治工作實施方案xx區互聯網金融風險專項整治工作實施方案為扎實開展互聯網金融風險專項整治工作,結合我區實際,制定本方案。一、工作目標全面排查互聯網金融從業機構風險情況,清理整頓下面是小編為大家整理的,供大家參考。
一、工作目標。
全面排查互聯網金融從業機構風險情況,清理整頓問題機構,遏制互聯網金融風險案件發展勢頭,防范和打擊非法集資;規范互聯網金融從業機構經營行為,優化市場環境;加強投資者教育和風險提示,增強參與主體風險防控意識;探索建立互聯網金融監管和激勵機制,實現規范與發展并舉、創新與防范風險并重,發揮互聯網金融的普惠功能和對實體經濟發展的促進作用,推動互聯網金融規范有序健康發展。
二、整治措施。
(一)嚴格準入管理。設立金融機構、從事金融活動,必須依法接受準入管理。未經相關部門批準或備案從事金融活動的,由區金融辦會同市場監管局予以認定和查處,情節嚴重的,1予以取締。區市場監管局根據金融辦的認定意見,依法吊銷營業執照;涉嫌犯罪的,移交公安機關依法查處。
規范企業名稱和經營范圍。非金融機構、不從事金融活動的企業,在注冊名稱和經營范圍中原則上不得使用“交易所”“交易中心”“金融”“資產管理”“理財”“基金”“基金管理”“投資管理”“財富管理”“股權投資基金”“網貸”“網絡借貸”“p2p”“股權眾籌”“互聯網保險”“支付”等字樣。凡在注冊名稱和經營范圍中選擇使用上述字樣的企業(包括存量企業),區市場監管局將注冊信息及時告知金融辦,并列入重點監管對象,加強協調溝通,及時發現識別企業擅自從事金融活動的風險,根據情況采取整治措施。
(二)強化資金監測。非銀行支付機構客戶備付金賬戶須開立在人民銀行或符合要求的商業銀行,跨行支付必須通過人民銀行跨行清算系統或具有合法資質的清算機構。依托數據統計監測體系,對互聯網金融從業機構的資金賬戶、股東身份、資金來源、資金運用和資金流向等進行實時、全方位監測。嚴2格要求互聯網金融從業機構落實客戶資金第三方存管制度,存管銀行要加強監督管理,嚴禁從業機構違規挪用投資者資金,切實保障投資者合法權益。專項整治過程中,特別要做好客戶資金保護工作。
(三)開展企業宣傳和廣告資訊監測檢查。區市場監管局、金融辦要嚴格落實國家有關金融廣告發布市場準入清單和禁止發布的負面清單制度。區委宣傳部、市場監管局要充分利用網絡市場和工商總局廣告大數據平臺等,對互聯網等載體的宣傳和發布的廣告進行監測,并會同區公安分局、金融辦等部門,依法嚴厲打擊虛假宣傳和違法違規廣告。對發布違法違規廣告的互聯網金融從業機構,要列入重點監測對象,及時發現識別越界風險,采取措施進行整治。
(四)加強技術應用。充分利用公安、市場監管、人民銀行、銀監等部門以及第三方機構、行業自律組織等現有行業信息庫、大數據檢索、工商注冊信息等數據信息,采取數據比對、碰撞、分析等手段,全面摸清互聯網金融總體情況。研究建立3互聯網金融監管技術支持系統,通過網上巡查、網站對接、數據分析等技術手段,采集和報送相關輿情信息,及時向相關單位預警可能出現的群體性事件,及時發現互聯網金融異常事件和可疑網站,提供互聯網平臺安全防護服務。
(五)組織線下巡查防控。充分發揮網格化管理作用,有效整合公安、市場監管、稅務等部門以及第三方資源,開展全方位、立體化社會面巡查,廣泛宣傳互聯網金融有關政策,全面收集互聯網線下從業機構信息,實現社會面無縫隙巡查防控。
(六)建立舉報獎勵制度。充分發揮社會監督作用,建立群眾自發、廣泛參與的防范預警機制。通過公布舉報電話、設立舉報郵箱或網上舉報等方式,全天候接受群眾投訴舉報。對提供線索的舉報人,在查實舉報線索后,參照有關違法違規經營數額、社會危害程度等實施獎勵,獎勵資金列入區級財政預算。
(七)加大整治不正當競爭工作力度。堅決清理規范互聯網金融從業機構為搶占市場份額向客戶提供顯失合理的超高回4報率以及變相補貼等不正當競爭行為。高度關注互聯網金融產品承諾或實際收益水平顯著高于項目回報率、行業水平相關情況。明確高風險高收益金融產品應嚴格執行投資者適當性標準,遵守信息披露規定;互聯網金融從業機構不得以顯性和隱性方式,通過自有資金補貼、交叉補貼或使用其他客戶資金向客戶提供高回報金融產品。實施對互聯網金融不正當競爭行為的評估認定。
(八)加強內控管理。各有關部門、單位要按照管理職責,對各自行業監管領域與互聯網平臺合作開展業務情況進行全面清理排查。要依據各級互聯網金融領域專項整治方案和《xx省地方金融條例》要求,加強金融機構和金融組織的內控管理,既要鼓勵創新發展,又要明確違規界限。要充分利用各類監管手段,及時防范化解、處置風險隱患,逐步建立常態化整治工作機制。
三、方法步驟。
(一)摸底排查(2022年8月中旬)。各鎮辦(含各鎮、5各街道辦事處、xx新區、開發區、埠口港、金山,下同)、各有關部門、單位要確定的整治對象和內容,開展拉網式排查,全面摸清本轄區、行業監管領域互聯網金融從業機構情況,并逐戶建立檔案。注冊地不在我區但在我區開展線下營銷的,應報區金融辦。對資金量大、人數眾多的大型互聯網金融平臺或短時間內發展迅速的互聯網金融平臺、企業,一經發現涉嫌重大非法集資等違法違規行為,應立即通告相關部門。
(二)清理整頓(2022年8月下旬至11月)。各鎮辦、各有關部門、單位要對本轄區、行業監管領域互聯網金融從業機構和開展業務活動進行集中整治。結合銀發〔2015〕221號文件和有關專項整治方案要求,對互聯網金融從業機構的違規違法經營活動進行分類處置。對基本符合國辦發〔2016〕21號和銀發〔2015〕221號文件以及省專項整治子方案規定,未違反有關法律法規和規章制度的互聯網金融從業機構,視為“合規”,應對其實施持續監管,鼓勵支持其規范發展。對清理整頓中發現的問題,向違規從業機構出具整改意見,并監督從業機6構落實整改要求。對違規情節較輕的,要求限期整改;拒不整改或違規情節較重的,依法依規堅決予以關閉或取締;涉嫌犯罪的,移送公安機關。清理整頓總結及相關統計數據于11月10日前報區金融辦。
(三)督查評估(2022年10月至11月)。各鎮辦、各有關部門、單位要對摸底排查和清理整頓情況開展自查。區金融辦負責組織開展專項督查和中期評估,及時推廣好的經驗,對落實不力、出現問題的,查找原因、及時整改,并逐級追究有關負責人責任。
(四)總結驗收(2022年12月至2017年1月)。各鎮辦、各有關部門、單位要分別對本轄區、行業監管領域摸底排查和清理整治情況進行檢查驗收,總結報告于12月15日前報區金融辦。區金融辦匯總形成總體報告后,報區政府審定。
四、工作要求。
(一)加強組織領導。成立由分管副區長任組長,各有關部門、單位負責人為成員的區互聯網金融風險專項整治工作領導小組,負責全區金融風險專項整治工作。領導小組辦公室設在區金融辦,負責日常協調、指導、調度等工作。區公安分局、市場監管局、金融辦、財貿辦、人民銀行xx支行、銀監辦等部門要根據省、市專項整治子方案要求,分別制定方案,成立工作組,負責相應領域專項整治工作。各鎮辦要建立組織協調機制,全面開展專項整治工作,防范化解各類風險隱患,守住不發生系統性區域性風險和不發生群體性事件兩個底線,同時承擔防范和處置非法集資的屬地管理責任。領導小組要定期開展督導檢查,確保工作落實。專項整治工作中,要注意方式方法,采取積極穩妥的治理措施,區分不同風險領域,妥善化解各類存量風險,有效進行風險隔離,防止矛盾激化和風險傳染。
(二)落實責任分工。區金融辦要發揮領導小組辦公室職能作用,負責對全區涉及互聯網金融業務的地方金融組織、證券和保險行業進行專項整治,會同銀監辦對全區存在借貸風險的p2p網絡公司進行專項整治。區市場監管局負責對互聯網金融廣告進行專項整治,會同金融辦共同開展準入管理,對以投資理財名義從事金融活動的公司進行專項整治。區住房城鄉建設局負責對全區利用互聯網從事金融業務或與互聯網平臺合作開展金融業務的房地產開發企業、房地產中介機構進行專項整治。區財貿辦負責對開展互聯網金融活動的典當行進行整治,對發現從事非法金融活動的應及時通報金融辦,并配合做好監管工作。區信息產業辦負責對移動通信、移動互聯網領域開展專項整治。人民銀行xx支行負責對全區互聯網跨界資產管理和非銀行支付機構進行專項整治。區信訪局負責受理相關信訪訴求事項。區維穩辦負責協調有關部門做好維穩工作。區公安分局負責依法查處專項整治工作中發現的涉嫌非法集資、非法證券期貨活動等違法犯罪行為,強化防逃、控贓、追贓、挽損工作;指導、監督、檢查互聯網金融從業機構落實等級保護工作;監督指導互聯網金融網站依法落實網絡和信息安全管理制度,嚴厲打擊侵犯用戶個人信息安全的違法犯罪活動,依法查處存在違法違規行為的互聯網金融網站和移動應用程序;會同有關部門做好群體性事件預防和處置工作。
(三)強化協同配合。各級各有關部門、單位要加強交流和溝通,相互支持配合,形成整體合力。對跨區域、跨行業的重大風險隱患,要條塊結合、上下聯動,妥善化解和消除。對產品、業務交叉嵌套,需要綜合全流程業務信息認定業務本質屬性的,有關部門要共享數據,會商認定業務實質,認定意見不一致的,應報上一級領導小組研究認定并提出整改意見,必要時組成聯合小組進行整治。專項整治中,牽頭部門確需獲取從業機構賬戶數據的,經過法定程序后有關部門應給予必要賬戶查詢便利。
(四)完善配套制度。各級各有關部門、單位要結合專項整治工作,全面分析本轄區、本行業領域互聯網金融狀況。跟蹤有關互聯網金融從業機構和業務監管規則制定動態,加強地方監管機制建設。加快推進互聯網金融領域信用體系建設;探索利用互聯網大數據,提升互聯網金融監管技術水平;加強與各級互聯網金融協會對接,逐步完善自律懲戒機制,發揮行業自律作用;探索引進第三方監測評估機構,建立社會力量參與1監督的工作機制。
(五)加強宣傳引導。各級各有關部門、單位要加強政策解讀、輿論引導,主動開展正面宣傳教育。加強輿情管控,對誤導性、煽動性、欺騙性等有害信息,及時堅決刪除。充分利用各類載體,采取以案說法等方式,加強風險警示教育,提高投資者金融風險防范意識。以適當方式、統一口徑,適時公布案件和專項整治工作情況,盡量減少信息不對稱等情況的發生。發揮媒體正面引導作用,引導投資人依法有序表達合理訴求,維護經濟金融秩序和社會和諧穩定。
11。
互聯網專項整治方案(實用17篇)篇六
一直牽動著互聯網金融行業神經的專項整治方案終于曝光。昨日,一份《互聯網金融風險專項整治工作實施方案》(下稱“方案”)在業內流傳,引發關注。由于網傳的是電子版,加之沒有落款,文件真實性成為焦點。
昨日下午,南都記者從廣東一位監管人士那里求證到該方案的真實性。
據此份經南都記者求證確實由國務院發文的整治方案,對于當前包括p 2p、股權眾籌、第三方支付在內的互金行業提出了明確整治方案,其中特別提到,對于互金行業將采取嚴格準入管理,為了防止互聯網金融創新帶來的監管盲區,方案多次提到對互金要采取“穿透式”監管。
“若按監管的要求,90%的p 2p平臺存在違規行為,必須進行整改或者被清除出去。”廣東互聯網金融行業副秘書長朱明春昨天在接受南都記者采訪時表示。
方案:一年期整頓將分四個階段
4月14日國務院召集互聯網金融專項整治,隨后,互金行業陷入監管風暴來臨的陰影中。但由于方案遲遲未對外公布,業內盡管風聲鶴唳,各家平臺均不敢輕舉妄動,但監管的每一個動作無疑都牽動著行業敏感的神經。智能理財平臺神仙有財ceo惠軼表示,在風險爆發與監管升級的大環境下,p2p網貸經歷了一場信任危機,整個行業進入到必要的調整期,業務開展處于相對低谷。
第二、第三階段為實施清理整頓和督查和評估,時間到2016年11月底,要求各有關部門、各省級人民的政府對牽頭領域或本行政區域的互聯網金融從業機構和業務活動開展集中整治工作,同時進行自查;第四階段為驗收和總結,要求對各領域、各地區清理整頓情況進行驗收,于2017年3月底前完成。
準入:未取得資質不得開展業務
南都記者留意到,在專項整治中,此前一直對互聯網金融行業采取備案制的監管思路出現較大變化,方案提出要“嚴格準入管理”,要求設立金融機構、從事金融活動,必須依法接受準入管理。內文同時強調“互聯網企業未取得相關金融業務資質不得依托互聯網開展相應業務,開展業務的實質應符合取得的業務資質。”
據悉,對于未經相關有權部門批準或備案從事金融活動的,由金融管理部門會同工商部門予以認定和查處,情節嚴重的,予以取締。方案同時要求,凡在名稱和經營范圍中選擇使用上述字樣的企業(包括存量企業)。
工商部門將注冊信息及時告知金融管理部門,金融管理部門、工商部門予以持續關注,并列入重點監管對象,加強協調溝通,及時發現識別企業擅自從事金融活動的風險,視情采取整治措施。從各地看,年初以來,北京、上海、深圳等省市的工商部門先后停止“投資類”、“互聯網金融類”等企業注冊登記。
新聯在線副總經理陳智誠對南都記者表示,從方案看,盡管具體標準未明確,但未來,p 2p等互金平臺可能要走牌照制或者準入制,但具體標準未明。
紅線:不得設資金池、不得放貸
在此次方案中對于p2p和股權重申多條紅線,包括:p2p網絡借貸平臺不得設立資金池,不得發放貸款,不得非法集資,不得自融自保、代替客戶承諾保本保息、期限錯配、期限拆分、虛假宣傳、虛構標的。
不得通過虛構、夸大融資項目收益前景等方法誤導出借人,除信用信息采集及核實、貸后跟蹤、抵質押管理等業務外,不得從事線下營銷。股權眾籌平臺不得發布虛假標的,不得自籌,不得“明股實債”或變相亂集資,應強化對融資者、股權眾籌平臺的信息披露義務和股東權益保護要求,不得進行虛假陳述和誤導性宣傳。
那么,上述要求會讓哪些平臺面臨被整頓的可能性呢?
“若按監管的要求,90%的p2p平臺存在違規行為,必須進行整改或者被清除出去。”廣東互聯網金融行業副秘書長朱明春接受南都記者采訪時表示,僅資金池、不承諾本息保障、不得進行資金錯配三項,就讓大多數的p2p平臺面臨被整治的風險。
廣州e貸聯合創始人朱青山表示,關于不得發放貸款這一現象,盡管大部分p2p平臺都已回歸信息中介的定位,但也有少部分平臺,如活期產品的p2p平臺,會有發放貸款的嫌疑。陳智誠表示,方案中指出,對互聯網金融從業機構的資金賬戶、股東身份、資金來源和資金運用等情況進行全面監測,意味著自融、資金流向不清晰、稅務等問題都將全面暴露,目前的p2p平臺大部分都要先開始內部整改了。
值得注意的是,除了老生常談的問題外,方案對于p 2p特別指出,p 2p網絡借貸平臺和股權眾籌平臺未經批準不得從事資產管理、債權或股權轉讓、高風險證券市場配資等金融業務。此舉被解讀為將導致不少平臺備受考驗。
“現在大部分p 2p平臺都是用債權轉讓模式運作的。”陳智誠表示,債權轉讓模式成為主要模式的原因在于,如果讓借款人獨立在平臺發布融資需求的話,主要是工作量太大,而且時間太長,對于實際業務影響比較大。目前的平臺中,特別是車貸、個人信貸、消費金融,都是以債權轉讓運作。
跨界:嚴禁“首付貸”性質業務
除了對平臺劃出紅線,方案還注意目前房地產、私募等行業通過互聯網運作存在的問題。要求房地產開發企業、房地產中介機構和互聯網金融從業機構等未取得相關金融資質的,不得利用p 2p網絡借貸平臺和股權眾籌平臺從事房地產金融業務,特別要求規范互聯網“眾籌買房”等行為,嚴禁各類機構開展“首付貸”性質的業務。
此外,對于部分平臺通過互聯網將私募發行的多類金融產品通過打包、拆分等形式向公眾銷售提出明確禁止。
“互聯網對金融進行了創新式的改造,但這個過程中,不少平臺通過互聯網打合規擦邊球,在業內非常常見。”陳智誠表示,這些行為在方案中均被明令禁止。
而除了不同行業打擦邊球的跨界產品將成為整治對象外,互聯網金融中涉及到的集團化風險也被方案提及。根據方案,同一集團內取得多項金融業務資質的,不得違反關聯交易等相關業務規范。
按照與傳統金融企業一致的監管規則,要求集團建立“防火墻”制度。對此,陳智誠認為,某些多牌照金融集團原來可以通過在p2p掛保險資產等方式,實現相對合法的資金通道,現在隨著集團“防火墻”制度的建立,估計將會受到較大影響。
重點整治措施
1、“穿透式”監管思路明確
南都記者從方案中看到,為了防止互聯網金融創新帶來的監管盲區,方案多次提到對互金要采取“穿透式”監管。廣州互聯網金融協會會長、廣州e貸總裁方頌接受南都記者采訪時表示,這意味對于互金的監管將打破“身份”的標簽,從業務的本質入手。不管一家創新金融機構的名稱、標簽是什么,模式有多創新,按照穿透式監管原則,它的每一步行為都可以找到相應的監管條例去約束。
據悉,按照此前的分類,股權眾籌歸證監會管、網絡借貸平臺由銀監會負責、互聯網保險業務則由保監會來管。方頌指出,相比互聯網金融的創新速度而言,監管總是滯后的,更嚴峻的問題在于。
互聯網金融機構中各種金融業務的交叉、混業也給以機構監管為主的監管方式帶來了極大的挑戰。穿透式監管透過互聯網金融產品的表面形態看清業務實質,將資金來源、中間環節與最終投向穿透聯接起來,按照“實質重于形式”的原則甄別業務性質,更有利于監管快速地跟上金融創新的步伐。
2、建立“重獎重罰”制度
從方案看,配合專項整治,還將建立舉報和“重獎重罰”制度。方案指出,針對互聯網金融違法違規活動隱蔽性強的特點,發揮社會監督作用,建立舉報制度,出臺舉報規則,中國互聯網金融協會設立舉報平臺,鼓勵通過“信用中國”的網站等多渠道舉報。
為整治工作提供線索。推行“重獎重罰”制度,按違法違規經營數額的一定比例進行處罰,提高違法成本,對提供線索的舉報人給予獎勵,獎勵資金列入各級財政預算,強化正面激勵。
方頌認為,中國互聯網金融協會即將上線,設立的互聯網金融舉報平臺,除了給到互聯網金融消費者一個舉報的窗口外,一些較大規模的非法集資案件,也需要群眾提供線索偵破。
3 。強化資金監測
方案要求,加強互聯網金融從業機構資金賬戶及跨行清算的集中管理,對互聯網金融從業機構的資金賬戶、股東身份、資金來源和資金運用等情況進行全面監測。
嚴格要求互聯網金融從業機構落實客戶資金第三方存管制度,存管銀行要加強對相關資金賬戶的監督。在整治過程中,特別要做好對客戶資金的保護工作。
陳智誠認為,對互聯網金融從業機構的資金賬戶、股東身份、資金來源和資金運用等情況進行全面監測,意味著自融、資金流向不清晰、稅務等問題都將全面暴露,目前的p2p平臺大部分都要先開始內部整改了。
方頌表示,目前互聯網金融平臺資金來源都比較容易調查清楚,問題主要是資金去向,到底錢流到哪里去了,資金去向應該是未來監管的重點。
不過對于銀行存管的問題,不少平臺認為短期推進較為困難。朱青山表示,由于銀行存管的推進受限于多方,不是p2p平臺單方面能決定,目前確實還有不少平臺暫時無法做到資金托管。
一、工作目標和原則
1、工作目標
落實《指導意見》要求,規范各類互聯網金融業態,優化市場競爭環境,扭轉互聯網金融某些業態偏離正確創新方向的局面,遏制互聯網金融風險案件高發頻發勢頭,提高投資者風險防范意識,建立和完善適應互聯網金融發展特點的監管長效機制,實現規范與發展并舉、創新與防范風險并重,促進互聯網金融健康可持續發展,切實發揮互聯網金融支持大眾創業、萬眾創新的積極作用。
2、工作原則
打擊非法,保護合法。明確各項業務合法與非法、合規與違規的邊界,守好法律和風險底線。對合法合規行為予以保護支持,對違法違規行為予以堅決打擊。
積極穩妥,有序化解。工作穩扎穩打,講究方法步驟,針對不同風險領域,明確重點問題,分類施策。根據違法違規情節輕重和社會危害程度區別對待,做好風險評估,依法、有序、穩妥處置風險,防范處置風險的風險。同時堅持公平公正開展整治,不搞例外。
明確分工,強化協作。按照部門職責、《指導意見》明確的分工和本方案要求,采取“穿透式”監管方法,根據業務實質明確責任。堅持問題導向,集中力量對當前互聯網金融主要風險領域開展整治,有效整治各類違法違規活動。充分考慮互聯網金融活動特點,加強跨部門、跨區域協作,共同承擔整治任務,共同落實整治責任。
遠近結合,邊整邊改。立足當前,切實防范化解互聯網金融領域存在的風險,對違法違規行為形成有效震懾。著眼長遠,以專項整治為契機,及時總結提煉經驗,形成制度規則,建立健全互聯網金融監管長效機制。
二、重點整治問題和工作要求 1、p2p網絡借貸和股權眾籌業務
期限拆分、虛假宣傳、虛構標的,不得通過虛構、夸大融資項目收益前景等方法誤導出借人,除信用信息采集及核實、貸后跟蹤、抵質押管理等業務外,不得從事線下營銷。
(2)股權眾籌平臺不得發布虛假標的,不得自籌,不得“明股實債”或變相亂集資,應強化對融資者、股權眾籌平臺的信息披露義務和股東權益保護要求,不得進行虛假陳述和誤導性宣傳。
(3)p2p網絡借貸平臺和股權眾籌平臺未經批準不得從事資產管理、債權或股權轉讓、高風險證券市場配資等金融業務。p2p網絡借貸平臺和股權眾籌平臺客戶資金與自有資金應分賬管理,遵循專業化運營原則,嚴格落實客戶資金第三方存管要求,選擇符合條件的銀行業金融機構作為資金存管機構,保護客戶資金安全,不得挪用或占用客戶資金。
(4)房地產開發企業、房地產中介機構和互聯網金融從業機構等未取得相關金融資質,不得利用p2p網絡借貸平臺和股權眾籌平臺從事房地產金融業務;取得相關金融資質的,不得違規開展房地產金融相關業務。從事房地產金融業務的企業應遵守宏觀調控政策和房地產金融管理相關規定。規范互聯網“眾籌買房”等行為,嚴禁各類機構開展“首付貸”性質的.業務。
2、通過互聯網開展資產管理及跨界從事金融業務
(1)互聯網企業未取得相關金融業務資質不得依托互聯網開展相應業務,開展業務的實質應符合取得的業務資質。互聯網企業和傳統金融企業平等競爭,行為規則和監管要求保持一致。采取“穿透式”監管方法,根據業務實質認定業務屬性。
(2)未經相關部門批準,不得將私募發行的多類金融產品通過打包、拆分等形式向公眾銷售。采取“穿透式”監管方法,根據業務本質屬性執行相應的監管規定。銷售金融產品應嚴格執行投資者適當性制度標準,披露信息和提示風險,不得將產品銷售給與風險承受能力不相匹配的客戶。
(3)金融機構不得依托互聯網通過各類資產管理產品嵌套開展資產管理業務、規避監管要求。應綜合資金來源、中間環節與最終投向等全流程信息,采取“穿透式”監管方法,透過表面判定業務本質屬性、監管職責和應遵循的行為規則與監管要求。
(4)同一集團內取得多項金融業務資質的,不得違反關聯交易等相關業務規范。按照與傳統金融企業一致的監管規則,要求集團建立“防火墻”制度,遵循關聯交易等方面的監管規定,切實防范風險交叉傳染。
3、第三方支付業務
(1)非銀行支付機構不得挪用、占用客戶備付金,客戶備付金賬戶應開立在人民銀行或符合要求的商業銀行。人民銀行或商業銀行不向非銀行支付機構備付金賬戶計付利息,防止支付機構以“吃利差”為主要盈利模式,理順支付機構業務發展激勵機制,引導非銀行支付機構回歸提供小額、快捷、便民小微支付服務的宗旨。
(2)非銀行支付機構不得連接多家銀行系統,變相開展跨行清算業務。非銀行支付機構開展跨行支付業務應通過人民銀行跨行清算系統或者具有合法資質的清算機構進行。
(3)開展支付業務的機構應依法取得相應業務資質,不得無證經營支付業務,開展商戶資金結算、個人pos機收付款、發行多用途預付卡、網絡支付等業務。
4、互聯網金融領域廣告等行為
互聯網金融領域廣告等宣傳行為應依法合規、真實準確,不得對金融產品和業務進行不當宣傳。未取得相關金融業務資質的從業機構,不得對金融業務或公司形象進行宣傳。取得相關業務資質的,宣傳內容應符合相關法律法規規定,需經有權部門許可的,應當與許可的內容相符合,不得進行誤導性、虛假違法宣傳。
三、綜合運用各類整治措施,提高整治效果
1、嚴格準入管理
設立金融機構、從事金融活動,必須依法接受準入管理。未經相關有權部門批準或備案從事金融活動的,由金融管理部門會同工商部門予以認定和查處,情節嚴重的,予以取締。
工商部門根據金融管理部門的認定意見,依法吊銷營業執照;涉嫌犯罪的,公安機關依法查處。
非金融機構、不從事金融活動的企業,在注冊名稱和經營范圍中原則上不得使用“交易所”、“交易中心”、“金融”、“資產管理”、“理財”、“基金”、“基金管理”、“投資管理”、“財富管理”、“股權投資基金”、“網貸”、“網絡借貸”、“p2p”、“股權眾籌”、“互聯網保險”、“支付”等字樣。
凡在名稱和經營范圍中選擇使用上述字樣的企業(包括存量企業),工商部門將注冊信息及時告知金融管理部門,金融管理部門、工商部門予以持續關注,并列入重點監管對象,加強協調溝通,及時發現識別企業擅自從事金融活動的風險,視情采取整治措施。
2、強化資金監測
加強互聯網金融從業機構資金賬戶及跨行清算的集中管理,對互聯網金融從業機構的資金賬戶、股東身份、資金來源和資金運用等情況進行全面監測。嚴格要求互聯網金融從業機構落實客戶資金第三方存管制度,存管銀行要加強對相關資金賬戶的監督。在整治過程中,特別要做好對客戶資金的保護工作。
3、建立舉報和“重獎重罰”制度
針對互聯網金融違法違規活動隱蔽性強的特點,發揮社會監督作用,建立舉報制度,出臺舉報規則,中國互聯網金融協會設立舉報平臺,鼓勵通過“信用中國”的網站等多渠道舉報,為整治工作提供線索。
互聯網專項整治方案(實用17篇)篇七
互聯網的發展對于人們的生活產生了巨大的影響,它既拓寬了我們獲取信息的渠道,也給我們提供了很多便利。然而,互聯網的發展也帶來了一些負面影響,比如網絡謠言、盜版傳播等。為了規范互聯網的發展,保障人們的合法權益,國家開始進行互聯網專項整治。在這次整治活動中,我作為一名普通的互聯網用戶,從中受到了很大的觸動和啟發。
整治互聯網的一個主要目標是清除網絡謠言。網絡謠言的傳播速度之快令人震驚,一則謠言往往會在短時間內迅速蔓延,給人們的生活和社會穩定帶來極大的危害。互聯網專項整治行動對于打擊網絡謠言起到了積極的推動作用,通過加強輿論引導、加強對謠言信息的監控和刪除等措施,有效遏制了網絡謠言的傳播。從整治結束后的效果來看,整個網絡空間的氛圍明顯得到改善,人們對網絡信息的真實性和可信度有了更加清晰的認識。
除了打擊網絡謠言,互聯網專項整治也積極解決了網絡盜版問題。網絡盜版頻頻出現,給版權方帶來了巨大的損失,也抑制了原創作品的創作熱情。通過加大對盜版商品的監督力度、加強對盜版網站的封禁等措施,互聯網專項整治有效打擊了網絡盜版現象。這不僅保護了版權方的利益,更促進了原創作品的創作和傳播。現在,越來越多的原創作品在互聯網上得到了合理的保護,這無疑激發了更多的人投身于創作事業中。
除了解決具體問題外,互聯網專項整治也在人們的思想意識方面起到了重要作用。經過這一系列的整治行動,人們對于互聯網使用的規范和合法性有了更加明確的認識。過去,很多人對互聯網的使用方式沒有太多規范,導致了很多不良信息的傳播。在整治行動中,國家加大了對于違法信息的打擊力度,加強了互聯網企業的自律,推行了網絡文明公約等。這讓人們開始深入思考如何合理、正確地使用互聯網,這是一種理性和成熟的變化。
互聯網專項整治的經驗也告訴我們,互聯網治理是一個長期而復雜的過程,需要全社會的參與和努力。互聯網的發展速度之快,各種新問題不斷出現,需要各個層面的力量共同推動解決。政府、企業、個人都應該承擔起自己的責任,共同維護良好的網絡環境。政府應加大對互聯網治理的力度,完善相關法律法規,提升執法的效果;企業應主動履行社會責任,加強自律和監管;個人應自覺遵守互聯網使用規范,積極傳播正能量。
總的來說,互聯網專項整治活動在維護社會穩定、保護公共利益、規范互聯網行為等方面取得了顯著的成效。通過整治活動,人們清楚認識到互聯網的規范使用對于個人和社會的重要性,也更加深刻地意識到自己的責任和義務。我們要繼續發揚整治活動中取得的經驗,積極參與到互聯網治理中,共同推動互聯網的健康發展。只有這樣,互聯網才能真正成為我們生活中的好幫手。
互聯網專項整治方案(實用17篇)篇八
為規范醫療市場秩序,加強全區醫療預防保健體系建設,提高對傳染病預防控制能力,確保人民群眾身體健康和醫療安全,根據《中華人民共和國執業醫師法》、國務院《醫療機構管理條例》和《鄉村醫生從業管理條例》等法律法規以及衛生部、省衛生廳《嚴厲打擊非法行醫專項整治工作方案》要求,結合我區實際,制定本實施方案,衛生局嚴厲打擊非法行醫專項整治工作實施方案。
從全區醫療機構現狀出發,以實現醫療機構全行業歸口管理,加強社區衛生服務建設為目標,以打擊取締各種形式的非法行醫為重點,對現有醫療機構進行徹底清理整頓和規范,為全區人民群眾提供一個安全可靠的醫療環境,為全區經濟建設服務。
此次整治的范圍是非法行醫和醫療機構“出租科室”、“外包科室”、聘用非衛生技術人員行醫等。如未取得合法《醫療機構執業許可證》而擅自執業的;通過買賣、轉讓、租借《醫療機構執業許可證》開展執業活動的;使用過期、失效的《醫療機構執業許可證》開展執業活動的;使用偽造、涂改的《醫療機構執業許可證》開展執業活動的;存在“坐堂行醫”行為的;超出登記范圍開展執業活動,包括診療活動超出登記診療科目范圍的;變更執業地點、變更主要負責人、變更名稱未做變更登記的;醫療機構將本單位的科室、門診部、業務用房租借或承包給社會非衛生技術人員從事醫療活動的;非營利性醫療機構“出租科室”、“外包科室”從事醫療活動的;外地醫務人員來本行政區域內從事醫療活動,未對其執業證書變更登記的;醫療衛生機構使用非衛生技術人員從事醫療衛生技術工作的;未經批準或備案擅自開展“義診”的;未經批準擅自購置和使用b超機,以及違法利用b超進行胎兒性別鑒定和非法進行接生、流引產的。
在區嚴厲打擊非法行醫專項整治工作領導小組領導下,區衛生部門聯合公安、計生、工商等部門,聯合執法,集中行動。同時,區衛生部門選聘有執法資格及經驗的行政執法人員,成立醫療機構監督管理辦公室,建立長效管理機制,對全區醫療機構依法規范管理,規劃方案《衛生局嚴厲打擊非法行醫專項整治工作實施方案》。
(一)宣傳發動階段(7月1日至7月15日)。
要充分利用廣播、電視、報刊、宣傳車、會議等多種形式,大張旗鼓地宣傳《執業醫師法》、《醫療機構管理條例》、《傳染病防治法》、《鄉村醫生從業管理條例》等。大力宣傳實施醫療機構全行業管理的重要意義,宣傳各類無證非法行醫騙錢誤病,濫用藥、亂收費給人民群眾的身體健康和經濟利益造成的危害與損失。要用非法行醫致死致殘病人的典型事例,以及濫用藥、不規范醫療操作行為給病人帶來的醫源性疾患來宣傳整頓醫療秩序的必要性、迫切性,為整頓醫療秩序工作營造良好的輿論氛圍。同時,搞好執法培訓,明確任務目標,明確執法程序,為專項整治奠定基礎。
(二)清理整頓階段(7月16日至9月20日)。
1、調查摸底,整合資源,推進社區衛生服務站建設。
以街道為單位,對轄區內各級各類醫療機構的情況進行全面調查登記。在此基礎上,倡導有執業資格的鄉村醫生及各類衛生技術人員采取個人、聯辦、股份等不同形式,以村居、小區為單位舉辦社區衛生服務站,推進社區醫療預防工作的開展,提高社區對疾病的防控能力。
2、清理整頓。
(1)對已取得《醫療機構執業許可證》的各類醫療機構,對其執業條件、執業范圍、執業人員等依據規定標準進行審核,檢查符合條件的繼續執業,達不到標準的限期整改,逾期不改的依法查處。
(2)對未經批準擅自無證執業者,具備執業資格的人員可以申辦或吸收到社區衛生服務站工作,也可申請個體執業,但未取得《醫療機構執業許可證》的不得擅自執業,否則依法取締;對不具備執業資格和條件的單位或個人舉辦的醫療機構,責令限期停業,逾期不停業者,依法予以行政處罰,拒不執行行政處罰者,依法申請法院強制執行。
3、執業登記。
清理整頓工作結束后,對全區符合執業條件取得《醫療機構執業許可證》的各級各類醫療機構,依法進行登記注冊,建檔立卡,向社會公告。
4、規范管理。
對取得《醫療機構執業許可證》的各級各類醫療機構,由衛生行政部門制定各種相關管理制度,明確職責、義務以及獎懲措施,定時評估,年度考核,建立長效機制,依法監督管理。
(三)檢查總結階段(9月21日至9月30日)。
集中清理整頓結束后,衛生部門將會同有關部門對此次活動進行專項檢查,檢查內容為:
1、各街道辦事處醫療秩序是否得到有效整頓;
2、各醫療機構的醫療行為是否得到規范;
3、各村居社區衛生服務站的建設情況如何,區里將根據檢查驗收情況,對工作好的街道給予通報表揚,差的給予嚴肅批評,限期整改。
(一)加強領導,認真組織。嚴厲打擊非法行醫、治理整頓醫療機構、規范執業行為是維護人民群眾的合法權益和醫療安全,促進醫療事業健康發展的需要,各級各醫療衛生單位要充分認識這項工作的重要性和必要性,認真加以實施。
(二)積極配合,相互協調。衛生部門要主動與公安、工商等部門聯系,密切配合,建立專項整治工作協調制度。要嚴格履行法律、法規賦予的職責,集中力量開展對個體醫療機構的清理整頓,對非法行醫機構和人員依法進行查處。
(三)嚴格執法,強化責任。各級醫療衛生單位要層層分解工作任務,落實工作責任,確保整治工作取得實效。全體衛生執法人員在專項整治工作中要嚴格執法,嚴格按法定程序進行,特別是在取締和行政處罰時,要做到取證、處罰程序和運用法律合法,真正做到依法行政。
(四)建立舉報制度,加大宣傳力度。各級各醫療衛生單位要設立舉報電話、舉bao信箱并向社會公布,并認真處理解決群眾反映的問題。同時充分發揮輿論宣傳機構的作用,組織新聞媒體對專項整治活動開展大力宣傳,對典型案例進行追蹤報道,對各種違法行為要予以曝光。
互聯網專項整治方案(實用17篇)篇九
組長:。
副組長:
實行集中整治與長效管理相結合,深入徹底開展河道水葫蘆集中打撈,改善河道水生態環境,確保河暢、水清、岸綠、景美。
從即日起至8月17日前打撈結束。
(一)強化工作措施。各村要高度重視河道水葫蘆打撈清理,要集中時間、集中力量組織專業打撈隊,在確保安全的前提下,按時完成水葫蘆整治任務。
(二)強化長效管理。各村按照屬地管理,落實責任,保障投入,常抓不懈的原則,實行河長負責制,在全面清理水葫蘆的基礎上,建立和完善長效保潔機制,明確日常管理職責。
(三)強化督促檢查。鄉政府定期、不定期組織開展各責任河段水葫蘆整治工作督查,對不按時完成整治任務的,將嚴肅追責問責。
互聯網專項整治方案(實用17篇)篇十
根據礦安全辦公會議精神結合我礦實際情況,經礦領導專題研究布署在全礦集中開展頂板管理專項整治行動。認真落實頂板管理各項規定、制度,有效防范和杜絕頂板事故,特制定本方案。
一、指導思想。
堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針,按照“安全辦公會議”的總體要求,進一步強化現場安全管理,扎實開展頂板安全管理專項整治行動,切實穩定安全生產形勢,推動我礦安全工作再上新水平。
二、總體要求及目標。
1、杜絕重傷及以上頂板事故;
2、完善礦井頂板管理制度,形成及時有效的頂板隱患整治長效機制,鞏固專項整治成果。
三、組織領導。
為切實加強我礦頂板安全管理專項整治工作領導,切實督促、檢查、指導各部門有效開展專項整治工作,礦成立專項整治工作領導小組:
組長:
副組長:
成員:生產技術科、調度室、安全科、機電科、運輸科、皮帶科及采掘區隊黨政領導。
四、頂板集中整治具體安排。
1、第一階段:礦安全辦公會議進行布置、安排、發動,各職能科室及采掘區隊召開班組會議,利用班前會等形式進行宣傳,讓全礦所有職工都深刻領會此次活動的重要意義,動員全體職工積極參與到此次活動中來。
2、第二階段:3月份對全礦所有采、掘工作面和巷道進行全面檢查,全月不低于2次,對所檢查出的隱患落實專人、業務科室進行集中整治。采掘頭面由生產技術科牽頭組織落實,其余巷道由調度室牽頭組織落實。
3、第三階段:對頂板管理隱患整改情況進行驗收總結。
五、工作重點。
(一)檢查采掘及巷修敲幫問頂工具和支護材料。
1、檢查敲幫問頂使用工具,確保長釬、短釬齊全。
2、每個掘進工作面配備足量水單體、背板及前探梁用于臨時支護。
(二)強化礦井技術管理。
1、確保《作業規程》合格、管理制度有效。
(1)、《作業規程》的編制能貫徹有關技術政策和結合實際選擇先進適用的采、掘、支等技術,能有效指導現場生產作業,確保生產作業人員安全。
(2)、有健全的編制、審批和貫徹《作業規程》的管理制度,總工程師應每兩月至少組織一次《作業規程》復查,形成復查結論性意見。
2、工作面有頂板控制的專項措施,有開切眼和工作面收尾時的頂板管理專項措施。
3、生產礦井新的開拓、準備巷道和建設項目的所有開拓、準備巷道布置在穩定的巖體中。
4、制定井巷維修制度,加強井巷的維修,保證巷道設計斷面,保證通風、運輸的暢通和行人的安全。巷道失修率不得超過規定,報廢巷道和井筒必須按規定封閉。
5、失修巷道維修必須制定經礦技術負責人審批的專項安全技措施。
(三)強化現場管理。
1、嚴格執行敲幫問頂制度,嚴禁空頂作業。開工前,跟班和班組長人員必須對工作面進行全面檢查,確認無危險后,方準作業人員進入工作面。
2、加強臨時支護管理,,必須按照《作業規程》的要求,及時架設臨時支護,嚴禁空頂作業。
3、回采工作面控頂范圍內,無頂板失控現象。
4、回采工作面頂板暴露面積沿工作面2m長的范圍內局部空頂面積大于0.5m2,必須支護接頂。
5、回采工作面必須經常存有足夠的備用支護材料(保證在先支后回的條件下備用不少于在用支柱量的10%和一定的坑木量)和處理頂板事故時必要的工具、器材。
6、回采工作面兩道底板松軟時,支柱必須穿鞋。
7、工作面上、下出口的兩巷超前支護按作業規程要求支護完善。
8、回采工作面控頂距符合《作業規程》要求,切頂線支柱數量齊全,擋矸有效。
9、回采工作面有傘檐時,必須有貼幫支護。必須及時找除,防止片幫傷人。
10、巷道維修時,必須堅持先支進行臨時支護后,再拆除原有已壞的支護和“由外向里”依次維修的原則。
11、-785軌道大巷、iv1人行ii1人行及通道、-375大巷i5-i6要求每周找頂2次,其它人行每周找頂1次。皮帶大巷、軌道上下山2周找頂1次。回風巷每月檢查找頂一次。各責任范圍內的找頂,各單位自行負責(包括車場、甩道口、操作硐室、機電硐室、重要場所、存用巷道等)。特殊情況下聽從調度室臨時安排進行找頂。
12、每次找頂要有報告,并做好詳細記錄:找頂人員、找頂開始時間及結束時間,要匯報調度室做好記錄,同時本隊做好詳細記錄備查,對找頂不如實向調度室匯報的月底一律不計算工資。
(四)加強礦井頂板管理工作。
1、建立頂板管理匯報制度,并制定匯報、處理、監督檢查的程序。對施工班組、檢查員反映的地質構造變化、頂板壓力變化、工程質量等方面的問題,要有匯報記錄,有采取的安全技術措施,有處理時間和負責人,對處理結果有檢查落實措施。
2、對頂板管理,要劃分區段、明確責任,工作面負責人必須隨時對工作面安全狀況,特別是對工作面頂板進行檢查,對頂幫的活石、危巖要指定專人進行處理。
3、開展班評估工作。每個生產作業班對工作面工程質量和頂板管理及《作業規程》、安全技術措施落實及安全隱患整改情況進行評估。
4、加強日常監督管理和考核,采取動態檢查,每次檢查有記錄并存檔,作為考核的依據。
六、工作要求。
1、加強領導,精心組織。
礦各級管理人員,要提高開展頂板管理集中專項整治重要性、緊迫性的認識,增強責任感,精心組織落實。
2、突出重點,嚴格檢查。
各級管理人員必須加強現場管理,及時消除安全生產過程中存在的各類安全隱患,狠反“三違”,減少事故。對“三違”人員必須加強教育,嚴管重罰。
3、強化培訓,遵章守紀。
要增強職工的安全意識,教育職工遵章守紀。礦要切實履行員工培訓職責,從本礦井安全生產的實際出發,提高礦工應知、應會能力,提高礦工自救互救能力。
4、發動群眾,群防群治。
積極動員廣大職工參與頂板專項整治活動,組織職工學規程、找隱患、不違章,采取“人盯人”、舉報違章有獎等制度,緊緊依靠基層礦工的力量,強化管理,使職工逐步自覺養成嚴格按《作業規程》、嚴格按操作程序進行作業的好習慣,減少違章因素,杜絕事故發生。
互聯網專項整治方案(實用17篇)篇十一
為進一步規范工程運輸車輛運輸作業秩序,有效遏止工程運輸車輛拋、撒、滴、漏及揚塵現象,維護道路市容環境秩序,根據市委市政府的統一部署,在全市開展工程運輸車輛專項整治,具體方案如下:
通過整治活動,強化對工程運輸車輛的宣傳教育,加大對違法違章車輛的打擊查處力度,有效遏止工程運輸車輛違法違章行為,確保城市道路干凈整潔。
1、調查摸底及宣傳教育。各區在前期工作的基礎上,對轄區內的渣土運輸企業進行一次徹底調查摸底,對各企業的工程運輸車輛信息進行登記,及時更新檔案。對各企業開展相關的法規宣傳及教育,并督促企業對駕駛員進行傳達,營造渣土運輸企業及其從業人員自覺遵守法律法規、維護城市道路整潔有序的和諧氛圍。
2、開展聯合整治行動。采取以塊為主、設卡布控的方式,嚴厲查處一批違法違章車輛,有效遏止工程運輸車輛無證運輸、無密閉運輸、擅自傾倒建筑垃圾、拋撒滴漏、帶泥上路等各類違法違章行為,確保城市道路整潔美觀,揚塵現象有效改善。
3、嚴格審批發放建筑垃圾車輛準運證。嚴把材料審核和現場勘察關,凡未取得合法的道路運輸經營許可證和車輛行駛證的、未按照規定落實道路運輸安全責任和市容環衛責任的、未按規定安裝密閉運輸機械裝置和gps裝置的,不予辦理建筑垃圾車輛準運證。
1、摸底檢查階段(xx日-16日)。對轄區內渣土運輸企業的車輛逐一統計,更新臺帳。在摸底過程中按照下列標準進行檢查:
(1)車輛保持外形完好整潔,離開工地大門時做好清理及輪胎沖洗工作,對于細顆粒散體材料的運輸、存儲做到遮蓋密封。
(2)車輛應當取得建筑垃圾車輛準運證,渣土運輸單位不得使用未取得建筑垃圾車輛準運證的車輛運輸建筑垃圾。建筑垃圾車輛準運證應貼在車輛擋風玻璃右上角位置,不得出租、出借、倒賣、轉讓、涂改、偽造。運輸建筑垃圾的車輛,必須隨車攜帶建筑垃圾運輸處置證明。
(3)建筑垃圾運輸輛應當實施完全密閉式運輸,泥漿應當使用專用罐裝器具裝載運輸;在駛出施工工地前,車體應在建筑工地圍護欄內沖洗干凈,不得拋、撒、滴、漏及揚塵;運輸車輛必須按規定的時間和路線行駛。
在摸底過程中發現問題的,要及時督促當事人整改到位。各區要成立工作班子,細化實施方案,充分利用各種形式和手段對本次整治工作大力宣傳,形成良好氛圍。
2、集中整治階段(xx月17日-31日)。由各區為主,協調相關部門組織開展聯合整治行動。根據各區工地分布情況,在重要路口設卡設點,對過往工程車輛進行逐一排查,主要查看:
(1)車輛是否辦理準運證,運輸建筑垃圾的車輛是否隨車攜帶建筑垃圾運輸處置證明;
(2)車身是否清潔,有無采取密閉措施;
(3)是否存在拋撒滴漏和帶泥行駛現象。一經發現問題,嚴肅進行查處。
3、落實長效階段(20xx年1月1日-xx前)。建立長效管理機制,繼續開展定期不定期的集中整治,按照機構不撤、人員不散、力度不減的要求,每周開展2次以上專項整治,繼續嚴厲打擊工程運輸車輛的各類違法違章行為。
1、深化認識,加強領導。各區各部門要高度重視、統一思想、認清形勢,把此項工作作為當前中心工作來抓。要發揮“以塊為主”的工作積極性,組織開展好本區的整治工作。要成立相應的領導和工作班子,切實加強對本次工作的領導、指揮、協調、監督,推動各項工作順利開展。主要領導要全面負責,班子成員明確分工,明確責任,加大工作力度,確保如期全面完成任務,取得良好的效果。
2、措施有力,注重實效。各區各部門對本次整治工作要精心組織、嚴密部署,根據自身職能及分工,各司其職,拿出有效措施,力求標本兼治、注重實效,確保整治工作不走過場。要加強與公安、交通等部門的溝通協調,實施聯勤聯動。
3、加強宣傳,暢通信息。各單位要貼近一線,利用各種形式,再掀宣傳高潮,為本次整治工作的順利推進營造濃厚的輿論氛圍。同時,各單位要積極做好信息采集、編報工作,確定專人具體負責,及時上報工作信息。
互聯網專項整治方案(實用17篇)篇十二
為全面排查整治醫療衛生機構消防安全問題,消除火災隱患,堅決遏制重特大火災事故的發生,按照上級工作部署,市衛生計生委、市公安局決定,自20xx年6月25日至7月25日,在全市開展醫療衛生機構消防安全專項治理。為推動活動順利開展,特制訂本方案。
堅持問題導向、綜合治理,按照“除隱患、治違法、規范管理”的思路,對全市城鄉所有設有固定床位的醫療衛生機構全面開展一次消防安全專項治理,整治消除火災隱患,依法查處違法行為。督促醫療衛生機構嚴格按照國家衛生計生委、公安部、中醫藥管理局《關于印發醫療機構消防管理九項規定的通知》(國衛辦發〔20xx〕86號)和《河南省醫院消防安全四個能力建設標準》(db41/t691—20xx)要求,強化消防安全標準化管理,建立自防自救長效工作機制,最大限度地減少火災事故,堅決預防和遏制重特大火災尤其是群死群傷火災事故的發生。
市衛生計生委、市公安局成立全市醫療衛生機構消防安全專項治理工作領導小組,市衛生計生委副主任江明、市公安局黨委副書記、副局長張景任組長,領導小組下設辦公室,市衛生計生委、市消防支隊抽調專人合署辦公。各縣(區)也要成立相應的領導組織,具體負責協調、指導專項行動開展。
排查治理范圍為全市行政區域內的下列場所單位:
1.醫療機構,包括各類綜合醫院、中醫醫院、中西醫結合醫院、專科醫院、護理院等;
3.專業公共衛生機構,包括專科疾病防治院(所、站)、婦幼保健院(所、站)、急救中心(站)。
(一)遺留問題整改。針對20xx年市政府組織開展“兵團化”檢查發現的火災隱患和違法行為,各地要進行“回頭看”,核實是否整改到位、是否出現反彈。
(二)現場檢查重點。各地要對整治范圍內的醫療衛生機構開展全面排查,重點檢查以下八項內容:
1.消防安全主體責任落實。消防安全管理組織機構、制度、應急預案是否健全;消防安全責任人、管理人是否明確并履行消防安全職責;消防控制室人員是否持證上崗并落實24小時雙人值班;是否落實日常防火巡查檢查,并如實登記巡查檢查情況;從業人員是否掌握初期火災撲救和醫療救助群體的應急疏散方法,能否正確使用室內消火栓、消防軟管卷盤、滅火器等消防設施。
2.場所合法性。檢查場所是否按照法律法規要求,辦理消防設計審核驗收(備案)。
3.建筑防火。檢查所在建筑耐火等級、防火間距、消防車通道、防火分區情況,是否違規停放車輛或設置障礙物、堵塞消防車通道;是否在外墻門窗上設置影響逃生、滅火救援的障礙物;是否違規采用易燃可燃夾芯材料彩鋼板搭建建筑或作為區域內分隔。
4.消防安全重點部位。病房、手術部(室)、重癥醫學科、廚房餐廳、危險品倉庫、理化試驗室、中心供氧站、高壓氧艙、病案室、鍋爐房、被服倉庫等消防安全重點部位是否落實嚴格的消防安全管理措施,設置明顯的防火標志,標明“消防安全重點部位”和“防火責任人”,開展日常消防安全巡查檢查。
5.安全疏散。疏散走道、樓梯間前室等公共區域是否違規設立病床。疏散通道、安全出口是否保持暢通,疏散指示標志、應急照明等是否符合消防技術規范規定。防火門是否處于正常啟閉狀態。樓道、門廳、樓梯間是否存在違規堆放雜物、停放電動自行車、違規充電現象。
6.建筑消防設施。消防設施、消防器材標識是否設置并醒目;消防安全標志及消防設施設置是否符合國家規范標準并保持完好有效;設有自動消防設施的單位是否與具備資質的維護保養機構簽訂合同;維保機構是否依法履責,定期開展維護保養;小單位、小場所是否安裝獨立式感煙火災探測報警器和簡易噴水滅火設施。
7.安全用火用電。電氣線路敷設是否規范,是否老化,是否存在違規使用大功率電器、超負荷電器、私拉亂接臨時線路。是否存在違規使用明火及點蚊香等問題。
8.微型消防站建設。屬于消防安全重點單位的醫療衛生機構,是否建立不少于6人、配備必要的消防器材的微型消防站;微型消防站人員是否明確崗位職責,掌握撲救初起火災業務技能、防火巡查基本知識;是否制定滅火及應急疏散預案并組織演練;是否落實24小時輪流值班。其他單位是否建立志愿消防隊伍。
9.建成應用人數控制系統。督促縣級以上(含縣級)醫療機構(包括各類綜合醫院、中醫醫院、中西醫結合醫院、專科醫院、護理院)安裝人數控制系統。
10.安裝簡易噴淋和獨立報警裝置。督促未設置火災自動報警系統和自動噴水滅火系統的醫療衛生機構安裝簡易噴淋和獨立報警裝置。
(一)開展兵團化檢查。全市抽調衛生計生不少于10人、抽調消防警力不少于20人組成“兵團化”檢查組,進行集中培訓,逐縣區開展兵團化排查。每到一個縣區,要聯合當地衛生計生部門和公安派出所,逐個鄉鎮、逐個單位開展排查檢查。
(二)開展集中約談。要提請市、縣兩級政府統一組織,集中約談問題突出、整改緩慢、整改不力的醫療衛生機構消防安全責任人和管理人,督促單位依法落實消防安全主體責任,及時整改存在的問題。對工作推進不力、治理成效不明顯的縣(區),要提請市政府領導面對面約談其主要負責人,通報問題,分析形勢,講清利害,督促履行消防安全屬地管理和行業管理責任,務求治理實效。
(三)依法處罰整改。市、縣兩級公安機關要根據專項治理排查情況,依據有關法律法規,參照省衛生計生委《關于對安全生產工作實行“四書”管理制度的意見》,嚴格整治違法經營單位。同時,對存在重大火災隱患和被處罰的單位,衛生計生部門要加強行業監管,采取有效措施,跟蹤督辦整改。
(四)集中宣傳曝光。專項治理期間,各地要積極協調宣傳部門,組織當地報紙、電臺、電視臺等主流媒體,向社會廣泛告知專項治理的時間、范圍和要求,在黃金時段多渠道、多形式播發專項治理情況和消防安全注意事項,集中反復曝光隱患突出、整改緩慢以及存在重大火災隱患的醫療機構,切實形成強有力的輿論監督聲勢,震懾違法單位,教育警示社會。
(五)嚴格落實“四個一批”和“三簽名一確保制度”。專項治理期間,針對排查出的火災隱患和消防違法違規行為,各地要突出運用法律賦予的各項處罰措施,依法關停一批、依法拘留一批、依法重罰一批,依法曝光一批。對于符合拘留條件的,要依法拘留其法人和責任人;專項治理期間,各地要開展集中曝光不少于兩次。對于檢查情況,檢查組人員和被檢查單位人員要分別簽名確認,確保檢查的真實性。
(一)加強組織領導。醫療衛生機構人員密集、行動不便,且設備集中,壓力容器、化學試劑、被褥紙張等易燃易爆物品多,一旦發生火災,極有可能造成重大人員傷亡和財產損失。各級衛生計生、公安部門要充分認識開展醫療衛生機構消防安全專項治理的重要性和必要性,立即研究制訂具體實施方案,健全領導組織,明確任務分工,全力抓好落實。衛生計生、公安部門主要領導要專門安排、親自過問,分管領導要帶隊督導檢查,消防支隊防火處長隨兵團化檢查隊伍開展檢查。
(二)規范檢查程序。兵團化檢查組每到一個縣(區),當地衛生計生、公安部門要提請政府召開動員部署會,組織本部門人員、鄉鎮街道和公安派出所共同參與隱患排查。各地每天要對兵團化檢查情況進行梳理,及時做好移交。檢查結束后要以縣(區)為單位建立完善排查和移交臺賬。當地衛生計部門和消防大隊、公安派出所要按照監督管理權限,對兵團化檢查組移交的問題,及時下達法律文書,依法督促整改,該依法處罰的要及時立案查處。
(三)依法從嚴整治。要始終保持隱患治理的高壓態勢,對突出火災隱患和違法行為,要實行“零容忍”,鐵腕打擊,嚴格依法查處,決不姑息,決不手軟,對存在嚴重火災隱患、一時難以整改的,要及時報請當地政府實行掛牌督辦。排查發現的普遍性問題,要書面報告當地政府,確定整改措施,實行綜合治理。
(四)嚴明治理責任。各級衛生計生、公安部門主要領導是專項治理的責任人,分管領導是專項治理的直接責任人。參加兵團化檢查人員實行實名制,要認真負責,認真檢查,認真移交。市衛生計生委、公安局將聯合組織暗訪督導,凡工作推進緩慢、措施落實不力的,一經發現將嚴肅追究責任。
(五)建立長效機制。各地衛生計生、公安部門要通過此次專項治理,建立完善醫療衛生機構消防安全常態化排查、信息互通、聯合治理、會商研判等工作機制,特別是排查發現的突出和共性問題,要制定出臺針對性措施,認真加以解決。同時要督促醫療衛生機構全面落實消防安全主體責任,健全消防組織機構,完善消防安全管理制度,強化消防重點部位管理和日常防火檢查巡查,加強微型消防站建設,制定完善滅火應急疏散預案并組織演練,提高單位消防安全自防自救能力。
專項治理期間,《醫療衛生機構消防安全專項治理情況統計表》(附件1)和《兵團化檢查情況統計表》(附件2)請于每天下午5時前報市消防支隊,7月23日前報專項治理工作總結。
互聯網專項整治方案(實用17篇)篇十三
隨著互聯網的普及和應用,信息爆炸、虛假新聞、網絡安全等問題逐漸引起人們的關注。為了維護互聯網環境的健康和有序發展,我國于2018年啟動了互聯網專項整治工作。經過兩年多的深入整治,互聯網環境得到了明顯改善。在此,我將就互聯網專項整治的心得體會進行探討。
首先,互聯網專項整治的開展,提高了網絡信息的真實性和可靠性。此前,網絡上流傳的虛假新聞和謠言嚴重影響了公眾的判斷和決策。互聯網專項整治后,我國加大了對虛假信息的打擊力度,對發布虛假新聞的行為進行了依法處置,使得網絡信息的真偽能夠得到有效甄別。因此,越來越多的人們開始認識到,要判斷信息的真實性,要依靠可靠的媒體和官方渠道,而不是盲目相信互聯網上的各種信息。
其次,互聯網專項整治還有效地凈化了網絡空間。為了追求點擊率和流量,一些自媒體和網絡平臺不斷制造各種低俗、煽動性的內容來吸引用戶。互聯網專項整治以清理低俗信息為重點,加強了對網絡平臺的管理和審查,嚴肅處理了發布違法違規內容的行為。這讓人們看到了網絡環境的改變,越來越多的網絡平臺開始將社會責任放在首位,積極傳播正能量的內容。
再次,互聯網專項整治增強了對個人隱私的保護。隨著互聯網技術的不斷發展,個人信息泄露的問題日益凸顯。互聯網專項整治采取了一系列舉措,加強了對個人信息的保護,建立了嚴格的管理機制和規范,并通過加大執法力度來打擊違法行為。這使得廣大公眾的個人信息得到了更好的保護,提高了人們對互聯網的信任度。
最后,互聯網專項整治的開展,促進了網絡安全建設。互聯網的發展與安全息息相關,網絡安全是信息時代的重中之重。互聯網專項整治通過加強對網絡平臺和網絡運營商的監管,提高對網絡攻擊和數據泄露的防范能力,并加大對網絡犯罪的打擊力度,保障了網絡安全。這無疑為我國的網絡安全建設打下了堅實的基礎,為經濟社會的發展提供了有力的支撐。
綜上所述,互聯網專項整治取得了顯著成果,使互聯網環境得到極大改善。真實可靠的信息得到更多的傳播,網絡空間逐漸凈化,個人隱私得到更好的保護,網絡安全建設也在不斷加強。然而,我們也要認識到,互聯網專項整治只是一個階段性的工作,互聯網環境的健康發展需要長期的監管和管理。因此,我們要繼續加大對網絡違法行為的打擊力度,加強對互聯網內容的審核和監管,營造一個更加安全健康的互聯網環境。
互聯網專項整治方案(實用17篇)篇十四
各業務部室根據所屬專業特點開展本專業的安全生產專項整治工作,其它各基層單位要根據自身特點和性質開展本單位的專項整治工作。
通風管理部負責"一通三防"和防突管理專業的安全專項整治。
圍繞新回風井投運后,對下各盤區的通風系統和通風設施的穩定性進行檢查,對各區域進行責任劃分,每月不得少于3次檢查,留存檢查記錄,確保井下各頭面供風風流穩定,通風設施運行可靠,通風系統符合國家及省的相關規定。
加強對綜采工作面上隅角及高瓦斯區域的瓦斯治理,制定有效措施并嚴格實施,嚴防瓦斯積聚、超限;嚴格監督隊組對管轄巷道定期進行沖洗,嚴防粉塵超標。凡安全監察部查出有巷道粉塵超標的,除對責任單位進行隱患處罰外,要對通風管理部進行問責。
對高瓦斯區域的掘進頭面要采取有效的防范措施加強防突管理,嚴格監督各項措施落實到位,將每月防突的相關記錄進行匯總留存備查,杜絕瓦斯超限事故的發生。
生產技術部要對照國家及省有關法律法規,對盤區布置、采掘設計重新進行審核,對各個盤區的勞動組織及定員情況進行核查,存有不符合規定的,要立即進行整改,于4月10日前必須整改完畢,并符合相關規定;同時要加強井下各條巷道的頂板管理,制定計劃對失修巷道進行維護處理,杜絕頂板事故發生。
機電管理部要開展機電系統的安全專項整治,重點對井上下供電系統及相應設備、大型設備、特種設備進行隱患大排查,每月必須覆蓋一次,并留存檢查記錄備查。一是要確保供電系統的正常穩定運行,杜絕無計劃停電;二是要對所有在用或備用的機電設備、器材等進行檢查,杜絕國家明令行禁止的機電設備投入使用,三是要做好在用大型設備、特種設備的年檢、度檢工作,確保各類設備的使用符合相關法律法規的要求。另外,機電管理部要對其它運輸、掘進、采煤等機電設備進行檢查,嚴格監督責任單位對機電設備存在的問題和隱患及時進行處理,在保證各類設備符合《安全生產法》、《煤礦安全規程》等相關規定的前提下,確保設備的完好有效性。凡因機電系統隱患排查不到位,出現重大隱患或造成事故的,安全監察部將根據《部室方法問責制》追究相關人員責任。
信息管理部要對各頭面及巷道的瓦斯探頭、數據線路、通訊設施等進行全面的隱患排查,要保證系統的正常使用,數據傳輸及時、準確;對每個瓦斯探頭安裝的數量、地點進行確認,存在問題要及時處理,確保監測監控系統的完好有效性。
地質測量部要加強井下地質水文預測預報,優化排水方案,制定有效的防治水計劃并嚴格實施;機電管理部要完善井下排水系統,根據各頭面涌水量采取有效措施加強防治水管理。
基建管理中心、二號井要開展基建項目工程施工安全專項整治,對各項工程逐個進行排查,必須做到建設項目的安全設施符合"三同時"要求,同時要開展基建工程的隱患排查治理工作,嚴格監督成建制單位落實安全責任,確保基建工程安全順利進行。
選煤廠要開展洗選系統、煤山、煤倉安全專項整治。一是要加強設備的檢修維護,對管轄范圍內所有機電設備進行全面的隱患排查,查找設備上存在的安全隱患,制定措施進行整改;二是嚴格按照國家有關法律法規及企業標準加強煤山、煤倉的治理,完善相應的應急預案,并按規定組織演練。
調度指揮部要按照相關規定加強對矸山的治理,做好環境保護工作。
安全監察部要加強對重大危險源的監控管理,對全礦各類重大危險源重新排查摸底,登記建檔,檢測評估。各單位要根據實際情況制定有效的監控防范措施和應急預案,對應急預案適時進行演練。安全監察部要定期對措施的落實情況進行監督檢查,確保各項措施落實到位,應急預案完整有效。
調度指揮部要加強輔助運輸和應急救援體系管理,對照《趙莊礦輔助運輸管理制度》和《趙莊礦輔助運輸各種車輛操作規程》,對井上下輔運系統進行認真檢查,對不符合規定的,要監督責任單位立即進行整改,杜絕輔運事故的發生。
調度指揮部要建立健全應急預案管理體系,制定應急救援技術培訓計劃,并嚴格實施,培訓完畢要寫出總結;嚴格按照集團公司相關要求及礦年度應急救援演練計劃組織應急救援演習,演習要注重實效,通過演習真正提高礦井應對突發事故、事件的能力和水平,演習完畢要將相關記錄、總結整理歸檔。
調度指揮部要根據集團公司有關規定對礦井的帶班制度進行修訂完善,并嚴格落實,每天必須保證一名礦級領導帶班,不得空班。
人力資源部負責勞動用工專項整治,對照集團公司勞動用工的相關規定,對全礦井上下各單位勞動用工、安全管理人員配備、隊組(班組)設置等情況進行檢查,對不符合規定的,在4月10日前整改完畢,并將整改結果報安全監察部;二是要對自建隊伍和成建制單位的隊伍建設情況進行排查摸底,對管理人員(包括班組長)的配備、資質等進行檢查,杜絕無證上崗。
保衛科牽頭,相關單位配合,一是開展地面交通安全隱患排查活動,杜絕無證駕車、酒后駕車、車輛帶病運行等現象發生,對違反規定的責任單位和個人按照相關規定嚴肅處理;二是加強宿舍、食堂等人員密集場所的監督檢查,消除防火、防電等各類隱患,落實應急預案的有效性和可操作性。三是對宿舍樓和辦公場所進行檢查,確保煙花爆竹的存放和使用符合相關規定要求。
物資供應部要加強火工品的安全管理,對火工品的存儲、管理、發放嚴格按照國家、省、集團公司及礦相關規定進行,對火工品的領取使用批次、數量等詳細記錄清楚,做到帳目清晰;使用火工品的人員要嚴格執行崗位作業規程和工序管理標準,規范操作行為,提高安全意識,杜絕事故發生。
行政辦要對礦井有關證照的審批、領取程序,證照的齊全有效性等進行排查確認,保證"六證"齊全,相關證件及時變更,并將礦井相關證件和礦井批復文件上傳"oa系統"。3月31日前要將所有存在的問題整改完畢,確保礦井安全生產的合法性。
互聯網專項整治方案(實用17篇)篇十五
為了加快縣取用水管理專項整治行動步伐,實現取水口信息水利“一張圖”、取水口問題及整改“一張表”和取水口管理“一套機制”這一目標。按照市實行最嚴格水資源管理制度領導小組《關于進一步做好取用水管理專項整治行動的通知》(市水資管辦發〔20xx〕2號)文件精神,我局認真開展了排查工作,針對排查出的問題迅速召開協調會,落實了職責,夯實了任務,明確了時限,形成了以下整改方案。
在本次取用水專項整治行動中,我局明確任務、細化工作,重點針對農村飲水安全供水方面和非法取用地下水水資源、地表水水資源方面存在的問題開展了全面、拉網式排查,經過對五鎮一辦105個行政村,71個工礦企業排查,全縣共有259個自備水源井,10個集中供水站,4個農業灌區。
(一)全縣取水許可證辦理方面存在的問題。在全縣取用水管理專項整治行動中共發現90個企事業單位、行政村、農業灌溉戶未辦理取水許可證件。其中企業7戶,事業單位3戶,行政村77戶,農業灌溉3戶。
(二)全縣未安裝計量設施方面存在的問題。在全縣取用水管理專項整治行動中共發現89個企事業單位、行政村未安裝計量設施。其中企業10戶,事業單位2戶,行政村77個。
(一)整改提升階段:從20xx年2月25日開始,到20xx年9月底結束。
1、針對90個企事業單位、行政村、農業灌溉戶未辦理取水許可證件的存在問題(其中企業7戶,事業單位3戶,行政村77戶,農業灌溉3戶。)。
第一,水務局牽頭,水資局具體負責,以鎮辦為單位,編制全鎮辦水資源論證報告,重點論證各行政村分散式供水工程,按時限報行政審批局。
牽頭單位:水務局。
責任單位:各鎮辦。
完成時限:20xx年6月底。
第二,水務局負責,工業和煤炭局督促煤礦、洗煤廠,農村農業局、農村改水項目辦公室督促農業灌區,水資局督促企事業單位將辦理取水許可相關資料報行政審批局。
牽頭單位:水務局。
責任單位:工業和煤炭局農村農業局水資局農村改水項目辦公室。
完成時限:20xx年5月底。
第三,行政審批局負責,水務局、工業和煤炭局、農村農業局配合,本著服務基層、保障農民基本生活條件的原則,簡化辦理程序,嚴格審批權限,按期完成企事業單位、行政村、農業灌溉戶取水許可證件手續辦理。
責任單位:行政審批局。
配合單位:水務局、工業和煤炭局、農村農業局。
完成時限:20xx年9月底。
2、針對89個企事業單位、行政村未安裝計量設施的存在問題(其中企業10戶,事業單位2戶,行政村77個)。
第一,水務局牽頭,水資局配合,各鎮辦督促行政村安裝計量設施。
牽頭單位:水務局。
責任單位:各鎮辦。
完成時限:20xx年9月底。
第二,工業和煤炭局負責,水資局配合,督促煤礦、洗煤廠安裝計量設施。
牽頭單位:工業和煤炭局。
責任單位:煤化工有限責任公司、縣億洲工貿有限公司、縣明星煤業有限公司。
完成時限:20xx年9月底。
第三,水務局負責,水資局督促企業單位,農村農業局、農村改水項目辦公室督促農業灌區安裝計量設施。
牽頭單位:水務局。
責任單位:水資局農村農業局。
完成時限:20xx年9月底。
(二)建章立制階段:從20xx年10月1日開始,到20xx年10月底結束。
第一,完成全縣取水口信息水利“一張圖”。
牽頭單位:水務局。
責任單位:水資局。
完成時限:20xx年10月5日前。
第二,建立取水口問題及整改“一張表”。
牽頭單位:水務局。
責任單位:水資局。
完成時限:20xx年10月10日前。
第三,健全取水口管理“一套機制”。
牽頭單位:水務局。
配合單位:水資局城市管理執法局工業和煤炭局農業農村局行政審批局。
完成時限:20xx年10月底。
互聯網專項整治方案(實用17篇)篇十六
佛羅鎮市民社區,現有2個居民小組,常住人口653人,共203戶。為貫徹落實《佛羅鎮開展農社區環境衛生綜合整治工作實施方案(20xx-20xx年)》(佛府發〔20xx〕17號)相關部署要求,建設清潔美麗社區,營造干凈、整潔、優美的社區人居環境,切實做好全社區環境衛生綜合整治工作,結合我社區實際,特制訂本方案。
以科學發展觀為指導,以深入開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機,以整臟治亂、完善設施、建章立制、確保長效為重點,以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的環境衛生問題為主要內容,以建設整潔美麗市民社區、提高市民社區人居環境質量為根本目的,堅持“政府主導、全民參與、屬地負責、統籌兼顧”的工作原則,全面開展社區衛生綜合治理活動,創建干凈衛生、整潔有序、優美文明的人居環境。
社區主街道、主出入口公路及兩旁,社區辦公區、沿街農戶院子及房屋周圍、農業生產基地周邊等市民社區社區重點區域環境衛生。
利用近兩年的時間,全面深入開展環境衛生綜合整治行動,對全社區環境衛生進行綜合整治,推進社區莊衛生凈化、道路硬化、社區道亮化、環境綠化、房屋美化建設,普遍改善社區環境面貌。著重抓好“五整治”、“五提升”,重點整治生活垃圾、生活污水、亂堆亂放、破損道路及建筑、農業廢棄物,著力提升公共設施配套水平、凈化美化水平、建筑風貌特色化水平、市民社區環境衛生管理水平、市民社區居民生活水平。
(一)主要目標。
5、全社區規劃建設管理更加規范。積極配合鎮規劃建設管理所對全社區建設項目進行規劃報建、施工報建管理,規范引導科學建設,遏制和打擊違章建筑,提高建設水平。
(二)具體指標。
1、20xx年底前,市民社區存量垃圾得到全面清理,生活垃圾收運體系基本建成,社區收集設施設備、收運保潔人員配備到位,社區生活垃圾分類初見成效,社區生活垃圾無害化處理項目建設和運營維護經費列入社區開支預算。
2、20xx年,建立起合理的環境衛生清掃保潔清運機制,全社區環境衛生垃圾實現常態化管理,生活垃圾無害化處理率達到70%以上。
1、配套公用基礎設施。全社區所有社區小組配備垃圾收集桶(箱)。
2、配備垃圾清掃收運保潔人員。全社區各社區小組根據人口規模合理配置清掃收運保潔人員。
3、對全社區環境衛生實行“社區規民約”管理。對垃圾的清掃、收集、清運和處置以及污水排放和處理進行約定,營造整潔、優美的生產和生活環境。
4、參照“門前三包”管理辦法,社區居委會分別與各社區小組簽訂衛生保潔責任書,整治各社區小組垃圾亂倒、污水亂排、污漬斑斑、雜物亂垛、糞土亂堆、禽畜亂放等現象;明確社區小組、社區居民的衛生保潔責任范圍,明確要求社區居民生活垃圾實行分類收集和集中投放。
5、實行生活垃圾無害化處理,制定市民社區生活垃圾處理相關標準,逐步建立“戶清掃分類、社區收集、鎮轉運、縣處理”的城鄉一體化生活垃圾無害化處理模式,實現市民社區生活垃圾就地減量和分類處理的目標。
6、重點規劃建設社區垃圾屋、垃圾池,或配備垃圾收集箱,配備給排水設施,加強市民社區飲水安全設施建設。按照有關標準配建公共照明設施,基本做到“有路就有燈”。
8、積極動員組織全社區居民參與環境衛生整治行動和開展全社區衛生大掃除工作,提高群眾的思想道德素質、文明衛生質素;在全社區廣泛開展“文明衛生戶”創建活動,搞好戶內、外環境衛生。
(一)動員部署,開展環境衛生整治階段(20xx年3月至12月)。
召開各社區小組、社區居民代表動員大會,廣泛宣傳發動工作,制定工作實施方案,按照責任分工,明確整治任務、責任人、完成時間,組織社區居民開展垃圾大掃除行動,清掃、清運、處理垃圾,做到無衛生死角,清楚雜草,清理農戶房前屋后雜物,規范農戶堆放雜物行為,組織社區居民在社區道路、庭院、房前屋后植樹種花,綠化美化全社區。
(二)建章立制,建立整治常態化階段(20xx年1月至12月)。
全社區各居民小組要按照方案,開展集中整治工作的同時,建立整治常態化機制,配備清掃保潔人員,加強整治工作進行監督指導考核、表彰和問責,完善提高,實現長效化管理,穩步提升市民社區環境衛生質量水平。
(一)提高認識,加強領導。
大力開展城鄉環境衛生綜合整治,既是建設國際旅游島的迫切需要,也是我縣實施城鄉一體化戰略、統籌城鄉建設的迫切需要,更是改善城鄉社區生產生活生態條件、建設美好家園的迫切需要。為保證此項工作的順利開展,社區里成立環境衛生整治工作領導小組,確保全社區各項環境衛生整治的目標任務保質保量按時完成。
(二)切實加大整治工作的宣傳力度,營造全社區共同參與和齊抓共管的良好氛圍。
城鄉環境衛生綜合整治涉及到方方面面和千家萬戶,難點問題,敏感問題多,且時間長,工作量大。因此,全社區各居民小組要把宣傳發動工作不間斷的貫穿于整治工作的全過程,充分運用各種媒體和有效的宣傳形式,對開展社區環境衛生綜合整治的重要意義、目標任務、工作措施、整治進展情況進行全方位的宣傳和報到,使整治活動家喻戶曉,深入人心,并及時宣傳和推廣一些好經驗、一批好典型。同時,要全力做好組織和發動工作,廣泛動員、引導全社區居民積極參與,密切配合,協同作戰,形成合力,推動整個整治活動健康深入發展。
(三)建立環境衛生綜合整治經費保障機制。
要建立多層級多元化的經費保障機制。社區“兩委”將根據整治任務加大對全社區垃圾處理、園林綠化、道路、公共照明等基礎設施建設的投入,同時整合使用環境衛生專項整治資金,爭取最大化發揮資金的使用效益。
(四)建立考核機制,促進常態化管理。
社區“兩委”負責人為本次環境衛生綜合整治的主要責任人,負責督促落實全社區環境衛生綜合整治工作;各居民小組組長為本居民小組具體責任人,具體負責本小組環境衛生綜合整治工作的落實。
社區環境衛生整治工作領導小組將在鎮駐社區工作組的指導幫助下,積極配合鎮環境衛生管理站進行定期不定期檢查、考評。社區里也將及時把鎮檢查、考評情況反饋給各居民小組,并適時開展全社區各居民小組環境衛生考評,對完成任務較好的居民小組予以通報表揚;對重視不夠、見效不明顯的予以通報批評,限期整改,確保整治工作有效推進。
互聯網專項整治方案(實用17篇)篇十七
縣政府打擊私挖濫采專項工作會議后,通過國土、公安等相關部門的聯合執法和縣、鄉(鎮)、村三級的共同努力,我縣打擊私挖濫采工作取得了明顯成效。但是,私挖濫采礦產資源和超層越界非法違法采礦行為并未從根本上徹底解決。特別是去年冬季以來,私挖濫采有所抬頭,少數地方出現了反彈,從而影響了全縣的礦產資源開發秩序的持續穩定,給安全生產帶來了極大威脅。為保障全縣礦業經濟的健康發展,特制訂陵川縣開展打擊非法違法采礦專項整治行動實施方案。
以全面貫徹落實科學發展觀,落實國務院、省、市、縣政府有關整頓和規范礦產資源開發秩序的文件精神為目標,以《礦產資源法》等相關法律法規為依據,牢固樹立安全發展理念,政府組織、相關職能部門聯動,齊抓共管,嚴厲打擊非法違法采礦行為,鞏固礦業秩序治理整頓成果,確保全縣經濟社會和諧穩定可持續發展。
(一)全面排查無證非法開采礦產資源行為,徹底關閉無證非法開采礦產資源礦點(坑口、井),對違法礦主依法從嚴追究責任,非法采礦參與者得到依法處理。
(二)對已接收的關閉煤礦(含硫鐵礦)井口進行一次全面的排查,對關閉不合格的,要及時按照“八條標準”徹底關死填實。
(三)對轄區內所有礦山企業(包括煤礦、鐵礦、石灰石、鋁土礦等)是否存在超層越界違法行為進行全面排查,對排查出有超層越界行為和無證非法生產加工石灰石的礦山企業依法從嚴查處,并實施關閉。
為切實加強對此次專項整治工作的組織領導,確保取得實效,縣政府決定成立嚴厲打擊非法違法采礦鐵腕整治專項行動領導組。
組長:
副組長:
領導組下設辦公室,辦公室設在縣國土資源局,辦公室主任由xc同志兼任。各鄉(鎮)也要成立相應機構,切實加強領導,各司其職,各負其責,協調配合,確保此次專項整治行動的順利進行。
本次專項整治行動時間為:20xx年3月1日至20xx年5月15日。
第一階段:動員部署(20xx年3月1日—20xx年3月20日)。
各鄉(鎮)要分別召開動員大會,成立相應機構,結合本地實際制定實施方案,明確目標責任。并于3月20日前報縣專項整治行動領導組辦公室。
第二階段:拉網式清查和回查(20xx年3月21日-20xx年4月10日)。
進行全方位立體式的全面排查,不留死角。一是由鄉(鎮)人民政府牽頭,打擊私挖濫采聯合執法大隊及行政村配合,對本轄區私挖濫采礦點、關閉礦展開拉網式回查,切實做到鄉不漏村、村不漏礦,清查和回查結果由各鄉(鎮)主要領導簽字后報縣專項整治行動領導組辦公室。
二是對所有合法礦山企業進行全面排查,排查工作要做到認真過細,不留死角,不僅要查主井,而且要查副井、風井和安全出口,還要查相關區域內有無新的挖掘跡象。要把位于資源整合煤礦礦區范圍及周邊和以往發生過超層越界違法行為的煤礦列為重點檢查對象,并進行一次全面認真的排查實測,逐礦建立日常監督檢查臺帳。
第三階段:處理(20xx年4月11日—20xx年4月20日)。
對排查出有新的超層越界行為的煤礦,要按照省政府有關要求,一律依法予以關閉。對回查發現的無證私開礦(點),要從嚴從快予以打擊。
1.對于規模小、零星私挖濫采礦點、礦硐要嚴格按照“八條標準”的規定要求,立即取締關閉。
2.對于規模較大、資源破壞量較多的非法礦井,要在確保安全的條件下,2日內進行實測評估工作,按照資源破壞量,依法給予經濟處罰和刑事追究,并嚴肅追究有關責任人員的責任,并按照“六條標準”及時取締關閉。對于弄虛作假、偽裝關閉、頂風作案繼續非法生產的,要從嚴處理、從重追究有關人員的責任。
3.國土資源部門在接到有關超層越界的報告、群眾舉報和有關部門通報后,要在24小時內到達現場,進行井下核查,對存在超層越界行為的要立即立案查處,責令其停產;并在兩日內聘請有地質勘查資質的單位進行實測。查清違法事實后,應立即暫扣其采礦許可證,逐級上報省國土資源廳批準后,按照“八條標準”予以關閉,給予相應處罰,并公告吊銷其采礦許可證。
第四階段:檢查驗收(20xx年4月21日—20xx年5月15日)。
縣政府將組成驗收組,逐鄉逐村逐礦進行檢查驗收,對關閉不合格、未達到關閉標準,要給予有關鄉鎮政府通報批評,責令重新按標準實施填埋、炸毀、關閉。
(一)全縣打擊非法違法采礦鐵腕整治專項行動由縣人民政府統一領導,各鄉(鎮)政府和縣有關單位領導要高度重視,精心組織,切實把嚴厲打擊非法違法采礦鐵腕整治專項行動工作擺在突出位置,作為當前重中之重的工作,按照全面清查和排查、加強巡查、加大查處和嚴格執法的總體要求,采取強有力的措施,把此次專項行動工作抓緊抓好。
(二)相關職能部門要按照職能分工,各司其職,積極協作,聯合執法。
1、國土資源部門要督促鄉(鎮)政府對關閉不達標準的私挖濫采礦點(坑口、井)和關閉煤礦重新按標準進行補課,直至達到“八條標準”為止;負責對新發現的私挖濫采礦點、關閉達標后又“死灰復燃”的關閉礦、以及越層越界開采的煤礦的查處工作,并及時向公安機關和監察部門移送追究有關責任人刑事責任和政紀處分的案件材料;并提前介入煤礦關閉工作,對關閉的全過程進行監督。
2、公安部門負責查堵并嚴厲打擊非法煤礦一切火工品供應渠道,并在接到國土資源部門的書面通知后,對非法采礦礦主先行給予拘留,構成破壞資源罪的,要在十日內立案偵查,追究責任人的刑事責任。
3、監察部門負責對排查不力、拖延不關或為私挖濫采(坑口)提供保護傘的單位和個人,進行責任追究;負責對不按有關規定認真檢查、敷衍塞責、甚至弄虛作假,造成非法開采現象仍然存在的責任人進行嚴肅處理。
4、安監、煤炭部門在檢查中要將煤礦超層越界行為和列入監管范圍之內的石灰石來料加工點作為主要安全隱患,一經發現有非法違法生產行為,立即函告電力、水電部門切斷電源,拆除供電線路和設施,要通報國土資源部門依法進行查處。
5、組織部門負責對村級主干和離任干部參與、包庇和未落實監管責任、不能及時發現上報私挖濫采等不作為行為進行組織處理。
6、工商管理部門對私挖濫采違法行為的生產經營活動進行嚴厲查處。
7、中小企業管理部門要全面檢查列入監管范圍內的鐵礦點和粘土制磚企業,一經發現有非法違法生產行為,立即通報相關部門依法進行查處。
8、電力、水電部門要在接到國土資源部門的書面通知后,對非法開采坑口(礦井)在當日內切斷電源,拆除供電線路和設施;并對私挖濫采供電的責任人給予行政處分。對越層越界的礦山企業要在規定的時間內采取停止供電措施。
9、礦產品管理中心負責稽查、沒收運輸的非法違法礦產品,切斷所有非法礦產品的銷售渠道。
(三)嚴格關閉標準,認真做好關閉煤礦的移交接受工作。要嚴格按照省安委辦《關于切實加強全省煤礦整頓關閉工作的通知》(晉安辦發〔20xx〕3號)“八條標準”要求來進行礦井關閉,特別是井筒的處理,要嚴格按“平硐、斜井井筒炸毀不少于50米,立井必須填滿,混凝土澆灌井筒長度距地面不小于20米”,由縣政府組織煤炭、國土、公安、電力等部門對關閉礦井進行聯合驗收合格后,方可移交國土資源部門。
(四)落實責任,嚴格責任追究,嚴肅處理工作不力及發生事故的有關責任人。要實現由事后查處,向事前處理的轉變。依據《山西省人民政府關于嚴厲打擊非法違法煤礦有效遏制重特大事故的決定》(晉政發〔20xx〕30號)文的規定,對打擊非法違法采礦不力的責任人要進行責任追究。
1、鄉(鎮)轄區內發現死灰復燃的關閉礦井及盜采礦產資源的非法礦點,且未采取有效制止措施的,對鄉(鎮)政府主要負責人以及負有責任的相關負責人,根據情節輕重給予降級、撤職或者開除的行政處分。
2、各相關部門或機構不按規定履行職責,未及時發現死灰復燃的關閉礦井及盜采礦產資源的非法礦點,或者發現后不及時采取有效措施并及時向同級人民政府和上級主管部門報告的,對直接責任人,根據情節輕重,給予降級、撤職或者開除的行政處分;對有關負責人,根據情節輕重,給予記大過、降級、撤職或者開除的行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。不屬于行政機關工作人員的,建議有關機關和部門給予相應處分。
3、死灰復燃的關閉礦井及盜采礦產資源的非法礦點,發生一次死亡3人以上事故的,給予鄉(鎮)政府主要負責人和分管負責人撤職或者開除的處分。構成犯罪的,依法追究刑事責任。
(五)認真貫徹實施縣法院、縣檢察院、縣委組織部、縣公安局、縣監察局、縣國土局聯合制定下發的《陵川縣打擊無證非法采礦六部門聯席會議制度》和《陵川縣打擊無證非法采礦行為六部門聯合執法制度》規定,對發現的私采濫挖行為要及時予以制止,及時實施關閉,并移交當地公安機關,依法追究其刑事責任。重點處理一批大案、要案,從重從嚴追究到位,對典型案例通過新聞媒體公開曝光、公開處理。
(六)嚴格落實責任制,做到重點區域重點防范。要按照層層簽訂的監管責任狀,嚴格按照逐村、逐礦、逐鄉鎮(所、站)包干,監管責任要落實到具體人,把監管責任制真正落到實處。要進一步強化監管意識,要橫到邊、縱到底、全覆蓋、不遺漏地進行巡查。對可能發生私挖濫采和超層越界采礦的重點礦山、重點鄉(鎮)、重點地區要加大巡查檢測力度,及時發現、及時制止非法采礦行為,確實做到重點區域和煤礦重點監管、嚴厲打擊。
(七)本次專項行動期間實行周報告制度,每周四下午5點之前,各鄉鎮要將整治工作進度與有關情況上報縣打擊非法采違法采礦鐵腕整治專項行動領導組辦公室。