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鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表存在的問題及對策(專業(yè)20篇)篇一
近年來,農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢發(fā)生了深刻變化,面對新的形勢,鄉(xiāng)鎮(zhèn)長期以來形成的傳號令、收稅費(fèi)、跑田埂的工作傳統(tǒng),面臨著前所未有的轉(zhuǎn)型考驗(yàn),出現(xiàn)了許多的不適應(yīng),主要表現(xiàn)為,一是工作方法上的不適應(yīng)。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消,土地等各項政策的深入人心,農(nóng)民的經(jīng)營主體、民主法制意識明顯增強(qiáng),單純靠行政命令已不能開展工作,如何創(chuàng)新工作方法,推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,搞好公共服務(wù),促進(jìn)農(nóng)民增收,大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心里沒底。二是發(fā)展思路的不適應(yīng)。長期以來,農(nóng)業(yè)稅一直是鄉(xiāng)鎮(zhèn)賴以運(yùn)轉(zhuǎn)的財源。農(nóng)業(yè)稅取消后,只能維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運(yùn)轉(zhuǎn),根本談不上償還債務(wù)、發(fā)展事業(yè)等。農(nóng)業(yè)無稅,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源何來,怎樣發(fā)展?這對于長期習(xí)慣就農(nóng)業(yè)農(nóng)村抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策者來說,是最大的難題。三是管理模式上的不適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一直把村委會作為下屬行政組織,農(nóng)業(yè)稅取消后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村組行政化聯(lián)系的“皇糧國稅”這個核心不存在了,如何在推進(jìn)村民自治的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)對村級的有效指導(dǎo)管理,成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須解決的迫切課題。
探索新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的出路和方向必須從解決不適應(yīng)入手,具體說就是要做到“四個轉(zhuǎn)變”:一是干部要由領(lǐng)導(dǎo)管理向指導(dǎo)服務(wù)轉(zhuǎn)變,寓管理于服務(wù)之中。我國總體上已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、以工促農(nóng)的階段,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須轉(zhuǎn)變觀念,調(diào)整心態(tài),主動由領(lǐng)導(dǎo)管理向指導(dǎo)服務(wù)轉(zhuǎn)變,甘當(dāng)公仆,積極服務(wù)于廣大農(nóng)民,帶領(lǐng)農(nóng)民致富。二是工作重心要向以工帶農(nóng)、以工促農(nóng)轉(zhuǎn)變,突出抓好農(nóng)副產(chǎn)品加工。要從根本上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的發(fā)展,必須著力在農(nóng)業(yè)之外培植新財源,要大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè),這樣既可以延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,直接增加農(nóng)民收入,還可以帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,從根本上提升農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。三是工作方式要由行政命令型向市場引導(dǎo)、服務(wù)轉(zhuǎn)變,抓龍頭、抓中介、抓大戶。抓龍頭,就是堅持壯大現(xiàn)有的,引進(jìn)新型的,培植后續(xù)的,發(fā)展壯大一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),增強(qiáng)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的帶動作用。抓中介,就是大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會和各種中介組織,為農(nóng)民提供信息、技術(shù)服務(wù),引導(dǎo)、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓大戶,就是培植扶持農(nóng)村種、養(yǎng)、加、產(chǎn)、運(yùn)、銷等方面的專業(yè)大戶,帶動一主經(jīng)濟(jì),致富一方群眾。通過三抓,引導(dǎo)、推動農(nóng)業(yè)走區(qū)域化布局、規(guī)?;a(chǎn)、社會化服務(wù)、一體化經(jīng)營之路。四是日常管理由“為民作主”向“讓民作主”轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)稅的取消,惠農(nóng)政策的實(shí)施,使農(nóng)村黨群干群關(guān)系有了很大改善,但要從根本上密切黨群干群關(guān)系,構(gòu)建和諧農(nóng)村,必須進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村組之間的關(guān)系,全面落實(shí)村民自治,在尊重村民自主權(quán)和村委會相對獨(dú)立性的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對村組的有效管理。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表存在的問題及對策(專業(yè)20篇)篇二
哲學(xué)社會科學(xué)的發(fā)展?fàn)顩r如何,對人們的'思想意識和社會道德風(fēng)尚、對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展,都會產(chǎn)生巨大而深刻的影響.當(dāng)前哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展過程中存在著財政投入不足、管理運(yùn)行機(jī)制落后、隊伍建設(shè)滯后、理論創(chuàng)新不足等問題,應(yīng)進(jìn)一步深化體制改革,建立健全哲學(xué)社會科學(xué)研究的保障制度、組織管理機(jī)制、學(xué)術(shù)評價機(jī)制和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制.
作者:王獻(xiàn)福作者單位:河南省社會科學(xué)界聯(lián)合會,河南,鄭州,450002刊名:河南社會科學(xué)pku英文刊名:henansocialsciences年,卷(期):200715(4)分類號:c1關(guān)鍵詞:哲學(xué)社會科學(xué)機(jī)制創(chuàng)新
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表存在的問題及對策(專業(yè)20篇)篇三
我縣現(xiàn)有8個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表371名。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大配備專職主席1人(目前沒有配備副職和工作人員)。
近年來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作基本上是維持日常運(yùn)轉(zhuǎn),因?yàn)橹T多原因,除少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在屆中沒有召開例會,也沒有組織代表開展集中視察、評議等活動,沒有建立健全工作制度,更沒有依法監(jiān)督和審議本級人民政府的工作。
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身職權(quán)行使不夠充分。表現(xiàn)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席注重抓中心工作,卻忽視了人大自身工作,也就是所謂“種了人家的地,荒了自己的田”。通過調(diào)研,發(fā)現(xiàn)不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席對人大工作法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識掌握不夠,對人大工作的性質(zhì)、地位和作用認(rèn)識不明確,造成不能按照法定程序開展工作。代表素質(zhì)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。代表履職的積極性、發(fā)揮作用的主動性還不高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大各項工作制度也不夠健全,已有制度落實(shí)不夠,缺乏規(guī)范化、制度化。
二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè)欠缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的人員較少(光桿司令),經(jīng)費(fèi)緊張,辦公條件較差等問題在調(diào)研中反映較為普遍,這些問題一定程度制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的健康發(fā)展。
三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大宣傳工作比較薄弱。對人民代表大會制度和人大工作的宣傳不夠,不少干部群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作還缺乏了解,認(rèn)識上還有的認(rèn)為人大是“擺設(shè)”、是“牌位”等這樣那樣的偏見。此外,縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大之間還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)系,加強(qiáng)溝通,縣人大要切實(shí)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大處于民主法制建設(shè)的最前沿,它對保證憲法和法律在基層的正確實(shí)施有著不可替代的作用。作為最基層的權(quán)力機(jī)關(guān),鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是廣大群眾參與國家事務(wù)管理、行使當(dāng)家作主權(quán)力的基本形式和途徑,是人民代表大會的重要組成部分??梢哉f鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的好壞,直接關(guān)系到依法治國方略在基層的實(shí)施和民主政治建設(shè)的進(jìn)程。但從實(shí)際情況看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大權(quán)力普遍虛置,處于邊緣化狀態(tài),其權(quán)力最薄弱、角色最尷尬、權(quán)威最虛弱、體制最不順的狀況,很值得引起我們的思考和關(guān)注。
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要進(jìn)一步重視和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作。黨委的重視和支持是做好人大工作的根本保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度,進(jìn)一步加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)把人大工作擺上重要議事日程。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在基層三個文明建設(shè)中的重要作用;堅持定期聽取人大工作匯報,認(rèn)真研究和解決人大工作中的問題;及時向人大主席提出任務(wù)和要求;從人員配備、經(jīng)費(fèi)、辦公設(shè)施等方面對人大的工作給予大力支持。應(yīng)該在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立人大辦公室,并配備專職工作人員。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在工作中要自覺堅持和依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)。積極主動配合黨委的中心工作,是人大工作永恒的主題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要認(rèn)真領(lǐng)會和貫徹好黨委的意圖和重大決策,在職權(quán)范圍內(nèi)通過發(fā)布決議、決定,引導(dǎo)全體人民遵守執(zhí)行。要堅持并逐步規(guī)范向黨委請示報告制度,人大討論決定的重大問題和組織的重要活動,要報請鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)。日常工作要主動向黨委請示和匯報,取得黨委的重視和支持。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要擺正位置,處理好與政府的關(guān)系。要不以監(jiān)督者自居,對政府工作既監(jiān)督又支持,要明確監(jiān)督是手段,支持是目的,寓支持于監(jiān)督之中。要通過對政府工作評議、視察等方式,行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督職權(quán),支持和推動政府工作開展。
(四)要積極開展人大工作,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的作用。要進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作,依照有關(guān)法律規(guī)定,認(rèn)真召開例會以及開展調(diào)查、視察、執(zhí)法檢查、評議等活動。要積極組織代表開展活動,認(rèn)真履行職責(zé),充分發(fā)揮代表作用。要密切同代表和選民的聯(lián)系,了解人民群眾的呼聲和要求,及時處理和反饋人大代表的意見和建議,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大真正成為聯(lián)系群眾、反映民意、解決問題的重要民主渠道。要進(jìn)一步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的各項活動制度。逐步向規(guī)范化、制度化、法制化方向發(fā)展。
作和成效扭轉(zhuǎn)人們對人大的模糊認(rèn)識和偏見,在基層三個文明建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。
(六)縣人大常委會應(yīng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)。經(jīng)常組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、工作人員的培訓(xùn),使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部能夠深入學(xué)習(xí)理論和業(yè)務(wù)知識,較好地適應(yīng)角色、較快地熟悉業(yè)務(wù)??h人大常委會要經(jīng)常邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席參加縣人大常委會開展的活動,使他們了解人大工作的程序,并且在此基礎(chǔ)上對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo),防鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作走過場、流于形式,進(jìn)而在實(shí)踐中培養(yǎng)鍛煉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部,增強(qiáng)他們做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的信心和自覺性。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表存在的問題及對策(專業(yè)20篇)篇四
鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作既是統(tǒng)戰(zhàn)工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),也是統(tǒng)戰(zhàn)工作的薄弱環(huán)節(jié),當(dāng)前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作主要存在以下三個問題,一是認(rèn)識不夠到位,工作力度不大;二是人員配備不強(qiáng),業(yè)務(wù)水平不高;三是經(jīng)費(fèi)不能保證,工作難度較大?,F(xiàn)提出如下對策建議。
1、認(rèn)識不夠到位,工作力度不大。當(dāng)前,無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)還是一般干部群眾普遍對統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性認(rèn)識不夠。主要表現(xiàn)為:一是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)戰(zhàn)觀念淡薄,對統(tǒng)戰(zhàn)工作不重視,對統(tǒng)戰(zhàn)工作,不研究、不過問,討論不充分。二是相當(dāng)一部分同志片面地認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)工作就是做團(tuán)結(jié)民主黨派、歸僑僑眷和臺胞臺屬的工作,是為促進(jìn)祖國統(tǒng)一服務(wù)的,沒有真正認(rèn)識到統(tǒng)戰(zhàn)工作在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定中的重要作用。三是由于統(tǒng)戰(zhàn)工作是做人的工作,沒有硬性指標(biāo),導(dǎo)致個別領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)工作平時可管可不管,有檢查時應(yīng)付一下就可以了事。調(diào)查表明,有8%領(lǐng)導(dǎo)情況表明,群眾對統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù),目標(biāo)是什么都不太解。四是基層群眾對統(tǒng)戰(zhàn)工作缺乏起碼的了解,所以就談不上對統(tǒng)戰(zhàn)工作的理解與支持。由于對統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性認(rèn)識不夠,在實(shí)際工作中,往往把統(tǒng)戰(zhàn)工作作為一項“副業(yè)”來處理。
2、人員配備不強(qiáng),業(yè)務(wù)水平不高。機(jī)構(gòu)改革后,我縣38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作,配備專職統(tǒng)戰(zhàn)委員的只有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。一方面是專職少,既使是專職統(tǒng)戰(zhàn)委員,平時也承擔(dān)了大量的中心工作和其它工作,名為專職,實(shí)際上也變成兼職,29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)置專職的統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)干部,采取由其他崗位機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部兼職的辦法,甚至是安排一名機(jī)關(guān)干部臨時附帶,至于兼職的,更談不上對統(tǒng)戰(zhàn)工作的關(guān)注。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作任務(wù)繁重,造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)委員“沒有時間和精力抓統(tǒng)戰(zhàn)工作”,“工作應(yīng)付多”。另一方面是沒有具體干事的人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)除配一名統(tǒng)戰(zhàn)委員外,沒有配備具體工作人員,處于“單槍匹馬”、“光桿司令”和“孤軍作戰(zhàn)”的狀況。缺乏必要的人力和精力。在干部的選擇上良莠不齊,并且人員變動頻繁,隨意性較大。由于上級有關(guān)部門召開的統(tǒng)戰(zhàn)工作會議和組織開展的統(tǒng)戰(zhàn)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)相對較少,統(tǒng)戰(zhàn)方面的學(xué)習(xí)資料比較缺乏,部分統(tǒng)戰(zhàn)干部又不注重加強(qiáng)學(xué)習(xí)提高,個別統(tǒng)戰(zhàn)干部甚至對統(tǒng)戰(zhàn)政策、統(tǒng)戰(zhàn)對象、工作目的和工作方法等不甚了解,普遍缺乏做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的經(jīng)驗(yàn)和方法,對統(tǒng)戰(zhàn)工作中的突發(fā)事件不能正確及時處理,客觀上影響了統(tǒng)戰(zhàn)工作的正常開展。
3、經(jīng)費(fèi)不能保證,工作難度較大。統(tǒng)戰(zhàn)工作雖然對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有促進(jìn)作用,但因其作用一般不能快速顯現(xiàn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)對統(tǒng)戰(zhàn)工作的投入往往不足。一方面,統(tǒng)戰(zhàn)干部沒有固定的崗位津貼,又未納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子進(jìn)行管理,缺少相應(yīng)待遇,使統(tǒng)戰(zhàn)干部感到“沒想頭、沒奔頭”,在一定程度上影響了統(tǒng)戰(zhàn)干部的工作積極性。另一方面,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍較為困難,沒有將統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)費(fèi)列入固定的預(yù)算支出,即使必要的業(yè)務(wù)開支也得擠占其他項目的支出預(yù)算,辦公經(jīng)費(fèi)緊缺,辦公條件差,客觀上對開展工作也造成一定影響。
在黨外干部隊伍方面:主要是整體素質(zhì)不高,后備干部隊伍數(shù)量不足,培養(yǎng)不夠,在安排和使用上有斷層現(xiàn)象。尤其是黨外知識分子的成長,由于缺少組織的培養(yǎng)和使用,參加社會活動較少,所以進(jìn)步慢,代表性不突出。同時,不少干部認(rèn)為,“中共黨員干部培養(yǎng)、使用機(jī)會多,發(fā)展有前途,而非中共黨員干部由于受領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的限制,當(dāng)個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)已是職務(wù)到頂?!币虼艘蠹尤胫泄颤h組織的人也逐漸增多,給黨外干部隊伍建設(shè)造成影響。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作面對的是最基層的群眾,要做好他們的思想政治工作,本身就需要做大量耐心細(xì)致的工作,工作難度較大,時間精力少了不行。
1、提高認(rèn)識,為做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作提供堅強(qiáng)的組織保證。上級黨委要將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入重要辦事日程、納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度政績考核,與其他工作同部署、同檢查、同考核。上級統(tǒng)戰(zhàn)部門要建立統(tǒng)戰(zhàn)工作督查機(jī)制,加大對基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的'指導(dǎo)和督查力度。同時,要加大統(tǒng)一戰(zhàn)線理論方針政策的宣傳力度,提高基層干部群眾對統(tǒng)一戰(zhàn)線重要地位和作用的認(rèn)識。
2、配強(qiáng)人員,落實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)干部待遇和工作經(jīng)費(fèi)。一是要配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委專(兼)職統(tǒng)戰(zhàn)委員,要選配政治素質(zhì)好、文化素質(zhì)高、善于團(tuán)結(jié)人、熱心統(tǒng)戰(zhàn)工作的干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)戰(zhàn)委員。二是各行政村和有統(tǒng)戰(zhàn)對象單位的基層支部都要設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)員。三是統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)重的除應(yīng)配備專職黨委統(tǒng)戰(zhàn)委員外,還應(yīng)配備一名統(tǒng)戰(zhàn)干事,具體負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)工作。解決統(tǒng)戰(zhàn)干部的政治經(jīng)濟(jì)待遇,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把統(tǒng)戰(zhàn)干部列為班子管理,納入選人用人的視野范圍。將工作經(jīng)費(fèi)列入年度財政預(yù)算,保證必要的工作經(jīng)費(fèi)開支。
3、加強(qiáng)培訓(xùn),提高基層統(tǒng)戰(zhàn)干部素質(zhì)。一是要建立鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)委員崗位輪訓(xùn)制度,加大統(tǒng)戰(zhàn)委員的培訓(xùn)教育力度,保證所有統(tǒng)戰(zhàn)委員上崗后在短時間內(nèi)接受較系統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)理論業(yè)務(wù)培訓(xùn),并定期進(jìn)行業(yè)務(wù)知識輪訓(xùn)。二是要以縣為單位組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)委員定期開展工作交流,建立必要的例會制度,并組織外出參觀學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),開闊視野。三是各級黨委要重視對加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)委員的培養(yǎng)、教育、交流和使用工作,不斷優(yōu)化基層統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍結(jié)構(gòu)。四是基層統(tǒng)戰(zhàn)委員要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí),搞好自身修養(yǎng),不斷改進(jìn)工作方法,振奮精神,努力工作,開拓創(chuàng)新。此外,要建立基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的競爭激勵機(jī)制。要強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考評,改變目前統(tǒng)戰(zhàn)工作重視不重視、干好干壞一個樣的狀況。要加強(qiáng)信息交流,培育先進(jìn)典型,推動工作發(fā)展。
在黨外干部、黨外人士隊伍方面:對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨外干部要重視做好培養(yǎng)、選拔、安排和使用工作。對黨外知識分子要認(rèn)真貫徹“政治上充分信任,工作上放手使用、生活上關(guān)心照顧”的政策,為他們創(chuàng)造一個寬松、和諧的工作和生活環(huán)境,充分發(fā)揮他們的聰明才智,對宗教界人士、非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士等,要加強(qiáng)教育,積極引導(dǎo),增進(jìn)共識,促進(jìn)團(tuán)結(jié)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表存在的問題及對策(專業(yè)20篇)篇五
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),農(nóng)業(yè)的.高速發(fā)展是國強(qiáng)民安的根本條件.農(nóng)業(yè)離不開土壤,以漣水縣耕地情況為依據(jù),分析影響耕地土壤質(zhì)量的因素以及存在的問題,為今后全面提高耕地土壤質(zhì)量提供科學(xué)依據(jù).
作者:蔡宇麗薛大忠作者單位:江蘇省漣水縣環(huán)能辦,江蘇漣水,223400刊名:現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技英文刊名:xiandainongyekeji年,卷(期):“”(14)分類號:s156關(guān)鍵詞:土壤質(zhì)量現(xiàn)狀問題對策江蘇漣水
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表存在的問題及對策(專業(yè)20篇)篇六
4淺談清城區(qū)環(huán)境保護(hù)工作存在的。
【內(nèi)容摘要】環(huán)境保護(hù)是我國現(xiàn)今必須解決的一項任務(wù),為了使我國可以全面可持續(xù)發(fā)展下去,必須保證人與自然的和諧發(fā)展,在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時也要確保環(huán)境的保護(hù)。本文主要針對清城區(qū)的概況,以及出現(xiàn)的一些環(huán)境問題進(jìn)行了分析,并相對提出了相應(yīng)的解決方案,以期望清城區(qū)的環(huán)境問題可以得到完美的解決。
清城區(qū)隸屬于廣東省清遠(yuǎn)市,地處廣東省中部,北江中下游。年平均氣溫22℃,年降雨量2215毫米,氣候宜人。對于每一個地區(qū)來說,環(huán)境保護(hù)工作都是重中之重,其中在黨的第十八屆三種全會上發(fā)表的關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決議中有一個章節(jié)就是闡述了生態(tài)文明建設(shè)的重要性,而生態(tài)文明的建設(shè)的前提就是環(huán)境保護(hù)問題。西方世界在歷經(jīng)工業(yè)革命后先污染后治理的錯誤道路后步入了發(fā)達(dá)階段,而我國正處于發(fā)展中階段,不能重走先污染后治理的老路子,但是當(dāng)前在都很多的地、市、區(qū)都存在著各種各樣的環(huán)境問題。清遠(yuǎn)區(qū)也不例外,因此對清遠(yuǎn)區(qū)環(huán)保工作進(jìn)行分析,對其中存在的問題進(jìn)行解決具有非常實(shí)際的意義。
(一)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)不明晰。
環(huán)境保護(hù)是我國的基本國策之一,近幾十年來,國家出臺了較多的關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī),并逐步的對社會主義環(huán)保法律法規(guī)進(jìn)行了完善,但是除了這些取得的成就外,依然可以看到社會主義對環(huán)境保護(hù)各項的法律法規(guī)仍然不是很清晰。頒布的環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定的范圍較為廣泛,對于很多具體項目針對性不強(qiáng),很多法律法規(guī)較為籠統(tǒng),針對具體情況缺乏有效的措施。而且環(huán)保法律法規(guī)一般要求比較苛刻,操作起來很難,很多地方對于環(huán)保主管部門并沒有開放授權(quán),例如工商行政管理部門可吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照,關(guān)停企業(yè),技術(shù)監(jiān)督部門可查封、扣壓其生產(chǎn)設(shè)備及產(chǎn)品,而環(huán)境保護(hù)行政主管部門卻只有罰款權(quán),無停業(yè)、關(guān)閉權(quán),這就造成許多執(zhí)法力度不夠強(qiáng)硬,執(zhí)法行為無法落實(shí)。除此之外指定的環(huán)境對于資源行業(yè)針對性較強(qiáng),對于重污染企業(yè)的管理較為嚴(yán)格,但是對于一些其他污染和環(huán)境問題說明的篇幅較少,同時各類法律法規(guī)之間也存在各種規(guī)范交叉、重疊,部分款項之間相互還存在矛盾,在沖突、環(huán)境污染的訴訟制度方面存在著各種缺陷等等。縱觀所有,針對環(huán)境問題可以看出我國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律仍然需要進(jìn)一步的完善,也就是清城區(qū)所依據(jù)的環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)不夠完善,這就導(dǎo)致環(huán)保行為不能有力的落實(shí)。
(二)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度不足,執(zhí)法不到位。
除了上文所述的環(huán)保法律法規(guī)不夠健全之外,執(zhí)法力度不夠也是各類環(huán)保問題產(chǎn)生的原因之一,如有些環(huán)境案件提交到法院強(qiáng)制執(zhí)行了多年,到頭來卻不了了之。按法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到強(qiáng)制執(zhí)行的,卻無法落實(shí)到位。當(dāng)前在清城區(qū),執(zhí)法力度不夠主要涉及的方面有三大類:
其一是管理體制不順,各類環(huán)保部門官僚作風(fēng)嚴(yán)重,各種管理體制復(fù)雜進(jìn)而導(dǎo)致環(huán)保部門無法正常發(fā)揮監(jiān)管作用,同時環(huán)保工作是一個綜合性的工作,涉及的部門和人員較多,因此在一些環(huán)保問題上環(huán)保部門之間不能很好的協(xié)調(diào)管理,甚至更嚴(yán)重的還會相互之間爭取“五權(quán)”,導(dǎo)致部門之間競爭激烈,環(huán)保問題不能系統(tǒng)的得到處理,環(huán)境保護(hù)部門成了一個配角,工作人員的工作積極性被打擊,環(huán)境保護(hù)整體性也被分塊劃分。其二是清城區(qū)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)行力不高,在工作上大事化小小事化了,工作態(tài)度懈怠,對出現(xiàn)的問題不聞不問、漠不關(guān)心,有些同志依然認(rèn)為只要城市g(shù)dp上去了環(huán)境問題根本無關(guān)緊要,身為一個環(huán)保人員這樣的想法是非常危險的,這會使得環(huán)保工作從起步就很難,有時甚至都不能被提到工作行程上,這對于環(huán)境保護(hù)工作起到相反的作用,會使得環(huán)保舉步維艱。其三,環(huán)保工作完全脫離了人民群眾,在環(huán)保問題上人民是最直接的作用人和受益者,對于環(huán)保人民群眾的感受最為真實(shí),相應(yīng)的對于環(huán)保出現(xiàn)的問題也最具有發(fā)言權(quán),但很多環(huán)保工作者不能正確地對待人民群眾,對于上訪的問題草草了事、虛以逶迤,對于上級領(lǐng)導(dǎo)的巡視也是應(yīng)付任務(wù)了事。這些都使得環(huán)保工作出現(xiàn)這樣那樣的問題,妨礙了環(huán)保工作的正常運(yùn)行和實(shí)施。
(三)環(huán)境保護(hù)設(shè)施不足,技術(shù)落后。
首的制造業(yè)污染較為嚴(yán)重,陶瓷原料堆放場、破碎場和加工場等“三場”管理不嚴(yán)密,同時陶瓷的生產(chǎn)加工中運(yùn)用的設(shè)備并不能達(dá)到國家環(huán)保部門的要求,進(jìn)而導(dǎo)致源潭鎮(zhèn)中心區(qū)域及陶瓷城的環(huán)境嚴(yán)重惡化,空氣粉塵污染、水源水質(zhì)污染和噪聲污染等問題嚴(yán)重。同時雖然市區(qū)街道兩旁多處設(shè)立分類垃圾桶,但仍出現(xiàn)垃圾亂扔的現(xiàn)象,而且分類垃圾桶毫不起作用,可循環(huán)與不可循環(huán)垃圾并沒有分開。小巷內(nèi)衛(wèi)生被忽略,缺少清潔工清潔。固體廢物長期露天堆放,其滲出液和濾瀝所含的有害物質(zhì)會改變土壤性質(zhì)和土壤結(jié)構(gòu),影響土壤中微生物的活動,有礙植物根系生長,或在植物體內(nèi)繼續(xù),通過食物鏈影響到人體健康。廢物堆,經(jīng)雨水浸淋,滲出液和濾瀝亦會污染河流、湖泊和地下水。還有,垃圾中的細(xì)粒、粉末隨風(fēng)揚(yáng)散,污染大氣,危害人們身體健康。上述問題都是因?yàn)榄h(huán)保設(shè)備的不齊全使得許多環(huán)保問題不能得到妥善的處理,從而導(dǎo)致許多清城區(qū)的環(huán)保措施不能被及時地落實(shí)。
(四)公眾環(huán)境保護(hù)意識薄弱。
作物吸收養(yǎng)分和水分,導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn);增塑劑和添加劑的滲出會導(dǎo)致地下水污染;混入城市垃圾一同焚燒會產(chǎn)生有害氣體,污染空氣,損害人體健康;填埋處理將會長期占用土地,由于其很難降解,造成長期的、深層次的生態(tài)環(huán)境問題。白色垃圾幾乎都是可燃物,在天然堆放過程中會產(chǎn)生甲烷等可燃?xì)?,遇明火或自燃易引起的火?zāi)事故不斷發(fā)生,容易造成重大損失。這些都是人民群眾不能將環(huán)保問題與自身的利益聯(lián)系起來,缺少環(huán)保意識進(jìn)而在生活中對環(huán)保問題非常懈怠,不能從自身做起、從小事做起,清城區(qū)大部分人都認(rèn)為環(huán)境保護(hù)與自己無關(guān),環(huán)境保護(hù)論都是在危言聳聽,這就使得環(huán)保問題在實(shí)施起來有很大的障礙,因?yàn)榄h(huán)境的改善主要還是要依靠人民的力量,因此提高人民的環(huán)保意識刻不容緩。
(一)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)不健全。
起來非常的復(fù)雜難斷,這也就導(dǎo)致清城區(qū)環(huán)境保護(hù)工作受到了重重的阻礙,而一些企業(yè)利用法律的這些漏洞鉆法律的空子,忽視其本身對環(huán)境造成的傷害,一味的追求企業(yè)的利益最大化,例如在清城區(qū)就存在有些企業(yè)違法排污的現(xiàn)象,由于違法排污的成本比搭建凈化系統(tǒng)來的優(yōu)惠,而在這方面國家除了罰款再沒有其他的懲戒條例和法規(guī),所以企業(yè)就利用這一點(diǎn)進(jìn)行非法排污,因?yàn)樗麄冎恍枰邮鼙冉⑽鬯幚肀阋撕芏嗟牧P款就可以逃過環(huán)境法的制裁,自然就不愿加大投資對排出物進(jìn)行處理后再排放。由此可以看出環(huán)境保護(hù)法的不完善就是清城區(qū)環(huán)境保護(hù)工作出現(xiàn)問題的根本原因。
(二)執(zhí)法過程中相關(guān)部門不重視、不作為,執(zhí)法隊伍薄弱。
上考慮,覺悟不高,實(shí)施力度不大,單一為了應(yīng)付上級的檢查,致使環(huán)境保護(hù)成為空口號,成了人們良好生存環(huán)境、身體健康的空頭支票。除此之外,執(zhí)法人員是直接監(jiān)測環(huán)境保護(hù)效果的重要部分,但清城區(qū)在執(zhí)法人員上非常的貧乏,執(zhí)法人員不能及時地收集整理出清城區(qū)出現(xiàn)的一些環(huán)境問題,并及時地趕往各個地區(qū)對這些問題進(jìn)行處理,這就使得環(huán)境保護(hù)在執(zhí)法力度上不強(qiáng),執(zhí)行起來非常的困難致使清城區(qū)的環(huán)境問題越來越嚴(yán)重。
(三)環(huán)境保護(hù)資金投入不足。
大的阻礙。從以上可以看出,在環(huán)保問題上資金不足也是導(dǎo)致清城區(qū)環(huán)境問題的主要原因。
(四)環(huán)境保護(hù)宣傳工作不到位。
清城區(qū)環(huán)境保護(hù)存在問題的原因還有環(huán)境保護(hù)宣傳工作的不到位。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),清城區(qū)超過一半的人認(rèn)為偶爾有次環(huán)保宣傳或是活動,就算有有關(guān)環(huán)保的宣傳仍有一半的人不清楚它是由哪些部門組織的,四分之一的人對清城區(qū)未來的環(huán)境改善持消極態(tài)度,據(jù)此可知清城區(qū)政府環(huán)保部門在環(huán)保宣傳方面做得不夠好,而清城區(qū)環(huán)境保護(hù)宣傳工作的缺乏直接導(dǎo)致居民沒有保護(hù)環(huán)境的自覺性和主動性,居民環(huán)保意識差、環(huán)保行為不積極,這就使得環(huán)境保護(hù)的措施不能切實(shí)的落到實(shí)處,沒有了民眾的參與和配合環(huán)境保護(hù)就像是紙上談兵,所有的決策就只是一紙空文,只有把環(huán)境保護(hù)宣傳工作做到位,讓民眾切身的了解到環(huán)境保護(hù)的重要性,提高居民的環(huán)保意識,明確保護(hù)環(huán)境的具體方式方法,才能真正地解決清城區(qū)的環(huán)境問題。
三、提高清城區(qū)環(huán)境保護(hù)工作水平的對策。
(一)完善立法,健全法律法規(guī)體系。
化,保證環(huán)保局以及環(huán)保執(zhí)行人員在處理一些環(huán)保問題時能夠有法可依。同時在環(huán)保法立項中應(yīng)當(dāng)明確各級人民政府和企業(yè)在環(huán)境保護(hù)中的職責(zé),對有著環(huán)境監(jiān)管職能的相關(guān)部門(如農(nóng)林、水利、國土資源、公安等)進(jìn)一步以法律的形式確定,落實(shí)其環(huán)境監(jiān)管責(zé)任,建立健全各部門分工合作、協(xié)調(diào)配合,共同打擊環(huán)境違法行為的長效機(jī)制,建立并完善環(huán)境監(jiān)管行政責(zé)任追究制,避免在環(huán)保問題產(chǎn)生糾紛時企業(yè)和政府之間互相推諉。其次需要加大人民群眾上訪相關(guān)的法律法規(guī)的指定,使人民群眾上訪之路變得較為簡單,使人民群眾上訪變得有動力,從而依靠公眾的力量來監(jiān)督各類環(huán)保問題。
(二)加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法隊伍建設(shè),提高執(zhí)法力度。
加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法隊伍建設(shè),只有確保清城區(qū)有一支執(zhí)法意識強(qiáng)烈、執(zhí)法力度強(qiáng)硬的隊伍,才能及時的發(fā)現(xiàn)清城區(qū)出現(xiàn)的各種環(huán)境問題,并以強(qiáng)硬的手段切實(shí)的執(zhí)行相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施,保證清城區(qū)環(huán)境問題得到及時地正確地處理,執(zhí)法隊伍就像是作戰(zhàn)時的武器,只有武器足夠鋒利和堅硬,才能在作戰(zhàn)時無后顧之憂。因此加強(qiáng)環(huán)保隊伍的建設(shè)是非常重要的。
提高環(huán)保部門的執(zhí)法能力。環(huán)保法律的實(shí)現(xiàn)雖然不是必然地需要國家強(qiáng)制,是如果沒有強(qiáng)制作為后盾,很難付諸實(shí)施。因此,國應(yīng)制定和完善相關(guān)法律法規(guī),大環(huán)保部門的強(qiáng)制執(zhí)法力度。以大氣污染防治為例分析,對嚴(yán)峻的空氣質(zhì)量形勢,氣污染防治再出嚴(yán)厲措施,重點(diǎn)污染區(qū)域、拆遷建設(shè)工地、重點(diǎn)污染企業(yè)將實(shí)行24小時工作制。
對排污量較大的企業(yè),行環(huán)境監(jiān)察人員駐場監(jiān)督,4小時監(jiān)控,一旦出現(xiàn)超標(biāo),即查處,律按日計罰。同時要聯(lián)合電力、公安、司法、金融、工商、水利、鐵路等部門嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為,拒不執(zhí)行環(huán)保處罰的企業(yè)要限水、限電、限貸、限運(yùn),成一股強(qiáng)大的執(zhí)法力量,底改變環(huán)保部門勢單力薄、權(quán)力有限的現(xiàn)象,正做到執(zhí)法必嚴(yán)。
對環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管職能規(guī)定具體監(jiān)督措施,賦于環(huán)境保護(hù)行政主管部門強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)限,如查封、扣壓、沒收,落實(shí)對違法排污企業(yè)“停產(chǎn)整頓”和出現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的地方政府“停批停建項目”權(quán)等。對相關(guān)部門“不作為”,環(huán)保部門也有權(quán)向同級政府或法院提請責(zé)任追究或責(zé)令改正。
(三)加大環(huán)境保護(hù)資金投入和利用。
加大經(jīng)費(fèi)投入,切實(shí)加強(qiáng)地方環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的軟硬件建設(shè)。對重點(diǎn)污染源安裝在線監(jiān)控設(shè)備,實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控。并確保環(huán)保治理設(shè)施正常使用,企業(yè)長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。對環(huán)境執(zhí)法人員加強(qiáng)環(huán)保法律和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。提高基層環(huán)境保護(hù)工作人員素質(zhì),努力打造一支公正廉潔、業(yè)務(wù)精通、敢于執(zhí)法、嚴(yán)于執(zhí)法的環(huán)境保護(hù)工作隊伍。
在資金的利用方面,由之前的分析可以知道,環(huán)保資金的使用和籌集方面都存在的各方面的問題,而這些問題都導(dǎo)致了各種各樣的環(huán)保問題。為保護(hù)環(huán)境和治理污染,國務(wù)院和有關(guān)部門制定了《污染源治理專項基金有償使用暫行辦法》、《關(guān)于工礦企業(yè)治理“三廢”污染開展綜合利用產(chǎn)品利潤捉留辦法的逼知》、《關(guān)于環(huán)境保護(hù)資金渠道的規(guī)定的通知》等行政法規(guī)和部門規(guī)章,保證了環(huán)境保護(hù)與治理經(jīng)費(fèi)有一個重要來源。這些法律法規(guī)只是在源頭上對環(huán)保與治理的資金進(jìn)行了保障,對于環(huán)保資金的層層下?lián)苓^程中存在的克扣等問題并沒有解決,因此對于環(huán)保和治理額專項資金不僅僅需要從源頭上進(jìn)行保證,同樣還需要經(jīng)理專項資金專項調(diào)撥的機(jī)構(gòu)和人員加強(qiáng)對專項資金使用的分配和核查。同樣環(huán)保和治理專項資金中也可以拿出一部分的專項資金作為獎勵,對于節(jié)能減排、對于環(huán)保問題檢舉揭發(fā)、在治污工作中有著突出表現(xiàn)的工作人員進(jìn)行鼓勵。從而達(dá)到提升人民群眾和工作人員積極性的目的。
(四)加大環(huán)境保護(hù)宣傳力度,提高全民環(huán)保意識。
實(shí)現(xiàn)民眾環(huán)保意識的增強(qiáng),這樣才能從根本上解決清城區(qū)的環(huán)境問題。而從社會公眾的角度來說,應(yīng)當(dāng)對非政府環(huán)保組織的活動給予關(guān)心、支持和鼓勵,做非政府環(huán)保組織的堅實(shí)后盾和有力支撐。此外國家還應(yīng)推行科學(xué)、合理的政策規(guī)定,促進(jìn)人們將環(huán)保落實(shí)到日常行動中,為生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)貢獻(xiàn)自己的力量。
四、結(jié)束語。
本文主要有四部分,第一部分是關(guān)于清城區(qū)環(huán)境保護(hù)所存在的一些問題,第二部分主要講引起這些問題的原因,第三部分主要講針對這些問題所提出的一些解決方案,第四部分是對整篇文章的總結(jié)。
環(huán)境保護(hù)的工作是一項復(fù)雜而又艱巨的任務(wù),清城區(qū)在保護(hù)環(huán)境方面還存在著許多問題,例如:法律體系的不完整,執(zhí)法力度的不強(qiáng)硬,資金的不足,宣傳力度不大等問題,本文不但提出了問題,還分析了這些問題出現(xiàn)的原因,并提出了相應(yīng)的對策,針對法律體系要完善,環(huán)保執(zhí)法隊伍要提高執(zhí)法力度,環(huán)境保護(hù)資金要加大投入和利用,環(huán)境保護(hù)宣傳力度也要不斷加大。清城區(qū)在環(huán)保上要緊跟時代的步伐,不斷地改善當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境。
護(hù)方面技術(shù)的創(chuàng)新等問題,也希望清城區(qū)在環(huán)保上可以不斷進(jìn)步。
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表存在的問題及對策(專業(yè)20篇)篇七
我們在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委案件質(zhì)量檢查中發(fā)現(xiàn),由于辦案人員工作態(tài)度、自身業(yè)務(wù)能力等因素影響,案件質(zhì)量存在一些不容忽視的問題,突出表現(xiàn)在以下幾個方面:
1、證據(jù)不足就定案。一是缺少主要證據(jù),甚至孤證定案。如某單位查處的11個基層所長違規(guī)擠占、挪用農(nóng)業(yè)發(fā)展資金案:唯一證據(jù)就是縣農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的調(diào)查報告,并依此分別給予行政處分。二是證據(jù)之間矛盾沒排除就定案。如某單位查處計生專干主某失職案:處分決定以主某于三次雙查時騙說陳某、單某(夫妻關(guān)系)已辦理《流動人口計劃生育合同》,錯誤認(rèn)為單某從外單位開出的虛假婦檢證明有效,造成單某206月超生一胎錯誤。按《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例(試行)》第113條以失職錯誤給予處分。有關(guān)書證和言證各取了十幾份,但到底是“騙說”、弄虛作假,還是工作失職造成超生,卻沒有查清。
2、定性量紀(jì)不準(zhǔn)確。一是案件定性不準(zhǔn)。如某鎮(zhèn)處理小學(xué)校長吳某貪污案:該鎮(zhèn)教育辦公室誤將其他學(xué)校交款3000元記入該校,吳某得知本校帳上多出3000元后,就安排會計用白條列支3000元平帳,待到教辦落實(shí)后再處理。該鎮(zhèn)紀(jì)委認(rèn)為是合伙貪污行為,以貪污定性并作出相應(yīng)黨紀(jì)處分。二是引用條規(guī)不當(dāng)。村計生專干、村民組長侵占公私財物案引用黨紀(jì)處分第五十七條,定為貪污的`現(xiàn)象較多。三是處理倚輕倚重。如某鎮(zhèn)1名村會計漏交農(nóng)業(yè)稅329.36元,該鎮(zhèn)即給予撤職處分;1名村支部副書記賭博,一次賭資就在5000元以上,只給予警告處分。
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書網(wǎng),幫您找文章]3、辦案程序不規(guī)范。在檢查環(huán)節(jié),一是收集證據(jù)不規(guī)范,有的用引誘、欺騙的手段收集證據(jù),談話筆錄中,談話人引誘痕跡明顯。二是調(diào)查取證由1人進(jìn)行,談話人和記錄人為同一人名。三是詢問筆錄或錯誤事實(shí)見面材料無被調(diào)查人意見。四是調(diào)查報告日期在錯誤事實(shí)見面材料之前。五是個別案件沒有審理談話,支部處分決定無被處理人意見等。
筆者認(rèn)為,要想提高基層紀(jì)委案件質(zhì)量,辦案人員必須以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導(dǎo),緊密聯(lián)系實(shí)際,牢牢掌握、靈活運(yùn)用紀(jì)檢監(jiān)察基本知識及現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、金融、法律、科技、管理等知識,不斷提高自身政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時,要建立三項制度,嚴(yán)格把好“三關(guān)”:
1、建立立案報批制度,把好立案關(guān)。
按照案件管轄權(quán)限,鎮(zhèn)紀(jì)委自辦案件的立案審批權(quán)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委或黨委政府,由于主客觀因素影響,黨委政府往往對立案把關(guān)不嚴(yán),甚至僅憑主要領(lǐng)導(dǎo)人一句話就立案查處有關(guān)人員。因此,要建立嚴(yán)格的立案報批制度,即對于受理的反映違法違紀(jì)問題的線索和材料,必須通過初查,認(rèn)為確有問題存在,需要追究責(zé)任的,方可提交立案。并及時將違法違紀(jì)事實(shí)及其證據(jù)材料上報縣紀(jì)委案件檢查部門審查把關(guān),通過審查符合立案條件的方可按程序立案調(diào)查。
2、建立案件協(xié)查制度,把好證據(jù)關(guān)。
證據(jù)是案件的基礎(chǔ),對于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件起著決定性作用。一切調(diào)查活動都是圍繞證據(jù)進(jìn)行的。因此,辦案人員要根據(jù)每個問題發(fā)生的過程和環(huán)節(jié),按照合法程序,取足相關(guān)證據(jù)。同時,對所涉及的證據(jù)材料進(jìn)行對照、分析,去偽存真。并根據(jù)問題發(fā)生的背景、主客觀因素、情節(jié)、責(zé)任、危害,進(jìn)行由此及彼、由表及里的剖析,作出符合客觀實(shí)際的體現(xiàn)其本質(zhì)的結(jié)論。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案力量較薄弱,對于復(fù)雜或疑難案件難以獨(dú)立完成,因此,要建立案件協(xié)查制度,由上級紀(jì)委直接派人下鄉(xiāng)指導(dǎo),協(xié)助調(diào)查或是組織鄰邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部到案發(fā)單位幫助調(diào)查。這樣,既能提高辦案效率,又能保證案件證據(jù)充分。
3、建立協(xié)審會商制度,把好審理關(guān)。
對于一般案件,調(diào)查終結(jié)后,要經(jīng)過審理小組討論把關(guān),嚴(yán)格按照辦案“二十四字”要求進(jìn)行案件審理。對于大、要案,疑難或復(fù)雜案件,鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委把握不準(zhǔn)的,要在審理小組討論后,提交黨委政府研究前,將案件材料報上級紀(jì)委進(jìn)行協(xié)審會商,力求準(zhǔn)確定案。同時要保證協(xié)審會商意見的落實(shí),如有變動,必須征得上級紀(jì)委審理室同意,不能有任何的隨意性。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表存在的問題及對策(專業(yè)20篇)篇八
鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委是我們黨和政府最基層的一級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu),直接面對廣大人民群眾,面對生活和工作在農(nóng)村一線的黨員、干部,承擔(dān)著保持政治穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)群眾利益的重要職能,是推動農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)最積極、最重要、最現(xiàn)實(shí)的力量,是我們黨和政府紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)中不可或缺的組成部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用發(fā)揮如何,直接關(guān)系到農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的成效,進(jìn)而關(guān)系到人民群眾對黨和政府工作的滿意度、信任度。當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨許多新的問題,特別是在全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新形勢下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的工作顯得越來越重要。因此,必須加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委建設(shè),充分發(fā)揮其職能作用。
一是思想認(rèn)識上有差距。思想認(rèn)識上存在三大誤區(qū)。誤區(qū)一:一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向的.工作機(jī)制,重經(jīng)濟(jì)發(fā)展,輕黨員、干部的教育、管理。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為懲處了其管理和使用的黨員、干部,就等于給其臉上抹黑,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作特別是辦案工作不夠重視、不夠支持,有的甚至錯誤地把查處違紀(jì)違法案件同阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃等號。誤區(qū)二:一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部兼職較多,片面認(rèn)為紀(jì)檢工作干得如何無所謂,做好其它工作才是實(shí)的、硬的、有用的;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部黨性原則不強(qiáng),怕得罪人,怕丟選票,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作“疲軟”。誤區(qū)三:社會對紀(jì)檢工作認(rèn)同程度不一,對腐敗的懲處普通存在概念上贊成,內(nèi)容上同情。
二是力量配置上不適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委一般由3―7人組成,紀(jì)委書記1人,委員通常是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所、財政所、農(nóng)經(jīng)站等非紀(jì)檢部門的人員擔(dān)任,基本上是有名無實(shí),實(shí)際紀(jì)委日常工作只有1人,紀(jì)檢工作特別是辦案工作難以開展。
三是體制機(jī)制上不暢通。在體制上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作體制套用縣級以上紀(jì)委的工作體制,缺乏基層特點(diǎn),針對性不強(qiáng)。在機(jī)制上,由于級別低,鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委與其它執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門溝通和信息交流不暢,紀(jì)檢工作處于“自我循環(huán)”,監(jiān)督乏力,難以發(fā)揮作用。在制度上,制度建設(shè)不規(guī)范,存在工作無主次、辦案無章法、管理無制度、檢查無資料等現(xiàn)象。在對基層站所人員的監(jiān)督管理上,由于許多站所都實(shí)行了條管,編制、工資、福利、考核均不在鄉(xiāng)鎮(zhèn),造成“看得見的管不著、管得著的看不見”現(xiàn)象,鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委難以監(jiān)督。
一是理順領(lǐng)導(dǎo)體制,解決“誰來管”的問題。積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制和工作機(jī)制,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的干部人事任免權(quán)和工資福利一并收歸縣管,根據(jù)工作需要和按屬地管理原則,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委履行同級領(lǐng)導(dǎo)權(quán),使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委既受上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo),又受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)。
二是優(yōu)化隊伍建設(shè),解決“誰來做”的問題。要按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t,配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委班子,同時要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委配備一名專職紀(jì)檢干事協(xié)助工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部的任用應(yīng)由縣紀(jì)委提出意見,注重選拔政治素質(zhì)過硬、思想作風(fēng)正派、能堅持原則并且有法律、財經(jīng)、審計等專業(yè)特長的年輕同志擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記,徹底改變過去紀(jì)檢干部占位不謀事和“養(yǎng)老所”現(xiàn)象。要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)和異地交流使用力度,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的工作能力。
三是規(guī)范工作內(nèi)容,解決“做什么”的問題。要制定出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委規(guī)范化建設(shè)工作意見,從組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)權(quán)利、工作對象、工作范圍、工作要求、自身建設(shè)等方面指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委做好規(guī)范化工作,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作有章可循。
四是健全工作制度,解決“怎么做”的問題。要建立一套系統(tǒng)、便利、管用的工作制度,如學(xué)習(xí)培訓(xùn)、廉政教育、信訪調(diào)查、查辦案件、監(jiān)督管理、工作紀(jì)律等工作制度,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委按章辦事。
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表存在的問題及對策(專業(yè)20篇)篇九
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是最基層的國家權(quán)力機(jī)關(guān),是具有中國特色的人民代表大會制度的重要組成部分,是我國人民代表大會制度的基石。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作,對于鞏固我國的人民代表大會制度,推進(jìn)基層政權(quán)建設(shè)和民主法制建設(shè),實(shí)施依法治國方略具有十分重要的意義。黨的十八以來,張德江委員長多次就基層人大建設(shè)進(jìn)行調(diào)研,提出要充分認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為基層地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的地位和作用,切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè),提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平。中共中央于今年6月轉(zhuǎn)發(fā)了《中共全國人大常委會黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的意見》。這些為如何做好新常態(tài)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作指明了具體方向和工作方法。近幾年來,我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有了長足的發(fā)展,在促進(jìn)基層民主法制建設(shè)、保證農(nóng)村社會政治穩(wěn)定、推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等方面發(fā)揮了積極的作用。但是,當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大面臨不少的困難和問題,一定程度上影響了其作用的有效發(fā)揮。筆者以我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為例,擬在剖析鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的主要問題,并就如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作,談一點(diǎn)粗淺的想法和認(rèn)識。
(一)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大認(rèn)識上存在較大偏差?!稇椃ā泛汀兜胤浇M織法》賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大明確的性質(zhì)、地位和職權(quán)?!稇椃ā返诰攀鍡l和《地方組織法》第一條中都明確規(guī)定:鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會和人民政府;《憲法》第九十六條和《地方組織法》第四條進(jìn)一步規(guī)定:地方各級人民代表大會都是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān);《地方組織法》第九條還規(guī)定了鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會有13項職權(quán)。現(xiàn)實(shí)生活中,由于諸多原因,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)、地位和作用在社會上尚未得到充分認(rèn)識和應(yīng)有尊重,是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的一個根本原因。在一些地方,相當(dāng)一部分人不知道現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的權(quán)力機(jī)關(guān)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大;有的認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作沒有硬指標(biāo),都是務(wù)虛工作;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部認(rèn)為干人大工作看不見摸不著,工作局限于被動應(yīng)付;基層人大工作者的人大意識有待提高,以我縣為例,換屆以來,全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席大多數(shù)是從黨政崗位上轉(zhuǎn)崗過來的,對人大及人大工作的認(rèn)識不是很到位,其思維方式和工作方法一時還難以適應(yīng)人大工作的規(guī)律,尤其是對人大依法按程序履職的意識還比較淡薄。凡此種種,均反映了對人大性質(zhì)與地位認(rèn)知上的成見和偏差,這些認(rèn)識在一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的正常開展。
(二)代表素質(zhì)與履職要求尚有不小差距。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大由選民直接選舉產(chǎn)生的代表組成,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的組織細(xì)胞,其素質(zhì)高低直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)的質(zhì)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表文化程度普遍較低,綜合素質(zhì)不高,依法履職的能力不強(qiáng),提出建議、批評和意見較少或質(zhì)量不高,參加活動“一言不發(fā)”,評議報告“沒有意見”,表決隨大流,沒有能夠較好地履行法律賦予的神圣職責(zé)。而一些文化素質(zhì)相對較高、議政能力相對較強(qiáng)的代表看到有領(lǐng)導(dǎo)在場,怕自己提出不同意見會影響領(lǐng)導(dǎo)對自己的看法,因此在發(fā)言時,講成績洋洋得意,講問題吞吞吐吐,提意見馬馬虎虎;相當(dāng)一部分代表對“代表”的地位和作用認(rèn)識不足,只把代表當(dāng)作一種榮譽(yù),參加代表大會和代表活動僅僅是例行公事,缺乏代表意識,履行職責(zé)被動參與,平時不關(guān)注政情、社情、民情,因而代表作用沒有得到有效發(fā)揮。
(三)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其干部隊伍則存在“弱化”現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為:一是地位有所下降。以我縣為例,2013年按組織要求調(diào)整黨委委員后,所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大副主席都不再兼任黨委委員,這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席的排位從前列變成了中后甚至排尾。二是人大干部年齡偏大。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席由年齡較大、有一定資歷的干部擔(dān)任,讓人感覺人大好象是安置性崗位。
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要切實(shí)重視、領(lǐng)導(dǎo)、支持人大工作。中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨,人民代表大會制度在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立的,是黨領(lǐng)導(dǎo)人民管理國家、建設(shè)國家的政權(quán)組織形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的領(lǐng)導(dǎo),把人大工作納入重要議事日程,切實(shí)尊重和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表人民行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的國家權(quán)力,認(rèn)真研究和幫助解決人大工作中存在的實(shí)際問題,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作創(chuàng)造有利條件,充分尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法律地位。
(二)健全隊伍,人員配備要落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合體制改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席由黨委書記擔(dān)任,這本來是為了加強(qiáng)和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo),但絕大多數(shù)黨委書記都是重黨政工作,輕人大工作,兼職不履職,一些從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要崗位轉(zhuǎn)任為人大副主席的同志產(chǎn)生了“船到碼頭,車到站”的思想,工作積極性、主動性不如從前。據(jù)了解,我縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席在實(shí)際工作方面又都參與了黨政事務(wù)性方面的工作,主要精力放在了黨委政府的中心工作上,真正用于人大工作的精力較少。要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作,必須要強(qiáng)化他們的履職意識,人員配備落實(shí)不能只停留在紙上,更重要的是工作責(zé)任要到位,要讓他們在其位就要謀其事、干其事。黨委書記要重視人大工作,加強(qiáng)對人大工作的領(lǐng)導(dǎo),人大副主席要從政務(wù)性事務(wù)中脫離出來,集中精力抓好人大工作。專(兼)職人大工作人員要專心做好人大工作,勁要用在人大工作上。
(三)提高認(rèn)識,堅持統(tǒng)籌兼顧,要處理好三個關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要正確處理好三個關(guān)系:一是要處理好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的關(guān)系。自覺置人大工作于黨委領(lǐng)導(dǎo)之下,主動向黨委請示和匯報,取得黨委的重視和支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要在工作中努力貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策,認(rèn)真履行法律規(guī)定的各項職權(quán),并通過自身的工作,努力把黨的主張與人民群眾意志結(jié)合起來,在工作中要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委多溝通,爭取各項工作盡可能得到黨委的支持。做到人大工作與黨委的中心工作合心、合力、合拍。二是要處理好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系。人大在對政府工作實(shí)施監(jiān)督的過程中,不能單純地為監(jiān)督而監(jiān)督,而是要牢固樹立大局意識、發(fā)展意識、責(zé)任意識,以支持發(fā)展、促進(jìn)穩(wěn)定的理念來開展監(jiān)督,寓支持于監(jiān)督之中,努力做到通過監(jiān)督和支持、幫助,推動政府各項工作的落實(shí)。三是要處理好人大工作與中心工作的關(guān)系。要樹立有為有位的觀念,積極參與中心工作和政府工作,在參與工作的同時,找準(zhǔn)雙方的接合點(diǎn)和切入點(diǎn),加強(qiáng)對政府工作的監(jiān)督,努力促進(jìn)政府依法行政,以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。
(四)要在規(guī)范制度建設(shè)上給力。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大雖然建立了各種制度,但只局限于如何管理人大代表、如何發(fā)揮人大作用,并沒有形成全民開展人大工作、人大工作與黨政工作互動的效應(yīng)。而要使當(dāng)前人大工作符合黨的要求和新常態(tài)下社會發(fā)展趨勢,就要建立三項制度。一是要建立重大事項聽取意見制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在對涉及全局的重要事項,在作出決策前,要充分聽取人大代表發(fā)表的意見和建議。二是要制定工作情況定期通報制度。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府及其部門定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會議通報情況,人大代表也要將自己在一定時期內(nèi)的工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府匯報。三是要建立代表與部門互相監(jiān)督制度。人大代表擔(dān)負(fù)著監(jiān)督職能,同時也要接受黨政各部門的監(jiān)督,這是民主的體現(xiàn)。要在年中、年終開展互測互評活動,達(dá)到互督互促的目的。
(五)要進(jìn)一步加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)??h級人大常委會要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)和聯(lián)系,深入基層調(diào)查研究,適時掌握基層人大工作動態(tài)。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大隊伍建設(shè)納入全縣人大工作總體布局,統(tǒng)一謀劃,同步部署。要堅持端口前移,把想干事、能干事的德才兼?zhèn)涞哪贻p優(yōu)秀人才選配到人大隊伍中來,為人大工作的穩(wěn)步推進(jìn)打好基礎(chǔ)。要進(jìn)一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的培養(yǎng)、使用。組織上要關(guān)心人、培養(yǎng)人,對優(yōu)秀人大工作者要給位,讓其有為,既要保證經(jīng)濟(jì)待遇,又要保證其政治待遇。對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實(shí)績突出的人大干部,要積極向縣委推薦,提拔重用到黨政部門任職,形成進(jìn)出有序、良性循環(huán)的機(jī)制。
(六)要不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)的高低對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大正確履行職權(quán)有著極為重要的影響,為此,必須不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)。首先,把好代表的“進(jìn)口”關(guān)。當(dāng)選代表必須具備政治條件、品德條件、文化條件、能力條件,既具有參政議政之能,又具有參政議政之德,才能勝任代表人民行使權(quán)力的重任。其次,加強(qiáng)代表培訓(xùn),練好內(nèi)功。人大代表是法律監(jiān)督的實(shí)施者,打鐵必先自身硬,自身對法律、法規(guī)一知半解,就難以依法開展監(jiān)督,因此,要加強(qiáng)對代表的培訓(xùn),使代表掌握基本的法律知識,熟悉人大行使職權(quán)的方式和程序,為代表履職做好法律儲備。最后要改善代表履職環(huán)境,為代表提供知情知政的渠道。認(rèn)真落實(shí)《代表法》和黨的十八大對代表工作的新要求,以推進(jìn)“三項工作”建設(shè)為契機(jī),努力為代表執(zhí)行職務(wù)創(chuàng)造條件,支持代表依法履職。應(yīng)定期組織代表視察、座談、聽取政府工作匯報等方式,讓代表知政情訴民意,這是代表執(zhí)行職務(wù)的必備條件,也是尊重代表參政議政民主權(quán)利的體現(xiàn)。
(七)要加大宣傳力度,擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)難的一個重要原因,就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用人們知之甚少,這就要求必須加大宣傳力度,擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響,使各方對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位及作用有足夠的認(rèn)識,自覺地維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威。首先,可以結(jié)合全國法制宣傳日等普法活動,加大《憲法》及《地方組織法》中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位及職權(quán)規(guī)定的宣傳力度,力爭做到家喻戶曉,使人民群眾真正了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和職權(quán)是法定的,自覺地維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威。其次,縣級人大可以加強(qiáng)與新聞媒體溝通協(xié)調(diào),加大宣傳力度,充分宣傳在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中涌現(xiàn)出的好典型、好經(jīng)驗(yàn),使群眾明白鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是能夠?qū)崒?shí)在在為群眾辦實(shí)事的,是為民作主的機(jī)構(gòu),擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在群眾日常生活中的影響。第三,鼓勵從事宣傳工作的同志深入鄉(xiāng)鎮(zhèn),為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大搖旗吶喊,不斷擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在人們心目中的形象和地位,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作提供輿論支持。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表存在的問題及對策(專業(yè)20篇)篇十
人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員,是人民群眾選舉出來的政治代言人,他所從事的有關(guān)人大的一切活動直接關(guān)系到國家權(quán)力機(jī)關(guān)的工作效率,關(guān)系到一個地方的改革、穩(wěn)定、發(fā)展大局,因此,人大代表在我國的政治生活中處于十分重要的地位和作用。筆者作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者,現(xiàn)結(jié)合鎮(zhèn)實(shí)際,就鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表作用發(fā)揮淺談一些看法。
(一)身兼多職代表時間不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表中,有機(jī)關(guān)干部、農(nóng)村干部、企業(yè)干部,大部分是身兼多職的.,他們都有自己的本職工作。上面千條線、下面一根線,鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作多、任務(wù)重,尤其是擔(dān)任要職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和農(nóng)村干部代表則忙于開會和應(yīng)付繁重的事務(wù),幾乎沒有時間參加代表小組活動,沒有足夠的精力執(zhí)行代表職務(wù)。
(二)無職代表認(rèn)為無職位不愿發(fā)揮作用。無職代表認(rèn)為自己沒有任何職位,履行職能怕被人譏笑和挖苦,誤認(rèn)為多管閑事,沒有信心和勇氣發(fā)揮職能作用,本著只要自己不犯法,不與上級作對,對上級布置的任務(wù)自己帶頭完成就行的態(tài)度。
(三)無經(jīng)濟(jì)實(shí)力的代表執(zhí)行職務(wù)怕誤工損錢。依法選舉產(chǎn)生的人大代表作為人民意志和利益的代表,作為國家政治生活中的主人,為了當(dāng)好自己的角色,在執(zhí)行職務(wù)中常常因耽誤了他們的時間,損失他們的經(jīng)濟(jì),導(dǎo)致不愿執(zhí)行職務(wù)。
(四)極少數(shù)代表怕打擊報復(fù)。做好地方人大工作,敢于監(jiān)督是前提,善于監(jiān)督是關(guān)鍵,社會呼喚強(qiáng)有力的監(jiān)督,以維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán),那么人大代表作為國家權(quán)力的組成人員,如果沒有人大代表的日常監(jiān)督,人大的監(jiān)督作用就不能很好的發(fā)揮,所以極少數(shù)人大代表在日常監(jiān)督中,由于怕打擊報復(fù),而不敢監(jiān)督,采取睜一只眼閉一只眼的態(tài)度。
二、對策。
(一)要求代表樹立代表意識和奉獻(xiàn)意識。代表是職務(wù),職務(wù)就意味著職責(zé),作為一名人大代表就要有較強(qiáng)的代表意識,以代表的身份看問題,不管是有職代表還是無職代表,都要擺正關(guān)系、克服矛盾,除了人代會期間履行好職責(zé)外,日常工作生活中也要結(jié)合群眾生產(chǎn)生活中的需要履行好職責(zé)。同時人大代表是一個法定職務(wù),但是執(zhí)行職務(wù)沒有報酬,這就要求人大代表要有較強(qiáng)的奉獻(xiàn)意識,把思想認(rèn)識統(tǒng)一到“三個代表”上來,樹立“人民選我當(dāng)代表,我當(dāng)代表為人民”的良好形象,而不能當(dāng)作一種榮譽(yù),僅僅當(dāng)個“開開會、畫畫圈、吃吃飯”的“會議代表”而已。
(二)保證活動經(jīng)費(fèi)。各級政府應(yīng)根據(jù)《代表法》中“代表的活動經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入各級財政預(yù)算”的規(guī)定,保障代表活動經(jīng)費(fèi),對無固定收入的代表給予一定數(shù)額的誤工補(bǔ)助。
(三)落實(shí)時間保障。對兼任代表職務(wù)的,代表所在單位應(yīng)給予有力支持和足夠的時間保證,確保他們按時參加代表活動。:。
(四)落實(shí)司法保障。保障代表的合法權(quán)益是對代表開展工作和活動的有力支持,為了不阻礙人大代表執(zhí)行職務(wù),侵犯人大代表民主權(quán)利的違法事件,要求司法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員要敢于執(zhí)法,善于執(zhí)法,做到執(zhí)法必嚴(yán),為保障代表依法履行職務(wù)創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和社會環(huán)境。
(五)對代表議案和建議辦理到位。對于代表向本級人民代表大會提出建議和意見,要及時給予處理和答復(fù),如果久拖不辦或只說不落實(shí),就會大大影響代表的參政議政熱情。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表存在的問題及對策(專業(yè)20篇)篇十一
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全越來越受到人們的.普遍關(guān)注.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、保障農(nóng)產(chǎn)品安全,是提高人民生活質(zhì)量、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國際國內(nèi)競爭力的需要,也是提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入的需要.闡述了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀,列舉了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的若干問題,并提出了相應(yīng)的發(fā)展對策.
作者:雷百戰(zhàn)鄭玉燕肖廣江作者單位:廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技情報研究所,廣東廣州,510640刊名:現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技英文刊名:xiandainongyekeji年,卷(期):“”(12)分類號:x836關(guān)鍵詞:農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問題對策
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表存在的問題及對策(專業(yè)20篇)篇十二
1.事權(quán)與其他權(quán)力不相匹配。即一些崗位賦予單純工作職責(zé)和工作任務(wù),卻無有效推動工作的其他權(quán)力(手段),導(dǎo)致工作無法有效開展。如計劃生育工作,任務(wù)重、責(zé)任大,但在面對違法計劃生育違規(guī)問題時,缺乏直接、有效的處理手段。
2.人員的流動、晉升渠道不暢通。表現(xiàn)為一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中很大一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部少則五年、多則十年任職于同一個工作崗位,流動性差。晉升上,多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為事業(yè)編制,受政策限制,晉升空間不大。
3.對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作缺乏科學(xué)有效的績效評價、運(yùn)用體系。表現(xiàn)為沒有考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的實(shí)際,考評方式、方法、內(nèi)容不夠科學(xué)合理。同時對于考評結(jié)果沒有“獎優(yōu)罰劣”,考評的導(dǎo)向、推動作用差。
4.人浮于事,工作缺乏積極性。由于“1”、“2”、“3”,導(dǎo)致人浮于事,工作積極性差。表現(xiàn)為工作以應(yīng)付為主,精神懈怠,缺乏工作的主動性。
二、針對“對鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏科學(xué)有效的績效評價、運(yùn)用體系”的對策。
科學(xué)的、量化的、操作性強(qiáng)的績效考評辦法。
1.健全績效工作主體和機(jī)制。成立以多部門為主體,引入第三方的績效工作機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)政府績效管理的調(diào)查研究、制度建設(shè)、方案制定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、督促檢查、綜合匯總等工作;統(tǒng)計和調(diào)查部門負(fù)責(zé)牽頭實(shí)施績效指標(biāo)考核和公眾評議;數(shù)據(jù)采集責(zé)任單位負(fù)責(zé)績效指標(biāo)數(shù)據(jù)的監(jiān)控和采集,確保指標(biāo)數(shù)據(jù)真實(shí)有效;被評估鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施績效管理制度,制定績效目標(biāo),強(qiáng)化全程管理,推動績效目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
2.規(guī)范績效工作運(yùn)行。遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、先進(jìn)性、合法性、實(shí)踐性的原則,以績效目標(biāo)、績效責(zé)任、績效運(yùn)行、績效評估、績效改進(jìn)提升為主要內(nèi)容的政府績效管理制度基本框架。一是健全績效目標(biāo)制度,包括績效目標(biāo)確定、審核、公示等制度,確保了年度政府績效管理目標(biāo)重點(diǎn)突出、切合實(shí)際、質(zhì)和量有機(jī)統(tǒng)一。二是建立健全績效責(zé)任制度,包括績效責(zé)任分解、責(zé)任公示、責(zé)任追究等制度,對績效目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解,明確了責(zé)任單位和責(zé)任人。三是建立健全運(yùn)行監(jiān)控制度,包括績效運(yùn)行定期分析、預(yù)警預(yù)測、點(diǎn)評通報等制度,確保績效目標(biāo)的落實(shí)。四是建立健全績效評估制度,包括績效指標(biāo)數(shù)據(jù)采集、聯(lián)合評審、公眾評議、察訪核驗(yàn)、專項評估等制度,規(guī)范績效評估,確保客觀公正。五是建立健全績效改進(jìn)制度,包括雙向反饋、結(jié)果通報、績效獎勱、績效問責(zé)等制度,督促各級各部門分析查找存在的問題,剖析原因,積極整改,促進(jìn)績效持續(xù)改進(jìn)和提升。
3.健全指標(biāo)體系。一是導(dǎo)向性。始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀。
為導(dǎo)向,既注重評估經(jīng)濟(jì)發(fā)展,又關(guān)注民生保障、生態(tài)文明、環(huán)境保護(hù)、依法行政等方面的工作,形成綜合評價結(jié)果。如,根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點(diǎn)和實(shí)際,調(diào)整經(jīng)濟(jì)類、民生、環(huán)保等方面指標(biāo)的權(quán)重。二是可行性。始終堅持指標(biāo)體系的具體可操作性,力戒形式主義。由績效工作小組提出基本框架,通過召開協(xié)調(diào)會、座談會、發(fā)函等方式,充分征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見,形成最終方案下發(fā)實(shí)施,確保每個指標(biāo)可比較、可量化、可執(zhí)行。三是動態(tài)性。始終堅持動態(tài)調(diào)整指標(biāo)體系,建立指標(biāo)增減審核機(jī)制,每年根據(jù)新任務(wù)、新要求,對指標(biāo)體系進(jìn)行調(diào)整和完善,使指標(biāo)體系更加科學(xué)合理。
4.落實(shí)結(jié)果運(yùn)用。有利于獎優(yōu)罰劣,調(diào)動干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性,營造創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍。一是通報反饋??冃Чぷ餍〗M對被考評鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐個形成績效評估報告,及時反饋,要求針對存在問題進(jìn)行深度分析,找準(zhǔn)癥結(jié),制定切實(shí)可行的整改措施,整改情況要及時反饋,并作為下一年度檢查的依據(jù)。同時,還要向社會公眾反饋,接受群眾監(jiān)督,促進(jìn)問題的解決和績效的提升。二是實(shí)施獎懲。將績效評估結(jié)果與評先評優(yōu)、干部考核、精神和物質(zhì)獎勵緊密結(jié)合起來,綜合運(yùn)用,成果共享??冃гu估結(jié)果,抄送組織部,作為年度考核、評先評優(yōu)和干部任用的重要依據(jù)。三是嚴(yán)格問責(zé)。對政府績效管理和評估中發(fā)現(xiàn)的一些機(jī)關(guān)工作人員不認(rèn)真履行職責(zé)、推諉扯皮、效率低下、貽誤工作,甚至“吃拿卡要”等問題,嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表存在的問題及對策(專業(yè)20篇)篇十三
“財政就是政府”財務(wù)管理。金融是伴隨著國家的出現(xiàn)而出現(xiàn)的一種經(jīng)濟(jì)行為或經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,其主體是國家或政府。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒!
董傳界。
摘要:隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的推進(jìn),由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在財政單位隸屬不清、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)壓力大及鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收流失嚴(yán)重等問題,導(dǎo)致其出現(xiàn)財政困難、財政運(yùn)行不暢的情況。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所需要對財政管理體系及管理方法不斷創(chuàng)新,以更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展。本文從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運(yùn)行存在的突出問題入手,探討了問題解決的對策,以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理及財政運(yùn)行的效果,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門及工作人員提供較好的參考資料,對基層財政工作的正常運(yùn)行起著重要的促進(jìn)作用。
一、引言。
隨著我國經(jīng)濟(jì)改革的不斷進(jìn)行,很多領(lǐng)域都取得了較大的進(jìn)步,各項體制框架也基本形成,但存在的問題也逐漸顯露出來,嚴(yán)峻的基層財政問題已成為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運(yùn)行過程中的熱點(diǎn)及難點(diǎn)問題。由于國內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)體制、地區(qū)條件的差異,讓部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在財政體系不健全、政策性支出較大、財政供給人員較多等問題[1],導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)財政困難、財政運(yùn)行不暢等情況。因此,對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政單位來說,需要對財政管理體系及管理方法不斷探索與創(chuàng)新,以更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展,探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運(yùn)行過程中存在的問題及解決對策成了重要的研究課題。
國家“十三五”規(guī)劃明確提出,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)及農(nóng)村建設(shè)等方面的財政支出,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政更好的精準(zhǔn)解決農(nóng)村問題,為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的健康發(fā)展而努力。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的推進(jìn),財政管理方面的問題逐漸顯露出來,只有正確認(rèn)識并深入分析其原因,才能從根本上提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的水平、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政問題,為化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)險、促進(jìn)基層財政治理工作的正常運(yùn)行起著重要的指導(dǎo)作用[2],這也是財政改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
本課題的宗旨是研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運(yùn)行過程中存在的突出問題及對策建議。本文從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政存在的問題入手,分析并探討了問題解決的對策,以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理及財政運(yùn)行的成效,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門及工作人員提供翔實(shí)的借鑒資料。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的問題及分析。
(一)財政單位隸屬不清。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為重要的部門雖經(jīng)過多次改革,但其“一級政府、一級財政”的體制依然被保留了下來。由于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的歸屬沒有統(tǒng)一的規(guī)定,隨著財政體制改革的發(fā)展與推進(jìn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所有的屬于縣級部門管理,有的屬于鄉(xiāng)級部門管理。財政單位隸屬不清容易讓財政監(jiān)督不力,且在財政運(yùn)行中出現(xiàn)問題時,可能會出現(xiàn)相關(guān)各級政府之間相互推脫的現(xiàn)象[3]。我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,財政所成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)結(jié)算中心,但人們?nèi)粤?xí)慣稱我們單位為財政所。市財政局僅僅進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員需要依照鄉(xiāng)鎮(zhèn)的要求辦事,也讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政難以依照有關(guān)法律、法規(guī)辦事,讓違規(guī)、違紀(jì)的行為屢禁不止[2],導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能大大受限。
(二)工資待遇不高。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所(也有叫結(jié)算中心的,下文統(tǒng)一稱財政所)工作具有任務(wù)繁重、涉及面廣、工作量大等特點(diǎn),且與旅游局、紀(jì)檢部門、法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)等部門發(fā)放的津貼相比,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作人員的津貼特別少;另外,財政人員上升過程中設(shè)置了股級的機(jī)構(gòu),讓財政人員難以得到晉升除非跳槽,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員減員較大,財政人員短缺的現(xiàn)象比較普遍[3],導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作難以高效、健康的開展。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)壓力大。
近年來,隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項工作的開展及建設(shè),部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)特別在意“形象工程”、“政績工程”,項目建設(shè)中存在盲目建設(shè)、注重規(guī)模、肆意舉債等現(xiàn)象,大大超過了鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)背負(fù)的債務(wù)包袱比較重,面臨的本息壓力比較大,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所獲取財源的渠道相對較少,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的實(shí)際支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過財政收入,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字不斷加大,還有歷史性債務(wù)的積累,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的運(yùn)行舉步維艱[4]。
(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收流失嚴(yán)重。
隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收制度的不斷改革,稅收更多是按“以納稅申報和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ),以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托,集中征收、重點(diǎn)稽查、強(qiáng)化管理”的方式進(jìn)行,將稅收工作從管戶變化到管事,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收更多的是依靠納稅人的納稅意識,納稅管理全靠自覺納稅,而對個體商戶僅僅提醒他們在申報期內(nèi)上線商戶及時納稅。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門工作內(nèi)容包括查找稅源、偷稅或漏稅商戶上報、配合稅務(wù)部門稽查等多項任務(wù),難以避免出現(xiàn)稅收流失的問題[5]。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,雖然我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理模式、體系及方法也是逐漸完善,但是依然存在不少的問題,如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運(yùn)行中存在的問題成了重要的研究課題。
(一)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隸屬關(guān)系。
隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、社會的進(jìn)步,我國的財政體制也在不斷的完善,過去的“一級政府、一級財政”的原則已難以滿足時代的需求,為促進(jìn)基層財政健康、高效、持續(xù)的發(fā)展,可以采取垂直管理的模式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所進(jìn)行監(jiān)管,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所直接隸屬于縣級部門,強(qiáng)化基層財政職能,避免出現(xiàn)相互推諉、無人監(jiān)管的情況,讓財政所將法律、法規(guī)真正執(zhí)行到位[4];另外,需要不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)劃體制,建成結(jié)構(gòu)合理、無縫銜接的財政管理系統(tǒng)。
(二)提高財政人員待遇。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的工作人員,他們承接的工作業(yè)務(wù)性比較強(qiáng)、涉及面廣、強(qiáng)度大,需要不斷提高財政人員的崗位工資及津貼,可以將財政所長按副科標(biāo)準(zhǔn)津貼參公執(zhí)行,同時為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員提供職務(wù)晉升的條件,將變相減員、工作繁瑣、任務(wù)量大等問題一一化解,強(qiáng)化他們的工作責(zé)任心及工作認(rèn)同感,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員的職業(yè)技能水平及思想覺悟[3],提高他們的工作積極性。
(三)實(shí)行嚴(yán)格的債務(wù)督查制度。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理過程中,可以加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)督查制度,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)作為重要的考核指標(biāo),將其納入到對鄉(xiāng)鎮(zhèn)或其直接上級黨政領(lǐng)導(dǎo)的政績指標(biāo),并將主要的領(lǐng)導(dǎo)人員納入到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計范圍;另外,需要財政部門不斷強(qiáng)化監(jiān)督債務(wù)的強(qiáng)度[5],持續(xù)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)過程中存在的違法、違規(guī)融資等行為的查處及懲罰力度,對違規(guī)使用政府債務(wù)資金的工作人員建立終身追責(zé)制。
(四)強(qiáng)化財政政策及職能建設(shè)。
國家需要出臺強(qiáng)有力的財政政策:注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)的均衡發(fā)展,提高落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收留成比例;可以在具有較好發(fā)展前景的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施稅額返還政策,以彌補(bǔ)本地基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的投資需求[6]。不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能建設(shè):按照“量入為出、收支平衡”、“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、促發(fā)展”的基本要求安排預(yù)算;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員需要完整、真實(shí)、準(zhǔn)確地編制年度預(yù)算,在進(jìn)行財政支出時嚴(yán)格按照年度預(yù)算,以更好的維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的嚴(yán)肅性。
四、結(jié)論。
隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的推進(jìn),財政管理問題逐漸顯露出來,由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在財政體系不健全、政策性支出較大、財政供給人員較多的情況,導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)財政運(yùn)行不暢的問題。因此,對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政單位來說,需要對財政管理體系及管理方法不斷創(chuàng)新,以更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[2]王新明.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政精細(xì)化管理的一些做法[j].財會學(xué)習(xí),2018(11).
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區(qū)財政局于10月份組織了全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政聯(lián)審互查,以期提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理水平。在本次聯(lián)審互查中,筆者發(fā)現(xiàn),部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律意識淡薄,財政收支管理不規(guī)范問題比較突出,影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的真實(shí)性,現(xiàn)就主要問題及對策探討如下:
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算不規(guī)范,預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政收入直接繳入?yún)^(qū)級金庫,財政支出由區(qū)級財政撥款,多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連形式上的預(yù)算都不編,與一級政權(quán)、一級財政、一級預(yù)算的原則相悖。預(yù)算執(zhí)行中沒有剛性,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況有較大的出入,頻繁發(fā)生追加或追減情況,預(yù)算調(diào)整不規(guī)范。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出不受預(yù)算約束,基本是有錢就花,想怎么花就怎么花,什么錢都敢花,在他們心中根本就沒有執(zhí)行預(yù)算的概念,造成財政決算與預(yù)算數(shù)據(jù)相差懸殊,使人代會批準(zhǔn)的具有法律約束力的財政預(yù)算形同虛設(shè)。財政預(yù)算約束不嚴(yán)格,還表現(xiàn)為預(yù)算編制不科學(xué),既不全也不細(xì),操作性不強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他收入未完全納入預(yù)算,大量預(yù)算外資金的使用透明度不高。
2.財政決算不真實(shí),賬表嚴(yán)重不符。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算報表的數(shù)據(jù),不是依據(jù)會計賬簿所記錄的數(shù)據(jù)填列,而是根據(jù)上級財政決算編制的相關(guān)要求進(jìn)行調(diào)整后填列,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在賬薄中不設(shè)“一般預(yù)算收入”賬戶,只在年終財政決算時根據(jù)上級財政機(jī)關(guān)提供的“一般預(yù)算收入”數(shù)據(jù),填入決算報表,賬上則不進(jìn)行記錄,有些數(shù)據(jù)是為尋求平衡倒擠出來的,甚至為達(dá)到收支平衡,該入賬的支出不入賬,虛頂資金,或虛增調(diào)入收入,或虛列財政支出,造成決算數(shù)據(jù)不真實(shí)。
3.資金安全存隱患,內(nèi)部控制制度缺失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對財務(wù)收支憑據(jù)審批、審核,財務(wù)人員崗位職責(zé)的履行,資金的監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)制度,表現(xiàn)在:現(xiàn)金管理混亂,有的庫存現(xiàn)金數(shù)額過大;有的將單位的現(xiàn)金以個人名義存入當(dāng)?shù)劂y行或信用社,形成公款私存;個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)因債務(wù)糾紛銀行被凍結(jié)或擔(dān)心被法院執(zhí)行,就將單位資金以存折形式存入銀行?;?qū)⒁恍┎缓侠碇С鲩L期用白條虛頂現(xiàn)金,借款條長期不入賬,造成會計信息失真,資產(chǎn)虛構(gòu),現(xiàn)金賬款不符,甚至形成長期挪用。憑證審核不嚴(yán),不合規(guī)票據(jù)入賬已成為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理中的普遍現(xiàn)象,這為一些不合理開支報賬打開了方便之門。
4.債權(quán)債務(wù)清理不及時,專項資金管理不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在往來款項掛賬數(shù)額過大、時間過長的問題,且有的掛賬時間經(jīng)過了幾任領(lǐng)導(dǎo),有些債權(quán)債務(wù)發(fā)生時的具體情況,單位人員已無人知曉,有些往來款項賬戶,本來就記載不清,日積月累,不少已成為呆死賬,無頭賬,嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)、負(fù)債的真實(shí)性。由于政府部門在支農(nóng)項目管理上體制不順,職能交叉,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金管理分散,情況不明。尤其是對項目多、資金量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn),未按規(guī)定對資金實(shí)行專項核算。大部分支出在經(jīng)常性科目中核算,各項目之間互相調(diào)劑、擠占,很難有效進(jìn)行監(jiān)督管理和績效評價。以上問題存在的成因,主要是現(xiàn)行財政管理體制運(yùn)行有缺陷,沒有約束機(jī)制,缺乏綜合預(yù)算管理意識,預(yù)算編制程序不到位,支出預(yù)算編制粗糙。財政管理制度不健全,內(nèi)控制度不嚴(yán)密,監(jiān)督機(jī)制不完善,忽視專項資金管理。
1.強(qiáng)化財政預(yù)算管理,增強(qiáng)預(yù)算約束力。要改革目前區(qū)鄉(xiāng)財政管理體系,在保持預(yù)算管理權(quán)不變,資金所有權(quán)和使用權(quán)不變的情況下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)區(qū)級財政部門提出的具體指導(dǎo)意見,編制本級預(yù)算草案并按程序報批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所具體負(fù)責(zé)編制本級預(yù)算、決算草案和本級預(yù)算的調(diào)整方案,組織執(zhí)行本級預(yù)算。強(qiáng)化財政收入征管,對政府性收入應(yīng)全部納入財政管理,確保財政收入的完整性,強(qiáng)化,凈化財政支出內(nèi)容,不向非預(yù)算單位撥款,杜絕人為調(diào)節(jié)財政支出行為。強(qiáng)化綜合財政預(yù)算制度,統(tǒng)一編制內(nèi)外收支,嚴(yán)格進(jìn)行決算工作,增強(qiáng)預(yù)算的剛性和約束力,確保收支平衡。
2.完善各類財政制度,規(guī)范財政基礎(chǔ)工作。制度建設(shè)是各項工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ),加強(qiáng)制度約束,認(rèn)真清理不切實(shí)際的財政財務(wù)規(guī)章制度,充實(shí)和完善有關(guān)財政財務(wù)管理辦法,細(xì)化有關(guān)財務(wù)收支管理規(guī)定,制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、專項資金收支管理、工程項目管理、負(fù)債資金收支管理等專項管理制度,特別是要強(qiáng)化預(yù)算管理,嚴(yán)格預(yù)算約束。加強(qiáng)支出管理,嚴(yán)格支出審批程序和手續(xù)。健全內(nèi)部控制制度,加強(qiáng)往來賬項的管理,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理有章可循。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步重視對往來款項的管理,建立往來款項定期核對和清理制度,建立組織,明確專人負(fù)責(zé),及時催收應(yīng)收款項,撥付應(yīng)付款項,對呆死壞賬進(jìn)行清理調(diào)整,提高財政資金的安全性,嚴(yán)防利用往來款項調(diào)節(jié)財政收支。強(qiáng)化財政專項資金管理,應(yīng)全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督范圍,切實(shí)做好專項資金項目的立項與審批、撥付、使用。加強(qiáng)對財務(wù)收支的審核與管理,嚴(yán)格遵守現(xiàn)金管理制度和結(jié)算紀(jì)律,對報賬的原始憑證要嚴(yán)格審核程序,認(rèn)真執(zhí)行法定代表人、財務(wù)主管、會計人員、經(jīng)辦人員“四方會簽”制度,嚴(yán)肅票據(jù)管理規(guī)定,杜絕不合規(guī)發(fā)票入賬問題的發(fā)生。
3.強(qiáng)化財經(jīng)法規(guī)意識,加強(qiáng)財政隊伍建設(shè)。要把財經(jīng)法規(guī)的學(xué)習(xí)列入學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容,尤其對《預(yù)算法》、《預(yù)算法實(shí)施條例》等重要法規(guī),要做到學(xué)懂弄通,增強(qiáng)依法理財、依法管財,依法治財?shù)淖杂X性。隊伍建設(shè)是各項工作順利進(jìn)行的保證,要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員隊伍的建設(shè),加強(qiáng)財務(wù)人員自身學(xué)習(xí)、更新知識,定期對財會人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),通過考試考核等不斷提高財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和核算水平;明確會計、出納崗位職責(zé),建立互相制約機(jī)制,規(guī)范財務(wù)核算;嚴(yán)格執(zhí)行財會人員持證上崗制度,保證財務(wù)人員相對穩(wěn)定,不能隨意變動。不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理水平。
4.健全財政監(jiān)管體系,加大處理處罰力度。加大監(jiān)督廣度和深度,對財政資金的分配、使用、調(diào)節(jié)資源、配置等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位監(jiān)督,從階段性向經(jīng)常性監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變。紀(jì)檢、監(jiān)(檢)察、財政、稅收、審計等執(zhí)法部門要加大監(jiān)督檢查力度,合理分工、相互協(xié)調(diào),形成有效的監(jiān)督合力和制衡機(jī)制,對于監(jiān)督檢查出的違紀(jì)違規(guī)問題,嚴(yán)格按照《預(yù)算法》、《會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)處理處罰。
近幾年來,隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的深化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中收付改革的推行,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政積極規(guī)范收支行為,財政管理水平有了長足的進(jìn)步。但是,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎(chǔ)較差,財源相對較少,財權(quán)和事權(quán)不統(tǒng)一,收支矛盾突出,在財政管理中仍存在許多制度缺陷和不足,諸多問題不容忽視,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的科學(xué)化和精細(xì)化水平有待進(jìn)一步提高。
(一)預(yù)算編制不規(guī)范,預(yù)算執(zhí)行約束力不強(qiáng)。目前,我區(qū)財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實(shí)行的是劃分收支范圍、核定收支基數(shù),定額補(bǔ)貼、綜合預(yù)算、自求平衡、建立稅收激勵機(jī)制的財政預(yù)算管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年財力及財政專項支出還存在一定的不可預(yù)測性,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫不夠充實(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出標(biāo)準(zhǔn)體系不完善,因而財政支出難以嚴(yán)格按照年度部門預(yù)算執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支只是象征性的收支計劃,一般只是制定了收入計劃,支出則較靈活,不是準(zhǔn)確和完整的預(yù)算。預(yù)算外資金則基本沒有實(shí)行預(yù)算,支出項目較亂。對《預(yù)算法》的貫徹執(zhí)行力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
(二)財政保障水平低,事權(quán)與財權(quán)不匹配。鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入來源單一,保障水平低,主要依靠上級財政轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)助,收支矛盾突出。目前安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)為8000元/人.年,差額、自收自支編制未安排,難以維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本運(yùn)轉(zhuǎn)。而基層信訪維穩(wěn)壓力大,新農(nóng)村建設(shè),環(huán)境整治、綠化造林、基礎(chǔ)設(shè)施、控違拆違等投入大,且逐年增加,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力十分緊張,基本運(yùn)轉(zhuǎn)難以保障。
(三)支出結(jié)構(gòu)不優(yōu),資金風(fēng)險防控意識不強(qiáng)。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理越來越嚴(yán)格,但是風(fēng)險防控體系不嚴(yán),支出具有隨意性和盲目性,存在管理風(fēng)險,主要表現(xiàn)在:一是支出不管規(guī)模。即使收不抵支,也進(jìn)行支出。二是支出不管結(jié)構(gòu)。支出存在無預(yù)算支出和超標(biāo)準(zhǔn)超范圍支出及其他違規(guī)支出。三是支出不管財力多少。財力不足時,借款進(jìn)行安排,由此則形成惡性循環(huán),造成支出失控,債務(wù)風(fēng)險大,到2016年底,婁星區(qū)鄉(xiāng)村地方政府性債務(wù)11034.36萬元,債務(wù)形成時間長,難以消化。四是支出不管資金來源。在無合法資金時,不管是否是專項資金,也敢于擠占挪用。上面檢查起來只能應(yīng)付。五是不管支出的績效。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出中不計成本和不管效益的情況,存在一定的損失浪費(fèi)的情況。
(四)內(nèi)部控制制度不健全,七站八所管理不夠規(guī)范。雖然大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了完善的財政管理制度,但是輕落實(shí),缺乏有效財政管理和內(nèi)部監(jiān)督,因此,造成某些站所脫離了財政管理,亂收費(fèi)、濫支出和私設(shè)“小金庫”等問題還存在。如村級財務(wù)管理方面,與經(jīng)管局等部門的關(guān)系還沒有完全理順,造成在村級財務(wù)管理上有些脫鉤。
(五)資產(chǎn)管理和核算不嚴(yán)格,統(tǒng)籌盤活使用不夠。借撤鄉(xiāng)并村改革的契機(jī),對全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)進(jìn)行了清理,發(fā)現(xiàn)還存在賬實(shí)不符和資產(chǎn)流失的問題。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資產(chǎn)購置時,缺乏必要的計劃和可行性分析論證,沒有實(shí)行嚴(yán)格的招投標(biāo)和政府采購等公開制度,資產(chǎn)管理中,缺乏嚴(yán)格的管理和規(guī)范的會計核算,資產(chǎn)保管沒有實(shí)行責(zé)任到人制度,沒有進(jìn)行實(shí)物登記和明細(xì)核算;大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在有物無賬的問題,形成大量賬外資產(chǎn),有的甚至對大型辦公樓和車輛也未進(jìn)行會計核算和控制,許多資產(chǎn)游歷于賬外,不同程度上造成了資產(chǎn)的失控和流失。
(六)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中收付制度還有待完善,信息化建設(shè)沒有完全對接。由于國庫集中支付系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,鄉(xiāng)鎮(zhèn)與區(qū)支付系統(tǒng)數(shù)據(jù)不能兼容。目前我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付系統(tǒng)使用用友grp-u8財政管理軟件,區(qū)國庫支付中心所使用軟件雖然同屬用友軟件平臺,但兩個平臺數(shù)據(jù)不能共享,相互對接存在一些困難。在全省而言,鄉(xiāng)財與國庫兩個部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中收付制度改革在業(yè)務(wù)上、系統(tǒng)建設(shè)上的要求還不統(tǒng)一,需要進(jìn)一步理順。
(七)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務(wù)人員缺乏,會計基礎(chǔ)工作薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所近10年沒有新進(jìn)專業(yè)財會人員,大部分為部隊轉(zhuǎn)業(yè)人員,業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。并且一些業(yè)務(wù)骨干相繼調(diào)離鄉(xiāng)鎮(zhèn),財政所業(yè)務(wù)人員非常缺乏,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)難以滿足日常工作需要。會計工作基礎(chǔ)相對薄弱,因此造成會計核算不規(guī)范。
(一)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎(chǔ)薄弱,現(xiàn)實(shí)財源財力不充足。在實(shí)際工作中,根據(jù)現(xiàn)行的財政體制和現(xiàn)實(shí)需求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支矛盾根本無法解決,鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運(yùn)轉(zhuǎn)都很艱難,要靠向上爭取項目資金、政策性增支及重大決策支出等,因此,年初預(yù)算編制時難以充分考慮,全部收支列入預(yù)算難度較大,預(yù)算編制與執(zhí)行結(jié)果差距也很大,年終追加預(yù)算較為突出,從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算執(zhí)行彈性增大,剛性減弱,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算僅僅只能做做樣子,走走形式。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和干部的思想認(rèn)識還有些錯位。一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)思維模式滯后,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的理解僅停留在簡單服務(wù)的思維模式下,風(fēng)險意識淡薄。另一方面,少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作人員因缺乏認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度和責(zé)任心,在形勢、政策、要求等發(fā)生根本性變化的情況下,跟不上時代變化和發(fā)展的要求,不熟悉業(yè)務(wù),不熟悉政策,不尊重基層群眾的意愿,墨守成規(guī),用老方法解決新問題,與改革開放的生動實(shí)踐相脫節(jié)。
(三)部門職能交叉內(nèi)控管理失位。在財務(wù)支出的管理上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他站所對財政管理職能不夠理解,在資金管理上簡單的認(rèn)為財政在集權(quán)。在民政資金、村級財務(wù)管理等管理上,沒有統(tǒng)一的政策法規(guī),存在交叉混亂,最后導(dǎo)致管理不到位。對專項資金的管理上,有的財政所只管資金的撥付,沒有排查過風(fēng)險,對資金的使用效益沒有進(jìn)行追蹤監(jiān)管,與專項資金管理的部門協(xié)調(diào)不夠,未形成系統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金控制風(fēng)險評價標(biāo)準(zhǔn),不利于風(fēng)險控制的監(jiān)督、檢查和裁定。
(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用評價機(jī)制不健全。在財政管理上,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)的績效考核重收入,缺乏有效的政績考核、評價和獎懲措施,特別缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政管理、收支情況和債務(wù)情況的考核和獎懲。有關(guān)部門監(jiān)督檢查處罰不力,問責(zé)機(jī)制和制度不健全,缺乏有效的問責(zé)管理。
針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的問題,為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理,切實(shí)維護(hù)財經(jīng)秩序,維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn),更好地促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展,提出以下一些對策:
(一)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制和執(zhí)行監(jiān)督管理。一是增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算約束意識,健全運(yùn)行機(jī)制,科學(xué)合理地制定定額標(biāo)準(zhǔn),因地制宜,不斷健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算和執(zhí)行運(yùn)行機(jī)制。二是加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制的指導(dǎo)。強(qiáng)化和完善預(yù)算編制工作,規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格根據(jù)預(yù)算法要求,科學(xué)合理編制本級財政預(yù)算,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制和執(zhí)行納入年度績效管理,嚴(yán)格考核。三是加大預(yù)算督查力度,健全管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要切實(shí)履行和發(fā)揮法律賦予的監(jiān)督職責(zé),加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政預(yù)算、決算、預(yù)算調(diào)整的審查和監(jiān)督,由程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督和由事后監(jiān)督向事前監(jiān)督轉(zhuǎn)移。財政、審計、紀(jì)檢等部門要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政督查力度,嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)的單位和個人,切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算和執(zhí)行監(jiān)督管理。
(二)健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理制度。一是建立健全各基層站所的財務(wù)管理審批制度,加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的審計力度,重點(diǎn)對經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo),收支管理、集體資產(chǎn)處置、債權(quán)債務(wù)、工程項目等情況進(jìn)行審計。要完善內(nèi)部控制制度,強(qiáng)化內(nèi)部管理,杜絕對各部門的管理漏洞。二是完善財政管理制度。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運(yùn)行的特點(diǎn),制定可操作的、嚴(yán)格的財政管理制度,增強(qiáng)遵守財經(jīng)法規(guī)的自覺性。要充分發(fā)揮財政所的管理和監(jiān)督職能,積極對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬部門的財務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查,切實(shí)加強(qiáng)對各項支出、各項資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)的管理和控制,有效促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的健康運(yùn)轉(zhuǎn),全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政收支公開,實(shí)施陽光財政,促進(jìn)群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理真正納入制度化、法制化、規(guī)范化軌道。
(四)建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。根據(jù)當(dāng)前深化改革的總體要求,結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的特點(diǎn)和實(shí)際,科學(xué)定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能,調(diào)整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制,合理劃分縣市(區(qū))鄉(xiāng)兩級事權(quán)與財權(quán),做到事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合,責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一,積極擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)范圍,凡不應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的事,不得由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來承擔(dān),嚴(yán)禁向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)嫁任何財政負(fù)擔(dān),最大限度照顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)財政利益,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政具有能夠保障財權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的支出。中央、省財政要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度,逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力保障水平,建立“以獎代補(bǔ)”機(jī)制,逐步消化鄉(xiāng)村債務(wù)。
(五)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員隊伍建設(shè)。一要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人的會計和財政財務(wù)管理知識的培訓(xùn),使相關(guān)負(fù)責(zé)人基本了解和掌握必要的財政管理的知識,便于財政管理;二是要經(jīng)常強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會人員的會計業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),以新預(yù)算法的頒布實(shí)施為契機(jī),不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平,以適應(yīng)新常態(tài)下的財政工作的需要。
(六)改進(jìn)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人的考核和獎懲制度。切實(shí)注重對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人的財政管理水平的考核,不僅要考評收入指標(biāo),也要考核和監(jiān)督支出規(guī)模、固定資產(chǎn)和債務(wù)總量等指標(biāo)。從考核和獎懲制度上,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的意識,促進(jìn)和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理。完善問責(zé)機(jī)制,實(shí)施及時和嚴(yán)格的問責(zé),要建立健全對財政管理不善、支出規(guī)模無端加大、違規(guī)支出不斷增加、資產(chǎn)管理不善、債務(wù)總量不合理增加等情況的問責(zé),不僅要處理單位,而且要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的相應(yīng)的責(zé)任,切實(shí)強(qiáng)化問責(zé)的執(zhí)行力和約束力。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表存在的問題及對策(專業(yè)20篇)篇十四
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
黨風(fēng)廉政建設(shè),重在基層。當(dāng)前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在發(fā)揮基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中的關(guān)鍵作用尚有較大差距。千里之堤潰于蟻穴,鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委能否有效發(fā)揮職能作用,關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入推進(jìn),最終影響的是黨和政府在群眾心目中的形象和地位。x縣紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合工作實(shí)際,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委隊伍建設(shè)情況、存在的問題進(jìn)行分析研究,并就如何促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委更好的履行監(jiān)督責(zé)任提出對策建議。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委基本情況。
x縣現(xiàn)有x個鄉(xiāng)鎮(zhèn),每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備x名紀(jì)檢書記(兼任監(jiān)察室主任),x名紀(jì)檢專干,均享受紀(jì)檢監(jiān)察干部崗位津貼。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作中,雖然取得了一定的成效,但仍不同程度的存在不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督、不想監(jiān)督的問題。
(一)職責(zé)定位存在偏差。一是對落實(shí)紀(jì)委黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗監(jiān)督責(zé)任重視不夠。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任認(rèn)識不足,將主體責(zé)任落實(shí)的中心放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、脫貧攻堅、項目建設(shè)等方面,側(cè)重于應(yīng)對實(shí)績指標(biāo)的考核,在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面則由紀(jì)委出來“單挑”,忽視了黨建的引領(lǐng)作用。二是事事牽頭,樣樣負(fù)責(zé),監(jiān)督職能虛化。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)當(dāng)意識不足,任何工作都要紀(jì)委參與,認(rèn)為這就是“紀(jì)委的監(jiān)督”,每項重大決策都要求紀(jì)檢干部到場,認(rèn)為這就是“紀(jì)檢干部的責(zé)任”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記除了履行紀(jì)律檢查職責(zé)之外,往往還要承擔(dān)其他事務(wù)性工作,紀(jì)檢專干同時還兼任著鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他專干工作任務(wù),結(jié)果難于聚焦主責(zé)主業(yè),造成監(jiān)督職能虛化。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委依附性強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)下工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的領(lǐng)導(dǎo),與其他班子成員也是平級關(guān)系,難免要顧忌相互之間的關(guān)系,履職的積極性和主動性大為削弱。
(二)工作作風(fēng)需要轉(zhuǎn)變。一是政治站位不高、政治責(zé)任缺失。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對自身承擔(dān)的黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨職責(zé)定位把握不準(zhǔn),沒有厘清工作關(guān)系,對于自身“該干什么”“不該干什么”認(rèn)識模糊,責(zé)任感、使命感不強(qiáng),紀(jì)律意識和規(guī)矩意識較差,在思想觀念上弱化了紀(jì)委監(jiān)督職能。二是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的積極性不高。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查處違法違規(guī)案件多以配合縣紀(jì)委監(jiān)委為主,自己主動開展監(jiān)督檢查和進(jìn)行執(zhí)紀(jì)問責(zé)的案件少之又少。雖然自2017年以來,x縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都有自辦案件,但查辦的案件基本都是涉及群眾舉報或上級督辦后才啟動調(diào)查處理程序,問責(zé)措施多是批評教育和一般性警告提醒。日常性監(jiān)督少,對黨員干部日常監(jiān)督特別是“八小時以外”監(jiān)督方法不夠多,作風(fēng)督查未形成常態(tài)。三是擔(dān)當(dāng)意識不強(qiáng),監(jiān)督執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部充斥好人主義思想,出于對自己前途的考慮,害怕將來影響自己的人脈,不愿意創(chuàng)造彼此之間的不愉快,工作能推則推,消極懈怠,不敢動真碰硬,伸手不打笑臉之人,對群眾反映的問題線索睜只眼閉只眼,得過且過。自覺接受監(jiān)督的意識差,有時不愿監(jiān)督、不會監(jiān)督、不敢監(jiān)督,監(jiān)督執(zhí)紀(jì)存在“寬松軟”。
(三)“專干不?!眴栴}突出。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢力量配置薄弱。就目前來看,x縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)除紀(jì)委書記以外,其他紀(jì)檢專干兼職問題仍然不同程度存在。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作繁雜,人少事多,紀(jì)檢專干看似配齊配足,但非專職狀況仍然存在,造成兼而不專,兼而不管的虛位現(xiàn)象,投入紀(jì)檢監(jiān)察工作的時間和精力有限,配合開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作有心無力。二是業(yè)務(wù)不精通。紀(jì)檢監(jiān)察工作是一項專業(yè)性、政策性較強(qiáng)的工作,雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配齊了紀(jì)檢隊伍,但就鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案人員現(xiàn)狀來看,熟悉與紀(jì)檢業(yè)務(wù)相關(guān)的財政、審計、法律等專業(yè)知識的人員較少,缺乏辦案經(jīng)驗(yàn),查辦案件的辦法不多,技巧不夠,缺乏程序意識,在案件查辦上難有突破,導(dǎo)致辦案整體質(zhì)量不高。三是隊伍整體素質(zhì)亟待提高。新任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記和紀(jì)檢專干大多是沒有紀(jì)檢監(jiān)察工作經(jīng)驗(yàn)的年輕干部擔(dān)任,在上崗時對紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)系統(tǒng)培訓(xùn)少,業(yè)務(wù)和技能一時得不到有效提升。同時。
當(dāng)前隱藏內(nèi)容免費(fèi)查看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部又忙于其他工作,沒有主動鉆研業(yè)務(wù)提高自身素質(zhì),業(yè)務(wù)不熟不精,加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部崗位調(diào)動頻繁,工作的延續(xù)性受到較大影響。
二、對策建議。
紀(jì)檢監(jiān)察體制改革后,全縣監(jiān)察對象由改革前的x人增加到改革后的x人,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及基層群眾自治組織中從事管理人員由改革前的x人增加到了改革后的x人,監(jiān)察對象增加了x%。
一是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委管理體制。在堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制這一基本原則的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加強(qiáng)縣紀(jì)委監(jiān)委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo),明確查辦和處理案件以縣級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主。實(shí)行定期工作上報制度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委匯報的同時,要及時向縣紀(jì)委報告,由縣紀(jì)委加大提審辦案力度,不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對縣紀(jì)委負(fù)責(zé)的導(dǎo)向作用,實(shí)現(xiàn)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的均衡化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要明確支持紀(jì)委獨(dú)立開展工作,對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)發(fā)生的黨員干部違反紀(jì)律以及腐敗問題不得偏私和包庇放縱,保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委依紀(jì)依法履行職責(zé)查辦案件的相對獨(dú)立地位。
二是強(qiáng)化選人用人導(dǎo)向和標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格選拔那些政治素質(zhì)過硬、紀(jì)律作風(fēng)正派、辦事風(fēng)格硬派、能夠保持原則的優(yōu)秀干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記。修改完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委考核辦法,采取平時抽查與定期檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行考核,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記的考核意見以縣紀(jì)委監(jiān)委意見為主,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委意見為輔,不斷消減鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委獨(dú)立履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的制度障礙。
三是明確監(jiān)督內(nèi)容,聚焦監(jiān)督重點(diǎn)。持續(xù)關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域,不斷加強(qiáng)村干部履職、脫貧攻堅、項目建設(shè)、低保、惠農(nóng)政策落實(shí)等群眾反映問題突出領(lǐng)域的監(jiān)督檢查。盯住關(guān)鍵崗位,將監(jiān)督對象重點(diǎn)放在班子成員,財政、民政、扶貧等重要崗位工作人員身上。緊盯風(fēng)險環(huán)節(jié),重點(diǎn)盯緊鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部在工作中吃拿卡要、損害群眾利益等問題,以及在危房改造、建檔立卡貧困戶評定、低保評議等過程中優(yōu)親厚友、以權(quán)壓人、以權(quán)謀私等行為,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)決不手軟。
四是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部素質(zhì)和能力培養(yǎng)。有計劃、有重點(diǎn)的組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部深入學(xué)習(xí)************紀(jì)檢監(jiān)察新思想新論斷和各級紀(jì)委有關(guān)文件精神,牢固樹立“搞好監(jiān)督是天職,搞不好監(jiān)督是瀆職”的理念,定期開展紀(jì)檢監(jiān)察法律法規(guī)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部聚焦主業(yè)主責(zé)深耕細(xì)作,做到不越位、不錯位、不缺位。
五是健全紀(jì)檢內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作中作風(fēng)不實(shí),辦案不力的一經(jīng)發(fā)現(xiàn),嚴(yán)肅問責(zé)處理,絕不姑息,消除監(jiān)督死角,避免燈下黑。同時,切實(shí)關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的工作和生活,加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記交流力度,對任職時間長且成績突出的干部,積極推薦、提拔,調(diào)動其工作積極性,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表存在的問題及對策(專業(yè)20篇)篇十五
摘要:隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的推進(jìn),由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在財政單位隸屬不清、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)壓力大及鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收流失嚴(yán)重等問題,導(dǎo)致其出現(xiàn)財政困難、財政運(yùn)行不暢的情況。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所需要對財政管理體系及管理方法不斷創(chuàng)新,以更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展。本文從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運(yùn)行存在的突出問題入手,探討了問題解決的對策,以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理及財政運(yùn)行的效果,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門及工作人員提供較好的參考資料,對基層財政工作的正常運(yùn)行起著重要的促進(jìn)作用。
一、引言。
隨著我國經(jīng)濟(jì)改革的不斷進(jìn)行,很多領(lǐng)域都取得了較大的進(jìn)步,各項體制框架也基本形成,但存在的問題也逐漸顯露出來,嚴(yán)峻的基層財政問題已成為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運(yùn)行過程中的熱點(diǎn)及難點(diǎn)問題。由于國內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)體制、地區(qū)條件的差異,讓部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在財政體系不健全、政策性支出較大、財政供給人員較多等問題[1],導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)財政困難、財政運(yùn)行不暢等情況。因此,對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政單位來說,需要對財政管理體系及管理方法不斷探索與創(chuàng)新,以更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展,探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運(yùn)行過程中存在的問題及解決對策成了重要的研究課題。
國家“十三五”規(guī)劃明確提出,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)及農(nóng)村建設(shè)等方面的財政支出,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政更好的精準(zhǔn)解決農(nóng)村問題,為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的健康發(fā)展而努力。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的推進(jìn),財政管理方面的問題逐漸顯露出來,只有正確認(rèn)識并深入分析其原因,才能從根本上提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的水平、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政問題,為化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)險、促進(jìn)基層財政治理工作的正常運(yùn)行起著重要的指導(dǎo)作用[2],這也是財政改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
本課題的宗旨是研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運(yùn)行過程中存在的突出問題及對策建議。本文從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政存在的問題入手,分析并探討了問題解決的對策,以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理及財政運(yùn)行的成效,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門及工作人員提供翔實(shí)的借鑒資料。
(一)財政單位隸屬不清。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為重要的部門雖經(jīng)過多次改革,但其“一級政府、一級財政”的體制依然被保留了下來。由于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的歸屬沒有統(tǒng)一的規(guī)定,隨著財政體制改革的發(fā)展與推進(jìn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所有的屬于縣級部門管理,有的屬于鄉(xiāng)級部門管理。財政單位隸屬不清容易讓財政監(jiān)督不力,且在財政運(yùn)行中出現(xiàn)問題時,可能會出現(xiàn)相關(guān)各級政府之間相互推脫的現(xiàn)象[3]。我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,財政所成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)結(jié)算中心,但人們?nèi)粤?xí)慣稱我們單位為財政所。市財政局僅僅進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員需要依照鄉(xiāng)鎮(zhèn)的要求辦事,也讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政難以依照有關(guān)法律、法規(guī)辦事,讓違規(guī)、違紀(jì)的行為屢禁不止[2],導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能大大受限。
(二)工資待遇不高。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所(也有叫結(jié)算中心的,下文統(tǒng)一稱財政所)工作具有任務(wù)繁重、涉及面廣、工作量大等特點(diǎn),且與旅游局、紀(jì)檢部門、法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)等部門發(fā)放的津貼相比,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作人員的津貼特別少;另外,財政人員上升過程中設(shè)置了股級的機(jī)構(gòu),讓財政人員難以得到晉升除非跳槽,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員減員較大,財政人員短缺的現(xiàn)象比較普遍[3],導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作難以高效、健康的開展。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)壓力大。
近年來,隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項工作的開展及建設(shè),部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)特別在意“形象工程”、“政績工程”,項目建設(shè)中存在盲目建設(shè)、注重規(guī)模、肆意舉債等現(xiàn)象,大大超過了鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)背負(fù)的債務(wù)包袱比較重,面臨的本息壓力比較大,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所獲取財源的渠道相對較少,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的實(shí)際支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過財政收入,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字不斷加大,還有歷史性債務(wù)的積累,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的運(yùn)行舉步維艱[4]。
(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收流失嚴(yán)重。
隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收制度的不斷改革,稅收更多是按“以納稅申報和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ),以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托,集中征收、重點(diǎn)稽查、強(qiáng)化管理”的方式進(jìn)行,將稅收工作從管戶變化到管事,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收更多的是依靠納稅人的納稅意識,納稅管理全靠自覺納稅,而對個體商戶僅僅提醒他們在申報期內(nèi)上線商戶及時納稅。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門工作內(nèi)容包括查找稅源、偷稅或漏稅商戶上報、配合稅務(wù)部門稽查等多項任務(wù),難以避免出現(xiàn)稅收流失的問題[5]。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,雖然我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理模式、體系及方法也是逐漸完善,但是依然存在不少的問題,如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運(yùn)行中存在的問題成了重要的研究課題。
(一)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隸屬關(guān)系。
隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、社會的進(jìn)步,我國的財政體制也在不斷的完善,過去的“一級政府、一級財政”的原則已難以滿足時代的需求,為促進(jìn)基層財政健康、高效、持續(xù)的發(fā)展,可以采取垂直管理的模式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所進(jìn)行監(jiān)管,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所直接隸屬于縣級部門,強(qiáng)化基層財政職能,避免出現(xiàn)相互推諉、無人監(jiān)管的情況,讓財政所將法律、法規(guī)真正執(zhí)行到位[4];另外,需要不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)劃體制,建成結(jié)構(gòu)合理、無縫銜接的財政管理系統(tǒng)。
(二)提高財政人員待遇。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的工作人員,他們承接的工作業(yè)務(wù)性比較強(qiáng)、涉及面廣、強(qiáng)度大,需要不斷提高財政人員的崗位工資及津貼,可以將財政所長按副科標(biāo)準(zhǔn)津貼參公執(zhí)行,同時為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員提供職務(wù)晉升的條件,將變相減員、工作繁瑣、任務(wù)量大等問題一一化解,強(qiáng)化他們的工作責(zé)任心及工作認(rèn)同感,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員的職業(yè)技能水平及思想覺悟[3],提高他們的工作積極性。
(三)實(shí)行嚴(yán)格的債務(wù)督查制度。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理過程中,可以加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)督查制度,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)作為重要的考核指標(biāo),將其納入到對鄉(xiāng)鎮(zhèn)或其直接上級黨政領(lǐng)導(dǎo)的政績指標(biāo),并將主要的領(lǐng)導(dǎo)人員納入到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計范圍;另外,需要財政部門不斷強(qiáng)化監(jiān)督債務(wù)的強(qiáng)度[5],持續(xù)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)過程中存在的違法、違規(guī)融資等行為的查處及懲罰力度,對違規(guī)使用政府債務(wù)資金的工作人員建立終身追責(zé)制。
(四)強(qiáng)化財政政策及職能建設(shè)。
國家需要出臺強(qiáng)有力的財政政策:注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)的均衡發(fā)展,提高落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收留成比例;可以在具有較好發(fā)展前景的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施稅額返還政策,以彌補(bǔ)本地基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的投資需求[6]。不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能建設(shè):按照“量入為出、收支平衡”、“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、促發(fā)展”的基本要求安排預(yù)算;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員需要完整、真實(shí)、準(zhǔn)確地編制年度預(yù)算,在進(jìn)行財政支出時嚴(yán)格按照年度預(yù)算,以更好的維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的嚴(yán)肅性。
四、結(jié)論。
隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的推進(jìn),財政管理問題逐漸顯露出來,由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在財政體系不健全、政策性支出較大、財政供給人員較多的情況,導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)財政運(yùn)行不暢的問題。因此,對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政單位來說,需要對財政管理體系及管理方法不斷創(chuàng)新,以更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展。
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表存在的問題及對策(專業(yè)20篇)篇十六
近幾年來,隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的深化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中收付改革的推行,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政積極規(guī)范收支行為,財政管理水平有了長足的進(jìn)步。但是,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎(chǔ)較差,財源相對較少,財權(quán)和事權(quán)不統(tǒng)一,收支矛盾突出,在財政管理中仍存在許多制度缺陷和不足,諸多問題不容忽視,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的科學(xué)化和精細(xì)化水平有待進(jìn)一步提高。
(一)預(yù)算編制不規(guī)范,預(yù)算執(zhí)行約束力不強(qiáng)。目前,我區(qū)財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實(shí)行的是劃分收支范圍、核定收支基數(shù),定額補(bǔ)貼、綜合預(yù)算、自求平衡、建立稅收激勵機(jī)制的財政預(yù)算管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年財力及財政專項支出還存在一定的不可預(yù)測性,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫不夠充實(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出標(biāo)準(zhǔn)體系不完善,因而財政支出難以嚴(yán)格按照年度部門預(yù)算執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支只是象征性的收支計劃,一般只是制定了收入計劃,支出則較靈活,不是準(zhǔn)確和完整的預(yù)算。預(yù)算外資金則基本沒有實(shí)行預(yù)算,支出項目較亂。對《預(yù)算法》的貫徹執(zhí)行力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
(二)財政保障水平低,事權(quán)與財權(quán)不匹配。鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入來源單一,保障水平低,主要依靠上級財政轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)助,收支矛盾突出。目前安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)為8000元/人.年,差額、自收自支編制未安排,難以維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本運(yùn)轉(zhuǎn)。而基層信訪維穩(wěn)壓力大,新農(nóng)村建設(shè),環(huán)境整治、綠化造林、基礎(chǔ)設(shè)施、控違拆違等投入大,且逐年增加,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力十分緊張,基本運(yùn)轉(zhuǎn)難以保障。
(三)支出結(jié)構(gòu)不優(yōu),資金風(fēng)險防控意識不強(qiáng)。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理越來越嚴(yán)格,但是風(fēng)險防控體系不嚴(yán),支出具有隨意性和盲目性,存在管理風(fēng)險,主要表現(xiàn)在:一是支出不管規(guī)模。即使收不抵支,也進(jìn)行支出。二是支出不管結(jié)構(gòu)。支出存在無預(yù)算支出和超標(biāo)準(zhǔn)超范圍支出及其他違規(guī)支出。三是支出不管財力多少。財力不足時,借款進(jìn)行安排,由此則形成惡性循環(huán),造成支出失控,債務(wù)風(fēng)險大,到2016年底,婁星區(qū)鄉(xiāng)村地方政府性債務(wù)11034.36萬元,債務(wù)形成時間長,難以消化。四是支出不管資金來源。在無合法資金時,不管是否是專項資金,也敢于擠占挪用。上面檢查起來只能應(yīng)付。五是不管支出的績效。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出中不計成本和不管效益的情況,存在一定的損失浪費(fèi)的情況。
(四)內(nèi)部控制制度不健全,七站八所管理不夠規(guī)范。雖然大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了完善的財政管理制度,但是輕落實(shí),缺乏有效財政管理和內(nèi)部監(jiān)督,因此,造成某些站所脫離了財政管理,亂收費(fèi)、濫支出和私設(shè)“小金庫”等問題還存在。如村級財務(wù)管理方面,與經(jīng)管局等部門的關(guān)系還沒有完全理順,造成在村級財務(wù)管理上有些脫鉤。
(五)資產(chǎn)管理和核算不嚴(yán)格,統(tǒng)籌盤活使用不夠。借撤鄉(xiāng)并村改革的契機(jī),對全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)進(jìn)行了清理,發(fā)現(xiàn)還存在賬實(shí)不符和資產(chǎn)流失的問題。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資產(chǎn)購置時,缺乏必要的計劃和可行性分析論證,沒有實(shí)行嚴(yán)格的招投標(biāo)和政府采購等公開制度,資產(chǎn)管理中,缺乏嚴(yán)格的管理和規(guī)范的會計核算,資產(chǎn)保管沒有實(shí)行責(zé)任到人制度,沒有進(jìn)行實(shí)物登記和明細(xì)核算;大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在有物無賬的問題,形成大量賬外資產(chǎn),有的甚至對大型辦公樓和車輛也未進(jìn)行會計核算和控制,許多資產(chǎn)游歷于賬外,不同程度上造成了資產(chǎn)的失控和流失。
(六)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中收付制度還有待完善,信息化建設(shè)沒有完全對接。由于國庫集中支付系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,鄉(xiāng)鎮(zhèn)與區(qū)支付系統(tǒng)數(shù)據(jù)不能兼容。目前我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付系統(tǒng)使用用友grp-u8財政管理軟件,區(qū)國庫支付中心所使用軟件雖然同屬用友軟件平臺,但兩個平臺數(shù)據(jù)不能共享,相互對接存在一些困難。在全省而言,鄉(xiāng)財與國庫兩個部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中收付制度改革在業(yè)務(wù)上、系統(tǒng)建設(shè)上的要求還不統(tǒng)一,需要進(jìn)一步理順。
(七)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務(wù)人員缺乏,會計基礎(chǔ)工作薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所近10年沒有新進(jìn)專業(yè)財會人員,大部分為部隊轉(zhuǎn)業(yè)人員,業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。并且一些業(yè)務(wù)骨干相繼調(diào)離鄉(xiāng)鎮(zhèn),財政所業(yè)務(wù)人員非常缺乏,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)難以滿足日常工作需要。會計工作基礎(chǔ)相對薄弱,因此造成會計核算不規(guī)范。
(一)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎(chǔ)薄弱,現(xiàn)實(shí)財源財力不充足。在實(shí)際工作中,根據(jù)現(xiàn)行的財政體制和現(xiàn)實(shí)需求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支矛盾根本無法解決,鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運(yùn)轉(zhuǎn)都很艱難,要靠向上爭取項目資金、政策性增支及重大決策支出等,因此,年初預(yù)算編制時難以充分考慮,全部收支列入預(yù)算難度較大,預(yù)算編制與執(zhí)行結(jié)果差距也很大,年終追加預(yù)算較為突出,從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算執(zhí)行彈性增大,剛性減弱,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算僅僅只能做做樣子,走走形式。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和干部的思想認(rèn)識還有些錯位。一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)思維模式滯后,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的理解僅停留在簡單服務(wù)的思維模式下,風(fēng)險意識淡薄。另一方面,少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作人員因缺乏認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度和責(zé)任心,在形勢、政策、要求等發(fā)生根本性變化的情況下,跟不上時代變化和發(fā)展的要求,不熟悉業(yè)務(wù),不熟悉政策,不尊重基層群眾的意愿,墨守成規(guī),用老方法解決新問題,與改革開放的生動實(shí)踐相脫節(jié)。
(三)部門職能交叉內(nèi)控管理失位。在財務(wù)支出的管理上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他站所對財政管理職能不夠理解,在資金管理上簡單的認(rèn)為財政在集權(quán)。在民政資金、村級財務(wù)管理等管理上,沒有統(tǒng)一的政策法規(guī),存在交叉混亂,最后導(dǎo)致管理不到位。對專項資金的管理上,有的財政所只管資金的撥付,沒有排查過風(fēng)險,對資金的使用效益沒有進(jìn)行追蹤監(jiān)管,與專項資金管理的部門協(xié)調(diào)不夠,未形成系統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金控制風(fēng)險評價標(biāo)準(zhǔn),不利于風(fēng)險控制的監(jiān)督、檢查和裁定。
(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用評價機(jī)制不健全。在財政管理上,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)的績效考核重收入,缺乏有效的政績考核、評價和獎懲措施,特別缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政管理、收支情況和債務(wù)情況的考核和獎懲。有關(guān)部門監(jiān)督檢查處罰不力,問責(zé)機(jī)制和制度不健全,缺乏有效的問責(zé)管理。
針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的問題,為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理,切實(shí)維護(hù)財經(jīng)秩序,維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn),更好地促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展,提出以下一些對策:
(一)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算編制和執(zhí)行監(jiān)督管理。一是增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算約束意識,健全運(yùn)行機(jī)制,科學(xué)合理地制定定額標(biāo)準(zhǔn),因地制宜,不斷健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算和執(zhí)行運(yùn)行機(jī)制。二是加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制的指導(dǎo)。強(qiáng)化和完善預(yù)算編制工作,規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格根據(jù)預(yù)算法要求,科學(xué)合理編制本級財政預(yù)算,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制和執(zhí)行納入年度績效管理,嚴(yán)格考核。三是加大預(yù)算督查力度,健全管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要切實(shí)履行和發(fā)揮法律賦予的監(jiān)督職責(zé),加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政預(yù)算、決算、預(yù)算調(diào)整的審查和監(jiān)督,由程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督和由事后監(jiān)督向事前監(jiān)督轉(zhuǎn)移。財政、審計、紀(jì)檢等部門要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政督查力度,嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)的單位和個人,切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算和執(zhí)行監(jiān)督管理。
(二)健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理制度。一是建立健全各基層站所的財務(wù)管理審批制度,加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的審計力度,重點(diǎn)對經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo),收支管理、集體資產(chǎn)處置、債權(quán)債務(wù)、工程項目等情況進(jìn)行審計。要完善內(nèi)部控制制度,強(qiáng)化內(nèi)部管理,杜絕對各部門的管理漏洞。二是完善財政管理制度。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運(yùn)行的特點(diǎn),制定可操作的、嚴(yán)格的財政管理制度,增強(qiáng)遵守財經(jīng)法規(guī)的自覺性。要充分發(fā)揮財政所的管理和監(jiān)督職能,積極對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬部門的財務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查,切實(shí)加強(qiáng)對各項支出、各項資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)的管理和控制,有效促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的健康運(yùn)轉(zhuǎn),全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政收支公開,實(shí)施陽光財政,促進(jìn)群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理真正納入制度化、法制化、規(guī)范化軌道。
(四)建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。根據(jù)當(dāng)前深化改革的總體要求,結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的特點(diǎn)和實(shí)際,科學(xué)定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能,調(diào)整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制,合理劃分縣市(區(qū))鄉(xiāng)兩級事權(quán)與財權(quán),做到事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合,責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一,積極擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)范圍,凡不應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的事,不得由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來承擔(dān),嚴(yán)禁向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)嫁任何財政負(fù)擔(dān),最大限度照顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)財政利益,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政具有能夠保障財權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的支出。中央、省財政要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度,逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力保障水平,建立“以獎代補(bǔ)”機(jī)制,逐步消化鄉(xiāng)村債務(wù)。
(五)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員隊伍建設(shè)。一要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人的會計和財政財務(wù)管理知識的培訓(xùn),使相關(guān)負(fù)責(zé)人基本了解和掌握必要的財政管理的知識,便于財政管理;二是要經(jīng)常強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會人員的會計業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),以新預(yù)算法的頒布實(shí)施為契機(jī),不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平,以適應(yīng)新常態(tài)下的財政工作的需要。
(六)改進(jìn)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人的考核和獎懲制度。切實(shí)注重對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人的財政管理水平的考核,不僅要考評收入指標(biāo),也要考核和監(jiān)督支出規(guī)模、固定資產(chǎn)和債務(wù)總量等指標(biāo)。從考核和獎懲制度上,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的意識,促進(jìn)和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理。完善問責(zé)機(jī)制,實(shí)施及時和嚴(yán)格的問責(zé),要建立健全對財政管理不善、支出規(guī)模無端加大、違規(guī)支出不斷增加、資產(chǎn)管理不善、債務(wù)總量不合理增加等情況的問責(zé),不僅要處理單位,而且要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的相應(yīng)的責(zé)任,切實(shí)強(qiáng)化問責(zé)的執(zhí)行力和約束力。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表存在的問題及對策(專業(yè)20篇)篇十七
1.不愛運(yùn)動,不主動鍛煉身體,除了和朋友一起打籃球和其他球類運(yùn)動。
2.我辦事比較死板,有時容易和人較真。
3.我什么知識或?qū)I(yè)都想學(xué),什么也沒學(xué)精。
4.我對我認(rèn)為不對的人或事,容易提出不同意見,導(dǎo)致經(jīng)常得罪人。
5.我不太善于過多的交際,尤其是和陌生人交往有一定的難度。
6.我辦事比較毛躁,準(zhǔn)確性有時不夠。
7.不注意身體,工作起來,渾然忘我,常常熬夜。
8.自己太追求完美。這個缺點(diǎn)的提及率差不多最高了,這樣描述缺點(diǎn)無非是變相夸獎自己,這是“路人皆知”的問題,即使真有這樣的不足,應(yīng)該也盡量回避。
9.自己性格急躁。“我性子急,領(lǐng)導(dǎo)布置我工作,本來可以三天完成,我一天就想干完。今后的工作中應(yīng)該改正”。這個缺點(diǎn),讓人有點(diǎn)哭笑不得,學(xué)會把缺點(diǎn)描述的更真實(shí)很重要,不要故意顯擺自己的優(yōu)點(diǎn),小心弄巧成拙。
改進(jìn)措施。
在今后的工作中,我決心從以下幾方面進(jìn)行改進(jìn):
1、繼續(xù)拓寬自己的理論知識面,加強(qiáng)自己對理論知識的應(yīng)用,在日常工作中,遇問題多查閱文獻(xiàn),熟悉相關(guān)知識,從而提高自己解決實(shí)際問題的能力。
2、在思想工作方面,深化學(xué)習(xí),努力提高自己的思想理論水平,加強(qiáng)自己的事業(yè)心和責(zé)任感,用新理念武裝自己的頭腦,增長自己的才干,提高駕馭工作的能力,并堅持理論聯(lián)系實(shí)際,注重學(xué)以致用。
3、在實(shí)際工作中,要更加積極主動的向領(lǐng)導(dǎo)請教遇到的問題,并多與同事們進(jìn)行溝通,學(xué)習(xí)他們處理實(shí)際問題的方法及工作經(jīng)驗(yàn)。通過多學(xué)、多問、多想來不斷提高自己的實(shí)際工作能力。
3、缺乏工作經(jīng)驗(yàn),面對問題過于急躁,一心想干點(diǎn)事情,做點(diǎn)成績,但缺少全盤籌劃,工作不夠謹(jǐn)慎周密,工作的方式方法也有待領(lǐng)導(dǎo)同事的進(jìn)一步指導(dǎo)改進(jìn).
4、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)方面:學(xué)習(xí)勁頭不夠足.自己習(xí)慣用什么學(xué)什么,今天學(xué)點(diǎn)這、明天學(xué)點(diǎn)那,結(jié)果什么都懂點(diǎn),什么也不精,學(xué)到的知識不系統(tǒng)、不透徹.對學(xué)習(xí)的重要性和自覺性落實(shí)不到行動上.對學(xué)一行、精一行的恒心和毅力不夠.
5、工作方面:對待工作不夠主動、積極,只滿足于完成領(lǐng)導(dǎo)交給的任務(wù),在工作中遇到難題,不善于思考,動腦筋,常常等待領(lǐng)導(dǎo)的指示,說一步走一步.缺乏一種敬業(yè)精神,認(rèn)為自己已有的一些業(yè)務(wù)知識可以適應(yīng)目前的工作了,雖然感到有潛在的壓力和緊迫感,但缺乏自信心,缺乏向上攀登的勇氣和刻苦鉆研、鍥而不舍、持之以恒的學(xué)習(xí)精神和態(tài)度.
6、工作作風(fēng)方面:工作作風(fēng)不夠扎實(shí).工作時間久了,沒有新鮮事物出現(xiàn),會有一種厭倦的情緒產(chǎn)生,對待工作有時抱有應(yīng)付了事的態(tài)度,沒有做到腳踏實(shí)地.做事情只安于表面,處理方法比較簡單,有沒有創(chuàng)新精神,有時除了自己必需完成的以外,可以不做的就不做,省得惹禍上身.有時還會把工作作為負(fù)擔(dān),卻沒有注意到工作方法的完善會給自己的工作帶來動力.
7、執(zhí)行能力方面:對所做工作的執(zhí)行能力存在欠缺,特別是在工作中遇到繁瑣、復(fù)雜的事情,抱有能拖就拖的心態(tài),今天不行,就等明天再說,對問題采取逃避的方法,不是自己力求尋找對策,而是等待辦法自己出現(xiàn).
8、自身的專業(yè)業(yè)務(wù)水平不高,事故應(yīng)急處理能力不強(qiáng).雖然通過學(xué)習(xí)和工作經(jīng)驗(yàn)的積累,在業(yè)務(wù)水平上有了一定的提高,但業(yè)務(wù)水平和工作經(jīng)驗(yàn)與其它老同志比還是比較低.在日常工作中偏重于日常生產(chǎn)工作,也忽視了自身思想素質(zhì)的提高,工作中爭強(qiáng)當(dāng)先的意識不強(qiáng).
9、工作上滿足于正?;?,缺乏開拓和主動精神,有時心浮氣躁,急于求成平穩(wěn)有余,創(chuàng)新不足;處理問題有時考慮得還不夠周到,心中想得多,行動中實(shí)踐得少.工作中總習(xí)慣從壞處著想,缺乏敢于打破常規(guī)、風(fēng)風(fēng)火火、大膽開拓的勇氣和魄力.另外,政策理論水平不夠高.雖然平時也比較注重學(xué)習(xí),但學(xué)習(xí)的內(nèi)容不夠全面、系統(tǒng).對公司政策理論鉆研的不深、不透.有時候也放松了對自己的要求和標(biāo)準(zhǔn).
10、全局意識不夠強(qiáng).有時做事情、干工作只從自身出發(fā),對公司及車間作出的一些的重大決策理解不透,盡管也按領(lǐng)導(dǎo)要求完成了要做的工作,心理上還是有一些其他的想法.在工作中還存在看到、聽到、想到但還沒做到的情況,還需要進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感.
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表存在的問題及對策(專業(yè)20篇)篇十八
最近幾年,我國財稅體制改革取得了較好成就,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理引起了社會各界的高度重視,縣級主管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理提出了更為嚴(yán)格的要求,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中依然存在一定數(shù)量的問題,本文主要研究了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中存在的問題,并提出了針對性解決策略。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理質(zhì)量與人民利益息息相關(guān),提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理質(zhì)量可以保證農(nóng)村社會安全穩(wěn)定,建設(shè)社會主義小康社會。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員必須深入探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中存在的不足,并積極尋找解決策略。
(一)財政預(yù)算不規(guī)范。
筆者對近幾年審計情況進(jìn)行了分析,發(fā)現(xiàn)大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在預(yù)算審核與落實(shí)過程中依然存在不合理行為。預(yù)算編制不合理,依然應(yīng)用傳統(tǒng)預(yù)算編制方法,預(yù)算項目不能覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個方面工作,而且忽略了預(yù)算中的細(xì)節(jié),不具備較強(qiáng)的實(shí)用性。
(二)專項資金管理不嚴(yán)。
因?yàn)檎荒車?yán)格管理支農(nóng)項目,所以影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中管理專項資金的工作。在存在大量項目、擁有大量資金的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中,不能依據(jù)上級規(guī)定專款專用。大量支出處于經(jīng)常性項目中核算,項目管理較為混亂,為監(jiān)督與評價帶來了諸多困難。
(三)不具備完善的財務(wù)管理制度。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理模式豐富多樣,如在做賬方面,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)交給財務(wù)所管理,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)交給經(jīng)管站管理,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體一套賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理人員不能做到明確分工,有的財政所長同時兼任所長、會計、出納等多種職務(wù),一年只做一次賬,內(nèi)部管理過于混亂。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員工作不穩(wěn)定,不能嚴(yán)格履行交接手續(xù)。
當(dāng)前,大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村基金、財政周轉(zhuǎn)金、商業(yè)銀行貸款等方面負(fù)擔(dān)過重。第一,有的工程項目沒有結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r綜合考慮,不進(jìn)行可行性研究,導(dǎo)致收不到較好的效益,大量資金難以收回。第二,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目建設(shè)不具備合理的計劃,不結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)行;第三,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員設(shè)置過多,只能不斷借款才能維持日常運(yùn)行。
隨著經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展,必須高度關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作,激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的工作熱情,使其發(fā)揮更為重要的作用。
(一)創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式,接受上級主管部門的嚴(yán)格監(jiān)督。
以公共財政管理要求為依據(jù),結(jié)合國庫單一賬戶體系,應(yīng)用國庫集中收付的方法,大力創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理模式,借助縣級有關(guān)部門的大力監(jiān)督,保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為的合理性,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金發(fā)揮最大作用,防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出現(xiàn)大規(guī)模借債,有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行。
(二)制訂完善的管理制度。
只有具備完善的制度才能保證各項工作的順利開展,要想保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的順利開展,要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中存在的問題制訂各項規(guī)章制度,尤其是要高度關(guān)注預(yù)算管理,保證預(yù)算編制的合理性。嚴(yán)格管理資金支出,杜絕出現(xiàn)大規(guī)模欠債。
(三)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理人員的專業(yè)技能,維持財務(wù)管理人員穩(wěn)定。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作必須具備高素質(zhì)財務(wù)管理人員,在調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員過程中,人事部門要選擇那些掌握財務(wù)知識、擁有專業(yè)技能與高尚職業(yè)道德的人員擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理員。定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員參加專業(yè)技能學(xué)習(xí),鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員參加自學(xué)活動,并定期舉辦考試考核,切實(shí)掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)能力與核算水平,考核不合格者不得上崗,同時采取有效措施防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理人員頻繁流動,制訂完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計、出納崗位職責(zé),保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)核算工作的順利開展。
(四)建立完善的監(jiān)管體系,嚴(yán)厲處理違紀(jì)違規(guī)問題。
第一,加強(qiáng)監(jiān)督,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為必須及時公開,在大力推行內(nèi)部監(jiān)督的同時鼓勵社會各界對其監(jiān)督;第二,嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)離任交接制度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)必須對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作負(fù)責(zé),積極接受社會各界的監(jiān)督。第三,各級檢查部門加大監(jiān)督檢查力度,賦予不同部門不同的責(zé)任,相互間協(xié)調(diào)配合,保證監(jiān)督力量不斷增強(qiáng),一旦發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理中出現(xiàn)不合理行為則要嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,以國家《預(yù)算法》《會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》等為依據(jù)收繳違紀(jì)違規(guī)罰款,情節(jié)過于嚴(yán)重的交由法律部門處理。
在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政擁有的權(quán)利越來越大,在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用越來越明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作與農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)密切相關(guān),加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會的安全穩(wěn)定,建設(shè)社會主義小康社會。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表存在的問題及對策(專業(yè)20篇)篇十九
根據(jù)群眾反映和領(lǐng)導(dǎo)批示,我局組織技術(shù)人員協(xié)同鎮(zhèn)、村干部對村委會水庫存在的問題進(jìn)行了實(shí)地查看,調(diào)查情況如下:
水庫建于1956年10月,集雨面積為1.2平方公里,最大壩高10.2米,庫容20余萬方,其規(guī)模實(shí)際達(dá)到省重點(diǎn)小(2)型水庫標(biāo)準(zhǔn),但在上世紀(jì)80年代并未登記進(jìn)入小(2)型水庫行列。該水庫地理位置十分重要,壩腳下10米為毓永路縣道,下100米為禾水白沙大橋,同時大壩下游有、高洲2村委4自然村,500余人,耕地800畝。水庫興建受歷史條件限制,勘測、設(shè)計、施工方面存在較多缺陷,隱患較多,且年久失修,長期帶病運(yùn)行。
大壩壩體填土砂礫較多,外坡較陡,存在滲漏問題;放水斜管、平管(磚砌)斷裂滲漏,曾多處跌窩;無溢洪道;無上壩公路。水庫1991年因輸水涵洞堵塞致水庫出險,此后20多年來,水庫只能靠控制蓄水保安全,灌溉功能大大降低,原來設(shè)計灌溉800畝,到目前實(shí)際灌溉200多畝,且二晚基本無法耕種。
水庫一旦失事,將給下游人民生命財產(chǎn)和國家重要基礎(chǔ)設(shè)施造成重大損失,為徹底解除大壩的安全隱患,確保大壩安全和下游人民群眾的生命財產(chǎn)安全,充分發(fā)揮其灌溉效益。建議今年下半年對水庫進(jìn)行除險加固,工程主要建設(shè)內(nèi)容:一、對大壩進(jìn)行加固處理,迎水坡采用粘土斜墻、截水槽防滲處理,背水坡采用透水料填筑,壩腳設(shè)置塊石貼坡反濾;二、平斜管拆除重建;三、新建溢洪道;四、新建上壩公路。完成上述工程建設(shè)內(nèi)容約需資金36萬元。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表存在的問題及對策(專業(yè)20篇)篇二十
傾聽孩子的心靈之音正如讀書一樣,世界上的書浩如煙海,最難讀的是子女這部無字之書。做父母的,要透過子女的內(nèi)心世界,讀懂他們的每一天,每一年。也就是說教育孩子的前提是了解孩子。傾聽是一種愛。有的時候,對孩子要聽話聽音。我們有的時候會因?yàn)槲覀儗⒆拥钠姡J(rèn)為孩子沒有多少想法,或者認(rèn)為孩子自私,或者認(rèn)為孩子空想,而誤解甚至冤屈了孩子。其實(shí)孩子也是人,孩子也有一個豐富的心靈,我們要特別注意傾聽他們的心聲。著名的社會學(xué)大師費(fèi)孝通先生說:孩子經(jīng)常聽不懂大人的話,孩子懂道理是看會的,不是聽會的。有時候,孩子表達(dá)的只言片語都是真實(shí)的,可貴的信息。我們要學(xué)會翻譯,學(xué)會繼續(xù)去問。當(dāng)孩子有安全感或信任感時,才會對他們所信任的人說出他自己心里的小秘密。因此,家長應(yīng)無條件地愛孩子,憂其所憂,樂其所樂。這樣,才有可能經(jīng)常傾聽到孩子的心靈之音,而這是教育成功的前提。
(二)家長應(yīng)重視孩子非智力因素和廣泛興趣的培養(yǎng)。
孩子的認(rèn)識活動是受到興趣和需求直接影響的,他們會積極主動地探索和認(rèn)識感興趣感到好奇和有需求的事物。家長應(yīng)該鼓勵、尊重孩子由自發(fā)興趣引起的各種學(xué)習(xí),使孩子的活動、學(xué)習(xí)、游戲在內(nèi)容上豐富多彩,盡最大可能培養(yǎng)孩子寬泛、多樣的興趣。這樣不僅有利于孩子多種智力潛能的全方位開發(fā),也有助于孩子在多種體驗(yàn)、多種感受中奠定個人興趣的基礎(chǔ)。未來的社會充滿競爭和挑戰(zhàn),要讓孩子在新世紀(jì)的競爭中處于不敗之地,家長必須從小對孩子進(jìn)行各種學(xué)習(xí)和生活能力的培養(yǎng),讓孩子能適應(yīng)日后的環(huán)境。一個人良好的個性品質(zhì)和能力,并不是簡單地靠書本學(xué)習(xí)就可以獲得的,而是需要在日常生活中點(diǎn)點(diǎn)滴滴加以培養(yǎng)的,有的家長忽略了生活、自然存在的教育契機(jī),卻刻意追求書本上的教育內(nèi)容。其實(shí),生活本身就是教育,家長要善于發(fā)揮自己的教育機(jī)智,善于捕捉日常生活中的各種時機(jī),對孩子進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)和教育。同時家長不能僅僅要求孩子識字、會計算還應(yīng)該培養(yǎng)和促進(jìn)孩子學(xué)習(xí)的基本能力、社會經(jīng)驗(yàn)技能和行為,使其個性、心理和社會行為健康和諧地發(fā)展。
(三)家長要培養(yǎng)孩子的好習(xí)慣。
教育的核心是學(xué)會做人,培養(yǎng)一個真正的人,即重在培養(yǎng)孩子的健康人格;培養(yǎng)孩子的健康人格,則需要從培養(yǎng)習(xí)慣開始。真正的教育都是潛移默化的。教育家陶行知先生說得好,教育孩子莫做人上人,莫做人外人,要做人中人。平時要從細(xì)微之處著手,比如執(zhí)筆的姿勢,讀書的坐姿等等,不良習(xí)慣第一次就應(yīng)該把它改正過來。一個好的行為不是自然而然形成的,對孩子來說一定而且要持之以恒。那么孩子的習(xí)慣養(yǎng)成呢,有一個過程,要訓(xùn)練。關(guān)鍵在頭3天,決定在1個月。而且要反復(fù)抓,抓反復(fù)。在培養(yǎng)好習(xí)慣的同時必然要矯正不良習(xí)慣,這要有科學(xué)的態(tài)度和方法。就是給孩子一個過程,讓他們慢慢的把壞習(xí)慣改掉。冰凍三尺非一日之寒,父母不能希望壞習(xí)慣在一夜之間蹤影全無,這就需要耐心堅持。
(四)家長應(yīng)愛嚴(yán)相濟(jì),全面關(guān)心孩子。
愛嚴(yán)相濟(jì),就是在家庭教育中父母要把對孩子的關(guān)心愛護(hù)與嚴(yán)格要求緊密地結(jié)合起來,要處理好感情與理智的關(guān)系。愛對兒童來說是一種精環(huán)境。父母對子女的愛是兒童健康成長不可缺少的精神因素,是教育孩子的前提、基礎(chǔ)和催化劑。但愛孩子要掌握好分寸,如果愛的過度了就可能變成了溺愛。因此,在愛孩子的同時,必須嚴(yán)格要求孩子,把愛與嚴(yán)結(jié)合起來,但是嚴(yán)也要把握分寸。要嚴(yán)中有理,嚴(yán)中有度,嚴(yán)重有愛。只有對孩子愛嚴(yán)相濟(jì),愛嚴(yán)結(jié)合,才是真正的愛,才能使孩子健康成長。家長要不斷更新家庭教育觀念,樹立正確的成才觀,家庭民主觀等。要對孩子的物質(zhì)生活和精神生活,身體健康和心理健康,智力開發(fā)和非智力因素的培養(yǎng),文化學(xué)習(xí)和思想品德等多方面給以全面的關(guān)心和教育,把孩子培養(yǎng)成德、智、體、美、勞全面發(fā)展的合格公民。
總之,重視家庭教育是現(xiàn)代教育的必然,也是學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育成敗的關(guān)鍵所在。孩子的教育不是一個人的事情,也不是一個人能夠承擔(dān)的責(zé)任。學(xué)校教育和家庭教育,是一個人一生中受教育的不同階段和不同模式,這兩者應(yīng)該互相影響、互相促進(jìn)。才會給孩子營造一個和諧的成長氛圍,所以,無論是學(xué)校、教師還是家長都應(yīng)將二者緊密結(jié)合起來,共同配合,只有家庭教育與學(xué)校教育齊步,才能真正促進(jìn)學(xué)生素質(zhì)的全面發(fā)展。