搬遷安置方案（精選20篇）

各企業(yè)集團(tuán)、有關(guān)企業(yè)：現(xiàn)將《搬遷企業(yè)職工安置操作規(guī)范》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二〇一〇年十一月二十九日搬遷企業(yè)職工安置操作規(guī)范為認(rèn)真貫徹市委市政府“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，進(jìn)一步落實(shí)《青島市人民政府關(guān)于推進(jìn)老城區(qū)企業(yè)搬遷改造工作的意見(jiàn)》(青政發(fā)〔2008〕44號(hào))，規(guī)范老城區(qū)搬遷企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整和職工分流安置工作，特制訂本操作規(guī)范。

一、搬遷企業(yè)職工安置政策標(biāo)準(zhǔn)(一)搬遷企業(yè)可以按照《勞動(dòng)合同法》第四十條第三項(xiàng)規(guī)定與職工調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系。

搬遷企業(yè)原則上應(yīng)全部安置企業(yè)職工，對(duì)經(jīng)企業(yè)與職工充分協(xié)商，未能就變更勞動(dòng)合同內(nèi)容達(dá)成協(xié)議的,企業(yè)可依法解除勞動(dòng)合同,同時(shí)按規(guī)定向職工支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

(二)對(duì)符合《勞動(dòng)合同法》第四十二條規(guī)定情形的職工，搬遷企業(yè)不得依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第四十條第三項(xiàng)與職工解除勞動(dòng)合同。

主要包括以下情形：1.從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動(dòng)者未進(jìn)行離崗前職業(yè)健康檢查，或者疑似職業(yè)病病人在診斷或者醫(yī)學(xué)觀察期間的; 2.在本單位患職業(yè)病或者因工負(fù)傷并被確認(rèn)喪失或者部分喪失勞動(dòng)能力的; 3.患病或者非因工負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的; 4.女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期的;5.在本單位連續(xù)工作滿十五年，且距法定退休年齡不足五年的;6.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

但符合以上情形的職工主動(dòng)向企業(yè)提出解除勞動(dòng)合同的`，企業(yè)可根據(jù)職工申請(qǐng)，依法解除勞動(dòng)合同, 同時(shí)按規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

(三)工傷職工依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》執(zhí)行。

1.職工被鑒定為一級(jí)至四級(jí)傷殘的，保留勞動(dòng)關(guān)系，退出工作崗位，按照工傷保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)待遇。

2.鑒定為五級(jí)、六級(jí)傷殘的，保留與用人單位的勞動(dòng)關(guān)系，由用人單位安排適當(dāng)工作;難以安排工作的，由用人單位按照工傷保險(xiǎn)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)按月發(fā)給傷殘津貼，并按照規(guī)定為其繳納應(yīng)繳納的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi);傷殘津貼實(shí)際金額低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，由用人單位補(bǔ)足差額。

經(jīng)勞動(dòng)者本人提出，可以與用人單位解除或者終止勞動(dòng)合同，用人單位支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。

3.鑒定為七級(jí)至十級(jí)傷殘的，勞動(dòng)合同期滿終止，或者職工本人提出解除勞動(dòng)合同的，由用人單位支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。

(四)解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償計(jì)

算辦法和標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第九十七條的規(guī)定，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償計(jì)算辦法以2008年1月1日為界，分段計(jì)算。

1.2008年1月1日前，按《山東省勞動(dòng)合同條例》的規(guī)定執(zhí)行，即企業(yè)按職工在本單位工作年限，每滿一年發(fā)給相當(dāng)于本人一個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，在本單位工作不滿一年的，按照一個(gè)月工資標(biāo)準(zhǔn)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

職工月工資低于用人單位月平均工資，按照用人單位月平均工資的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金;用人單位月平均工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

月工資是指用人單位正常生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)情況下職工解除或終止勞動(dòng)合同前十二個(gè)月的平均工資。

2.2008年1月1日后，按照《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定執(zhí)行，即經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償按職工在本單位工作的年限，每滿一年支付一個(gè)月工資的標(biāo)準(zhǔn)向職工支付。

六個(gè)月以上不滿一年的，按一年計(jì)算，不滿六個(gè)月的，向職工支付半個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

職工月工資高于青島市政府公布的本地區(qū)上年度職工月平均工資三倍的，按三倍計(jì)算;職工在勞動(dòng)合同解除或者終止前十二個(gè)月的平均工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

所稱月工資是指職工在勞動(dòng)合同解除或終止前十二個(gè)月的平均工資。

3.經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)脑鹿べY按照職工應(yīng)得工資計(jì)算，包括計(jì)時(shí)工資或者計(jì)件工資以及獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼等貨幣性收入。

職工工作不滿十二個(gè)月的，按照實(shí)際工作的月數(shù)計(jì)算平均工資。

(五)搬遷企業(yè)在冊(cè)的在職職工及離退休人員各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系,在全市企業(yè)未實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌前可繼續(xù)留在原參保地。

二、勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整和職工分流安置方案制定(六)搬遷企業(yè)在制定企業(yè)搬遷勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整和職工分流安置方案前，可按照管理權(quán)限事先征求人力資源社會(huì)保障部門(mén)意見(jiàn)，接受事前政策指導(dǎo)，確保職工分流安置方案的制定有序、合法、合規(guī)。

(七)搬遷企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整和職工分流安置方案應(yīng)依據(jù)《勞動(dòng)合同法》、《工傷保險(xiǎn)條例》、《山東省勞動(dòng)合同條例》等法律法規(guī)制定。

(八)搬遷企業(yè)制定職工分流安置方案時(shí)，要明確企業(yè)應(yīng)繳納的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，以及工資、醫(yī)療費(fèi)、工傷人員傷殘就業(yè)補(bǔ)助金、工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等欠費(fèi)的具體解決時(shí)限。

(九)搬遷企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整和職工分流安置方案主要包括以下幾方面內(nèi)容：1.企業(yè)概況。

企業(yè)情況簡(jiǎn)要介紹，包括搬遷企業(yè)性質(zhì)及擬搬遷去向等內(nèi)容。

2.搬遷企業(yè)人員構(gòu)成情況。

、家屬工、離退休、退職人員等。

3.勞動(dòng)關(guān)系處理情況。

包括：企業(yè)與職工如何變更或重新訂立勞動(dòng)合同，依法解除勞動(dòng)合同如何支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，對(duì)符合勞動(dòng)合同法第四十二條情況的職工如何安置等。

4.職工欠薪欠費(fèi)處理情況。

主要是明確職工欠薪欠費(fèi)等債務(wù)問(wèn)題的處理意見(jiàn)，明確清償標(biāo)準(zhǔn)、方式和資金來(lái)源。

(十)搬遷企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整和人員分流安置方案須經(jīng)職工大會(huì)或職工代表大會(huì)審議通過(guò)。

(十一)搬遷企業(yè)可制作《企業(yè)搬遷勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整和職工安置方案相關(guān)問(wèn)題說(shuō)明》，對(duì)方案中的相關(guān)法律法規(guī)和政策進(jìn)行解釋，并對(duì)相關(guān)情況向職工說(shuō)明，以利于職工更好理解方案內(nèi)容，順利推進(jìn)職工安置工作。

三、勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整和職工分流安置方案審核(十二)搬遷企業(yè)制定的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整和人員分流安置方案，報(bào)經(jīng)企業(yè)主管部門(mén)審查同意后，攜帶企業(yè)搬遷勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整和人員分流安置方案一式四份(無(wú)主管部門(mén)的一式三份)、企業(yè)職工代表大會(huì)對(duì)企業(yè)搬遷勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整和人員分流安置方案審議通過(guò)的決議原件，按照管理權(quán)限向人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)申報(bào)。

其中，中央、省、市屬企業(yè)、外商投資與港澳臺(tái)企業(yè)報(bào)市人力資源社會(huì)保障部門(mén)，區(qū)屬企業(yè)以及其他企業(yè)報(bào)所在區(qū)人力資源社會(huì)保障部門(mén)。

(十三)人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)一般自收到企業(yè)搬遷勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整和人員分流安置方案之日起三個(gè)工作日內(nèi)完成審核工作，對(duì)符合要求的方案，加蓋公章確認(rèn)備案。

(十四)企業(yè)搬遷勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整和人員分流安置方案未經(jīng)職工大會(huì)或職工代表大會(huì)審議通過(guò)和人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)審核備案，企業(yè)不得實(shí)施人員分流安置工作。

四、搬遷企業(yè)職工安置費(fèi)用審核(十五)企業(yè)搬遷土地補(bǔ)償資金應(yīng)優(yōu)先用于職工安置，解決職工欠薪、欠職工集資款、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償及拖欠職工的其他費(fèi)用。

(十六)搬遷企業(yè)在土地補(bǔ)償資金清算前應(yīng)如實(shí)核算職工安置資金額度，按照管理權(quán)限由人力資源社會(huì)保障部門(mén)對(duì)該額度進(jìn)行核定，抄報(bào)市財(cái)政局和市搬遷辦。

(十七)企業(yè)使用前期啟動(dòng)資金安置職工的，可由人力資源社會(huì)保障部門(mén)在核定職工安置資金額度時(shí)據(jù)實(shí)扣除。

(十八)搬遷企業(yè)使用職工安置資金，需向人力資源社會(huì)保障部門(mén)提出職工安置資金使用申請(qǐng)，提交書(shū)面說(shuō)明材料一份，并填寫(xiě)《搬遷企業(yè)職工安置費(fèi)用申請(qǐng)表》一式四份，職工花名冊(cè)書(shū)面形式、電子形式各一份。

(十九)人力資源社會(huì)保障部門(mén)一般在三個(gè)工作日內(nèi)對(duì)企業(yè)所報(bào)職工安置費(fèi)用申請(qǐng)表審核并蓋章確認(rèn)。

(二十)人力資源社會(huì)保障部門(mén)根據(jù)

企業(yè)職工安置的實(shí)際情況，可核定一次性撥付或分期撥付職工安置資金。

核定一次性撥付的，企業(yè)須保留職工安置資金使用證明材料原件備查;核定分期撥付的，職工安置資金應(yīng)優(yōu)先用于解決職工欠薪、欠職工集資款、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

(二十一)自申請(qǐng)撥付第二期職工安置資金起，企業(yè)須向人力資源社會(huì)保障部門(mén)提交前一期職工安置資金使用情況的證明材料原件。

如有特殊情況，經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門(mén)同意，可適當(dāng)延長(zhǎng)上述材料提交時(shí)間，但最遲不得晚于再一期職工安置資金申請(qǐng)?zhí)峤恢铡?/p>

(二十二)經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)，人力資源社會(huì)保障部門(mén)核定，職工安置資金可直接由市財(cái)政資金平臺(tái)撥付給社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或其他組織。

(二十三)搬遷企業(yè)使用前期啟動(dòng)資金用于職工安置的，企業(yè)須填寫(xiě)搬遷企業(yè)職工安置費(fèi)用申請(qǐng)表，由人力資源社會(huì)保障部門(mén)核定，按照《青島市老城區(qū)企業(yè)搬遷土地補(bǔ)償資金支付使用監(jiān)管意見(jiàn)》規(guī)定向市搬遷申請(qǐng)支取。

(二十四)企業(yè)資金使用須按照企業(yè)所報(bào)搬遷方案和資金申請(qǐng)實(shí)施，如有不符，須提交證據(jù)說(shuō)明原因。

資金未正常用于搬遷的，市搬遷辦和人力資源社會(huì)保障部門(mén)可責(zé)令企業(yè)限期改正，如逾期不改正的，暫停資金的核定撥付。

附件：1.搬遷企業(yè)職工安置費(fèi)用申請(qǐng)表2.職工分流安置費(fèi)用使用情況統(tǒng)計(jì)表

對(duì)不具備生產(chǎn)生活條件的貧困村莊實(shí)施搬遷安置，是省委、政府作出的一項(xiàng)重要工作部署，對(duì)于加快全省扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要意義。

為做好此類村莊搬遷安置工作，根據(jù)省委、政府《關(guān)于爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的決定》(粵發(fā)〔20**〕5號(hào))和省委辦公廳、政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)革命老區(qū)建設(shè)工作的意見(jiàn)》(粵辦發(fā)〔20**〕8號(hào))要求，結(jié)合實(shí)際情況，制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想和工作原則

(一)指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的、十七屆三中全會(huì)和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，積極穩(wěn)妥實(shí)行移民扶貧，對(duì)不具備生產(chǎn)生活條件的貧困村莊群眾實(shí)行搬遷安置，動(dòng)員社會(huì)各方力量，增加扶貧資金投入，幫助搬遷群眾改善發(fā)展環(huán)境，加快脫貧致富步伐，實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展”的目標(biāo)。

(二)工作原則：一是政府引導(dǎo)、村民自愿。

政府積極引導(dǎo)，充分尊重村民意見(jiàn)，做到成熟一個(gè)村搬遷一個(gè)村，不搞突擊行動(dòng)，不搞強(qiáng)迫搬遷。

二是整村搬遷、穩(wěn)步推進(jìn)。

搬遷的村莊需全部農(nóng)戶搬遷，但可以分期分批進(jìn)行。

三是因地制宜、分類指導(dǎo)。

根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和農(nóng)戶意愿，實(shí)行集中安置和分散安置相結(jié)合，農(nóng)村安置和城鎮(zhèn)安置相結(jié)合，建房安置和買(mǎi)房安置相結(jié)合，具體安置形式由農(nóng)戶自行確定。

鼓勵(lì)農(nóng)戶到城鎮(zhèn)安置，原則上不搞跨縣(市、區(qū))安置。

四是規(guī)劃先行、講求實(shí)效。

集中建新村安置的，按照先規(guī)劃后建設(shè)的要求，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，并切實(shí)搞好道路、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

村民住宅原則上由農(nóng)戶按規(guī)劃自行組織建設(shè)，不搞統(tǒng)包建房。

二、扶持范圍

離村委會(huì)或大村6公里以上、200人以下，且解決“五難”問(wèn)題成本過(guò)大的革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、石灰?guī)r地區(qū)等貧困地區(qū)的邊遠(yuǎn)分散村莊，以及存在嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害的村莊，列入扶持范圍，逐年幫助其搬遷安置。

三、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及要求

(一)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：搬遷建房以農(nóng)戶自籌資金為主，政府補(bǔ)助為輔。

省財(cái)政給予搬遷農(nóng)戶每戶補(bǔ)助1萬(wàn)元，地級(jí)市和縣級(jí)財(cái)政根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際給予補(bǔ)助。

(二)有關(guān)要求：1、原則上以一個(gè)家庭為一戶，一個(gè)家庭有多個(gè)兒子的，未結(jié)婚的與父母共作一戶;已結(jié)婚的單獨(dú)作一戶;全都結(jié)婚的，父母跟隨其中一個(gè)兒子作一戶。

2、在上報(bào)年度搬遷計(jì)劃前已自發(fā)搬遷離村，并且已建或購(gòu)買(mǎi)樓房的農(nóng)戶不列入補(bǔ)助范圍;靠租房或建泥磚房居住的農(nóng)戶可列入補(bǔ)助范圍。

3、搬遷戶數(shù)和戶主名單經(jīng)核定后在村內(nèi)張榜公布，無(wú)異議后上報(bào)，凡多報(bào)戶數(shù)的一律取消補(bǔ)助。

縣級(jí)扶貧辦應(yīng)設(shè)立舉報(bào)電話進(jìn)行監(jiān)督。

四、有關(guān)政策

(一)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

搬遷農(nóng)戶在原村承包集體的耕地、林地等農(nóng)用地的經(jīng)營(yíng)權(quán)不變，并有權(quán)自行決定依法流轉(zhuǎn)。

原享有公益林補(bǔ)助的，補(bǔ)助仍歸承包農(nóng)戶。

原則上在安置地不給搬遷戶配置耕地，但有條件配置耕地、林地等農(nóng)用地的，應(yīng)依法辦理承包經(jīng)營(yíng)手續(xù);在安置地承租土地進(jìn)行種植、養(yǎng)殖的，應(yīng)簽訂書(shū)面協(xié)議，并經(jīng)當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)鑒證;與安置地村民或集體置換耕地、林地等農(nóng)用地的，雙方應(yīng)簽訂置換協(xié)議，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所鑒證，并劃出置換地的紅線圖。

(二)宅基地。

搬遷農(nóng)戶在本行政村內(nèi)安置的，其宅基地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)協(xié)商解決;搬到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他行政村安置的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與接收安置方協(xié)商安排;與安置地農(nóng)戶置換宅基地的，雙方應(yīng)簽訂置換協(xié)議，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所認(rèn)可。

搬遷農(nóng)戶的宅基地應(yīng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，并盡量利用荒坡地和空閑地，面積不得超過(guò)省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

涉及占用農(nóng)用地、未利用地的，按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

涉及使用林地的，按照《中華人民共和國(guó)森林法》的規(guī)定另行辦理使用林地審批手續(xù)。

搬遷農(nóng)戶辦理用地手續(xù)后，相關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)發(fā)給集體土地使用證，已開(kāi)展辦理房屋所有權(quán)證的地方，應(yīng)及時(shí)發(fā)給房屋所有權(quán)證，并免除建房的各種行政事業(yè)性收費(fèi)，只收取集體土地使用證和房屋所有權(quán)證的工本費(fèi)。

(三)戶籍和行政管理。

搬遷農(nóng)戶原則上應(yīng)將戶口遷入安置地。

安置地公安機(jī)關(guān)按屬地管理原則，及時(shí)辦理搬遷農(nóng)戶的遷移落戶手續(xù)。

搬遷農(nóng)戶入戶后實(shí)行屬地化管理，涉及計(jì)劃生育、合作醫(yī)療、子女入學(xué)、社會(huì)保障、民主權(quán)利、社會(huì)治安、就業(yè)培訓(xùn)等方面均由安置地政府管理，享受與當(dāng)?shù)厝罕娡鹊拇觥?/p>

(四)其他扶持政策。

搬遷農(nóng)戶從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、興辦工商企業(yè)的，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)給予扶持，優(yōu)先發(fā)給經(jīng)營(yíng)證照。

搬遷村中的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦各類企業(yè)或者設(shè)立個(gè)體工商戶的，享受?chē)?guó)家和省規(guī)定的優(yōu)惠政策。

搬遷農(nóng)戶開(kāi)辦農(nóng)民專業(yè)合作社的，按規(guī)定免收各項(xiàng)工商行政事業(yè)性收費(fèi)。

搬遷農(nóng)戶符合低保條件的，民政部門(mén)優(yōu)先列入低保救助，保障其基本生活。

五、有關(guān)部門(mén)工作職責(zé)和扶持工作的主要內(nèi)容

各級(jí)有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，密切配合，形成合力，切實(shí)抓好各項(xiàng)扶持措施的落實(shí)。

(一)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)按時(shí)下達(dá)、發(fā)放扶持資金。

省財(cái)政廳根據(jù)確定的年度搬遷計(jì)劃下達(dá)補(bǔ)助資金。

地級(jí)市財(cái)政部門(mén)在收到省下達(dá)資金的一個(gè)月內(nèi)，與本級(jí)補(bǔ)助資金一并下?lián)芸h級(jí)。

縣級(jí)財(cái)政部門(mén)在收到市下達(dá)資金的一個(gè)月內(nèi)，與本級(jí)補(bǔ)助資金一并安排到戶，并根據(jù)搬遷農(nóng)戶的建房進(jìn)度發(fā)放補(bǔ)助資金，原則上搞好房屋基礎(chǔ)發(fā)給一半補(bǔ)助資金，第一層封頂發(fā)給全部補(bǔ)助資金。

(二)水利部門(mén)對(duì)集中安置新村修建自來(lái)水工程，按其已列入省農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃范圍的.人數(shù)予以補(bǔ)助。

(三)交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)扶持集中安置新村的進(jìn)村公路建設(shè)。

(四)國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)優(yōu)先給搬遷村安排宅基地用地指標(biāo)和辦理審批手續(xù)，及時(shí)發(fā)給集體土地使用證。

(五)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)給集中安置的新村搞好規(guī)劃和設(shè)計(jì)，及時(shí)發(fā)給鄉(xiāng)村建設(shè)許可證。

已開(kāi)展辦理房屋所有權(quán)證的地方，應(yīng)及時(shí)發(fā)給房屋所有權(quán)證。

(六)林業(yè)部門(mén)辦理搬遷農(nóng)戶宅基地使用林地審批手續(xù)時(shí)，免收森林植被恢復(fù)費(fèi)。

(七)教育部門(mén)負(fù)責(zé)安排搬遷戶子女在安置地就近入讀義務(wù)教育階段學(xué)校，給予享受當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育階段的同等待遇，免繳義務(wù)教育借讀費(fèi)，并在兩年內(nèi)享受農(nóng)村困難家庭子女義務(wù)教育生活補(bǔ)助。

優(yōu)先招收符合條件的搬遷農(nóng)戶家庭初、高中畢業(yè)生入讀中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，享受?chē)?guó)家助學(xué)政策。

(八)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要把搬遷農(nóng)戶勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)作為全省農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作的重點(diǎn)，納入智力扶貧范圍。

戶籍農(nóng)村家庭人均純收入低于1500元的搬遷農(nóng)戶家庭初、高中畢業(yè)生，優(yōu)先納入智力扶貧范圍，享受免費(fèi)入讀技工院校等國(guó)家助學(xué)政策。

優(yōu)先免費(fèi)吸收搬遷農(nóng)戶家庭45周歲以下、有就業(yè)能力和就業(yè)意愿的勞動(dòng)力進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)就業(yè)困難對(duì)象提供就業(yè)援助。

(九)供電部門(mén)負(fù)責(zé)扶持集中安置新村通電設(shè)施建設(shè)，免收增容費(fèi)，原則上把低壓線路拉到農(nóng)戶電表前，表后線路及相關(guān)設(shè)施由農(nóng)戶出資解決。

其他各級(jí)有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工和要求做好相關(guān)扶持工作。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

整村搬遷工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，協(xié)調(diào)任務(wù)重，工作難度大，各地、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，確保取得實(shí)效。

(一)縣級(jí)政府是組織實(shí)施搬遷工作的責(zé)任主體，要加強(qiáng)對(duì)搬遷工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，認(rèn)真摸清需搬遷村莊的情況，逐村進(jìn)行搬遷安置的可行性論證，制訂扶持搬遷規(guī)劃，完善配套政策措施，抓好搬遷安置任務(wù)的落實(shí)。

(二)搬遷村所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是搬遷安置工作的具體組織者，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)安置地點(diǎn)，解決建房宅基地，協(xié)調(diào)建設(shè)規(guī)劃部門(mén)做好新村規(guī)劃和設(shè)計(jì)，指導(dǎo)搬遷農(nóng)戶建房，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)扶持新村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。

(三)各級(jí)扶貧辦(老建辦)負(fù)責(zé)具體管理工作，包括掌握不具備生產(chǎn)生活條件貧困村的情況，擬訂扶持搬遷計(jì)劃，檢查督促和指導(dǎo)鎮(zhèn)、村抓好搬遷安置落實(shí)等工作。

縣級(jí)扶貧辦(老建辦)要對(duì)全縣不具備生產(chǎn)生活條件的貧困村造冊(cè)登記，逐級(jí)上報(bào)省扶貧辦;要加強(qiáng)與同級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)協(xié)商，共同研究落實(shí)扶持集中安置新村的供電、自來(lái)水、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

各地的年度搬遷計(jì)劃應(yīng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)，報(bào)本級(jí)政府審定后逐級(jí)上報(bào)省扶貧辦。

省扶貧辦根據(jù)各市上報(bào)的計(jì)劃，會(huì)同省財(cái)政廳組織專家評(píng)審，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)程序確定年度安排計(jì)劃方案。

為切實(shí)做好我縣20**年移民搬遷安置工作，按照《安康市20**年移民搬遷安置工作實(shí)施意見(jiàn)》的要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的總體要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)行梯次搬遷，達(dá)到富裕戶進(jìn)縣城，中等戶到集鎮(zhèn)，一般戶住新村，困難戶靠保障的目標(biāo)。

二、基本原則

(一) 政府主導(dǎo)，群眾自愿。

(二) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，規(guī)劃先行。

(三) 相對(duì)集中，設(shè)施配套。

(四) 公開(kāi)公正，陽(yáng)光操作。

三、任務(wù)及目標(biāo)

20**年全縣搬遷安置3000戶12000人，其中：特困戶搬遷安置300戶。

通過(guò)實(shí)施移民搬遷安置工程，努力實(shí)現(xiàn)移民搬遷戶居住安全舒適、生活設(shè)施配套、公共服務(wù)改善、經(jīng)濟(jì)收入和生活水平提高的目標(biāo)。

四、搬遷對(duì)象

1、對(duì)受地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害危害、生命財(cái)產(chǎn)受到威脅區(qū)域的農(nóng)戶進(jìn)行搬遷;

2、對(duì)生存環(huán)境惡劣、生產(chǎn)生活條件較差區(qū)域的農(nóng)戶及農(nóng)村危房戶進(jìn)行搬遷;

3、對(duì)旅游區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)以及對(duì)生態(tài)環(huán)境存在潛在威脅的農(nóng)戶進(jìn)行搬遷;

4、對(duì)因國(guó)家工程項(xiàng)目建設(shè)生產(chǎn)生活受到影響的農(nóng)戶進(jìn)行搬遷;

5、不符合上述1-4條規(guī)定條件的農(nóng)戶，也可自愿搬遷到縣外、縣城、集鎮(zhèn)及集中安置點(diǎn)居住，除不予建房補(bǔ)助外，均可享受與符合條件的搬遷戶同等的公共服務(wù)和優(yōu)惠政策。

五、安置方式、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、用地標(biāo)準(zhǔn)及優(yōu)惠政策

(一)安置方式。

釆取集中安置與分散安置結(jié)合、以集中安置為主，有業(yè)安置與有土安置結(jié)合、以有業(yè)安置為主，鼓勵(lì)進(jìn)城，支持外遷。

1、進(jìn)城居住。

鼓勵(lì)有條件的搬遷安置對(duì)象舉家到縣城、中心城市置房居住。

2、集鎮(zhèn)安置。

鼓勵(lì)和支持在集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)集中建房安置移民搬遷農(nóng)戶。

3、集中安置點(diǎn)安置。

結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，選擇符合安全條件、有利產(chǎn)業(yè)發(fā)展、具有一定居住規(guī)模的安置點(diǎn)，引導(dǎo)移民搬遷安置對(duì)象入住集中安置點(diǎn)，建設(shè)“土地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、城鎮(zhèn)化管理”的新型農(nóng)村社區(qū)。

4、對(duì)癡聾傻啞、鰥寡孤獨(dú)以及無(wú)能力建房的農(nóng)戶，實(shí)行購(gòu)房或統(tǒng)建免租金房集中安置。

5、支持外遷。

鼓勵(lì)有條件在外省市工作、務(wù)工人員在當(dāng)?shù)刂梅炕蛲队H靠友定居。

6、分散安置。

允許在本村集中安置點(diǎn)附近地質(zhì)穩(wěn)固的地方或水、電等設(shè)施較為完善的公路兩旁采取“藤結(jié)瓜”的方式自主建房安置。

(二)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

1、對(duì)符合本次移民搬遷安置條件、經(jīng)驗(yàn)收實(shí)施完成了移民搬遷安置任務(wù)的，每戶按15500元給以獎(jiǎng)補(bǔ)，特困戶每戶再增加配套建房補(bǔ)助資金1000元。

同時(shí)享受縣政府出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

2、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

按照資金渠道不變、縣級(jí)整合項(xiàng)目資金的原則，將以工代賑異地搬遷、扶貧移民搬遷、電力改造、道路交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、通信設(shè)施、水利等各類資金綜合用于移民搬遷集中安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(三)用地標(biāo)準(zhǔn)。

本著“節(jié)約土地、降低成本”的原則，鼓勵(lì)通過(guò)聯(lián)建單元房的辦法在安置小區(qū)建設(shè)多層住房，農(nóng)村社區(qū)獨(dú)立建房或分散建房的移民搬遷戶宅基地面積不超過(guò)120平米。

(四)優(yōu)惠政策。

凡被列入移民搬遷計(jì)劃的搬遷戶，在移民搬遷安置中可享受以下優(yōu)惠政策：

1、免收建房戶及進(jìn)城入鎮(zhèn)購(gòu)房戶涉及國(guó)土、財(cái)政、林業(yè)、交通、規(guī)劃和住建部門(mén)除辦證工本費(fèi)之外的一切費(fèi)用。

2、集中安置點(diǎn)建房涉及電力、電信、廣電、移動(dòng)、聯(lián)通線路及桿位的改線、遷移，由相關(guān)單位自行遷移，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

3、優(yōu)先安排和解決集中安置點(diǎn)人畜飲水、河堤、排洪等項(xiàng)目。

將土地治理、丹治工程等惠民項(xiàng)目向移民搬遷安置項(xiàng)目村傾斜。

4、優(yōu)先對(duì)搬遷戶安排農(nóng)村沼氣池建設(shè)，對(duì)集中安置點(diǎn)統(tǒng)一建一處沼氣池的，按實(shí)際共用戶數(shù)補(bǔ)助。

5、對(duì)移民搬遷戶貸款實(shí)行優(yōu)惠利率，在人民銀行規(guī)定的貸款浮動(dòng)利率范圍內(nèi)適當(dāng)下浮，貸款額度放寬到5萬(wàn)元，還款期限放寬到三年。

6、根據(jù)群眾意愿，保留或處置移民搬遷安置戶原有承包地、林地、宅基地。

7、電力、交通、廣電、通訊、文化、教育、移民、衛(wèi)生等部門(mén)，對(duì)移民搬遷安置點(diǎn)給予積極扶持，優(yōu)先安排惠民項(xiàng)目。

六、保障措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。

為了加強(qiáng)對(duì)我縣移民搬遷安置工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立移民搬遷安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣移民搬遷安置工作組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，研究確定移民搬遷安置有關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。

各鎮(zhèn)應(yīng)成立由鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)做好移民搬遷政策宣傳、對(duì)象選擇、類型確定、規(guī)劃選址、征地建設(shè)、協(xié)調(diào)服務(wù)等工作。

(二)部門(mén)配合，多方協(xié)作。

縣、鎮(zhèn)及縣級(jí)各相關(guān)部門(mén)要密切配合，扎實(shí)推進(jìn)移民搬遷安置工作，具體工作職責(zé)為:

項(xiàng)目鎮(zhèn)：負(fù)責(zé)制定本鎮(zhèn)年度移民搬遷規(guī)劃和實(shí)施方案，集中安置點(diǎn)的征地，項(xiàng)目組織實(shí)施，項(xiàng)目的圖像、文字資料等軟件檔案收集歸檔。

縣監(jiān)察局：負(fù)責(zé)制定移民搬遷安置有關(guān)工作紀(jì)律規(guī)定，對(duì)移民搬遷安置對(duì)象、補(bǔ)助資金兌付、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)招投標(biāo)及其建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量等進(jìn)行全程監(jiān)督，查處項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的違法、違紀(jì)行為。

縣發(fā)改局：負(fù)責(zé)制定移民搬遷安置項(xiàng)目資金整合辦法，項(xiàng)目工程計(jì)劃編制，集中安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目申報(bào)和向上級(jí)爭(zhēng)取工作。

縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)移民搬遷安置配套資金落實(shí)，項(xiàng)目資金的管理和監(jiān)督檢查，到戶補(bǔ)助資金的“一卡通”兌付。

制定項(xiàng)目資金運(yùn)行管理辦法。

縣審計(jì)局：負(fù)責(zé)對(duì)全縣移民搬遷安置資金使用的全面審計(jì)核查工作。

縣民政局：負(fù)責(zé)移民搬遷戶中的特困戶、五保戶、低保戶的救助工作，籌集特困戶建房資金不足部分。

縣人勞局：負(fù)責(zé)農(nóng)民進(jìn)城獎(jiǎng)勵(lì)政策兌現(xiàn)、就業(yè)培訓(xùn)和安置工作。

縣規(guī)劃局：負(fù)責(zé)移民搬遷集中安置點(diǎn)的戶型設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)配套等方面的規(guī)劃。

負(fù)責(zé)建房施工的技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)管。

縣住建局：負(fù)責(zé)進(jìn)城入鎮(zhèn)移民搬遷戶商品房及保障性住房的供給、房屋產(chǎn)權(quán)證辦理工作。

縣國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)移民搬遷居住安置點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害前景評(píng)估、協(xié)調(diào)集中安置點(diǎn)建房用地報(bào)批、移民搬遷戶宅基證辦理及搬遷安置工作經(jīng)費(fèi)籌措等。

縣交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)移民搬遷集中安置點(diǎn)內(nèi)的道路、橋涵設(shè)計(jì)和建設(shè)，負(fù)責(zé)公路沿線建房紅線控制及涉及公路交通方面有關(guān)手續(xù)的辦理。

縣農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)移民搬遷戶的農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣扶持、沼氣池配套建設(shè)工作。

縣水利局：負(fù)責(zé)移民搬遷安置點(diǎn)的洪澇避災(zāi)前景評(píng)估把關(guān)、人畜飲水、排洪、河堤建設(shè)及水利惠民項(xiàng)目的落實(shí)和組織實(shí)施工作。

縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)搬遷移民林業(yè)惠民政策的落實(shí)兌現(xiàn)，集中安置點(diǎn)公路、小區(qū)內(nèi)三化一片林的設(shè)計(jì)實(shí)施工作。

縣扶貧開(kāi)發(fā)局：負(fù)責(zé)移民搬遷安置項(xiàng)目計(jì)劃的編制、工程實(shí)施與管理、項(xiàng)目檢查驗(yàn)收和搬遷農(nóng)戶獎(jiǎng)補(bǔ)政策資金兌付的審核把關(guān)。

縣移民局：負(fù)責(zé)庫(kù)區(qū)內(nèi)移民搬遷安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)、實(shí)施及庫(kù)區(qū)移民村特困戶建房資金不足部分的籌措工作。

縣物價(jià)局：負(fù)責(zé)做好價(jià)格監(jiān)管，防止哄抬建材價(jià)格，確保移民搬遷安置所需建材市場(chǎng)價(jià)格平穩(wěn)。

農(nóng)業(yè)銀行、縣信用聯(lián)社：負(fù)責(zé)足額組織移民搬遷戶貸款規(guī)模，在人民銀行規(guī)定的貸款浮動(dòng)利率范圍內(nèi)適當(dāng)下浮，貸款額度放寬到5萬(wàn)元，還款期限延長(zhǎng)至3年。

縣電力局：負(fù)責(zé)全縣移民搬遷集中安置點(diǎn)的供電電網(wǎng)設(shè)計(jì)和工程實(shí)施。

(三)培育典型，示范帶動(dòng)。

各鎮(zhèn)都要規(guī)劃建設(shè)一個(gè)100戶以上的移民搬遷安置示范小區(qū)，為有條件進(jìn)城入鎮(zhèn)的移民搬遷安置對(duì)象提供房源。

項(xiàng)目村要規(guī)劃建設(shè)2-3個(gè)集中安置點(diǎn)，以此推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐。

同時(shí)，要從移民戶穩(wěn)得住出發(fā)，探索組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，形成產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶的新型產(chǎn)業(yè)格局，促進(jìn)農(nóng)民增收。

(四)健全機(jī)制，規(guī)范運(yùn)行。

1、建立規(guī)劃先行機(jī)制。

縣上制訂總體規(guī)劃，各移民搬遷安置點(diǎn)要有具體規(guī)劃。

規(guī)劃要從村從鎮(zhèn)做起，逐級(jí)上報(bào)，分級(jí)審批。

重點(diǎn)集中安置小區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)安置規(guī)劃由規(guī)劃局負(fù)責(zé)編制，轉(zhuǎn)縣移民搬遷安置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)市審批。

一般集中安置小區(qū)及分散安置規(guī)劃由縣移民搬遷安置辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)各項(xiàng)目鎮(zhèn)編制，報(bào)縣移民搬遷安置領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

2、建立資源整合機(jī)制。

要整合各類可以利用的項(xiàng)目資金，用于支持移民搬遷安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民技能培訓(xùn)、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

3、建立督查考核機(jī)制。

從20**年7月起，將移民搬遷安置工作納入縣委、縣政府對(duì)項(xiàng)目鎮(zhèn)和包聯(lián)部門(mén)的目標(biāo)責(zé)任考核范圍，由縣考評(píng)辦會(huì)同縣移民搬遷安置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室量化考核指標(biāo)，制定考核評(píng)價(jià)辦法，考核評(píng)價(jià)結(jié)果列為年度“一把手”實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容，并設(shè)立單項(xiàng)獎(jiǎng)。

4、建立公開(kāi)運(yùn)行機(jī)制。

移民搬遷安置工程建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的確定實(shí)行群眾代表參與的聽(tīng)證會(huì)制度和監(jiān)理制度，項(xiàng)目資金管理實(shí)行審計(jì)制度。

對(duì)違規(guī)操作的單位和個(gè)人，將依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

根據(jù)我市教育發(fā)展的需要，決定征用勝利村40萬(wàn)平方米土地及地上建筑物，作為河源工業(yè)技術(shù)學(xué)校開(kāi)發(fā)建設(shè)用地。為確保拆遷安置工作的順利進(jìn)行，特制定本方案。

成立河源工業(yè)技術(shù)學(xué)校房屋拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組。其組成人員名單如下：

組長(zhǎng)：張河敏(源城區(qū)副區(qū)長(zhǎng))

副組長(zhǎng)：張石志(市拆遷辦主任)，葉恩勝(市教育局)。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由張偉岳同志任辦公室主任，李觀發(fā)、李偉雄同志任副主任。

為使房屋拆遷工作有序進(jìn)行，設(shè)立如下三個(gè)業(yè)務(wù)工作組開(kāi)展工作，主要負(fù)責(zé)宣傳政策，房屋、附屬物、公共設(shè)施等的核查和丈量，簽訂協(xié)議、核對(duì)補(bǔ)償?shù)裙ぷ鳌?/p>

第一組 組長(zhǎng)：李偉雄，組員：賴悅生，曾永亮，鎮(zhèn)、村干部各1人。

第二組，組長(zhǎng)：賴少雄，組員：凌偉東，劉鋒，鎮(zhèn)、村干部各1人。

第三組，組長(zhǎng)：廖志波，組員：肖志誠(chéng)，何立新，鎮(zhèn)、村干部各1人。

擬拆遷的土地位于源南鎮(zhèn)勝利村，河職院對(duì)面，總用地面積為40萬(wàn)平方米。房屋62幢，建筑面積9700平方米，占地面積5700平方米。

拆遷期限為2008年6月26日至2008年10月26日，要求基本完成40萬(wàn)平方米拆遷工作任務(wù)。

(一)拆遷補(bǔ)償及安置，按《河源市區(qū)房屋拆遷管理辦法》河府[2005]114號(hào)文件執(zhí)行。

(二)拆遷管理費(fèi)及工作經(jīng)費(fèi)，按拆遷補(bǔ)償、安置總額的1%直接在預(yù)算資金中提取。拆遷工作人員的出勤、誤餐等費(fèi)用每人每天80元，由市拆遷辦直接在拆遷補(bǔ)償預(yù)算資金中支付。

(三)拆遷補(bǔ)償、安置資金預(yù)算2500萬(wàn)元，多還少補(bǔ)，完成任務(wù)后結(jié)算。

(一)農(nóng)民安置公寓規(guī)劃用地面積2.6萬(wàn)平方米，其中一期為1.7萬(wàn)平方米，二期為0.9萬(wàn)平方米。一期建設(shè)住宅8幢，每棟層數(shù)均為6層，底層架空停車(chē)。內(nèi)設(shè)住宅220套，分80平方米和100平方米兩種戶型，每種戶型為110戶。一期規(guī)劃安排門(mén)店75卡，每卡面積約60約平方米。二期建設(shè)住宅6幢，共120戶。

(二)農(nóng)戶的臨時(shí)居住問(wèn)題，由農(nóng)戶自行解決，拆遷人自農(nóng)戶搬遷之日起直至交付安置房使用之日止，給拆遷戶住房補(bǔ)貼。簽訂協(xié)議時(shí)預(yù)付過(guò)渡房租1年。

(三)被拆遷農(nóng)民的房屋經(jīng)丈量簽名確認(rèn)并搬遷后，以貨幣形式補(bǔ)償?shù)馁Y金，由市拆遷辦在15天內(nèi)一次性撥付給被拆遷的農(nóng)民;以“產(chǎn)權(quán)置換”形式補(bǔ)償?shù)模谢I建辦(或市重點(diǎn)辦)必須在18個(gè)月內(nèi)將建好的安置房交付給農(nóng)民使用。

(四)回遷安置房辦證費(fèi)用由拆遷人負(fù)責(zé)。

(一)拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)按河府[2005]114號(hào)文執(zhí)行。

(二)拆遷范圍內(nèi)的違法違章建筑的界定和處理由市規(guī)劃建設(shè)局界定并按《河源市查處市區(qū)違法用地違法建設(shè)和河道設(shè)障行為若干規(guī)定》、《河源市查處市違法用地違法建設(shè)和河道設(shè)障行為補(bǔ)充規(guī)定》和《河源市區(qū)預(yù)征預(yù)控和城市近期建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的違法用地違法建筑處理辦法》執(zhí)行。

(三)拆遷范圍內(nèi)的房屋，必須在規(guī)定的拆遷期限前簽訂房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議并完成搬遷。經(jīng)多次協(xié)商未達(dá)成協(xié)議的，由拆遷當(dāng)事人一方按國(guó)家有關(guān)法定程序申請(qǐng)房屋拆遷主管部門(mén)依法裁決。

(四)拆除產(chǎn)權(quán)不明確的房屋，由拆遷人提出補(bǔ)償安置方案，報(bào)房屋拆遷主管部門(mén)同意，向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全后實(shí)施拆遷，待產(chǎn)權(quán)明確后再補(bǔ)償給產(chǎn)權(quán)所有人。

房屋拆遷補(bǔ)償方式，可以實(shí)行貨幣補(bǔ)償，也可以實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，被拆遷人自由選擇補(bǔ)償形式。

實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~根據(jù)拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積以及房屋的權(quán)益狀況，成新程度、建筑結(jié)構(gòu)形式、樓層使用率等因素，以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定。

房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)價(jià)估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(以新建房屋普通裝修為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，舊房按河府[2005]114號(hào)文規(guī)定折舊計(jì)算)(詳見(jiàn)附件)

經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)辦的養(yǎng)雞場(chǎng)、養(yǎng)豬場(chǎng)及其它養(yǎng)殖場(chǎng)按市場(chǎng)建筑價(jià)實(shí)行貨幣補(bǔ)償，造成停產(chǎn)停業(yè)損失按建筑面積每平方米60元的標(biāo)準(zhǔn)一次性付給。

1、實(shí)行“產(chǎn)權(quán)置換”的，拆遷戶選擇2種房型時(shí)，原則上不得超過(guò)實(shí)際折算補(bǔ)償面積。拆遷戶安排安置房面積與實(shí)際折算補(bǔ)償面積的差額部分，10平方米以內(nèi)的按成本價(jià)計(jì)收房款;超過(guò)10平方米的(不含10平方米)，按市場(chǎng)評(píng)估價(jià)計(jì)收房款。房款在交付房屋使用時(shí)必須一次性付清，否則不予交付房屋使用。拆遷戶實(shí)際折算補(bǔ)償面積超出其安排安置房部分，由拆遷人按市場(chǎng)評(píng)估價(jià)給予補(bǔ)償，補(bǔ)償款在簽訂協(xié)議后15天內(nèi)支付。

此次“產(chǎn)權(quán)調(diào)換”，拆遷人提供了一定數(shù)量的鋪位供拆遷戶選擇，鋪位面積與安置房面積1∶2.5折算，鋪位超面積部分按市場(chǎng)價(jià)結(jié)算。每戶只能置換1個(gè)鋪位。

2、拆遷單家獨(dú)院房屋按建筑年限拆算后的建筑面積(單層砼結(jié)構(gòu))按1∶1.25的建筑面積進(jìn)行調(diào)換，砼結(jié)構(gòu)兩層以上(含二層)的第一層按1∶1.15的建筑面積進(jìn)行調(diào)換，第二層以上(含第二層)按1∶1.05的'建筑面積進(jìn)行調(diào)換;磚木、瓦結(jié)構(gòu)的第一層按1∶1.15的建筑面積進(jìn)行調(diào)換。第二層以上(含第二層)按1∶0.95的建筑面積進(jìn)行調(diào)換。

實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換后的房屋建筑占地面積不另作補(bǔ)償。

3、建筑年限的折算方法：房屋建筑時(shí)間10年以下(含10年)按100%補(bǔ)償;11年至20年按95%補(bǔ)償;21年以上(含21年)按90%補(bǔ)償。

4、住宅房屋補(bǔ)償面積超過(guò)按比例調(diào)換面積10平方米(含10平方米)以內(nèi)的、按成本價(jià)結(jié)算差價(jià);超過(guò)10平方米的按市場(chǎng)評(píng)估價(jià)結(jié)算。建筑面積不足按比例調(diào)換面積部分，按市場(chǎng)評(píng)估價(jià)補(bǔ)給被拆遷人。

5、產(chǎn)權(quán)調(diào)換樓層選擇按先簽協(xié)議先選擇的原則。拆遷人應(yīng)將安置用房的地點(diǎn)、面積、樓層、過(guò)渡期限以及安置方案、擇房圖表等張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

1、框架、混凝土結(jié)構(gòu)房標(biāo)準(zhǔn)高度為3米，紅磚、泥磚瓦標(biāo)準(zhǔn)檐高為2.8米。陽(yáng)臺(tái)按1/2折算建筑面積，飄檐按1/4折算建筑面積進(jìn)行補(bǔ)償。

2、房屋外沒(méi)有土地使用權(quán)證的空地按國(guó)土部門(mén)規(guī)定的征地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償;房屋內(nèi)的天井，房屋外有土地使用權(quán)證的空地給予市場(chǎng)評(píng)估價(jià)補(bǔ)償;房屋基礎(chǔ)及未居住的老祖屋、閑置房按市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格只作貨幣補(bǔ)償。

根據(jù)《漢中市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)移民搬遷安置工作的意見(jiàn)》(漢發(fā)〔20**〕23號(hào))和《漢臺(tái)區(qū)20**—20**年移民搬遷規(guī)劃》，制定本實(shí)施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

按照安置點(diǎn)布局靠城、靠鎮(zhèn)、靠園區(qū)并與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合的原則，結(jié)合我區(qū)十年搬遷規(guī)劃和安置完成實(shí)際情況，根據(jù)省、市相關(guān)文件精神，20**年度全區(qū)積極開(kāi)展跨區(qū)域安置和土坯房改造工作，扎實(shí)推進(jìn)移民搬遷安置工作進(jìn)程，順利完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

20**年市上下達(dá)移民搬遷安置任務(wù)1000戶，全區(qū)計(jì)劃完成集中安置900戶，分散安置100戶。

其中，移民搬遷集中安置率90%，城鎮(zhèn)安置率90%，統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建率90%;受地質(zhì)和洪澇災(zāi)害威脅的農(nóng)戶安置不低于全年安置總戶數(shù)的30%;五保戶和特困戶安置不低于全年安置總戶數(shù)的10%;群眾對(duì)移民搬遷工作的滿意率達(dá)到85%以上;上年度集中安置移民戶入住率達(dá)到當(dāng)年集中安置總戶數(shù)的75%以上。

共規(guī)劃建設(shè)集中安置點(diǎn)3個(gè)，其中計(jì)劃在七里和諧新城安置移民500戶，安置全市范圍內(nèi)不以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要生活來(lái)源，有自主創(chuàng)業(yè)和就業(yè)技能，有意愿進(jìn)城落戶的農(nóng)業(yè)戶籍居民;計(jì)劃在鋪鎮(zhèn)新興·漢水紫薇小區(qū)開(kāi)展移民搬遷安置房與普通商品房融合試點(diǎn)安置移民200戶，主要安置鋪鎮(zhèn)范圍內(nèi)五大類型移民搬遷對(duì)象;計(jì)劃在河?xùn)|店褒河新城安置200戶，主要安置河?xùn)|店、宗營(yíng)山區(qū)群眾、特困戶及土坯房對(duì)象等“兩困戶”;計(jì)劃在各鎮(zhèn)、辦分散安置100戶，主要安置全區(qū)土坯房改造對(duì)象。

二、移民安置對(duì)象

搬遷對(duì)象主要是受地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害或其它自然災(zāi)害影響嚴(yán)重的村、戶;居住高寒邊遠(yuǎn)山區(qū)、水電路不通、生存環(huán)境惡劣的村、戶以及市級(jí)以上重點(diǎn)工程建設(shè)需要搬遷的村、戶;距離行政村中心較遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施落后，發(fā)展條件較差，基礎(chǔ)設(shè)施配套困難，無(wú)發(fā)展?jié)摿Φ拇濉?人口規(guī)模過(guò)小，經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源少的村、戶;距鄉(xiāng)、村公路5公里以上的偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便的村、戶;位于自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)范圍內(nèi)，影響區(qū)內(nèi)環(huán)境的村、戶。

三、職責(zé)分工

(一)成員單位工作任務(wù)。

區(qū)財(cái)政局：做好各類移民搬遷資金籌措、劃撥，并做好資金監(jiān)管工作;

區(qū)農(nóng)業(yè)局：做好農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，為移民戶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)做好支撐;

區(qū)林業(yè)局：做好生態(tài)移民搬遷戶的評(píng)估審定和相關(guān)項(xiàng)目申報(bào)工作;

區(qū)扶貧辦：做好扶貧搬遷移民戶的審定、扶貧搬遷項(xiàng)目申報(bào)及落實(shí)工作，協(xié)調(diào)爭(zhēng)取相關(guān)項(xiàng)目資金。

(二)相關(guān)鎮(zhèn)辦工作任務(wù)。

1.負(fù)責(zé)集中安置任務(wù)的組織落實(shí)，移民對(duì)象審批，資料上報(bào)等工作。

2.負(fù)責(zé)分散安置計(jì)劃安排、信息錄入、組織實(shí)施、驗(yàn)收入住等相關(guān)工作。

3.負(fù)責(zé)土坯房改造與移民搬遷結(jié)合安置項(xiàng)目的組織、建設(shè)、實(shí)施工作。

四、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各部門(mén)、鎮(zhèn)辦要高度重視移民搬遷工作，充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)移民搬遷工作對(duì)解決困難群眾住房問(wèn)題，促進(jìn)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合，加快推進(jìn)漢臺(tái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義。

各相關(guān)鎮(zhèn)、辦要將移民搬遷工作等工作推進(jìn)列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，切實(shí)將各項(xiàng)工作抓緊抓牢，確保完成年度移民搬遷安置任務(wù)。

(二)嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。

區(qū)監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)部門(mén)和移民辦、政府督查室要組織專門(mén)力量，采取明察與暗訪相結(jié)合、定期與不定期相結(jié)合的辦法，加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)通報(bào)情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，確保補(bǔ)助資金安全、規(guī)范、高效使用，對(duì)措施不力、工作不實(shí)、推進(jìn)緩慢的部門(mén)和鎮(zhèn)辦，要嚴(yán)格實(shí)施問(wèn)責(zé)。

(三)嚴(yán)肅工作紀(jì)律。

移民對(duì)象確定要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正和分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，嚴(yán)格操作程序，做到三級(jí)審核三次公示，上下一致，準(zhǔn)確無(wú)誤。

要嚴(yán)格按照移民搬遷專項(xiàng)資金使用相關(guān)規(guī)定撥付、使用專項(xiàng)資金，不允許坐支、挪用和套取財(cái)政資金。

不允許有弄虛作假和優(yōu)親厚友的.行為。

對(duì)移民搬遷工作中有違規(guī)違紀(jì)行為的，一經(jīng)查實(shí)將嚴(yán)肅處理，涉嫌犯罪的將依法追究刑事責(zé)任。

附件：漢臺(tái)區(qū)20**年度移民任務(wù)分解表

附件

漢臺(tái)區(qū)20**年度移民任務(wù)分解表

單 位任務(wù)數(shù)(戶)備 注

漢王鎮(zhèn)100

徐望鎮(zhèn)200

武鄉(xiāng)鎮(zhèn)150

龍江辦事處100

宗營(yíng)鎮(zhèn)150特困戶20戶

鋪鎮(zhèn)250

北關(guān)辦事處50

老君鎮(zhèn)150

七里辦事處300

河?xùn)|店鎮(zhèn)50特困戶80戶

合 計(jì)1500特困戶100戶

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市關(guān)于陜南移民搬遷安置工作安排部署，確保全縣20**年移民搬遷工作順利實(shí)施，根據(jù)《洛南縣陜南移民搬遷工作20**-20**年規(guī)劃》，結(jié)合實(shí)際，特制訂20**年度工作實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大和縣委十八屆四次全委會(huì)議精神為指針，認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于進(jìn)一步做好陜南陜北地區(qū)移民搬遷安置工作的通知》，堅(jiān)持移民搬遷與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三化同步原則要求，圍繞城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)支撐、移民搬遷“三位一體”目標(biāo)，以圓滿完成年度工作任務(wù)全面提升工作水平為主線，解放思想、創(chuàng)新機(jī)制、探索示范、突破難點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，推動(dòng)移民搬遷工作向科學(xué)化、規(guī)范化、常態(tài)化管理邁進(jìn)，全力促進(jìn)全縣城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，努力創(chuàng)建功能完善、環(huán)境優(yōu)美、管理到位的移民示范新區(qū)。

二、基本原則

1、規(guī)劃先行，科學(xué)選址。

堅(jiān)持“三為主”原則，積極引導(dǎo)搬遷群眾向城鎮(zhèn)聚集，著力推動(dòng)城鎮(zhèn)化安置、引導(dǎo)搬遷農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化，提高全縣城鎮(zhèn)化率。

集中安置點(diǎn)要選擇在經(jīng)濟(jì)、文化、教育、交通、衛(wèi)生條件較好、有發(fā)展?jié)摿Φ某擎?zhèn)規(guī)劃區(qū)，在住房建設(shè)規(guī)劃上，要嚴(yán)格控制平房建設(shè)，鼓勵(lì)樓房化安置。

2、突出重點(diǎn)，穩(wěn)步實(shí)施。

在統(tǒng)籌兼顧陜南移民搬遷與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，依據(jù)搬遷安置分類型，區(qū)別輕重緩急，先易后難，分期分批搬遷，優(yōu)先搬遷受各種災(zāi)害影響嚴(yán)重和生存條件惡劣的群眾。

3、有業(yè)安置，突出特色。

堅(jiān)持城鎮(zhèn)安置原則，突出移民搬遷與城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)移民戶資產(chǎn)向資本的轉(zhuǎn)化。

堅(jiān)持與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合，以秦嶺最美鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，建設(shè)與景區(qū)環(huán)境、民俗、歷史底蘊(yùn)完全融合統(tǒng)一的特色移民示范工程，增強(qiáng)景區(qū)民居的觀賞性，從而提升景區(qū)品位、聚集景區(qū)人氣，通過(guò)旅游實(shí)現(xiàn)移民戶的有業(yè)安置。

4、城鄉(xiāng)一體，進(jìn)城優(yōu)先。

堅(jiān)持以“兩房結(jié)合”、“兩證發(fā)放”工作為切入點(diǎn)，深入開(kāi)展政策宣傳引導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)優(yōu)惠政策，扎實(shí)推進(jìn)移民進(jìn)城入鎮(zhèn)上樓安置步伐，全力加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

三、目標(biāo)任務(wù)

20**年陜南移民搬遷計(jì)劃任務(wù)3000戶12000人。

其中：城區(qū)集中安置1400戶，集鎮(zhèn)集中安置1600戶;扶貧移民搬遷1500戶6000人(含五保戶、特困戶300戶)，避災(zāi)1291戶，生態(tài)移民搬遷100戶，災(zāi)毀安置109戶。

規(guī)劃建移民搬遷集中安置點(diǎn)12個(gè)(名單詳見(jiàn)附表)。

四、安置形式：

(一)城鎮(zhèn)集中安置。

對(duì)有條件進(jìn)城入鎮(zhèn)上樓安置的搬遷戶，在允許其保留承包地和宅基地的前提下，引導(dǎo)農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

移民安置小區(qū)建設(shè)采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建兩種形式，統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建按80、100、120平方米四種戶型修建，群眾自建戶型根據(jù)規(guī)劃總建筑面積不得超過(guò)125平方米。

(二)農(nóng)村新型社區(qū)集中安置。

嚴(yán)格控制中心村安置模式，按照建設(shè)秦嶺最美鄉(xiāng)村的要求，可在個(gè)別基礎(chǔ)條件相對(duì)較好，產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模，沿公路或川道地區(qū)的中心村，將零星分散的自然村和搬遷戶整合歸并，規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，每戶建筑面積控制在140平方米以內(nèi)。

(三)五保戶和特殊人群安置。

農(nóng)村五保戶采用敬老院集中供養(yǎng)的方式進(jìn)行安置。

對(duì)不符合五保供養(yǎng)條件的特困戶在個(gè)人自愿的前提下，由政府建免租金周轉(zhuǎn)房，房屋產(chǎn)權(quán)歸政府所有，由政府進(jìn)行統(tǒng)一集中安置。

五、建設(shè)內(nèi)容。

移民搬遷項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容分為住房建設(shè)、移民新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、移民戶能力建設(shè)、生態(tài)建設(shè)五部分，具體項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)按相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

(一)農(nóng)戶住房建設(shè)項(xiàng)目包括在城鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)房屋等。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目包括新區(qū)巷道、廣場(chǎng)硬化、人畜飲水、電力、新能源、污水垃圾處理及教育衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)等。

(三)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地在內(nèi)的特色產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目扶持、技術(shù)推廣和市場(chǎng)體系建設(shè)等。

(四)搬遷戶能力建設(shè)項(xiàng)目包括農(nóng)民創(chuàng)業(yè)及實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、雨露計(jì)劃、建立實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)基地等。

(五)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目包括新區(qū)周邊小流域治理、基本農(nóng)田改造、封山禁牧、植樹(shù)造林、新區(qū)綠化等。

六、建設(shè)要求

七、階段安排

第一階段(20**年9月-11月)：為規(guī)劃選址，落實(shí)項(xiàng)目階段。

這一階段主要任務(wù)是各鎮(zhèn)選定20**年移民安置點(diǎn)，組織專家進(jìn)行勘測(cè)論證，設(shè)計(jì)規(guī)劃，聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)，制定規(guī)劃文本。

第二階段(20**年12月-20**年3月)：為項(xiàng)目評(píng)審、招投標(biāo)階段。

這一階段主要任務(wù)是組織相關(guān)專家對(duì)各集中安置點(diǎn)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)審，集中開(kāi)展招投標(biāo)工作。

全縣項(xiàng)目評(píng)審和招投標(biāo)工作必須在20**年3月底前完成。

第三階段(20**年4月-20**年4月)：為組織實(shí)施項(xiàng)目階段。

招投標(biāo)工作完成后，全面進(jìn)入移民搬遷項(xiàng)目工程實(shí)施階段。

各項(xiàng)目要在20**年4月底前全面開(kāi)工建設(shè)，20**年4月底前安置房房屋主體全部建成，完成內(nèi)外粉和門(mén)窗安裝，水、電、路、訊、視小配套設(shè)施齊備到位，達(dá)到入住條件。

第四階段(20**年5至6月)：為查漏補(bǔ)缺，完善項(xiàng)目建設(shè)，迎接省、市核查驗(yàn)收階段。

八、工作措施

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)移民搬遷工作組織領(lǐng)導(dǎo)，要求各鎮(zhèn)要進(jìn)一步明確項(xiàng)目實(shí)施主體，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)履行“一把手”責(zé)任，強(qiáng)化鎮(zhèn)級(jí)組織機(jī)構(gòu)，充實(shí)工作人員，落實(shí)鎮(zhèn)包抓領(lǐng)導(dǎo)和干部，細(xì)化工作措施，夯實(shí)項(xiàng)目責(zé)任，確保移民搬遷安置工作扎實(shí)推進(jìn)。

(二)強(qiáng)化責(zé)任包抓。

按照縣委辦印發(fā)的抓點(diǎn)示范工作要求，將移民搬遷納入重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)范疇，繼續(xù)實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，逐一落實(shí)包抓領(lǐng)導(dǎo)、包抓部門(mén)、實(shí)施主體，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、干部到位、責(zé)任到位，最大限度凝聚工作合力。

縣委、縣政府每季度召開(kāi)一次督辦匯報(bào)會(huì)，及時(shí)研究解決工作中的實(shí)際困難和問(wèn)題。

(三)強(qiáng)化規(guī)范管理。

通過(guò)加強(qiáng)政策理論宣傳學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升干部的政策水平和業(yè)務(wù)水平，不斷強(qiáng)化項(xiàng)目管理，完善集中點(diǎn)各項(xiàng)手續(xù)，健全各類檔案資料，確保鎮(zhèn)有檔、村有薄、點(diǎn)有冊(cè)、戶有卡，使全縣各集中安置點(diǎn)的各類審批備案手續(xù)完備、檔案資料齊全。

同時(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量和資金管理，嚴(yán)格按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化項(xiàng)目施工全程監(jiān)管，確保搬遷戶能住上安心房、放心房。

(四)強(qiáng)化督查考核。

縣委、縣政府已將移民搬遷安置工作列入年度工作單項(xiàng)考核內(nèi)容，納入各鎮(zhèn)年度農(nóng)村工作觀摩必看項(xiàng)目和重點(diǎn)督查督辦內(nèi)容，實(shí)行月評(píng)比通報(bào)制度。

對(duì)連續(xù)3個(gè)月處于全縣后兩位的鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行約談問(wèn)責(zé)，對(duì)在年度工作考核中成績(jī)突出的鎮(zhèn)或部門(mén)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作后進(jìn)的鎮(zhèn)實(shí)行責(zé)任追究，并在全縣予以通報(bào)批評(píng)。

附表：1、洛南縣20**年移民搬遷安置計(jì)劃任務(wù)分配表

2、洛南縣20**年陜南移民搬遷安置點(diǎn)計(jì)劃表

為了順利推進(jìn)企業(yè)搬遷工作，完成工業(yè)企業(yè)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，確保首都穩(wěn)定大局，現(xiàn)就做好搬遷企業(yè)職工安置分流工作提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行。

一、進(jìn)一步提高對(duì)搬遷企業(yè)職工安置分流工作的認(rèn)識(shí)

隨著北京市“十五”計(jì)劃的逐步實(shí)施，特別是北京申辦2008年奧運(yùn)會(huì)成功之后，綠色環(huán)保對(duì)北京工業(yè)企業(yè)的要求越來(lái)越高，污染擾民企業(yè)搬遷已成為企業(yè)布局調(diào)整和實(shí)現(xiàn)綠色環(huán)保的重要舉措。

污染擾民工業(yè)企業(yè)搬遷到五環(huán)路以外，是貫徹北京城市發(fā)展總體規(guī)劃實(shí)施綠色環(huán)保的必然選擇。

正確處理企業(yè)調(diào)整發(fā)展與妥善安置分流職工的關(guān)系，解決好搬遷企業(yè)職工安置分流問(wèn)題，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)性的調(diào)整問(wèn)題，也是關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定的政治性問(wèn)題。

因此各有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)要從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局著眼，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實(shí)把這件事情辦好，實(shí)現(xiàn)工業(yè)系統(tǒng)“十五”規(guī)劃與目標(biāo)。

二、執(zhí)行法規(guī)政策，嚴(yán)格規(guī)范操作

搬遷企業(yè)要堅(jiān)持著眼發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧、因企制宜、人員分類、有情操作、確保穩(wěn)定的指導(dǎo)思想，圍繞搬遷企業(yè)職工安置分流工作，要做到三個(gè)結(jié)合，即：安置分流職工與企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，維護(hù)職工合法權(quán)益與保全國(guó)有資產(chǎn)相結(jié)合，無(wú)情調(diào)整與有情操作相結(jié)合。

要制定具體工作計(jì)劃，明確具體的目標(biāo)和責(zé)任，使這項(xiàng)工作有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行，依法維護(hù)企業(yè)正常工作秩序和社會(huì)穩(wěn)定。

根據(jù)國(guó)家和本市的有關(guān)職工安置分流政策規(guī)定，制定切實(shí)可行的職工安置分流方案。

在搬遷準(zhǔn)備階段，企業(yè)應(yīng)成立職工安置分流工作小組。

工作小組的職責(zé)是根據(jù)搬遷后企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、勞動(dòng)組織、工作班制、工藝裝備、產(chǎn)品調(diào)整等因素，對(duì)職工狀況進(jìn)行綜合分析，并按照“保留崗位職工組織好;調(diào)整崗位職工培訓(xùn)好;無(wú)崗位職工安置好”精神，擬定職工安置分流方案。

安置分流方案應(yīng)提交職工(代表)大會(huì)審議，在聽(tīng)取職工代表意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，修改完善，并向勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門(mén)報(bào)告。

各有關(guān)單位應(yīng)該把對(duì)無(wú)崗位職工的安置分流作為整個(gè)工作的重點(diǎn)，充分貫徹?zé)o情調(diào)整、有情操作的原則，要著力幫助職工再就業(yè)，對(duì)于年齡偏大的職工可以通過(guò)組織勞務(wù)派遣企業(yè)來(lái)安置。

也可根據(jù)企業(yè)實(shí)際確定具體安置渠道，如按照《國(guó)有企業(yè)安置富余人員規(guī)定》(國(guó)發(fā)[1993]111號(hào)令)實(shí)施離崗休養(yǎng)等，決不能簡(jiǎn)單從事，一推了之。

對(duì)于確需解除勞動(dòng)合同的職工，企業(yè)應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家和本市關(guān)于解除勞動(dòng)合同的相關(guān)規(guī)定。

根據(jù)勞動(dòng)部《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》(勞部發(fā)[1994]481號(hào))的有關(guān)規(guī)定，發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

在符合《北京市推進(jìn)污染擾民搬遷企業(yè)加快結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施辦法[(99)京經(jīng)規(guī)劃字第200號(hào)]文件規(guī)定和確保企業(yè)搬遷發(fā)展資金需要的前提下，可從企業(yè)搬遷補(bǔ)償費(fèi)中提取一定比例的資金，作為離廠補(bǔ)助費(fèi)用于解除勞動(dòng)合同的職工。

離廠補(bǔ)助費(fèi)按照“總量提取，分檔發(fā)放”方法操作，搬遷企業(yè)人均工資低于(含)本市上年職工平均工資的'，離廠補(bǔ)助費(fèi)提取比例最高不得超過(guò)職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金總量的50%;搬遷企業(yè)人均工資高于本市上年職工平均工資的，離廠補(bǔ)助費(fèi)提取比例最高不得超過(guò)職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金總量的15%。

離廠補(bǔ)助費(fèi)一部分用于解除勞動(dòng)合同職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，余下部分可以現(xiàn)金發(fā)放給職工。

具體比例由企業(yè)職代會(huì)確定。

為支持解除勞動(dòng)合同職工參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增加職業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，搬遷企業(yè)可根據(jù)職工在本企業(yè)的工作年限，發(fā)給最高不超過(guò)3個(gè)月本企業(yè)上年月平均工資的就業(yè)培訓(xùn)費(fèi)。

對(duì)涉及企業(yè)拖欠職工個(gè)人的各種保險(xiǎn)費(fèi)，必須全額補(bǔ)繳，以保證職工的權(quán)益;對(duì)于拖欠解除勞動(dòng)合同職工的工資、醫(yī)療費(fèi)、集資款等，在職工離廠時(shí)企業(yè)應(yīng)一次性進(jìn)行清理償還。

三、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)思想政治工作，確保搬遷企業(yè)職工安置分流工作順利進(jìn)行

各有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)必須把搬遷企業(yè)職工安置分流工作列入重要議事日程，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，并納入考核的重要內(nèi)容。

要結(jié)合本單位(行業(yè))實(shí)際，抓緊研究制定貫徹本意見(jiàn)的具體辦法，確實(shí)把工作落到實(shí)處。

要認(rèn)真總結(jié)和推廣好經(jīng)驗(yàn)與好做法，及時(shí)研究解決工作中遇到的新情況、新問(wèn)題，確實(shí)把工作做好。

要充分發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)搬遷企業(yè)職工思想政治工作，及時(shí)了解掌握職工的生活情況，特別是困難職工的情況，千方百計(jì)幫助他們解決生活中的困難和問(wèn)題。

要大力宣傳國(guó)家和本市的有關(guān)方針政策，教育職工理解和體諒企業(yè)的作法，積極支持企業(yè)調(diào)整發(fā)展;教育職工自覺(jué)遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

1、搬遷企業(yè)原則上應(yīng)全部安置企業(yè)職工。企業(yè)應(yīng)與職工協(xié)商變更勞動(dòng)合同，企業(yè)與職工就變更勞動(dòng)合同內(nèi)容達(dá)不成一致，或職工不愿隨企業(yè)搬遷到新工作場(chǎng)所的，企業(yè)可依法解除勞動(dòng)合同，按照勞動(dòng)合同法有關(guān)規(guī)定，支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

對(duì)在本單位連續(xù)工作滿15年、且距法定退休年齡不足5年的，不得解除勞動(dòng)合同。

2、在全市企業(yè)各項(xiàng)保險(xiǎn)未實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌前，凡列入搬遷改造計(jì)劃的企業(yè)，在原參保地的社會(huì)保險(xiǎn)帳戶可以繼續(xù)保留，并可在新注冊(cè)地再開(kāi)立一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)帳戶。

以企業(yè)搬遷之日為基準(zhǔn)日，搬遷前企業(yè)在冊(cè)的在職職工及離退休人員，其社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系可繼續(xù)留在原參保地，并繼續(xù)享受原參保地的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇;搬遷后企業(yè)新招用的人員，可自主選擇在企業(yè)原參保地參保或在搬遷后所在地參保，并享受相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。在全市企業(yè)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌后，企業(yè)搬遷后社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系要按照《社會(huì)保險(xiǎn)登記管理暫行辦法》，實(shí)行屬地管理。

濟(jì)補(bǔ)償金的支付條件是：

1.用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商一致解除勞動(dòng)合同，如果由用人單位提出的;

2.因?yàn)橛萌藛挝坏倪`法或者違規(guī)行為，而導(dǎo)致勞動(dòng)者提出解除勞動(dòng)合同的;

7.法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

在企業(yè)搬遷員工安置問(wèn)題上，很多時(shí)候都需要雙方協(xié)商，往往在搬遷過(guò)程中，會(huì)發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛。建議根據(jù)具體的法條的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。在解決問(wèn)題的時(shí)候，也可以咨詢專業(yè)的律師，以維護(hù)自身的合法權(quán)益。

保護(hù)自己的利益不受侵害。最大限度的避免因?yàn)椴疬w安置問(wèn)題帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失與生活上的不愉快。在實(shí)際生活中，建議咨詢專業(yè)的意見(jiàn)。

根據(jù)陜南移指發(fā)(20xx)30號(hào)和市商移辦發(fā)(20xx)26號(hào)通知精神，貫徹落實(shí)縣委、縣政府關(guān)于移民搬遷安臵工作要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究決定，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

移民搬遷安臵工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“搬的出、穩(wěn)的住、能致富”的總體要求，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、農(nóng)民自愿，分類指導(dǎo)、相對(duì)集中，統(tǒng)籌規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)支撐，基礎(chǔ)先行、服務(wù)配套，有業(yè)安臵、持續(xù)發(fā)展”的工作思路，與農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)、保障性住房建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

打破區(qū)域界限，突出重點(diǎn)區(qū)域，先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)，利用10年時(shí)間使鎮(zhèn)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、洪澇災(zāi)害區(qū)、環(huán)境惡劣區(qū)、落后貧困區(qū)、重點(diǎn)工程區(qū)的住戶和農(nóng)村危房戶分階段全部得到搬遷安臵，住進(jìn)安全、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的房屋，過(guò)上富裕、和諧、安康的新生活，使全鎮(zhèn)面貌大改觀。

二、基本原則

(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，科學(xué)規(guī)劃。

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)論證，總體布局，分步實(shí)施。

充分考慮資源環(huán)境承載能力、地質(zhì)災(zāi)害和其它潛在自然災(zāi)害等因素，科學(xué)制定規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，有效配臵資源，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

堅(jiān)持搬遷規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相銜接，用地布局與土地利用總體規(guī)劃相銜接，居民居住規(guī)劃與全鎮(zhèn)移民搬遷安臵規(guī)劃相銜接。

(二)政府主導(dǎo)，農(nóng)民自愿。

要在緊緊依靠搬遷群眾的基礎(chǔ)上，通過(guò)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)、制定優(yōu)惠政策、加強(qiáng)政府服務(wù)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等一系列措施，引導(dǎo)符合條件的農(nóng)民自愿選擇搬遷方式、搬遷地點(diǎn)和搬遷時(shí)間，不搞強(qiáng)迫命令。

要正確處理“農(nóng)民自愿”與“服務(wù)規(guī)劃”、“強(qiáng)迫命令”與“引導(dǎo)服務(wù)”的關(guān)系，讓搬遷戶積極向集中安臵點(diǎn)和中心村集中。

(三)避災(zāi)減貧，有業(yè)安臵。

把消除安全隱患、減少貧困人口、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安作為移民搬遷安臵工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

抓好移民搬遷農(nóng)戶住房、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能力建設(shè)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境六大建設(shè)，縮小發(fā)展差距，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展。

采取發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)、加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)、設(shè)臵社區(qū)公益性崗位等方式，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，讓搬遷群眾安居樂(lè)業(yè)。

(四)分類指導(dǎo)，集中為主。

根據(jù)搬遷戶不同地理環(huán)境、自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及生活習(xí)慣等，因地制宜，分類指導(dǎo)，鼓勵(lì)進(jìn)城安臵、集鎮(zhèn)安臵、社區(qū)安臵、園區(qū)安臵，支持跨省市外遷。

鼓勵(lì)統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)聯(lián)建或統(tǒng)規(guī)自建，盡量節(jié)約用地。

(五)政策扶持，市場(chǎng)運(yùn)作。

采取市場(chǎng)化運(yùn)作和政策補(bǔ)助相結(jié)合的辦法，鼓勵(lì)社會(huì)資金、民間資本參與移民搬遷安臵工程建設(shè)，形成多元化投資格局。

要把移民搬遷安臵與保障性住房建設(shè)、集鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村示范村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，在保證移民建房質(zhì)量安全和安臵小區(qū)典型示范的前提下，盡力降低搬遷安臵投資成本，減輕搬遷戶經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

(六)公開(kāi)公正，陽(yáng)光操作。

根據(jù)移民搬遷安臵確定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，確定移民搬遷對(duì)象要做到公開(kāi)公正，實(shí)行村評(píng)議、鎮(zhèn)申報(bào)、縣審批的“評(píng)議審批”制度和村、鎮(zhèn)、縣“三榜公示”制度。

嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，到戶建房補(bǔ)助實(shí)行“一卡通”，杜絕暗箱操作、用權(quán)謀私等行為發(fā)生。

三、目標(biāo)任務(wù)

通過(guò)移民搬遷安臵工程，努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

(一)移民搬遷戶有安全、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用住房;

(二)每戶有1-2人掌握至少一項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，每村有1-2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);

(五)移民搬遷安臵后，經(jīng)濟(jì)收入和生活水平力爭(zhēng)達(dá)到安臵地居民、農(nóng)民的平均水平。

四、搬遷對(duì)象

(一)進(jìn)城安臵。

鼓勵(lì)有條件的搬遷安臵對(duì)象舉家到縣城、中心城市臵房定居;鼓勵(lì)農(nóng)村老人隨子女在城鎮(zhèn)定居。

移民搬遷安臵對(duì)象進(jìn)城居住的，除享受移民搬遷安臵到戶補(bǔ)助政策外，可同時(shí)享受有條件農(nóng)民進(jìn)城的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和保障性住房?jī)?yōu)惠政策。

(二)集鎮(zhèn)安臵。

結(jié)合集鎮(zhèn)建設(shè)，整合現(xiàn)有集鎮(zhèn)、社區(qū)資源，加大改造力度，拉大集鎮(zhèn)骨架，擴(kuò)張集鎮(zhèn)規(guī)模，鼓勵(lì)搬遷對(duì)象到集鎮(zhèn)建房或購(gòu)房。

移民搬遷安臵對(duì)象在集鎮(zhèn)安臵的，除享受移民搬遷安臵到戶補(bǔ)助政策外，可同時(shí)享受有條件農(nóng)民入鎮(zhèn)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和保障性住房?jī)?yōu)惠政策。

(三)社區(qū)安臵。

加大農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)力度，對(duì)現(xiàn)有社區(qū)進(jìn)行整合、擴(kuò)張和充分利用，最大限度地接收移民搬遷安臵對(duì)象。

結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，選擇符合安全條件、有利產(chǎn)業(yè)發(fā)展、已有一定居住規(guī)模和擴(kuò)張條件的安臵點(diǎn)，引導(dǎo)移民搬遷安臵對(duì)象建設(shè)“土地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、設(shè)施配套”的新型農(nóng)村社區(qū)。

(四)園區(qū)安臵。

把建設(shè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園與建設(shè)移民搬遷安臵小區(qū)結(jié)合，鼓勵(lì)在產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)園區(qū)就業(yè)務(wù)工的農(nóng)民，在園區(qū)就近購(gòu)買(mǎi)和新建住房。

(五)外遷安臵。

鼓勵(lì)有條件在外省市工作、生活的搬遷安臵對(duì)象在當(dāng)?shù)嘏Z房或投親靠友。

凡落實(shí)永久定居的，除

享受移民搬遷安臵到戶補(bǔ)助政策外，可同時(shí)享受農(nóng)民進(jìn)城的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

(六)分散安臵。

不能通過(guò)以上方式進(jìn)行安臵的搬遷對(duì)象，可在農(nóng)村地質(zhì)穩(wěn)固和水、電、路等設(shè)施較為完善的區(qū)域自主建房，也可購(gòu)買(mǎi)磚混結(jié)構(gòu)二手房，但不得在原搬遷區(qū)域購(gòu)買(mǎi)。

在規(guī)劃審批分散安臵建房時(shí)，要避免新增單莊獨(dú)戶，盡量促進(jìn)相對(duì)集中。

六、優(yōu)惠政策

(一)移民搬遷建房的相關(guān)規(guī)費(fèi)，實(shí)行減免政策，即省市必須收取的費(fèi)用，各部門(mén)按最低標(biāo)準(zhǔn)收取，屬縣本級(jí)收取的費(fèi)用，一律免收，各部門(mén)只收取證照工本費(fèi)。

(二)簡(jiǎn)化審批手續(xù)。

移民搬遷對(duì)象和安臵點(diǎn)確定后，向國(guó)土部門(mén)、縣移民搬遷安臵辦提交對(duì)象確認(rèn)報(bào)告和移民搬遷安臵用地報(bào)告，實(shí)行聯(lián)審統(tǒng)批，集中辦理審批手續(xù)。

(三)移民搬遷戶原有的宅基地、承包地、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)等權(quán)益參照有條件農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)居住優(yōu)惠政策執(zhí)行。

(四)移民搬遷戶享有遷入地居民、村民同等的教育、醫(yī)療、戶籍、社保、電力、通訊、飲水等各項(xiàng)公共服務(wù)，鎮(zhèn)村不得以任何理由收取政策規(guī)定之外的費(fèi)用。

(五)加大金融支持力度，農(nóng)村信用社要對(duì)搬遷安臵戶提供5萬(wàn)元貸款規(guī)模;實(shí)行利率優(yōu)惠，在人民銀行規(guī)定的貸款浮動(dòng)利率范圍內(nèi)下浮到中低標(biāo)準(zhǔn);延長(zhǎng)貸款期限，將貸款期限延長(zhǎng)至三年;通過(guò)多種貸款方式，最大限度滿足移民搬遷安臵戶貸款需求。

(六)移民搬遷戶應(yīng)做到“遷新拆舊、占補(bǔ)平衡”，在遷入新建或購(gòu)買(mǎi)安臵房后，主動(dòng)拆除原有住房，并將宅基地恢復(fù)為耕地。

七、資金籌措

(一)省市補(bǔ)助。

省市將根據(jù)我縣年度移民搬遷安臵的規(guī)模，據(jù)實(shí)核定省市補(bǔ)助建房資金，專款管理，直補(bǔ)到戶。

(二)縣級(jí)配套。

安排移民搬遷安臵配套資金，實(shí)行專項(xiàng)管理，直補(bǔ)到戶。

(三)銀行貸款。

由農(nóng)村信用社負(fù)責(zé)按照戶均5萬(wàn)元的信貸規(guī)模投放移民搬遷安臵建房貸款。

(四)群眾自籌。

鼓勵(lì)移民搬遷安臵戶要利用自有資金、拆借資金等方式籌集建房資金。

(五)企業(yè)資本。

引導(dǎo)市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)和吸納民間資本參與移民搬遷安臵建設(shè)。

探索移民搬遷安臵建房與商品房開(kāi)發(fā)建設(shè)有機(jī)結(jié)合的路子，用商品房開(kāi)發(fā)增值收益補(bǔ)助移民搬遷安臵建房，降低移民搬遷安臵房?jī)r(jià)格。

(六)社會(huì)捐贈(zèng)。

積極爭(zhēng)取各類社會(huì)捐贈(zèng)資金用于移民搬遷安臵工程建設(shè)。

八、實(shí)施步驟

移民搬遷安臵工作總體分三階段：

第一階段：宣傳動(dòng)員，確定對(duì)象(20xx年7月20日前)

(一)成立機(jī)構(gòu)。

成立移民搬遷安臵工作機(jī)構(gòu)，組建班子，研究政策，制定方案，分解任務(wù)，明確職責(zé)，培訓(xùn)人員。

(二)宣傳動(dòng)員。

通過(guò)會(huì)議、廣播、標(biāo)語(yǔ)等進(jìn)村入戶宣講，廣泛宣傳移民搬遷安臵工作相關(guān)政策，動(dòng)員廣大群眾和社會(huì)各界重視、支持、參與移民搬遷安臵工作，營(yíng)造良好的工作氛圍。

(三)確定對(duì)象。

由鎮(zhèn)政府牽頭，國(guó)土、民政等單位配合，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，實(shí)行村評(píng)議、鎮(zhèn)申報(bào)、縣審批的“評(píng)議審批”制度和村、鎮(zhèn)、縣“三榜公示”制度。

按照農(nóng)戶申請(qǐng)、村組公示評(píng)議、鎮(zhèn)核實(shí)初審、縣級(jí)審定的程序，對(duì)移民搬遷安臵戶全面排查，確定搬遷安臵對(duì)象。

所有移民搬遷戶統(tǒng)一在遷出地申請(qǐng)，遷出地負(fù)責(zé)驗(yàn)收。

第二階段：制定規(guī)劃，完善方案(20xx年7月31日前)。

鎮(zhèn)上根據(jù)縣上實(shí)施方案，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際制定實(shí)施方案，各村也要根據(jù)鎮(zhèn)上的實(shí)施方案，結(jié)合本村實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)調(diào)研，拿出符合村情民意的.實(shí)施方案。

全鎮(zhèn)各中心村、一般安臵小區(qū)和集中安臵點(diǎn)規(guī)劃由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一編制，報(bào)縣移民搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，結(jié)合各村人口布局規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃完成月河鎮(zhèn)移民搬遷安臵總體規(guī)劃的編制。

第三階段：組織實(shí)施，兌現(xiàn)政策(20xx年12月前)。

(一)鎮(zhèn)上要根據(jù)今年移民搬遷安臵任務(wù)，逐一核實(shí)對(duì)象、逐一明確安臵方式，落實(shí)包抓責(zé)任，及早開(kāi)工建設(shè)，11月底前完成主體工程，爭(zhēng)取20xx年春節(jié)前入住新居。

(二)鎮(zhèn)上對(duì)移民搬遷安臵戶建房，在今年12月上旬初驗(yàn)。

按照“一戶一檔”的要求，健全規(guī)范移民搬遷戶檔案。

(三)縣移民搬遷安臵領(lǐng)導(dǎo)小組于12月下旬進(jìn)行檢查驗(yàn)收，檢查驗(yàn)收合格后，將建房補(bǔ)助資金通過(guò)“一卡通”直接兌付到戶。

九、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)。

為確保移民搬遷安臵工作有序推進(jìn)，鎮(zhèn)上成立由書(shū)記任組長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任責(zé)任組長(zhǎng)、相關(guān)部門(mén)責(zé)任人為成員的移民搬遷安臵工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立專門(mén)的辦公室，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)移民搬遷安臵日常工作。

確保按期完成移民搬遷安臵工作任務(wù)。

各村也要把移民搬遷作為一項(xiàng)事關(guān)全局的工作，納入重要議事日程，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確相關(guān)責(zé)任，建立激勵(lì)機(jī)制，全面做好本村移民搬遷安臵工作。

(二)分級(jí)負(fù)責(zé)，明確責(zé)任。

按照“鎮(zhèn)為主體、村級(jí)落實(shí)、集中安臵、分類指導(dǎo)、梯次推進(jìn)”的要求，明確責(zé)任，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)移民搬遷安臵工作。

(三)部門(mén)合作，多方協(xié)作。

各部門(mén)要密切配合，扎實(shí)推進(jìn)移民搬遷安臵工作。

規(guī)劃所要結(jié)合鎮(zhèn)域人口布局，認(rèn)真做好選址規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)建設(shè)、戶型設(shè)計(jì)、服務(wù)配套等指導(dǎo)工作，制定移民搬遷安臵規(guī)劃指導(dǎo)性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，全面負(fù)責(zé)鎮(zhèn)重點(diǎn)安臵小區(qū)和集中安臵點(diǎn)、中心村的規(guī)劃。

(四)健全機(jī)制，規(guī)范運(yùn)行。

1.建立規(guī)劃先行機(jī)制。

做到鎮(zhèn)有總體規(guī)劃，安臵小區(qū)和集中安臵點(diǎn)有具體規(guī)劃，規(guī)劃逐級(jí)上報(bào)，分級(jí)審批或備案。

在安臵點(diǎn)選址上，要確保基礎(chǔ)安全穩(wěn)固，達(dá)到“三避”要求。

在規(guī)劃過(guò)程中，既要考慮當(dāng)年搬遷安臵，又要兼顧未來(lái)十年搬遷的總體布局，長(zhǎng)短結(jié)合，避免重復(fù)建設(shè)。

2.建立資源整合機(jī)制。

本著“渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，整合各類可以利用的項(xiàng)目資金，用于支持移民搬遷安臵點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

3.抓好督促檢查。

鎮(zhèn)上各相關(guān)部門(mén)要高度重視移民搬遷安臵工作，經(jīng)常深入到移民遷出地和安臵地進(jìn)行督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。

鎮(zhèn)政府督查組要組織專門(mén)力量，采取明查與暗訪相結(jié)合、定期與不定期相結(jié)合的辦法，加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)通報(bào)情況。

對(duì)措施不力、工作不實(shí)、推進(jìn)緩慢的村組，要嚴(yán)格實(shí)施問(wèn)責(zé)。

鎮(zhèn)財(cái)政、紀(jì)檢等部門(mén)要對(duì)移民搬遷安臵資金進(jìn)行全程監(jiān)督，確保補(bǔ)助資金安全、規(guī)范、高效使用。

4.建立公開(kāi)運(yùn)行機(jī)制。

要嚴(yán)格按程序搞好民主評(píng)議和村組公示，認(rèn)真化解移民搬遷安臵工作中的各類矛盾，嚴(yán)禁優(yōu)親厚友，嚴(yán)禁挪用、貪腐、截留移民搬遷安臵款物。

對(duì)工作中敷衍了事、違規(guī)操作的單位和個(gè)人，將依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。

5.建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

鼓勵(lì)社會(huì)資本參與移民搬遷工程建設(shè)，“按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)”的原則，選擇有實(shí)力、有資質(zhì)的地產(chǎn)商參與統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的安臵小區(qū)建設(shè)，要嚴(yán)格工程招投標(biāo)制、監(jiān)理制和工程造價(jià)審計(jì)制，所建房屋現(xiàn)價(jià)出售給搬遷戶。

為加快推進(jìn)我區(qū)移民搬遷工作，改善受地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害威脅和偏遠(yuǎn)山區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。

根據(jù)市委市政府《關(guān)于進(jìn)一步做好移民搬遷工作的若干意見(jiàn)》(漢發(fā)〔20xx〕8號(hào))和《漢臺(tái)區(qū)20xx—20xx年移民搬遷規(guī)劃》，結(jié)合我區(qū)工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、目的意義

我區(qū)20xx年移民搬遷工作重點(diǎn)是完成七里街道辦事處移民搬遷安置項(xiàng)目建設(shè)及安置任務(wù)。

該項(xiàng)目的建成將從根本上有效改善受地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害威脅和偏遠(yuǎn)山區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件，有力推進(jìn)漢臺(tái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，同時(shí)也可提前五年完成我區(qū)十年的移民搬遷安置任務(wù)。

二、目標(biāo)任務(wù)

按照安置點(diǎn)布局靠城、靠鎮(zhèn)、靠園區(qū)并與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合的原則，結(jié)合我區(qū)十年搬遷規(guī)劃和完成安置實(shí)際情況，從20xx年起在七里街道辦事處、龍江街道辦事處、鋪鎮(zhèn)建設(shè)集中安置點(diǎn)，主要安置不以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要生活來(lái)源，有自主創(chuàng)業(yè)和就業(yè)技能，有意愿進(jìn)城落戶的區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)戶籍居民。

在徐望、漢王、武鄉(xiāng)等鎮(zhèn)分別建設(shè)特困戶安置點(diǎn)，用于安置農(nóng)村特困戶和五保戶。

20xx年—20xx年，在七里辦事處周家灣、魏家壩村集中建設(shè)一處安置點(diǎn)，安置移民3000戶。

(一)安置規(guī)模及目標(biāo)。

20xx年移民搬遷安置1500戶5250人，建集中安置點(diǎn)1個(gè)，集中安置1500戶5250人，移民搬遷集中安置率全區(qū)平均達(dá)到100%;城鎮(zhèn)安置1500戶5250人，移民搬遷城鎮(zhèn)安置率全區(qū)平均達(dá)到100%;統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建1500戶5250人，移民搬遷安置住房統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建率全區(qū)平均達(dá)到當(dāng)100%;受地災(zāi)和洪災(zāi)害威脅的農(nóng)戶不低于全年安置總戶數(shù)的30%;五保戶和特困戶不低于全年安置總戶數(shù)的10%;群眾對(duì)移民搬遷工作的滿意率達(dá)到85%以上;上年度集中安置移民戶入住率達(dá)到75%以上。

(二)建設(shè)項(xiàng)目投資。

20xx年總投資20000萬(wàn)元，其中，基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)算投資4000萬(wàn)元，公共服務(wù)預(yù)算投資500萬(wàn)元，建房預(yù)算投資15500萬(wàn)元。

(三)建設(shè)項(xiàng)目用地。

20xx年計(jì)劃建設(shè)用地150畝，無(wú)分散安置計(jì)劃建設(shè)用地。

三、任務(wù)分解

(一)移民搬遷相關(guān)成員單位工作任務(wù)。

區(qū)財(cái)政局：做好各類移民搬遷資金籌措、劃撥，并做好資金監(jiān)管工作;

區(qū)農(nóng)業(yè)局：做好農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，為移民戶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)做好支撐;

區(qū)林業(yè)局：做好生態(tài)移民搬遷戶的評(píng)估審定和相關(guān)項(xiàng)目申報(bào)工作;

區(qū)扶貧辦：做好扶貧搬遷移民戶的審定、扶貧搬遷項(xiàng)目申報(bào)及落實(shí)工作，協(xié)調(diào)爭(zhēng)取相關(guān)項(xiàng)目資金。

(二)相關(guān)鎮(zhèn)辦的工作任務(wù)。

1.七里移民搬遷安置點(diǎn)20xx—20xx年計(jì)劃安置指標(biāo)：

七里街道辦事處600戶，鋪鎮(zhèn)500戶，北關(guān)街道辦事處100戶，老君鎮(zhèn)300戶，武鄉(xiāng)鎮(zhèn)300戶，宗營(yíng)鎮(zhèn)300戶，河?xùn)|店鎮(zhèn)100戶，龍江街道辦事處200戶，徐望鎮(zhèn)400戶，漢王鎮(zhèn)200戶。

2.搬遷對(duì)象主要是受地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害或其它自然災(zāi)害影響嚴(yán)重的村、戶;居住高寒邊遠(yuǎn)山區(qū)、水電路不通、生存環(huán)境惡劣的村、戶以及市級(jí)以上重點(diǎn)工程建設(shè)需要搬遷的村、戶;距離行政村中心較遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施落后，發(fā)展條件較差，基礎(chǔ)設(shè)施配套困難，無(wú)發(fā)展?jié)摿Φ拇濉簟?/p>

人口規(guī)模過(guò)小，經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源少的村、戶和位于自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)范圍內(nèi)，影響區(qū)內(nèi)環(huán)境的村、戶;根據(jù)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步做好移民搬遷安置工作的若干意見(jiàn)》(漢發(fā)〔20xx〕8號(hào))文件精神，結(jié)合漢臺(tái)實(shí)際，七里移民安置點(diǎn)采取商品房安置模式，安置對(duì)象確定為：符合上述五大類條件之一的農(nóng)村戶籍人口;不以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要生活來(lái)源，有意愿進(jìn)城落戶的全區(qū)農(nóng)業(yè)戶籍居民。

3.對(duì)象確定要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正和分級(jí)負(fù)責(zé)的原則和“本人申請(qǐng)、各級(jí)評(píng)定、分類把關(guān)、審批備案、協(xié)議搬遷”的程序，即由本人申請(qǐng)，村組初審，鎮(zhèn)(辦)復(fù)核，鎮(zhèn)(辦)復(fù)核后按移民對(duì)象類型分別報(bào)區(qū)級(jí)各相關(guān)部門(mén)審批，經(jīng)審批后報(bào)移民辦，由移民辦匯總后報(bào)區(qū)政府研究確定。

要做到嚴(yán)格操作程序，三級(jí)審核三次公示，上下一致、準(zhǔn)確無(wú)誤。

4.20xx年元月底前各相關(guān)鎮(zhèn)辦召開(kāi)移民搬遷安置工作會(huì)議，對(duì)移民搬遷安置工作進(jìn)行全面安排部署。

以村為單位逐戶調(diào)查摸底，按照分配的搬遷任務(wù)數(shù)，結(jié)合搬遷戶實(shí)際居住情況，制定切實(shí)可行的分批次輪候搬遷安置計(jì)劃。

元月初至3月底，分解安置任務(wù)，確定當(dāng)年安置戶，完成20xx—20xx年度移民基本信息上報(bào)、錄入和臺(tái)賬建立工作。

20xx年3月底前建好20xx年移民搬遷對(duì)象臺(tái)賬，同時(shí)繼續(xù)做好20xx年移民對(duì)象臺(tái)賬工作，為下一階段工作開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。

5.項(xiàng)目所在辦事處要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)及周邊環(huán)境的綜合治理，嚴(yán)厲打擊破壞和干擾項(xiàng)目建設(shè)的違法犯罪行為，為項(xiàng)目建設(shè)做好環(huán)境保障工作。

(三)項(xiàng)目建設(shè)單位的任務(wù)。

1.20xx年12月全面完成安置區(qū)場(chǎng)地平整和渠道改造;

5.20xx年元月編制完成安置區(qū)水電路氣等專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃方案，確保工程按時(shí)開(kāi)工建設(shè)。

四、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

為確保移民搬遷安置工作有序推進(jìn)，區(qū)上成立了由區(qū)委書(shū)記任第一組長(zhǎng)，區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)委副書(shū)記和分管副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的移民搬遷安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)移民搬遷辦公室負(fù)責(zé)全區(qū)移民搬遷安置日常工作。

各相關(guān)部門(mén)和鎮(zhèn)辦也要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，并確定專人抓好此項(xiàng)工作，確保完成移民搬遷安置工作任務(wù)。

(二)加強(qiáng)督促檢查。

各有關(guān)部門(mén)和鎮(zhèn)辦要高度重視移民搬遷工作，經(jīng)常深入到移民搬遷地和安置地進(jìn)行督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。

區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府督查室要組織專門(mén)力量，采取明察與暗訪相結(jié)合、定期與不定期相結(jié)合的辦法，加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)通報(bào)情況。

對(duì)措施不力、工作不實(shí)、推進(jìn)緩慢的部門(mén)和鎮(zhèn)辦，要嚴(yán)格實(shí)施問(wèn)責(zé)。

區(qū)財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)要對(duì)移民搬遷安置資金進(jìn)行全程監(jiān)督，確保補(bǔ)助資金安全、規(guī)范、高效使用。

(三)嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。

將移民搬遷工作納入有關(guān)鎮(zhèn)辦的年度目標(biāo)考核內(nèi)容，重點(diǎn)考核年度移民搬遷安置對(duì)象確定完成情況;搬遷安置任務(wù)完成情況;環(huán)境保障工作情況;集中安置點(diǎn)建設(shè)情況;基礎(chǔ)配套設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施配套資金爭(zhēng)取情況;移民戶后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持情況;舊宅基地復(fù)墾情況;組織機(jī)構(gòu)、政策措施及相關(guān)制度建立情況。

對(duì)承擔(dān)移民搬遷工作任務(wù)的相關(guān)部門(mén)和鎮(zhèn)、辦事處實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，對(duì)工作措施有力、進(jìn)展順利、群眾滿意的相關(guān)部門(mén)和鎮(zhèn)辦及其主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰，對(duì)移民搬遷安置工作滯后的相關(guān)部門(mén)和鎮(zhèn)辦，除給予通報(bào)批評(píng)外，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話，并取消評(píng)優(yōu)資格，對(duì)因工作失誤，未完成任務(wù)或出現(xiàn)重大責(zé)任事故的單位，將追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

企業(yè)搬遷主要涉及兩個(gè)問(wèn)題：一是錢(qián)的問(wèn)題，也就是企業(yè)的資產(chǎn);二是人的問(wèn)題，就是企業(yè)的員工。

錢(qián)的問(wèn)題雖然重要，但是操作起來(lái)并不困難，真正讓管理層頭疼、也最容易影響搬遷的，是人的問(wèn)題。

如何制定一個(gè)合法合規(guī)、可操作性強(qiáng)的人員安置方案?如何在方案實(shí)施過(guò)程中避免群體性爭(zhēng)議，既要維持穩(wěn)定、推進(jìn)搬遷工作，又要經(jīng)濟(jì)節(jié)約?這些問(wèn)題的處理，既需要扎實(shí)的法律基礎(chǔ)，更需要豐富的安置經(jīng)驗(yàn)，否則，極易產(chǎn)生勞資糾紛，輕則遭員工投訴、仲裁，重則產(chǎn)生群體性事件、搬遷工作失敗。

作為江蘇省律協(xié)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)委員會(huì)主任所在單位，億誠(chéng)律師事務(wù)所在勞動(dòng)領(lǐng)域訴訟和非訴方面，具有豐富經(jīng)驗(yàn)，處理過(guò)多起企業(yè)搬遷、改制、并購(gòu)、解散、經(jīng)濟(jì)性裁員等過(guò)程中員工安置工作。

本文將以本所近期接受委托的一起人數(shù)較少、情況相對(duì)簡(jiǎn)單的案件為例，從合法性角度和可操作性角度對(duì)安置方案的制定進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹。

一、案例基本情況

a公司近幾年持續(xù)虧損，為實(shí)現(xiàn)優(yōu)化管理和業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，欲將經(jīng)營(yíng)地址自w市搬遷至n市，遷址過(guò)程中需妥善解決員工安置問(wèn)題，目前該公司有員工三十三人。

二、員工安置

本所律師在接受委托后 ，針對(duì)案情出具了兩套方案，并對(duì)兩套方案進(jìn)行了對(duì)比分析，委托人最終選擇了方案一。

方案一的大概內(nèi)容為：(1)發(fā)布公文;(2)召開(kāi)職工大會(huì);(3)協(xié)商談判;(4)協(xié)商不成，解除合同。

其中協(xié)商談判的基本思路為，優(yōu)先鼓勵(lì)員工隨企業(yè)搬遷，確因個(gè)人原因無(wú)法搬遷的，雙方協(xié)議解除合同，企業(yè)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，原則上為“n+1”，即根據(jù)員工工作年限確定補(bǔ)償工資月數(shù)，在此基礎(chǔ)上增加一個(gè)月工資。

經(jīng)本所律師全程參與，雖然部分員工出現(xiàn)了一些問(wèn)題，但均已解決。

目前已簽約30人，剩余2人亦確定了簽約意向，將于近日簽約，1人愿隨企業(yè)搬遷，所有員工問(wèn)題基本解決，企業(yè)搬遷順利進(jìn)行。

三、案件延伸

員工安置過(guò)程中具體操作要點(diǎn)及注意點(diǎn)，我們將在下篇文章中具體介紹，本文僅對(duì)方案的制定進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

一個(gè)不易實(shí)施、不易操作的方案，永遠(yuǎn)不是一個(gè)好方案。

在員工安置方案制定時(shí)，需要考慮很多因素，以下進(jìn)行簡(jiǎn)要列舉：

第一，員工年齡結(jié)構(gòu)和用工關(guān)系結(jié)構(gòu)

一般情況下，越是員工平均年齡較低、用工關(guān)系越簡(jiǎn)單，在方案的實(shí)施中越遇到的阻力越小。

因此，在方案制定中，也就可以做到“簡(jiǎn)單粗暴”。

本案中，員工平均年齡不足28歲，年齡最大的也不過(guò)32歲，全部為勞動(dòng)關(guān)系。

因此，可以合理預(yù)測(cè)，員工在主觀上阻礙方案推進(jìn)的可能性不大。

同樣是我們最近剛剛完成的一起員工安置，143人，員工平均年齡達(dá)到45歲，在單位平均工作年限達(dá)15年，人員結(jié)構(gòu)極為復(fù)雜，勞動(dòng)關(guān)系、勞務(wù)關(guān)系、勞務(wù)派遣、勞務(wù)外包等等，如果該單位也采取上述安置方案 ，必然引起大規(guī)模騷亂。

因此，對(duì)于年齡結(jié)構(gòu)偏大、用工關(guān)系復(fù)雜的情況，在制定方案時(shí)，必須精細(xì)化考慮：對(duì)不同用工關(guān)系的處理方式，對(duì)會(huì)議召開(kāi)方式，證據(jù)固定方式，協(xié)商談判方式，談判不成員工的處理方式等等，必須充分考慮，提前做好準(zhǔn)備。

第二，勞資關(guān)系歷史

勞資關(guān)系歷史會(huì)在很大程度上影響后續(xù)方案的實(shí)施，在制定時(shí)必須充分考慮。

必要時(shí)，應(yīng)將相關(guān)歷史問(wèn)題在方案中明確如何解決。

據(jù)我們經(jīng)驗(yàn)，基本上任何一家企業(yè)在安置員工時(shí)總會(huì)出現(xiàn)一些歷史問(wèn)題，較為常見(jiàn)的是社保欠繳問(wèn)題、工資拖欠問(wèn)題，較為復(fù)雜的甚至包括員工身份問(wèn)題(主要是改制企業(yè))等，具體問(wèn)題各不相同，不一而足。

無(wú)論是何種問(wèn)題，只要涉及的員工較多，必須提前做好預(yù)備工作，否則必然面臨被動(dòng)。

本案中，雖然公司存續(xù)時(shí)間不長(zhǎng)，但仍有歷史問(wèn)題——公司曾連續(xù)四個(gè)月未能發(fā)出工資。

對(duì)這一問(wèn)題，我們預(yù)備并不充分，好在員工年齡結(jié)構(gòu)較輕，文化程度較高，普遍通情達(dá)理，對(duì)于企業(yè)的困難也能理解，接受了我們的解釋和處理，并未引發(fā)較大問(wèn)題。

實(shí)踐中，真正做決定進(jìn)行員工安置的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，往往并不是企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于很多歷史遺留問(wèn)題，并非特別了解。

因此，相關(guān)人員在制定方案時(shí)，必須充分考慮歷史問(wèn)題，拍腦袋決定的方案，很可能使自己陷入被動(dòng)。

第三，員工安置小組的的.組成

在制定安置方案時(shí)，需同時(shí)確定方案的實(shí)施人員，即建立員工安置小組，安置小組的組成。

安置小組最好包括以下人員：

律師或?qū)趧?dòng)法律熟悉的法務(wù)。

作用有四，一是保證實(shí)施過(guò)程合法合規(guī);二是回答員工法律問(wèn)題;三是組織簽訂相關(guān)協(xié)議;四是最關(guān)鍵的，給員工信心，讓員工相信方案是合法合規(guī)的，同時(shí)也給想要生事的人員壓力，讓他們知道，再怎么折騰也沒(méi)用。

人力資源中層領(lǐng)導(dǎo)，主要作用是確定員工工資基數(shù)、核實(shí)休假及加班等情況、回答員工相關(guān)問(wèn)題。

之所以是中層，因?yàn)槁毼惠^低難以服眾，職位較高往往難以知道細(xì)節(jié)。

因此，中層最為合適。

與員工關(guān)系較好的、具有親和力的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，最好是女性。

如果說(shuō)，律師的作用是唱白臉，那么這么一位成員就是唱紅臉的。

律師的作用之一是壓制住不安分子，而此成員的主要作用是安撫員工，安置過(guò)程中，有些問(wèn)題，尤其是歷史遺留問(wèn)題是不能很難解決的，有些員工心里有一些過(guò)不去的坎，情緒需要發(fā)泄出來(lái)，情感上需要認(rèn)同，這種情況下，一位具有親和力的領(lǐng)導(dǎo)是十分必要的，往往能起到非常大的作用。

當(dāng)然，如果案情相對(duì)簡(jiǎn)單，就如上述案件，此種領(lǐng)導(dǎo)成員并非必要。

員工安置要注意的點(diǎn)非常多，制定安置方案只是一方面，更重要的是如何推進(jìn)方案的實(shí)施，過(guò)程中應(yīng)注意哪些方面，如確定商談方式、會(huì)議召開(kāi)注意點(diǎn)等;一旦出現(xiàn)問(wèn)題如何應(yīng)對(duì)，如部分員工的歷史遺留問(wèn)題、加班費(fèi)問(wèn)題、年假問(wèn)題、社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題等;對(duì)于特殊員工，如“三期”女職工、工傷員工、工傷鑒定未出結(jié)果的員工、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)員工、勞務(wù)派遣員工、返聘員工等等，如何進(jìn)行安置和解決。

對(duì)于上述問(wèn)題，在處理中要慎之又慎，除非有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，否則極易出錯(cuò)。

我們將在后續(xù)文章中介紹員工安置推進(jìn)過(guò)程中要注意的問(wèn)題和操作要點(diǎn)。

員工安置方案的制定，首先目標(biāo)是合法。

本所出具的方案一主要適用的法律為《勞動(dòng)合同法》第四十條第三款：有下列情形之一的，用人單位提前三十日以書(shū)面形式通知?jiǎng)趧?dòng)者本人或者額外支付勞動(dòng)者一個(gè)月工資后，可以解除勞動(dòng)合同……(三)勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使勞動(dòng)合同無(wú)法履行，經(jīng)用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商，未能就變更勞動(dòng)合同內(nèi)容達(dá)成協(xié)議的。

何為客觀情況發(fā)生重大變化?《勞動(dòng)部辦公廳關(guān)于勞動(dòng)法若干條文的說(shuō)明》(勞辦發(fā)[1994]289號(hào))第二十六條規(guī)定：……本條中的“客觀情況”指發(fā)生不可抗力或出現(xiàn)致使勞動(dòng)合同全部或部分條款無(wú)法履行的其他情況,如企業(yè)遷移、被兼并、企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移等，并且排除本法第二十七條所列的客觀情況。

雖然，上述條文明確將企業(yè)遷移作為“客觀情況”中的一種進(jìn)行列舉，但需要說(shuō)明的是，并非所有的搬遷均可適用《勞動(dòng)合同法》第四十條第三款。

對(duì)于跨市搬遷的，可適用《勞動(dòng)合同法》第四十條第三款。

對(duì)于同一市區(qū)內(nèi)的搬遷，實(shí)踐中并不認(rèn)為屬于何為客觀情況發(fā)生重大變化。

目前，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁和法院一般把握的尺寸是：同一個(gè)市區(qū)內(nèi)搬遷，且企業(yè)在充分保障員工知情權(quán)，參與權(quán)的情況下，經(jīng)民主程序制定了明確的職工安置方案，諸如安排班車(chē)接送員工上下班，增加交通津貼，推遲上班時(shí)間等措施盡量降低搬遷對(duì)員工的影響，且勞動(dòng)合同能繼續(xù)履行的，一般不作為客觀情況發(fā)生重大變化，視為勞動(dòng)合同可以正常履行。