社會保障制度的建設(shè)與改革（實(shí)用22篇）

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社會保障制度的建設(shè)與改革（實(shí)用22篇）篇一

公平是指人際利益交換中的等利害交換行為。它包含著均等，但不等同于均等，其基本含義應(yīng)當(dāng)是一視同仁，不偏不倚。公平可分為起點(diǎn)公平、機(jī)會公平和結(jié)果公平。從社會學(xué)的角度看，公平是一個利益關(guān)系范疇，核心是社會各個領(lǐng)域的權(quán)利和利益在社會成員間均衡而平等的配置問題，及人們對這種權(quán)利和利益關(guān)系是否合理的主觀價(jià)值評判（龔文君、周健宇，）。李珍指出，分配領(lǐng)域的公平是經(jīng)濟(jì)公平，包括機(jī)會公平、過程公平（規(guī)則公平）和結(jié)果（收入）公平。機(jī)會公平指個人的成就取決于自身努力及才能，而不是由其所擁有的背景決定。過程公平指社會成員按照同一規(guī)則參與經(jīng)濟(jì)活動。結(jié)果公平是個人的收入與其貢獻(xiàn)的一致性。社會保障公平則是公平這一概念在社會保障領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，包括機(jī)會公平、過程公平和結(jié)果公平。社會保障強(qiáng)調(diào)每一個社會成員不論身份、地位和收入狀況等的差別，都享有平等的社會保障權(quán)。這是對每個人的社會地位和參與社會活動資格的普遍確認(rèn)。過程公平指每一個社會成員都按照相同的規(guī)則參與社會保障活動，社會保障制度對所有社會成員都是同一的、一視同仁的。同時(shí)，社會保障通過對國民收入各次分配的調(diào)節(jié)，有力地縮小著社會成員之間的收入差距、也縮小著結(jié)果不公平（龔文君、周健宇，2012）。綜上所述，評判社會保障是否公平的標(biāo)準(zhǔn)主要有：一是是否達(dá)到制度全覆蓋，即是否做到了“確保人人享有社會保障”；二是公民社會保障收入的多少與其對社會保障制度的貢獻(xiàn)是否一致。這條標(biāo)準(zhǔn)反映在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，就是公民獲得的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的多少與其繳費(fèi)是否一致。這里需要注意兩點(diǎn)，一是貢獻(xiàn)與收入的一致指二者呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，但不是絕對的正比例關(guān)系。二是這一標(biāo)準(zhǔn)僅適用于社會保障項(xiàng)目中追求權(quán)力、義務(wù)一致的社會保險(xiǎn)項(xiàng)目，而對社會救助、社會福利等項(xiàng)目不適用。

這里的社會保障均等特指社會保障收入在量上的均等，是不同居民之間社會保障收入的對比關(guān)系，是不同居民的社會保障收入在量上的一致性，一致性越高則越均等，反之，社會保障收入差別越大則越不均等。需要說明的是，本文主要以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例來論述社會保障公平與均等的關(guān)系，下文如果沒有特別說明，社會保障均指養(yǎng)老保險(xiǎn)。

社會保障公平主要指社會保障收入分配結(jié)果在質(zhì)上的一致性，而社會保障均等則強(qiáng)調(diào)社會保障收入分配在量上的一致性。李珍（2013）將社會保障公平和均等的關(guān)系概括如下：當(dāng)社會保障起點(diǎn)公平、過程公平時(shí)，無論社會保障收入是否均等，從質(zhì)的規(guī)定性看都是公平的；當(dāng)社會保障起點(diǎn)不公平、過程不公平時(shí)，無論社會保障收入是否均等，從質(zhì)的規(guī)定性看都是不公平的。這就是說，社會保障均等和社會保障公平并非是簡單的對應(yīng)關(guān)系，社會保障收入有差別不等于不公平，而社會保障收入均等也不一定是公平的。

當(dāng)前，我國社會保障不公平和不均等現(xiàn)象并存且廣泛存在。在社會保障公平性方面。在公平性方面我國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)在理論上實(shí)現(xiàn)了制度的全覆蓋，我國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋，意味著全體公民都擁有相應(yīng)的養(yǎng)老制度安排，所有城鄉(xiāng)居民都可以根據(jù)自己的情況在相應(yīng)的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中對號入座，這是社會保障公平的一個巨大進(jìn)步。因?yàn)樯鐣Ｕ现贫鹊男再|(zhì)與功能決定了其對公平的不懈追求，而廣泛的覆蓋面則是實(shí)現(xiàn)公平價(jià)值觀的必要前提。因此，社會保障制度全覆蓋無疑為實(shí)現(xiàn)社會保障公平打下了良好基礎(chǔ)，是邁向全民養(yǎng)老的前提。但是，我國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的整體參與率還不高，由于種種原因，相當(dāng)一部分城鎮(zhèn)企業(yè)職工、農(nóng)民工、城鄉(xiāng)居民還游離于制度之外，享受不到這項(xiàng)制度帶來的養(yǎng)老保障。在社會保障均等性方面，我國居民社會保障收入在量上的不均等是廣泛存在的。既存在同一制度內(nèi)由于繳費(fèi)年限不一、繳費(fèi)檔次不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等原因?qū)е碌牟罹啵泊嬖诓煌贫乳g養(yǎng)老金待遇的差距，如機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間養(yǎng)老金待遇的差距問題，還存在中央財(cái)政對于城鎮(zhèn)和農(nóng)村社會保障的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)差距等問題。

本文以機(jī)關(guān)事業(yè)單位從業(yè)人員養(yǎng)老金待遇和企業(yè)職工養(yǎng)老金待遇為例進(jìn)行分析，雖然前者高于后者，但這種不均等就不能簡單地稱之為不公平。第一，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員收入較低，相當(dāng)于以隱性方式繳納了較高的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。眾所周知，企業(yè)可以根據(jù)自身經(jīng)營狀況決定員工收入，是由市場決定收入，但機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員收入多是按照政策規(guī)定發(fā)放的，是由政府決定收入。從現(xiàn)實(shí)情況看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的收入已經(jīng)十多年沒有根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、物價(jià)水平等因素調(diào)整了。在企業(yè)職工收入不斷增加的外部環(huán)境下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的收入實(shí)質(zhì)上是在降低。另一方面，改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，社會急劇變遷，各種問題和矛盾集中爆發(fā)，政府及事業(yè)單位需要進(jìn)行大量的研究，制定眾多的政策，出臺海量的規(guī)劃，協(xié)調(diào)諸多關(guān)系，這導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員普遍工作強(qiáng)度大、時(shí)間長、壓力大。按照按勞分配、貢獻(xiàn)決定收入的原則，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員應(yīng)該獲得更高的收入，但事實(shí)并非如此。綜上所述，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工作投入多，收入低。收入低的部分可以理解為以隱性方式繳納了更高的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，這樣退休后享受較高的養(yǎng)老金待遇是公平的。第二，機(jī)關(guān)事業(yè)單位從業(yè)人員工作的機(jī)會成本高，在工資收入較低的情況下，較高的養(yǎng)老金待遇可以被認(rèn)為是對機(jī)會成本的補(bǔ)償。機(jī)關(guān)事業(yè)單位從業(yè)人員學(xué)歷普遍較高，在工作之前接受過較長年限的教育，投入了巨大的受教育成本，接受教育期間還不能正常工作賺錢，但是他們的在職收入較低，所以退休后領(lǐng)取較高的養(yǎng)老金待遇可以被認(rèn)為是對機(jī)會成本的補(bǔ)償，從這點(diǎn)看是公平的。第三，機(jī)關(guān)事業(yè)單位從業(yè)人員工作的年限更長，相應(yīng)地以隱性方式繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的時(shí)間也更長，同時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的年限縮短。按照政策規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位從業(yè)人員的退休年齡比企業(yè)大五歲。由此，在平均壽命相同的前提下，前者要以隱性方式多繳納五年的`養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，同時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇的年限又縮短五年，兩個因素相加，機(jī)關(guān)事業(yè)單位從業(yè)人員對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)超過企業(yè)職工，從公平的角度看，退休后領(lǐng)取較高的養(yǎng)老金待遇是理所當(dāng)然的。

當(dāng)前，由于混淆了社會保障公平與均等的涵義，導(dǎo)致政策層面的操作失當(dāng)，并形成新的不公平。統(tǒng)一城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度形成新的不公平。，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)兩項(xiàng)制度已正式合并為統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將來該項(xiàng)制度還要和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一，目前已經(jīng)制定出臺了轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。在此，本文并不反對從終極意義上建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性和重要性。但當(dāng)前的做法只是從形式上實(shí)現(xiàn)了向均等靠攏，結(jié)果可能形成新的不公平。以城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為例，城市和農(nóng)村物價(jià)水平、勞動力價(jià)格相差較大，這就要求養(yǎng)老金待遇的確定要充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平等因素。但在統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下，城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老金待遇是相同的，表面上實(shí)現(xiàn)了均等，但這對生活成本遠(yuǎn)高于農(nóng)村的城市居民來講不公平。當(dāng)前還有輿論呼吁城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老金待遇應(yīng)向企業(yè)職工養(yǎng)老金待遇靠攏，以實(shí)現(xiàn)更大范圍的平等，進(jìn)而促進(jìn)更大范圍的“公平”。這種不講貢獻(xiàn)，只關(guān)注結(jié)果的傾向，可能導(dǎo)致平均主義的回歸，從而引起新的不公平。國家連續(xù)提高企業(yè)職工的養(yǎng)老金待遇，但機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老金待遇卻一直沒有提高，容易導(dǎo)致新的不公平。上述做法至少導(dǎo)致兩個結(jié)果，一是企業(yè)職工形成了慣性思維，即連續(xù)多年都在提高養(yǎng)老金待遇，則明年也應(yīng)該提，否則就可能引發(fā)不滿，甚至可能成為社會問題，如繼續(xù)提高，結(jié)果就是企業(yè)職工的養(yǎng)老金待遇越來越接近并可能超過機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老金待遇，結(jié)合前述分析，客觀上，這會使兩個群體在養(yǎng)老金待遇方面的公平性越來越差。二是對機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員而言，其他群體的養(yǎng)老金待遇連年提高，而自身的養(yǎng)老金待遇卻不調(diào)整，這會使他們從主觀上降低對養(yǎng)老金待遇公平性的感受。

六、結(jié)論和建議。

社會保障制度安排是公共產(chǎn)品、公共資源在公共領(lǐng)域中的再分配，因此，緩和社會不公平、創(chuàng)造并維護(hù)社會公平，是社會保障制度安排的基本出發(fā)點(diǎn)，也是社會保障政策實(shí)踐的基本歸宿（鄭功成，）。在追求社會保障公平的過程中，一定要處理好公平和均等的關(guān)系。對于當(dāng)前比較流行的簡單地將不均等認(rèn)定為不公平，而均等就是公平的觀點(diǎn)一定要保持清醒的認(rèn)識。這種認(rèn)知不但在理論上站不住腳，而且在實(shí)踐中還會帶來新的不公平，形成新的社會矛盾和問題。極易出現(xiàn)的后果是，不同制度覆蓋的人群因?yàn)轲B(yǎng)老金待遇的不均等而產(chǎn)生不公平感，于是紛紛向養(yǎng)老金待遇高的一方攀比，這種攀比會使社會保障水平越來越高，導(dǎo)致“福利病”，最終使財(cái)政不堪重負(fù)。福利國家的社會保障制度大多建立于經(jīng)濟(jì)增長較快的時(shí)期，當(dāng)時(shí)對于gdp與社會保障水平之間的恰當(dāng)比例關(guān)系并沒有清楚的認(rèn)識，對于福利支出的承受能力估計(jì)過高，因而福利支出在不斷沖擊高線，造成社會保障水平居高不下。在政黨競選中，社會福利成為拉選票的手段，造成社會福利水平節(jié)節(jié)攀升（景天魁，）。我國作為發(fā)展中的社會主義國家，雖然沒有政黨競選，但也要防微杜漸，謹(jǐn)防重走西方福利國家的老路，其中的重要方面就是要處理好社會保障公平和均等的關(guān)系。具體到社會保障制度的建設(shè)和改革，終極目標(biāo)是建立統(tǒng)一的社會保障制度，如建設(shè)一個全國所有居民通用的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，達(dá)到量上均等和質(zhì)上公平的統(tǒng)一。因此，本文并不是簡單地反對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“并軌”，而是反對不經(jīng)科學(xué)研究、合理設(shè)計(jì)的單純?yōu)椤安④墶倍安④墶钡男袨椋@種追求均等的做法將導(dǎo)致新的不公平。所以，在實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的社會保障制度這一目標(biāo)的過程中，要特別處理好公平和均等的關(guān)系，避免為了實(shí)現(xiàn)表面上或形式上的均等而在實(shí)質(zhì)上損害公平的現(xiàn)象發(fā)生，應(yīng)遵從公平這一社會保障制度的首要原則對各項(xiàng)社會保障制度進(jìn)行漸進(jìn)式改革，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展?fàn)顩r逐漸將各種制度從“碎片化”向統(tǒng)一化發(fā)展，最終達(dá)到制度的統(tǒng)一。研究社會保障公平與均等的關(guān)系應(yīng)著眼于更高的定位，更廣的視角。因?yàn)樯鐣Ｕ现贫炔粌H是一種社會制度，同時(shí)也是一種經(jīng)濟(jì)制度，它為全體居民提供一個安全網(wǎng)，減少個人的風(fēng)險(xiǎn)，減緩貧困，從而為經(jīng)濟(jì)增長提供一個比較穩(wěn)定的社會環(huán)境。此外，社會保障制度還可以通過影響儲蓄、資本市場、勞動力市場等因素影響到經(jīng)濟(jì)增長（李珍，2013）。因此，研究社會保障公平與均等不能僅就二者的關(guān)系研究二者的關(guān)系，應(yīng)該將其放在整個社會保障制度建設(shè)、改革與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良性互動中，放在生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的相互關(guān)系的高度和廣度進(jìn)行研究，唯有如此，才能既見樹木，又見森林。

參考文獻(xiàn)：

1.龔文君，周健宇.社會保障核心價(jià)值理念再思考―基于社會學(xué)視角的社會公平理論分析[j].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2012（6）。

2.景天魁.底線公平與社會保障的柔性調(diào)節(jié)[j].社會學(xué)研究，2004（6）。

3.李珍.社會保障理論（第三版）[m].中國勞動社會保障出版社，2013。

4.李珍.建立多層次多支柱老年收入保障體制的若干思考[j].行政管理改革，（1）。

5.鄭功成.社會保障學(xué)―理念、制度、實(shí)踐與思辨[m].商務(wù)印書館，2000。

社會保障制度的建設(shè)與改革（實(shí)用22篇）篇二

高校的人事管理制度在當(dāng)前發(fā)展中有著比較鮮明的特征體現(xiàn)，我國的高校人事制度改革發(fā)展經(jīng)歷了幾個重要階段，在當(dāng)前的高校人事制度改革的自主性特征上比較突出，高校大多是事業(yè)單位，在行政管理的影響層面比較顯著，人浮于事和效率問題一直都存在，所以高校的人事制度改革的自主性需求上就比較突出。再者，高校人事管理制度改革的公共性特征方面也比較突出，高校屬于非盈利機(jī)構(gòu)，是為人民群眾提供公共服務(wù)的，并要能夠?qū)婺繕?biāo)加以實(shí)現(xiàn)，所以這就在公共性的增強(qiáng)方面比較突出［1］。另外，高校人事管理制度改革的系統(tǒng)性以及開放性也有著重要體現(xiàn)，對當(dāng)前的人事管理制度只有在系統(tǒng)性基礎(chǔ)上才能夠得以成功，并要能夠面向各級的勞動市場開放性的實(shí)施，和市場的發(fā)展需求要能得到結(jié)合。

1．2高校人事管理制度的改革重要性分析。

高校人事管理工作是高等學(xué)校教育，在高校的管理工作當(dāng)中發(fā)揮著比較關(guān)鍵的作用，對高校的人事管理科學(xué)性以及合理性能得到有效促進(jìn)，從而能夠?qū)崿F(xiàn)學(xué)校人力資源利用的高效率以及高效益目標(biāo)。通過對高校人事管理制度的改革也能為學(xué)校以及教師的共同發(fā)展?fàn)I造校園文化，對人才能得以吸引和培養(yǎng)［2］。在知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展背景下，要能將以人為本的理念得到深入貫徹，如此才能夠?qū)崿F(xiàn)管理上的優(yōu)化發(fā)展，所以加強(qiáng)對高校人事管理制度的改革就比較重要。

2．高校人事管理制度的改革現(xiàn)狀與優(yōu)化策略。

社會保障制度的建設(shè)與改革（實(shí)用22篇）篇三

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會保障支出對維護(hù)社會公平有著重要意義。目前，我國社會保障支出情況并不理想，出現(xiàn)較多的問題。文章介紹了社會保障支出的現(xiàn)狀，研究了社會保障支出對社會的影響，針對其中的問題提出相應(yīng)的建議。

一、概述我國社會保障支出的現(xiàn)狀。

經(jīng)過大量的調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，自來，我國的社會保障支出在不斷地上升，社會保障支出在財(cái)政支出中占據(jù)較大比例，社會保障支出呈現(xiàn)遞增的趨勢。社會保障的改革取得了一定的成就，我國的社會保障基金制度較過相比相對完善，財(cái)政支出中大大增加社會保障的支出金額，與我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。社會保障基金出現(xiàn)了增長的趨勢，但是增長速度遠(yuǎn)小于財(cái)政支出增長的速度。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場競爭逐漸激烈，市場中的競爭導(dǎo)致了資產(chǎn)初次分配的不均衡，社會成員之間分配不平等，貧富差距增大，導(dǎo)致了社會矛盾激化。社會保障制度是一種收入再分配的手段，資金來自于社會成員，只要用于社會收入較低的成員，通過財(cái)富分配，使得財(cái)富轉(zhuǎn)向低收入人群。社會保障體系在一定程度上能夠彌補(bǔ)社會收入分配不均衡的現(xiàn)象，減小社會成員之間之間的矛盾，對社會公平發(fā)展有著重要的作用，保持社會的穩(wěn)定。

三、社會保障支出對社會發(fā)展影響的研究。

（一）數(shù)據(jù)調(diào)查證明。

通過對我國的社會保障體系的研究證明，我國的社會保障金額的來源主要包括財(cái)政支出和社會保險(xiǎn)金兩部分。我國的社會保障支出中包括了社會保障補(bǔ)助項(xiàng)目、社會福利項(xiàng)目以及社會救濟(jì)項(xiàng)目中的資金。自來，我國政府開始使用新的資金收支項(xiàng)目分類方法，在統(tǒng)計(jì)年鑒中顯示，包括社會保障和就業(yè)支出兩項(xiàng)。社會的保險(xiǎn)主要由生育、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)組成。文章主要選取國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站上公布的數(shù)據(jù)，根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒計(jì)算得出。

（二）分析過程。

社會保障制度對社會的影響包括促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及促進(jìn)社會公平。文章選取國民生產(chǎn)總值和居民的消費(fèi)支出為兩個變量，通過社會保障支出對這兩個變量的影響分析，證明出社會保障支出對國民生產(chǎn)總值和居民消費(fèi)支出之間的正相關(guān)關(guān)系。我國社會保障體系與經(jīng)濟(jì)增長之間存在著正相關(guān)的關(guān)系，社會保障支出增加1個單位，國民生產(chǎn)總值會增加1.126個單位，居民消費(fèi)支出則會增加0.896個單位。我國的社會保障制度建立與我國社會主義的大背景有著密切的關(guān)系，我國的社會保障體系的建立配合我國社會經(jīng)濟(jì)條件，結(jié)合國有企業(yè)改革，為促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展而進(jìn)行。我國社會保障制度的建立能夠促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民消費(fèi)的支出。研究過程中發(fā)現(xiàn)，社會保障支出與居民收入的基尼系數(shù)存在負(fù)向關(guān)系，與城鄉(xiāng)差距之間存在正向關(guān)系。結(jié)果證明，社會保障支出增加，基尼系數(shù)降低，城鄉(xiāng)差距增大。我國社會保障支出近年來在逐步增長，因此基尼系數(shù)顯著上升，導(dǎo)致通貨膨脹、稅收、工資率等快速增長。社會保障支出的增長加劇我國城鄉(xiāng)二元化的色彩，使得城鎮(zhèn)居民享受的社會保障更加優(yōu)于農(nóng)村居民，使得我國城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大。

（一）增加社會保障支出比例，促進(jìn)社會保障體系改革。

我國的社會保障制度相對落后，與我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)現(xiàn)的狀況不相適應(yīng)。隨著我國人口老齡化進(jìn)程的加劇，我國的社會保障制度已經(jīng)無法滿足我國人口老齡化的狀況，滿足不了我國未來保險(xiǎn)的支付。社會中保資金案件不斷發(fā)生，與我國社會資金管理體制不完善相關(guān)，主要是由于我國財(cái)政方面的限制我國財(cái)政和稅收的高速發(fā)展為我國社會保障金的現(xiàn)實(shí)性增加了保證。

（二）建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。

完善的社會保障制度能夠保證社會的穩(wěn)定，保障我國人民的基本生活，能夠合理調(diào)節(jié)收入分配，是建設(shè)社會的重要條件。我國的人口老齡化、城鎮(zhèn)化和就業(yè)方式的多樣化需要我國完善的社會保障制度的保障。我國的社會保障制度發(fā)展較為緩慢，目前正在自我完善的階段，社會保險(xiǎn)無法完全覆蓋，農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)正在起步階段。我國社會中需要被救濟(jì)的'貧困人口較多，但是社會保障制度仍然不完善，救濟(jì)的范圍非常小。為了社會和諧穩(wěn)定發(fā)展，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的完善的社會保障體系，需要積極推進(jìn)各項(xiàng)社會保障制度的工作，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在健全社會保障體系中的重要作用。

（三）完善社會保障立法。

的保值增值，需要通過立法建立社會保障基金的安全投資機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)定社會障基金的投資領(lǐng)域和最低投資比例，強(qiáng)化投資監(jiān)管措施。

五、結(jié)束語。

社會保障能夠維護(hù)我國弱勢群體的利益，促進(jìn)我國社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。社會保障制度的公平能夠維護(hù)實(shí)施過程的公平，實(shí)現(xiàn)我國社會的公平穩(wěn)定。完善的社會保障制度，能夠大大縮小各個人群的經(jīng)濟(jì)收入差距，緩解人民之間的矛盾，能夠促進(jìn)我夠社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。參考文獻(xiàn)：

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社會保障制度的建設(shè)與改革（實(shí)用22篇）篇四

伴隨社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與其配套的相關(guān)制度也越發(fā)健全和完善，這一系列制度中最為顯著的是我國法治制度系統(tǒng)化、完備化。與商品經(jīng)濟(jì)、自由競爭的時(shí)代同時(shí)到來的是人們對社會公平和正義訴求的與日俱增。公平概念的內(nèi)涵十分豐富，從某種意義上說它是一個法律概念，但同時(shí)也充斥著倫理道德的性質(zhì)。公平是社會維穩(wěn)的基石，也是推動社會前進(jìn)的衡量器。縱觀歷史，人類對于公平正義的追尋從來沒有停止過，而伴隨其中的倫理和道德價(jià)值訴求亦是永恒的命題。

一、公平概念和公平原則倫理性蘊(yùn)含的演變古希臘城邦制度是多種人文社會科學(xué)學(xué)科(諸如哲學(xué)、政治學(xué)、法律)的發(fā)祥地，關(guān)于公平的概念也是從那時(shí)開始出現(xiàn)的。許多著名的古希臘學(xué)者對公平都有獨(dú)到的見解和認(rèn)知，但他們的論述都包含著公平的倫理性特質(zhì)之蘊(yùn)含。從各國法律發(fā)展的歷史來看，公平概念中的倫理理念蘊(yùn)含是各國立法與實(shí)施過程中的明顯特質(zhì)。很多法學(xué)家都視公平與法律同義，并認(rèn)為二者概念有著深刻的關(guān)聯(lián)性。

理論上給公平下一個定義可謂十分困難，但在實(shí)際層面上，倫理道德性的蘊(yùn)含已經(jīng)深植于公平概念之中。公平原則的批判視角依據(jù)社會正義的維度，其價(jià)值結(jié)構(gòu)的判別標(biāo)準(zhǔn)為：普世的經(jīng)濟(jì)利益權(quán)利、價(jià)值觀合乎準(zhǔn)則與理性等。公平概念的出現(xiàn)與內(nèi)涵的深化在我國古代即已有之，中國傳統(tǒng)思維模式中的公平意涵有著豐富的倫理道德特征，它深刻地烙下了中國傳統(tǒng)倫理與道德思維理念的痕跡，并且這種痕跡以模板的形式刻畫于古代人民的理解和認(rèn)知理念之中。中國古代的法律以強(qiáng)制手段全面確立和推行了一種綱常倫理道德體系，從現(xiàn)當(dāng)代的倫理學(xué)視角度來看，那時(shí)的倫理道德體系中充斥著不少弊病，與現(xiàn)代社會提倡的自由、博愛、平等與人權(quán)等概念有明顯的出入。馬克斯?韋伯曾說過：現(xiàn)代的資本主義精神必須與傳統(tǒng)主義相斗爭與磨合，而且這種資本主義精神是合乎價(jià)值理性與倫理道德準(zhǔn)則的，它必須于新的環(huán)境中得到生存。

中國古代法律層面上的公平原則中倫理道德性蘊(yùn)含著這樣的合理性解構(gòu)：道德倫理不僅靠自律，還靠他律，如若去除觀念，即不能成就所謂的道德倫理觀;從中國古代底層民眾的視覺角度與素質(zhì)文化層面來講，以綱常倫理對老百姓進(jìn)行說教的意義重大;強(qiáng)制性的法律推崇并非與有德和有道之士的自律相排斥;傳統(tǒng)意義上的“以法為教”可以說蘊(yùn)含深刻，其涵蓋至自律與他律之統(tǒng)一，且為整個社會的倫理與道德的演進(jìn)升級開創(chuàng)了新路徑。

上文中提到的有關(guān)公平概念的論述給予我們很大的啟示與理解，可這是不夠的，若從法律和真正的倫理道德觀去審視民法公平的含義，還是有相當(dāng)?shù)墓ぷ饕觥９P者認(rèn)為，如從市民法的角度去審視公平的概念，諸如市民社會中人與人間的利益、負(fù)擔(dān)、權(quán)利與義務(wù)、道德準(zhǔn)則和關(guān)系等等視角，那其中的倫理道德理念將會首當(dāng)其沖，對于它的解析與考究要放在更加凸顯的位置。

二、民法公平原則產(chǎn)生的倫理基礎(chǔ)任何歷久彌新的概念并不是靠純粹的理論進(jìn)行架構(gòu)，它必須要符合人類的基本架構(gòu)思維模式與理性特質(zhì)。民法公平原則的倫理學(xué)基礎(chǔ)也是如此。筆者將從以下幾個方面論證：第一，公平是法律的理性要求與法理的最高倫理價(jià)值追求，同時(shí)也是自然法與社會法的終極價(jià)值訴求。羅爾斯曾在名著《正義論》中提到關(guān)于公平的正義之原理。他說在公平的正義實(shí)現(xiàn)之中，首先大眾要處于“無知之幕”下并接受一種平等而自由的原則，而且大眾要明確知曉，要使它們的善的觀念與行為與正義的原則相符合。第二，人類最基本的生存與繁衍要求需要正義原則，同時(shí)這是人格自由與自由發(fā)展理念的外顯，是人之存在的倫理價(jià)值預(yù)設(shè)。

每一個自然人在基本的公正對待與尊重要求之外，仍然需要對生而平等、自由、博愛、幸福的追求與渴望。

中國古代文獻(xiàn)中的論述“不患貧而患不安”、“不患寡而患不均”是每位民眾對公平與正義觀點(diǎn)渴求的直接體現(xiàn)。第三，社會的主體具有多樣性，他們的需要層次也十分復(fù)雜，公平對于人類具有高度的倫理性關(guān)懷意義，因?yàn)樗鼜哪撤N程度上可以滿足大眾的普遍需要。第四，社會經(jīng)濟(jì)的漸進(jìn)與社會整體的發(fā)展需要公平原則。社會生活是高度復(fù)雜的，并沒有完美和全備的法律體系，這就需要轉(zhuǎn)化為個體價(jià)值認(rèn)同的道德倫理觀念，這種價(jià)值觀念的蘊(yùn)含即是社會大眾對公平正義的渴望。如果人人中都有一顆向往正義的燈塔，那么在這種正向倫理價(jià)值的導(dǎo)航下，社會便會發(fā)展，文明便會進(jìn)步。簡言之，沒有一成不變和預(yù)先知曉并處理事務(wù)的規(guī)則體系，人類社會關(guān)系、個體關(guān)系每時(shí)每刻都在變化，較為僵化和固定的法律條文是做不到“以不變應(yīng)萬變”的，只有流動的、有限度確定性和張力較大的倫理道德制度才可以適用復(fù)雜多變的人類關(guān)系。

三、公平至上存在的規(guī)范依據(jù)――民法規(guī)范的強(qiáng)烈倫理性相比于商法等適用主體較為限定和窄小的法律制度來說，民法的適用主體較為廣泛，可以說一切大眾都可以適合，因此說民法是市民社會大眾的保障法一點(diǎn)也不夸張。應(yīng)該說，民法原則中的平等本身就帶有強(qiáng)烈的倫理判斷色彩。美國學(xué)者達(dá)爾曾表述過類似的觀點(diǎn)，我們不能僅僅停留于表象或者實(shí)然狀態(tài)，恰恰相反，我們所追尋的是將來的或應(yīng)然的事物狀況，這種表達(dá)更關(guān)切人的倫理訴求與道德判準(zhǔn)，這種倫理性規(guī)范稱謂即平等。

公平原則的倫理性來源于民法規(guī)范的高度抽象性。與刑法基于罪刑法定原則的相關(guān)規(guī)定不同，從民法規(guī)定和原理來看，其所涉及的系列概念具有相當(dāng)?shù)膹椥耘c張力。比如，民法所要求的公平信用與誠實(shí)原則、判斷行為人所處當(dāng)時(shí)行為的主觀狀態(tài)為善意還是惡意等等都具有相當(dāng)大的解釋空間與浮動范圍。出現(xiàn)此情況的原因在于民法的法律定位，它為市場經(jīng)濟(jì)與市民社會提供較為普適的原則，是對人們et常生活生產(chǎn)的普遍原則的總結(jié)與概括，所以能夠適用于大眾并為普通民眾所接受，而且長期存在、較為穩(wěn)定。同時(shí)，民法相關(guān)概念的彈性使法官在處理案件審判時(shí)，在事實(shí)與倫理道德之間進(jìn)行比照，能夠在更多的層面上運(yùn)用民法原則與倫理架構(gòu)作為導(dǎo)向?yàn)榕邪高M(jìn)行指引，并使得案件在實(shí)質(zhì)層面上歸于真正的正義和公平。民法規(guī)范的強(qiáng)烈倫理價(jià)值傾向使得對公平的訴求更為真切和必須，因?yàn)閭惱淼赖略幢炯礊榇蟊姷膬r(jià)值衡量與尺度標(biāo)準(zhǔn)，若法律規(guī)范能夠符合大眾的期望，這種規(guī)范便符合倫理價(jià)值和公平正義的內(nèi)涵。

法律首先是一套完整健全、目標(biāo)明確、目的性強(qiáng)的規(guī)則體系，它通過系列的規(guī)定對人們的日常生產(chǎn)、生活產(chǎn)生直接或間接的影響。而倫理觀念是調(diào)整人們的思維觀念與認(rèn)知事物的方法，其效果更多地體現(xiàn)在間接層面上。但不論間接性還是直接性對認(rèn)知行為的影響，倫理道德與法律的調(diào)整引導(dǎo)功效是不容忽視的。

從此種意義上講，法律與道德倫理規(guī)范有著定然的.相似性。他們以各自獨(dú)有的方式影響著人的行為認(rèn)知，具有相同的公平訴求與規(guī)范屬性。道德倫理的調(diào)整伴隨著傳統(tǒng)與生活的演進(jìn)而累積下來，可以說在調(diào)整對象與內(nèi)容上法律和道德倫理依然有重合和交叉的地方，有些對象兼受二者的調(diào)整與影響。在此類情形影響下，實(shí)現(xiàn)倫理道德的立法化，即是要將普遍特質(zhì)的倫理規(guī)范升級為法律法理和以公平公正為宗旨的行為規(guī)范。

四、公平原則的倫理性蘊(yùn)含對中國民法典制定的影響公平原則是所有民法原則中倫理性特質(zhì)最為明顯的原則之一，同時(shí)也是對民事立法影響最大的民法原則。與其他法律原則一樣，倫理性特質(zhì)明顯的公平原則對民事立法的影響也主要通過道德的法律化來實(shí)現(xiàn)。

倫理性對民事立法的影響實(shí)現(xiàn)路徑有兩條：第一，這些倫理性與道德性的潛移默化之影響可以通過立法途徑徑直進(jìn)入法律;第二，可以通過司法審判程序與法官的審理過程慢慢潛人。孟德斯鳩曾在《淪法的精豐一書中提及如下論點(diǎn)：明智的君王并不會在實(shí)施一項(xiàng)改革進(jìn)程中，對于僅需要習(xí)慣與倫理改變和進(jìn)行推進(jìn)就可以完成的事項(xiàng)而采取法律的強(qiáng)硬手段。假使民法典的制定忽視對習(xí)慣的遵循與道德的牽引指導(dǎo)，不注意對本民族的傳統(tǒng)倫理道德觀與國家的實(shí)際情形狀況進(jìn)行了解和批判繼承，那么此種情形下制定的民法典可能高高在上，不為普通民眾所掌握和認(rèn)知，成為不切實(shí)用的民法典。

長期以來，在我國立法領(lǐng)域與司法傳統(tǒng)中缺乏相應(yīng)的倫理與習(xí)俗架構(gòu)作為導(dǎo)向，而且沒有正確地掌握民法部門與其他法律部門在倫理道德取向的不一致性。但立法的相應(yīng)倫理道德取向恰恰是為立法者達(dá)到和效果所制定的，它在一定層面反映了各國的立法目的，而且是相關(guān)立法理論的出發(fā)點(diǎn)與歸宿點(diǎn)。所以我國民法典的制定要充分尊重本國的民族傳統(tǒng)與風(fēng)俗習(xí)慣，在理性立法、執(zhí)法、司法的同時(shí)，讓倫理道德和更富有人性化的價(jià)值取向作為指引并貫穿始終。

五、結(jié)語民法制度是道德化、倫理化的法律制度。公平原則作為民法的重要原則之一，其倫理性更為凸顯和明晰。實(shí)踐和貫徹公平原則中的倫理性理念對追求理想化的實(shí)質(zhì)正義之法律宗旨有著非凡的意義，亦有著更為深刻的人道主義關(guān)懷和人性的光輝。倫理性是民法的固有屬性，倫理性蘊(yùn)涵于公平原則之中，倫理道德價(jià)值意義的顯現(xiàn)之過程亦是公平正義價(jià)值索引實(shí)現(xiàn)之過程，從此種意義上講二者是統(tǒng)一的、辯證的。踐行民法公平原則中的倫理性是當(dāng)前社會主義法治理念和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的應(yīng)有之義，對此我們要堅(jiān)持不懈、矢志不渝。

社會保障制度的建設(shè)與改革（實(shí)用22篇）篇五

摘要：本文從透視基礎(chǔ)教育服務(wù)均等化的概念著手，以國際視野比較分析了有關(guān)國家的基礎(chǔ)教育服務(wù)均等化措施。進(jìn)而在對我國基礎(chǔ)教育服務(wù)均等化進(jìn)行現(xiàn)實(shí)考察的基礎(chǔ)上，立足于財(cái)政公平目標(biāo)，提出了實(shí)現(xiàn)我國基礎(chǔ)教育服務(wù)均等化的基本思路。

關(guān)鍵詞：均等化；基本公共服務(wù)；基礎(chǔ)教育；財(cái)政公平。

一、問題的提出。

基本公共服務(wù)均等化，本不是一個新鮮的概念。作為政府部門的一個重要政策定位，它在世界范圍內(nèi)廣為施行。各國政府致力于推進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化，既有著長久的歷史進(jìn)程，也有著深刻的理論背景。

一些先進(jìn)的社會發(fā)展理論都表明，一個社會的基本公共服務(wù)的最低供應(yīng)原則，是政府應(yīng)讓每個公民都確信，無論他住在國家的什么地方，他都會得到某些基本公共服務(wù)的最低水平保證，如安全、健康、福利和教育。基本公共服務(wù)均等化也被視為實(shí)現(xiàn)社會公平的重要手段。社會公平作為政府經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之一，主要包括三方面的內(nèi)容：公共服務(wù)均等化、社會保證和社會保險(xiǎn)。在這里，公共服務(wù)均等化涵蓋了兩個不同的方面，即基本公共服務(wù)均等化和差異性公共服務(wù)均等化。其中基本公共服務(wù)，包括了如公共安全、基礎(chǔ)教育等對社會公眾的生存和發(fā)展具有基礎(chǔ)作用，滿足的是公眾基本的社會公共需要的服務(wù)。

然而，在我國基本公共服務(wù)均等化表述的形成甚至將其寫入“十一五”規(guī)劃，確是近一兩年才有的事情。

導(dǎo)致如此結(jié)果的主要原因，可以歸因于我國特殊的歷史進(jìn)程。在傳統(tǒng)體制下，我國對城市和農(nóng)村兩個系統(tǒng)，分別施行了兩套不同的經(jīng)濟(jì)社會體制，由此形成了頗具特色的所謂二元經(jīng)濟(jì)社會格局。在這樣的一種格局下，基本公共服務(wù)資源的配置分別以城市和農(nóng)村各不相同。城市居民享受的基本公共服務(wù)多，農(nóng)村居民享受的基本公共服務(wù)少，甚至享受不到基本公共服務(wù)。因而，在那時(shí)以至很長的一個歷史時(shí)期，我們幾乎沒有基本公共服務(wù)均等化的理念，而常常提及的則是所謂“區(qū)別對待”。

最突出的例子，發(fā)生在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，作為一項(xiàng)最為基本的公共服務(wù)，基礎(chǔ)教育服務(wù)理應(yīng)由作為公共管理者的政府部門無差別的提供給所有的居民。但是，二元的經(jīng)濟(jì)社會體制帶給中國基礎(chǔ)教育服務(wù)的一個深刻印記是：城市居民的基礎(chǔ)教育，由政府承擔(dān)，實(shí)行財(cái)政撥款。農(nóng)村居民的基礎(chǔ)教育，則由農(nóng)民自辦，實(shí)行經(jīng)費(fèi)自籌。公共資源配置上的不均等，自然使得兩個系統(tǒng)的.基礎(chǔ)教育服務(wù)差距越拉越大。

科學(xué)發(fā)展觀的形成和落實(shí)以及社會主義和諧社會的構(gòu)建，一再地把基本公共服務(wù)均等化問題提至我們面前。在所有的基本公共服務(wù)中，又以基礎(chǔ)教育服務(wù)最為牽動人心。因而，圍繞基礎(chǔ)教育服務(wù)均等化而引發(fā)的種種議論，也就成為當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會生活中的一個熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)。

在本文中，筆者力圖闡明的基本觀點(diǎn)是；基本公共服務(wù)的均等化，可以以基礎(chǔ)教育服務(wù)為重點(diǎn)，并從基礎(chǔ)教育服務(wù)均等化做起。基礎(chǔ)教育服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)，有賴于財(cái)政收支安排的政策理念以及相關(guān)制度的調(diào)整。具體而言，在有關(guān)基礎(chǔ)教育服務(wù)的財(cái)政收支安排上，應(yīng)當(dāng)立足于財(cái)政公平，從以往對城市和農(nóng)村實(shí)行“區(qū)別對待”適時(shí)切換到“國民待遇”的路線上來。

本文所使用的基礎(chǔ)教育服務(wù)均等化概念，系由基本公共服務(wù)均等化引申而來。筆者據(jù)此給出的定義是：公共財(cái)政活動提供的基礎(chǔ)教育服務(wù)的效益，起碼在政策層面上，應(yīng)致力于無差別地、一視同仁地落在每個社會成員身上。當(dāng)然，同基本公共服務(wù)均等化的概念一致，一定社會條件下人們可以享受到的最低水平的基礎(chǔ)教育服務(wù)，并不排斥地區(qū)間服務(wù)質(zhì)量、數(shù)量和效果的差異。

二、國際視野下的基礎(chǔ)教育服務(wù)均等化。

本文選擇3個在基礎(chǔ)教育服務(wù)均等化上具有特色的國家——美國、法國和韓國，作為比較分析的樣板。其基本的考慮是：其一，作為一個典型的地方分權(quán)國家，美國的教育體制帶著濃厚的分權(quán)特征；與之相反，法國則是中央集權(quán)教育體制的代表。分權(quán)制和集權(quán)制下的基礎(chǔ)教育服務(wù)均等化措施自然各具特色，對它們的比較分析顯然有利于我們總結(jié)和借鑒經(jīng)驗(yàn)。其二，同我國的情形相仿，韓國是從戰(zhàn)后恢復(fù)起來的亞洲國家，它在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會文化和歷史條件等方面與我國有很多類似之處。相對于傳統(tǒng)的發(fā)達(dá)國家而言，它的基礎(chǔ)教育均等化措施在可操作性上可能更具參考價(jià)值。

（一）美國。

定位于教育財(cái)政的公平，美國政府采取了以下一些旨在推進(jìn)基礎(chǔ)教育服務(wù)均等化的措施：

1.城市和農(nóng)村實(shí)行一體化的教育財(cái)政管理體制，這是美國基礎(chǔ)教育服務(wù)最突出的特征。學(xué)區(qū)作為為教育工作而劃分的特別專區(qū)，實(shí)行獨(dú)立管理，沒有城鄉(xiāng)差別之分。其設(shè)置，在城市大體與市、在農(nóng)村大體與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大小相當(dāng)。

2.美國農(nóng)村基礎(chǔ)教育服務(wù)的財(cái)政投入，由聯(lián)邦、州和學(xué)區(qū)三級共同承擔(dān)，其中州和地方是主要提供者。州一級政府支持基礎(chǔ)教育服務(wù)的主要財(cái)政來源是個人所得稅和消費(fèi)稅，財(cái)產(chǎn)稅則是地方政府支持基礎(chǔ)教育服務(wù)的主要來源。正是有了來自特定稅種的稅收收入的支撐，基礎(chǔ)教育的發(fā)展才有了相應(yīng)的財(cái)力保障。

3.在聯(lián)邦、州和學(xué)區(qū)之間建立了規(guī)范有序的轉(zhuǎn)移支付制度來減少學(xué)區(qū)間教育財(cái)政的不均等。聯(lián)邦政府轉(zhuǎn)移支付規(guī)模較小，其轉(zhuǎn)移支付的項(xiàng)目一般與國家某項(xiàng)特殊利益結(jié)合在一起；州政府轉(zhuǎn)移支付規(guī)模較大，作用顯著。

4.州政府對學(xué)區(qū)實(shí)行多種基礎(chǔ)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的模式。主要包括：水平補(bǔ)助模式、基數(shù)補(bǔ)助模式、保證稅基補(bǔ)助模式以及基數(shù)補(bǔ)助與保證稅基補(bǔ)助結(jié)合模式等。這樣的好處在于州政府可以根據(jù)自身情況選擇適合本州的轉(zhuǎn)移支付模式，從而更有助于實(shí)現(xiàn)州內(nèi)的基礎(chǔ)教育服務(wù)均等化。

（二）法國。

同美國有所不同，法國政府采取的基礎(chǔ)教育服務(wù)均等化措施，更側(cè)重于解決區(qū)域之間、家庭之間和個人之間的教育不均衡：

1.與較為集中的教育體制和財(cái)政體制相適應(yīng)，法國在基礎(chǔ)教育服務(wù)上的財(cái)政投入，實(shí)行了集中模式。中央政府承擔(dān)的基礎(chǔ)教育服務(wù)財(cái)政支出，占到90％以上，其余部分由市鎮(zhèn)政府分擔(dān)。

2.建立了有效的區(qū)域性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，用以幫助處境不利的地區(qū)，特別是邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)達(dá)到一定的基礎(chǔ)教育服務(wù)提供水平。比如，在農(nóng)村地區(qū)廣泛推行適當(dāng)集中的辦學(xué)政策；對城市的處境不利地區(qū)廣泛建立優(yōu)先教育區(qū)等等。

3.為處境不利的社會群體和家境貧困兒童制定了一系列的特別財(cái)政政策，以保證每個學(xué)生都能享受到最低水平的基礎(chǔ)教育服務(wù)。這些政策主要有國家助學(xué)金制度，開學(xué)補(bǔ)貼制度、上學(xué)交通補(bǔ)貼制度、午餐補(bǔ)貼制度等等。在一些地區(qū)，議會還會撥專款資助生活條件差的學(xué)生。

（三）韓國。

韓國政府所采取的基礎(chǔ)教育服務(wù)均等化措施，有幾個顯著的特點(diǎn)：

1.優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)教育服務(wù)。其財(cái)政投入基本由中央政府負(fù)責(zé)，地方出少量資金。這種選擇顯然是明智的。我們知道，根據(jù)薩卡羅普洛斯對教育收益率的測算，在發(fā)展中國家，初等教育的高社會收益率(27％)與高等教育較低的收益率(14％)形成強(qiáng)烈的反差，也就是說，基礎(chǔ)教育比高等教育更能對一國的經(jīng)濟(jì)增長做出貢獻(xiàn)。

2.優(yōu)先發(fā)展偏遠(yuǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)教育服務(wù)。韓國實(shí)施基礎(chǔ)教育服務(wù)的地區(qū)順序?yàn)椋合绕h(yuǎn)地區(qū)，后中心地區(qū)：先農(nóng)村，后城市。為此，政府還專門制定了《偏僻、島嶼地區(qū)教育振興法》。具體的財(cái)政措施包括；對偏遠(yuǎn)和不利地區(qū)實(shí)行等撥專款補(bǔ)助的“教育優(yōu)先區(qū)制度”；對低收入家庭的學(xué)生提供足夠?qū)W習(xí)的獎學(xué)金；對貧困家庭直接發(fā)放“教育代用券”等等。韓國的這種做法，旨在保證偏遠(yuǎn)地區(qū)弱勢群體的孩子們都能得到基礎(chǔ)教育服務(wù)，從而維持較高的總體入學(xué)率。”

3.對不同地區(qū)采取不同的基礎(chǔ)教育財(cái)政政策。公共財(cái)政優(yōu)先保證地方教育的發(fā)展，但轉(zhuǎn)移支付主要針對農(nóng)村基礎(chǔ)教育服務(wù)，當(dāng)然也補(bǔ)助一部分小城鎮(zhèn)。而大城市的教育經(jīng)費(fèi)，地方政府負(fù)責(zé)很大一部分。農(nóng)村的基礎(chǔ)教育服務(wù)在韓國一直處于優(yōu)先地位，得到了各種政策上的傾斜和優(yōu)惠。

（四）幾點(diǎn)啟示。

上述3個國家的基礎(chǔ)教育服務(wù)均等化措施的比較和分析，可以給我們?nèi)缦聠⑹荆?/p>

1.基礎(chǔ)教育服務(wù)在各級政府之間的事權(quán)和財(cái)權(quán)的劃分，必須有明確的界定。

綜觀3個國家的基礎(chǔ)教育，基本采用的是“委托基層地方政府辦學(xué)，多級政府分擔(dān)經(jīng)費(fèi)”的辦學(xué)體制。盡管法國和韓國實(shí)行的是中央集權(quán)型的教育財(cái)政體制，并有能力承擔(dān)絕大部分的基礎(chǔ)教育支出，但他們?nèi)詫⒒A(chǔ)教育的辦學(xué)責(zé)任委托給縣市地方政府。多級政府分擔(dān)經(jīng)費(fèi)，既是為了保證基礎(chǔ)教育的資金需要，也是為了促進(jìn)各級政府支持教育。試想如果省級政府不參與分擔(dān)，那么就等于將他們排除在基礎(chǔ)教育管理之外，沒有權(quán)利就沒有義務(wù)，他們就不會因此將基礎(chǔ)教育列為本級的公共事務(wù)，也就可能因此放棄政府職能之所在。

2.履行基礎(chǔ)教育服務(wù)職能的政府級次不能放置太低，否則無法解決“外溢效應(yīng)”。

對基礎(chǔ)教育一般做法有兩種，一種是實(shí)行學(xué)區(qū)制管理的美國模式；另一種是將所有的學(xué)校都?xì)w于某一級次的政府直接管理，而不論其坐落在城市或者鄉(xiāng)村，法國和韓國就屬于這種模式。這兩種模式的共同特點(diǎn)，都是繞過了社區(qū)——即末級基層政府（相當(dāng)于我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)），而由相當(dāng)于縣級的地方政府辦學(xué)。這樣有助于避免因末級基層政府缺乏財(cái)力保障而使基礎(chǔ)教育不能充分發(fā)展的現(xiàn)象。

3.實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育服務(wù)均等化，政府間財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付是最為重要的手段。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的作用在于，中央和省級政府自上而下的轉(zhuǎn)移支付可以給予下級政府更多的財(cái)政支持，從而保證全國范圍內(nèi)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。

轉(zhuǎn)移支付一方面可以提高中央和省級政府對基礎(chǔ)教育服務(wù)的財(cái)政供給水平，同時(shí)也可以強(qiáng)化中央政府對全國基礎(chǔ)教育服務(wù)的宏觀調(diào)控能力，并可以以此消除或縮小地區(qū)之間的失衡或不均等。

4.實(shí)施城市和農(nóng)村一體化甚至農(nóng)村優(yōu)先于城市的教育財(cái)政管理體制。

任何一個國家，即使是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展也不可能是平衡的。但是檢索國外基礎(chǔ)教育的文獻(xiàn)，我們很難找到農(nóng)村基礎(chǔ)教育的概念。其重要的原因在于，政府在教育體制的設(shè)計(jì)上沒有城鄉(xiāng)之分，在教育財(cái)政的分配上注重彌補(bǔ)橫向的缺口。相比之下，我國長期以來的基本公共服務(wù)主要為城鎮(zhèn)居民量身打造，對農(nóng)村的社會公共需要則考慮太少，這幾乎成為一種“定制”。而且，我們從一開始就把基礎(chǔ)教育分為農(nóng)村和城市教育，并規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)政府辦學(xué)，事實(shí)上形成了城鄉(xiāng)兩種教育體制，即“一縣兩制”。同時(shí)，在財(cái)政分配上又過多地向城市傾斜，使城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育差距人為地越拉越大。

社會保障制度的建設(shè)與改革（實(shí)用22篇）篇六

任何一個學(xué)科的建設(shè)都必須要有一個總體的目標(biāo),這樣才能夠根據(jù)總體目標(biāo)進(jìn)行細(xì)節(jié)的計(jì)劃設(shè)定,才能夠找到學(xué)科建設(shè)的總體思路。因此,為了建設(shè)好勞動與社會保障專業(yè),必須要有科學(xué)的總體規(guī)劃。首先,就教育部的標(biāo)準(zhǔn)來看,勞動與社會保障專業(yè)本身是一個二級學(xué)科。而就勞動與社會保障專業(yè)的歷史來看,其歷史比較短,相關(guān)研究開展的也比較少。但是勞動與社會保障專業(yè)的綜合性比較強(qiáng)。換言之,其是一門交叉性的學(xué)科。在勞動與社會保障專業(yè)的教學(xué)內(nèi)容中可以發(fā)現(xiàn),其涉及到法學(xué)、社會學(xué)還有管理學(xué)甚至還有其他一些專業(yè)知識,因此,勞動與社會保障專業(yè)的教學(xué)內(nèi)容比較龐雜,對學(xué)生綜合能力的要求也就比較高。勞動與社會保障專業(yè)的教學(xué)目標(biāo)應(yīng)該是為社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高質(zhì)量的現(xiàn)代大學(xué)生。因此，在進(jìn)行專業(yè)教學(xué)的過程中,教師需要將當(dāng)前國家的經(jīng)濟(jì)、政治還有社會現(xiàn)狀和實(shí)際教學(xué)結(jié)合起來,進(jìn)行綜合性的教學(xué)。這樣學(xué)生才能夠真正的學(xué)習(xí)到知識,才能夠?qū)W(xué)習(xí)到的理論知識和實(shí)際生活結(jié)合起來。所以在培養(yǎng)學(xué)生的時(shí)候,應(yīng)該有一個比較高的目標(biāo),那就是將學(xué)生培養(yǎng)成為具備經(jīng)濟(jì)、管理還有社會學(xué)等多方面能力的專業(yè)性人才,其必須要對勞動與社會保障的相關(guān)法律有比較深入的理解和掌握,對與之相關(guān)的法律法規(guī)具有比較強(qiáng)的理解能力,并且能夠在實(shí)際工作和生活的過程中將自己所學(xué)習(xí)到的知識正確地運(yùn)用到生活中去。這樣勞動與社會保障專業(yè)才能夠真正培養(yǎng)出滿足社會發(fā)展和進(jìn)步的人才。

社會保障制度的建設(shè)與改革（實(shí)用22篇）篇七

摘要：匯率，是使商品和勞務(wù)等在國與國之間交易順利實(shí)現(xiàn)時(shí)的交換比率。人民幣匯率，是我國作為開放經(jīng)濟(jì)中影響廣泛的宏觀經(jīng)濟(jì)信號，1994-，是中國經(jīng)濟(jì)金融制度市場化改革漸進(jìn)推進(jìn)的時(shí)期，其中，外匯制度的市場化改革尤為突出，與我國的經(jīng)濟(jì)長期增長有著密切的聯(lián)系。

關(guān)鍵詞：外匯制度;人民幣匯率;經(jīng)濟(jì)增長;外商投資。

1994年以前，我國實(shí)施以計(jì)劃為主的外匯直接管理制度，對現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)并不適應(yīng)。為了順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)一體化的潮流和改革開放，我國外匯體制向著市場機(jī)制進(jìn)行了重大改革，開始推行間接管理的外匯宏觀調(diào)控模式，國家用符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的方法進(jìn)行外匯管理，匯率在宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，使經(jīng)濟(jì)得到了大幅增長。

一、匯率與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系。

匯率，主要承擔(dān)著跨國經(jīng)濟(jì)交易間商品和勞務(wù)兌換比例的任務(wù)，其變動不僅會對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生短期影響，而且會在長期內(nèi)導(dǎo)致生產(chǎn)要素等經(jīng)濟(jì)資源在國與國之間、國內(nèi)不同貿(mào)易部門之間的重新配置。只要一個國家實(shí)行了對外開放，就必然面臨使用不同貨幣進(jìn)行交易的問題，也就必然使國際貿(mào)易對本國經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生影響。對外貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大有利于中國經(jīng)濟(jì)的增長，在外匯制度變遷的'初期，貿(mào)易拉動效應(yīng)特別明顯。如1994年我過取消外匯留成與上繳，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，鼓勵了公平競爭;取消用匯的指令性計(jì)劃和審批，實(shí)行銀行結(jié)售匯制，加速企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，大大增強(qiáng)了國內(nèi)企業(yè)的出口積極性。當(dāng)年我國外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到2366.2億美元，列世界第11位，對外貿(mào)易依存度為45%，并一舉扭轉(zhuǎn)了我國出口增長乏力、進(jìn)口增長過猛的被動局面，使我國對外貿(mào)易由上年逆差122億美元，變?yōu)轫槻?4億美元。1994-貿(mào)易順差占gdp比重平均為3.1%，貿(mào)易順差的增減直接影響著當(dāng)年經(jīng)濟(jì)增長。

1994-20中國貨物和服務(wù)凈出口占當(dāng)年gdp比重及對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度和貢獻(xiàn)率(單位：%)從表中不難看出，凈出口對中國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)變化較大。凈出口對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)1.87個百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)度為21.3個百分點(diǎn)，即當(dāng)年超過五分之一的經(jīng)濟(jì)增長是對外貿(mào)易順差拉動的。而在，盡管對外貿(mào)易依然保持較大順差，但由于順差總額減少，從而使凈出口對當(dāng)年經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率轉(zhuǎn)為負(fù)，之所以出現(xiàn)這種情況，主要是由于當(dāng)時(shí)全球總需求下降所致，同時(shí)也由于東南亞金融危機(jī)期間相關(guān)國家貨幣大幅貶值但人民幣匯率保持不變，也在一定程度上導(dǎo)致中國出口產(chǎn)品競爭力下降，順差減少。

二、匯率制度改革的經(jīng)濟(jì)影響。

1981-1984年間實(shí)行的是貿(mào)易內(nèi)部結(jié)算價(jià)格和官方匯率并存的雙重匯率制度;1985-1993年人民幣又引進(jìn)了一種外匯調(diào)劑價(jià)格;1994-20，這的變遷，中國外匯制度發(fā)生了明顯的變化：從計(jì)劃與市場共同配置外匯資源，轉(zhuǎn)變?yōu)檎暧^調(diào)控下市場對外匯資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)性作用;從官方定價(jià)和市場調(diào)劑價(jià)并存的雙重匯率制，轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌龉┣鬄榛A(chǔ)、單一、有管理的浮動匯率制;從分散的外匯調(diào)劑市場，發(fā)展為全國統(tǒng)一的銀行間外匯市場;從人民幣完全不可兌換，逐步過渡為人民幣在經(jīng)常項(xiàng)目下完全可兌換、資本項(xiàng)目下部分可兌換。這有利地配合了宏觀經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施，成功抵御了亞洲金融危機(jī)的沖擊，促進(jìn)了對外貿(mào)易的發(fā)展，改善了外商投資的環(huán)境，維護(hù)了人民幣匯率基本穩(wěn)定，保持了國際收支平衡。

1994年至年，我國的外匯制度改革同樣取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)影響。2004年與1993年相比，中國外貿(mào)進(jìn)出口總額、實(shí)際利用外資、國際收支總額、外匯儲備分別增長了4.9倍、1.2倍、5.8倍和27.7倍;1994-間，人民幣名義有效匯率和實(shí)際有效匯率分別上升了6.7%和31.5%。

實(shí)行人民幣經(jīng)常性項(xiàng)目可兌換以來，外匯管理極大地推進(jìn)了貿(mào)易和投資的便利化，切實(shí)滿足了微觀經(jīng)濟(jì)活動合理的用匯需求。

具體表現(xiàn)在：企業(yè)出口積極性的明顯提高，用匯需求的充分滿足，促使我國成為全球重要的貿(mào)易國，有利于保持外商對華投資的大幅增長，有效地彌補(bǔ)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資本缺口;個人購匯數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，使我國居民處境旅游、留學(xué)、探親成倍增長;境內(nèi)居民個人參與b股交易，合格境外機(jī)構(gòu)投資者穩(wěn)步增加，改善了資本市場股票持有者的結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了市場流動性等等。

三、人民幣升值和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

匯率制度是一個對匯率決定、調(diào)整等一系列問題的制度安排。匯率制度的目的是要與經(jīng)濟(jì)主體的最大化行為和預(yù)期目標(biāo)相一致，同時(shí)也符合整個社會資源的有效配置。從目前國內(nèi)情況來看，要進(jìn)一步放松外匯管制，推進(jìn)金融資本項(xiàng)目的自由化、市場化，進(jìn)一步完善經(jīng)常項(xiàng)目的人民幣可兌換，才能更好地發(fā)展總體經(jīng)濟(jì)。

目前階段，新的匯率機(jī)制導(dǎo)致人民幣一定程度的升值，其主要原因在于高貿(mào)易順差以及外資對國內(nèi)投資的增加帶來的大量資金涌入。

人民幣的小幅升值在短期內(nèi)會對經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)產(chǎn)生一定的影響，總體上利大于弊。隨著美元地位下降，國際貨幣體系呈現(xiàn)出更加復(fù)雜、更具競爭性的特點(diǎn)，中國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)的對接和互動加深，人民幣與國際貨幣體系中的影響和地位逐步提高，承擔(dān)的權(quán)利和責(zé)任同時(shí)增加。在全球重心逐步轉(zhuǎn)向人口和資源強(qiáng)度較高地區(qū)，以及中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)展效應(yīng)日益釋放的新背景下，人民幣在未來全球貨幣體系中的地位和作用將發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化。

6月19日，中國人民銀行宣布，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢和中國國際收支狀況，中國人民銀行決定進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革，增強(qiáng)人民幣的匯率彈性。也就是說，今后人民幣會以一定幅度循序漸進(jìn)升值，維持中國以低價(jià)輸入資源、擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。從長遠(yuǎn)來看，人民幣升值有著深遠(yuǎn)的宏觀經(jīng)濟(jì)影響，會逐漸改變中國出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)模式，將財(cái)富從出口商向消費(fèi)者轉(zhuǎn)移，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效率。

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社會保障制度的建設(shè)與改革（實(shí)用22篇）篇八

一直以來，能實(shí)現(xiàn)效率與公平的雙贏是發(fā)展的最理想目標(biāo)，但是不可否認(rèn)的是，效率與公平很難實(shí)現(xiàn)絕對的共贏，它們之間是對立統(tǒng)一的關(guān)系，如何實(shí)現(xiàn)效率與公平是現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要思考的問題。研究這一時(shí)期如何實(shí)現(xiàn)效率與公平在社會保障法中的價(jià)值定位具有現(xiàn)實(shí)性意義。

我國的社會保障法對于效率與公平講究的基本原則就是注重兩者之間的結(jié)合，通過公平中體現(xiàn)效率，效率中包含公平的原則實(shí)現(xiàn)社會保障法的至高境界。社會保障法中表現(xiàn)最為明顯的就是通過將再分配與儲蓄相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)二者作用方面的互補(bǔ)，進(jìn)而構(gòu)建比較完善的社會保障系統(tǒng)。此外，社會保障法的另一原則就是實(shí)現(xiàn)多支柱的保障系統(tǒng)建設(shè)，就是從國家、企業(yè)和個人三方面實(shí)現(xiàn)多重保障，完成社會保障的至高目標(biāo)。社會保障法的制定就是要通過國家的宏觀調(diào)控手段弘揚(yáng)社會公平，國家通過相關(guān)措施和強(qiáng)制手段的實(shí)施，能夠?qū)崿F(xiàn)對于社會資源的管理和再分配，為全體社會成員在精神和物質(zhì)上提供保障措施，維持國家和社會的持續(xù)健康發(fā)展目標(biāo)。目前，我國要實(shí)現(xiàn)社會保障制度的公平性，本著共享發(fā)展的理念，鼓勵全民參保，形成真正意義上機(jī)會均等的社保體系建設(shè)。社會保障法的公平性要體現(xiàn)在制度能夠給予所有社會成員以平等的發(fā)展和保障機(jī)會，同時(shí)針對弱勢群體要適當(dāng)給予基本的社會生存保障，使社會成員享有過程公平。社會保障法的公平性還體現(xiàn)在國家要通過強(qiáng)制手段利用再分配來調(diào)節(jié)當(dāng)前嚴(yán)重的收入差距問題，通過調(diào)節(jié)收入再分配，讓社會成員享受結(jié)果公平。社會保障法中體現(xiàn)的效率是社會保障系統(tǒng)為全體社會成員提供的基本保障，提升整體社會成員生活質(zhì)量，促進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高效發(fā)展。對于社會保障法中公平與效率的關(guān)系研究，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為在社會保障中，公平應(yīng)是首要任務(wù)，且這種公平應(yīng)該體現(xiàn)在起點(diǎn)公平、過程公平、社會公平和底線公平等眾多方面。雖然國家無法實(shí)現(xiàn)全體成員的結(jié)果公平，但是可以采取積極措施盡可能大的減小這種結(jié)果的不公平，為社會成員創(chuàng)造有利條件，保證他們能夠?qū)崿F(xiàn)起點(diǎn)公平和過程公平。從社會層面上看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是國家采取相關(guān)制度措施實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公平發(fā)展機(jī)會的手段，公平與效率不是魚與熊掌，不可兼得，只要輔以有效的指導(dǎo)和制度保障，就能實(shí)現(xiàn)公平和效率的共贏。

二、公平效率原則在社會保障法的作用。

我國社會保障立法的基本問題：一是確定什么樣的'保障水平，二是如何保障，三是如何改革。在我國保障法學(xué)界，如何看待公平與效率問題，對于該問題研究之初，考慮到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，提倡“效率優(yōu)先，兼顧公平”原則，在效率與公平之間有限考慮效率。效率固然重要，但是也不能忽視公平，甚至以犧牲公平為代價(jià)來保障效率，對于效率與公平之間關(guān)系的處理，要堅(jiān)持以效率優(yōu)先，但同時(shí)不能輕視公平，必須兼顧公平，因?yàn)楣绞翘嵘齽趧诱吆蛣?chuàng)造者工作效率的前提和保障，能夠在一定程度上調(diào)動他們的工作積極性與主動性。而如果一味強(qiáng)調(diào)效率，而讓勞動者和創(chuàng)造者在過程中感覺到公平的喪失和權(quán)利的侵犯，就會使他們的工作和創(chuàng)造熱情大打折扣，此時(shí)不但不能提升效率，反而是效率大大降低。

三、效率與公平在社會保障法中的具體體現(xiàn)。

1、土地流轉(zhuǎn)中的效率與公平研究。

我國是一個人口眾多，土地較少的國家，目前耕地面積大約在18.26億畝左右，約占全世界耕地面積的7%左右。但是我國人口卻占全世界總?cè)丝诘?2%左右，人均耕地面積為世界平均水平的40%左右。近些年，我國人口不斷增長，耕地面積缺日益減少，糧食問題日益突出。我國發(fā)展面臨如何增加糧食產(chǎn)量，保證糧食安全的重要問題，對于依安縣而言，此問題更是亟待解決。要想解決此問題，實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，從而不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力是及時(shí)有效的途徑。土地流轉(zhuǎn)政策是國家本著城鄉(xiāng)公平發(fā)展的原則，根據(jù)我國基本國情，為農(nóng)民量身打造的新時(shí)期發(fā)展戰(zhàn)略，能夠不斷提升農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、規(guī)模化、現(xiàn)代化生產(chǎn)，此舉能夠大大提升我國農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。自從我國惠農(nóng)政策實(shí)施以來，農(nóng)業(yè)發(fā)展成績可喜可賀，農(nóng)業(yè)效益不斷提高，農(nóng)業(yè)合作組織不斷壯大。各地農(nóng)村大力推廣農(nóng)業(yè)合作社作為土地規(guī)模經(jīng)營模式，主要使用“合作組織+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式。農(nóng)業(yè)合作組織通過轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、租賃和入股等土地流轉(zhuǎn)方式從有土地流轉(zhuǎn)意愿的農(nóng)戶手中獲取土地的經(jīng)營權(quán)，規(guī)模經(jīng)營土地，運(yùn)用較為先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械與農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源進(jìn)行優(yōu)化組合，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。農(nóng)業(yè)合作組織具備規(guī)模化的優(yōu)勢，可有效的集體生產(chǎn)組織成員，提供有償服務(wù)的活動，它們的產(chǎn)生，收集和的農(nóng)民在該地區(qū)的其他方面，形成規(guī)模經(jīng)營。對農(nóng)業(yè)合作組織進(jìn)行管理是一種操作方法，適應(yīng)性較強(qiáng)，也更為靈活，發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織可以在很大程度上幫助農(nóng)民擺脫市場弱勢地位，不斷調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，從而達(dá)到提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的目的。先進(jìn)機(jī)器與科技、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等等推行和利用需要土地規(guī)模經(jīng)營。就目前而言，從事土地規(guī)模經(jīng)營的生產(chǎn)大戶對于科技認(rèn)識具有較高的水平，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)使得生產(chǎn)大戶愿意運(yùn)用并推廣較為先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械。土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的實(shí)施，使得生產(chǎn)成本降低，農(nóng)民收入增加。農(nóng)業(yè)空頭企業(yè)與育種公司簽訂了訂單，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，擴(kuò)大規(guī)模，提高標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格，畝效益與單產(chǎn)水平都有著明顯提高，進(jìn)一步增加農(nóng)戶收入。鼓勵自主創(chuàng)業(yè)的政策在很大程度上為農(nóng)民提供了動力與機(jī)會，很多農(nóng)民外出務(wù)工或者發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。大多數(shù)農(nóng)民擺脫思想束縛，將土地流轉(zhuǎn)，想要從事更為廣闊的事業(yè)。農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)出去，不僅能夠得到土地租金還能從事其他行業(yè)，得到更多的收入。要想實(shí)施土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營，其必須建立在具備完善的土地制度的基礎(chǔ)上，這是保障土地流轉(zhuǎn)制度有效實(shí)施的前提。要想穩(wěn)定土地承包經(jīng)營權(quán)，關(guān)鍵在于保證合同權(quán)利，兼顧效率與公平，并非由于土地流轉(zhuǎn)動搖農(nóng)民的土地承包權(quán)。土地流轉(zhuǎn)制度中體現(xiàn)了社會保障的公平和效率，該措施能夠不斷加快農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)步，城鄉(xiāng)差距不斷拉大的局面將得到有效緩解，社會成員將享受過程和結(jié)果的公平。

2、個稅中的效率與公平實(shí)踐。

日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》），對增收潛力大、帶動能力強(qiáng)的七大群體實(shí)施激勵計(jì)劃，推出差別化收入分配激勵政策。此次分配政策改革凸顯了公平、效率并重的原則，既有利于改變不合理的收入分配結(jié)構(gòu)性問題，縮小居民收入差距，同時(shí)激發(fā)的落腳點(diǎn)也有助于生產(chǎn)率提升及經(jīng)濟(jì)增長。《意見》提到的七大群體大致可以分成兩部分。一部分是中低收入者，如技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、基層干部隊(duì)伍、有勞動能力的困難群體。一個社會的公平自于低收入群體福利最大化，這也是改革要“讓人民群眾有更多獲得感”的內(nèi)在要求。另一部分是科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)經(jīng)營管理人員，增加這部分人的收入是為了體現(xiàn)收入分配的激勵原則、經(jīng)濟(jì)效率原則。這有利于提升全社會的生產(chǎn)率，因?yàn)樾适枪椒峙涞闹匾A(chǔ)。尤其應(yīng)該看到，我國仍是發(fā)展中國家，以效率激發(fā)各方力量促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長仍是現(xiàn)階段的主要任務(wù)。因而，收入分配必須找準(zhǔn)公平與效率的平衡點(diǎn)，為社會保障法切實(shí)保障社會群體的生活打好基礎(chǔ)。通過提高個稅起征點(diǎn)以解決當(dāng)前問題，并結(jié)合通脹、居民收入等指標(biāo)進(jìn)行合理的動態(tài)調(diào)整，使中低收入者少交稅。要發(fā)揮好初次分配和再次分配在收入分配中的協(xié)同效應(yīng)。社會收入分配的公平和效率，需要“初次”和“再次”兩條腿走路，才會均衡。個稅改革等初次分配需要效率優(yōu)先，再次分配則需要堅(jiān)持公平優(yōu)先。因此，我國應(yīng)盡快研究遺產(chǎn)稅等財(cái)富稅的開征事宜。

四、總結(jié)。

社會保障法就是要保障社會中的全部成員能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)質(zhì)的生活目標(biāo)，保障他們享有同等權(quán)益。現(xiàn)階段，我國各地尤其是城鄉(xiāng)之間收入差距較大，這是一種不公平的社會現(xiàn)象，但國家正在積極采取措施為鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持和動力，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了明顯的成效。實(shí)現(xiàn)公平和效率的共贏是社會保障法一直努力的方向，在社會保障法中，公平和效率要明確定位，兼顧效率與公平，就需要國家和政府強(qiáng)有力的制度措施加以支撐。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在為社會帶來高速發(fā)展的同時(shí)，還需要國家不斷加強(qiáng)相關(guān)法制規(guī)范的建設(shè)，為公平和效率的雙贏目標(biāo)實(shí)現(xiàn)打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)。

[2]文婷婷.稅法公平與效率原則——基于《環(huán)境保護(hù)稅法（征求意見稿）》的建議[j].商，，13：156.

[4]陳永杰.推進(jìn)全社會公平提高全要素效率——“公平與效率”關(guān)系新論[j].經(jīng)濟(jì)研究參考，2012，72：3-14.

社會保障制度的建設(shè)與改革（實(shí)用22篇）篇九

摘要:伴隨著我國社會和經(jīng)濟(jì)等各方面能力的不斷發(fā)展,勞動與社會保障的重要性也受到了越來越多的人的關(guān)注。現(xiàn)代勞動與社會保障專業(yè)的發(fā)展對社會具有極其重要的影響力,勞動與社會保障專業(yè)建設(shè)的進(jìn)步能夠更好地促進(jìn)社會的發(fā)展,解決當(dāng)前社會上存在一系列相關(guān)的問題。針對當(dāng)前社會上廣泛存在的相關(guān)問題,大部分的院校都開設(shè)了與勞動和社會保障有關(guān)的專業(yè),并且逐漸將其作為重點(diǎn)研究對象進(jìn)行研究。隨著研究的不斷深入,越來越多科學(xué)的理論出現(xiàn)在人們的面前,而要做好勞動與社會保障專業(yè)的建設(shè)工作還需要不斷努力,這樣才能夠緊跟不斷發(fā)展的社會的步伐,及時(shí)地適應(yīng)新的社會現(xiàn)狀的要求。這樣勞動與社會保障專業(yè)才能夠真正地發(fā)揮自身的價(jià)值。

關(guān)鍵詞:勞動與社會保障;建設(shè)策略;實(shí)際實(shí)施。

隨著我國社會和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,勞動與社會保障的重要性受到了越來越多人的關(guān)注。其目的是進(jìn)一步保障勞動者的權(quán)益,保護(hù)勞動者的人身安全,同時(shí)也是為了維護(hù)社會穩(wěn)定,為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供強(qiáng)大的保護(hù)。為了進(jìn)一步推進(jìn)勞動與社會保障的發(fā)展,不少高校都主動地建立起勞動與社會保障專業(yè),以此為基礎(chǔ)積極地探索勞動與社會保障的發(fā)展。一般來說,目前高校的勞動與社會保障專業(yè)主要來源有這樣3個方面:首先,不少學(xué)校會從原本的經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科中將勞動與社會保障的相關(guān)內(nèi)容分離出來,而后進(jìn)行整體處理以構(gòu)建勞動與社會保障專業(yè)。其次,有的學(xué)校會選擇從社會學(xué)中分離出勞動與社會保障專業(yè)。一般來說這種做法普遍被各種綜合性比較強(qiáng)的大學(xué)所選擇。最后,有一部分綜合性比較強(qiáng)的大學(xué)也會從理工類專業(yè)中分離出勞動與社會保障專業(yè)。這三種情況基本涵蓋了目前我國高校的勞動與社會保障專業(yè)的起源。要做好勞動與社會保障專業(yè)的學(xué)科建設(shè)工作,首先就必須要仔細(xì)地了解當(dāng)前勞動與社會保障專業(yè)的實(shí)際情況,找到可以改進(jìn)與提升的部分,通過采用科學(xué)的辦法促進(jìn)勞動與社會保障專業(yè)的發(fā)展。

社會保障制度的建設(shè)與改革（實(shí)用22篇）篇十

中英西南基礎(chǔ)教育項(xiàng)目已經(jīng)在我縣全面鋪開，教育公平也已真正走進(jìn)了課堂，許多的學(xué)生在課堂上已經(jīng)開始感覺到老師比過去顯得更加可親可敬了。嚴(yán)師出高徒，板起臉孔教學(xué)，師道尊嚴(yán)，已經(jīng)慢慢遠(yuǎn)離我們的中小學(xué)課堂，教育公平的主流化趨勢已浮出了水面。我縣的老師們在自己的課堂上也開始了許多新的反思和探索，然而要讓我們的學(xué)生確實(shí)感受到老師對他的關(guān)愛，感受到課堂中的公平，很重要的一點(diǎn)就是老師要正視學(xué)生的閃光點(diǎn)，而不是揪住學(xué)生的不足而不放，在現(xiàn)實(shí)中的課堂中，我們常常會忽略這一點(diǎn)，或者認(rèn)為此舉無足輕重。

一、我的一個故事。

在今年的中考復(fù)習(xí)中，有一次我和學(xué)生一起復(fù)習(xí)古詩，我首先向?qū)W生介紹了在中考中古詩的出題形式，然后要求學(xué)生對重要詩文的強(qiáng)記，隨之即時(shí)出兩首古詩（劉禹錫《酬樂天揚(yáng)州初逢席上見贈》、杜牧《泊秦淮》），讓學(xué)生當(dāng)堂默寫，同時(shí)要求兩個同學(xué)（一位女同學(xué)和一位男同學(xué)）上黑板前默寫，其他的同學(xué)在下面寫，給時(shí)十分鐘。十分鐘后檢查發(fā)現(xiàn)，其中前面的這個女同學(xué)完整地寫好了兩首古詩，只是出現(xiàn)兩個錯別字，一個是“籠”字，另一個是“側(cè)”字。后面這個男同學(xué)也完整地寫好了這兩首古詩，可是很遺憾，當(dāng)中一句“病樹前頭萬木春”的“春”字寫成了“青”。我當(dāng)時(shí)糾錯的情形讓我記憶猶新：我說：“下面請同學(xué)們同桌之間交換，對照課本檢查錯誤，看他（她）寫錯了幾個？”我又示意在黑板前聽寫的兩位同學(xué)回座位對照檢查。兩分鐘后同學(xué)們檢查出來了，我按照慣例，給在黑板前寫的兩位同學(xué)糾錯。我問：“大家請看秦惠琳同學(xué)（女同學(xué)）她寫錯了幾個字？”同時(shí)我注意到她也意識到寫錯了，滿臉變得通紅。同學(xué)們大聲回答：“兩個！”我說：“不小心了吧？以后要注意啊。”我接著說：“大家再看馬俊雨同學(xué)（男同學(xué)）寫錯了幾個字？”同學(xué)們齊聲答道：“一個！”這時(shí)，馬俊雨很不服氣地說：“老師，28個字我只有1個字沒寫對，其余的全對！況且考試也不一定考這兩句。”馬俊雨的話，讓我楞住了：是啊，為什么我總是強(qiáng)調(diào)學(xué)生出錯的地方，而不是他做對的地方呢？他說的多好呀。

為了掩飾我的尷尬，我便對同學(xué)們說：“大家看，老師的話與馬俊雨的話有區(qū)別嗎？”很多同學(xué)陷入了沉思，這時(shí)語文成績比較好的肖雅班長站起來發(fā)言了：“有區(qū)別，您和我們強(qiáng)調(diào)的是他寫錯的地方，他強(qiáng)調(diào)的是他寫得對的地方。”“那么，老師應(yīng)該強(qiáng)調(diào)對的還是強(qiáng)調(diào)錯的地方呢？”“老師，我覺得應(yīng)該強(qiáng)調(diào)對的，也就是我們的優(yōu)點(diǎn)，這會讓我們產(chǎn)生一種自豪感。”肖雅班長的話音一落，全班立即響起一陣熱烈的掌聲。我注意到，馬俊雨同學(xué)眼里閃過了一絲自信和高興。我也隨著同學(xué)們拍起了手掌。“好，老師向你們道歉，同時(shí)向大家承諾，今后我就多強(qiáng)調(diào)你們的精彩點(diǎn)，希望你們展現(xiàn)更多的亮點(diǎn)給老師看，好嗎？”“好！”全班同學(xué)聲音整齊而有力。

二、我的反思。

三、結(jié)束語。

全面實(shí)施教育公平是人類社會的美好理想，在現(xiàn)有條件下，教育公平的實(shí)現(xiàn)并非可望而不可即的事情。作為老師要平等地對待每一個學(xué)生，多發(fā)現(xiàn)學(xué)生的閃光點(diǎn)，讓他們都享有同等機(jī)會接受優(yōu)質(zhì)教育的目標(biāo)創(chuàng)造條件；以學(xué)生的個體差異、發(fā)展的不平衡性為本，實(shí)施個性化教育，我們就能使每個學(xué)生的天賦、個性得以充分發(fā)展，最終真正實(shí)現(xiàn)教育公平。讓教育公平走進(jìn)課堂，教師都正視學(xué)生的閃光之處。我們教育的明天就會更加燦爛，更加輝煌！

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社會保障制度的建設(shè)與改革（實(shí)用22篇）篇十一

改革開放20多年來，是我國在建設(shè)小康社會的道路上不斷前進(jìn)的歷程，到上個世紀(jì)末，我國人民生活水平總體上基本達(dá)到小康，按有關(guān)部門確定的16個指標(biāo)進(jìn)行測算，2000年全國平均實(shí)現(xiàn)程度為96%。但目前的小康還只是一種低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。我國農(nóng)村還有3000萬人沒有解決溫飽，城鎮(zhèn)有近2000萬人生活在最低生活保障線以下，有相當(dāng)一部分人口雖然解決了溫飽但距離比較富裕的小康生活還有較大差距。因此，提高人民生活水平，建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下推進(jìn)全面建設(shè)小康社會的任務(wù)，首先取決于國民經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)、快速健康發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總是伴隨著不穩(wěn)定性，這是由市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在規(guī)律作用決定的，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在。造成經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性的因素主要包括：

(1)信息的不完備。在高度專業(yè)化分工的社會化大生產(chǎn)條件下，在瞬息萬變的市場競爭中，在一定的經(jīng)濟(jì)活動時(shí)限內(nèi)，無人能夠具備全部必要的信息，人們接受信息、傳遞信息和應(yīng)用信息的能力總是有限的。信息不完備，就可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)決策失誤，造成競爭失敗。

(2)競爭機(jī)制作用。競爭機(jī)制是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在機(jī)制，是價(jià)值規(guī)律作用的實(shí)現(xiàn)形式。企業(yè)無一例外必須參與產(chǎn)品技術(shù)、成本、質(zhì)量、服務(wù)和價(jià)格等激烈的競爭，必然承受殘酷的優(yōu)勝劣汰。上輪競爭的大浪淘沙，形成這一輪的市場均衡，又為下一輪競爭和實(shí)現(xiàn)新的均衡開辟道路。任何企業(yè)都不敢保證自己永遠(yuǎn)是贏家，相反，在競爭中被淘汰的企業(yè)卻屢見不鮮。企業(yè)的關(guān)閉、破產(chǎn)，關(guān)系到勞動者的命運(yùn)，直接影響人們的收入狀況和生活境況，必然造成經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性。

(3)投資跟進(jìn)陷阱。當(dāng)一種商品或服務(wù)在市場供不應(yīng)求時(shí)，價(jià)格上漲，利潤豐厚，企業(yè)會自動跟進(jìn)先期投資者，把資本向這一領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。在當(dāng)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)力的迅猛發(fā)展，掃除了大規(guī)模、大范圍配置資源的障礙，企業(yè)為了搶占先機(jī)，獲得更大的利潤，促使這種經(jīng)濟(jì)跟進(jìn)行為更加迅速，更加集中。過去一種商品的興衰周期是十幾年、幾十年，現(xiàn)在一種新產(chǎn)品剛面市，就會有大量投資跟進(jìn)，迅速集聚生產(chǎn)資料和勞動力要素，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，更新?lián)Q代，幾年內(nèi)就走完了從供不應(yīng)求到供求平衡再到供過于求的路程。金融市場更為典型，一些金融產(chǎn)品的行情周期只能以小時(shí)為計(jì)，競爭便塵埃落地。在這個過程中，隱含著擴(kuò)張的盲目性，在造就創(chuàng)業(yè)成功者和投機(jī)勝出者的同時(shí)，也使相當(dāng)一批盲目投資者跌入“跟進(jìn)陷阱”，被淘汰出局。

(4)科技革命帶動的結(jié)構(gòu)調(diào)整。以信息技術(shù)為先導(dǎo)的新科技革命蓬勃發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)增長中日益發(fā)揮著實(shí)質(zhì)性的作用。科技革命大大推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，充滿彈性的資本、技術(shù)和勞動力市場是結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)和前提。這意味著工人在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)面前更加脆弱。技術(shù)革命帶動勞動生產(chǎn)率提高，其趨勢是力爭用越來越少的人力生產(chǎn)出越來越多的產(chǎn)品。技術(shù)或市場變化甚至一夜之間就能毀掉公司的贏利地位，勞動者也不能置身于這個過程之外，使一部分人處于結(jié)構(gòu)性失業(yè)，陷入困境;一部分人雖然報(bào)酬較高，但工作并無保障;還有一部分人由于自身?xiàng)l件的局限，被排斥在競爭之外，成為長期貧困人口。

(5)外部突發(fā)事件。來自經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)外部的一些因素，往往起到推動經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性增強(qiáng)的作用。如嚴(yán)重自然災(zāi)害、政府決策失誤、他國金融危機(jī)、戰(zhàn)略性物資和產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格上漲、戰(zhàn)爭以及突發(fā)性政治事件等等，都可能激發(fā)一國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定，進(jìn)而對世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生沖擊。

(6)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)一步加劇了經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性。經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程不斷加快，使得各類經(jīng)濟(jì)資源打破地域、民族和國家的界限，在世界范圍內(nèi)自由、頻繁、大量的流動，力求得到最佳配置，尋找更廣闊的市場。各國之間的經(jīng)濟(jì)活動日益相互開放，相互依存，這種緊密聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行交匯為世界經(jīng)濟(jì)潮流，又反過來制約著各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)更為激烈的競爭。國際融資發(fā)展迅速，跨國持有股票和債券的現(xiàn)象越來越普遍。國際金融市場波動增加了國際金融業(yè)的敏感性和脆弱性，一國的股市或匯市的跌宕起伏，馬上波及其他國以至產(chǎn)生全球效應(yīng)，甚至引發(fā)一場經(jīng)濟(jì)風(fēng)暴。1997年至1998年的亞洲金融危機(jī)，2001年下半年以來美國受“9·11”事件影響，經(jīng)濟(jì)不景氣，就引起整個世界經(jīng)濟(jì)增長下滑。因此，一個國家想游離于世界市場之外獨(dú)立獨(dú)行的時(shí)代已一去不復(fù)返了。

可見，經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性不僅僅是由于經(jīng)濟(jì)外部的原因?qū)е碌模鼈冞€內(nèi)在于追求經(jīng)濟(jì)增長的過程中。增長的主要來源中的大多數(shù)因素同樣也是不穩(wěn)定性的根源，隨著不穩(wěn)定性的增長，創(chuàng)新和贏利的機(jī)會也在增加。也就是說，經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性是同根生長、相互依存、相互制約的對立統(tǒng)一關(guān)系，是伴隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的必然現(xiàn)象。

經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性影響人們的理性選擇。作為“經(jīng)濟(jì)人”，從自身利益最大化出發(fā)，會自動采取規(guī)避和抵制經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性的行為。作為消費(fèi)者，面對目前和即將需要支付的生活需求不斷增加，一般會強(qiáng)化儲蓄傾向，把收入中更多的部分積攢起來，為應(yīng)付未來的生活所需;強(qiáng)化流動偏好，在手頭上保存更多的現(xiàn)金，以防止突然來臨的風(fēng)險(xiǎn)。作為投資者，由于投資回報(bào)收入的不確定性增強(qiáng)，投資行為更加謹(jǐn)慎，造成投資增長緩慢或下降。經(jīng)濟(jì)人對抗經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性的行動匯合，對整個社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程產(chǎn)生直接的影響。一是減少了即期消費(fèi)和投資，使得有效需求不足，產(chǎn)品相對過剩。企業(yè)開工不足，裁減員工，造成大量失業(yè)。進(jìn)一步形成對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的壓力。二是引起調(diào)控失靈。在經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性比較突出的情況下，國家宏觀調(diào)控的效果不佳。盡管中央銀行連續(xù)降息，國家采取積極的財(cái)政政策，發(fā)行國債，興建公共設(shè)施，期望啟動消費(fèi)和帶動社會投資。但事實(shí)上銀行儲蓄仍然只增不減，消費(fèi)市場依然疲軟，私人消費(fèi)支出和私人投資尚未成為帶動增長的主要力量。三是如果經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性狀態(tài)得不到改善，經(jīng)濟(jì)就會在低迷狀態(tài)下運(yùn)行，被競爭淘汰的失業(yè)人員和社會貧困人口急劇增加，社會矛盾尖銳，甚至?xí)劤山?jīng)濟(jì)危機(jī)和社會動蕩。這種情況在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都曾經(jīng)發(fā)生過。有的專家認(rèn)為，由于社會保障改革，所以人們不敢花錢。這個觀點(diǎn)不全面。實(shí)質(zhì)上是由于經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性，人們不敢花錢;恰恰由于社會保障制度不健全，人們就更不敢花錢了。

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，著力于效率的市場機(jī)制和著力于公平的穩(wěn)定機(jī)制同等重要，缺一不可。沒有效率就沒有公平的基礎(chǔ)，沒有公平就沒有效率的實(shí)現(xiàn)。市場機(jī)制的手自發(fā)地?fù)]舞，穩(wěn)定機(jī)制卻需要宏觀調(diào)控，以達(dá)到有效需求與供給的均衡。什么樣的公共政策能夠促進(jìn)這樣的均衡呢?這就必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)人抑制經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性行為的規(guī)律性，綜合運(yùn)用分配政策、財(cái)政政策和貨幣政策，增強(qiáng)收人增長的不確定性，使人們恢復(fù)和保持有效需求的合理增長。其中一個直接和有效的穩(wěn)定機(jī)制就是建立健全社會保障制度。健全的社會保障制度是經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在穩(wěn)定機(jī)制。

首先，社會保障制度在社會基本生活層面上保證收入的穩(wěn)定性，推動有效需求適度增長。社會保障制度在一定程度上可以看作是各個經(jīng)濟(jì)人抑制經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定行為的集合。通過國民收入初次分配和再分配，積累社會保障資金，形成個人收入不確定部分的補(bǔ)充，當(dāng)人們擔(dān)憂自己失業(yè)、退休、生病和出現(xiàn)事故傷殘時(shí)所需求的支出沒有或缺少收入來源時(shí)，社會保障提供了相對比較穩(wěn)定的收入，來滿足基本需要，從而恢復(fù)和保持有支付能力需求的適度增長。社會保障制度傳遞了經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定性的信息，改善了人們的收入預(yù)期，有利于擴(kuò)大消費(fèi)需求，刺激投資需求，拉動公共和私人部門增加投資。其次。社會保障運(yùn)行過程是一個巨大的經(jīng)濟(jì)變量，年運(yùn)行資金3100億元，其中養(yǎng)老、失業(yè)基金2300億，財(cái)政支出800億。社保基金的一收一支，可以調(diào)節(jié)供求失衡，使經(jīng)濟(jì)步入良性發(fā)展軌道。再次，市場競爭機(jī)制作用不會自動幫助那些因各種無法抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險(xiǎn)的困難群體，不能自動消除貧困。社會保障制度彌補(bǔ)了“市場失靈”，通過轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)社會收入，改善收入差距懸殊狀況，緩解市場競爭的不良后果，促進(jìn)社會公平。

二、健全社會保障制度是維系社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。

一方面，從長遠(yuǎn)看，本世紀(jì)前20年既是我國全面建設(shè)小康社會的機(jī)遇期，也是進(jìn)入老齡化社會的風(fēng)險(xiǎn)期。我國老齡化社會具有高齡、少子、大基數(shù)、高速度的特殊性。我國現(xiàn)在超過60歲的人口接近全國人口的10%。預(yù)計(jì)明年我國60歲以上人口將達(dá)到1.4億人，占總?cè)丝诘?0.2%，當(dāng)年凈增1300萬。到2030年達(dá)到21.9%，占全世界老齡人口的29%。65歲老人比例從7%上升到14%。法國用115年，瑞典用85年，德國、英國用45年，我國將只用26年(2003——2029)。我國是在剛剛進(jìn)入低水平的小康社會情況下，在人均國民收入遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的階段最先進(jìn)入老齡化社會的發(fā)展中國家。而這一時(shí)期又是以獨(dú)生子女勞動力為就業(yè)者主力軍的階段。養(yǎng)老、醫(yī)療等保障制度是代際分配關(guān)系，如何協(xié)調(diào)處理好經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、社會可持續(xù)發(fā)展、社會保障可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，是國家長治久安的大問題。

另一方面，從目前看，在體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，穩(wěn)定問題尤為突出。社會保障制度能夠幫助陷入生活困境的社會成員擺脫生存危機(jī)，使得大多數(shù)人能夠分享經(jīng)濟(jì)增長的好處;大多數(shù)人能夠承受體制轉(zhuǎn)型的壓力。有了這“兩個大多數(shù)”，才能夠防范和化解社會成員因生存困難引發(fā)社會秩序混亂與失控的風(fēng)險(xiǎn)，避免社會矛盾沖突，鞏固國家政權(quán)。在這一點(diǎn)上，發(fā)達(dá)國家從來就開宗明義地把社會保障制度作為調(diào)整利益集團(tuán)關(guān)系的手段。西方學(xué)者和政要普遍認(rèn)為，在制度層面，近百年來特別是第二次世界大戰(zhàn)以來，社會保障制度無疑在一定程度上拯救了資本主義。在我國經(jīng)濟(jì)主體多元化和利益多元化的今天，也絲毫不可忽略社會保障制度的巨大政治功能。

全面建設(shè)小康社會，不僅要看經(jīng)濟(jì)增長的速度和勞動生產(chǎn)率的提高，也不僅要看經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政治運(yùn)作和社會環(huán)境的改善，還要看人的全面發(fā)展程度。馬克思有句名言：人們奮斗所爭取的一切，都與他們的利益有關(guān)。生存權(quán)利是人的首要權(quán)利，是實(shí)現(xiàn)人的全面解放和充分發(fā)展的必要條件。社會保障制度為社會成員提供基本生活的安全感，維護(hù)了人格尊嚴(yán)，保障人的生存權(quán)利。通過建立醫(yī)療保障制度、社會救助貧困學(xué)生、實(shí)施失業(yè)者職業(yè)技能培訓(xùn)等措施，保障人的發(fā)展權(quán)利。社會保障制度還拓展了人的社會發(fā)展空間。人的發(fā)展必將經(jīng)歷從“家庭人”、“單位人”向“社會人”的過渡，進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)，勞動者依據(jù)勞動合同建立勞動關(guān)系，打破了固定的身份，人越來越成為“社會人”。加之人們生活方式的社會化和家庭結(jié)構(gòu)的小型化，人們已經(jīng)不能完全依靠單位和家庭來保障自己的生存和發(fā)展。人的社會化呼喚建立健全新型社會保障制度。社會保障制度不論貧富，不論強(qiáng)弱，包容了社會各階層人員，充分體現(xiàn)人的社會性，成為溝通社會成員的紐帶和橋梁。

第一，加快社會保障制度立法，社會保障制度具有規(guī)范性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)，各國都是先法而后行。目前，我國還主要依靠行政法規(guī)，已經(jīng)很不適應(yīng)。尤其是養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和低保這“四保”，迫切需要基本成熟一個就出臺一個，逐步在實(shí)施中完善。

第二，遏制退休低齡化趨勢，世界趨勢是逐步延遲退休年齡，我們不能逆行。應(yīng)把領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡與退休分開，嚴(yán)控提前退休，適當(dāng)時(shí)機(jī)延遲退休年齡。

第三，多渠道籌集社會保障資金。強(qiáng)化征繳，堵塞漏洞;制定法定預(yù)算，不搞分光吃凈，形成財(cái)政社會保障資金積累;開設(shè)個人限額養(yǎng)老儲蓄，免征利息稅，作為社會養(yǎng)老的補(bǔ)充;國有資本出售收益歸入社會保障基金;規(guī)范彩票收入使用，彩票屬于國家壟斷資源，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)范發(fā)行，按需調(diào)劑使用，避免成為部門所有;其他收入，如利息稅積累、放開護(hù)照申領(lǐng)收費(fèi)等。

第四，建立社會保障支出的合理增長機(jī)制。社保資金支出具有剛性，上去容易下來難。社會保障支出應(yīng)主要與物價(jià)指數(shù)掛鉤，而不應(yīng)主要與工資增長掛鉤，如果形成與工資掛鉤的增長定式，就難以解決工資與養(yǎng)老金輪番增長，且人們心理仍相互攀比不滿意的怪圈。

第五，妥善解決當(dāng)前的難點(diǎn)問題，如企業(yè)裁員處理勞動關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題、特殊困難人員再就業(yè)問題、貧困家庭的醫(yī)療救助問題、社會保障制度的二元結(jié)構(gòu)以及農(nóng)村扶貧救濟(jì)問題等，為全面建設(shè)小康社會提供有力的推進(jìn)器和穩(wěn)定的安全網(wǎng)。

社會保障制度的建設(shè)與改革（實(shí)用22篇）篇十二

在農(nóng)地對農(nóng)民的社會保障的基礎(chǔ)上，建立與之配套的新型農(nóng)村社會保障是對農(nóng)地保障的補(bǔ)充，但農(nóng)地對農(nóng)民的社會保障功能是新型農(nóng)村社會保障不可替代的。為了促進(jìn)農(nóng)地社會保障功能的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)立法作出完善。

(一)應(yīng)當(dāng)依法明確農(nóng)民集體土地的社會保障屬性。

對農(nóng)民集體土地的社會保障屬性在全社會已經(jīng)是基本的共識，但是我國目前有關(guān)農(nóng)民集體土地的法律規(guī)定都沒有對集體土地的社會保障屬性做出明確的規(guī)定。《憲法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》對農(nóng)民集體土地所有權(quán)的規(guī)定都只是把農(nóng)村的土地看作財(cái)產(chǎn)、看作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料;規(guī)定由農(nóng)民集體享有所有權(quán)，規(guī)定了集體成員對于集體土地的承包經(jīng)營權(quán)，以及對承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)的權(quán)利，并沒有明確規(guī)定集體土地對農(nóng)民的社會保障的屬性。

這在社會經(jīng)濟(jì)生活中形成如下問題：一是在一輪承包地發(fā)包結(jié)束后，對新增加的集體成員沒有分配承包地，也不進(jìn)行承包地調(diào)整，從而剝奪了這些集體成員的土地社會保障。二是政府非基于社會公共利益征收農(nóng)民集體土地，剝奪集體成員的土地保障。三是政府在征收農(nóng)民集體土地的過程中，其補(bǔ)償僅僅是財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償，而沒有對被征地農(nóng)民給予社會保障利益的補(bǔ)償;其財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償過低，不能為失地農(nóng)民提供基本的社會保障。四是在土地進(jìn)入非農(nóng)建設(shè)用地的制度設(shè)計(jì)上由國家壟斷土地的建設(shè)用地市場，農(nóng)民土地只能轉(zhuǎn)為國有土地才能進(jìn)入建設(shè)用地市場，而不允許農(nóng)民參與建設(shè)用地的開發(fā)，致使農(nóng)民失去土地社會保障。五是在農(nóng)民集體所有權(quán)喪失或者遭受侵害時(shí)，對集體成員的救濟(jì)或者集體所有權(quán)的救濟(jì)，只是單純的財(cái)產(chǎn)利益的救濟(jì)，而不能全面給予社會保障利益的救濟(jì)。六是一些人極力主張土地私有化，認(rèn)為土地與農(nóng)民的社會保障無關(guān)，將農(nóng)村土地讓農(nóng)民私有，農(nóng)民就會增加投入從而就能增加農(nóng)民的收入，或者私有以后農(nóng)民能夠自由流轉(zhuǎn)土地就能形成規(guī)模效益。這種私有化的主張是與土地的社會保障功能相違背的。

因此，為了發(fā)揮土地對農(nóng)民的社會保障功能，保護(hù)農(nóng)民集體土地所有權(quán)對集體成員的社會保障利益，抵制土地私有化的危害，就應(yīng)當(dāng)在《土地管理法》、《物權(quán)法》中明確規(guī)定農(nóng)民集體土地是本集體成員的基本社會保障，明確農(nóng)民集體土地所有權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性和社會保障屬性的雙重屬性。

(二)在對農(nóng)民集體土地所有權(quán)的制度設(shè)計(jì)上注重集體土地的社會保障功能的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)。

從立法上對農(nóng)民集體土地的社會保障屬性做出明確規(guī)定，農(nóng)民集體土地所有權(quán)的社會保障功能就有了合法的依據(jù)。與此同時(shí)，要依據(jù)農(nóng)民集體土地所有權(quán)的社會保障屬性在集體所有權(quán)的制度設(shè)計(jì)上完善集體土地所有權(quán)的社會保障功能實(shí)現(xiàn)的制度。對此筆者認(rèn)為主要有以下幾個方面需要完善：

1.完善承包制下的集體對承包地的收回和調(diào)整制度，保障集體成員平等地取得對集體土地的承包經(jīng)營權(quán)。集體土地所有權(quán)的社會保障功能必然要求集體保障集體成員的生存的土地需求。在我國農(nóng)村實(shí)行農(nóng)地承包經(jīng)營制的模式下，集體對于集體成員的土地保障就是承包經(jīng)營權(quán)的保障。依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第18條規(guī)定集體在統(tǒng)一組織發(fā)包時(shí)，本集體成員的大多數(shù)尚能依法平等地行使承包土地的權(quán)利，但問題是一輪承包結(jié)束后本集體的新增人口則不一定能夠取得承包地。依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第28條規(guī)定，對于新增集體成員的承包地主要依靠集體依法預(yù)留的機(jī)動地、依法開墾的新增土地和其他集體成員自愿交回的土地解決。但如果集體的機(jī)動地全部用完，又沒有可開墾的土地，也沒有集體成員自愿交回的土地時(shí)，(土地對農(nóng)民而言是其根本利益，誰愿放棄?)新增集體成員的承包地就無法解決，由于《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》都明確規(guī)定，在承包期內(nèi)發(fā)包方不得收回承包地，不得調(diào)整承包地，因此就導(dǎo)致了大量沒有取得承包地的農(nóng)民。

在這些無地人口中問題最突出的是婦女。《農(nóng)村土地承包法》第30條規(guī)定：“承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地;婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。”雖然有這條法律規(guī)定，但由此引發(fā)的問題是非但不能保護(hù)婦女的土地承包權(quán)，而且在某些情況下使婦女處于更不利的境地。例如有的村集體為了避免婦女出嫁后不得收回承包地就直接在發(fā)包時(shí)不允許未婚待嫁的婦女承包土地，一個在娘家未取得承包地的婦女加入夫家所在集體后，該集體因?yàn)榧蕹龅墓媚锏某邪夭荒苁栈兀捱M(jìn)來的媳婦也不能取得承包地，所以她仍然不能取得承包地。即使一個在娘家已經(jīng)取得了承包地的婦女，在加入夫家所在集體后不能取得承包地，可以保留娘家所在集體的承包地，但其實(shí)際承包權(quán)益也統(tǒng)統(tǒng)歸其娘家的家庭成員享有，嫁出的姑娘潑出去的水，她是不能得到任何利益的。在這種情況下這些無地人口，特別是婦女的土地社會保障就被剝奪了。

因此，從保護(hù)集體土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)的社會保障功能的實(shí)現(xiàn)出發(fā)，對土地承包經(jīng)營權(quán)制度的承包地收回和調(diào)整制度應(yīng)當(dāng)作出適當(dāng)?shù)耐晟啤Ｕ\然，《農(nóng)村土地承包法》所規(guī)定的在承包期內(nèi)不得收回承包地和不得調(diào)整承包地的規(guī)定也是為了穩(wěn)定承包經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)其保障功能，但如果過于絕對，就會適得其反。既然集體土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)首要的是要公平地實(shí)現(xiàn)對集體成員的社會保障，那么當(dāng)一些已經(jīng)取得了土地承包經(jīng)營權(quán)的成員不再需要土地保障，而其他未取得承包地的成員又急需土地保障的情況下，由集體對承包地收回和調(diào)整就是正當(dāng)?shù)摹?/p>

那么，哪些情況下已經(jīng)取得承包地的人被認(rèn)為不再需要集體土地保障呢?主要有以下情況：(1)已經(jīng)死亡的成員;(2)承包人無理由地荒蕪?fù)恋?(3)承包人已經(jīng)固定的非農(nóng)職業(yè)化，例如，成為國家公務(wù)員，軍官，國家舉辦的事業(yè)單位工作人員;(4)全家遷入設(shè)區(qū)的市，享有市民的社會保障;(5)成為外集體成員并取得了承包地;(6)承包人自愿交回承包地。在這幾種情況下，原承包人明顯地不再需要土地作為其享有的社會保障，對其承包地應(yīng)當(dāng)收回。

《農(nóng)村土地承包法》第26條只規(guī)定了承包期內(nèi)承包方舉家遷入設(shè)區(qū)的市發(fā)包方可以收回由其承包的耕地或草地，以及承包方自愿交回承包地的可以接受，對其他情況下的收回并未規(guī)定，而且依照承包期內(nèi)不得收回承包地的規(guī)定被一概禁止了。在上述情況下集體也不得收回承包地，也就不能對未取得承包地的成員調(diào)整承包地，從而使其土地保障權(quán)益不能實(shí)現(xiàn)。完善承包地的收回和調(diào)整制度就是在堅(jiān)持承包期內(nèi)不得收回和調(diào)整承包地的原則下，依法規(guī)定對承包經(jīng)營權(quán)可以適當(dāng)調(diào)整的事由，將不得收回和調(diào)整的原則性與可以適當(dāng)收回和調(diào)整的靈活性結(jié)合起來，更好地實(shí)現(xiàn)集體土地對集體成員的社會保障功能。

2.強(qiáng)化集體所有權(quán)對集體土地的支配權(quán)能，充分實(shí)現(xiàn)集體所有權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)能和社會保障功能。土地是人們可以通過不斷提高其利用效率，創(chuàng)造更多財(cái)富的資源。財(cái)富的增加就能為人們提供更多的社會保障。在土地承包經(jīng)營的體制下，集體完成了土地發(fā)包后，隨著承包合同的生效，農(nóng)民個人取得對集體土地的承包經(jīng)營權(quán)，集體所有權(quán)的權(quán)能則處于受定限的狀態(tài)，集體也不能收取承包費(fèi)，因此，集體所有權(quán)的社會保障功能經(jīng)過發(fā)包活動以承包權(quán)實(shí)現(xiàn)于集體成員，集體所有權(quán)基本上失去作用。但承包經(jīng)營權(quán)對農(nóng)民的保障作用畢竟是有限的。當(dāng)集體成員因自然災(zāi)害、重大疾病、年老喪失勞動能力等情況生活困難時(shí)，僅僅靠承包的土地保障就難以度過難關(guān)。

這時(shí)就需要集體提供更為充分的保障。我國目前所建立的農(nóng)民合作醫(yī)療、養(yǎng)老保障、最低生活保障都要求發(fā)揮集體的作用。例如，《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》提出，“探索建立個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度”，規(guī)定“新農(nóng)保基金由個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成”，“有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會召開村民會議民主確定”。那么如何使得集體“有條件”就成為問題的關(guān)鍵。而解決這一問題從法律制度而言就是要強(qiáng)化集體對集體土地的支配權(quán)能，從經(jīng)濟(jì)上最大化地實(shí)現(xiàn)集體積累，從而使集體能夠有條件為農(nóng)民個人的社會保障提供更多的支持。

從我國目前的現(xiàn)實(shí)情況看，筆者認(rèn)為有兩方面的問題需要認(rèn)真反思和改進(jìn)：

一是就農(nóng)村基本經(jīng)營制度而言是否只能采取承包經(jīng)營，其他經(jīng)營制度是否就沒有法律依據(jù)。例如《物權(quán)法》第124條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。”那么實(shí)行其他經(jīng)營體制行不行呢?法律雖然沒有明文禁止，但也沒有提供依據(jù)。事實(shí)上全國雖然基本實(shí)行承包經(jīng)營機(jī)制但也有許多村莊采取了其他經(jīng)營機(jī)制，甚至還有保留原生產(chǎn)隊(duì)機(jī)制的，而且還取得了成功。最為典型的像河南漯河市的南街村，江蘇江陰市的華西村等，不僅為集體成員提供了基本社會保障，而且提供了較高的集體福利。因此，對于農(nóng)村集體采取怎樣的經(jīng)營模式，不必強(qiáng)求全國的統(tǒng)一，只要能夠?yàn)榧w成員提供充分的社會保障和更高的集體福利，集體所選擇的經(jīng)營形式都應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒珊驼叩某姓J(rèn)。

二是在實(shí)行土地承包經(jīng)營的體制下，集體還能否有所作為?到底能有什么作為?本來土地承包制是家庭承包為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，但《農(nóng)村土地承包法》只規(guī)定了承包層次的經(jīng)營而沒有規(guī)定集體統(tǒng)一經(jīng)營的層次，而且為了強(qiáng)化對承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定極力限制集體所有權(quán)的行使，使得集體統(tǒng)一經(jīng)營幾乎無法進(jìn)行。例如依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第35條規(guī)定，承包期內(nèi)，發(fā)包方不得假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權(quán)。這對維護(hù)承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定是必要的，但如果并非假借而是真正地多數(shù)決定集體進(jìn)行對成員有利的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目而少數(shù)不服從時(shí)也就無法進(jìn)行了。《農(nóng)村土地承包法》還規(guī)定本法實(shí)施以后不得再留機(jī)動地，集體經(jīng)營事業(yè)也就沒有條件。如果集體的統(tǒng)一經(jīng)營無法進(jìn)行，也就不能為成員提供社會保障。

因此，從充分實(shí)現(xiàn)集體土地的社會保障功能出發(fā)，應(yīng)當(dāng)對集體的統(tǒng)一經(jīng)營做出規(guī)范。主要應(yīng)當(dāng)從這樣幾個方面改進(jìn)：

一是集體經(jīng)本集體成員2/3以上多數(shù)決定實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目需要形成規(guī)模經(jīng)營的，在不損害承包人權(quán)益的前提下，有權(quán)對承包地進(jìn)行合理調(diào)整。

二是集體舉辦集體企業(yè)利用集體土地，在遵守土地管理法規(guī)定的前提下應(yīng)當(dāng)給予扶持。集體企業(yè)是集體出資舉辦或集體與其他單位或個人聯(lián)辦的企業(yè)，集體從集體企業(yè)的盈利中取得的分配資金可用于集體成員的社會保障。正因?yàn)檗r(nóng)民集體企業(yè)擔(dān)負(fù)著對農(nóng)民的社會保障，所以應(yīng)當(dāng)對集體企業(yè)在政策上給予扶持，以使集體企業(yè)能夠在實(shí)質(zhì)上與其他市場主體平等競爭。

三是改革土地管理制度，允許集體經(jīng)營本集體建設(shè)用地。按照《土地管理法》第43條的規(guī)定，任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地，從而由國家壟斷了建設(shè)用地市場，即使建設(shè)項(xiàng)目需要使用農(nóng)民集體土地也必須由國家征收為國有土地，農(nóng)民集體不得直接將其建設(shè)用地進(jìn)行出讓，從而失去土地，失去土地收益，失去社會保障。十七屆三中全會的決定已經(jīng)明確允許城市規(guī)劃以外的集體建設(shè)用地直接進(jìn)入市場。從各地的實(shí)踐情況看，有些地方的農(nóng)民集體將本集體土地以作股的方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把各種基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目產(chǎn)生的有長期保證的收益，以股息方式返回集體作為集體成員專門的社保資金。有的集體將本集體土地以租賃方式參與工商業(yè)開發(fā)，把回收的租金用于建立本集體成員的社會保障。這些都是實(shí)現(xiàn)土地社會保障功能的好形式。對此法律上都應(yīng)當(dāng)作出明確允許的規(guī)定。

3.強(qiáng)化對集體土地所有權(quán)的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)集體土地的社會保障。集體土地所有權(quán)承擔(dān)著對集體成員的社會保障，保護(hù)集體土地所有權(quán)，也就保護(hù)了集體成員基本的社會保障條件。

對集體土地所有權(quán)的損害主要來自兩個方面：

一是自然災(zāi)害對集體土地的嚴(yán)重毀損。在這種情況下集體失去土地，則集體成員失去土地社會保障，這時(shí)對于集體成員的社會保障只能代之以新型農(nóng)村社會保障。

另一方面對集體土地所有權(quán)的侵害主要來自于地方政府以國家名義對集體土地的強(qiáng)行征收。主要是地方政府為了增加財(cái)政收入，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，與商人聯(lián)合實(shí)行對農(nóng)民集體土地的強(qiáng)行剝奪，低價(jià)征收高價(jià)出讓給商人，對農(nóng)民的補(bǔ)償過低無法實(shí)現(xiàn)對農(nóng)民的社會保障。對此，雖然我國《憲法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》都已經(jīng)規(guī)定了國家對農(nóng)民集體土地的征收必須限于公共利益目的，但是，由于缺乏對公共利益的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定程序的法律規(guī)定，在現(xiàn)實(shí)生活中，地方政府與商人聯(lián)手假借公共利益征收農(nóng)民土地，致使農(nóng)民失去土地保障的情況嚴(yán)重存在，弱勢的農(nóng)民面對強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的政府和商人難以維護(hù)其土地所有權(quán)。

對此，當(dāng)前急需完善土地征收法制，在農(nóng)民集體土地所有權(quán)和國家公權(quán)力之間架起保護(hù)農(nóng)民集體土地所有權(quán)的銅墻鐵壁，減少政府對農(nóng)民集體土地的剝奪。即使政府出于真正的公共利益目的征收農(nóng)民土地，也必須給農(nóng)民合理的補(bǔ)償，不得低價(jià)征收。應(yīng)當(dāng)不僅補(bǔ)償農(nóng)民集體土地的財(cái)產(chǎn)利益，而且必須補(bǔ)償集體土地對集體成員的基本社會保障利益。對于這些問題在認(rèn)識上已經(jīng)成為社會共識，但在實(shí)踐中并不容易做到。因此，急需制定土地征收法，并切實(shí)執(zhí)行之。

總之，農(nóng)民集體所有的土地在本質(zhì)上是對集體成員的社會保障，其社會保障功能極為重要，又有很大的局限，為了更好地實(shí)現(xiàn)集體土地的社會保障功能，應(yīng)當(dāng)建立與農(nóng)地社會保障相配套的新型農(nóng)村社會保障，并對有關(guān)立法予以完善，以促進(jìn)農(nóng)地社會保障功能的充分實(shí)現(xiàn)。

社會保障制度的建設(shè)與改革（實(shí)用22篇）篇十三

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，社會保障制度對于提高居民的物質(zhì)文化生活水平、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展也日益發(fā)揮著重要的作用。目前我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，雖然整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率得以提高，但是社會就業(yè)、養(yǎng)老等問題也日趨突出，社會不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)也在增加。因此，構(gòu)建完備的社會保障體系，完善現(xiàn)行社會保障政策已成為當(dāng)務(wù)之急，下面我列出一些我自己對健全我國的社會保障體系的幾點(diǎn)建議：

（１）擴(kuò)大社會保障覆蓋面。我國是一個人口眾多的發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平還比較低，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距并存，不同社會群體間的保障水平差異過大，建立城鄉(xiāng)有別的社會保障體系，確保大多數(shù)人的社會保障體系是一種現(xiàn)實(shí)的選擇。

（２）建立多層次的社會保障體系。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國應(yīng)在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)上分別設(shè)計(jì)企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位附加養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工個人的儲蓄性保險(xiǎn)，還應(yīng)積極發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)和社會互助，作為社會保險(xiǎn)的補(bǔ)充。有條件的地區(qū)試點(diǎn)發(fā)展私人養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等，形成多層次的社會保障體系。

（３）建立統(tǒng)一的社會保障管理機(jī)構(gòu)，提高管理效率。對此，我國目前應(yīng)采取以下措施：一是借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，確立由社會自治組織經(jīng)辦社會保險(xiǎn)的方式，實(shí)行社會保險(xiǎn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理，改變目前多頭管理的現(xiàn)狀。二是充分發(fā)揮財(cái)政在社會保障中的作用。在社會保障體系建立和發(fā)展過程中，財(cái)政始終具有重要的地位和作用。財(cái)政參與社會保障管理，關(guān)鍵是要建立社會保障預(yù)算，對社保資金實(shí)行全程監(jiān)督，加強(qiáng)對社會保障結(jié)余資金的管理，保證這部分資金的安全與保值增值。三是建立社會保障服務(wù)網(wǎng)。利用計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)建立覆蓋全國的、統(tǒng)一的社會保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理。

（４）多頭并舉，開辟新的籌資渠道。首先要硬化征繳手段，擴(kuò)大社保資金規(guī)模。其次搭建社會保障新平臺，開辟新的籌資渠道。最后對特定企業(yè)適時(shí)減免或加成征收社保費(fèi)。

（５）盡快完善社會保障法制建設(shè)。為了實(shí)現(xiàn)社會保障管理法制化，必須在以下幾方面加快立法建設(shè)。一是根據(jù)社會保障制度中各個具體項(xiàng)目的難易程度和實(shí)際進(jìn)展情況先分項(xiàng)制定法規(guī)。然后在制定單項(xiàng)法規(guī)的基礎(chǔ)上，再考慮制定社會保險(xiǎn)法、社會福利法等，明確社會保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)與權(quán)限，使社會保險(xiǎn)管理有法可依。二是加快社會保險(xiǎn)基金管理立法。三是健全社會保障的司法機(jī)制。在健全法制的基礎(chǔ)上，加快完善以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的社會保障體系建設(shè)，使人民在社會保障中真正得到實(shí)惠。

（６）加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全國人民的社會保障意識。一是克服依賴思想。對國有企業(yè)職工加大宣傳力度，使其認(rèn)識到市場經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)不再為職工的生老病死承擔(dān)全部費(fèi)用，而是由企業(yè)與職工共同分擔(dān)。社會保障程度高低不僅影響職工的現(xiàn)實(shí)生活水平，而且會影響他們的未來生活水平。二是克服僥幸心理。對于那些心存僥幸舍不得花錢買保險(xiǎn)的人，從各個層面分析社會保障將給他們帶來的實(shí)惠，使他們對社會保障有一個新的認(rèn)識。三是糾正部分領(lǐng)導(dǎo)對社會保障的誤解，確保社保資金的安全。

社會保障制度的建設(shè)與改革（實(shí)用22篇）篇十四

社會保障制度的建設(shè)與改革（實(shí)用22篇）篇十五

國社會保障制度改革已經(jīng)取得了顯著成就，當(dāng)前已經(jīng)建立了世界上覆蓋人群最多，最大的社會保障網(wǎng)，醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了制度上的全覆蓋。她表示在社會保障制度“發(fā)展起來以后”的節(jié)點(diǎn)上，要進(jìn)一步深化改革，彌補(bǔ)發(fā)展短板，全力尋求并形成可持續(xù)發(fā)展的后勁，要注重社會保障制度與社會經(jīng)濟(jì)體系的整體性和協(xié)同性。

以下為發(fā)言實(shí)錄：

中國社會保障制度改革已經(jīng)取得了顯著成就。從制度架構(gòu)來看，基本保障社會化、補(bǔ)充保障市場化、托底扶助財(cái)政化的思路已經(jīng)確立，我們已經(jīng)建立了世界上覆蓋人群最多，最大的社會保障網(wǎng)，醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了制度上的全覆蓋;在社會保障水平穩(wěn)步提高的前提下，社保基金的'結(jié)余規(guī)模也在逐步擴(kuò)大。在社會保障制度“發(fā)展起來以后”的節(jié)點(diǎn)上，要進(jìn)一步深化改革，彌補(bǔ)發(fā)展短板，全力尋求并形成可持續(xù)發(fā)展的后勁，必須更加注重社會保障制度與社會經(jīng)濟(jì)體系的整體性和協(xié)同性。

一、社會保障協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵。

社會保障制度協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵可以從三個層面理解，包括目標(biāo)與手段的統(tǒng)一、靜態(tài)與動態(tài)的統(tǒng)一和剛性與柔性的統(tǒng)一。從協(xié)調(diào)發(fā)展的對象來看，社保制度的發(fā)展要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、人口結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)。

二、社保協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。

當(dāng)前中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些趨勢，為社會保障制度協(xié)調(diào)發(fā)展帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。總體來看，中國社會保障制度的發(fā)展，距離“協(xié)調(diào)發(fā)展”的理想目標(biāo)仍然存在缺口，主要表現(xiàn)為：第一，社會保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段基本適應(yīng)，但成本高，威脅到經(jīng)濟(jì)增長潛力;第二，社會保障難以應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)變化帶來的挑戰(zhàn);第三，社會保障難以緩解區(qū)域失衡問題;第四，社會保障制度的發(fā)展滯后，導(dǎo)致市民化滯后于城鎮(zhèn)化。

三、中國社會保障協(xié)調(diào)發(fā)展：理念、思路與措施。

要進(jìn)一步推進(jìn)社會保障協(xié)調(diào)發(fā)展，需要我們對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的趨勢有清醒的認(rèn)識，并有科學(xué)的發(fā)展理念，為此我們需要做到以下四點(diǎn)。第一，建立社會保障的“底線思維”，不管外部條件如何變化，社會保障的核心目標(biāo)不能動搖，即社會保障要致力于增進(jìn)社會包容，預(yù)防和減少貧窮，促進(jìn)公平并防止不平等固化造成未來的不公平。第二，要做好“分段走”的準(zhǔn)備，推進(jìn)社會保障與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，不能“齊步走”、“一刀切”。第三，實(shí)現(xiàn)政府與市場“兩只手”協(xié)調(diào)發(fā)展，如果政府和市場在發(fā)展過程中可以按照相互默契的某種規(guī)則、各盡其責(zé)而又協(xié)調(diào)地自動地形成有序結(jié)構(gòu)，其保持和產(chǎn)生新功能的能力也就愈強(qiáng)。第四，需要“中國特色理論”支撐，與西方許多發(fā)達(dá)國家相比，中國的社會保障制度是在建立市場經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)型過程中開始建立的，作為一個快速進(jìn)入老齡社會的人口大國，一個轉(zhuǎn)型中的發(fā)展中國家，要協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會建設(shè)，我們必須摸索出一套中國理論來服務(wù)改革。

社會保障制度的建設(shè)與改革（實(shí)用22篇）篇十六

城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度覆蓋范圍包括現(xiàn)有城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合所有應(yīng)參保(合)人員，即覆蓋除職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)參保人員以外的其他所有城鄉(xiāng)居民。

統(tǒng)一籌資政策。

堅(jiān)持多渠道籌資，繼續(xù)實(shí)行個人繳費(fèi)與政府補(bǔ)助相結(jié)合為主的籌資方式，鼓勵集體和單位或其他社會經(jīng)濟(jì)組織給予扶持或資助。

統(tǒng)一保障待遇。

遵循保障適度收支平衡的原則，均衡城鄉(xiāng)保障待遇，逐步統(tǒng)一保障范圍和支付標(biāo)準(zhǔn)為參保人員提供公平的基本醫(yī)療保障。

統(tǒng)一醫(yī)保目錄。

統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民醫(yī)保目錄和醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目目錄，明確藥品和醫(yī)療服務(wù)支付范圍。

統(tǒng)一定點(diǎn)管理。

統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)管理辦法，強(qiáng)化定點(diǎn)服務(wù)協(xié)議管理，建立健全考核評價(jià)機(jī)制和動態(tài)的`準(zhǔn)入退出機(jī)制。

統(tǒng)一基金管理。

城鄉(xiāng)居民醫(yī)保執(zhí)行國家統(tǒng)一的基金財(cái)務(wù)制度和會計(jì)制度基金預(yù)決算管理制度。

相關(guān)閱讀：

關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度有關(guān)問題的通知。

各縣(區(qū))人民政府(管委會)，市府直屬各單位：

為進(jìn)一步完善我市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)(以下簡稱城鄉(xiāng)居民醫(yī)保)制度，規(guī)范城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)管理服務(wù)，保障參保人合法權(quán)益，促進(jìn)我市城鄉(xiāng)居民醫(yī)保事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期工作要點(diǎn)的通知》(粵府辦〔〕45號)和省人力資源社會保障廳、省財(cái)政廳《轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部、財(cái)政部關(guān)于做好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作的通知》(粵人社函〔〕818號)等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就執(zhí)行《河源市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施辦法》(河府令第1號)的有關(guān)問題通知如下：

一、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保個人繳費(fèi)取消a、b檔，統(tǒng)一繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每人每年120元。特殊人群的個人繳費(fèi)由政府全額補(bǔ)助。

二、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保基金支付比例取消a、b檔，統(tǒng)一按市內(nèi)一級醫(yī)院92%、二級醫(yī)院75%、三級醫(yī)院60%，市外醫(yī)院55%，非定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)45%的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。未經(jīng)批準(zhǔn)自行轉(zhuǎn)院或自行到市外醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)的，基金支付比例相應(yīng)降低10個百分點(diǎn)。

三、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保基金全年最高支付限額(含特定病種門診補(bǔ)助)統(tǒng)一為25萬元。

四、參保人自繳費(fèi)后的下一醫(yī)保年度內(nèi)享受相應(yīng)的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。繳費(fèi)期結(jié)束后，符合計(jì)劃生育政策出生的新生兒、已辦理職工醫(yī)保中止手續(xù)的失業(yè)人員、新遷入統(tǒng)籌區(qū)戶籍人員、中途轉(zhuǎn)入統(tǒng)籌區(qū)就讀學(xué)生、刑滿釋放人員、退役士兵、經(jīng)審核符合條件的低保對象、重度一級或二級的殘疾人、低收入人群等由政府全額資助的特殊群體，在當(dāng)年醫(yī)保年度內(nèi)可以按規(guī)定中途參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保，辦理參保繳費(fèi)手續(xù)。其中，符合計(jì)劃生育政策出生的新生兒出生時(shí)其父母已參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保或城鎮(zhèn)職工醫(yī)保的，新生兒在出生年度內(nèi)按新規(guī)定享受城鄉(xiāng)居民醫(yī)保待遇;符合計(jì)劃生育政策出生的新生兒出生時(shí)其父母沒有參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保或城鎮(zhèn)職工醫(yī)保，出生3個月內(nèi)參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的，其出生到參保前所發(fā)生的醫(yī)藥費(fèi)用給予報(bào)銷。其他人員從繳費(fèi)次月起享受醫(yī)保待遇。

本市此前發(fā)布的規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。

河源市人民政府辦公室。

209月6日。

社會保障制度的建設(shè)與改革（實(shí)用22篇）篇十七

素質(zhì)通常是指人在先天生理的基礎(chǔ)上，受后天環(huán)境和教育的影響，通過個體自身的認(rèn)識和社會實(shí)踐養(yǎng)成的比較穩(wěn)定的身心發(fā)展的基本品質(zhì)。由此看出，素質(zhì)可以通過后天的教育，通過知識的“內(nèi)化”來養(yǎng)成并不斷提高。素質(zhì)教育是以提高人的素質(zhì)為目標(biāo)的教育。我們根據(jù)高校的教育與管理實(shí)際，認(rèn)為素質(zhì)教育歸結(jié)為“無形”和“有形”的教育。認(rèn)為素質(zhì)教育是“無形教育”是指，素質(zhì)是人的內(nèi)在品質(zhì)的集中體現(xiàn)，是一種潛移默化的教育，是一種“養(yǎng)成教育”，是“內(nèi)因教育”。認(rèn)為素質(zhì)教育是“有形教育”是指，素質(zhì)教育通過現(xiàn)行的教育目標(biāo)、過程，挖掘現(xiàn)有教學(xué)內(nèi)容中有利于開展素質(zhì)教育的內(nèi)容，加強(qiáng)校園文化建設(shè)和豐富校園文化氛圍，通過后天的教育來提高自身的素質(zhì)，“有形教育”也稱“外因教育”。內(nèi)因通過外因起作用，這是辯證唯物主義的哲學(xué)思想。在高校中加強(qiáng)素質(zhì)教育，應(yīng)與現(xiàn)有的教學(xué)內(nèi)容結(jié)合起來，特別是應(yīng)將素質(zhì)教育滲透到專業(yè)教育之中，如通過挖掘現(xiàn)有教學(xué)內(nèi)容中有利于開展素質(zhì)教育的內(nèi)容，以及提高校園文化氛圍，這是高校開展素質(zhì)教育的有效途徑。

教學(xué)管理制度是國家教育方針和教育制度的反映和組成部分。根據(jù)國家頒布的教育法規(guī)，上級頒發(fā)的規(guī)定、決定、條例、指示等制訂的規(guī)章制度和實(shí)施細(xì)則，也是通過規(guī)章制度進(jìn)行的常規(guī)管理，是維持政黨的教學(xué)秩序的一種重要的教育手段。學(xué)校制訂的教學(xué)管理制度雖然在一定的目的下具有穩(wěn)定性，但它并不是一成不變的。尤其在全面推進(jìn)素質(zhì)教育的今天，高校教學(xué)管理制度中有些規(guī)章制度經(jīng)過時(shí)間和實(shí)踐的檢驗(yàn)，已不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，因而必須加以修改、補(bǔ)充和完善。

1、變教學(xué)計(jì)劃為培養(yǎng)計(jì)劃。

教學(xué)計(jì)劃是根據(jù)一定的教育目標(biāo)和培養(yǎng)目標(biāo)制定的教學(xué)和教育工作的指導(dǎo)性文件。教學(xué)計(jì)劃歷來都是學(xué)校培養(yǎng)人才、組織教學(xué)的主要依據(jù)，但缺乏完整的素質(zhì)教育內(nèi)容。在推進(jìn)素質(zhì)教育的.今天，構(gòu)建新的人才培養(yǎng)模式是培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新人才的現(xiàn)實(shí)要求，因而要變教學(xué)計(jì)劃為培養(yǎng)計(jì)劃。根據(jù)我校的人才培養(yǎng)目標(biāo)和應(yīng)用型人才規(guī)格的定位，我們構(gòu)建了加強(qiáng)基礎(chǔ)、注重實(shí)踐、培養(yǎng)能力、提高素質(zhì)，使知識、能力、素質(zhì)融為一體的培養(yǎng)計(jì)劃。在培養(yǎng)計(jì)劃中，將理論教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)和課外教育培養(yǎng)活動整體優(yōu)化，統(tǒng)籌安排。例如，在對學(xué)生的綜合教育培養(yǎng)中，既包括第一課堂，又包括第二課堂，并且第二課堂中“社會調(diào)查”的內(nèi)容還規(guī)定了一定的學(xué)分；在校四年，有兩次社會調(diào)查要求。通過社會實(shí)踐，使學(xué)生了解了社會，培養(yǎng)了愛心；克服了過去突出第一課堂，忽視第二課堂的弊端。通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、必修與選修結(jié)合、共性發(fā)展與個性發(fā)展結(jié)合、教學(xué)管理實(shí)行目標(biāo)管理與過程管理相結(jié)合，實(shí)施培養(yǎng)計(jì)劃，將素質(zhì)教育的思想貫穿于教學(xué)工作的始終，使學(xué)生全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、改革學(xué)籍管理制度。

根據(jù)新一輪的人才培養(yǎng)計(jì)劃，補(bǔ)充和修訂了以可操作、靈活的學(xué)籍管理制度。如對優(yōu)秀學(xué)生可申請免修某門課程，或免聽某門課程。從而根據(jù)自己的能力，發(fā)揮自己的特長。如我校讓曾經(jīng)獲得過“北京地區(qū)非物理專業(yè)大學(xué)生物理競賽”特等獎的學(xué)生，申請到重點(diǎn)大學(xué)聽課，同時(shí)使其可錫聽學(xué)校的課程，但前提是必須保證完成作業(yè)，保證參加一些課程的實(shí)踐教學(xué)活動。此類學(xué)生還可爭取獲得校內(nèi)獎學(xué)金。另外，對優(yōu)秀的留級生可申請免重修某門課程；對構(gòu)成學(xué)籍處理的學(xué)生可跟班試讀（既重修留級課程又修讀原班新課程）；放寬學(xué)生的試讀次數(shù)，由原來的一次試讀改為兩次；學(xué)籍處理改變一年處理一次的做法，實(shí)行兩年一處理。以便給學(xué)生較大的自主權(quán)和改正機(jī)會。

3、改革考試制度。

考試作為檢查教學(xué)質(zhì)量的一個重要方面，歷來受到學(xué)校的高度重視。但在教學(xué)管理中發(fā)現(xiàn)，學(xué)生考試不及格課程的補(bǔ)考存在較多弊端，與正常考試相比，缺乏有效的監(jiān)控，在一定程度上缺少公正、公平，不能適應(yīng)當(dāng)前教學(xué)改革的要求。為了向?qū)W分制過渡，在“教改試點(diǎn)班”的試點(diǎn)和已實(shí)行的學(xué)年學(xué)分制的基礎(chǔ)上，我校從99級開始全部取消補(bǔ)考，建立重修制度。在考試內(nèi)容上，更加注重考查學(xué)生運(yùn)用知識的能力、綜合解決問題的能力；在考試的成績記載上，從素質(zhì)教育出發(fā)，適當(dāng)取消百分制避免生硬的分?jǐn)?shù)框框；在課程考試成績中，提高平時(shí)成績的所占比例。并試行教考分離的考試制度改革，成立院考試中心，對基礎(chǔ)課的考試，從命題到閱卷，全面監(jiān)控考試的質(zhì)量，把好“出口”關(guān)。同時(shí)，鼓勵教師進(jìn)行考試方法的改革，可采取撰寫論文、寫調(diào)查報(bào)告、課題的文獻(xiàn)綜述、產(chǎn)品設(shè)計(jì)等方法來培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立思考和創(chuàng)造能力；計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)課程增加上機(jī)測試；實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容開設(shè)設(shè)計(jì)型和綜合型實(shí)驗(yàn)；實(shí)驗(yàn)教學(xué)的考核重在基本操作的測試等。總之，從多方面加強(qiáng)學(xué)生的素質(zhì)培養(yǎng)，改革現(xiàn)行的管理模式。

4、因材施教和創(chuàng)新能力培養(yǎng)。

在學(xué)校應(yīng)用型人才培養(yǎng)規(guī)格的基礎(chǔ)上，為學(xué)有余力的學(xué)生掌握一定的經(jīng)濟(jì)和管理知識提供機(jī)會，拓寬工科專業(yè)學(xué)生的知識面，培養(yǎng)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)需要的復(fù)合型人才。學(xué)校近幾年來，對工科專業(yè)的學(xué)生開設(shè)了市場營銷輔修專業(yè)，這是我校進(jìn)行教學(xué)改革的嘗試，是因材施教的一種重要形式，也是提高學(xué)生素質(zhì)、培養(yǎng)學(xué)生能力的重要手段。開設(shè)輔修專業(yè)，有利于推動學(xué)分制的實(shí)施進(jìn)程，激發(fā)學(xué)有余力學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，拓寬學(xué)生的知識面，培養(yǎng)復(fù)合型人才，達(dá)到拓寬學(xué)生就業(yè)渠道的目的。學(xué)生修滿輔修專業(yè)教學(xué)計(jì)劃中規(guī)定的課程學(xué)分，學(xué)校將發(fā)給輔修專業(yè)結(jié)業(yè)證書。輔修專業(yè)的開出，拓寬了學(xué)生的知識面和視野，提高了學(xué)生在就業(yè)市場中的競爭力，使一些學(xué)生在就業(yè)時(shí)競爭到了理想的工作。

創(chuàng)新教育是素質(zhì)教育在高等教育中的進(jìn)一步升華，高等教育應(yīng)以創(chuàng)新素質(zhì)的培養(yǎng)為素質(zhì)教育的著眼點(diǎn)。創(chuàng)新能力的培養(yǎng)將成為大學(xué)教育的必由之路。為了培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，把素質(zhì)教育落到實(shí)處，我們學(xué)校實(shí)施了“大學(xué)生研究訓(xùn)練（urt）計(jì)劃”。這是以學(xué)生在課余時(shí)間動手實(shí)踐活動為主，提高其綜合素質(zhì)而采取的一項(xiàng)重要措施。“urt”計(jì)劃可向?qū)W生提供更多的適合自己特點(diǎn)的培養(yǎng)機(jī)會，使學(xué)生盡早接受科研和工程素質(zhì)訓(xùn)練，有計(jì)劃、有意識地對學(xué)生進(jìn)行因材施教。在實(shí)施“urt”計(jì)劃的過程中，要求學(xué)生“以我為主”，充分發(fā)揮學(xué)生的主動性和積極性，以獲得獨(dú)立訓(xùn)練機(jī)會。同時(shí)，重視引導(dǎo)和培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，努力營造教學(xué)相長的學(xué)術(shù)研究氛圍。

社會保障制度的建設(shè)與改革（實(shí)用22篇）篇十八

教學(xué)目標(biāo)：

1、知識目標(biāo)：識記社會保障制度的含義、內(nèi)容和作用，理解建立社會保障制度的基本原則和重要意義。

2、能力目標(biāo)：通過本框知識的學(xué)習(xí)，提高閱讀理解、綜合分析和認(rèn)識問題以及理論聯(lián)系實(shí)際的能力。

3、覺悟目標(biāo)：通過學(xué)習(xí)逐步增強(qiáng)權(quán)利和義務(wù)意識、改革意識和國家觀念。

教學(xué)重點(diǎn)：

教學(xué)難點(diǎn)：

社會保障制度的建設(shè)與改革（實(shí)用22篇）篇十九

完善的社會保障制度是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的前提和保證，為此我們必須充分認(rèn)識其重要性，充分理解和把握我國社會保障法律制度的基本方針和立法原則。加快我國社會保障法的立法進(jìn)程，盡快建立起一套完備的社會保障法律制度。

“社會保障”系由英語中“socialsecurity”一詞翻譯而來的，亦可譯為“社會安全”。社會保障制度，是指國家為了保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，對公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難的情況下，由政府和社會依法給予物質(zhì)幫助，以保障公民的基本生活需要的制度。建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，而完善的社會保障制度是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的前提和保證。因此加強(qiáng)和完善我國社會保障制度具有重大的戰(zhàn)略意義。

（一）完善的社會保障制度是維護(hù)社會穩(wěn)定的安全網(wǎng)。沒有社會的穩(wěn)定，就沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，而社會保障則是社會穩(wěn)定的重要防線。完善的社會保障制度通過實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、工傷有保險(xiǎn)、災(zāi)害有賠償、失業(yè)有救濟(jì)、殘疾有安置、貧困有支援來保障社會成員的基本生活，解除人們的后顧之憂，從而有效地化解有可能發(fā)生的各種社會矛盾，實(shí)現(xiàn)國家的安定和社會的穩(wěn)定，從而為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（二）完善的社會保障制度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”和“穩(wěn)定器”。因?yàn)樾酆竦纳鐣Ｕ匣鹉軌蛴辛Φ刂谓?jīng)濟(jì)發(fā)展，并對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用。雄厚的社會保障基金占gdp的比重很高，如果通過對債券、房地產(chǎn)、股票、儲蓄等進(jìn)行合理投資能對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷的情況下，高額的社會保障基金的投資能支撐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并帶動經(jīng)濟(jì)的再次騰飛；另外，社會保障基金的投資在債券、房地產(chǎn)、股票、儲蓄等方面調(diào)整其投資比例從而對經(jīng)濟(jì)格局發(fā)揮宏觀調(diào)控作用是顯而易見的。同時(shí)從微觀經(jīng)濟(jì)來看，完善的社會保障制度的建立，可以規(guī)范和均衡企業(yè)的社會負(fù)擔(dān)，有助于社會主義市場經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)的形成，特別是有助于我國國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。

（三）完善的社會保障制度是社會公平的調(diào)節(jié)器。社會公平，是人類社會發(fā)展中產(chǎn)生的一種客觀要求。社會公平體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)利益方面主要是成員之間沒有過分懸殊的貧富差別，即所謂“不患貧，患不均”。在市場經(jīng)濟(jì)條件下收入分配機(jī)制與競爭機(jī)制相聯(lián)系，必然形成社會成員之間在收入分配方面的不均等，甚至相差十分懸殊，強(qiáng)者成為富翁，弱者陷入困境。為了解決這一社會問題，就需要運(yùn)用政府的力量對社會經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù)，通過社會保障措施，通過對社會成員的收入進(jìn)行必要的再分配調(diào)節(jié)，將高收入者的一部分收入適當(dāng)轉(zhuǎn)移給另一部分缺少收入的社會成員，從而在一定程度上縮小社會成員之間的貧富差距，彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)的缺陷，緩和社會矛盾，以促進(jìn)社會公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

我國目前存在的社會保障制度大部分是在過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下方能發(fā)揮其積極作用。但是我國的經(jīng)濟(jì)體制正由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌；國有企業(yè)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，過去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的社會保障制度，有的是不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展的新的客觀要求，有的則是其制度本身有嚴(yán)重的不合理或不公平的因素，急需進(jìn)行改革。其主要表現(xiàn)為：

（一）社會保障制度的立法極不健全。社會主義市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)是法治經(jīng)濟(jì)，與社會主。

義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會保障制度也必然要求法制化。但作為社會保障制度核心內(nèi)容的社會保險(xiǎn)目前還沒有建立起統(tǒng)一的、適用范圍比較大的社會保險(xiǎn)法律制度，社會保險(xiǎn)費(fèi)的征繳、支付、運(yùn)營、統(tǒng)籌管理極不規(guī)范；社會救濟(jì)、社會福利和優(yōu)撫安置的立法相當(dāng)欠缺；社會保障工作在許多方面只能靠政策規(guī)定和行政手段推行；國家立法滯后，地方立法分散，統(tǒng)一的社會保障制度被分割。由此導(dǎo)致社會保障的覆蓋面小、權(quán)威性極差、保障程度低。目前在社會保障方面發(fā)生爭議，進(jìn)行仲裁或提起訴訟時(shí)，由于立法滯后，仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院無法根據(jù)有效的法律規(guī)定進(jìn)行仲裁或判決，一定程度上處于無法可依之狀態(tài)。

（二）現(xiàn)有的社會保障制度的法律法規(guī)立法層次低，缺乏較高的法律權(quán)威和必要的法律責(zé)任制度。社會保障法是我國法律體系中的一個部門法，應(yīng)該由全國人民代表大會制定社會保障的基本法律。但是，自1979年以來，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會審議和通過了300多部法律和有關(guān)法律問題的決定，卻沒有一部是專門調(diào)整社會保障關(guān)系的基本法律；在國務(wù)院已經(jīng)制定的條例中，也極少有屬于專門規(guī)范社會保障制度的法規(guī)。有關(guān)社會保障的規(guī)定，主要是由相關(guān)部委來制定。這種狀況與社會保障法所應(yīng)處的地位是不相符的。另外，我國現(xiàn)存的社會保障法律規(guī)范缺乏有效性。完整的法律規(guī)范應(yīng)由假定、處理和制裁構(gòu)成，無法律責(zé)任、無制裁措施的法律規(guī)范，則無法發(fā)揮其應(yīng)有的規(guī)范和強(qiáng)制功能。在我國已經(jīng)制定出來的社會保障法律中，比較普遍地存在著缺乏法律責(zé)任的現(xiàn)象，無法確保社會保障措施的有效實(shí)施。

（三）社會保障的法律實(shí)施機(jī)制較為薄弱，社會保障法律制度的宣傳也極為不夠。合法的籌資機(jī)制、穩(wěn)定的保障機(jī)制、嚴(yán)格的管理機(jī)制、有效的運(yùn)行機(jī)制、有力的監(jiān)督機(jī)制都不夠健全。社會保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有與管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格劃分開來，缺乏對欠繳社會保險(xiǎn)費(fèi)的行為和拖欠離退休人員、失業(yè)人員保險(xiǎn)金行為的法律制裁措施；非法挪用、擠占保險(xiǎn)金的違法甚至犯罪行為得不到及時(shí)懲處，保險(xiǎn)基金的運(yùn)營處于不安全狀態(tài)。另外由于我國許多社會保障法律制度是部門規(guī)章或內(nèi)部規(guī)章，而且缺乏必要的公布與宣傳，使能接觸到的人數(shù)相當(dāng)有限，從而許多當(dāng)局者對我國的社會保障法律制度不清楚或難以知曉，導(dǎo)致當(dāng)自己的合法權(quán)益遭到侵害時(shí)不知如何保護(hù)或根本就不知道，造成社會保障法律制度一紙空文之現(xiàn)象泛濫。

（四）我國廣大農(nóng)村地區(qū)的社會保障體系尚未建立，長期處于“真空狀態(tài)”。與發(fā)達(dá)國家不同，我國人口眾多，農(nóng)業(yè)人口比重相當(dāng)高，占總?cè)丝诘?0％以上，但是農(nóng)業(yè)人口所享受的社會保障支出比例則少得可憐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990年全國社會保障支出1103億元，其中城市社會保障支出977億元，占支出總數(shù)的88。6％，農(nóng)村支出126億元，城市人均413元，農(nóng)村人均14元〈這其中包括農(nóng)村特困戶救濟(jì)和優(yōu)撫軍烈屬等〉，相差近30倍。造成農(nóng)民沒有社會保障的原因是多方面的，既有歷史的原因、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的原因，也有政策方面的原因，其中政策方面的原因不能不說是目前農(nóng)村社會保障發(fā)展緩慢甚至停滯不前的一個主要原因。以農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，1995年至1998年間是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)搞得最火熱的幾年，農(nóng)民參保的積極性非常高，但是到了2000年參保人數(shù)急劇下降，這其中除了農(nóng)保資金沒有得到很好的管理，各級政府對農(nóng)村社保工作不夠重視等因素外，主要是因?yàn)?999年國務(wù)院有關(guān)部門下發(fā)了關(guān)于目前尚不具備普遍推廣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的文件，導(dǎo)致農(nóng)村社保工作大幅度下滑。究其原因還在于對農(nóng)村和農(nóng)民利益的忽視和輕視。但是，是不是農(nóng)民沒有獲得社會保障的權(quán)利呢？答案是否定的。獲得社會保障的保護(hù)，是憲法賦予農(nóng)民的一項(xiàng)權(quán)利。況且沒有我國農(nóng)民的安居樂業(yè)和廣大農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定，我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)也無法順利進(jìn)行。因此，能起社會“穩(wěn)定器”、“安全網(wǎng)”作用的社會保障體制在我國廣大農(nóng)村的建立勢在必行。

（五）我國當(dāng)前的社會保障制度沒有與國際接軌，在對外交流中不斷產(chǎn)生障礙與磨擦。我國已正式成為wto的成員，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將越來越與世界經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)全球化將在不同的程度上逐步形成。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，作為擴(kuò)大了的市場經(jīng)濟(jì)――經(jīng)濟(jì)全球化則更應(yīng)是法治經(jīng)濟(jì)，如果在全世界范圍內(nèi)無法形成相對穩(wěn)定和權(quán)威較高的游戲規(guī)則〈條約、習(xí)慣、慣例等〉，則不能稱之為經(jīng)濟(jì)全球化，當(dāng)然wto也沒有其存在之可能。能起“穩(wěn)定器”、“安全網(wǎng)”作用的社會保障制度作為市場經(jīng)濟(jì)建立的前提和保障在世界范圍內(nèi)將必然形成，只有這樣國際資源特別是人力資源的自由流動方能順利實(shí)現(xiàn)。而我國過去的有關(guān)社會保障制度方面的法律在涉外社會保障這一塊顯然處于空白狀態(tài)，這將不僅影響我國對外交流的順利進(jìn)行，而且從長遠(yuǎn)來看必將影響我國整個經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

社會保障制度是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系的重要組成部分，對社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的形成起著重要的促進(jìn)和保護(hù)作用。目前通過立法建立和健全社會保障制度、為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展提供良好的法律環(huán)境已成為當(dāng)務(wù)之急。

第一、保障人權(quán)，滿足社會成員基本生活需求原則。人的需求分為生活的需要，

享受的需要，發(fā)展的需要和表現(xiàn)的需要四個層次。第一個層次是：生活的需要即生存權(quán)，是人權(quán)保障的基礎(chǔ)，這是人人都應(yīng)享受的最基本的權(quán)利，社會保障必須滿足人們基本的生活需要，這是社會保障法應(yīng)規(guī)定的最基本的內(nèi)容。《世界人權(quán)宣言》、《經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利國際公約》等人權(quán)公約和國際勞工組織的宣言、公約、建議書中，均規(guī)定要求各成員國保證公民享受社會保障的權(quán)利。社會保障權(quán)利已成為人權(quán)概念的重要構(gòu)成內(nèi)容。中國50年代初建立的社會保險(xiǎn)制度的對象僅是城鎮(zhèn)部分職工且對部分人的保險(xiǎn)福利水平過高，從而造成了勞動者之間實(shí)際上的不平等。這種狀況已經(jīng)延續(xù)了數(shù)十年，因而，重構(gòu)社會保障法律制度必須考慮滿足社會成員基本生活需要的原則。

第二、普遍性原則。對公民實(shí)行普遍的社會保障，是各國社會保障立法共同奉行的一條基本原則。所謂普遍性，是指社會保障的對象應(yīng)包括全體社會成員，凡是國家的公民都應(yīng)平等地享有社會保障的權(quán)利。這一原則不僅要在社會保障項(xiàng)目中的社會福利、社會救助法律、法規(guī)中體現(xiàn)，也要在社會保障的其他項(xiàng)目中，如養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等保障項(xiàng)目中體現(xiàn)。當(dāng)前要加快社會保障制度改革和立法進(jìn)程，落實(shí)立法規(guī)劃，擴(kuò)大實(shí)施范圍，力求使每個保障項(xiàng)目覆蓋到所有符合條件的公民。而且只有體現(xiàn)了普遍性原則，才能依照“大數(shù)法則”籌集和積累雄厚的社會保障基金，更好地發(fā)揮出社會保障互助互濟(jì)的功能和特點(diǎn)。

第三、社會保障的范圍和標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則。縱觀世界各國的社會保障范圍，社會保障項(xiàng)目，社會保障待遇水平，無一不受到本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約與影響。各國的社會保障制度都有隨著本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，呈現(xiàn)出社會保障對象的范圍由窄到寬，項(xiàng)目由少到多，待遇水平由低到高的共同特點(diǎn)。我國目前仍處于社會主義初級階段，我們必須充分考慮到我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和基本國情，對社會保障項(xiàng)目設(shè)置不能過多，范圍不能過寬，標(biāo)準(zhǔn)不能過高，保障水平必須與社會主義初級階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，并且隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而提高。

第四、公平與效率結(jié)合原則。社會保障的不同項(xiàng)目體現(xiàn)公平與效率的程度不同。社會救助，優(yōu)撫安置和部分社會福利事業(yè)支出主要由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，凡符合條件者可以無償享受，體現(xiàn)公平原則。社會保險(xiǎn)中的主要項(xiàng)目，堅(jiān)持“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，實(shí)現(xiàn)社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合，由用人單位與職工共同負(fù)擔(dān)，保險(xiǎn)對象享受的保障水平既要能保障其基本生活、基本醫(yī)療需求、體現(xiàn)社會公平，又要與個人繳費(fèi)多少掛鉤，以激勵職工的勞動積極性和提高效率。

第五、城鄉(xiāng)有別原則。又稱“區(qū)別性”原則，所謂區(qū)別性，是指針對不同類型的社會成員制定不同的法規(guī)和社會保障標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)之間在生產(chǎn)力水平、就業(yè)結(jié)構(gòu)，收入水平和消費(fèi)方式等方面差別很大，決定了我國社會在一段相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)仍然是二元體制。因而，在保障形式、項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)以及適用的法律、法規(guī)方面要有所區(qū)別。當(dāng)然，我們強(qiáng)調(diào)的有所區(qū)別并非歧視，與普遍性原則并不矛盾，普遍性原則指的是質(zhì)上的普遍性，即全體公民都有享受社會保障的權(quán)利，而城鄉(xiāng)有別原則則強(qiáng)調(diào)的是從我國現(xiàn)階段國情出發(fā)，具體問題具體分析，采取不同的對策與措施，而且應(yīng)該特別強(qiáng)調(diào)對鄉(xiāng)村之弱勢群體給予特別重視與關(guān)注。

第一、從立法角度來看，社會保障基本法的制定應(yīng)提到全國人大立法的議事日程上來。目前，通過立法建立和健全社會保障制度，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展提供良好的法律環(huán)境已成為當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)然由于我國目前城鄉(xiāng)存在著二元結(jié)構(gòu)。，基本法的制定應(yīng)該較粗、較簡，然后國務(wù)院依據(jù)城鄉(xiāng)有別原則盡快制定和頒布與該法相配套的一系列條例，從而可以由粗到細(xì)，由簡到繁，逐步實(shí)現(xiàn)社會保障法律制度的科學(xué)化、合理化，以保證社會保險(xiǎn)工作有法可依。同時(shí)，社會保障制度的立法內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與其他法律部門的立法內(nèi)容相銜接，以保證社會保障法律規(guī)范的有效實(shí)施。例如，社會保險(xiǎn)基金被違法挪用、擠占現(xiàn)象較為嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到3月底，養(yǎng)老和失業(yè)兩項(xiàng)保險(xiǎn)基金被違法挪用、擠占累計(jì)達(dá)133億元，其中很大數(shù)量是由于地方政府的長官決定而被挪用、擠占的。由于沒有相應(yīng)的法律規(guī)范，所以，無法追究挪用、擠占保險(xiǎn)基金行為人的法律責(zé)任。而且現(xiàn)行的《中華人民共和國刑法》也沒有相應(yīng)的罪名對挪用、擠占社會保險(xiǎn)基金的行為加以制裁。為確保社會保險(xiǎn)基金的安全，制裁挪用、擠占社會保險(xiǎn)基金的違法行為，建議全國人民代表大會常務(wù)委員會制定和通過關(guān)于制裁挪用、擠占社會保險(xiǎn)基金的違法犯罪行為的補(bǔ)充規(guī)定。此外，從立法角度，還應(yīng)特別關(guān)注以下幾點(diǎn)：

1）應(yīng)解決社會保險(xiǎn)金的支付風(fēng)險(xiǎn)問題和保證社會保險(xiǎn)基金的保值增值。導(dǎo)致社會保險(xiǎn)金支付風(fēng)險(xiǎn)的主要原因是保險(xiǎn)基金收支不平衡，特別是保險(xiǎn)費(fèi)不能及時(shí)足額征繳，保險(xiǎn)費(fèi)不能及時(shí)足額征繳是收支不平衡的根本原因，如果中央、地方政府拿錢支撐，勢必加重其負(fù)擔(dān)。社會保險(xiǎn)基金的支付風(fēng)險(xiǎn)問題，其潛在風(fēng)險(xiǎn)并不亞于金融風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)樯鐣ｋU(xiǎn)基金的支付風(fēng)險(xiǎn)，所涉及的是百姓的保命錢，嚴(yán)重影響著社會的穩(wěn)定，因此必須通過立法來解決社會保險(xiǎn)費(fèi)的收繳問題，加大強(qiáng)制收繳社會保險(xiǎn)費(fèi)的力量，對欠繳、拒繳社會保險(xiǎn)費(fèi)的，追究相應(yīng)的法律責(zé)任。這是強(qiáng)化社會保險(xiǎn)費(fèi)的收繳功能，達(dá)到社會保險(xiǎn)基金收支平衡、防范社會保險(xiǎn)基金支付風(fēng)險(xiǎn)的重要法律對策。要從根本上解決社會保險(xiǎn)金的支付風(fēng)險(xiǎn)問題，社會保險(xiǎn)基金的保值增值也非常重要，如果社會保險(xiǎn)基金不能有效的增值，長期下去會加重政府在社會保險(xiǎn)方面的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也會對被保險(xiǎn)人未來能夠獲得的實(shí)際社會保障水平產(chǎn)生不利的影響。因此，應(yīng)當(dāng)通過立法建立社會保險(xiǎn)基金的安全投資機(jī)制，如在規(guī)范金融秩序的條件下，嚴(yán)格規(guī)定社會保險(xiǎn)基金的投資方向和各項(xiàng)投資比例的上限，強(qiáng)化投資監(jiān)管措施，保證社會保險(xiǎn)基金的保值與增值。

2）逐步完善農(nóng)村社會保障法律制度。農(nóng)村社會保障是我國社會保障體系中最脆弱的環(huán)節(jié)，但長期以來我國政府一直重視不夠，在此有必要單獨(dú)論述。與發(fā)達(dá)國家不同，我國人口眾多，農(nóng)業(yè)人口比重相當(dāng)高，而占總?cè)丝?0%以上的農(nóng)村人口長期與社會保障無關(guān)、處于空白狀態(tài)，僅靠家庭保險(xiǎn)。如果不解決這一部分人的社會保障問題，社會保障制度改革完善的成效很難評判。特別是近年來農(nóng)民收入的提高和部分農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)民的保障要求提高。外出打工人數(shù)的增多又使身處異鄉(xiāng)的農(nóng)村工人的保險(xiǎn)問題成為一個新課題，而目前這種保障幾乎為零。鑒于我國農(nóng)村地域的廣闊性及地區(qū)差異，我國可逐步地、有選擇地、低起點(diǎn)地推進(jìn)農(nóng)村社會保障。從富裕的、接近城市的農(nóng)村開始，逐步建立起農(nóng)村自助性社會組織，在銀行中開設(shè)儲蓄保險(xiǎn)賬戶及商業(yè)保險(xiǎn)，開辦保障養(yǎng)老、醫(yī)療、意外傷害等與農(nóng)村生產(chǎn)方式相聯(lián)系的基本項(xiàng)目，并給予其較高的稅收、政策等方面的優(yōu)惠以提高農(nóng)民參與社會保障的積極性。要把農(nóng)村這一塊完全納入統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)管理尚需一段相當(dāng)長的歷程，目前仍應(yīng)以自愿、自助為主，但各級政府一定要積極鼓勵和加強(qiáng)引導(dǎo)，切不可損傷廣大農(nóng)民的積極性。

3）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展要求，適時(shí)對社會保障法律制度作出調(diào)整。隨著我國加入wto，經(jīng)濟(jì)全球化對我國提出的挑戰(zhàn)越來越大，我國包括社會保障法律在內(nèi)的各項(xiàng)立法應(yīng)不斷適應(yīng)這一要求。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢使各國經(jīng)濟(jì)的相互依存、相互影響日益加深，要求各國積極參加國際經(jīng)濟(jì)合作，按照平等互利原則處理雙邊甚至多邊的國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系，各國的法律也作出相應(yīng)的調(diào)整。例如，勞動力的跨國流動必然帶來勞動者在就業(yè)、養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等方面的社會保障問題，需要通過調(diào)整社會保障制度加以解決。近年來，許多國家如德國、法國、意大利、瑞士等，已經(jīng)采取了簽定雙邊協(xié)議的辦法，解決勞動者在其他國家從事工作遇到的社會保障問題。德國、美國和韓國也對中國提出了類似的問題，要求中國在這些國家設(shè)立的公司為其員工參加所在國的社會保險(xiǎn)。還有的國家為了增強(qiáng)本國對勞動力成本較低的其他國家的經(jīng)濟(jì)競爭力，采取了削減本國職工工資和福利待遇的做法。我國為了更好的參與世界經(jīng)濟(jì)的競爭必然要按國際規(guī)則辦事，()但我國的調(diào)整也一定要從我國國情出發(fā)，不可能與西方發(fā)達(dá)國家一較高低，只能站在一個發(fā)展中國家的立場上與國際接軌。

第二、健全社會保障的司法機(jī)制。完善的法律制度必然要包涵著健全的司法機(jī)制，因?yàn)榻∪乃痉C(jī)制是解決糾紛的法律武器，為法律制度的健康運(yùn)行提供最終保障。當(dāng)然社會保障法律制度也不例外，需要健全的司法機(jī)制。筆者建議在人民法院設(shè)立勞動和社會保障法庭，專門從事審理勞動和社會保障案件，使當(dāng)事人的合法權(quán)益受到不法傷害時(shí)獲得有力的司法保護(hù)。在條件成熟后，可借鑒國外普遍實(shí)行的專門法院審判方式，建立我國專門的勞動和社會保障法院，在審判中充分體現(xiàn)勞動和社會保障事務(wù)的特殊性。人民法院對社會保障領(lǐng)域里發(fā)生的違法、犯罪案件，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)審理；對拒不繳納法定的社會保險(xiǎn)費(fèi)、拒不履行支付保險(xiǎn)金義務(wù)，不正當(dāng)使用保險(xiǎn)基金、貪污、挪用、侵占保險(xiǎn)基金的行為人，應(yīng)當(dāng)依法分別追究其刑事責(zé)任、行政責(zé)任和民事責(zé)任。現(xiàn)在，有些地方在人民法院已設(shè)立了社會保障法庭，對欠繳社會保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)采取強(qiáng)制的司法措施，追繳社會保險(xiǎn)費(fèi)。充分運(yùn)用司法機(jī)制在保證社會保障法律實(shí)施方面具有的強(qiáng)制性和震懾作用。

第三、國家應(yīng)重視社會保障專業(yè)人才的培養(yǎng)工作。無論從社會保障法律制度的立法、司法還是其貫徹執(zhí)行和廣大公民的遵守都離不開社會保障專業(yè)人才的辛勤工作，因此，我國必須加強(qiáng)這方面人才的培養(yǎng)工作。可是目前，社會保障法學(xué)專業(yè)以及涉外社會保障法學(xué)專業(yè)的研究人員奇缺，學(xué)科建設(shè)落后，應(yīng)引起社會各方面的廣泛重視。通過多渠道加強(qiáng)這一領(lǐng)域的研究和學(xué)科建設(shè)，為完善社會保障的法律制度建設(shè)提供理論依據(jù)已是當(dāng)務(wù)之急。另外，加強(qiáng)對現(xiàn)有社會保障法律制度及政策的宣傳也很重要，這一點(diǎn)在廣大農(nóng)村地區(qū)顯得尤其突出，許多農(nóng)村的農(nóng)民想?yún)⒓由鐣Ｕ希捎诓恢老嚓P(guān)法律與政策或?qū)Ξ?dāng)前的政策持懷疑態(tài)度而望而卻步。因此，加強(qiáng)對社會保障制度的宣傳也迫在眉睫。

社會保障制度的建設(shè)與改革（實(shí)用22篇）篇二十

當(dāng)前高校教育改革的推行給高校預(yù)算會計(jì)制度改革帶來了機(jī)遇與挑戰(zhàn)，作為高校財(cái)務(wù)管理的一個部分，需要高校財(cái)務(wù)管理人員能夠積極地針對這些問題進(jìn)行實(shí)踐性探索，真正實(shí)現(xiàn)高校的可持續(xù)發(fā)展，本文將在當(dāng)前高校預(yù)算會計(jì)制度的現(xiàn)狀進(jìn)行改革與實(shí)踐，期望能夠?qū)Ω咝ｎA(yù)算會計(jì)有一定的指導(dǎo)性作用。

預(yù)算編制是高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，是高校進(jìn)行財(cái)務(wù)活動的前提和依據(jù)，對高校事業(yè)發(fā)展有著重大影響，預(yù)算編制合理、支出規(guī)范、管理科學(xué)，能促進(jìn)高校發(fā)展，反之，則會造成浪費(fèi)和損失，制約高校發(fā)展。高校必須重視預(yù)算編制工作，積極規(guī)范預(yù)算編制程序，改革預(yù)算編制辦法，使預(yù)算編制走上科學(xué)化、規(guī)范化的軌道[1]。

一、當(dāng)前高校預(yù)算會計(jì)存在問題。

1、預(yù)算編制程序不規(guī)范。目前高校預(yù)算編報(bào)程序不夠規(guī)范。預(yù)算編制沒有一個規(guī)范的操作規(guī)程，部門問的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，沒有建立一套真正自下而上、廣泛溝通、環(huán)環(huán)相扣的預(yù)算編制程序。需要針對當(dāng)前高校預(yù)算編制程序進(jìn)行規(guī)范，提出有效的方案，從而實(shí)現(xiàn)高校預(yù)算編制程序的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化。

2、預(yù)算編制方法不科學(xué)。高校預(yù)算一般采用基數(shù)加增長法。與收入管理體制相比，高校的支出管理體制明顯滯后，基本上處于傳統(tǒng)形態(tài)，對資金使用方向缺乏指導(dǎo)性。高校現(xiàn)有的預(yù)算體制基本上運(yùn)用“基數(shù)+增長”的編制方法，這種方法過分依賴基期數(shù)據(jù)，預(yù)算指標(biāo)的松緊度把握不準(zhǔn)，隨意性大，如果原有基數(shù)不合理，就會造成新的預(yù)算年度經(jīng)費(fèi)安排不合理。

3、預(yù)算下達(dá)時(shí)間滯后。高校內(nèi)部預(yù)算編制工作通常是春季開學(xué)后進(jìn)行，一般要到3月或4月份下達(dá)，預(yù)算下達(dá)時(shí)，年度已過很長時(shí)間，致使年初預(yù)算執(zhí)行帶有盲目性。并且，由于預(yù)算編制要求在短時(shí)間內(nèi)完成，沒有足夠的時(shí)間進(jìn)行項(xiàng)目論證和需求調(diào)研，導(dǎo)致倉促制定定額，項(xiàng)目論證不充分，從而影響預(yù)算編制準(zhǔn)確。

4、隨意追加預(yù)算。由于預(yù)算執(zhí)行過程中，對預(yù)算的嚴(yán)肅性認(rèn)識不足，同時(shí)在編制預(yù)算時(shí)，一般都留有一定的機(jī)動經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致用款單位頻頻要求追加預(yù)算，加上高校內(nèi)部各部門間利益、目標(biāo)不同，加大了預(yù)算執(zhí)行的難度，造成隨意追加預(yù)算，預(yù)算管理嚴(yán)肅性大打折扣，沒有發(fā)揮應(yīng)有的計(jì)劃控制職能[2]。

5、預(yù)算安排沒有充分體現(xiàn)中心工作要求。根據(jù)教育部《普通高校基本辦學(xué)條件指標(biāo)》規(guī)定，學(xué)費(fèi)收入用于保障教學(xué)業(yè)務(wù)、教學(xué)儀器設(shè)備修理、教學(xué)差旅費(fèi)、體育維持費(fèi)等基本教學(xué)經(jīng)費(fèi)不低于20%；普通高校的師生比、生均教學(xué)行政用房面積、生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值、生均圖書冊數(shù)、生均年迸書量等指標(biāo)都要達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)。這些指標(biāo)是衡量高校基本辦學(xué)條件和核定年度招生規(guī)模的重要依據(jù)。目前，高校的預(yù)算經(jīng)費(fèi)安排沒有很好地體現(xiàn)高校教學(xué)科研中心工作的要求。

1、建章立制，實(shí)現(xiàn)高校預(yù)算的制度化管理。首先，可根據(jù)現(xiàn)階段的實(shí)際，建立健全校院（部門）二級預(yù)算管理體制。成本費(fèi)用依其責(zé)任主體是否能控制分為可控成本與不可控成本。凡是責(zé)任中心能控制其發(fā)生及其數(shù)量的成本稱為可控成本，凡是責(zé)任中心不能控制其發(fā)生及其數(shù)量的成本稱為不可控成本。具體來說，可控成本必須同時(shí)具備以下四個條件：一是可以預(yù)計(jì)，即成本中心能夠事先知道將發(fā)生哪些成本以及在何時(shí)發(fā)生；二是可以計(jì)量，即成本中心能夠?qū)Πl(fā)生的成本進(jìn)行計(jì)量；三是可以施加影響，即成本中心能夠通過自身的行為來調(diào)節(jié)成本；四是可以落實(shí)責(zé)任，即成本中心能夠?qū)⒂嘘P(guān)成本的控制責(zé)任分解落實(shí)，并進(jìn)行考核評價(jià)。凡不能同時(shí)具備上述四個條件的成本通常為不可控成本。屬于某成本中心的各項(xiàng)可控成本之和即構(gòu)成該成本中心的責(zé)任成本。從考評的角度看，成本中心工作成績的好壞，應(yīng)以可控成本作為主要依據(jù)，不可控成本核算只有參考意義。

2、加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，提高高校的預(yù)算管理素質(zhì)。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和高校教育改革的不斷推行，競爭環(huán)境的巨大變化，使高校生存和發(fā)展環(huán)境發(fā)生了本質(zhì)的改變。競爭的壓力和發(fā)展的動力推動高校經(jīng)營管理各方面適時(shí)而變，也沖擊著高校傳統(tǒng)的預(yù)算會計(jì)管理模式。成本管理的內(nèi)涵發(fā)生深刻變化，其內(nèi)容的管理要素從無到有，從簡單到復(fù)雜，從一般管理到戰(zhàn)略管理，在近、現(xiàn)代最終完成了從傳統(tǒng)成本管理到戰(zhàn)略成本管理的演進(jìn)[3]。

3、建立預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對整個學(xué)校預(yù)算工作的`指導(dǎo)和考核。許多高校的成本管理只限于教育領(lǐng)域和后后勤，對成本費(fèi)用發(fā)生的其他環(huán)節(jié)缺少足夠的關(guān)注，如對產(chǎn)品設(shè)計(jì)成本沒有進(jìn)行控制。其實(shí)，產(chǎn)品成本的高低主要取決于產(chǎn)品設(shè)計(jì)是否合理，設(shè)計(jì)不合理、質(zhì)量過剩會造成先天性浪費(fèi)和損失。如果成本管理工作向技術(shù)領(lǐng)域擴(kuò)展，那么成本控制將滲透成本管理的各個環(huán)節(jié)。基本活動包括內(nèi)部后勤、教學(xué)管理與高校基建項(xiàng)目與服務(wù)；而輔助活動則包括采購、技術(shù)開發(fā)、人力資源管理和高校基礎(chǔ)設(shè)施等。要加強(qiáng)對高校各個部門的預(yù)算會計(jì)管理，實(shí)現(xiàn)高校預(yù)算工作的全面性，通過建立高校預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)整個高校預(yù)算相關(guān)工作的順利開展與進(jìn)行。

4、將預(yù)算管理工作與高校內(nèi)部各學(xué)院（部門）的考核和獎懲結(jié)合起來。每個不同的高校可以根據(jù)各自的特點(diǎn)，來制定相關(guān)的考核和獎懲措施與制度，通過在實(shí)踐中不斷地完善，并積極地運(yùn)用到各個學(xué)院與部門中去，讓這項(xiàng)制度真正是全校的制度，每個部門都是這個制度的執(zhí)行者和監(jiān)督者，要將預(yù)算管理的成效反饋到高校的財(cái)務(wù)管理部門，實(shí)行考核制度。加強(qiáng)對高校各個部門的預(yù)算管理的成效考核，進(jìn)行適當(dāng)有效的獎懲制度[4]。讓整個預(yù)算會計(jì)制度在實(shí)踐中能夠得到完善，進(jìn)而進(jìn)一步指導(dǎo)高校各個學(xué)院與部門的財(cái)務(wù)管理工作。要引起高校管理人員的重視，沒有完善的預(yù)算會計(jì)管理制度，企業(yè)的財(cái)務(wù)實(shí)施就是空談，更不用高校的可持續(xù)性發(fā)展。

三、結(jié)論。

高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，緊跟高校經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，在學(xué)校整個預(yù)算執(zhí)行過程中充分發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理的作用。預(yù)算編制是預(yù)算管理的基礎(chǔ)，是關(guān)系整個學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展的大事，一個好的預(yù)算必須遵循規(guī)范的預(yù)算編制規(guī)程，任何一個環(huán)節(jié)的疏忽都會影響預(yù)算編制的質(zhì)量。

社會保障制度的建設(shè)與改革（實(shí)用22篇）篇二十一

國家公務(wù)員局相關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，當(dāng)前和今后一個時(shí)期我國公務(wù)員制度改革的方向和重點(diǎn)已經(jīng)明確，即健全和完善中國特色公務(wù)員制度，建設(shè)以人為本執(zhí)政為民的公務(wù)員隊(duì)伍。

這位負(fù)責(zé)人表示，今后，我國將完善公務(wù)員考試錄用和從基層遴選制度，進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)公務(wù)員來源結(jié)構(gòu)和經(jīng)歷結(jié)構(gòu)，要繼續(xù)加大從基層一線選拔公務(wù)員力度，進(jìn)一步優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建立健全從村(居)黨支部書記、大學(xué)生村官和工人、農(nóng)民等基層一線人員中考錄公務(wù)員制度。到，中央機(jī)關(guān)和省級機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員，除部分特殊職位外，均要從具有兩年以上基層工作經(jīng)歷的人員中考錄。

我國還將完善公務(wù)員考核、獎懲、辭退、問責(zé)等制度，加大監(jiān)督約束與激勵保障力度，褒獎先進(jìn)、鞭策落后，加強(qiáng)基層公務(wù)員教育培訓(xùn)，幫助基層公務(wù)員掌握新知識、新技能、新本領(lǐng)，提高正確執(zhí)行政策、依法辦事、做好群眾工作、解決實(shí)際問題和化解矛盾糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定的能力。

社會保障制度的建設(shè)與改革（實(shí)用22篇）篇二十二