為了確保事情或工作得以順利進行，通常需要預先制定一份完整的方案，方案一般包括指導思想、主要目標、工作重點、實施步驟、政策措施、具體要求等項目。寫方案的時候需要注意什么呢？有哪些格式需要注意呢？以下是小編精心整理的方案策劃范文，僅供參考，歡迎大家閱讀。
全省作風整頓建設年實施方案篇一
同志們：
這次全省農業工作會議的主要任務是，以黨的精神為指引，認真學習貫徹中央、省委關于加快發展現代農業、進一步增強農村發展活力的決策部署，總結20xx年全省農業農村經濟工作，分析形勢，明確任務，研究安排20xx年的各項工作。會議已將《20xx年全省農業農村經濟工作指導意見》(征求意見稿)印發給大家，希望結合工作實際，提出建設性意見，齊心協力落實好省委、省政府的工作要求，高質量完成各項目標任務。下面，我講幾點意見，供大家參考。
一、堅持實踐創新，全省農業農村經濟繼續保持穩定發展態勢
20xx年，全省各級農業部門深入貫徹落實科學發展觀，堅持“四個重在”實踐要領，認真按照省委、省政府的決策部署，以發展現代農業為主題，以轉變農業發展方式為主線，以建設高標準糧田和培育農業產業化集群為抓手，理思路，拓途徑，轉方式，求突破，促進全省農業農村經濟持續穩定發展，高基數上再奪豐收，高起點上再創佳績，在全省經濟復雜嚴峻的形勢下，有效發揮了基礎性支撐作用。
――糧食和農業生產再奪豐收。糧食實現了連續9年增產，全年糧食總產量1127.72億斤，比上年增產19.2億斤。油料總產量110.1億斤，增產3.4%;蔬菜總產量1360億斤，與上年基本持平;水產品總產量21.9億斤，增產6.6%。瓜果、食用菌、茶葉、中藥材、蠶桑等經濟作物繼續穩定發展。
――農業綜合效益和功能不斷提升。全省規模以上農產品加工企業銷售收入達1.4萬億元，實現利潤1289億元，約占全省規模以上工業的1/3。農產品加工能力大幅提升，糧食、肉類、乳制品加工能力分別達到700億斤、128億斤和61億斤。農業產業化集群培育初見成效。農業結構不斷優化升級，生態農業、循環農業、休閑農業、創意農業發展迅速，農業的原料供給、就業增收、生態保護、觀光休閑、文化傳承等多種功能得到協調發揮。
――新型農業經營主體數量不斷增加。全省農民專業合作社發展到4.49萬家，入社農戶占全省農戶總數的15%。全省種糧大戶1.37萬戶，經營耕地面積440萬畝。全省農村土地流轉面積2595萬畝，約占家庭承包經營面積的1/4。
――農民收入持續增長。全省農民人均純收入7524.94元，同比實際增長11.3%。工資性收入成為農民增收的主渠道，占到農民純收入的40%，對農民增收的貢獻率超過一半，拉動農民人均純收入增長7.1個百分點。
――惠農民生工作得到持續加強。爭取和落實涉農資金191億元。爭取中央和省以上一事一議財政獎補資金17.7億元，對30314個一事一議項目給予補貼。建設農產品初加工設施1282個。新建大中型沼氣工程108座，新增農村戶用沼氣11.1萬戶，新增農村沼氣服務網點500處。農產品質量安全水平穩中有升，“三品一標”農產品數量繼續增加，蔬菜、水果、食用菌例行監測合格率均在98%以上，水產品產地抽樣檢測合格率在97%以上。
――農業對外開放取得新成果。參展第十屆農交會、舉辦全國農產品加工業投資貿易洽談會取得圓滿成功。全省農產品進出口總額25.3億美元，同比增長0.8%。農業利用外資工作取得新進展。成功舉辦了第七屆全國農民運動會。
――農業系統建設有了新進展。堅持開展目標管理和綜合考核，不斷提升農業系統整體裝備水平和管理水平，強化服務手段，推進工作落實、思想作風、政風行風建設，連續7年被評為全省政風行風建設先進單位，全省農民負擔維持在較低水平。
同志們，農業農村經濟的持續發展，為全省宏觀經濟健康運行、社會和諧穩定做出了重大貢獻。這一好的形勢是省委、省政府高度重視、正確領導的結果，是全省各級各部門積極協作、合力推進的結果，是廣大農業科教工作者無私奉獻、農民群眾辛勤勞動的結果，更是各級農業部門真抓實干、科學指導的結果。在此，我代表省農業廳，向全省農業系統的廣大干部職工和農民群眾致以親切問候!
一年來，我們站在農業農村經濟發展的高起點上，充滿感情，滿懷熱情，勇于擔當，銳意進取，有效克服各類自然災害的影響，科學應對出現的各種困難和問題，實現了持續求進的目標。我們付出了艱苦的努力，采取的措施務實有效，取得的成績來之不易。最根本的是我們始終堅持實踐創新，注重超前謀劃。
(一)圍繞“確保糧食生產穩定發展”這一重大政治責任，理思路，找抓手。我省作為全國重要的農業和糧食大省，確保糧食生產穩定發展，既是我們自身發展的客觀需要，也是維護國家糧食安全的必然要求;既是一項基礎性經濟工作，更是一種重大的政治責任。當前，在全省糧食生產能力已邁上1100億斤這個較高臺階上，如何克服耕地、勞動力等資源要素約束，全面增強抗災減災能力，協調提高農業“三率”，如期實現1300億斤糧食生產能力，是擺在我們面前的一項重要任務。去年以來，我們積極謀劃，深入調研，提出了實施高標準糧田“百千萬”建設工程的戰略構想，通過整合資金，統籌推進田間生產設施建設，跟進抓好科技創新與推廣支撐條件建設，集中打造“軟硬”條件具備的高標準永久性糧田。牽頭制定了《河南省人民政府關于建設高標準糧田的指導意見》和《河南省高標準糧田建設專項工作方案》。到20xx年，在95個縣1億畝耕地內，建成6000萬畝平均畝產超噸糧的高標準糧田，推動糧食生產走內涵式發展之路，以此實現保糧、保地、保收、保服務的“四保”目標。20xx年，全省鞏固完善和新建高標準糧田1734.45萬畝，農田基礎設施基本實現了“田成方、林成網、路相連、渠相通、旱能澆、澇能排”，抗災穩產能力顯著增強。
(二)圍繞“確保農民持續增收”這一核心目標，拓途徑，挖潛力。“三農”工作的核心是農民問題，解決好農民問題關鍵是促進農民增收。在農業進入高成本、高風險的新階段，傳統農業大省如何加快建立農民增收的長效機制，是我們工作的出發點和立足點。去年以來，按照內挖外拓的工作思路，結合農業大省實際，積極謀劃，科學論證，牽頭起草了《河南省人民政府關于加快農業產業化集群發展的指導意見》和《河南省農業產業化集群發展專項工作方案》。提出要圍繞米面肉奶等12類優勢農產品，培育生產加工流通一體化的生產經營群體的戰略舉措，著力構建“全鏈條、全循環、高質量、高效益”的現代農業產業體系，提升農業整體效益，加快傳統農區工業化進程。在現代農業產業集群內，通過“保底收購、訂單收購、二次結算”等措施，讓農民從種植業中提高收益;積極發展農民合作組織，開展標準化生產，降低成本，提高質量，創新農業經營機制;吸納農村勞動力就地就近轉移，實現農民多元就業;堅持“以產興城、產城互動”，帶動小城鎮發展，有效減少農村人口，為現代農業發展創造條件。
(三)圍繞“強科技促發展”這一根本出路，抓實事，求突破。去年以來，針對我省農業科技創新推廣中的薄弱環節，重點謀劃辦成了三件大事。一是加快構建現代農作物種業體系。省政府先后拿出1億元資金，用于海南育種基地一期工程建設、扶持 “育繁推”一體化種子企業發展和主要農作物新品種試驗示范;培育突破性優良品種，打造現代農作物種業集團，全面提高供種保障能力。二是強力推進基層農技推廣體系建設。組織大規模調查研究，牽頭制定了《河南省人民政府關于加快基層農技推廣體系建設的指導意見》，全面落實“兩個覆蓋”政策，明確了“管理在縣，服務在鄉”的運行機制。力爭用兩年時間，在全省新建900個以上農技推廣區域站和鄉鎮站。三是加強現代農業產業技術體系建設。實施國家級和省級現代農業產業技術體系建設項目。開展小麥、玉米、水稻等主要農產品新品種培育和技術研究，加強技術集成應用，形成以農產品為單元，以產業為主線，從研發到市場各環節緊密銜接的現代農業技術體系，提升農業科技創新能力。
(四)圍繞“深化農村改革”這一活力來源，培主體，轉方式。針對“誰來種地，怎樣種好地”這個事關農業農村發展全局的現實問題，我們堅持在深化農村改革上下功夫，創新農業經營機制，轉變農業發展方式，大力發展農民合作社，培育新型農業經營主體;統籌城鄉產業發展、勞動力就業，加快農村勞動力轉移;有序推進土地流轉，推進適度規模經營。廣泛調研，積極應對，適時提出了一些行之有效的意見建議，為省委、省政府和農業部決策當好參謀。比如，在穩定農村基本經營制度上，建議“實施農村土地承包經營糾紛仲裁基礎設施建設”項目，利用3年時間，在全省每個縣建成農村土地承包經營糾紛仲裁場所，化解農村承包土地糾紛，推動土地流轉。在農民合作社規范化建設上，率先開展農民合作社輔導員隊伍建設，結合“陽光工程”，大規模開展輔導員培訓，提高指導服務能力，促進合作社規范化發展。在扶持發展農民植保合作社上，提出了農資綜合補貼新增部分向農民植保合作社傾斜，幫助購買大型高效植保機械;有條件的地方，“一噴三防”等防災增產技術補貼資金由補貼農民變為補貼農民植保專業合作社，努力擴大小麥專業化統防統治面積，穩定小麥生產等。這些意見和建議在今年的中央一號文件中都有所體現。
二、準確把握形勢，科學確定20xx年農業農村經濟發展思路和目標任務
各級農業部門要把學習貫徹黨的精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務抓緊抓實。要在全面掌握基本精神的基礎上，著重加深對有關“三農”工作要求的理解和把握。要深刻理解“重中之重”的戰略思想，深化對農業基礎地位的認識;深刻理解“四化同步”、城鄉發展一體化的目標途徑，努力拓寬和創新農業農村經濟發展思路;深刻理解加快建設現代農業的新部署，準確把握農業農村經濟發展的主攻方向;深刻理解增強農村發展活力的新舉措，積極探索推進農業經營體制機制改革創新的有效途徑;深刻理解建設生態文明的新要求，牢固樹立農業可持續發展理念。
(一)充分認識我省農業農村經濟所處的歷史方位。當前，我省農業農村社會發展已進入重要轉折轉型期，農業發展已經進入從傳統農業向現代農業轉型跨越的新階段，農業生產經營方式已經進入由傳統小農生產向社會化大生產加快轉變的新階段，農村社會結構已進入由傳統村落逐步向復合型社區轉變的新階段，工農、城鄉關系已經進入深度調整和互動融合的新階段。在這一新的發展階段中，推進城鄉發展一體化的總體要求，給農業農村經濟發展帶來新的歷史機遇;建設中原經濟區，建設全國重要的糧食和現代農業基地，推動城鄉共同繁榮，全面建成小康社會，對農業農村經濟發展賦予了新使命。
(二)深刻認識當前及今后一個時期我省農業農村經濟面臨的新要求。新世紀以來，我省糧食生產和農民收入實現連續九年增長，農業農村經濟發展站到了新的歷史起點上。在加快推進信息化的進程中，持續走好“兩不三新”三化協調科學發展之路，穩固新型農業現代化的基礎作用，就必須真切看到農業農村經濟發展面臨的新要求。概括起來，主要體現在五個方面：一是確保糧食持續增產面臨新挑戰。糧食等主要農產品需求剛性增長，但資源要素、生態環境、氣候變化等約束作用不斷增強。必須加大投入，改善農業物質科技裝備，切實提高綜合生產能力，進而在高基點上實現糧食持續增產。二是促進農民持續增收面臨新挑戰。到20xx年實現農民收入倍增計劃，需保持年均10%以上的增長速度。但目前促進農民增收長效機制還未完全建立，基礎并不牢固，實現翻一番目標需要做出艱巨的努力。必須適應農民收入結構的變化，加快發展現代農業，加快轉移農村勞動力，減少農村人口，創造增收條件，開辟新的途徑。三是保護農民生產積極性面臨新挑戰。近年來，農業生產成本連年增加，致使農業比較效益持續下降。要提高農業比較效益，保護農民生產積極性，除落實好價格保護制度外，我們必須采取綜合性措施，培育新型經營主體，發展適度規模經營，發展農產品精深加工，延長產業鏈條。四是促進農業可持續發展面臨新挑戰。在工業化、城鎮化快速發展的形勢下，耕地、農用水等自然資源日益趨緊，農業農村廢棄物對生態環境的影響不斷加重，農藥、化肥、農膜的不當使用造成面源污染，加劇土壤退化等。實現農業可持續發展，必須按照“建設生態文明”的要求，構建資源節約型、環境友好型農業發展模式。五是保證“有人種地種好地”面臨新挑戰。轉移農村勞動力，減少農村人口是社會發展的必然趨勢，同時伴隨發生的農村勞動力數量不足、素質結構性下降等問題日漸突出。必須把培養新型職業農民作為當務之急，作為關系長遠和根本大事來抓，切實解決“誰來種地、怎樣種好地”的問題。
(三)進一步理清20xx年農業農村經濟工作思路。按照省委農村工作會議、省委一號文件的要求，今年全省農業農村經濟工作的總體思路是，以黨的精神為指導，繼續深化改革，堅持科學發展，緊緊抓住建設中原經濟區的有利時機，以加快建設現代農業為主題，以確保維護國家糧食安全、確保主要“菜籃子”產品有效供給、確保農民持續較快增收為核心目標，以推進農業經營體制機制創新為動力，認真落實各項強農惠農富農政策，樹立依法治農理念，突出高標準糧田建設、現代農業產業化集群培育、現代農業支撐體系和新型農業經營主體培育四大重點，堅持“兩不”、“三新”三化協調科學發展，持續探索具有中原特征的農業現代化道路。
(四)合理確定20xx 年全省農業農村經濟發展目標任務。綜合考慮近年來全省農業農村經濟發展狀況，發展潛力和可能遇到的困難，今年全省農業農村經濟發展主要目標是，全省糧食種植面積穩定在1.5億畝左右，糧食總產量穩定在1100億斤以上，力爭較20xx年有新的增長;油料總產量穩定在100億斤以上;蔬菜面積穩定在2550萬畝以上，設施蔬菜面積增加20萬畝;水產品總產量達到23億斤;農產品加工業銷售收入增長15%以上。農產品質量安全持續保持較高水平。農民收入增長9%左右。
三、夯基礎抓重點，統籌做好20xx年農業農村經濟各項工作
20xx年是貫徹落實黨的精神的第一年，在高起點上再奪農業豐收，實現農業農村經濟持續穩定發展，事關全省經濟社會發展大局。從當前全省宏觀經濟環境、夏糧生產情況、農民種植意向、市場供應等來看，盡管今年全省農業農村經濟發展總體形勢將持續向好，但也面臨諸多困難和問題。突出表現為：宏觀經濟仍處于下滑周期中，作為農村勞動力輸出大省，對農民就業增收影響較大;發達國家經濟復蘇緩慢，勢必影響我省高效特色農產品生產和出口;通脹壓力依然較大，農業生產成本可能繼續增加，直接影響農業生產效益的提高;氣候不確定性增大，極端天氣增多，病蟲等自然災害加重發生，糧食繼續增產的難度加大。
因此，我們要以國家當前一系列強農惠農富農政策為支撐，夯實基礎，突出重點，完善體系，牢固樹立依法治農理念，強化農業農村各項事業建設。既要立足當前，注重工作的時效性和針對性，抓生產奪豐收;又要著眼長遠，抓大事，打基礎，注重工作的前瞻性，統籌做好20xx年農業農村經濟各項工作。
(一)以建設高標準糧田為重點，堅定不移抓好糧食生產。一要認真落實抓建設。切實加強組織領導，統一規劃指導，規范建設標準，強化督促檢查，開展表彰獎勵，保證建設進度和質量，確保建一方，成一方，見效一方，力爭今年建成高標準糧田900萬畝。二要毫不放松抓生產。要圍繞保面積、增單產的目標，抓主要糧食作物，抓重點優勢產區，抓重大技術推廣，抓關鍵農時季節，抓惠農政策落實，確保不違農時，不誤農事。三要立足抗災奪豐收。牢固樹立抗災奪豐收的思想，強化災情預測和預判預警，完善防災減災預案，加強科學應變管理,落實防控措施。四要突出抓好耕地質量建設與管理。2月21日，郭庚茂省長主持召開省政府常務會議，研究部署我省耕地質量管理等工作。強調要加強耕地質量建設與保護，出臺《河南省耕地質量管理辦法》，將其上升到政府規章的層次，并將這項工作作為加快中原經濟區建設的基礎性、制度性措施向前推進。各級農業部門作為實施主體，要切實加大宣傳力度，采取有效措施，不斷提高耕地質量，大力推廣測土配方施肥、有機質提升等技術措施，努力提高耕地可持續生產能力。
(二)以培育農業產業化集群為重點，著力提高農業綜合效益。一要堅持分級培育。省級重點培育優勢主導產業、高成長性產業、高附加值產業和規模較大的集群，市、縣重點培育區域性優勢產業集群和特色產業集群。二要建設生產基地。建設一批規模化、標準化、集約化、綠色環保的種植、養殖原料生產基地，滿足加工需要，啟動建設優質農產品示范基地100個。三要壯大農產品加工業。加強高附加值產品研發，推動產品結構升級，不斷延長產業鏈條，提高農業綜合效益。不斷擴大農業對外開放，加大招商引資力度，積極利用外資、引進高端技術設備，提升農產品加工業水平，建立農業產業損害預警機制，維護農業產業安全，力爭20xx年培育形成農業產業化集群100個以上。四要加快國家現代農業示范區建設。加強規劃指導、完善有關措施，抓好8個國家現代農業示范區建設，發揮示范引領作用。積極爭取創建第三批示范區。適時開展示范區考核評價工作。 發揮農墾工作在現代農業建設方面的示范、帶動、引領作用。
(三)以建好“菜園子”為重點，有效保障“菜籃子”產品供給。推動《河南省人民政府關于推進新一輪“菜籃子”工程實施意見》盡早印發執行，強化“菜籃子”市長負責制的落實，確保“菜籃子”產品市場供應。一要建設一批高水平蔬菜生產基地。加快優勢特色產業帶建設，規劃和建設集中連片、設施農藝配套的蔬菜、食用菌等特色農產品生產基地，開展標準化生產。重點建設豫北冬春日光溫室蔬菜、豫中冬春棚室蔬菜、豫南春秋大中拱棚蔬菜和豫西山區越夏蔬菜四大基地。二要加快現代水產業發展。強化科技支撐，加強質量監控，加大基礎設施建設力度，重點開展中低產池塘改造，創建一批水產健康養殖示范場，建設現代水產示范園區，逐步完善水產苗種供應體系。積極發展水產品加工業，培育水產龍頭企業，大力發展水庫生態漁業和休閑漁業，推進水產品牌建設。
(四)以構建現代種業體系為重點，著力提高農業科技含量。一要推進種業科技創新。圍繞育種創新、企業競爭、供種保障、種子監管“四大能力”建設，加快構建現代農作物種業體系。突出抓好海南育種基地、西北制種基地建設，提升省內良種繁育基地水平，繼續扶持育繁推一體化科技型種子企業，推進種子企業商業化育種步伐，加快省級農作物種質資源庫、農作物品種區域技術創新中心和縣級品種試驗展示基地建設。二要加大農業科技創新推廣力度。繼續實施創新驅動戰略，啟動農業科技創新工程試點，全面實施現代農業產業技術體系建設工作。完善已啟動的小麥、玉米等6個產業技術創新團隊，啟動肉牛、棉花等2個農產品的產業技術創新團隊，培育大宗淡水魚類、水果類2個產業技術創新團隊。抓好重大科研成果和關鍵技術推廣應用，重點推廣小麥“一噴三防”、水稻工廠化育秧、水肥一體化、病蟲害專業化統防統治和綠色防控、測土配方施肥等關鍵技術,提高農業科技含量。三要持續開展高產創建活動。在全省120個以上縣(市、區)，創建小麥、玉米、水稻、花生、棉花等9種作物萬畝高產創建示范片，擴大整建制縣鄉高產創建試點，建設一批“噸半糧”鄉和“噸糧縣”。
(五)以構建新型農業經營體系為重點，加強農業經營體制機制創新。一要加快培育新型農業經營主體。加強政策支持，解決技術缺乏、融資困難等實際問題，大力培育發展農民合作社、專業大戶、家庭農場等各類經營主體，創新農業生產經營機制，穩步提高農業生產專業化、組織化程度。深入推進示范社建設行動，把示范社作為政策扶持的重點。引導開展合作與聯合，推動農民合作社發展壯大。二要完善新型社會化服務體系。強化基層農業公共服務機構建設，拓展服務領域、豐富服務內容、提高服務能力，充分發揮主導性作用。鼓勵支持經營性組織參與良種示范、農機作業、抗旱排澇、農資配送、統防統治、信息提供等農業生產性服務。推進農業社會化服務主體多元化、形式多樣化、運行市場化。加快構建公益性服務與經營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協調的新型農業社會化體系，實現農業經營社會化。三要發展多種形式的適度規模經營。引導農村土地承包權有序流向種糧大戶、家庭農場、農民合作社。加快推進農村土地承包經營權流轉管理和服務體系建設，強化信息溝通、政策咨詢、合同簽訂、價格評估等流轉服務，開展農村土地承包經營糾紛調解仲裁條件建設。
(六)以培育現代職業農民為重點，全面提高農村勞動力素質。一要大力培養新型職業農民。開展新型職業農民培育試點，探索培養職業農民的途徑和方法。改善農業廣播電視學校、農業職業院校、農業技術推廣機構、農村實用人才培訓基地等設施條件，提高培訓服務能力。加強實用技術、職業技能和創業培訓，培養生產型、經營型、技能型人才。二要加強農業職業教育，加快綜合職業技能人才的培養。依托省內農業院校和科研單位，按照“省級示范培訓、市級重點培訓、縣級普遍培訓”的原則，對農業管理干部和基層農技人員開展分層次、分專業的能力提升培訓，著力提高科技素質和現代農業管理水平。今年爭取開展中等學歷教育1萬人，培訓農業干部650人，農業技術推廣人員5000人。
(七)以完善現代農業支撐體系為重點，加快轉變農業發展方式。一要加強農技推廣體系建設。認真落實“兩個覆蓋”政策，以基層農技推廣站建設為重點，加快公益性農技推廣體系建設。今年要完成700個以上區域或鄉鎮農技推廣站基本建設任務，并逐步改善保障條件。建立健全“公開公正、競聘上崗、定期考評、合理流動”的用人機制，啟動實施農技推廣服務特崗計劃試點，合理配備專業技術人員。二要抓好農業信息體系建設。提升省市級，突出縣鄉村，依托全省農技推廣區域站和鄉鎮站，完善基層農業信息服務機構，建成省、市、縣、鄉、村“五級”農業信息服務體系。推進現代信息技術在農業生產、經營、管理、服務等領域的推廣應用，提高農業生產的精準化、集約化、智能化、規模化水平，提升農業信息服務能力。加強與河南聯通、河南移動、農信通等通信運營商的合作，建立完善“12316”服務熱線、省級農業生產調度應急指揮中心等“三農”信息平臺建設。強化農產品市場監測預警，做好主要農產品生產、價格、成本、收益等信息的采集及分析研判，提出相關政策調控建議，為農民提供信息服務。特別針對可能發生的區域性、季節性、結構性鮮活農產品突發滯銷賣難問題，努力提高市場預警反應能力。加快轉化金農工程一期成果，配合農業部做好金農工程二期項目。三要加快推進農產品流通體系建設。建設一批區域性農產品批發交易市場，支持農產品冷鏈物流建設，積極開展農超對接、農社對接。以規劃的102個現代農產品物流園區為重點，推進農產品物流園區和網點建設，加快鄭州、商丘、駐馬店等地的大型農產品批發市場和周口、南陽等農業大市的農產品綜合交易市場建設進度，提升農產品流通效率。四要推進農產品質量安全監管體系建設。加快健全標準體系，以園藝產品、水產品等為重點，大力推廣標準化生產技術規范和操作規程。完善農產品質量安全監測體系，提高風險評估和預警能力。深入開展以農業投入品為主的農產品質量安全整治，嚴厲打擊違法行為。完善重大農產品質量安全事故應急處置機制，做到“早發現、早報告、早處置”，努力消除隱患、減少損失、降低影響。力爭今年底實現農產品質量安全檢驗檢測體系縣級全覆蓋。五要完善植物保護體系。加快建成省、市、縣、村四級農作物病蟲測報網絡，重點建設94個監測預警區域站，1520個村級測報基點。積極推進病蟲害專業化統防統治和綠色防控，做好種子繁育基地和重點區域的重大植物疫病監管與阻截防控，強化遷飛性、流行性病蟲應急處置聯防聯控。六要加強農業綜合執法體系建設。推動各級綜合執法機構充分發揮作用，不僅要查辦農資違法案件，還要向農產品質量安全、維護農民權益方面拓展。深入開展示范窗口創建活動，進一步規范執法行為，強化能力建設。
(八)以發展循環農業為重點，加快改善農業農村生態環境。按照“減量化、再利用、資源化”要求，積極推廣生態農業生產技術、生態健康養殖技術和農牧結合技術，開展農業清潔生產示范。積極推進農業廢棄物循環利用，加快實施農業有機廢棄物各類沼氣工程，穩步推進農村“一池三改”戶用沼氣池建設，提倡整村集中供氣。大力推廣高效種養生態循環模式，提高資源綜合利用率;大力推廣機械化秸稈粉碎還田、覆蓋還田、秸稈養畜、秸稈氣化等，減少秸稈焚燒污染。
四、加強系統建設，為發展現代農業提供堅強保障
近年來，全省農業系統通過加強目標管理和綜合業務考核，建立了抓落實、求實效的工作機制，求真務實、開拓進取的良好作風在農業農村經濟發展中得到了集中體現。但時代在發展，要求在提高，農業系統干部隊伍的自身能力、思想作風與人民群眾的期盼相比、與中原經濟區建設的要求相比還有一定差距。我們要按照中央和省委的要求，不斷改進作風，密切聯系群眾，自覺加強系統自身建設，切實提高政策、理論、工作水平，增強駕馭農業農村經濟工作的能力。一要加強學習型、服務型、創新型系統建設。創建學習型組織，深入研究農業農村經濟重大問題，在全系統上下形成勤于學習、善于思考、樂于實踐的良好風氣。打造服務型機關，深入開展以為民務實清廉為主要內容的群眾路線教育實踐活動，為基層和農民群眾提供更多更高質量的指導和服務。建設創新型團隊，推動思想觀念、發展理念、工作思路、工作手段創新，不斷提高工作水平。二要大力弘揚真抓實干的良好作風。認真貫徹落實中央及省委省政府關于改進工作作風、密切聯系群眾的有關規定，切實增強服務基層、服務農民的自覺性，堅持為農民群眾辦實事、辦好事、解難事，進一步改進文風會風，求實效，講實際，堅持厲行節約，防止鋪張浪費。三要大力加強現代裝備水平、創新農業管理方式方法。繼續堅持和完善目標管理和綜合考核，全面推進農業依法行政，深化行政審批制度改革，推進政務信息公開、農業綜合執法，確保強農惠農富農政策和工作部署在基層得到落實。四要大力推進政風行風和反腐倡廉建設。要認真貫徹落實中央關于反對腐敗、建設廉潔政府的部署要求，把政風行風建設和反腐倡廉工作納入本部門總體工作布局中，務必保持全省農業系統清廉、務實、為民的良好形象。
同志們，確保今年農業農村經濟持續穩定發展，事關全局，任務艱巨。讓我們在省委、省政府的堅強領導下，真抓實干，銳意進取，不斷開創農業和農村經濟工作新局面，全力推進具有中原特征的農業現代化進程，為加快中原經濟區建設、實現城鄉共同繁榮做出新的更大的貢獻。謝謝大家!
全省作風整頓建設年實施方案篇二
這次會議是在我省政府采購制度改革進入攻堅階段召開的一次重要會議。會議的主要任務是：貫徹近期召開的全國政府采購工作會議精神,總結“”時期全省政府采購工作，分析當前政府采購制度改革面臨的形勢和任務，明確“”時期深化政府采購制度改革的基本思路，部署當前和今后一個時期的重點改革任務。下面，我講幾點意見，供大家參考。
一、“”時期全省政府采購制度改革成效顯著
政府采購制度是公共財政管理的主要內容，也是政府調控經濟的有效手段。到目前為止，國際上對政府采購還沒有一個統一的定義，但是從98年亞洲金融危機和這一次世界性的美國次貸引發的經濟危機之后，許多發達國家從信奉“自由放任”的市場經濟不得不轉向“宏觀調控”的市場經濟，開始主動制定各種經濟政策來引導國民經濟發展。各國政府為了實現自身政策目標，有的采取直接的國家干預，有的采取間接的市場調控，也就是我們常說的宏觀調控，宏觀調控又分為財政政策和貨幣政策兩類，而政府采購就是財政政策的重要手段之一。以我國為例，近年來實施的家電下鄉、以舊換新、農機補貼、萬村千鄉市場工程、文化信息工程、遠程教育工程等等，都是通過政府采購來促進家電業的發展和解決三農問題，促進社會主義新農村建設。“”時期，我省各級政府深入貫徹落實科學發展觀，推動政府采購制度改革由初創階段進入全面發展階段，政府采購在發揮財政政策功能、規范財政支出行為、提高財政資金使用效益，以及促進全省經濟社會發展目標實現等方面取得突出成效，制度的先進性和優越性日益顯現。
(一)政府采購規模快速增加，經濟效益顯著提升
20xx年以來，我省通過科學制定政府集中采購目錄與采購限額標準、細化政府采購預算編制與監督、強化撥款項目審查以及對國庫集中支付的監督審核等手段，加強對政府采購預算的事前、事中、事后監督，強化政府采購計劃管理手段，輔之以國庫集中支付的支付審核限制等手段，政府集中采購目錄范圍由改革初期的計算機、公務用車等大宗通用物品擴大到通用貨物以及專用貨物的幾乎所有品種，由單一的貨物類擴大到工程類以及服務類等各個領域。同時，日益增多的民生項目采購活動成為公共財政和政府采購新的工作亮點，一些影響重大、涉及千家萬戶的重點項目陸續納入了政府采購管理范疇。例如中小學免費教科書項目、中小學遠程教育項目、全省重點污染源在線監控項目、疾病預防體系建設項目、農村基層醫療體系建設項目、農村廣播電視無線覆蓋項目、全民健身工程項目、農家書屋工程等等。在政府采購范圍不斷擴大的同時，政府采購規模也快速增長，全省政府采購規模由20xx年的33.27億元增加到20xx年的116.57億元，年均增長 50.08%, “”時期累計節約財政資金36.73億元。
(二)政府采購制度體系日趨完善，政府采購的規范性顯著增強
完善政府采購法規制度體系建設始終是各級政府采購監管部門的工作重點之一。20xx年以來，我省各級財政部門以《政府采購法》為統領、以部門法規為依托，陸續制定了加強監督管理、規范采購行為等數十項制度，基本覆蓋了政府采購活動的全部當事人以及政府采購活動的各個環節，對規范政府采購活動起到了基礎性約束作用。規范是政府采購賴以生存的基石，各級財政部門圍繞夯實基礎、健全機制、強化監督的思路進行了一系列改革，政府采購的規范化行為有了顯著提高。在采購方式的選擇上，堅持公開招標為主，除少數特殊采購項目外，90%以上的采購項目采取公開招標采購。省市兩級均建立了政府采購評審專家庫，招標時按隨機原則抽取專家，有效保證了政府采購評標工作的公平公正進行。通過不斷擴容，省級政府采購評審專家庫各類專家數量由20xx年的500多名擴充到20xx的2080多名，擴充4倍多，專業覆蓋面不斷擴大，多次抽取重復率大幅下降。同時將專家使用由前一天抽取變為當日提前抽取或開標后抽取，由專人抽取變為多人監督抽取，有效減少了串通專家作弊的可能性，同時對專家的評審行為和評審專家本身也進行考核和監督，并把其納入到整體財政監督管理體制之中，使評審行為更具公平性、公正性和權威性，從根本上促進了獨立評審質量的提高。
政府采購信息發布趨于規范透明。20xx年重新設計開通了“中國山西政府采購網”，建立起聯通全國、覆蓋全省的電子服務平臺。各項政府采購制度規章、辦事流程、工作動態、招標信息、中標信息、投訴處理情況均按法定要求及時在政府采購網進行公布，接受來自社會各層次的監督，增加了新的監督監管渠道及模式。中國山西政府采購網點擊量和信息量顯著增加，加上網上信息發布及時、完整、全面，與群眾形成互動的良性反饋體系。依法受理與處理供應商投訴，是維護供應商合法權益的重要救濟手段，同時也是促進政府采購規范化運行的重要糾錯機制。各級財政高度重視供應商的投訴處理工作，做到了公開合規、依據確切，同時引入案件聽證制度與法律顧問協助制度，有效提高了投訴案件經辦質量，維護了政府采購公平競爭秩序。
(三)集中采購管理逐步強化，采購工作質量和效率顯著改善
各級財政部門積極完善集中采購目錄管理，納入目錄的采購品目和采購項目不斷增加。集中采購機構加強自身建設，增強服務意識，提高采購效率，有效發揮了集中采購的規模優勢。全省集中采購機構完善集中采購工作機制，優化業務管理流程，規范化管理邁出新的步伐。省級政府采購中心在采購各環節引入預警機制，長治市實行“項目負責人+節點控制機制”，臨汾市執行限時辦結制，晉中市將采購流程分四段執行，大同市、晉城市完善工程招標、評標制度等，取得了很好的社會效果。各地在完善協議供貨和定點采購的基礎上，不斷創新采購組織形式，長治市對辦公家具、音響設備采購采用綜合評分加樣品檢測的方式，運城市進行網上詢價，陽泉市、朔州市加快電子化建設步伐，既提高了效率，又方便了采購人和供應商。各地還積極貫徹落實厲行節約的有關要求，認真開展車輛定點加油、維修和保險，會議服務等“三公”經費使用的政府采購工作，提高了財政資金使用效率和政府工作效率。
(四)政府采購監管工作不斷強化，源頭治腐作用顯著增長
我省財政部門密切加強與監察、審計等部門的協作配合，不斷創新監管方式，在促進廉政建設方面取得了新成效。各級財政部門在認真調研和廣泛征求意見的基礎上，積極推進政府采購監管部門和執行機構分設工作，努力做到監管和執行機構各司其職、各負其責。到 20xx年底，省、市兩級及部分縣已完成了集中采購機構與財政部門脫鉤的工作，“”期間全省政府采購“管采分離、機構分設、政事分開、相互制約”的工作機制進一步完善。
深入開展專項檢查工作。20xx年，按照財政部要求，省財政廳牽頭組織開展了政府采購領域治理商業賄賂工作;20xx年，各部門進一步細化工作方案，落實考核標準，從具體行政行為、制度體系、工作流程、行政權限劃分、責任追究等多環節認真查找漏洞，制定糾錯步驟與完善方案，鞏固了治理商業賄賂成果。20xx年，又會同省審計廳、省監察廳組織開展了全省政府采購執行情況專項檢查工作，在規范采購操作行為等方面取得了積極進展。近年來，省財政廳還聯合監察部門，抽調專人對集中采購機構和社會代理機構從多個方面進行了檢查和評估，并將考核工作常態化。在這方面，各市財政部門也都有新的建樹：臨汾市制定了《臨汾市政府采購評標工作紀律規范》、《臨汾市政府采購評標管理暫行辦法》，太原市、陽泉市推動電子化監管平臺建設，長治市嚴格對申請特殊采購方式的項目實行專家論證，晉城市建立了事前管理、事中規范、事后控制的全過程管理體系，晉中市嚴把信息公告審核關，運城市強化車輛購置監管等，保證了政府采購活動的公開、公平、公正。同時，各級財政部門還對政府采購相關從業人員進行了職業道德和綜合業務技能培訓，依法開展了供應商質疑答復和投訴處理工作，便捷、有效的救濟機制業已形成。“”期間，省財政廳積極建立違法違紀“黑名單”制度和政府采購投訴處理制度，并將違法處理結果在指定媒體上公開曝光，先后公開處罰了5家違規供應商。與此同時，積極探索供應商誠信體系建設，將供應商遵紀誠實、服務承諾、合同履行等行為進行量化考核，目前該方案已進入編制階段。
(五)政府采購政策功能不斷拓展，宏觀調控能力顯著趨強
發揮政府采購政策功能是政府采購法律賦予的重要職能，也是政府采購管理的高級形式。20xx年以來，我省各級財政部門通過大量研究和實施工作，在發揮政策功能方面有了積極的進展。20xx年，按照省政府的要求，通過認真調查研究制定了政府采購制度程序，將本省生產的“亞日”計算機列入了政府采購協議供貨品目，在支持本省優勢企業發展方面進行了積極嘗試。為促進中小企業發展，省財政利用政府采購合同資信程度高、回款風險小的特點積極聯系山西中小企業信用擔保有限公司為政府集中采購投標和政府集中采購融資企業進行擔保。開展此項業務后，能使投標單位免交保證金，提高投標單位的資金使用效率，緩解資金周轉困難，同時提高了中小企業參與政府采購項目的積極性，增強了市場競爭度。20xx年，為認真貫徹落實國務院辦公廳《關于建立政府強制采購節能產品制度的通知》以及財政部《關于實施促進自主創新政府采購政策的若干意見》，充分發揮政府采購的政策功能，我省制定了《關于政府優先及強制采購節能產品促進自主創新產品發展的實施意見》，在招標文件制作環節、評審環節、合同簽訂及履行環節等方面制定了細致的鼓勵辦法，以使優先采購政策落到實處。
政府采購活動中優先購買國貨是政府采購的重要原則之一，為此，財政部印發了《政府采購進口產品管理辦法》，為使該政策落到實處，我省建立了進口產品采購前置審批制度，要求采購人對確實需要購買進口產品的，要組織專家對申報理由進行充分論證，在此基礎上決定是否允許購買進口產品。對未進行論證的，要求在招標文件中必須注明不接受進口產品的條款。通過政策制度的推行，有效遏制了采購人隨意采購進口產品、過度配置采購資源的行為，客觀上發揮了保護國內企業的政策作用。
回顧總結“”時期的工作，可以說，這五年是政府采購制度改革實現新的突破和跨越、政府采購職能體系豐富發展的五年，是“管采分離”體制更加完善、監管運行機制更加透明、政策功能作用成效顯現的五年;是政府采購制度改革的影響力不斷擴大、依法采購意識全面提升、社會認知度大大提高的五年。這些成績的取得，是各級黨委政府、有關部門大力支持的結果，是各級財政部門、采購單位和集中采購機構共同奮斗的結果。在此，我代表財政廳黨組向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意。
在看到取得豐碩成果的同時，我們還要清醒地認識到，與成熟的政府采購制度相比，我們的工作還有不小的差距。政府采購無論從規模上還是行為的規范上，都未達到制度設計的預期目標，政府采購制度改革與發展中還存在一些不可忽視的問題，特別是一些深層次的體制機制性問題進一步凸現。主要表現在：政府采購規模小、實施范圍窄等，目前主要限于貨物類和少量服務類采購，不少購買性資金仍游離于政府采購監管之外，采購規模占gdp的比重還很低;與發達國家相比我省差距其實很大，如按占gdp的15% 計算我省采購規模應達到1362億元，而去年全省的116億元政府采購規模只相當于先進水平的0.85%, 即使按中等水平的10%考量，也只為13%;按采購規模占財政支出的 30%衡量，去年我省應達到1737億元，可見差距之大;制度建設滯后與缺失并存，許多制度細化不夠，操作性不強;政策執行尚不規范，采購人規避政府采購的現象時有發生;采購需求管理比較薄弱，部分項目采購結果價格高、效率低等問題仍然突出;政府采購的政策功能體系還不完備，執行機制尚不健全，發揮政府宏觀調控作用還有很大的提升空間;政府采購與部門預算、資產管理以及績效評價等財政改革尚未有機融合，財政支出管理的綜合效應有待增強;政府采購從業人員的專業化程度不高，難以適應政府采購制度不斷發展的需要，等等。這些問題必須引起我們的高度重視，在今后的工作中積極采取措施加以解決。
二、“”時期政府采購制度改革面臨的形勢和任務
“”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，也是我省落實綜合配套改革實驗區政策實現轉型跨越發展的重要時期。準確把握現階段我省經濟社會發展的內外環境，是做好政府采購工作的前提。與此同時，經濟全球化深入發展，以及后金融危機時期國際貿易保護主義的抬頭，已使政府采購成為政府間開放市場的重要貿易問題，也使我國政府采購改革面臨更大的國際壓力，隨著加入gpa談判進入攻堅階段，根據gpa規則對政府采購制度進行改革和調整已迫在眉睫。因此，深化政府采購制度改革顯現出前所未有的復雜性和緊迫性。
在新的形勢下，繼續科學推進政府采購制度改革是我省政府采購工作必須面對的重大課題。我們要立足當前，按照財政改革的總體部署，加強政府采購制度改革與財政相關改革的銜接配合，著力解決現階段改革實踐中存在的突出問題，努力探索政府采購制度發揮更大作用的管理領域和實現方式。
當前和今后一段時期，深化政府采購制度改革的指導思想是：深入貫徹落實科學發展觀，圍繞我省財政“”改革發展目標，全面加強政府采購科學化精細化管理，大力推進節約型社會和服務型政府建設，充分發揮政府采購在經濟社會發展中的職能作用，努力實現政府采購事業全面協調發展。
深化政府采購制度改革的主要目標是：結合財政改革進程，逐步建立涵蓋各類預算體系資金、各類政府采購主體和各類采購對象，符合公共管理要求的政府采購管理制度，強化和提高政府采購執行力度，努力實現政府采購工作全面協調發展。
根據上述指導思想和目標，深化政府采購制度改革的主要任務是：
(一)積極構建配套銜接的政府采購制度體系。繼續完善以政府采購法為統領、以部門規章為依托的政府采購制度體系，并針對政府采購的管理領域和管理鏈條，完善相關配套制度，細化操作執行規定，做到體系完備、結構合理、配套齊全，使各項采購活動有法可依、有章可循。
(二)積極構建調控有力的政府采購政策體系。圍繞推動科學發展與和諧社會建設，科學設計政府采購政策的調控目標，實施辦法和配套措施，建立健全政策執行機制，努力將政策功能要求落實到所有貨物、工程和服務項目，加強政府采購政策與其他財稅政策的協同配合，推動政策功能逐步涵蓋到經濟、社會、政治、文化等領域，不斷增強政府采購促進經濟社會發展的宏觀調控職能。
(三)積極構建分工制衡的政府采購監管體系。進一步鞏固“管采分離”體制，建立健全以財政部門全流程監管為主導，以審計部門事后監督和監察部門黨風政風紀律監督為支撐的監管機制，構建程序嚴密、方法科學、過程透明、監管有效的運行機制，完善有利于反腐倡廉和實現政府采購職能的全過程、全方位監管體系。
(四)積極構建規范完善的政府采購基礎工作體系。全面落實科學化精細化管理要求，加強政府采購信息化建設，推動政府采購與部門預算、國庫集中支付、資產管理的銜接，加強采購流程和采購文件標準化建設，建立從業人員職業資格管理制度，健全供應商誠信體系，以制度規范評審專家行為。加強代理機構資質管理和內控機制建設，完善信息統計制度，保障和促進政府采購制度改革與發展。
從面臨的形勢和任務來看，我省已經進入了政府采購制度改革的深化期和政策的拓展期，推進政府采購制度改革發展的任務艱巨而繁重。各市、縣財政部門要進一步統一思想，提高認識，把政府采購制度改革列入重要議事日程，納入整個公共財政體制改革統籌研究和部署，努力實現政府采購事業全面協調發展。做好當前和今后一個時期的政府采購工作，應妥善處理好幾個認識問題。換言之，就是要了解政府采購發展的趨勢，即政策目標由節約財政支出轉變為兼顧經濟和社會發展，要落實宏觀調控，促進產業發展、鼓勵自主創新、扶持中小企業等;扶持手段由單一資金型轉變為資金與市場并重型，政府采購資金可以直接轉化為企業的銷售收入，從而為企業發展提供資金扶持;制度規定由自發松散型轉變為規范化、系統化，采購范圍從傳統領域拓展到新型領域。對上述發展趨勢，各級部門一定要加大宣傳力度，使相關方面清楚明白。
1、政府采購是財政整體改革的重要組成部分。政府采購是強化財政支出管理的一項重要制度。必須把政府采購納入支出管理的整體統籌考慮，增強政府采購與財政其他改革的協同配合。一方面，通過建立政府采購與部門預算、資產管理、國庫集中支付及績效評價的有機結合機制，不斷提高財政支出綜合監管水平;另一方面，依托財政支出綜合監管，建立“預算—計劃—采購—支付—監督”的循環監督機制，努力實現政府采購各環節相互制衡、環環相扣，更好地促進政府采購活動的依法規范。
2、數量規模與質量效益同等重要。數量規模是政府采購制度不斷改革完善的必然結果，而政府采購的制度優勢、政策目標和綜合效益，只有建立在一定的規模上之上才能得到有效的發揮。質量效益是政府采購的生命線，直接關系到政府采購的形象和聲譽，只有依靠規范操作和嚴格管理，不斷提高政府采購的質量效益，才能發揮政府采購制度的先進性和優越性。因此，必須把數量規模和質量效益放在同等重要的位置，在繼續擴面增量的同時，堅持不懈地抓好采購質量和效益，以彰顯政府采購制度的先進性和更加蓬勃的生命力。
3、節約財政資金和落實采購政策互不矛盾。隨著政府采購社會認知度的逐步提高，政府采購政策功能的重要性日益凸顯。發揮政府采購的職能作用，必然要求在采購活動中切實轉變低價中標的慣性思維，按照物有所值的原則，結合落實采購政策的要求，綜合權衡和把握。既不能過度強調節約資金而偏廢政策功能，也不能一味強調發揮政策功能而忽視節約資金，努力實現節約財政資金與發揮政府采購政策功能的有機統一。正確的方法是在全面落實采購政策的同時盡可能節約資金，而不是為節約資金而不顧其他。
4、集中采購與分散采購優勢互補。集中與分散的關系始終是政府采購制度中的一個重要關系，要繼續實行集中采購和分散采購相結合的模式，進一步規范集中采購管理范圍，堅持把通用性強、便于歸集統一招標的采購項目納入集中采購范圍，進一步發揮集中采購的規模優勢，支持集中采購機構做大做強。適當提高分散采購的比重，積極培育和發展社會代理機構，加強社會代理機構監督，建立采購代理市場的良性競爭機制。
三、當前和今后一個時期重點推進的幾項工作
深化政府采購制度改革的路徑、目標與任務已經明確，各級財政部門要緊緊依靠各級黨委政府的堅強領導和有關部門的大力支持，不斷完善工作措施，強化工作力度，努力實現政府采購規模上臺階，采購綜合效益上水平，采購整體形象大提升。為此，要重點抓好以下幾個方面的工作：
(一)在推進服務項目采購和完善工程管理制度，擴大政府采購管理范圍方面取得新突破
擴大政府采購制度的管理范圍，是政府采購制度持續健康發展的重要基礎。要繼續推動貨物類采購規模穩步增長，服務類采購占比明顯提升，并逐步將工程類采購全面納入統計和執行監管范圍，努力提高政府采購規模。在工程招標和政府采購兩法暫時無法協調一致的情況下，在統計上一定要將招標投標法下的工程項目納入政府采購范圍，同時要做好相關解釋工作。要適應服務業發展的新特點和發展中出現的新業態，結合基本公共產品和服務提供方式改革，逐步將高技術服務、商務服務、社會工作服務等專業服務和公共服務項目納入政府采購管理范圍。要進一步完善政府采購管理制度，采用非招標方式的工程項目納入政府采購管理范圍，使用招投標法的工程采購項目納入政府采購執行統計、政策功能和信息發布監管范圍。要適應政府預算體系改革的要求，按照應采盡采的原則，努力將財政預算覆蓋范圍內的各類資金采購貨物、工程和服務項目納入政府采購管理范圍。要適應財政支出結構調整的變化，積極開展保障性安居工程、水利設施建設、強農惠農項目、公共文化服務項目等民生項目的政府采購工作，更好地服務經濟社會發展大局。
(二)在加強政府采購法律法規體系建設方面取得新成效
完善的法律制度，是政府采購科學化精細化管理的前提。政府采購法規制度的缺失和滯后，已經成為規范政府采購行為和提高政府采購效率效益的重要瓶頸。要繼續把完善政府采購制度體系放在突出位置，重點做好填補空白和完善細則工作，努力提升可操作性。重點完善操作執行的規章制度，規范供應商、評審專家、代理機構等管理，解決制度缺失問題;在操作執行中，按照縱向到底，橫向到邊的要求，制定完善政府采購預算執行管理、政府采購和執行監管、從業人員職業資格、采購流程標準化規范、行業自律、社會監督等方面的制度辦法，解決制度規定不嚴格、操作性差等問題。各市也要高度重視，結合本地區實際，開展規章制度體系建設工作，努力做到“用制度管采”、“用制度管人”。
(三)在推動政府采購操作執行標準化管理方面取得新業績
采購行為的規范和效率，直接關系到政府采購制度的成敗與發展。近年來，政府采購操作執行不規范已成為社會關注的熱點。要繼續加強采購活動操作執行管理：一要鞏固和完善“管采分離”體制，進一步落實政府采購各方當事人的職責。政府部門要履行好監督管理和業務指導職責，逐步形成依法管采的工作規范，不得從事和干預具體采購交易活動;采購單位在確定采購需求、執行采購政策和合同履行中負有主要責任，要全面加強對自身及所屬單位采購活動的管理;采購代理機構和采購單位應當接受財政部門的監督和業務指導，做到操作規范、執行到位。二要加大政府采購標準化建設力度。規范政府采購標書編制、開標評標、合同簽訂、質疑投訴等操作環節，推進政府采購業務流程標準化和規范化，促進政府采購操作執行與管理監督各環節既緊密銜接又相互制衡。三要進一步加強集中采購管理。積極探索改進政府集中采購目錄制定方式，強化目錄的執行效果;大力推行批量采購，發揮集中采益;完善協議供貨管理制，發揮其作為小額采購快速通道的效率優勢;在集中采購活動中引入競爭機制，建立集中采購激勵約束和風險防控機制;鼓勵和發展電子詢價、電子訂購、電子反拍等電子化政府采購手段，盡快解決社會反映強烈的價格高、效率低等問題。
(四)在推動政府采購監管方式改革上要有新創舉
科學有效的監管，是政府采購制度得以有效執行的重要保障。要按照構建分工制衡的政府采購監管體系的要求，不斷完善工作機制，推動監管方式創新。
一要加強政府采購預算執行管理，推進政府采購管理與預算編制、資金支付、資產管理等的有機融合。進一步改進和完善部門預算編制方法，在細化部門預算編制中充分考慮政府采購的管理要求，完善政府采購預算編制工作。認真貫徹落實厲行節約工作要求，加強采購計劃審核，切實防止重復采購、盲目采購、超標采購等現象發生。
二要進一步完善財政、審計、監察部門協同配合的監管機制。財政部門要主動加強與審計、監察等部門的工作協調，針對工作薄弱環節開展定期檢查和專項檢查，實現監督檢查常態化，增強對政府采購活動監督的主動性和針對性。
三要建立健全監督與處罰并重的政府采購動態監控體系。要依托現代信息技術，加大對政府采購信息發布、計劃執行、方式變更、合同備案等重點環節的監控力度;建立嚴格的懲治制度，依法開展投訴舉報處理工作，加大對采購當事人違法違紀行為的處罰力度，以查處促管理。
四要把供應商、評審專家和社會代理機構納入監管范圍，建立健全對采購單位、評審專家、供應商、集中采購機構和社會代理機構的考核評價機制、不良行為公告制度和政府采購市場禁入制度，促進政府采購誠信體系建設。
(五)在發揮政府采購政策功能方面取得新進展
在經濟全球化深入發展的背景下，政府采購政策功能逐步成為維護國家主權、增強國家競爭力的有效手段。要學習借鑒先進經驗和成熟做法，強化落實政府采購政策功能，更好地服務經濟社會發展。要進一步完善促進節能減排的政府采購政策，加大綠色采購力度，提高節能節水產品和再生利用產品比重。完善政府采購信息安全的政策措施，建立采購信息安全產品的審查機制。適時制定政府采購支持中小企業發展的實施意見，研究完善政府采購政策功能的實施辦法和實現方式，采取預留采購份額、強化供應商資格審查、實施評審優惠、附加合同約束、采用不同采購方式等手段，統籌協調各項政策目標。加強對采購人的審計監督，強化政策執行監督檢查，建立完善的績效評價機制，努力提高政策執行效果。
(六)在推進政府采購信息化方面邁出新臺階
以現代先進信息化技術為支撐，實現對政府采購活動全過程監督管理，是不斷提高政府采購科學化精細化管理水平的重要手段。要按照“統一規劃、統一標準、分級建設”的要求，加快建設全省管理交易一體化系統。目前，省級政府采購管理系統(第一期)建設已完成招標工作，進入系統開發環節，預計8月份進入試行階段。同時，要大力推動中國山西政府采購網的升級工作，逐步將中國山西政府采購網建設成為省內最具影響力和權威性的政府采購信息網絡發布媒體。
(七)在建設專業化的政府采購從業人員隊伍方面取得新發展
政府采購工作具有很強的專業性特點，涉及學科多，工作時效性強，需要高素質的政府采購人員來執行。為此要加快建立職業資格管理制度，對采購從業人員實行資格認證，逐步做到政府采購執行人員持證上崗。要建立和完善培訓及考核制度，加強對采購單位、代理機構工作人員和評審專家的職業教育、法制教育和技能培訓，形成教育培訓的長效機制，推動政府采購從業人員職業化進程。要重點加強對市、縣等基層人員的培訓，夯實政府采購制度發展的基礎。加快研究全省性政府采購行業管理方式，積極探索政府采購行業協會建設，建立行業自律機制，制定從業人員行為規范和行為準則，完善采購代理機構內部控制機制。需要特別強調的是，一定要在政府采購領域高度重視反腐倡廉工作，世界各國的重大經濟丑聞許多與政府采購有關。據統計，政府采購市場的腐敗使得采購支出平均超出正常水平的20—25%，更為嚴重的是，一些國家的政府采購領域的腐敗導致了國家的政治危機。對此，從事政府采購工作的同志一定要給予高度重視，要善于發現管理漏洞，不斷完善政府采購法律法規體系，做到防患于未然。
同志們，我省政府采購工作已經進入全新的階段，面臨著進一步深化改革和推進國際化進程的雙重任務。做好當前和今后一個時期的政府采購工作責任重大，使命光榮，新的形勢和任務，要求我們必須深入貫徹落實科學發展觀，繼續以飽滿的熱情和昂揚的斗志，開拓進取、扎實工作，統籌推進政府采購制度改革和市場開放，為不斷推進財政改革發展和實現我省“”規劃宏偉目標做出新的貢獻。
全省作風整頓建設年實施方案篇三
同志們：
在集團公司工作會議結束之際，我們緊接著召開人才工作會議，充分體現了人才工作在公司發展中的重要性。剛才，春光同志做了一個很好的報告，請大家認真抓好落實。大會對集團公司科技創新功勛獎獲得者、中國高技能人才楷模、中華技能大獎獲得者、全國技術能手等11名優秀人才進行了隆重表彰。他們是集團公司人才隊伍的杰出代表。在這里，我代表集團公司黨組，代表集團公司和股份公司，向受到表彰的優秀人才表示熱烈的祝賀!
下面，我就人才工作講幾點意見。
一、充分肯定人才工作取得的成績
中國石化成立以來，歷屆黨組對人才工作非常重視，針對不同時期公司發展對人才的需求，及時研究制定有關政策措施，為公司發展不斷邁上新臺階提供了有力的人才保證。特別是近年來，各級組織人事、教育培訓等部門和單位，緊密結合公司發展實際，積極推進經營管理、專業技術和技能操作三支人才隊伍建設，在選才、育才、用才、聚才方面做了大量卓有成效的工作。一是考核評價工作更加科學。不論是完善人才評價標準、改革職稱評審制度，還是開展全員績效考核、選樹各類優秀人才，都更加注重能力、業績和貢獻，樹立了正確的用人導向，為人盡其才、才盡其用、優秀人才脫穎而出創造了良好環境和條件。二是培訓開發更具針對性和實效性。統一部署、分級管理、分層實施的培訓管理體系逐步健全，培訓內容、方式和手段更加豐富，各類人才培訓工程實施效果良好。崗位練兵、業務競賽、職業技能鑒定工作不斷加強，重點工程建設、重大科研開發、關鍵生產經營任務在人才培養方面的作用得到有效發揮。三是統籌優化配置力度不斷加大。各部門、各單位堅持講政治、顧大局，為集團公司重點工程建設、國際化業務發展和區外市場開拓輸送了大批優秀人才，促進了人才資源的優化配置，有效保障了公司發展戰略的順利實施。四是薪酬分配的激勵約束作用明顯增強。內部分配制度改革不斷深化，薪酬體系與業績、貢獻掛鉤更加緊密，各類獎勵制度有效實施，海外工作人員薪酬福利待遇逐步提高，企業年金順利啟動，極大地調動了各類人才的積極性和創造性。五是人才成長通道體系初步形成。經過不斷探索和試點，基本形成了規范統一的三支人才隊伍四個層次若干職級的職位序列，為推動人才發展模式從“管理晉升”為主向“職業發展”為主轉變打下了良好的基礎。六是人才引進工作進一步改進和加強。各類急需緊缺人才引進力度明顯加大，中央引進海外高層次人才“千人計劃”得到積極落實。畢業生引進管理辦法進一步完善，重點院校畢業生引進比例顯著提高。同時，各級組織人事部門在干部隊伍建設、規范用工管理等方面做了大量工作、取得了良好成績。
總的看，整個人才隊伍結構更加優化、素質更加優良，人才發展環境有了很大改善，形成了人人都做貢獻、人人都能成才的良好氛圍，有力地支撐了公司又好又快發展。這些成績來之不易，凝聚了中央組織部、人力資源和社會保障部、國務院國資委等部委長期以來的關心和支持，凝聚了公司各級組織人事、教育培訓戰線干部職工的心血和智慧。在此，我代表集團公司黨組，代表集團公司和股份公司，向中央和國家有關部門、向人才工作戰線上的同志們、向為公司發展作出積極貢獻的各類人才表示衷心的感謝!
二、努力開創人才工作新局面
剛剛召開的集團公司工作會議，以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，描繪了公司“”發展的美好藍圖，令人鼓舞，催人奮進。在實現“”發展目標所需的所有資源中，人才資源是最具活力的發展要素。無論是知識、技術還是資金，只有為人所掌握、所運用，才能充分發揮作用。這次提交大會討論的《中國石化“”及未來十年人才發展規劃綱要》，提出了今后一個時期人才工作的指導思想、工作方針和目標任務，部署了加強人才隊伍建設的具體措施。貫徹落實好這個綱要，對于開創人才工作新局面、為實現公司發展戰略目標提供有力人才保證，具有非常重要的意義。
為做好新形勢下的人才工作，再強調幾點具體要求：
(一)樹立科學人才觀，加快更新人才工作理念。
人才問題，首先是觀念問題。樹立科學的人才觀，克服在人才問題上的各種不合時宜的觀念，是做好新形勢下人才工作的前提和基礎。從人事部在這次會議前調研的情況看，大家反映比較多的是人才緊缺和人才流失問題，說明我們的人才工作還有許多需要改進的地方，特別是我們的人才工作理念迫切需要更新。中央從黨和國家事業全局的高度，提出了人才資源是第一資源、人人都可以成才、人才優先發展等理念，我們要認真學習、深刻領會。結合我們的實際，做好新形勢下的人才工作，必須牢固樹立“人才支撐發展，發展造就人才”的人才工作理念。一方面，實現公司“”發展目標，加快建設具有較強國際競爭力的跨國能源化工公司，迫切需要一支數量充足、結構優化、素質優良的人才隊伍作支撐。另一方面，公司發展站到了新的起點上，各項事業蓬勃發展的前景，為各類人才施展才華、實現抱負提供了廣闊舞臺和難得機遇。只要我們堅持圍繞發展抓人才、抓好人才促發展，把人力資本作為核心資產來經營，把人才資源開發作為動態的系統工程來組織，就一定能夠形成人才與企業同發展、共進步的生動局面。
具體來講，更新人才工作理念關鍵要把握好：選才“三并重”、育才“四個三”、用才“五講”、聚才“三靠”。在選才上，要堅持德才并重的選才標準，重學歷不唯學歷，重才更要重德;要堅持內外并重的選才視野，注重人才來源多元化;要堅持相馬與賽馬并重的選才方法，注重公平競爭，擇優錄用。在育才上，要注重面向市場、面向世界、面向未來的育才戰略;要堅持當前與長遠相結合、理論和實踐相結合、育才與育德相結合的育才原則;要注重因材施教、職業生涯設計、自學成才的育才途徑;要有不怕“跑”、不怕“閑”、不怕“賠”的育才膽識。在用才上，要講政治，堅持任用一名干部就是樹立一面旗幟;講胸懷，不怕用外人，不怕外人用;講時效，尊重和運用人才成長規律，做到用當其時;講優化，注重年齡結構、知識結構、專業結構及性格特點的優化配置;講藝術，做到用活人才、活用人才。在聚才上，要堅持靠政策、靠真情、靠事業凝聚人才。這些理念是從實踐中來的，要在今后的實踐中繼續堅持并不斷完善。
(二)暢通人才成長通道，積極創新人才發展模式。
暢通人才成長通道，實現各類人才“成長有通道、發展有空間”，既是尊重人才個性特點和人才成長規律的重要舉措，也是充分調動各類人才積極性和創造性的現實需要。當前，通道不暢的問題，集中反映為專業技術和技能操作人才的成長路徑“窄、短、堵”，基本上是千軍萬馬“擠”經營管理職務晉升這個“獨木橋”。有的人“擠”上去了，但經營管理工作卻不一定是他的最佳職業取向。有的人沒能“擠”上去，個人成長可能就會受到影響。所以，暢通人才成長通道，關鍵是理順專業技術和技能操作人才的職位序列，重點是增設專業技術和技能操作序列的高層級職位，并相應做好選聘工作。
從根本上講，我們推進人才成長通道建設，就是要沖破“官本位”思想的束縛，鼓勵各類人才立足崗位實現自身價值。在我們國家，“官本位”、“學而優則仕”、“技而優則仕”等思想由來已久，可以說是一種普遍的文化現象，我們要破除這種思想觀念，需要付出很大的努力。因此，我們在設計三類人才的職位序列時，不僅注意了縱向暢通，也注意了橫向貫通，使各層級職位在名譽地位、事業平臺、薪酬待遇等方面大體相當，以便這項工作得以順利推進。人才成長通道建設是一項復雜而艱巨的工程，盡管方案經過試點和模擬試點，我們還是要堅持積極穩妥的原則，成熟一家、審批一家、實施一家，并在實踐中不斷完善，確保取得積極的成效。
(三)堅持突出重點，加快高層次人才培養。
高層次人才在公司發展和人才隊伍建設中有著引領帶動作用。目前，中國石化已進入“做大做強兼顧、更加注重做強做優”的發展階段，盡快在各領域培養造就一批高水平的領軍人才，適應加快轉變發展方式的需要，是一項非常緊迫的任務。春光同志在報告中對加強國際化經營人才、高層次經營管理人才、科技領軍人才和拔尖技能人才隊伍建設進行了重點部署，抓住了當前公司發展和人才隊伍建設的主要矛盾，大家要認真抓好落實。
發展國際化經營是我們建設具有較強國際競爭力的跨國能源化工公司的必由之路。國際化經營人才不足的問題，要引起我們的高度重視。要加強國際化業務發展對人才的需求分析，在積極開展引進工作的同時，立足于系統內現有的業務骨干，以提高跨文化溝通能力為重點，采取參加培訓和實戰鍛煉相結合，盡快為國際化業務發展輸送和準備一大批合格人才。即將實施的派駐海外工作員工薪酬福利管理辦法，目的是進一步加大吸引、穩定和激勵國際化經營人才的力度，引導更多人才投身到國際化業務中去。境內各企業要顧全大局，積極支持海外業務的發展，特別是油田企業要積極向國勘、國工輸送人才。
培養造就一批高水平的科技管理專家、科學家和工程技術專家，是增強自主創新能力、提升核心競爭力的關鍵。要緊密結合打造上游“長板”、鞏固擴大煉油化工競爭優勢的戰略需要，緊密跟蹤各業務領域科技前沿，加快勘探開發和石油工程新技術、能源新技術、合成材料新技術等重點領域科技人才的培養。要依托重大科研項目、重點工程建設等實踐平臺，吸引集聚和培養造就一批世界水平的科技領軍人才。
關于人才培養，這里強調兩點。一是要在提高培訓工作的針對性和實效性上下功夫。首先，要對組織人事干部進行培訓，使他們能夠轉變觀念，建立起一套好的培訓機制和辦法。其次，要對培訓機構的干部和教職員工進行培訓，使他們能夠更新培訓理念、創新培訓方式、豐富培訓內容，切實改進培訓的效果。中國石化要成為國際化大公司，我們的管理干部學院就要率先達到國際水平。第三，要根據每個人的特點，把人、事、訓結合起來，對各類人才進行有針對性的培訓，努力避免“干”與“訓”脫節。要把學習深造作為一種榮譽、一種激勵、一種待遇，獎勵給業績突出的人員，讓他們在邊干邊學中盡快成長起來。二是要在加強實踐鍛煉上下功夫。要注重從科研、生產、經營和工程建設一線中發現拔尖人才，采取輪崗、交流、指派任務等多種方式，把他們放到“急、難、險、重”的崗位和工作中去歷練，使他們能夠在實踐中干事創業、增長才干。
(四)堅持以用為本，充分發揮各類人才作用。
人才重在使用，在使用中體現價值，在使用中不斷成長。中國石化的事業需要方方面面的人才，各種各樣的人才在中國石化都有用武之地。我們要立足用好用活人才，加快人才工作體制機制創新，為各類人才充分發揮作用創造條件、營造環境。尤其重要的是，要在選人用人和優化配置機制建設上取得更大突破。一方面，要堅持民主、公開、競爭、擇優的原則，不斷完善各類崗位特別是高端崗位的公開選聘制度，提高選人用人公信度。選用人才與選拔干部的道理是一樣的，選用一個人也是樹立一面旗幟。這面旗幟是舉賢任能，還是論資排輩，大家的眼睛是雪亮的。加大公開選聘力度，為人才成長提供公平的機會，就能樹立起正確的用人導向，最大限度地調動人才的積極性，優秀人才也就能夠不斷涌現出來。另一方面，要堅持集團公司統籌配置的原則，圍繞公司發展的需要，推進內部人才有序流動，積極為各類人才成長搭建平臺。在這方面，我們一定要解放思想。“人往高處走”，這個“高處”就是干事創業的更大平臺。如果我們自己不能克服人才內部流動的障礙，不能為優秀人才提供合適的平臺，就有可能失去優秀人才，因為人才往外部流動在當今社會是沒有障礙的。
(五)拓寬選才視野，加大人才引進力度。
人才引進是加快人才結構調整、占領人才競爭制高點的有效途徑。隨著中國石化的規模實力不斷增強、人才發展環境不斷改善，我們的事業對人才的吸引力正在增強。要抓住機遇，進一步加大人才特別是高層次人才的引進力度。一要拓寬視野。要堅持全球視野，不論是國內人才還是國外人才，不論是中國人還是外國人，只要符合事業發展的需要，就要積極引進。不但國際化業務要立足全球選用人才，國內業務也要拓寬視野，在適當崗位上聘用一些優秀的外國人，這樣不但可以帶來新的理念和工作方式，還能促進跨文化融合。二要拓寬渠道。要進一步改進人才招聘工作，積極采取網上招聘等方式，讓更多的人了解我們的人才需求信息。要做好中央引進海外高層次人才“千人計劃”的工作，發揮好博士后工作站、人才工作室和科技創新團隊的引才作用，規范技能人才引進渠道。三要堅持標準。既要看學歷、資歷，更要看能力、水平，確保引進人才的質量。特別是要進一步加強畢業生引進管理，把好畢業生引進這個“關口”，大幅提高重點院校、急需專業畢業生的引進比例。對引進的人才，要充分尊重、積極支持、放手使用，使他們能夠充分施展才干。
三、加強對人才工作的組織領導
人才隊伍建設是一項系統工程。要加強組織領導和統籌協調，充分發揮各方面積極性，為做好人才工作提供有力支持和保證。
一是要落實好人才工作責任。各級領導班子要把人才工作擺到更加突出的位置，科學制定人才優先發展的戰略布局，研究解決人才工作面臨的矛盾和問題，努力實現以人才優勢促進發展優勢、以發展優勢造就人才優勢。要進一步完善黨委統一領導，組織人事部門牽頭抓總，有關部門和單位各司其職、密切配合的人才工作格局，形成推動人才工作的強大合力。各部門、各單位主要領導要擔負起抓“第一資源”的第一責任，積極支持組織人事部門的工作，帶頭做好培養、發現和使用人才的工作。
二是要更加關心和愛護人才。要針對各類人才成長特點，積極提供發揮作用的平臺，使各類人才創業有機會、干事有舞臺、發展有空間，不斷增強本領才干，更好實現自身價值。要充分發揮各類人才的創造活力，鼓勵獨立思考、大膽創新。要格外關心各類人才的學習和生活，千方百計幫助解決實際問題，使他們能夠安心工作。要加大選樹優秀人才的力度，廣泛宣傳他們的先進事跡，推動形成見賢思齊、奮發進取的良好風尚。
三是要加強組織人事部門自身建設。組織人事、教育培訓等部門和單位在人才隊伍建設中肩負著重要的責任，要堅持從嚴律己、從嚴帶隊伍，努力成為一支講黨性、重品行、作表率的過硬隊伍。要本著對事業發展和個人成長高度負責的精神，自覺做到公道正派、心地善良，悉心發現人才，正確識別人才，積極培養人才。只有自己正派、心地善良，才能對別人公道。培養一個干部很不容易，但要斷送一個干部的前程是很容易的。我們的干部不是完人，不可能一點毛病都沒有。有了毛病，就要本著“懲前毖后、治病救人”的原則，及時提醒、教育和糾正。組織人事干部還要做到心態平和，甘當“鋪路石”，看到別人晉升和進步，自己心里不“發毛”。要努力把握人才工作規律，更新工作理念，改進工作方法，加快提高人才工作整體水平。要采取培訓、交流、掛職等多種方式，努力造就一批從事人才工作的高素質人才。
事業發展需要人才，人才成長離不開事業平臺。我們處在事業和人才快速發展的重要機遇期，希望大家按照公司“”及未來十年人才發展規劃綱要和這次會議的部署，以高度的責任感和使命感，統一思想，真抓實干，努力開創人才工作新局面，為推進中國石化科學發展提供充分的人才保證和智力支撐。
全省作風整頓建設年實施方案篇四
江蘇省正處于經濟轉型升級的關鍵階段。近幾年來，江蘇省加快推進人才強省建設，著力培養造就高素質人才隊伍，為推動科學發展、建設美好江蘇提供人才支撐和智力支持。
一、堅持人才優先發展、優先投入。省委、省政府堅定不移地把科教興省、人才強省作為經濟社會發展的主戰略，把加強人才隊伍建設作為強省之基、競爭之本、轉型之要。一是大幅度增加教育投入，為建設人才強省夯實基礎。二是大力引進高層次人才，解決急需緊缺人才的“瓶頸”制約。三是大規模培養培訓人才，全面提高人才隊伍素質。適應經濟社會發展的需要，深入實施培養科技領軍人才的“333工程”、為新興產業發展服務的“六大人才高峰行動計劃”，組織實施“科技企業家培育工程”、“產學研人才工程”等，突出培養創業創新型高層次人才。去年全省各級重點人才培養專項資金達到60多億元。
二、面向創新創業實踐招才聚才用才。省委、省政府把建設創新創業人才隊伍擺在突出位置，以企業為主體廣泛集聚人才，在發展創新型經濟中多出人才、快出人才，以人才高地建設帶動產業高地、創新高地建設。一是發展新興產業，招才引智先行。圍繞我省重點發展的新能源、新材料、生物技術和新醫藥、節能環保、軟件和服務外包、物聯網六大新興產業，改變過去以招商引資為主的傳統做法，堅持招才引智先行，實行高層次人才隊伍建設、高科技創新成果轉化、高新技術產業發展“三高聯動”，以人才先發優勢構筑產業先發優勢。二是推進自主創新，高端人才引領。三是以產學研結合為載體，用好用活人才。“”以來，全省組織產學研合作項目20800多項，有55000多名科技人才到企業創新創業，充分激發了人才的創造活力，加快了科技成果產業化步伐。
三、努力形成充滿活力的人才工作機制。我們認真貫徹落實尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造方針，努力提高黨管人才工作水平，積極探索人才工作的新思路、新方法，完善人才培養、引進、使用、激勵機制，吸引更多的創新創業人才到江蘇發展、更多的創新成果到江蘇轉化，使各類人才在江蘇創業有機會、干事有舞臺、發展有空間。
形成上下聯動的人才工作格局。引導各級黨委、政府更加重視識才、攬才、用才，把人才投入、研發投入作為經濟社會發展的重要考核指標。全省13個省轄市和大部分縣(市)都出臺了引才育才計劃，形成了廣攬人才、廣開才路的局面。
加強創新創業服務平臺建設。依托開發園區和重點企業，普遍建立科技研發機構和科技企業孵化器，著力打造技術公共服務、技術成果交易、創新創業融資服務和社會化人才服務“四大平臺”。目前，全省共建立企業院士工作站142個、博士后工作站621個、工程技術研究中心592個，省級以上科技孵化器面積達到941萬平方米，各級設立創投機構160家，資金管理規模達到300多億元，省級科技成果轉化專項資金每年達到10億元。
完善人才激勵政策。省委、省政府制定出臺了鼓勵和促進創新創業50條政策，從成果評價、技術入股、資金扶持、稅收減免等方面支持科技人才創新創業，開展“江蘇創新創業人才獎”、“十大青年科技之星”等評選表彰活動，讓人才受尊敬、有地位、得利益，努力使江蘇成為各類人才創新創業的熱土。
全省作風整頓建設年實施方案篇五
古今中外的歷史和現實都反復證明，國以才立，政以才治，業以才興。人才問題事關黨和國家發展的大局，事關中華民族的未來。加強和改進人才工作，已成為全黨上下的共識。黨的xx大以來，特別是全國人才工作會議之后，人才強國戰略再一次提上了全黨工作的重要議事日程。從中央到地方，各級黨委和政府都對人才問題給予了極大的關注，都把人才工作擺到更加重要、更加突出的位置。市委九屆六次全會在討論完善社會主義市場經濟體制若干問題的意見時，就明確提出了實施人才強市戰略的要求。剛剛閉幕的市委九屆七次全會，對實施人才強市戰略又作了重點部署，寫入了我市加強黨的執政能力建設的《實施意見》。應該說，這幾年我們在人才強市方面是做了大量工作也取得了一定效果的。但是必須承認，我們的人才工作在許多方面做得并不十分到位，甚至還存在一些不容忽視的問題。要解決好這些問題，必須首先在思想觀念上有一個大的突破，牢固樹立起人才資源是第一資源的觀念、人人都可以成才的觀念和以人為本的科學人才觀。
(一)牢固樹立和認真落實科學的人才觀，是貫徹以人為本執政理念，落實科學發展觀的客觀要求。科學發展觀，是我們黨在鄧小平理論和“三個代表”重要思想基礎上的重大理論創新和實踐總結。科學發展觀的核心和本質是堅持以人為本，就是以人為根本，以人為中心，在一切社會活動中，充分重視人的利益、權利、價值和作用。只有通過人們自身利益、權利和價值的實現，把人的全面發展與經濟、政治、文化發展統一起來，才能不斷提升人的素質和能力，充分發揮人的創造熱情和積極性，反過來推動經濟社會的發展。科學的人才觀突出強調了人才的標準和本質，其核心也在以人為本。堅持以人為本的理念，就是在開展各項工作中，始終要重視人、教育人、完善人、激勵人，既要切實做好人才的教育、培養、引導工作，又要切實抓好人才的使用、關心、激勵工作，讓最活躍的因素最大限度地活躍起來，讓每個人的聰明才智最大限度地激發出來，形成人盡其才、才盡其用的局面。我市的人力資源充裕，這是一筆寶貴的財富，但是向人才資源優勢和發展優勢的轉化還有不小的差距。我們必須在科學發展觀的指導下，用發展的理念統領人才工作，用發展的眼光看待人才工作，真正做到促進人才總量增加與經濟社會發展要求相適應，人才素質提高與經濟增長方式轉變相適應，人才結構調整與經濟結構戰略性調整相適應。
(二)牢固樹立和認真落實科學的人才觀，是統籌處理“第一要務”與“第一資源”的關系，構建經濟社會發展支撐體系的現實選擇。人才支撐發展，發展孕育人才。人才作為一種資源，在所有的社會資源中最具有基礎性、戰略性和決定性，是最寶貴、最重要的資源，是關鍵的生產力，具有非常明顯的經濟和社會綜合效益。解決經濟社會全面、協調、可持續發展的所有重大問題，幾乎都要靠人才以及人才的創造性勞動。我們必須牢固樹立和認真落實科學的人才觀，下大力氣培養、造就、用好、用活各類人才，讓人才來支撐發展、引領發展、推動發展。實踐證明，一個地方人才政策落實得好，人才作用發揮得好，經濟社會的發展就快。從陽泉的發展歷程可以清楚地看到，計劃經濟時期，一大批煤炭、冶金方面的專業技術人才云集我市，建造了全國最大的無煙煤生產基地，促進了地方經濟的快速發展;改革開放初期，農民企業家創造了鄉鎮企業“三分天下有其一”的輝煌業績。目前，我市經濟開始進入新一輪增長期，能不能延續這個好的發展勢頭，實現趕超發展戰略目標，關鍵是要統籌處理好發展這個“第一要務”與人才這個“第一資源”的關系。一方面，要把促進發展作為人才工作的根本出發點，人才工作的目標任務要圍繞發展來確立，人才工作的政策措施要根據發展來制定，人才工作的實際成效要用發展來檢驗，真正為“第一要務”配好“第一資源”，以“第一資源”來支撐“第一要務”;另一方面，要把人才工作放到更加重要的戰略位置，切實做到謀劃發展戰略同時考慮人才保證，制定發展計劃同時考慮人才需求，研究發展政策同時考慮人才導向，部署發展工作同時考慮人才措施，在發展中發現人才、培養人才、使用人才，充分發揮人才資源在經濟社會發展中的關鍵性作用。
(三)牢固樹立和認真落實科學的人才觀，是應對日益激烈的市場競爭、加快推進我市趕超發展的迫切需要。當今世界，一個不爭的事實是，日趨激烈的經濟競爭、綜合國力的競爭，看似為教育的競爭、科技的競爭，實質上是人才的競爭。誰擁有了人才，誰就搶占了競爭的先機，誰就贏得了發展的主動權。經濟發達國家崛起的經驗證明，每次成功的經濟追趕都是人力資本的成功追趕，英國和美國實現工業化用了*年和*年，而日本、巴西、亞洲“四小龍”只用了不到一代人的時間，靠得就是人才開發。我們要實現中華民族的偉大復興，全面建設惠及十幾億人的小康社會，不培養人才這個核心競爭力，不強化人才這個強大推動力，是絕對不行的。從我們陽泉來看，這幾年經濟發展速度快、效益好、活力強，顯現了一種喜人的局面，今年上半年又取得了近年來同期的最好成績。全市生產總值增幅同比提高*.*個百分點，財政總收入同比增長.*，農民人均現金收入同比增長.*，各項社會事業全面、協調、快速發展，逐步走上了發展的“快車道”。但我們應當清醒地意識到，這種增長和提高，大環境的影響占了相當的比重，經濟布局和結構還沒有從根本上走出資源型、粗放型的圈子，支柱產業單一、結構性矛盾突出、科技含量低下等問題還沒有得到根本的改變。隨著全省乃至中西部地區大范圍的結構調整和人才競爭，我們面臨的壓力越來越大。現實再次警示我們，抓不住人才，做不好人才工作，我們就有掉隊落伍的危險。但我們不得不面臨這樣一個現實：在陽泉，人才匱乏與人才浪費的問題并存，人才總量不足、層次不高，尤其是高層次、高技能的人才十分短缺;人才結構性矛盾比較突出，分布很不合理，學非所用的現象還很普遍;人才環境不寬松，留不住人，引不進才，人才流失比較嚴重;人才管理機制不活，人才工作力度不大，等等。人才問題已經成為一個影響和制約我市趕超發展的障礙和瓶頸。這些問題不解決或解決不好，勢必影響發展大局，影響小康大業。現實選擇和長遠考慮，都要求我們盡快把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來，牢固樹立和認真落實科學人才觀，切實增強做好人才工作的使命感、責任感和緊迫感，創新思路，創新機制，創新環境，把各方面人才的積極性調動起來，把各類人才的創造潛能激發出來，把更多的優秀人才聚集到趕超發展的各項事業中來。
二、適應實施趕超發展戰略的要求，下大力創新創優人才環境
人才環境是人才群體以外各種要素的總和,這些要素的狀態和相互關系，不管是直接的，還是間接的，都深刻影響著人才的生存與發展。從這個意義上講，人才環境就是感召力、吸引力、競爭力和凝聚力，人才的競爭就是環境的競爭。“人引人引不來，環境好人自來;人留人留不住，環境好人扎根”，“家有梧桐樹，自有金鳳來”，講得就是環境的作用。陽泉能不能趕超發展，能不能在激烈的競爭中贏得一席之地，能不能把我們小康建設的藍圖變成現實，關鍵的一條，就是要看我們有沒有一個適宜于人才成長的具有“團粒結構”的肥沃“土壤”。從眼下的情況看，這個環境還很不令人滿意，還有許多的問題和差距。去年我們集中開展了創優環境的大討論，多多少少解決了一些思想認識上的問題，但實實在在的動作還不多，力度也不大。面對世界范圍內的人才競爭，面對全國各地“人才高地”建設帶來的挑戰，面對我市趕超發展日益繁重的任務，創新創優人才環境，確實到了刻不容緩的地步。我們講創優人才環境，根本標志是尊重知識、尊重人才，總的要求是貫徹“三個留人”原則，為人才創造更優越的條件，提供更寬廣的舞臺，鼓勵人才干事業，支持人才干成事業，幫助人才干好事業，讓各類人才在陽泉這一方熱土上盡情地施展才華、建功立業。
首先，要創造一個寬松優惠、充滿活力的政策環境。近年來，市委、市政府采取了一系列措施，不斷深化干部人事制度改革，推進我市的人才創新工作，取得了積極的效果。比如，實行競爭上崗、公開選拔、掛職鍛煉、在職培訓，發現和起用了一批優秀人才;將后備干部下派到企業任職，鼓勵黨政機關、事業單位的人才到民營組織工作，為人才的合理流動起到了導向性作用;通過人才招聘的形式，從外地招攬急需人才有了新的突破，等等。但是，實事求是講，在我們陽泉這個內陸城市，以人為本還遠遠沒有落到實處，“以利為本”、“以位為本”、“以官為本”、“以權為本”、“以資歷為本”的現象還客觀存在，嚴重壓制了人才的成長和人才作用的發揮，挫傷了人才的積極性。解決這些問題，必須從政策上入手，著力優化我市的人才政策環境。政策是前提、是基礎，是吸引人才、留住人才的制度性保障。要重新審視、反思我們的人才政策，對現行政策進行一次全面的清理，該廢止的堅決廢止，該調整的盡快調整，尤其要下決心清除那些人為設置的障礙，疏通人才“綠色通道”。要加快研究制定以培養、評價、使用、流動、激勵、保障為主要內容的人才政策措施，形成一個既有現實性又有前瞻性，既有宏觀性又有操作性的人才政策體系。這次會議出臺的實施意見，雖然是初步的，但畢竟邁出了重要的一步。今后這方面的工作還要深化、細化，并且要轉化到人才工作的各個方面和各個環節。
其次，要創造一個施展所長、成就事業的創業環境。人才的最大特點是具有創新精神和創造能力。一個真正的人才，首先看重的是事業，是在創業中實現自身的價值。能不能讓各類人才在陽泉這個地方心情舒暢地工作，放開手腳地創業，就看我們是不是為人才提供了創業的機會、干事的舞臺、發展的空間。這些年來，我們每年都要確定一批重點調產項目、重點建設工程，這些項目和工程都需要高科技的投入，都需要專業人才來引領攻關、帶動創新。我們規劃的六大支柱產業、五大基地建設，哪一個也離不開人才支撐和智力支持。即使是一個具體的企事業單位，技術革新、技術改造、產品開發等也需要相應的人才。因此，我們要采取措施，多方為人才搭橋鋪路，大膽地把人才放到重要的位置和關鍵的崗位上，讓人才的創新潛能在創業平臺上最大限度地釋放出來。要隨著經濟發展，逐步加大財政對人才工作的投入，為鼓勵人才創業立業提供物質保障。市政府已經決定建立人才基金，要管好用好這筆經費，發揮好政府投入的導向作用。當然，要十分注意處理好事業留人與待遇留人的關系。我們強調靠事業留人，但也要盡可能地提高待遇。在陽泉這個經濟欠發達城市，要拿出比發達地區更高更好的物質條件來吸引和留住人才，是不現實、也是不客觀的。而且單純靠提供優厚待遇，吸引不來真正的人才，也不是真正的尊重人才、愛惜人才。我們只要千方百計地筑好事業之“巢”，就會引來人才之“鳳”，這已被許多地方的經驗所證明。
第三，要創造一個功能健全、服務到位的市場環境。在市場經濟條件下，市場對資源的配置起著基礎性的作用。人才既然是一種資源，也只有通過市場這只“看不見的手”的才能實現合理的流動和最佳的配置。在人才市場，人才和用人單位這兩個主體通過市場這個平臺雙向選擇，擁有各自的自主權。我們的任務，就是要進一步加強人才市場建設，包括硬件的建設和軟件的建設，為供需雙方進入市場，并在其中實現“兩個自主權”提供場所、提供服務。現在，我們不少的大中專畢業生學成回來后，不是找市場，而是找門子、找關系，想方設法往黨政機關擠，往事業單位擠，這是一種很不正常的現象。一方面，說明人們的就業觀念需要更新，不能老停留在計劃經濟時代;另一方面，也說明我們的人才市場容量過小，功能單一，服務不到位。要下決心整合人才市場和勞動力市場，擴大市場規模，拓寬服務領域，健全服務功能，改進招聘活動，提高信息化水平，形成統一有序、功能健全、開放靈活的人才交流新機制。
第四，要創造一個重才愛才、褒先樹優的人文環境。要在全市倡導一種“愛護人才就是促進發展，浪費人才就是妨礙發展，刁難人才就是破壞發展”的理念。對人才要提倡“四個寬容”、“四個鼓勵”，也就是寬容狂放、鼓勵自信;寬容個性，鼓勵和諧;寬容失敗，鼓勵創新;寬容成功，鼓勵進取。要十分關心人才的學習和生活，為他們盡可能提供一門心思干事業的后勤保障，對做出突出貢獻的優秀人才要重用重獎、重點激勵，使投身陽泉建設的各類人才都能從內心感受到在這里有干頭、有勁頭、有甜頭、有奔頭，是大顯身手、實現自身價值的理想場所。我們的新聞媒體要大張旗鼓地宣傳優秀人才的創業事跡，張揚他們的創業精神，樹立一批典型和樣板，在全社會形成一種羨慕人才、支持人才的良好風氣。
三、突出重點，著力抓好人才工作的幾個關鍵環節
實施人才強市戰略是一項系統工程。加強和改進人才工作，必須突出重點，抓住人才的培養、使用和引進三個關鍵環節，精心謀劃，全力推進。
第一，必須從培養人才這個基礎抓起。陽泉發展的百年大計靠什么?靠的就是培養一茬又一茬有本事、留得住、用得上的優秀人才。人才培養的投入是最有效的投入，培養人才就是積聚財富、就是培育發展后勁。我們必須高度重視人才的培養工作。要樹立大教育、大培訓的觀念，以能力建設為核心，重點培養人的學習能力、實踐能力尤其是創新能力。要把教育擺到優先發展的位置，加快構建現代國民教育和終身教育兩大體系，繼續強化基礎教育，積極發展高等教育，切實抓好職業教育，全面推進繼續教育，創建學習型社會。要進一步整合各類教育培訓資源，制定規劃，確立目標，分門別類地、有針對性地培訓黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、職業技能人才和農村適用人才，培養造就一大批領導骨干、管理精英、學科帶頭人和技術能手，為各類人才的健康成長和脫穎而出創造條件。
第二，必須在用好人才這個關鍵處抓實。人才是有時效性和層次性的。要堅持高效益用人的原則，強化“選人用人失誤是過錯、耽誤埋沒人才也是過錯”的意識，樹立“人才資源的浪費是最大的浪費”的觀念，千方百計用好人才，用當其時，用其所長，用在適宜的崗位。要按照德才兼備的要求，建立科學的人才評價機制，端正導向，匡正風氣，把品德、知識、能力和業績作為主要標準，不惟學歷，不惟職稱，不惟資歷，不惟身份，不拘一格選拔人才。只要是群眾公認的黨政領導人才、市場公認的經營管理人才、學術公認的專業技術人才，都應當大膽起用，委以重任。當務之急是要發現、盤活和用好我們現有的、身邊的人才，防止“墻內開花墻外香”。要進一步深化干部人事制度改革，擴大民主，建立公開、平等、競爭、擇優的選人機制，真正形成“能者上、平者讓、庸者下”的良好氛圍，使我們的人才隊伍始終充滿生機與活力。
第三，必須在吸引人才這個重點上突破。解決急需人才、特殊人才短缺的問題，需要“眼睛向外”，廣招人才。我們一定要以“孟嘗君養食客三千”的遠見卓識，以“劉備三顧茅廬”的求賢精神，以“周公一沐三捉發、一飯三吐哺”的真心誠意，以“一方水土用八方人才”的寬廣胸襟，敞開大門，聚才納賢。要十分注意人才引進的針對性，從陽泉實際出發，重點引進高層次經營管理人才、學科帶頭人和帶項目、帶資金來創業的人才以及其他緊缺人才。要把引進人才與引進智力、引進項目結合起來，與重大課題攻關、重點產業發展結合起來，實行人才引進與項目對接，與產業互動。要完善人才引進機制，對外來人才采取“候鳥遷徙”式的人才流動方式，不求所有，但求所用，不求長住，但求常來，柔性流動，來去自由。
四、認真落實黨管人才原則，進一步加強和改進對人才工作的領導
實施人才強市戰略，必須加強黨對人才工作的領導。全國人才工作會議明確提出黨管人才的原則，標志著我們黨對人才資源重要性的認識達到一個新的高度，科學執政能力提高到一個新的水平，人才工作進入一個新階段。
堅持黨管人才原則，前提是要明確內容。黨管人才，就是要充分發揮黨的領導核心作用，充分發揮黨的思想政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾的優勢，把人才工作統領起來，作為黨的一項重要工作來抓，進一步加強黨委對人才工作重大方針和工作部署的領導，更好地統籌人才發展和經濟社會發展，更好地統籌人才工作和其它各項工作，更好地統籌人才工作的各個方面，為做好人才工作提供堅強的政治保證。黨管人才管什么?主要是管宏觀、管政策、管協調、管服務，重點是制定政策、整合力量、營造環境、提供服務。通過扎實有效的工作，管好、管活人才，激發出創新創造的活力、趕超發展的動力、全面建設小康社會的潛力。從眼下來看，當緊的是要以“三個代表”重要思想和科學發展觀、科學人才觀為指導，制定出一個既立足當前又面向未來，既有宏觀指導作用又便于實際操作，擺位高、力度大的人才發展和人才隊伍建設規劃，并把它納入全市國民經濟和社會發展的總體規劃當中來加以實施。這是人才強市戰略的基礎性、“龍頭”性工作，也是我們抓人才工作的一個重要切入點。
堅持黨管人才原則，關鍵是要強化責任。黨管人才，賦予各級黨組織更加重要的時代責任。我們要理直氣壯地履行這個責任，盡心竭力地落實這個責任。針對陽泉當前的人才現狀，把握客觀規律，面向未來發展，進一步加強人才發展規律、人才政策機制的研究，靠政策指導人才工作，靠機制激發人才活力。各級黨委、政府都要從本地實際出發，抓緊制定有針對性和可操作性的人才培養、選拔、激勵、流動等方面的實施細則，并認認真真抓好落實。要用人才工作的成效來檢驗我們的領導水平，檢驗我們的執政能力。這里，特別需要強調兩點：一是各級黨政“一把手”都要牢固確立“一把手”抓“第一資源”的責任意識，對人才工作真正做到入腦入心，要像跑項目、籌資金那樣，重視引進人才、聚集人才，要像重視優化發展環境那樣，重視優化人才環境，不斷創新人才工作的方式方法，做人才工作的行家里手;二是廣大黨員干部尤其是領導干部，首先要提高自身素質，努力成為思想解放、思路開闊、本領過硬的創新性人才。這樣，我們才有資格、有能力去“管人才”、用人才，才能當好“知賢”的先鋒、稱職的“伯樂”，才能在感情上貼近人才、在思想上重視人才、在實踐中發現和用好人才。
堅持黨管人才原則，重點是要形成合力。黨管人才，并沒有改變各部門的職責分工，決不是人才工作的一切方面都要由黨委來大包大攬，而是要在黨的領導下，把各方面的力量聚集起來，協調動作，形成一種工作上的合力。按照人才工作新格局的要求，各部門各單位都要找準位置，主動配合，發揮作用。各級黨委要實行統一領導，組織部門牽頭抓總，人事、教育、科技、勞動、財政等各有關部門切實履行好自己的職能，共同做好人才工作。要破除部門利益、局部利益對人才資源的不合理分割，充分發揮人民團體、企事業單位、社會中介組織在人才工作中的獨特作用。市委已經成立人才工作領導組，并在組織部設立了專門的辦公室，定期研究人才工作的大政方略，協調工作部署，督查工作落實。各縣區、各單位也要成立相應的機構，切實把人才工作的各項目標任務安排好、落實好。
同志們，時代呼喚人才，發展需要人才，陽泉渴望人才。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，牢固樹立和認真落實科學的發展觀、人才觀，以與時俱進的精神、奮發有為的姿態、真抓實干的作風，切實加強和改進人才工作，全力推進人才強市戰略，為我市趕超發展、全面建設小康社會提供強有力的人才保證。
全省作風整頓建設年實施方案篇六
同志們：
全省人才工作會議今天就要結束了，明天將召開全省組織部長會議。下面，我講兩個問題。
第一個問題，認真抓好全省人才工作會議精神的貫徹落實
這次會議，是貫徹全國人才工作會議精神、部署人才強省戰略的一次重要會議，也是我省召開的第一次全省性的人才工作會議。省委、省政府對這次會議十分重視。會前，省委進行了專門研究;省人才協調小組組織8個調研組，對全省人才和人才工作情況進行了廣泛深入的調研。會議學習了全國人才工作會議精神，、作了重要講話;總結了工作，交流了經驗，提出了我省加強人才工作的目標、任務和具體措施。與會同志認真討論了《中共xx省委、xx省人民政府關于實施人才強省戰略的決定》(征求意見稿)，提出了很多好的意見和建議;結合本地區、本部門的實際，對如何貫徹好會議精神進行了研究，提出了初步設想。會后，我們將吸收大家提出的意見和建議，抓緊對《決定》進行修改，經省委、省政府審定后下發。會議還表彰了我省第二批省管專家和優秀留學回國人員。
與會同志一致認為：從戰略和全局的高度，分析了我省人才工作所面臨的形勢，深刻闡述了實施人才強省戰略的重大意義和人才在全面建設小康社會、開創富民興黔事業新局面中的重要作用，明確了我省人才工作的指導思想、目標任務和具體措施，對堅持黨管人才提出了明確要求。著眼于為全面建設小康社會、實施西部大開發提供人才保證和智力支持，對實施人才強省戰略、加強人才隊伍建設作了部署。兩位領導的講話既貫徹了中央精神，又切合實際，有針對性和可操作性，是我省推進人才工作的動員令，是實施人才強省戰略的重要文件。同志們說，這是一次振奮人心的會議，是開創我省人才工作新局面的一次動員會、鼓勁會，標志著我省人才工作進入了一個全面展開、整體推進、重點突破的新階段;對于提高認識，增強做好人才工作的責任感和緊迫感，加強我省人才隊伍建設，加快推進富民興黔宏偉事業具有重要意義。
會議的收獲主要有三個方面。
(一)提高了認識，統一了思想。錦濤同志指出：實施人才強國戰略，是抓住和用好重要戰略機遇期、應對日益激烈的國際競爭，全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面，增強黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的必然要求。大家認識到：我們抓住和用好重要戰略機遇期，加快西部大開發、新階段扶貧開發和推進富民興黔事業，必須實施人才強省戰略。我省經濟社會發展相對滯后的根本原因在人，我們只有貫徹中央的要求，實施人才強省戰略，才能把巨大的人口壓力轉變為人力資源，才能牢牢抓住發展的主動權，為全面建設小康社會提供人才和智力支持。通過學習中央關于人才工作的新精神和新要求，克服了過去的一些模糊認識，在創新人才觀念、方法、機制等方面開闊了思路，統一了思想，增強了做好工作的責任感和緊迫感。一致表示，要深刻領會中央和省委的精神，抓住機遇，乘勢而上，努力開創我省人才工作的新局面。
(二)明確了主要任務和工作重點。努力培養造就數百萬高素質勞動者，上百萬專門人才，一大批拔尖創新人才，建設一支總量充足、結構合理、素質較高的人才隊伍，實施人才強省戰略，是根據經濟社會發展的實際提出來的。我們要以提高勞動者整體素質為基礎，以人才資源能力建設為核心，以三支隊伍建設為主體，以高層次人才隊伍建設為重點，加強高技能人才隊伍和農村實用人才隊伍建設，整體推進人才資源開發。通過制定實施三支隊伍建設規劃和各類高層次人才培養計劃，使人才資源總量有較大幅度增加，人才隊伍的能力素質有較大提高，各級各類人才的比例更加協調，分布更加合理，人才結構與經濟社會發展需要基本適應。
(三)總結交流了經驗，討論了貫徹意見。遵義市、南方匯通等單位介紹的經驗，客觀實在，可借鑒性強。許多單位和部門在討論中介紹了自己的做法、存在的問題和今后的努力方向，既溝通了思想、交流了看法，又深化了對人才工作規律的認識，拓寬了工作思路。通過討論，大家對加強人才工作的領導、研究制定人才工作的政策措施、營造良好的用才環境和創新人才工作機制都有了新的認識。各地各部門還抓緊時間研究了回去后貫徹落實的意見，為實施人才強省戰略打下了一個基礎。
下面，我就抓好會議精神的貫徹落實，講幾點意見。
實施人才強省戰略，既是落實人才強國戰略的重大舉措，又是加快發展的迫切需要。我們必須牢?牢把握“三個代表”重要思想這一根本指針，把“三個代表”重要思想貫穿于人才工作的全過程和人才隊伍建設的各個環節，貫穿于干部人事制度改革的各個方面，推進人才強省戰略的實施。全國人才工作會議及中央領導的講話提出了人才工作的新思路、新觀點，我們要認真學習并貫徹到具體工作之中。
第一，要牢固樹立“人才資源是第一資源”的觀念。牢固樹立這一觀點，要抓好兩點：一是轉變觀念，改變只重視資金、項目而相對忽視人才的做法，做到既跑資金、跑項目，又同時跑人才、求人才;在制定經濟社會發展規劃、建設重大項目的同時，制定人才支撐規劃和配套措施;采取切實措施，加大人才資源開發力度。二是要正確認識和處理好“第一要務”、“第一生產力”和“第一資源”的關系。要加快發展，必須依靠科學技術的進步，而最根本的是掌握科學技術的人才。因此，必須轉變觀念，創新思路，探索和建立三者之間相輔相成、相互促進、共同發展的良好機制。
第二，要堅持黨管人才的原則。錦濤同志講，實施好人才強國戰略，關鍵在黨。這次會議明確提出黨管人才的原則，對于創新黨的人才工作具有里程碑意義。一是明確了責任，擺上了重要位置，就是把搞好人才工作的責任明確到各級黨委、政府身上。人才工作是全黨的工作，必須充分發揮黨委的領導核心作用，充分發揮黨的思想政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾的優勢，為做好人才工作提供堅強的政治保證。二是明確了任務和具體方法，就是要管宏觀、管政策、管協調、管服務，更好地統籌人才發展和經濟社會發展，統籌人才工作和其他各項工作，統籌人才工作的各個方面，把人才管好用活，為人才成長和充分發揮作用提供更有力的支持和更優良的服務，而不是黨委包攬人才工作的一切方面。三是明確了黨管人才的著力點，就是抓培養、使用、吸引三個環節，做到用事業造就人才、用環境凝聚人才、用機制激勵人才、用法制保障人才。四是要求各級黨委、政府和領導干部從思想上重視人才，從感情上貼近人才，從行動上服務人才，努力帶動全社會形成“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的良好氛圍。
第三，要牢固樹立人人都可以咸才的觀念。這一觀念的提出，其重大意義：一是為我們把巨大的人口壓力轉變為人力資源，提供了理論和實踐基礎。原來我們分析省情的時候，更多的講自然資源優勢，而把人口多作為一個導致貧困的因素來認識。這一科學人才觀的確立，既為我們加快發展增強了信心，也開闊了我們的思路，確實是“觀念一變天地寬”。二是對我們怎樣正確認識人才、怎樣認識不同層次人才的作用提供了新視角。要求我們對人才工作要分類指導，把促進人才的健康成長和全面發展敖在首要位置，切實實行有利于人才成長的政策措施，大力營造有利于人才成長的體制、機制和環境，把各類、各層次人才的潛能和價值都充分發揮出來。
第四，要牢固樹立以人為本的觀念。這一觀念最根本的就是要變。“管人”為服務，通過誠心誠意辦實事、盡心竭力解難事、堅持不懈做好事，去感召和凝聚各類人才，做到以真情待人、以真情留人、以真情吸引人。要把促進人才的健康成長和充分發揮人才的作用放在重要位置，著眼于充分調動各類人才的積極性、主動性和創造性，既要切實抓好教育、培養、引導人才的各項工作，又要切實抓好使用、關心、激勵人才的各項工作。充分尊重人才的特殊稟賦和個性，用其所長;努力營造鼓勵人才干事業、支持人才干成事業、幫助人才干好事業的社會環境。
(二)抓住重點，全面推進人才工作
貫徹落實好全省人才工作會議精神，要把握好以下幾個方面。
第一，要在努力增加人才總量的前提下，提高質量，改善結構。各地各部門要按照會議精神，結合實際制定人才開發，特別是人才培養、使用、吸引規劃，確定人才培養的短期和中長期目標。要采取切實措施，改變我省高層次人才，尤其是特色產業、優勢產業、重點產業人才較少等現狀;解決人才不足與人才浪費并存，人才的非合理性流失嚴重等問題。要加快高等教育改革發展步伐，建立教育培養同人才需求相適應的機制。加強和改進基礎教育，全面普及九年義務教育，積極發展高中階段教育，全面推進素質教育。要在全社會進一步樹立終身學習的觀念，鼓勵人們通過多種形式和渠道參與終身學習。
第二，要把加快發展作為人才工作的根本出發點和目的。從一定意義上講，人才也有個供求關系，而這個市場就是我省經濟社會發展的需要。要通過人才工作與經濟社會的緊密結合，在發展中促進人才成長，在加強人才隊伍建設中促進經濟社會發展。在第九次黨代會上提出，要力爭在經濟、科技的一些重要領域實現跨越式發展;在九屆四次全會上明確提出，要集中力量振興和發展電力、煙草、白酒、磷及磷化工、鋁及鋁鉗工、煤及煤化工、電子信息、裝備制造等重點產業，用20xx年左右時間培育成功一批年銷售收入達100億元左右的大企業集團。這一規劃，完全符合實際，符合加快發展的要求。人才工作就要圍繞這些產業，加快培養步伐，為經濟社會發展提供智力支持和人才保證。
第三，要以三支隊伍建設為主體，促進各類人才的協調發展。要圍繞加強黨的執政能力建設，大力提高中高級領導干部科學判斷形勢、駕馭市場經濟、應對復雜局面、依法執政和總攬全局的能力，培養造就一批忠誠實踐“三個代表”重要思想、善于治黨治政的中高級領導干部。要以提高戰略開拓能力和現代經營管理水平為核心，加快培養造就一批熟悉國際國內市場、具有參與國際國內競爭能力和水平的優秀企業家。要以提高創新能力和弘揚科學精神為核心，加快培養造就一批具有國內和國際前沿水平的高級專家，特別是中青年高級專家。堅持三支隊伍一起抓，盡快形成一支門類齊全、梯次合理、素質優良、新老銜接、充分滿足經濟社會發展需要的人才隊伍。同時，要高度重視高技能人才、農村適用人才的培養和使用，抓好不同層次人才隊伍建設。
第四，要創新機制，開辟人才工作的新路子。要進一步完善人才工作的體制和機制，促進各類人才的培養、評價、選拔、使用、流動、配置和激勵的規范化、制度化、法制化。一是要緊緊抓住培養、吸引和用好人才這三個環節，把各項工作做實、做好;二是要進一步發揮市場在人才資源配置中的基礎性作用，打破阻礙人才流動的體制性障礙，引導人才合理有序地流動;三是要創造有利于人才成長的環境，把是否有利于促進人才的創新活動、是否有利于促進經濟社會發展作為判斷標準;四是要借鑒國內外人才資源開發的有益經驗，探索有效的工作載體。當前，要抓好人才隊伍建設的基礎性工作，建立全省人才基礎信息庫(黨政領導干部信息庫、經營管理人才信息庫、優秀專家信息庫);搞好留學人員、高技能人才、鄉土人才等各類人才信息庫的建設工作，逐步建立規范的、社會化的人事檔案管理服務系統。
(三)當前要抓緊落實的幾件事情
第一，要迅速傳達貫徹會議精神，抓緊制定貫徹的具體意見。同志們回去后，要及時將會議精神向本地、本部門黨委、黨組作匯報。各地區、各部門要認真學習會議精神，結合本地、本部門實際研究貫徹意見。制定具體實施意見時，要做到三條：一是要深刻理解中央、省委的精神，結合本地實際，做到任務明確、措施具體、易于操作;二是要在梳理、完善原來出臺的一些政策的基礎上;制定具體措施，在培養、吸引、使用三個環節上有新的突破;三是要認真調查研究，結合實際，做到長遠和近期目標相結合，解決目前存在的突出問題和下一步加強人才工作的措施相結合。
第二，要建立責任制，抓好督促檢查工作。各級黨委要認真落實黨管人才的要求，抓好人才強省戰略的實施。省委成立了省人才工作協調小組，與省知工領導小組合署辦公，負責全省人才工作和人才隊伍建設的戰略規劃、政策研究、宏觀管理和協調落實。人才工作協調小組下設辦公室，負責處理日常工作。各市、州、地黨委要盡快建立相應的領導體制和工作制度，其辦公室至少要配備2名專職干部。各級黨委、政府，各單位黨組(黨委)要把人才工作放在重要戰略位置，實行黨委“一把手”抓“第一資源”責任制，做到謀劃發展同時考慮人才保證，制定計劃同時考慮人才供求，研究政策同時考慮人才導向，部署工作同時考慮人才措施。市、州、地和省直有關部門每年要將人才工作任務的完成情況及人才隊伍的建設情況，報省人才協調小組，省人才協調小組將組織力量進行檢查。要把人才工作的情況，作為考核各級領導班子和領導干部政績的重要內容。對成績突出的表彰獎勵，對工作不力或者不重視的提出批評。
第三，要加大宣傳力度，形成“四個尊重”的濃厚氛圍。要利用多種形式，把會議精神傳達到基層，在全社會營造人盡其才、才盡其用的良好環境。新聞媒體要相對集中一段時間，大張旗鼓地宣傳實施人才強省戰略的重要意義，樹立人才資源是第一資源、人才資本是第一資本、人才開發是經濟社會發展第一動力的觀念。要大力宣傳在科研、教學、生產第一線做出突出貢獻的各類人才的奮斗業績，特別是這次會上表彰的省管專家、優秀留學回國人員的事跡，弘揚他們在我省物質文明、政治文明和精神文明建設中的奉獻精神，進一步營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的良好社會氛圍，為各類人才施展抱負、建功立業創造良好的環境和條件。
第二個問題，切實加強黨的建設和組織工作，為加快發展提供組織保證
過去的一年，全省各級黨組織以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹xx大精神，黨的建設和組織工作取得了新的成績。一是認真組織廣大黨員、干部深入學習貫徹xx大精神，在全省興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮，干部培訓工作大規模展開，理論武裝工作不斷加強。在省委黨校連續舉辦11期地廳級領導干部學習貫徹“三個代表”重要思想專題培訓班，集中輪訓了1280名在職地廳級領導干部;對近萬名縣處級干部進行了培訓。二是圓滿完成省人大、省政府、省政協及部分市、縣領導班子換屆工作，各級領導班子建設力度加大。三是黨的基層組織建設全面加強，農村黨員干部現代遠程教育和在新的社會階層發展黨員試點工作進展順利。四是開展牢記“兩個務必”教育和向鄭培民同志學習的活動，大力倡導和實踐特別能吃苦、特別能忍耐、特別能戰斗的優良作風，進一步樹立與時俱進、開拓創新的精神狀態。五是從體制和機制上進一步建立健全了反腐倡廉的制度，黨委加強領導，紀檢部門查處了一批重大案件，開展“五個一”黨風廉政教育活動，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新成果。六是深入抓好《干部任用條例》的貫徹，抓好已出臺改革措施的落實，干部人事制度改革不斷深化。
今年是全面落實xx大和xx屆三中全會精神的重要一年，也是實現“十五”計劃的關鍵一年。省第九次黨代表大會以后，省委先后召開四次全會，集中研究部署了全面建設小康社會、推進新階段扶貧開發和完善社會主義市場經濟體制等重大問題。全省經濟工作會議，對今年經濟工作要著重抓好的六個方面作了安排。能否把今年的工作做好，千方百計保持我省經濟持續快速發展的良好勢頭，關鍵在黨，關鍵在人。根據中央精神，結合我省實際，今年黨的建設的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹xx大、xx屆三中全會和省委九屆四次全會精神，緊緊圍繞搶抓機遇、加快發展這個主題，以提高執政能力為重點，堅持黨要管黨、從嚴治黨，努力提高黨的領導水平和執政水平，切實增強拒腐防變和抵御風險的能力;以改革的精神研究新情況、解決新問題，全面推進黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設，不斷增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎，不斷提高全省各級黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為勝利完成今年經濟社會發展各項任務服務，為實現全面建設小康社會、推進富民興黔事業提供堅強保證。
按照這一總體要求，要著重抓好以下五個方面。
用“三個代表”重要思想武裝黨員，教育干部，是新世紀新階段加強黨的建設的首要任務。要按照中央要求，把學習實踐“三個代表”重要思想和深入貫徹xx大、xx屆三中全會精神結合起來，不斷提高廣大黨員、干部思想理論素養和實踐“三個代表”重要思想的能力水平。
一是繼續在“擴大覆蓋面”和“深入”兩方面下功夫，解決好“真學、真懂、真信、真用”的問題。要采取群眾樂于參與、易于接受的形式，把“三個代表”重要思想貫徹到社區、學校、企業、農村，擴大覆蓋面。縣(處)級以上領導干部要在“深入”上下功夫，要真正理解和始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進這個精髓，發展這個主題，立黨為公、執政為民這個本質，把思想統一到xx大精神上來，把智慧和力量凝聚到實現xx大確定的任務上來，把注意力集聚到貫徹落實中央和省委的各項決策部署上來。
二是以我們正在做的事情為中心，把學習貫徹的成效體現在解決實際問題上。要著眼于全面建設小康社會、推進富民興黔偉大事業，緊密結合改革、發展、穩定的實際，結合具體工作中碰到的情況和問題，結合干部群眾的所思所想，運用“三個代表”重要思想的立場、觀點、方法分析和解決實際問題，并在解決實際問題中推動學習的進一步深化。要以解決實際問題的情況來檢驗學習的成效，從理論與實踐的結合上加深對“三個代表”重要思想的理解。
三是領導干部要帶頭。各級領導干部是學習貫徹“三個代表”重要思想的實踐者，又是興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮的領導者和組織者，必須起好帶頭作用。要認真落實理論學習制度，采取黨委(黨組)中心組學習、黨校培訓和專題研討班等形式，進一步抓好領導干部的理論學習。把學習掌握理論特別是運用理論解決實際問題的情況，作為衡量領導干部是不是真學、真信、真心實踐“三個代表”重要思想的重要標準。領導干部要努力成為勤奮學習、善于思考，解放思想、與時俱進，勇于實踐、開拓創新的模范，同時抓好本地區本部門的學習貫徹，努力在“新”字上求突破，在“深”字上下功夫，在“實”字上見成效。
四是繼續抓好大規模培訓干部工作，推動學習型黨組織、學習型政府、學習型社會的建設。各地各部門要按照中央提出的5年內將全體在職干部輪訓一遍的目標，分級負責，落實任務，認真抓好大規模培訓干部工作。要把“三個代表”重要思想作為培訓的重點內容，把業務知識培訓和能力培訓擺在突出位置，通過創新培訓內容、改進培訓方法、整合培訓資源、完善培訓機制、健全培訓制度，不斷提高培訓質量。要通過深入推進學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮和繼續抓好大規模干部培訓工作，使理論武裝工作進一步加強。
(二)加強黨的執政能力建設，努力提高領導水平和執政水平
加強黨的執政能力建設，努力提高領導水平和執政水平，是xx大提出的新要求，也是今年黨建工作的重點。我們要結合實際和干部思想、工作實際，努力提高五個方面的能力。
一是要努力提高科學判斷形勢的能力。正確判斷形勢，是制定政策的基本依據。古人說：“何貴于道，貴合于時;何貴于時，貴順于勢”。因其時，順其勢，行其道，事半而功倍。正確判斷形勢，必須用馬克思主義的寬廣眼界全面觀察和審視世界，既要善于從歷史發展的角度去觀察和審視問題，又要密切注視當今世界、當代中國、今日經濟、政治、文化等方面的變化，從中掌握事物發展的內在規律，深入研究這種變化對我們的影響及帶來的機遇和挑戰，制定我們的正確戰略。要根據新形勢、新變化深化對省情的認識，發揮比較優勢，揚長避短;解放思想、與時俱進，創新發展思路，探索加快發展的規律。比如，如何正確認識和發揮我省的自然資源優勢，如何正確認識我省的人口壓力并使之轉化為人力資源等，都需要我們認真地、實事求是地進行探索。只有正確地判斷形勢，掌握了規律性的東西，我們才能理清發展思路，采取正確的措施，增強克服困難和加快發展的信心。
二是要努力提高駕馭市場經濟的能力。要認真貫徹黨的xx屆三中全會精神，樹立和落實正確的發展觀，加大改革的力度，把加快發展的強烈愿望和遵循經濟發展規律結合起來，大力推進投融資體制改革和股份制改造，鼓勵支持發展非公有經濟。要學習市場經濟的基本知識，掌握市場經濟的特點和基本規律，自覺運用市場經濟的規則和要求來規范經濟行為。我?省是一個經濟欠發達省份，自我積累、自我發展的能力弱，學會用市場經濟的辦法解決改革發展中存在的困難和問題尤為重要。比如，資金短缺一直是制約經濟發展的一個主要問題，怎樣用市場經濟的辦法融資，就需要我們以資源、項目為載體，積極爭取國家的支持和投入;需要營造良好的法制環境、服務環境、誠信環境、生態環境，進一步擴大開放，吸引國內外投資;需要大力發展虛擬經濟，培育和發展資本市場，建立和完善產權交易市場，在投資領域廣泛引入市場競爭機制，抱企業、部門和投資者的投融資活動推向市場，擴大直接融資的比重和渠道，發展多樣化的新型投融資方式。
三是要努力提高應對復雜局面的能力。當前，國際形勢復雜多變，西方敵對勢力和敵對分子一刻也沒有放棄對我實施“西化”、“分化”的圖謀;我們正處在社會轉型期，大范圍的深化改革正在展開，各種社會矛盾相互交織，改革發展和穩定的任務繁重。這就要求我們要做到“五個統籌”、“五個堅持”，善于把握大局，抓住主要矛盾，應對復雜局面。要妥善處理、化解和協調新形勢下的人民內部矛盾，研究各種社會矛盾的表現形式、特點和發展趨勢，見微知著，防微杜漸，及時消除各種不安定因素，對可能出現的影響穩定的問題及早做好預案，解決在基層和萌芽狀態。對已經發生的突發事件要冷靜處理，采取補救措施，避免造成更大范圍內的損失。要根據本地本部門的實際，妥善處理社會穩定、非典疫情、安全生產和自然災害等方面的問題，掌握預防和處理這些問題的規律和方法，學會綜合運用經濟、法律、行政和思想政治工作等手段應對復雜局面，處理人民內部矛盾。
四是要努力提高依法執政的能力。依法治國必然要求依法執政。黨領導人民制定憲法和法律，黨又同時帶頭遵守憲法和法律，在憲法和法律的范圍內開展活動。這是我們黨領導和執政的顯著特點。各級黨組織和領導干部都必須嚴格按照法律規定的范圍、程序、內容和手段履行職責。要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機結合和辯證統一，從?理論和實踐的結合上把握和處理好三者關系。進一步改革和完善黨的執政方式，把黨的主張經過法律程序上升為國家意志。要加強法制建設，切實抓好普法教育、嚴格執法和執法監督三個環節，推進依法治省進程。今年7月1日正式實施的《行政許可法》，是一部規范政府行為的重要法律。要通過貫徹落實《行政許可法》，推動政府職能轉變，推動依法行政，推動法制政府建設。
五是要努力提高總攬全局的能力。所謂總攬全局，就是要用“三個代表”重要思想統攬各項工作，牢牢把握關鍵在堅持與時俱進、核心在堅持黨的先進性、本質在堅持執政為民。黨委要抓方向、議大事，出好思路、管好干部，總攬不包攬，協調不取代，有效地實施黨在各個領域的政治、思想和組織領導。要改善和加強黨的領導，通過人大黨組把黨的主張變為地方性法規，通過政府黨組把黨的主張變為政令政策和具體部署措施，通過政協黨組把黨的主張轉化為黨領導下的多黨合作的具體成果和參政議政、民主監督的共識。要貫徹落實民主集中制，建立完善各級黨委內部的議事和決策機制，進一步推進決策科學化、民主化和制度化。人大、政府、政協和人民團體的黨組織和黨員干部，要增強黨的觀念，自覺維護黨委的權威，堅決貫徹中央、省委和同級黨委的各項決策，從制度上保證黨的領導。
慶紅同志講，加強黨的執政能力建設，提高黨的領導水平和執政水平，不能只講一些抽象的、空洞的理論，而要在推進改革開放和現代化建設的實踐中去提高，在駕馭社會主義市場經濟的實踐中去提高，在解決復雜矛盾和突出問題的實踐中去提高，在應對各種挑戰和風險的實踐中去提高。我們要認真貫徹這一要求，采取切實有效的措施，在推進西部大開發、新階段扶貧開發和富民興黔事業中增長才干，加強黨的執政能力建設，努力提高領導水平和執政水平。
(三)采取切實措施，認真做好基層黨建工作
要把全省人民的意志和力量凝聚起來，加快推進富民興黔事業，必須把“三個代表”重要思想和黨的先進性的要求落實到基層黨組織的工作中去，落實到廣大黨員的行動中去，使基層黨組織成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，使黨員成為實踐“三個代表”重要思想、保持黨的先進性的先鋒。
第一，以農村、國有企業和街道社區黨建為重點，進一步提高基層黨建工作的整體水平。要緊緊圍繞統籌城鄉經濟發展、建設現代農業、發展農村經濟、增加農民收入的總要求，加強農村基層領導班子建設和干部隊伍建設，深入開展“三級聯創”活動，不斷完善“讓干部經常受教育，使農民長期得實惠”的長效機制。積極探索在完善社會主義市場經濟體制和建立現代企業制度條件下，國有企業黨組織發揮政治核心作用的具體途徑和方法，繼續推進“雙向進入、交叉任職”，進一步完善企業內部領導體制，完善黨委參與重大決策程序。要充分發揮社區黨組織負責領導本社區工作的職能，努力建設政治堅定、聯系群眾、熟悉城市管理和社區建設的領導班子和工作者隊伍，建立健全社區黨的組織體系，擴大黨的工作覆蓋面。要進一步做好機關、學校、科研院所的黨建工作。
第二，認真做好發展黨員工作。要以堅持標準、保證質量為核心，以在生產、工作第一線和青年、高知識群體發展黨員工作為重點，及時吸收工人、農民、知識分手、軍人、干部中的先進分子入黨，改善黨員隊伍的結構和分布，為黨的肌體增添新活力。要加大農村優秀青年黨員發展工作力度，力爭經過一段時間的努力，切實改變農村黨員老化、文化程度低、黨員比例低的現狀。要按照“一年級有黨員、二年級有黨小組、三年級有黨支部”的要求，加大大學生黨員發展工作力度，力爭經過三年努力，使學生黨員比例在現有基礎上有較大幅度提高，逐步達到全國平均水平。要積極探索做好在新的社會階層中發展黨員的工作，努力擴大黨的階級基礎和群眾基礎。要加強黨員教育管理，特別要做好下崗、失業職工黨員和流動黨員的管理工作。
第三，下大力氣抓好農村黨員干部現代遠程教育工程，確保試點任務的圓滿完成。運用現代遠程教育，對廣大農村黨員干部進行政治理論、經濟、法律、管理、科技知識和致富能力的培訓，是提高農村黨員干部綜合素質和創新農村基層黨的組織建設工作的切入點。各地特別是試點地區，要在認真總結去年工作的基礎上，進一步提高認識，加強領導，精心組織，狠抓落實。要堅持把科學的態度和求真務實緊密結合起來，堅持把硬件、軟件和隊伍建設結合起來，堅持把站點建設和使用、管護結合起來，切實抓好接收站點、.系統網絡、教育資源庫、專兼職技術人員隊伍和有關工作制度建設等五項重點工作，確保今年試點工作任務圓滿完成。非試點地區要借鑒試點地區的經驗，參照試點地區的做法，加大工作力度，為20xx年建成覆蓋全省農村的黨.員干部現代遠程教育網絡打下堅實基礎。要充分運用農村黨員干部現代遠程教育網，加大農村黨員、基層干部的培訓力度。
第四，認真做好開展保持共產黨員先進性教育活動的準備工作。在全黨開展保持以學習實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，是xx大作出的重大決策。從去年2月開始，中央在全國19個單位開展了試點工作。試點工作涉及12個省市、7個中央和國家機關，將于今年9月結束。之后，中央將在適當時候召開會議進行部署。各級黨組織要認真做好各項準備工作，以高度的政治責任感和使命感，把先進性教育活動作為今明兩年黨建工作的一件大事來抓。這里，我強調三點：一是在中央正式部署前，各級黨委及組織部門要抓緊做好調查研究、整頓軟弱渙散基層組織、培訓骨干和建立領導工作機構等工作，為全面鋪開打下堅實的基礎。二是中央正式部署后，要按照中央和省委的要求，迅速行動，加強領導，精心組織，狠抓落實。三是開展這項活動，要堅持正面教育、自我教育為主;堅持理論聯系實際、務求實效;堅持發揚黨內民主、走群眾路線;堅持區別情況、分類指導;堅持領導干部帶頭、發揮表率作用，努力在提高黨員素質、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作上取得實實在在的效果，使廣大黨員“長期受教育、永葆先進性”。
(四)按照“立黨為公，執政為民”的要求，加強黨的作風建設
錦濤同志在xx屆三中全會上強調，各級領導干部都要自覺端正思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風，切實做到為民、務實、清廉。我們要按照這一要求，把黨的作風建設提高到一個新的水平。
第一，要樹立正確的政績觀。樹立正確的政績觀，是實踐“三個代表”重要思想的要求，是落實“為民、務實二清廉”的重要體現。我們的干部是好的，有加快發展、迅速改變貧困落后面貌的信心和決心，這一點必須充分肯定。但是，有的同志沒有把正確的政績觀和科學的發展觀有機地結合起來，極個別同志對政績觀缺乏正確的認識，工作的出發點不是為了造福人民、造福社會，而是為了給自己的升遷鋪路，熱衷于上項目、鋪攤子，搞華而不實、勞民傷財的“形象工程”和“政績工程”。這些問題與“為民、務實、清廉”的要求格格不入，必須下大力氣解決。樹立正確的政績觀，就是要忠實實踐黨的宗旨，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。要實事求是，按客觀規律辦事，講真話、辦實事、求實效，不盲目攀比;要深入實際、深入群眾，腳踏實地、艱苦奮斗，不搞花架子;要顧全大局、統籌兼顧，立足當前、著眼長遠，不急功近利。領導干部要牢固樹立正確的政績觀，在“為民”中得民心，在“務實”中求實效，在“清廉”中樹形象。要堅持把加強干部主觀世界的改造和深化干部人事制度改革結合起來，為干部樹立正確的政績觀提供思想上和制度上的保證。
樹立正確的政績觀，要從兩個方面入手：一是黨組織要加強教育，建立健全制度保證。要抓緊建立和完善科學的干部政績考核體系、考核標準和獎懲制度，樹立正確的用人導向。通過制度建設，使勤政為民、求真務實的干部得到褒獎，使好大喜功、弄虛作假的干部受到懲戒，形成勤政為民、踏實苦干、奮發有為、艱苦奮斗的濃厚風氣，堅決克服和防止形式主義、官僚主義。二是干部要加強主觀世界改造。世界觀是“總開關”，決定著政績觀;正確的政績觀，緊密聯系著科學的發展觀。從干部自身來說，要經常想一想，參加革命是為什么?現在當干部應該做什么?將來身后應該留點什么?要樹立科學的發展觀，真正做到在改造客觀世界的進程中加強主觀世界的改造，用改造主觀世界的成效來推進客觀世界的改造。我省還是一個欠發達的省份，實現富民興黔的目標需要全省廣大干部群眾作長期的艱苦努力。各級干部特別是領導干部一定要忠實實踐黨的宗旨，始終牢記“兩個務必”，牢固樹立長期艱苦奮斗的思想，大力發揚“特別能吃苦，特別能忍耐，特別能戰斗”的精神，始終保持謙虛謹慎、腳踏實地、排難前進的工作作風。要堅持解放思想、實事求是，遵循自然規律和經濟規律，從生產力實際出發，把科學態度和實干精神結合起來，防止急于求成。
第二，要堅定不移地加強黨風廉政建設，不斷增強拒腐防變和抵御風險的能方。這是我們黨在新時期要解決的兩大歷史課題之一，是落實“為民、務實、清廉”要求的一個重要內容。我們黨在經濟文化比較落后的國家長期執政，并且正在進行改革開放、發展社會主義市場經濟，面臨執政和市場經濟的考驗，還面臨西方敵對勢力對我實施西化、分化的挑戰。拒腐防變、反腐倡廉的任務更為艱巨。我們一定要把加強黨的執政能力建設同拒腐防變和反腐倡廉結合起來，認真落實黨風廉政建設責任制，切實抓好領導干部廉潔自律、查辦大案要案、防止和糾正部門和行業不正之風三項工作，深化改革、創新體制、堵塞漏洞，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重和標本兼治、綜合治理的預防腐敗體系。在剛剛召開的中紀委三次全會上，錦濤同志強調，要在全黨大力弘揚求真務實精神、大興求真務實之風。我們要認真貫徹落實，加強思想教育，提高黨員干部求真務實的自覺性;抓好工作落實，把求真務實體現到各項工作中;建立健全制度，為求真務實提供體制保證，把加快發展的立足點放到真抓實干上。
第三，切實關心群眾生產生活，保持與人民群眾的血肉聯系。堅持和完善領導干部聯系點制度、下基層調查研究制度和進村入戶制度，是做到為民、務實、清廉的必然要求。春節臨近，各級黨組織特別是領導干部一定要把關心群眾特別是困難群眾生產生活問題作為當前工作的頭等大事，認真落實中央和省委關于扶貧解困的各項政策措施，深入基層、深入群眾、深入災區，帶著感情解決實際問題，妥善安排好受災群眾和困難群眾的生產生活，使人民群眾過上一個歡樂、祥和、安定的節日。
(五)以黨內民主制度建設和干部人事制度改革為重點，進一步加強黨的制度建設
根據中央精神，省委不斷加強制度建設，取得了新的進展：根據《中國共產黨地方委員會工作條例(試行)》，進一步明確和完善了全委會、會、書記辦公會會議制度和工作規則，建立了省委會向省委全會報告工作制度，修訂完善了中心組學習制度、調查研究制度、黨風廉政建設制度、民主生活會制度、接待制度，以及領導活動新聞報道制度，進一步推進了省委會工作的制度化、規范化。按照民主集中制原則，對貫徹落實中央的部署和重要干部人事任免等堅持實行集體討論決策，推進了省委會決策的科學化、民主化。一些地方和部門在制度建設上也進行了積極的、富有創新的探索，如黨委全委會投票表決制、黨的代表大會常任制試點和黨政機關內部中層職位競爭上崗制等。今年，要在抓好已有規章制度落實的同時，繼續以改革的精神，積極穩妥推進民主制度和干部人事制度改革。
一是進一步加強黨內民主制度建設。要以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的民主制度。認真執行黨章的有關規定和《中國共產黨黨員權利保障條例(試行)》，切實保障黨員的知情權、監督權、?建議權、選舉權和被選舉權等基本權利得到落實。改革和完善黨內選舉制度，健全候選人提名制度，改進候選人介紹辦法。充分發揮全委會的作用，實行黨委會向全委會報告工作制度，推行重要干部任免事項全委會票決制度。要在擴大基層黨組織直接選舉等方面進行新的探索，推行村黨支部委員會成員由黨員推薦、群眾推薦，黨內選舉產生的“兩推一選”辦法。進一步建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度。
二是以建立健全選拔任用和監督管理機制為重點，深化干部人事制度改革。繼續抓好《干部任用條例》和省委《關于深化干部人事制度改革的意見》的貫徹落實，認真落實好省委已經出臺的改革措施。以落實黨員、群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權為重點，進一步推進干部工作民主化進程，推進領導干部選拔任用制度改革。根據中央的要求，完善人大、政府選舉制度，探索建立黨政領導干部任期制、辭職制及調整不稱職干部等制度，推進干部能上能下。進一步完善黨委全委會對下一級黨委、政府領導班子正職擬任人選和推薦人選進行表決的辦法。積極探索建立以工作實績為核心的黨政領導干部政績考核制度。以加強對領導干部特別是“一把手”的監督為重點，實行好巡視制度、干部述職制度和主要領導干部年度總結報告制度。進一步改進和完善干部雙重管理體制。加大對《干部任用條例》執行情況的督促檢查力度，嚴厲查處違反《干部任用條例》的行為。積極推進事業單位人事制度改革，探索建立與深化國有資產管理體制改革相配套的國有企業領導人員管理制度。
搞好領導班子建設，是黨建工作的重點，也是抓好黨建工作的關鍵。關于領導班子建設，省委已召開會議作了部署。這里，我再強調兩點：一是要認真貫徹落實中央和省委領導班子思想政治建設會議精神，把在全省領導班子思想政治建設座談會上提出的總體要求和七個方面的主要任務落到實處，以思想政治建設為重點，把各級領導班子建設成為實踐“三個代表”重要思想的堅強領導集體。二是要著眼于今后五年、十年乃至更長一個時期全省領導班子建設的需要，建設一支數量充足、素質優良、結構合理、堪當重任的后備干部隊伍。要抓緊做好地廳后備干部的補充調整工作，重點發現補充一批熟悉宏觀經濟管理、金融、工業、外經外貿、科技、法律、意識形態等方面的優秀年輕干部。同時，繼續抓好婦女干部、少數民族干部和黨外干部的培養選拔工作。
這些年來，全省組織部門緊緊圍繞全省大局開展工作，為推進黨的建設新的偉大工程和富民興黔事業作出了重要貢獻。去年，按照中組部的要求，全省組織系統開展了以公道正派為主要內容的“樹組工干部形象”集中學習教育活動，取得初步成效，受到群眾好評。在新的一年里，各級組織部門要認真學習錦濤同志關于公道正派集中學習教育活動的重要批示精神，深入開展集中學習教育活動，進一步加強組織部門自身建設，提高組工干部素質，努力把組織部門建設成為學習實踐“三個代表”重要思想表率部門。各級黨委(黨組)要一如既往地重視組織部門的建設，對組工干部既要嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，又要滿腔熱情地關心他們的學習、生活和成長進步，創造拴心留人的良好環境，努力建設一支政治堅定、作風過硬、業務精湛、工作出色的高素質組工干部隊伍。
同志們，今年黨的建設和組織工作的目標任務已經明確，關鍵在狠抓落實。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，在以為的黨中央領導下，解放思想、求真務實，開拓進取、苦干實干，不斷開創黨的建設和組織工作的新局面，為實現富民興黔的宏偉目標作出更大的貢獻。