最新調(diào)研信訪工作講話稿(通用6篇)

今年七月上旬，本人抽借到市委下訪督查組第十二組工作，主要督查羊山新區(qū)、工業(yè)城、潢川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、市國土資源局、市地稅局、供電公司等六個單位的大接訪活動開展情況和省交、市交案件信件辦理情況，借此機(jī)會對信訪工作進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

這次去的六個單位共有省交辦的案件4件，其中羊山新區(qū)2件、工業(yè)城2件；市交辦的案件信件31件，其中，羊山新區(qū)19件、工業(yè)城5件，潢川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)2件，市國土資源局3件、市地稅局1件、供電公司1件。從這35件信訪案件來看，信訪反映的主要問題：一是工資、社保問題8件，占23％；二是城市管理及拆遷改造問題6件，占17％；三是農(nóng)民土地、征用補(bǔ)償問題16件，占46％；四是其他問題5件，占14％。從六個單位調(diào)查的情況來看，信訪反映的問題主要有以下幾個方面的特征：一是信訪總量與去年同期相比呈下降趨勢；二是信訪反映的問題比較集中，工資、社保和農(nóng)民土地征用問題占較大比例；三是多是涉及群眾生活中的困難。

二、信訪問題產(chǎn)生的原因

從這六個單位信訪基本情況來看，產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，有的是政策方面和其他客觀上的原因，但也有一部分是主觀方面的原因。主要有：一是個別單位領(lǐng)導(dǎo)對信訪問題不夠重視，責(zé)任心不強(qiáng)，信訪工作責(zé)任制得不到落實(shí)。二是執(zhí)法者對政策掌握不準(zhǔn)，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，業(yè)務(wù)不熟，不依法行政，成為信訪問題發(fā)生的主要源頭。三是個別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)私心太重，缺少群眾觀念。四是群眾素質(zhì)偏低，法制觀念談薄，當(dāng)遇到信訪問題時(shí)不是通過正常途徑來解決，而是采取圍堵政府、呼喊口號的方式進(jìn)行越級上訪。

三、下一步應(yīng)采取的工作措施

通過分析信訪問題產(chǎn)生的原因，下一步應(yīng)做好以下幾方面工作：

（一）堅(jiān)持標(biāo)本兼治，從源頭上預(yù)防和減少信訪問題的產(chǎn)生。做好信訪工作，不僅要按照《信訪條例》的要求，認(rèn)真解決信訪群眾反映的問題，還要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，努力從源頭上減少信訪問題的產(chǎn)生。為此，一要堅(jiān)持以人為本。把人民群眾的根本利益作為開展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，使全體人民共享改革發(fā)展的成果。二要堅(jiān)持嚴(yán)格依法行政、依法辦事。不能因?yàn)楣ぷ魅藛T不依法行政，出現(xiàn)矛盾，導(dǎo)致群眾上訪。要堅(jiān)決糾正各種損害群眾現(xiàn)實(shí)利益的行為，從源頭上化解矛盾，減少信訪問題的發(fā)生。

（二）抓住工作重點(diǎn)，堅(jiān)決控制集體訪和越級訪，尤其是進(jìn)京訪。

要把控制群眾集體訪、越級訪，尤其是控制進(jìn)京訪，作為當(dāng)前和今后一個時(shí)期信訪工作的重點(diǎn)，要強(qiáng)化措施，加大力度，對越級訪一定要做到省、市提出的“人要回去、事要解決”的要求，要深入實(shí)際，有針對性地解決好信訪重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。領(lǐng)導(dǎo)要深入基層，組織力量、調(diào)查研究、關(guān)心體察群眾疾苦，摸清情況、研究政策、拿出對策，舉一反三。對于群眾反映強(qiáng)烈、涉及面廣、牽涉人數(shù)眾多的重大問題，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自調(diào)解、協(xié)調(diào)處理，爭取迅速有效地解決問題，防止錯失時(shí)機(jī)，激化矛盾。

（三）建立和完善排查、協(xié)調(diào)、處理信訪矛盾糾紛的工作機(jī)制，加強(qiáng)對信訪熱點(diǎn)問題的預(yù)警和排查工作。

對排查出的問題，要有針對性地做好工作預(yù)案。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企事業(yè)單位的排查制度和工作網(wǎng)絡(luò)，明確責(zé)任，加大工作力度，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪辦、街道司法所的作用，全面提高基層就地化解矛盾的能力，切實(shí)把問題化解在當(dāng)?shù)兀J(rèn)真做好上訪老戶和重點(diǎn)人員的穩(wěn)定工作。要重視對群眾初信初訪處理，提高一次性解決問題的成功率。

（四）深化百姓求助快速處理機(jī)制。

本著“整體優(yōu)化、逐步完善”的原則，以龍頭部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管為手段，以電話求助服務(wù)為主要方式，以為群眾“經(jīng)濟(jì)上解困、生活上解憂、精神上解悶”為服務(wù)宗旨，進(jìn)一步完善聯(lián)動機(jī)制，由原有的聯(lián)網(wǎng)到單位，深化為聯(lián)網(wǎng)到人，擴(kuò)大百姓求助快速處理機(jī)制宣傳，完善各單位、部門職能體系，加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范管理，提高百姓求助案件辦結(jié)率，群眾滿意率，達(dá)到“百姓求助反映情況信息暢通、職能部門處理解決問題快速高效、綜合部門督辦協(xié)調(diào)規(guī)范有序、監(jiān)察部門查辦懲處及時(shí)到位”，為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展提供良好的社會環(huán)境。

（五）進(jìn)一步完善機(jī)制、健全制度、落實(shí)責(zé)任，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪工作格局。

一要通過建立聯(lián)席會議工作機(jī)制、終審認(rèn)定機(jī)制、信訪問題排查調(diào)處機(jī)制、政府主導(dǎo)和社會參與解決矛盾糾紛機(jī)制等，提高信訪工作的水平和效率。二要認(rèn)真落實(shí)信訪事項(xiàng)受理登記和轉(zhuǎn)送制度、聽證制度、案件終結(jié)制度和督查督辦等制度，全面推動信訪問題的解決。三要嚴(yán)格責(zé)任追究，把信訪工作績效納入公務(wù)員考核體系。要對信訪工作中的失職、瀆職行為，嚴(yán)格依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和《條例》的規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，確保各項(xiàng)工作的落實(shí)。

（六）深化依法信訪，加大宣傳力度，學(xué)習(xí)貫徹信訪法規(guī)。

真學(xué)習(xí)信訪業(yè)務(wù)知識和相關(guān)的法律法規(guī)，尤其要學(xué)習(xí)貫徹好《信訪條例》，深入扎實(shí)地搞好依法信訪宣傳工作，通過各種宣傳形式，大張旗鼓地宣傳《憲法》，國務(wù)院和省《信訪條例》、《中華人民共和國游行示威法》、《社會治安管理處罰條例》等法律法規(guī)，增強(qiáng)廣大市民的法律意識，自覺遵法守法，依法信訪。促使信訪工作制度化、規(guī)范化、法制化，形成依法信訪工作機(jī)制，逐步把信訪工作納入法制軌道。

（七）加強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮信訪干部的作用。

縣委常委、副縣長

近幾年來，各地農(nóng)村群眾信訪、集體上訪、越級上訪問題不斷增多，信訪數(shù)量逐年上升，信訪內(nèi)容日益復(fù)雜，信訪形式凸顯多樣，信訪難度逐年增加，從表面現(xiàn)象看，農(nóng)村的信訪問題有反映干部作風(fēng)問題、村組級財(cái)務(wù)問題、涉農(nóng)“三亂”問題、政令不通、違法亂紀(jì)、醫(yī)療糾紛和拆遷補(bǔ)償問題，等等，牽涉到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的方方面面，信訪矛盾尖銳對立，情緒異常激化，非法鬧訪、纏訪等等的件數(shù)大幅度上升，突發(fā)性信訪問題和過激行為增多。處理信訪問題的緊迫性增強(qiáng)，信訪工作的難度越來越大。

近日，按照市委、市政府對政府系統(tǒng)副縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研工作的要求和年度安排，我結(jié)合自己在安陽掛職工作的特點(diǎn)和實(shí)際，對如何有效開展群眾和信訪工作深入細(xì)致地開展了調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)了工作中取得的經(jīng)驗(yàn)和做法，查找剖析了工作中存在的困難和問題，通過條分縷析認(rèn)真梳理出解決問題的對策和建議，以求在下一步工作中，更好地服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策，推進(jìn)我市群眾和信訪工作取得新成效、再上新臺階。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、工作做法和經(jīng)驗(yàn)

近兩年來，安陽信訪工作緊緊抓住被國家信訪局確定為“百千萬工程聯(lián)系點(diǎn)”和矛盾糾紛排查化解試點(diǎn)縣這一契機(jī)，搶抓機(jī)遇、乘勢而上，堅(jiān)持以解決問題為核心，狠抓案前、案中、案后三個環(huán)節(jié)，堅(jiān)持“一升一降一規(guī)范”即：“領(lǐng)導(dǎo)規(guī)格大升級、工作重心下降、規(guī)范信訪秩序”。xx年，安陽開展了集中整治信訪積案活動，在全省率先成立了訓(xùn)誡教育中心，創(chuàng)新推行了“三位一體”訓(xùn)誡警告教育機(jī)制，大力推行信訪評估，開展信訪救助活動，這一做法被國家信訪局在全國推廣。全省規(guī)范信訪秩序依法處置非正常上訪工作現(xiàn)場會在安陽召開。安陽也被市委、市政府評為全市信訪工作先進(jìn)縣、建國60周年慶典期間維護(hù)穩(wěn)定暨信訪工作先進(jìn)縣，被省委信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組評為“xx年度信訪工作顯著進(jìn)步縣”，被省委政法委評為全省集中處理涉法涉訴信訪工作先進(jìn)縣。今年以來，安陽創(chuàng)新工作方法，在全縣著力實(shí)施了信訪“六大工程”，即：“領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)，真正把信訪工作提升為“一把手”工程；優(yōu)先抓、高定位，真正把信訪工作確立為社會穩(wěn)定核心工程；建網(wǎng)絡(luò)、促聯(lián)動，真正把信訪工作打造為系統(tǒng)工程；降重心、強(qiáng)根本，真正把信訪工作強(qiáng)化為基礎(chǔ)工程；建規(guī)劃、促規(guī)范，真正把信訪工作創(chuàng)建為法制工程；重探索、求突破，真正把信訪工作拓展為創(chuàng)新工程”。安陽“六大工程”的扎實(shí)開展和信訪群眾各項(xiàng)工作的全面推進(jìn)，使得全縣信訪形勢在繼續(xù)保持平穩(wěn)態(tài)勢的基礎(chǔ)上，各項(xiàng)工作得到進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1至11月份，全縣未發(fā)生一起赴京非正常上訪、集體上訪和赴省集體上訪，??????????????????? ，???????????????? ，??????????????? 。

二、當(dāng)前存在問題和特點(diǎn)

近兩年來，盡管全縣堅(jiān)持信訪高壓態(tài)勢，使信訪形勢保持基本平穩(wěn)，但是，在認(rèn)真梳理全縣信訪群眾工作以上做法經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了一些工作中存在的很多問題，這些工作中問題的存在，嚴(yán)重制約了信訪群眾工作的深入開展，影響了基層群眾信訪問題的有效解決和妥善處理。一是厭戰(zhàn)懈怠情緒蔓延。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位的領(lǐng)導(dǎo)對當(dāng)前信訪形勢認(rèn)識不足、重視不夠，不能正確分析判斷當(dāng)前信訪工作的嚴(yán)峻性，對信訪工作的重視程度有所下降，具體表現(xiàn)在思想滑坡、力度減弱、標(biāo)準(zhǔn)降低、投入減少。二是大局意識淡薄缺失。個別單位和領(lǐng)導(dǎo)在處理信訪問題上避重就輕、拈輕怕重，將矛盾上推下卸、左推右扯，甚至有個別單位對信訪老戶放任自流，不聞不問；鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門之間缺乏溝通，解決問題的責(zé)任及穩(wěn)控責(zé)任劃分不清，相互推諉扯皮、激化矛盾。三是制度落實(shí)流于形式。領(lǐng)導(dǎo)接訪制度落實(shí)不到位，領(lǐng)導(dǎo)不能按規(guī)定接訪，仍然存在脫崗、漏崗現(xiàn)象，有的根本不接訪。一崗雙責(zé)制度落實(shí)不好，個別領(lǐng)導(dǎo)對自己分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分管部門的信訪問題底數(shù)不清、情況不明，對信訪工作沒有部署、沒有安排、沒有參與，沒有真正形成“千斤重?fù)?dān)大家挑、人人頭上有指標(biāo)”的齊抓共管局面。信息報(bào)告制度落實(shí)不到位，信訪信息報(bào)送不及時(shí)。四是矛盾糾紛排查不深。排查流于形式、走過場，不深入、不細(xì)致，全縣每月的排消會排查出的矛盾糾紛平均在40起之內(nèi)。其中，有一個十多萬人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個月召開兩次排消會，排查出來的矛盾糾紛竟然是0，但是該鎮(zhèn)每月到縣以上的上訪都在10多次以上。這說明一個問題，就是全縣絕大多數(shù)鄉(xiāng)、村排查工作開展力度不夠，或者說基本上根本沒有開展。五是信訪評估開展不細(xì)。大多數(shù)涉及群眾切身利益的決策事項(xiàng)，應(yīng)該事前評估卻沒開展。六是解決問題措施不力。化解信訪老戶的辦法仍然不多，個別信訪案件久拖不決，上級信訪部門多次交辦，但群眾長期得不到穩(wěn)定。七是部分干部作風(fēng)不實(shí)。有個別地方和部門，遇到信訪問題，不是全力解決，而是推諉應(yīng)付，導(dǎo)致小事拖大；甚至有少數(shù)部門輕問題解決，重?cái)r訪、勸訪和消化數(shù)。

當(dāng)前，群眾上訪之所以時(shí)有發(fā)生，既有上訪者動機(jī)、心態(tài)等主觀因素，更有信訪工作機(jī)制等方面的客觀原因。大量上訪案件的存在，不僅擾亂了正常工作秩序，而且在一定程度上影響了社會的安定團(tuán)結(jié)，給農(nóng)村工作帶來嚴(yán)重影響，直接影響了黨和政府的形象，阻礙了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響了社會的穩(wěn)定。引發(fā)農(nóng)村信訪多的原因是多方面的，既有體制機(jī)制的原因，又有農(nóng)村自身發(fā)展的原因；既有歷史沉積的原因，也有現(xiàn)實(shí)的因素。縱觀目前農(nóng)村信訪穩(wěn)定和群眾工作存在的一些不安定因素，其成因主要呈現(xiàn)以下幾個方面特點(diǎn)：

（一）在干部觀念方面。信訪問題實(shí)行“一票否決”。在考核機(jī)制上片面強(qiáng)調(diào)“數(shù)型”責(zé)任制考核，只管有無進(jìn)京上訪案例，不管信訪人上訪事由是否合情合法，甚至對無理上訪、纏訪等在考核時(shí)也不能區(qū)別對待。在信訪問題“一票否決”的高壓態(tài)勢下，各級各部門采取“圍追堵截”、“花錢買平安”的做法，“重堵疏防”和“急功求穩(wěn)”的辦法，表面解決了暫時(shí)的問題，實(shí)際上對進(jìn)京訪、越級訪起到了“推波助瀾”的作用，而且還直接增加了各地接防和防控的成本，催生了“信訪資財(cái)”這個特殊的行業(yè)。

（二）在群眾觀念方面。長期以來，人們在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的依靠黨委、政府解決問題的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，對法治的信仰還比較淡薄，依法辦事的自覺性還沒有真正形成，相當(dāng)一些群眾存在“信訪迷信”心態(tài)，認(rèn)為不管是法律問題還是非法律問題，找到領(lǐng)導(dǎo)上訪就有可能解決問題。還有一些群眾采用“無理纏訪”的方法，甚至采用集體上訪以及其他過激方式給國家機(jī)關(guān)施加壓力，試圖以此迫使政府解決其問題或者改變司法裁決。許多群眾存在“大鬧大解決，小鬧小解決”的心理或者是因?yàn)閭€別人由于個人恩怨，煽動、利用群眾上訪達(dá)到個人目的。這種處于敏感狀態(tài)的精神心理，只要有人煽動，很快就能聚成一股力量，直接會導(dǎo)致一些本來看似簡單的信訪案件極易演變?yōu)樾旁L事件。有的人別有用心，故意挑起事端。比如署假名舉報(bào)問題，經(jīng)戶口核查相應(yīng)地址無此人可以不受理，杜絕出于個人的目的或?yàn)榱烁憧鍖κ帧⒃在E嫁禍、打擊報(bào)復(fù)、隱匿證據(jù)問題，從而為自己胡作非為、非法謀利提供條件。只要出現(xiàn)一定規(guī)模的上訪，一般都存在著組織者、領(lǐng)導(dǎo)者。有的人因?yàn)榕掠绊懙阶约旱纳矸莺图鹊美妫瑥亩缮显L者轉(zhuǎn)為幕后操縱者，驅(qū)使一些不明真相、不曉法律、不顧后果的人為其服務(wù)。

（三）在體制機(jī)制方面。近年來，黨和政府始終高度重視和不斷加強(qiáng)信訪工作，先后制定出臺了一系列信訪政策和法規(guī)，并發(fā)揮了重要作用。但是，隨著社會主義法制的日益健全和完善，信訪工作中的制度弊端也越來越顯現(xiàn)出來，突出表現(xiàn)在上訪活動的隨意性上，即上訪的內(nèi)容、類型、上訪活動發(fā)起的時(shí)間和空間以及上訪的流向隨意性太大。盡管現(xiàn)行的政策、法規(guī)對群眾上訪作出了必要的限制性規(guī)定，但是在實(shí)踐中，上訪人往往可隨時(shí)隨地就任何內(nèi)容向有關(guān)或無關(guān)的部門上訪，也有的因處理不及時(shí)拖來的上訪、責(zé)任不明確推來的上訪、調(diào)查不全面漏出的上訪、接待不熱情激出的上訪等等，對違法信訪行為制裁不力，致使一些群眾產(chǎn)生法不責(zé)眾心理，個別別有用心的人借信訪制造事端。

（四）在政務(wù)公開方面。有的村級由于執(zhí)行財(cái)務(wù)制度不嚴(yán)，長時(shí)間不向村民公開村務(wù)，即使公開也只是象征性地公開收支總額，不公開明細(xì)帳，透明度低；有的在農(nóng)村低保評定、救災(zāi)救濟(jì)款物分配與發(fā)放、項(xiàng)目落實(shí)等方面因宣傳不到位、執(zhí)行政策不嚴(yán)格、程序不到位、公開透明度不高，尤其在農(nóng)村低保政策執(zhí)行上，因不斷擴(kuò)大了保障面，有的不該領(lǐng)取的對象享受了，當(dāng)群眾提出質(zhì)疑時(shí)，一些村干部不予說明和解釋，甚至壓制、打擊群眾，造成干群情緒對立，群眾就采取集體訪、甚至越級訪的辦法，希望上級組織來查明真相。

（五）在方式途徑方面。很多群眾反映若采取法律訴訟的形式解決爭議糾紛，既要向法院繳納訴訟費(fèi)，還要向律師繳上代理費(fèi)，況且能否勝訴都不是定數(shù)，即便勝了官司，執(zhí)行也是個巨大難題。客觀的說，現(xiàn)實(shí)生活中，特別是《信訪條例》出臺后“領(lǐng)導(dǎo)接待日”制度的實(shí)施，信訪較之訴訟的確是一種更便捷、更直接、更有效的方式。因此，在“勝了官司、賠了錢財(cái)、只能討個說法”的現(xiàn)實(shí)面前，很多群眾自然會選擇信訪的方式。而且群眾習(xí)慣于找領(lǐng)導(dǎo)個人，尤其是能拍板的 “一把手”，這在一定程度上也誘導(dǎo)了群眾擇“訪”棄“訴”。 使不少應(yīng)由司法部門解決的涉法問題通過信訪渠道反映出來，許多上訪人員只要政府解決，不愿到法院依法裁決，增加了處理難度。

（六） 在遺留問題方面。矛盾日益突出的房屋權(quán)屬登記歷史遺留問題、戶口歷史遺留問題、老民辦教師遺留問題等涉地上訪和涉法上訪仍然是信訪案件主流，原因復(fù)雜，大部分需要通過司法程序才能解決，造成重復(fù)上訪和越級上訪案件相對較多。

三、解決對策和途徑

針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)梳理出的問題，我認(rèn)為應(yīng)該在下一步工作中，以信訪群眾工作“六大工程”為主要載體，強(qiáng)化措施，狠下功夫，以對矛盾糾紛的排查化解和群眾信訪反映合理訴求的有效解決，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，進(jìn)一步推進(jìn)信訪群眾工作再上新臺階、再取新成效，推動全縣經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定和全面快速發(fā)展。

（一）暢通信訪渠道。一是開展大接訪活動。各級各部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)做到有訪必接，一把手要堅(jiān)持每周定期公開接訪，堅(jiān)決杜絕領(lǐng)導(dǎo)不接訪脫崗現(xiàn)象的發(fā)生。信訪局要不定期地暗訪督導(dǎo)“領(lǐng)導(dǎo)接待日”接訪情況，暗訪結(jié)果作為年終考核的依據(jù)之一。二是創(chuàng)新接待工作方式。應(yīng)變?nèi)罕娚显L為干部下訪，每月下訪不少于一次。要通過開展干部下訪、預(yù)約接訪、帶案下訪活動，主動深入基層，真正了解社情民意，切實(shí)增強(qiáng)做好信訪工作的主動性、針對性和有效性。三是學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行陽光接訪。要進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)、電話、傳真等信訪渠道，為群眾提出訴求提供便利。

（二）抓好源頭防控。一是狠抓鄉(xiāng)村兩級排消會。要進(jìn)一步建立健全排消會制度，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月排查兩次、村每周排查一次矛盾糾紛。矛盾糾紛排查化解工作要和村支書、村主任、民調(diào)委員的工資、使用、評先掛鉤。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村領(lǐng)導(dǎo)和包村干部要參加所包村的排消會。對矛盾糾紛比較突出的三類村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)要親自參加該村的排消會。要嚴(yán)格落實(shí)排消臺帳備案制，縣信訪局每月集中交辦一次不安定因素，并實(shí)行臺帳管理，掛牌督辦，確保排查出來的每一起矛盾糾紛都能及時(shí)化解到位。二是全面落實(shí)信訪評估機(jī)制。要把落實(shí)信訪評估作為工作重點(diǎn)，抓牢、抓實(shí)、抓死。凡是涉及群眾切身利益的決策項(xiàng)目，包括修路、建房、打井等事項(xiàng)，必須進(jìn)行信訪評估，聽取群眾的意見。對群眾不同意、或者絕大多數(shù)群眾不同意的項(xiàng)目要暫停實(shí)施，重新進(jìn)行考慮，決不能一邊解決問題、一邊制造矛盾。凡是因事前未進(jìn)行信訪評估而引發(fā)信訪問題或群體性事件的，要實(shí)行責(zé)任倒查，堅(jiān)決追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的責(zé)任，將信訪評估列入年終考核目標(biāo)。

（三）抓好問題解決。一是下大力氣抓好信訪事項(xiàng)的受理和辦理。重視初信、初訪處理關(guān)口，加大初信、初訪的辦理力度，嚴(yán)把初信、初訪辦理質(zhì)量，真正做到公開、公平、公正，依法按政策解決問題，切實(shí)提高信訪事項(xiàng)的首問處理到位率和群眾滿意率。二是下大力氣抓好信訪事項(xiàng)三級終結(jié)。規(guī)范信訪事項(xiàng)處理意見告知書制度，對結(jié)而不服、群眾不穩(wěn)定的信訪事項(xiàng)，引導(dǎo)群眾在規(guī)定的期限內(nèi)申請復(fù)查復(fù)核。做好信訪事項(xiàng)的復(fù)查復(fù)核工作，對信訪事項(xiàng)處理意見因查處事實(shí)不清、把握政策不準(zhǔn)、處理意見敷衍塞責(zé)被退回初始受理單位的，年終考核根據(jù)情節(jié)輕重予以扣分，對由此造成越級上訪的，將追究有關(guān)人員的責(zé)任。對復(fù)查完畢的信訪案件，及時(shí)錄入全國信訪信息系統(tǒng)。三是下大力氣抓實(shí)信訪三級例會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級以及縣直部門、鄉(xiāng)直部門要每月至少召開一次信訪例會，研究解決信訪問題，真正做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”。信訪部門加大督查力度，實(shí)行每月一通報(bào)，對不按時(shí)召開例會、程序不規(guī)范、走形式的，要進(jìn)行通報(bào)批評；對連續(xù)兩個月未召開例會的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、或村級例會召開率低于80%的，年終考核該項(xiàng)分值為零。四是下大力氣管好、用好信訪救助資金。各級各部門應(yīng)搶抓中央、省、市撥付解決特殊疑難信訪問題專項(xiàng)補(bǔ)助資金的機(jī)遇，認(rèn)真做好相關(guān)銜接工作，特別是要做好案件的篩選、報(bào)送工作，真正化解一批合情合理、但法律和政策無明確依據(jù)的矛盾糾紛，解決一批長期困擾各級黨委、政府的“無頭案”、“釘子案”、“骨頭案”。但要堅(jiān)決杜絕將信訪救助演變?yōu)椤盎ㄥX買穩(wěn)定”，導(dǎo)致信訪人以訪謀利、因訪得利、“越救越旺”，甚至產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。

（四）依法規(guī)范秩序。一是加大宣傳教育力度，樹立非正常上訪不但無助于問題的解決、而且還要受到依法追究的正確宣傳輿論導(dǎo)向，形成無理纏訪、鬧訪“大鬧大打擊、小鬧小打擊”的良好工作氛圍。二是嚴(yán)格落實(shí)穩(wěn)控責(zé)任。各級各部門既要明確職責(zé)，分清任務(wù)，又要密切協(xié)作，相互配合，堅(jiān)決把一些重點(diǎn)不穩(wěn)定因素穩(wěn)控在基層。特別是民師、三線人員、聯(lián)合診所等重點(diǎn)穩(wěn)控對象必須時(shí)刻關(guān)注動態(tài)，密切掌握重點(diǎn)人員動向。對一些組織者、策劃者，以及一些長期不穩(wěn)定的信訪老戶，公安部門要采取措施，防止相互串聯(lián)，如果發(fā)現(xiàn)串聯(lián)跡象，要及時(shí)采取措施。三是抓好信息報(bào)送。長期以來，信息不準(zhǔn)確、信息不及時(shí)是信訪工作的一個短板。只要信息準(zhǔn)確、信息及時(shí)，大部分都能夠有效勸阻或勸返。因此，要及時(shí)掌握信訪動態(tài)，嚴(yán)格落實(shí)零報(bào)告、日報(bào)告制度，保證信息渠道暢通。四是抓好訓(xùn)誡打擊。要完善“三位一體”的非正常上訪訓(xùn)誡機(jī)制，加大對纏訪、鬧訪人員的訓(xùn)誡教育力度，對一些問題處理、救助已經(jīng)到位的信訪人，如果仍然纏訪、鬧訪，要堅(jiān)決予以依法處置。

（五）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。一是強(qiáng)化工作目標(biāo)。信訪工作目標(biāo)考核應(yīng)做到“兩側(cè)重兩掛鉤”。通過強(qiáng)化考核推動制度的落實(shí)、責(zé)任的落實(shí)。“兩側(cè)重”即側(cè)重對信訪工作薄弱環(huán)節(jié)和日常工作的考核。要加大對制度落實(shí)的考核力度，細(xì)化考核辦法。比如，信訪評估制度所占的分值比重要加大，對制度落實(shí)不好，情節(jié)嚴(yán)重的，甚至可以一票否決，信訪工作目標(biāo)分為零。可通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪例會、排消會、專題會、信訪事項(xiàng)評估會影像資料，在年終考核時(shí)查用。“兩掛鉤”即信訪工作目標(biāo)考核要與整體目標(biāo)考核和經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。改變過去只獎不罰的狀況，對年底信訪工作目標(biāo)考核名列前茅的，要進(jìn)行表彰獎勵和物質(zhì)獎勵，對信訪工作目標(biāo)考核排名靠后的，要給予經(jīng)濟(jì)處罰。二是強(qiáng)化責(zé)任追究。各級各部門應(yīng)嚴(yán)格按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則落實(shí)責(zé)任，做到守土有責(zé)。對發(fā)生有影響信訪事件，或者在辦理信訪事項(xiàng)過程中推諉敷衍、弄虛作假、不負(fù)責(zé)任的，要嚴(yán)格責(zé)任追究。

信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是送上門來的群眾工作，是最直接、最現(xiàn)實(shí)的群眾工作。許多地方信訪總量下降、信訪問題減少，很大程度上是重視群眾工作、下功夫做好群眾工作的結(jié)果，用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，不僅可以解決大量信訪問題、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，而且可以進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。總之，加強(qiáng)新形勢下的群眾和信訪工作，要堅(jiān)持在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、整合資源、發(fā)揮職能部門作用上下功夫，要堅(jiān)持在提高水平、增強(qiáng)實(shí)效、更好服務(wù)群眾上下功夫，真正把來訪群眾當(dāng)家人，把群眾來信當(dāng)家書，把群眾反映的問題當(dāng)家事，把群眾工作當(dāng)家業(yè)，堅(jiān)持做到用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，用群眾觀點(diǎn)思考問題，站在群眾立場處理問題，多做人對人、面對面、手拉手、心連心的工作，辦好順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事，最終推進(jìn)群眾和信訪工作的深入有效開展、確保經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定與社會和諧進(jìn)步。

創(chuàng)新信訪工作機(jī)制 維護(hù)社會穩(wěn)定大局

近幾年來，我局的信訪工作以鄧小平理論和重要思想為指針，積極探索新形勢下信訪工作的新機(jī)制、新舉措，創(chuàng)新信訪工作格局，把握信訪工作重點(diǎn)，提高信訪工作水平。今年以來，全系統(tǒng)沒有新的信訪案件，沒有出現(xiàn)集體上訪，有力地維護(hù)了改革、發(fā)展、穩(wěn)定的工作大局。

一、整體聯(lián)動，構(gòu)建信訪網(wǎng)絡(luò)新格局

我局的信訪大調(diào)解工作緊緊圍繞市政府信訪大調(diào)解工作格局。一是建立了系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)體系，各單位建立健全了以領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制為核心的責(zé)任體系，實(shí)行“一把手”總負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)專管，信訪專兼職人員具體抓的工作制度。二是確立目標(biāo)考核責(zé)任制，我們做到把信訪工作同業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同考核、同獎懲，在年初研究制訂了《xx市糧食局共性目標(biāo)考核辦法》，明確獎懲制度。三是工作同步，形成合力，市局今年三次組織召開基層領(lǐng)導(dǎo)工作例會，研究、分析部署基層工作，解決處理重大信訪問題，如原平潮糧管所部分職工上訪強(qiáng)占倉庫問題，我局多次召開基層領(lǐng)導(dǎo)會議成立專門工作小組，研究制定工作計(jì)劃，目前對原平潮糧管所部分職工強(qiáng)占倉庫的問題已通過法律途徑進(jìn)行解決，防止國有資產(chǎn)流失。四是抓好信息反饋，充分發(fā)揮各單位信息員作用，加強(qiáng)對集體上訪，異常上訪的信息監(jiān)控，協(xié)調(diào)處理和督辦反饋，做到上下聯(lián)動，點(diǎn)面結(jié)合，形成強(qiáng)大的工作合力。

二、關(guān)口前移，重點(diǎn)控制集體上訪，越級上訪

立足抓早、抓小、抓苗頭、抓源頭，把信訪工作的重心轉(zhuǎn)移到基層，把矛盾及時(shí)化解在萌芽狀態(tài)，加大一線信息掌握，使大量信訪問題解決在基層。

一是變上訪為下訪，根據(jù)市信訪工作的要求，我們在做好群眾信訪工作的同時(shí)，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，我局每月都有干部下基層企業(yè)解決實(shí)際問題，各職能科室同企業(yè)都有掛鉤聯(lián)系點(diǎn)，市局基本掌握企業(yè)的動態(tài)。

二是強(qiáng)化信息工作，認(rèn)真貫徹信訪重點(diǎn)管理暫行規(guī)定，建立必要的工作制度，健全了工作網(wǎng)絡(luò)，狠抓了工作落實(shí)，使一些重要的社會動態(tài)、信訪信息得到了及時(shí)搜集、迅速傳遞，對基層企業(yè)發(fā)生的矛盾要求各單位及時(shí)向市局匯報(bào)，自己能解決的問題要及時(shí)解決，自己不能解決的問題由市局派人幫助解決。對集體上訪，我們要做到黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)迅速趕赴現(xiàn)場，把集體上訪的職工勸回本單位接待處理，遏止了集體上訪、越級上訪事件的發(fā)生。

三是加強(qiáng)信訪法規(guī)宣傳，增強(qiáng)廣大干部職工的信訪意識，在信訪接待過程中，認(rèn)真宣傳黨和政府的各項(xiàng)方針政策，宣傳國務(wù)院頒發(fā)的《信訪條例》以及《xx市群眾逐級上訪和接待處理暫行規(guī)定》等信訪法規(guī)和規(guī)定，努力使廣大人民群眾增強(qiáng)依法信訪的觀念，自覺做到逐級上訪、依法上訪，從而減少了越級上訪和群訪。如有個別改制企業(yè)的職工，因?qū)φ卟焕斫夂蛡€別人達(dá)不到自己的目的，串連拉幫曾多次準(zhǔn)備集體上訪，我們及時(shí)組織人員下基層了解情況，講明政策，耐心勸阻，做好說服工作。能解決的問題盡量解決，盡一切可能把矛盾化解在基層。

三、突出重點(diǎn)，做好來信來訪調(diào)查處理工作

xx年我局收到各類信件7封，其中舉報(bào)類信訪1封，市長熱線交辦函1封，市人大常委會辦公室轉(zhuǎn)辦件1封，行風(fēng)熱線1封，市信訪局轉(zhuǎn)辦3封，接待來訪10多人次，信訪辦結(jié)率100%，化解大量的社會矛盾，解決一些比較棘手的問題。處理好信訪反映的問題，使群眾反映的問題能及時(shí)反饋，是信訪工作落到實(shí)處的重要標(biāo)志。今年以來，我們始終把群眾的利益放在重要位置，在信訪問題上繼續(xù)堅(jiān)持做到“一個宗旨、兩個堅(jiān)持、三個結(jié)合、四個服務(wù)”，即牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨；堅(jiān)持實(shí)事求是、堅(jiān)持依法辦事；解決實(shí)際問題和思想教育疏導(dǎo)相結(jié)合、行政協(xié)調(diào)與法律處理相結(jié)合、自辦為主和加強(qiáng)溝通聯(lián)辦相結(jié)合；為改革發(fā)展的大局服務(wù)、為人民群眾服務(wù)、為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)服務(wù)、為兄弟部門單位服務(wù)。我們把信訪工作重點(diǎn)放在切實(shí)解決群眾利益和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題上。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日制度和領(lǐng)導(dǎo)下訪制度

根據(jù)市委辦、市政府辦對xx年全市信訪大調(diào)解工作的要求，我局黨委始終把信訪工作作為穩(wěn)定社會的重要工作和密切黨與人民群眾的一項(xiàng)經(jīng)常性工作擺上重要位置常抓不懈，同時(shí)，認(rèn)真貫徹市委辦、市政府辦《關(guān)于全市開展黨政干部下訪工作的實(shí)施意見》，并研究制訂了《xx市糧食局黨政干部下訪工作實(shí)施意見》。今年以來，我們認(rèn)真總結(jié)了近幾年來企業(yè)改革改制后出現(xiàn)的新情況，特別在人員分流、身份置換以及老信訪戶在他們沒有達(dá)到自己目的要求情況下，經(jīng)常到有關(guān)部門上訪，部分職工有一定的思想情緒，加大了工作的難度。為了做好信訪工作，解決好職工的實(shí)際問題，一是我局加強(qiáng)對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善了信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部接待日制度，做到領(lǐng)導(dǎo)干部親自接待處理來訪，并有專人做好信訪接待登記工作，重要信訪領(lǐng)導(dǎo)親自參與接待調(diào)查處理，對上級轉(zhuǎn)辦的信訪件都能按上級的要求及時(shí)辦理，做到件件信訪有著落，努力把矛盾化解在基層。二是市局領(lǐng)導(dǎo)走出機(jī)關(guān)、深入基層，深入群眾妥善處理，化解各種信訪問題和矛盾，改變了群眾上訪為領(lǐng)導(dǎo)干部下訪的工作作風(fēng)。局長三次下訪，幫助企業(yè)，幫助下崗職工解決實(shí)際問題，不能解決的也耐心細(xì)致做好他們的思想工作；副局長秦華在掛鉤點(diǎn)北興橋鎮(zhèn)中閘村調(diào)研時(shí)，一名老信訪戶同村干部產(chǎn)生矛盾，多次上訪，在秦華苦口婆心的勸說下，穩(wěn)定了情緒，由于其生活困難秦華自己拿出100元以示慰問，其表示不再上訪。今年以來，我局4名副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部到基層下訪9人次，沒有出現(xiàn)新的信訪件。

隨著社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展、政治體制和經(jīng)濟(jì)體制的不斷變革，人們的利益發(fā)生了調(diào)整，新的社會矛盾造成上訪居高不下，甚至出現(xiàn)了“纏訪”、“鬧訪”、“越級訪”和“群體訪”，信訪形勢給構(gòu)建和諧社會增加了難度。結(jié)合我區(qū)近年來發(fā)生的上訪案件，就當(dāng)前信訪現(xiàn)狀原因、作一調(diào)研，分析并提出相關(guān)對策。

1、社會變革的必然結(jié)果。隨著改革開放的不斷深入，社會發(fā)生了一系列變革：國有企業(yè)改制，金融系統(tǒng)推向市場，糧食系統(tǒng)走向社會，行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革。這些變革，重新調(diào)整了各階層的利益關(guān)系，對人們的利益進(jìn)行了再分配，同時(shí)也使人們的維權(quán)意識得到了加強(qiáng)，部分群眾的利己觀念有所抬頭，致使簡單的問題易于復(fù)雜化，較小的事態(tài)易于擴(kuò)大化，給新形勢下的信訪工作提出了新的要求，增加了新的難度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，由于機(jī)構(gòu)改革、企業(yè)改制等社會變革原因引發(fā)的信訪事件占到了信訪總量的17%。

2、法律法規(guī)某些方面的滯后。一方面，表現(xiàn)在法律條文的滯后。政治體制和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，使社會凸顯了許多新事物和新情況，如隨著城市化進(jìn)程加快，項(xiàng)目建設(shè)增多，農(nóng)村集體土地的征用越來越多，涉及農(nóng)民的征地拆遷補(bǔ)償問題也越來越多。但是，法律法規(guī)的制定往往會滯后于新事物和新情況，沒有法律法規(guī)的界定和約束成為導(dǎo)致上訪的一大原因。另一方面，滯后還表現(xiàn)在執(zhí)法不嚴(yán)上。信訪條例明確規(guī)定，不允許越級上訪和集體上訪，更不允許擾亂正常的辦公秩序。但是，“越軌”的行為時(shí)有發(fā)生卻少有有效制約。

3、認(rèn)識上出現(xiàn)的誤區(qū)。誤區(qū)一：法不責(zé)眾。現(xiàn)實(shí)生活中，有相當(dāng)一部分人受“法不責(zé)眾”錯誤觀念的影響，法律意識淡薄，遇到不符合自己意愿的事，就糾集眾人上訪鬧事，憑借“法不責(zé)眾”這個護(hù)身符逃避懲罰。“法不責(zé)眾”是“腐朽、落后”的中國傳統(tǒng)意識，它已成為依法治國的一大障礙。誤區(qū)二：政府“管”法院。群眾中一直存在本站著一種錯誤的認(rèn)識：政府權(quán)力大，政府可以“管”法院，同時(shí)，各級黨政部門對上訪問題的重視程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他問題，這也導(dǎo)致不少人信“訪”不信法。誤區(qū)三：以信訪量來考評信訪工作。目前上級對下級政府信訪工作的考評，都是以上訪量來衡量的，超過了規(guī)定的指標(biāo)，各級政府的主要領(lǐng)導(dǎo)都要承擔(dān)一定的責(zé)任，受到一定的處 理。這種考評方式本意旨在加強(qiáng)各級政府對信訪工作的重視，分級承擔(dān)社會壓力，緩解社會矛盾。但客觀上講，這種考評方式并不很科學(xué)，它讓一些別有用心的人鉆了空子，如：有些人因?qū)ΜF(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)有意見，就組織煽動一些人上訪，讓現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)難堪，最后往往能達(dá)到“攆走”的目的。

4、工作落實(shí)不到位。一是對信訪問題解決不到位。有些信訪問題牽涉面廣，時(shí)間跨度大，調(diào)查取證非常困難，解決難度相當(dāng)大，導(dǎo)致問題無法處理或處理不到位。二是督查不到位。有些信訪問題沒能得到妥善處理，客觀上也有干部的原因。對信訪問題干部中還存有畏難情緒，怕麻煩，同時(shí)部門之間缺乏良好的溝通與協(xié)調(diào)。針對這些情況，缺乏有效的本站干部督查跟蹤處理和責(zé)任追究機(jī)制。三是對纏訪鬧訪等嚴(yán)重信訪事件當(dāng)事人處理不到位。首先，纏訪鬧訪的概念界定不清，對纏訪鬧訪戶定性困難，缺乏可操作性。其次，有些部門在處理類似問題時(shí)，為平息事態(tài)，免于激化矛盾，往往會采取息事寧人的態(tài)度，能放即放，缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)法配合，無法產(chǎn)生震懾力。

信訪實(shí)際工作中，一些地區(qū)能在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任、實(shí)行責(zé)任追究上動真的，在解決群眾實(shí)際困難、破解信訪難題、化解社會矛盾上來實(shí)的，有效遏制了信訪總量持續(xù)攀升的勢頭，緩解了嚴(yán)峻的信訪形勢，總結(jié)他們的做法，主要有以下幾點(diǎn)：

1、樹立穩(wěn)定壓倒一切的觀念，循序漸進(jìn)推進(jìn)改革。一是要把發(fā)展的速度、改革的力度與群眾的心理承受能力統(tǒng)一起來，處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。重大決策要符合社會現(xiàn)實(shí)，符合實(shí)際，要考慮群眾的心理想法，在推進(jìn)改革的進(jìn)程中，要努力做到瓜熟蒂落、水到渠成。二是要加快完善社會保障體系。擴(kuò)大社會保障的范圍，盡量把城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已經(jīng)農(nóng)轉(zhuǎn)非的“農(nóng)民”納入低保的范圍。提高城市居民的低保標(biāo)準(zhǔn)，讓下崗職工生活有基本保障，力爭把改革的陣痛降到最低的限度。

2、樹立法治觀念，提高全民法律意識。一是繼續(xù)搞好普法工作。讓公民學(xué)法、懂法、遵法、守法，遇到問題，發(fā)生糾紛，能拿起法律的武器，依法保護(hù)本站自己的合法權(quán)益。二是法律法規(guī)要與時(shí)代發(fā)展同步。立法機(jī)關(guān)、司法部門和有關(guān)職能部門要根據(jù)社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾，及時(shí)、科學(xué)、有針對性地出臺、完善相應(yīng)的法律法規(guī)及政策條文，讓各級政府在解決這些問題時(shí)有法可依。三是要弱化政府或信訪部門的職能，糾正群眾信“訪”不信法的錯誤認(rèn)識 。群眾上訪總量多年居高不下，與政府及其信訪部門的角色定位不準(zhǔn)、轉(zhuǎn)換不力有關(guān)。政府及其部門應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，隨著社會的變化而轉(zhuǎn)變職能，做到有所為有所不為。四是嚴(yán)格執(zhí)法。在處理信訪問題時(shí)，不以信訪的人多人少定對錯，嚴(yán)格以法律為準(zhǔn)繩，改變部分人“法不責(zé)眾”的錯誤觀念。

3、樹立信訪教育與信訪執(zhí)法相結(jié)合的觀念，確保信訪工作取得實(shí)效。思想教育不是萬能的。有些人明知攔路搶劫是犯罪，但還是攔路搶劫;明知?dú)⑷耸且獌斆模€是有殺人犯。思想教育僅對講理的人有效，僅對遵紀(jì)守法的人有效。對無理取鬧的人、對別有用心的人、對圖謀不軌的人無效，因此，解決上訪問題時(shí)要做到區(qū)別對待。對確實(shí)有冤屈的，要盡快給予解決;對不了解國家的法律、政策而產(chǎn)生誤會的，要耐心細(xì)致做好解釋工作，消除誤會;對于別有用心、無理取鬧、聚眾圍堵政府大門、攔阻交通要道等情節(jié)嚴(yán)重的，必須依法嚴(yán)厲打擊。

4、樹立防范與責(zé)任追究相結(jié)合的觀念，加快推進(jìn)信訪工作規(guī)范化進(jìn)程。一是建立民意溝通機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，加強(qiáng)民意溝通。通過談心交流，了解群眾所想、所需、所求，從而暢通與群眾溝通的渠道，架起干群“連心橋”。二是建立矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。超前排查人民內(nèi)部矛盾，對可能影響本地區(qū)的矛盾糾紛做到早發(fā)現(xiàn)，早掌握，早化解，使矛盾糾紛消除在基層，化解在萌芽狀態(tài)，降低行政成本。三是實(shí)行信訪工作首問責(zé)任制。為了克服責(zé)任弱化和工作不到位的問題，凡是第一位接待群眾來信來訪反映情況的機(jī)關(guān)工作人員，要在了解群眾反映的問題后，對屬于本部門工作范圍內(nèi)的，應(yīng)及時(shí)受理，并給予當(dāng)事人明確的答復(fù);對不屬于本部門工作范圍的，要及時(shí)向上匯報(bào)，向其他部門或系統(tǒng)進(jìn)行交辦、轉(zhuǎn)送，問題轉(zhuǎn)到哪里，責(zé)任就跟到哪里，直到問題得到徹底解決。四是實(shí)行信訪工作過錯追究制。完善信訪工作現(xiàn)行的考評辦法，變以信訪量考評為以信訪過錯來考評，實(shí)行嚴(yán)格的信訪過錯追究制，使各級干部心里服氣，工作有積極性;使個別違法亂紀(jì)、該作為而不作為的干部得到改正;同時(shí)不會再出現(xiàn)因上面的壓力太大，領(lǐng)導(dǎo)干部向無理取鬧的人妥協(xié)、讓步，使別有用心、聚眾鬧事的人有機(jī)可趁，形成“愛哭的孩子多吃奶”的惡性循環(huán)局面。