有關工業經濟運行分析報告如何寫

隨著社會不斷地進步，報告使用的頻率越來越高，報告具有語言陳述性的特點。寫報告的時候需要注意什么呢？有哪些格式需要注意呢？下面我就給大家講一講優秀的報告文章怎么寫，我們一起來了解一下吧。

有關工業經濟運行分析報告如何寫一

經縣委、縣政府研究，今天我們在這里召開工業經濟工作會，目的就是為了進一步增強銅梁工業綜合實力和競爭力，推動銅梁工業經濟再上新臺階。今天的會議與以往的會議有一個很大的不同點，就是參會的同志除了各鄉鎮、各單位的負責人之外，請來了全縣所有的規模以上企業負責人，我們希望通過這樣的方式，達到三個目的，一是對工業經濟的發展進行再動員，給大家鼓鼓勁、打打氣，堅定加快發展工業的信心，加快工業經濟發展步伐;二是群策群力，集中大家的智慧，共同為我縣的發展、特別是工業經濟的發展出謀劃策;三是對今年及今后一個時期的工業工作進行部署，創造良好的發展環境。今天，縣四大班子領導都出席了這個會議，足以說明縣委縣政府對于發展工業經濟的決心和信心。下面，我先講三點意見。

第一，在我們的共同努力下，銅梁的工業上了一個新的臺階

近幾年來，我縣工業的發展成績有目共睹。從量上看，工業經濟總量大幅增長。20xx年，實現工業總產值200.2億元，增長18.3%，為20xx年的205 %;工業增加值66.1億元，增長18.4%，為20xx年的203%。實現了三年再造一個銅梁工業的目標。從質上看，企業的規模和質量有了較大提高。規模以上工業企業達291戶，較20xx年的101戶凈增190戶;實現工業增加值38.6億元，增長40%，為20xx年底的11.3億元增長341.6%，占全部工業增加值的58.5%，規上企業成為全縣工業經濟的主要支撐。品牌建設走在渝西前列，全縣累計獲得國家免檢產品4個、重慶名牌產品22個、重慶著名商標8個;高新技術企業由20xx年的4家增長到20xx年的14家，開發高新技術產品12個。

工業經濟之所以能取得較快發展，離不開我們的共同努力，一方面是歷屆縣委、縣政府千方百計為工業發展創造條件，營造良好的發展環境;另一方面是全縣的工業企業開拓創新、實干興業。

換屆以來，縣委、縣政府高度重視全縣工業經濟發展。一是決心大。我們將工業作為全縣經濟發展的重中之重，確定了“三年再造一個銅梁”工作的目標，主要領導親自掛帥，在人、財、物等多種資源的配置上優先向工業戰線傾斜，采取了許多行之有效的措施，打了一場工業發展的攻堅戰。二是投入大。為了發展工業企業，我們每年在園區的硬投入在3億元以上，用于改善園區的基礎設施建設和征地拆遷，工業的園區從20xx年的1.8平方公里增加到4平方公里;道路從22.9公里增加到60公里，基本做到了道路延伸到哪里，水、電、氣配套設施就延伸到哪里，工業用地就拆遷到哪里。還投入近10億元，新建和改造全縣的道路、橋梁等基礎設施，改善物流條件。三是扶持力度大。為了鼓勵工業企業發展，我們以工業發展資金、科技三項費、各類創新創優獎勵資金等多種方式，每年拿出1000多萬元用于工業企業的扶持。同時，凡是國家和市里有的獎勵扶助政策和措施，該縣里落實的，我們一分不少、不打折扣;該上級承擔的，我們都不遺余力的為大家爭取，每年爭取用于企業的資金在1億元以上;對企業創名牌、創品牌、技術創新等，都是當作自己的事來支持。在去年的金融危機中，我們還制定了扶持工業企業發展的10條政策，從貸款、擔保、技改擴規、用工等多個方面扶持企業度難關、求發展。四是優惠幅度大。我們的工業用地，遠遠低于成本價，現在的征地拆遷成本，每畝在18萬元左右，而我們的工業用地，基本都在6萬以下。縣里承諾的兩免三減半的稅收獎勵，均在每年初進行收集、核對、研究，及時兌現。

在縣委、縣政府大力支持全縣企業發展時，各企業也積極開拓，加快發展，對全縣經濟社會的發展作出了巨大的貢獻。一是稅收增長快。20xx-20xx年，全縣工業企業入庫稅款分別為1.04億元、1.21億元、1.48億元，保持了快速健康增長，20xx年雖然受到國際金融危機和國家結構性減稅政策的雙重影響，仍然實現入庫稅款1.3億元。工業對財政的貢獻也日益增大，20xx-20xx年，工業經濟對財政的貢獻情況分別是1626.64萬元、1766萬元、4254.27萬元和6799.25萬元，前幾年抓工業的效果開始顯現。二是外貿出口增長較快。到去年年底，全縣共有出口創匯企業15家，外貿出口額達491.72萬美元，同比增長210.48%，增速居于區縣前列，圓滿完成了市下達的目標任務。三是解決了群眾就業，提高了人均收入。全縣共企業6584家，解決了6.26萬人就業，人均年收入達到1.44萬元。對于各家企業做出的巨大貢獻，我代表縣委、縣政府向大家表示衷心的感謝。

第二，進一步采取措施，推動全縣工業大發展

當前，銅梁正處于一個工業化加速推進的時期，工業仍然是銅梁發展的重中之重。我們要推進城鎮化，將更多的農民從土地上轉移出來，必須加快工業發展;我們要加快經濟發展，第一拉動力仍然是目前已占gdp半壁江山的工業;我們要促進產業繁榮、促進城市繁榮，仍然需要加快工業;我們要抓住主城產業外移、沿海產業西移的機遇，加快我縣前進的步伐，還得要發展工業。因此，縣委、縣政府支持工業發展的決心沒有變，力度不會減，投入不會減，只會根據發展的情況增添措施、加大扶持。

要加快工業發展，不外乎兩條途徑，一是招商引資，引進外來企業到銅梁投資;二是鼓勵本地企業做大做強。關于招商引資的問題，我們在年初已經做了專題部署。今天的會議主要是和大家一起探討本地企業做大做強的問題。大家手里都有一份文件，《中共銅梁縣委、銅梁縣人民政府關于切實加快工業企業發展若干政策的意見》。這份文件共有10條，每一條都是實實在在的具體措施，每一條都是實實在在的真金白銀。由此可見縣委、縣政府發展工業的信心和決心。并且這份文件涉及了企業發展中資金、技術、市場、人力、發展環境等關鍵性要素，是銅梁工業企業發展的強大助推。

(一)支持企業融資，解決企業發展資金難題

資金是企業的血液，是企業發展的關鍵性要素，融資難也一直是制約中小企業發展的一大主因。以前，我們解決融資難，就對銀行提要求，要救急、要救命、要救窮;但銀行也不可能無原則放款，不能夠完全地沒有擔保、沒有資本、沒有什么就亂貸款，那要出毛病的。奇帆市長講過，解決中小企業融資難，不能靠念經去解決。在我們這個文件中，就有很具體的措施，那就是做大中小企業擔保公司，為企業貸款進行擔保;對企業貸款進行一定貼息;將銀行對中小企業貸款納入考核，調動銀行的積極性。我們把擔保公司做到1個億，按照平均5到10倍的資金放大率，可以擔保5到10個億的貸款。當然，這不能解決所有企業的問題，同時我們還積極發展小額貸款公司，加大對中小企業的貸款力度。

(二)鼓勵企業創新技術，提升企業競爭能力

創新是一個國家發展源源不竭的動力，同樣也是一個企業發展不竭的動力。一個企業如果產品不更新，技術不創新，長期吃老本，終究要被市場淘汰。最明顯的就是it產業，不管是軟件、硬件、配件，每年都有許多新技術誕生，有許多新產品問世，跟不上發展步伐的就只有被淘汰。其他產品也是如此，只是在時間周期上要長一點。我們縣也有重視技術創新的例子，比如良奇燈飾，能發展到現在的規模，技術創新起了巨大作用，他們自有專利技術已經有了30余項，但如果停步不前，也要落后。現在，可能有的企業對技術創新還不夠重視，但如果真的要做大做強的話，就必須引進技術人才、創造新的技術、更新先進的生產設施設備。為了使各家企業能夠重視這個問題，我們在科三費支出、申請專利、技術改造、開發新產品、提高研發能力、引進新的先進生產設備等方面給予了一定政策支持，鼓勵各家企業高度重視技術改造和創新，提高核心競爭能力。

(三)鼓勵企業創品牌、創名牌，擴大市場占有率

可以說，品牌就是市場，誰擁有了知名品牌，誰就能占領市場。有一個概念叫“貼牌產品”，大家都知道，就是我們自己生產的東西，拿給人家貼上牌子之后再賣給我們。比如娃哈哈、礦泉水，貼上名牌商標之后都值錢了，又比如芭比娃娃玩具，多數都是中國生產，我們1美元賣給美國，然后美國貼上“芭比”商標，10美元再賣給我們中國。這就是品牌的價值。在品牌培育上，我們一直是重視的，我們縣的2個中國馳名商標“銅龍”掛面和緣夢圓家私在縣委、縣政府的大力支持下創建了品牌，在重慶市場上已經有很高的知名度和市場占有率。所以，我們要鼓勵大家有自己的品牌，還要創知名品牌，這樣才能占有市場。因此，我們在企業創名牌、創品牌方面繼續給予相當的支持，特別是創國家級、市級的品牌，支持力度只會增強，不會減弱。除了今天這個意見規定的獎勵以外，在創建的過程中，我們會全力支持大家。

(四)幫助企業培養、招聘工人，解決用工難題

前不久，廣東等沿海地區出現了嚴重的“用工荒”，我們縣遇到了類似的招工難問題，這也是企業反映比較大的問題，制約了企業發展。在這方面，我們將更加著力。一是縣人力社保局、工業園區廣泛收集各企業用工需求和缺口情況，舉辦更多的招聘會來加強對接，運用手機短信、報紙、電視臺、園區用工中心等多種渠道廣泛發布用工信息，大量招錄一批企業技術工人。二是整合陽光培訓等多項勞動力培訓資金，鼓勵職業院校加強培訓，將一批富余勞動力和新增勞動力培訓成熟練的產業工人。三是我們剛剛出臺了加快電子信息產業發展、鼓勵學校培養培訓電子信息企業人才的諸多優惠政策。我相信，通過政府和企業的共同努力，將最大限度地解決企業用工及人才保障問題。

(五)進一步優化發展環境，打造投資洼地

現在各地加快發展的愿望都十分迫切，呈現出百舸爭流、不進則退的激烈局面。這種競爭雖然是多方面的，但最關鍵的還是發展環境的競爭。近些年來，我縣通過大力加強城市建設、交通建設、生態建設，發展硬環境得到了很大改善;軟環境還有待進一步提高，以前在沒有開通渝遂高速公路之前，我們仍然引進了很多企業，不是靠領導，靠的就是我們的軟環境和人文環境，還有良好的發展氛圍。但我們也還有很多不足的地方，吃拿卡要等行為還一定程度的存在，我們一定要克服這種行為，努力為投資企業主服好務，把他們的事情作為我們自己的事情來對待。針對企業反映的問題，我們將進一步優化全縣發展環境，繼續精簡辦事程序。縣紀委監察局、行政服務中心進一步研究精簡行政審批事項，牽頭清理行政審批項目，完善并聯審批程序，加快行政審批電子監察系統建設，大力探索網上審批，并把網上審批向重點鄉鎮延伸，進一步提高服務質量和辦事效率。縣紀委監察局、行政效能投訴中心要切實規范檢查服務行為，建立并嚴格執行工業企業檢查審批制度，堅決杜絕亂檢查、亂收費、亂罰款和各種攤派，切實減輕企業負擔。要進一步加強監督管理，加強情況收集和檢查督促，逗硬“執政為民、服務發展”考核，對工作推進不力、措施落實不到位、辦事拖拉、搞吃拿卡要、亂收費亂罰款等問題予以嚴肅查處。

我們出臺這些政策，下這么大的力氣推動工業經濟發展，就是想讓企業發展壯大，也通過你們的發展，帶動整個銅梁經濟社會的發展。因此，在這個意見中，我們對發展壯大的企業都給予了優惠和獎勵，比如對在銅梁注冊的新上市公司(滬深a股)，一次性獎勵200萬元;對稅收在1000萬、500萬以上的企業分別獎勵20萬元、10萬元;對獲得市民營企業50強、市工業企業50強的企業，分別給予一次性獎勵50萬元。這些政策的出臺表明了縣委縣政府發展工業的決心是堅定的，信心是十足的。

第三，讓我們繼續努力，推動銅梁工業經濟大發展、大跨越

今天的會議，我們下發了一個非常重要的文件，壽明書記還將作重要講話，大家在會后要認真貫徹落實，關鍵也在于落實。

首先，我要對全縣各級各部門提幾點要求。一是迅速落實文件和會議精神。相關單位要立即行動起來，根據今天下發的意見的要求，迅速落實，該采取措施的要采取措施，該制訂方案的要制訂方案。意見里邊雖然沒有直接點名那件事該那個單位負責，但是責任非常明確、一目了然，如果不明確的機構改革的時候落實。對《意見》及今天的會議精神落實情況，由縣督查室牽頭督促檢查，每個季度向縣委、縣政府書面報告督查情況，務必促進工作落實。二是要保障基礎設施建設資金。工業企業要發展，我們要建成10平方公里，500億級的工業園區，要進行大量的基礎設施建設及征地拆遷，城投公司及相關部門務必強化項目包裝，加大融資力度。三是要強化用地保障。今年的用地需求較大，縣國土房管局要加大工作力度，相關單位和部門要積極配合，為爭取項目用地創造條件，確保重點建設項目用地。要提前儲備一批土地，實現滾動發展，一旦有項目進來，就可以立即供地、立即建設，不要等有了項目再重新報批、重新拆遷。要加大征地拆遷工作推進力度，充分發揮現有拆遷工作機制的優勢，對極個別的“釘子戶”依法實施強拆，強力推動拆遷工作。對鄉鎮需要擴規的企業，也要想辦法保障用地。

其次，我也對全縣的工業企業提幾點希望。一要有萬事俱備的機遇意識。大家也要敏銳地看到，銅梁工業發展的春天已經來臨。除了我們今天會上提出的銅梁的小環境以外，重慶、全國的大環境都有利于工業發展。比如東部產業正面臨升級換代的加速時期，一些勞動密集型產業加快向西部地區轉移，為我們承接產業轉移、做長產業鏈條提供了契機;重慶大力發展it產業，我縣也被列為重慶十個筆記本電腦配套產業園之一，it產業有巨大的發展前景;隨著重慶外環高速公路的開通，重慶發展已進入外環時代，我縣區位優勢更加明顯等，都是難得的發展機遇。二要有敢闖敢干競爭意識。當前企業競爭異常激烈，不進則退，慢進也是退。只有敢于競爭，才能搶占發展制高點。大家要始終保持清醒的頭腦和進取的銳氣，具有遠大的戰略眼光，敢與強的比，敢與勇的爭，敢向高的攀，做大做強，永不言足，永不言敗，絕對不能小富即安、自我滿足。三要有合作共贏的開放意識。世界是開放的世界，孤立起來、閉關自守是永遠沒有出路的。我們的企業家要敢于走出去，主動參與區域經濟協作，承接產業轉移。有的企業在合作的機遇面前，瞻前顧后，過度看重控股權，不愿合作，結果喪失了發展機遇。我們的心胸應該寬廣一點，要以發展為目標，主動走出去，招商引資，尋求合作，在合作中求發展，在互動中求共贏。四要有勤奮鉆研的學習意識和人才意識。做大做強企業，需要勤奮的付出，需要各方面的知識和經驗。在發展的過程中，我們已經積累了大量經驗，現在更需要勤奮鉆研、博采眾長，進一步提高管理水平。大家一定要樹立終身學習的理念，甘當學生，當好學生，取人之長，補已之短，接受新觀念，創造新經驗，開創新局面。要高度重視人才培養和引進。五要切實增強安全生產意識。安全生產是一個老生常談的話題，但在任何時候我們都不應該放棄安全生產這個理念，否則將會付出沉重的代價。去年以來，金江水泥的“3.21”、“8.17”安全生產事故、興發煤礦“2.7”安全事故，這些都是由于我們對安全生產不夠重視，認識不到位，隱患排查不仔細造成的嚴重后果，給死者家屬帶來了無盡的痛苦和不可估量損失，也給企業造成了巨大的損失。我們一定要吸取深刻教訓，時刻將安全生產擺在極端重要的位置，時刻繃緊安全生產這根弦，完善制度、加大投入，避免安全事故的發生，不要出了事再亡羊補牢。我想，如果我們的企業經營者、管理者都具備了以上五種意識，就一定能夠牢牢把握住稍縱即逝的發展機遇，就一定能夠在百舸爭流的工業發展大潮中創造輝煌成績，就一定能夠實現自己遠大的人生抱負。

各位企業家、同志們，銅梁的工業大有可為，發展的機遇十分難得，讓我們共同努力，搶抓機遇，加快發展，共同創造銅梁工業的美好明天。

有關工業經濟運行分析報告如何寫二

同志們：

這次市委經濟工作會議，是在“”規劃和“十三五”規劃交接的重要節點召開的重要會議，是全面貫徹落實中央和省委省政府重要精神的會議，也是一次再加油、再鼓勁、再動員、再部署的會議。剛才，正憲副書記宣讀了計劃生育、安全生產、綜合治理的考評通報，希望大家進一步找準位置、找到差距、比學趕超、創先爭優。王群書記作了很系統、很全面、很生動、很有指導性的工作報告，客觀總結了過來的工作，精準分析判斷了當前形勢，對下一階段如何促進常德經濟社會發展提出了明確的要求，希望大家把思想和行動統一到市委的決策上來，統一到王群書記的報告上來，認真領會，認真抓好落實。主要是四個方面：

一是要正確把握市委對宏觀大勢的判斷。我們正處于發展動力加快轉換、發展基礎更加堅實、發展競爭彎道比拼的新階段，需要我們堅定信心、堅定目標，強力推動各項工作，這就是當前的大勢。

二是要深入領會市委對預期目標的考量。對下一階段的指導思想、目標要求，我們理解就是兩句話：第一，上接天線、下接地氣。比如gdp增長9%左右，財政收入增長10%以上，固定資產投資增長20%左右，這是中央、省委省政府的要求和常德的發展來勢所決定。第二，“左顧右盼、東張西望”。與周邊市州的情況要基本平衡，而不是無中生有，拍腦袋拍胸脯拍出來的。在經濟發展指標上，氣可鼓而不可泄。

三是要全面理解市委對重點工作的安排。按照戰略上打持久戰、戰術上打殲滅戰的要求，繼續打好“三大戰役”、強力推進“五個常德”建設，重點抓好項目投資、產業轉型升級、城市工作、全面小康、改革開放、風險防控等六個方面的工作。市委市政府工作的重點、難點、目標、方向在哪里，大家要心中有數，握緊拳頭保重點，攻堅克難見成效。

四是要認真落實好各項工作任務。實事求是地說，我們現在不缺思路、不缺規劃、不缺理念，關鍵是缺責任、缺擔當、缺落實。要與本地實際相結合。大家要把會議的精神、把王群書記的報告，與本地本部門實際相結合，不能“高射炮打鳥——不著邊際”。要與搶抓機遇相結合。當前經濟下行壓力很大，困難很多，在困難面前是被困難嚇倒，還是迎難而上，這就看我們的水平、看我們的能力、看我們的擔當、看我們的作為。中央經濟工作會議提出去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等五大任務，危中有機，要搶抓機遇，與跑項爭資相結合。要與增進合力相結合。對各項目標任務要逐一細化分解，落實到單位、到項目、到崗位、到個人，做到個個肩上有擔子，人人頭上有任務，分工不分家，補臺不拆臺，形成上下聯動、同頻共振的合力。

最近會議比較多，在市委六屆十三次全會、全市“三大戰役”流動現場會上該講的都講了，特別是王群書記剛才的工作報告很全面、很清楚，不需要贅述了。但王群書記希望我講一講，講一講的目的是形成黨政大合唱，是同心同力同向，是更好地推進常德經濟社會發展。這里，我再講四層意思。

一、我們交上了一張滿意的答卷

20xx年，在市委堅強有力的領導下，我們的工作取得了良好的效果，達到了預期的目的，特別是在座的“關鍵少數”，付出了心血、付出了智慧、付出了汗水，交上了一張滿意的答卷。我仔細梳理了一下，有“十個最”：

第一，最有說服力的是各項經濟指標。規模工業增加值、固定資產投資、財政收入等各項經濟指標，基本上達到了年初預期目標，基本上處于全省中等偏上位置，和市委提出的不冒尖、不墊底、不拖后腿的要求相符合，各項經濟指標在逐步夯實。預計gdp增長9%，固定資產投資增長19.2%，財政收入達到210億元，增長14.5%，稅收占比超過了72%，運行質量非常好。數字是枯燥的，但也是最有說服力的，充分反映了大家的辛苦程度，充分反映了常德經濟社會發展的來勢。

第二，最大的亮點是美麗經濟。華僑城歡樂水世界盛大開園，湖南國際旅游節成功舉辦，完美社區和美麗鄉村建設全面推進，柳葉湖的浪花飛起來了，常德市的人氣旺起來了。

第三，最新的名片是海綿城市。常德入圍全國首批16家海綿城市試點城市，全國的啟動儀式在常德舉行，常德一不小心與武漢、南寧等城市在這個工作層面上平起平坐，這非常不容易，既得到了面子，也得到了里子，上級投入包括以獎代投高達15億元。下一階段，無論是國家，還是省里都會強力推進海綿城市建設，常德的海綿城市建設就是要創造可復制、可推廣的經驗。

第四，最強的信心是產業項目。常德電廠、漢能光伏、萬達廣場、友阿廣場、中以二代光纖、煙廠易地技改、湘雅常德醫院等項目建成投產或加快推進的過程，就是產業項目不斷夯實的過程，促進了三次產業結構逐步優化。產業項目的來勢決定了常德的實力，決定了常德的“腰桿子”更加硬氣了。

第五，最好的來勢是交通建設。桃花源機場改擴建已經完成了，形象已經出來了，石長鐵路增建二線及電氣化改造竣工通車，黔張常高鐵建設抓緊推進，沅澧快速干線一、二、六號大道開工建設，安慈高速今年上半年要開工，長益常高鐵、常岳九高鐵等項目各個方面的銜接都非常好，可以預見常德交通樞紐的位置一定能夠實現。我們的交通建設會起得遲、到得好，我們出門看世界將會更方便、更快捷。

第六，最實的成效是民生改善。在全省率先實現城鄉居民飲水安全全覆蓋，精準扶貧和教育衛生三年攻堅扎實有效推進，社會保障等公共服務體系進一步健全，人民群眾的獲得感、自豪感日益增強。

第七，最好的平臺是工作環境。常德有一個好班長，有一個好班子，有一個好團隊，有一個好氛圍，這是常德經濟社會發展最強有力的保障，也是經濟社會發展的關鍵。沒有這個保障，一切都是白搭。不管外面天氣如何，總得給自己營造一片藍天。這個藍天就是常德山清水秀的政治生態環境。

第八，最喜的變化是常德的人心。民心是秤，民心是水，大家對這座城市的歸屬感、認同感在日益增強。

第九，最中肯的評價是對常德的口碑。到常德來之前，有的同志提醒我，常德這個地方“水”很深。但我到常德來了三年，對常德人民的認同、對常德人民的包容，非常感激、非常感謝。現在，省內外到過常德的人，對常德人民的認同感非常高，過去是能說會道，現在是能說會干。

第十，最好的期待是“十三五”規劃。只要“十三五”規劃實現了，常德美好的明天就到來了。

二、我們繪就了一幅宏偉的藍圖

前不久，市委六屆十三次全會繪就了“十三五”發展的藍圖，這就是“一個中心、三個邁進、五個常德”。“一個中心”就是把常德建設成為泛湘西北現代化區域中心城市。“三個邁進”就是邁進“高鐵時代”、“大城市時代” 、“千億產業時代”。“五個常德”就是堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展新理念，建設智慧常德、健康常德、美麗常德、現代常德、幸福常德。這個目標是積極穩妥的目標，是完全可以實現的目標。同時，現在感覺壓力也很大，存在的困難和問題不少。經濟下行壓力非常大，實體經濟非常不景氣，縣域經濟不強，新的經濟增長點沒有完全形成，常德的經濟社會發展還沒有到居功自傲的程度，僅僅停留在量上的變化，沒有質的飛躍，更為可怕的是內生動力不足。成績要肯定，問題和困難要認清。生于憂患，死于安樂。越是在困難的時候，越要看到信心，看到前途，看到希望;越是在有成績的時候，一定要認清困難、認清問題。這是辯證法，是一分為二。我們繪就了一幅美好的藍圖，不能停留在規劃上，不能停留在口頭上，不能停留在夢想上，只有真抓實干，才能實現人生的夢想、常德的夢想。，

1.這是一幅促發展、惠民生的藍圖。堅持五大發展、建設五個常德，根本要求是發展，根本目的是提高人民生活水平。常德發展的不充分、不全面、不協調是發展過程中的主要矛盾，任何時候、任何情況下，都要以咬定青山不放松的精神狀態，緊緊抓住經濟建設這個關鍵環節，一切都是為了讓常德老百姓過上幸福的生活，都是為了常德的城市建設、縣域經濟、全面小康提升到新的檔次、新的水平。

2.這是一幅補短板、增優勢的藍圖。邁進“三個時代”，是利在當代、功在千秋的偉業，也是現在的短板和不足。這是講好“常德話”的需要。“北京話”要講、“湖南話”要講，但最重要的是講好“常德話”，要把中央和省委的要求與常德實際很好地結合，在常德的大地上扎根、茁壯成長。

3.這是一幅優結構、強動能的藍圖。順應經濟新常態下速度調整、結構優化、動力轉換的新趨勢、新特征，把培育發展新動力、拓展發展新空間擺上了重要的位置，更加突出培育新型產業、網絡經濟、美麗經濟、新興服務業、新興消費等新的增長點。現在有的產業是夕陽產業，甚至是朝不保夕的產業，必須與時俱進，必須跳出常德看常德、跳出常德發展常德，在新的產業上培育培植新的經濟增長點。

4.這是一幅聚能量、鼓人心的藍圖。“一個中心、三個邁進、五個常德”的發展目標，特別是把常德建設成為泛湘西北現代化區域中心城市的發展定位，認同感高、可行性強、引領性好，是常德人民多年來的夢想，將更加有力促進上下同心、目標同向、干群同力，匯聚起創造幸福美好生活的強大正能量。

5.這是一幅能實現、會實現的藍圖。假以時日，只要大的環境不發生大的變化，只要常德人民同心同德、堅持不懈，就一定會實現。如果泛湘西北現代化區域中心城市真正形成，交通樞紐能夠形成，柳葉湖的浪花能夠響起來，在桃花源能夠把心安下來，過江隧道能夠打通，沅澧快速干線500公里能夠形成，長益常高鐵、常岳九高鐵能夠建成，北部新城、江南新區能夠建好，東部城區功能能夠完善，這些目標通過5年的努力能夠實現，至少我本人很激動，覺得也一定能夠實現。

三、我們拉開了一個奮進的序幕

五年發展，關鍵是頭年，關鍵是開局。良好的開端是成功的一半。要按照王群書記報告的部署，全力抓好今年的各項工作。重點是五個方面：

1.要積極穩增長，更要努力爭取較高的發展速度。當前，經濟發展進入了新常態，但這絕不是斗志松懈的理由，不是無所作為的理由，更不是發展失速、發展落后的理由。從常德的市情來說，要解決發展不足、總量不大、結構不優等問題，提前三年全面建成小康社會，保持全省發展第一方陣的位置，就必須走追趕型發展之路，保持較高的發展速度。因此，我們既不能患焦慮癥，速度由高速轉為中高速是正常的，但要以速度換質量、換后勁;也不能患失速癥，打著調整結構、動力轉換的幌子，對速度下滑不管不問、放任自流。一個總的要求，全市發展速度要高于全省平均水平，區縣市發展速度不能低于全市平均水平。株洲醴陵市20xx年財政收入達到38億元，20xx年預計42億元，相當我們最強三個縣的總和。是騾子是馬，關鍵是拉出來溜一溜。區縣市要敢于打頭陣，提出更高的目標要求，不能感覺不錯，還過得去，這樣不行。

2.要全力建平臺，更要把平臺基礎轉化成發展優勢。平臺是載體、是基礎、是依托，只有打造大平臺，才能吸引大項目、推動大發展。在城市平臺、交通平臺、園區平臺上面都要加大力度。比如在城市平臺建設上，既要力爭更凈更美，更要注重宜居宜業，吸引更多的人到城市來、更多的產業到城市來，走“產城融合”發展的路子，把城市建成擴大內需的平臺、推進轉型的平臺、產業發展的平臺。比如在交通平臺建設上，要進網、聯網、成網，層次能高則高，建設能快則快。區位優勢是靠交通優勢來體現的，沒有交通優勢，講區位優勢就是一句假話。正因為這樣，我們最近幾年把交通基礎設施建設擺在重中之重的位置來抓，20xx年的力度會更大。要進一步增強各種交通設施的整體效能，以交通優勢提升常德區位優勢。再比如在園區平臺建設上，各地的園區基礎設施都上了一個新臺階，特別是標準化廠房存量較大，要盡快把這些優質資源轉化為競爭優勢和發展動力。

3.要堅決促轉型，更要在轉型中培育更多新的增長點。轉型發展是大勢所趨，如果不加快轉型，今后發展的路子就會越走越窄、越走越難。現在，中聯重科、三一重工、創元鋁業等企業，都能感覺到。在這種情況下，一定要加快轉型。當然，轉型并不是否定現有產業、拋棄現有成果，而是要在現有基礎上，闖出一條新路，培育一批新的動能，實現產業的升級、動力的轉換。我市的一二三產業結構不合理，一產業的比重接近15%，農業的比重偏高。工業內部結構也不合理，煙廠占比超過50%，創元鋁業、中聯重科和三一重工生產經營面臨一些困難，而且重要產業的企業總部都不在常德。這都是巨大的隱憂。一定要在轉型中培育更多新的經濟增長點。比如大力激活美麗經濟，做大做活旅游產業和文化創意產業，將其培育成為投資的重點、消費的熱點、開放的亮點，成為推動全市經濟發展的強大引擎。大力發展電子商務，實施“互聯網+”行動計劃，促進傳統企業線上與線下融合，讓老樹發出新芽，讓新苗快快長大。大力促進創新創業，打造眾創、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺，培育形成大眾創業、萬眾創新的良好局面。

4.要持續優環境，更要以良好環境吸引投資擴大開放。良好的環境，是一座城市的名片，是一個地方的最大競爭力，也是一個地方文明程度的象征。我坦率地跟大家講，從常德市域內經濟發展環境來看，表面上風平浪靜，表面上還看得過去，但只要你跟企業家、投資者深入地聊一下，就會發現我們的經濟發展環境還是不太好。有的同志講，某些人把常德人的“精明”體現得非常“完美”，在個別招投標過程中，如果不跟常德人合作，就可能被踢出去。還有房地產市場有些混亂，有的“一女嫁幾夫”。 20xx年全省綜治民調，常德經開區排122位，希望正錫同志、育智同志認認真真去抓。民調這么差，不是別人跟常德過不去，而是基層干部、基層企業、基層群眾對領導干部不作為、亂作為不滿意。沒有無緣無故的愛，沒有無緣無故的恨。今年績效考核，要加大綜合民調的分值比重。經濟環境不優化，招商引資、對外開放、經濟社會發展一切都是白談。在政務環境方面，目前仍然存在很多突出問題，必須下大力氣加以整治和優化，以環境的大改善促進要素的大聚集。在生態環境方面，這是常德最大的優勢，要通過環境保護和治理為現代產業發展騰出更多的環境容量，要在保護環境的過程中促進環保產業加快發展，不斷將生態優勢放大和轉化為經濟優勢。在開放環境上，要增強開放意識，加大口岸等開放設施建設力度，著力打造泛湘西北對外開放高地。要真開放，而不是假開放;要真開明，而不是小精明。

5.要盡力惠民生，更要注重保基本兜底線促公平。對弱勢群體、“三無”人員、五保戶，一定要多關愛、多支持、多幫扶。這體現制度優越，體現人文關懷。特別是對當前農民工工資拖欠問題，沒有任何理由可講，沒有任何價錢可講，要把農民工工資的保障擺在第一位。農民工是最弱勢群體，一年到頭干的都是最累的、最臟的、最危險的活。改善民本民生，既要積極作為，也不能大包大攬。要突出保基本，更加注重對特定人群特殊困難的精準幫扶，更加注重做好社會保障、安全穩定等重點民生工作，切實把基本民生保住，把底線兜住;要突出保就業，宏觀經濟下行將會降低吸納就業能力，要提前做好應對準備，加強監測預警，加大就業支持力度，千方百計穩定就業;要突出保收支，隨著供給側改革的系統推進，財政收支矛盾會比較突出，要牢固樹立過緊日子的思想，堅持有保有壓，該減的一定要減下來，該保的一定要保住。

歲末年初，我們要切實抓好當前工作。一是研判經濟形勢。最近，中央、省里召開了一系列重要會議，提出了很多新思路、新觀點和新舉措，大家一定要認真學習、深入研究，結合常德實際，加強向上的對接溝通工作，爭取將這些政策紅利轉化為實實在在的政策支持。二是大力爭資爭項。要“引老鄉，回故鄉，建家鄉”，抓住春節期間返鄉探親的有利時機，主動拜訪常德在外的成功人士，讓他們更多地了解家鄉，增強回鄉創業的信心;讓他們更多地推介常德，吸引更多的投資者來常投資。三是推進重點工程。春節前后、市“兩會”期間，要重點開工一批項目，形成一種比學趕超的局面，形成一種抓經濟發展、抓項目建設的良好氛圍。抓好新上項目開工的前期工作，加快在建項目的工程進度，策劃一批項目、開工一批項目、竣工一批項目。四是加強生產調度。要加強工業生產和農業生產調度，做好煤、電、油、氣、運和資金等生產要素的供求協調，幫助企業解決生產經營中存在的困難和問題，確保一季度實現“開門紅”。五是關心群眾生活。春節將至，各級各部門要搞好走訪慰問和“送溫暖”活動，確保城鄉困難群體吃得飽、穿得暖、住得安。做好蔬菜、糧、油、肉等生活必需品的供應保障工作，組織好貨源，協調好運輸，監管好市場。對真正生活有困難的，只要是向“四大家”和人社、民政部門提出說過不了年的，按照以往的慣例，給他送200斤米、20斤肉、200塊錢。在春節期間，要繼續堅持“五不停”，即不停電、氣、水、電視、電話。六是維護安全穩定。要以鐵的手段落實各行業的安全防范措施，加強春運安保工作，強化商場、廣場等人員密集場所的安全管控，深入開展矛盾排查化解，維護社會穩定，確保一方平安。

四、我們擔負了一份重大的責任

有這么好的藍圖、這么重要的工作，當前的經濟下行壓力這么大、工作的困難這么多，特別是區縣市和鄉鎮的干部非常不容易。從某種意義上來說，為社會承擔了很多、付出了很多，有委屈、有苦惱、有壓力，我們都能夠理解。實際上，市委市政府在考慮問題的過程中，竭盡所能為基層擔責、為基層分憂，盡可能保護基層利益。但是，在工作層面還得嚴格要求、狠抓落實、強化責任。既然坐到了這個位子，就必須擔起這個責任，這是組織對你的要求，也是你的良心所在。今后幾年，是常德爬坡過坎的關鍵時期，是量變到質變的沖刺時期。把常德建設得更好些，讓群眾的生活更好些，我們各級領導干部重任在肩、責無旁貸。在工作中，要努力做到“五個敢于”：

1.敢于擔責擔當。責任無處不在，擔當義不容辭。這是一種義務。黨章黨規黨紀，不僅規定了我們不能干什么，還規定了我們必須干什么。不該干的干了，那是違紀;應該干的沒干，那就是失職。這是一種素質。黨員干部合不合格，一看對黨忠不忠誠，二看個人干不干凈，三看敢不敢于擔當。有的人不出事時嫌官小，出了事后嫌官大。要有“四不怕精神”，不怕得罪人、不怕被誤解、不怕遭非議、不怕遇挫折。這是一種自覺。遇到問題主動上，接到任務奮力干，應該成為工作的一種常態。不能當太平官、扮“老好人”、打“太極拳”，只想保“位子”、不去挑“擔子”。在某些人看來，世界上最好的事，就是不管我的事。這是一種光榮。古人講“為官避事平生恥”。那么，主動擔當、奮力實干就是一種價值所在，就是一種無尚光榮，不要占了位子而不去做事。要為擔當者而擔當，讓干事者得實惠，讓有為者更有位。實事求是地說，常德的干部、人文環境有很多的優點，但是擔當和抓落實還是有所欠缺。

2.敢于碰硬碰難。在當前的環境下，易是短暫的，難是長期的。困難、挑戰甚至危機，在工作生活中無處不在、無時不有，這是工作生活的本來面貌。要做矛盾終結者，而不是中轉站。從政為官，越往上走、官職越高，困難會越多，挑戰會越大。越是有困難，越是有風景。李大釗說，“絕美的風景，多在奇險的山川”。毛主席說，“無限風光在險峰”。人生就是要碰難，解決了問題就體現了自己的價值。在變化飛快的世界里，看似安穩的日子，是最不安穩的。人的一生留下的最深印象，一定是那些艱難的日子、那些艱難的事情;最幸福最快樂的時候，必定是戰勝困難后那一份輕松、那一絲欣慰。一個人不斷努力的過程就是讓自己值錢的過程，賺錢不如說自己值錢。小困難小成功，大困難大成功。經濟學上有一個懶馬效應。兩匹馬拉東西，第一匹馬走得快、走得好，主人就把第二匹馬的東西搬過來給第一匹馬，第二匹馬非常高興，覺得今天又占了便宜。時間長了以后，主人覺得根本就不需要兩匹馬，就把第二匹殺了吃肉，這叫懶馬效應。這也印證了少奇同志的一句話，占小便宜吃大虧。只有改變自己的態度，才能改變人生的高度。世界上沒有一帆風順的事業，也沒有一帆風順的人生。當前，我們的改革、扶貧、全面小康、交通建設、產業轉型等等都到了攻堅時期，只要我們咬緊牙關、堅定信心、真抓實干，就一定能闖過種種難關、登上新的臺階，再造常德發展的新優勢、新輝煌。

3.敢于創新創優。太陽每天從同一個地方升起，但人生不能總在同一個地方徘徊。不能只求過得去，不求過得硬、過得優。這幾年，常德發展有好的來勢、好的效果、好的口碑，關鍵在于創新創優。“三改四化”的路改是創新創優的結果，承辦湖南國際旅游節是創新創優的結果，我們常德具備創新創優的條件，我們常德人具備創新創優的素質。創新創優的本質，在于平凡中追求棋高一著。創新創優不是遙不可及、高不可攀的事情。事事皆可創新，處處都能創優。去年，我們承辦的湖南國際旅游節開幕式，舉辦時間從白天調整到晚上，演出地點從陸上調整到水上，看似簡單的一次創新，結果取得了意想不到的效果。創新創優的核心，在于高標準嚴要求。陳寅恪教授有“四個不講”：“前人講過的我不講，近人講過的我不講，外國人講過的我不講，我自己過去講過的也不講。”只有從高從嚴，才能激發潛能、煥發生機，最終讓人“眼前一亮、拍案叫好”。創新創優的關鍵，在于是否有工作效果。創新創優不等于胡思亂想、東搞西搞，要做到實事求是，尊重自然規律，尊重事物發展的本質。要把上級的要求、時代的要求與本地實際結合起來，真正體現出工作效果。創新創優的真功夫不在嘴上、圖上，而在腿上、手上，最終要體現到具體行動上，貫徹到現實工作中。不能講得天花亂墜，喊得驚天動地，實際工作還是老套路、老辦法。

4.敢于落實落小。真抓才能攻堅克難，實干才能夢想成真。要提高一級想問題，降低一級抓落實。提高一級想問題，就是要上升到上一級的角度，從全局的高度來看問題;降低一級抓落實，就是上級領導講概念、講理論、講思路，基層就不要再去講這些了，關鍵在于怎么做，怎么落實。“十三五”的宏偉藍圖已經繪就，今年的工作任務已經明確，擺在我們面前的任務只有一個字：“干”!不去干、不去落實，所有東西都形同虛設，半點價值也沒有。要把抓落實作為政治責任。成功源于實干，禍患始于空談。個別同志理論上偏了航，目標上偏了向，工作上偏了樣。歪嘴和尚念歪經。人的精力是有限的，形式上的東西顧得多了，抓具體工作的時間就少了;面子上的東西想得多了，解決實際困難的動力就少了。要以不負一方山水、不負一方人民的赤子情懷，立說立行，說干就干，苦干實干。要把抓落實作為工作常態。努力有三種境界：盡力而為、全力以赴、不遺余力。我們都知道德國人很可怕，可怕的德國人讓世界可怕，其實他們厲害的就是兩個字“認真”。要把抓落實作為精神追求。紙上談兵非好漢，身體力行真豪杰。要以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感去抓落實、促落實，咬定青山不放松，不抓落實不罷休。

5.敢于吃虧吃苦。人在社會上能夠得到大家的認可，就是吃虧吃苦這四個字，這也是我們的立身之本。吃不得苦、吃不得虧，就很難讓人認可。要懂得吃虧就是福。教育家陶行知講，捧著一顆心來，不帶半根草去。豫劇里有一首《吃虧歌》：當干部就應該能吃虧，能吃虧自然就少是非;當干部就應該肯吃虧，肯吃虧自然就有權威;當干部就應該常吃虧，常吃虧才能有所作為;當干部就應該多吃虧，多吃虧才能有人跟隨。所以，敢于吃虧，才能推進工作、促進發展，也才能樹立表率、凝聚人心。要懂得知足者常樂。俗話說：“人生不如意十之八九”。于右任家中有一副對聯：“不思八九，常想一二”，橫批：“如意”。現在有的同志基本的過程是，年輕時，不懂得;中年時，舍不得;年老時，用不得。一般來說，對自己越嚴，命運對你越寬;對自己越寬，命運對你越嚴。要懂得努力才有收獲。有人說，貓喜歡吃魚，可貓不會游泳。魚喜歡吃蚯蚓，可魚又不能上岸。上天給了你許多誘惑，卻不讓你輕易得到。要想實現，就要自己奮斗。世上沒有絕望的處境，只有對處境絕望的人。不要因為沒有最好的回報就不付出，不要因為沒有完美的結果就不開始。眉毛上的汗水和眉毛下的淚水，總得選擇一樣。命運命運，關鍵還在于搶抓機遇。命是失敗者的借口，運是成功者的謙詞。敢于吃虧吃苦，才能班子團結，才能形成合力，真正形成正能量。要懂得守住底線才有幸福。珍視身后名，不貪眼前利。金錢會讓深刻的人更深刻，淺薄的人更淺薄。金錢就像水一樣，少了它，會渴死;貪圖它，會淹死。不敢腐，靠高壓懲治;不能腐，靠法制和紀律;不想腐，靠信仰和覺悟。

我相信，只要大家共同努力，只要大家真抓實干，只要大家乘勢而上、迎難而上，常德美好的明天就一定能實現。謝謝大家。

有關工業經濟運行分析報告如何寫三

國家統計局工業司

建國70年來，在中國共產黨的領導下，新中國在幾乎一窮二白的基礎上，建立起門類齊全的現代工業體系，實現了由一個貧窮落后的農業國成長為世界第一工業制造大國的歷史性轉變。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚，提出一系列治國理政新理念新思想新戰略，工業制造加快向高質量發展推進。新中國工業為我國經濟的繁榮、人民生活的富裕安康，以及世界經濟的發展做出了卓越貢獻。

一、工業經濟實現跨越發展.推動我國由一個貧窮落后的農業國成長為世界第一工業制造大國

70年前的舊中國，由于長期戰亂，工業基礎十分薄弱，工業企業設備簡陋、技術落后，只能生產少量粗加工產品。經過新中國70年特別是改革開放以來的發展，我國工業成功實現了由小到大、由弱到強的歷史大跨越，使我國由一個貧窮落后的農業國成長為世界第一工業制造大國，中國工業為中華民族實現從站起來、富起來到強起來的歷史飛躍做出了巨大貢獻。

1、工業生產突飛猛進，經濟實力顯著增強

建國70年來，我國工業以前所未有的速度破浪前行。工業增加值從1952年的120億元增加到2018年的305 160億元，按不變價格計算增長970.6倍，年均增長11.0%。分階段看，國民經濟恢復及“一五”時期（1949-1957年），我國工業生產迅速增長。建國初期僅用三年的時間，就奇跡般地在戰爭廢墟上恢復了國民經濟。同時在整個“一五”期間，我國工業增加值保持了年均19.8%的增長速度。“二五”時期至改革開放以前（1958-1978年），受大躍進及文化大革命十年動亂等影響，工業建設遭到很大損失。但在部分老一輩革命家和全國人民的共同努力下，工業經濟還是取得了一定的成就，總量規模進一步擴大。1978年，工業增加值1622億元，按不變價格計算，比1952年增長15.9倍，年均增長11.5%。改革開放以后，我國工業煥發了巨大的生機和活力，經濟規模迅速壯大。1992年我國工業增加值突破1萬億元大關，2007年突破10萬億元大關，2012年突破20萬億大關，2018年突破30萬億元大關，按不變價格計算，2018年比1978年增長56.4倍，年均增長10.7%。我國工業國際影響力發生歷史性變化。據世界銀行數據顯示，按現價美元測算，2010年我國制造業增加值首次超過美國，成為全球制造業第一大國，自此以后連續多年穩居世界第一，2017年我國制造業增加值占世界的份額高達27.0%，成為驅動全球工業增長的重要引擎。

2、工業生產能力迅猛增長，主要產品產量居世界前列

建國初期，我國只能生產紗、布、火柴、肥皂和面粉等為數甚少的日用生活消費品，經過70年特別是改革開放以來的快速發展，我國工業生產能力迅猛增長，主要工業產品產量進入世界前列。原煤、鋼鐵、建材和化工等能源原材料行業已形成龐大的生產能力。201 8年，原煤產量36.8億噸，比1949年增長115倍;粗鋼產量9.3億噸，增長5799倍;水泥產量22.1億噸，增長3344倍;平板玻璃8.7億重量箱，增長803倍;化肥產量5424.4萬噸，增長9040倍。

主要消費品行業實現了供應不足向供應充裕的巨大轉變。2018年，紗產量2 958.9萬噸，比1949年增長89.5倍;布產量657.3億米，增長33.8倍。日用消費品豐富多彩。據輕工聯合會資料顯示，如今我國鐘表、自行車、縫紉機、電池、啤酒、家具、塑料加工機械等100多種輕工產品的產量居世界第一。

高技術裝備類產品起步較晚，但發展迅速。2018年，我國手機、計算機和彩電等產品產量分別達18億部、3.1億臺、1.9億臺，占全球總產量的比重在70%-90%之間;汽車產量為2 781.9萬輛，連續多年蟬聯全球第一;高鐵動車組已成中國靚麗名片，走出國門。工業供給能力的增長，為我國國民經濟實力的顯著增強提供了有力支撐。

3、工業國際競爭力不斷增強，我國已成為世界第一大貨物貿易出口國

新中國建立到改革開放前，由于國內主要工業品供應短缺，加上工業發展模式是半封閉型的，僅有少量的對外貿易，出口商品也多以初級產品和資源性產品為主。改革開放以來，依托完備產業基礎和綜合成本優勢，我國對外貿易量質齊升，國際競爭力顯著增強。1978年我國貨物出口總額僅為168億元人民幣，2018年已達到16.4萬億元，增長979倍。自2009年起，我國已連續多年穩居全球貨物貿易第一大出口國地位。

出口產品結構不斷優化。建國初期，我國出口商品中80%以上是初級產品.1978年，初級產品出口比重下降到53.5%，工業制成品出口占到46.5%，2000年以后工業制成品上升到90%以上。其中，高技術、高附加值產品成為出口主力。2018年，機電產品出口9.6萬億元，占我國出口總值的比重接近60%。同時，傳統勞動密集型產品加快更新換代，出口產品檔次和質量不斷提高，家電、皮革、家具、自行車、五金制品、電池等行業已成為我國在全球具有一定國際競爭力的行業。

4、自主創新能力顯著增強，一些技術已從跟跑到領跑

新中國成立時，我國工業技術能力比較薄弱。隨著國家經濟實力的增強，黨的十八大以來，在創新驅動戰略的指引下，工業創新能力顯著增強。作為創新主體的規模以上工業企業不斷加大科技投入力度，科技創新水平顯著提高，成為促進我國工業持續快速發展的根本動力和源泉。

企業研發力量不斷增強。2017年，全國規模以上工業企業中有研發活動的企業達10.2萬家，比2004年增長5倍，占規模以上工業企業的比重從2004年的6.2%上升至2017年的27.4%，提高21.2個百分點;規模以上工業r&d經費支出12013億元，比2004年增長9.9倍，研發投入強度（r&d經費支出與主營業務收入之比）由2004年的0.56%提升至1.06%，提高了0.5個百分點。

研發成果日益豐碩。2017年，我國規模以上工業有效發明專利數93.4萬件，比2004年增長29.8倍。據世界知識產權組織發布的報告顯示，2017年中國成為第二大國際專利申請國，僅排在美國之后。部分產品技術已達到國際先進水平。發電設備、輸變電設備、軌道交通設備和通訊設備產業方面已經處于國際領先地位;“神威.太湖之光”超級計算機多次蟬聯全球超算500強榜首。載人航天和探月工程取得重要成果，北斗導航進入組網新時代。

二、現代工業體系逐步形成.產業結構持續優化升級

舊中國，我國工業部門殘缺不全，只有采礦業、紡織業和簡單的加工業。新中國成立特別是改革開放以來，我國制定和實施了一系列重大產業政策，對工業經濟內部結構進行了多次重大調整，我國現代工業體系逐步形成，產業結構在不斷調整中優化升級。

1、建立了門類比較健全的工業體系

建國以來，黨和政府高度重視工業建設，從“一五”開始就將有限的資源，重點投向工業部門，為此后工業化發展奠定了初步基礎。經過70年特別是改革開放以來的發展，鋼鐵、有色金屬、電力、煤炭、石油加工、化工、機械、建材、輕紡、食品和醫藥等工業行業不斷由小到大，一些新興的工業行業如航空航天工業、汽車工業、電子通信工業等也從無到有，迅速發展起來。目前我國已擁有41個工業大類、207個中類、666個小類，一個行業比較齊全、具有一定技術水平的現代工業體系已經形成。

2、傳統產業轉型升級步伐不斷加快

建國以來，我國傳統工業在產業規模迅速擴大的同時，不斷通過淘汰落后產能，加快技術改造等實現產業升級、脫胎換骨。如水泥行業2012年底前基本淘汰了機立窯、干法中空窯、立波爾窯和濕法窯，目前新型干法水泥基本全覆蓋。截至2017年，中國擁有1715條新型干法生產線，其中日產萬噸的生產線有13條。煤炭行業1997年就開始整頓關閉非法和不具備安全生產條件煤礦，同時大力發展先進生產力。2017年，大型煤礦企業的采煤機械化程度提高到96%，掘進機械化程度提高到54%。鋼鐵行業已經擁有世界上最大最先進的冶煉、軋制設備，鋼材品種質量提升實現巨大突破，大多數鋼材品種的自給率超過了100%。有色金屬工業實現了從主要技術裝備依賴進口到高附加值產品出口和電解鋁技術輸出國外的轉變，落后的自焙槽電解鋁生產工藝已經全部淘汰，中厚板高端航空鋁材已用于大飛機和軍工等領域，高鐵用鋁材全部實現了國產化。

3、新興產業不斷加快孕育發展

建國初期至90年代，我國工業結構是以鋼鐵、建材、農副食品和紡織等傳統行業為主。進入21世紀特別是十八大以來，我國大力發展高技術產業和先進制造業，積極推動戰略性新興產業，新動能加快孕育發展，工業經濟不斷向中高端邁進。2018年，高技術制造業、裝備制造業增加值分別比上年增長11.7%、8.1%，增速快于規模以上工業5.5和1.9個百分點，占規模以上工業增加值比重分別為13.9%和32.9%。2018年工業戰略性新興產業增加值較上年增長8.9%，增速高于規模以上工業2.7個百分點。主要代表性產品增勢強勁。201 8年，新能源汽車產量比上年增長66.2%，生物基化學纖維增長23.5%，智能電視增長17.7%，鋰離子電池增長12.9%，集成電路增長9.7%。移動通信、語音識別、第三代核電“華龍一號”、掘進裝備等躋身世界前列，集成電路制造、c9 19大型客機、高檔數控機床和大型船舶制造裝備等加快追趕國際先進水平，龍門五軸機床、8萬噸模鍛壓力機等裝備填補多項國內空白。

4、智能制造發展取得積極成效

黨的十八大以來，我國工業化和信息化深度融合進展加快。一是制造業數字化網絡化智能化水平持續提升。據工信部材料，截至2018年9月，企業數字化研發設計工具普及率和關鍵工序數控化率分別達到67.8%和48.5%。二是“互聯網+制造業”新模式不斷涌現。截至2018年6月，開展網絡化協同、服務型制造及個性化定制的企業比例分別達33.7%、24.7%、7.6%。大規模個性化定制在服裝、家具等行業加快推廣，協同研發制造在汽車、航空、航天等高端制造領域日益興起。三是工業互聯網發展已邁出實質步伐。工業互聯網已經廣泛應用于石油、石化、鋼鐵、家電、服裝、機械和能源等行業，國內具有一定行業區域影響力的工業互聯網平臺總數超過了50家，重點平臺平均連接的設備數量達到了59萬臺。

三、多種經濟成份攜手共同發展，經濟活力大幅躍升

建國初期至改革開放前，我國工業所有制結構的經濟成分基本亡是單一的公有制經濟。1978年，在全部工業總產值中，國有企業占77.6%，集體企業占22.4%。黨的十一屆三中全會以后，我們黨破除所有制問題上的傳統觀念束縛，為非公有制經濟發展打開了大門，多種所有制經濟攜手共同發展。

1、國有企業在優化調整中發展壯大

1952年，我國國有企業實現利潤總額28.2億元，固定資產原值149億元。經過建國幾十年的努力，特別是改革開放40年“擴權讓利”，“利改稅”、“承包經營責任制”和“股份制”等艱難探索，國有企業活力、創造力和市場競爭力不斷增強。2018年，國有控股工業企業實現利潤總額18583億元，比1952年增長658倍;2017年固定資產原值309410億元，比1952年增長2 076倍。國有企業不斷優化戰略布局，在關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域保持主導地位。2018年，在石油天然氣開采業和電力生產供應業中，國有控股企業主營業務收入占所在行業的比重分別高達93.2%和91.7%;在石油加工、冶金、有色等重要的原材料工業領域，國有控股工業所占比重在37.0%-61.1%之間。國有企業為推進國家的工業化和現代化，做出了巨大貢獻。

2、民營經濟和私營企業逐漸成為社會主義市場經濟的重要組成部分

我國對非公有制經濟的認識及相關政策的制定經歷了一個從探索到完善的過程。1982年，五屆全國人大五次會議提出個體經濟是社會主義公有制經濟的補充;黨的十五大提出非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分;黨的十六大提出毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展;黨的十八大進一步提出毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。私營經濟一步步由弱到強、逐步成長壯大。2001年，規模以上私營工業企業3.2萬家，占全部規模以上工業企業的比重為18.9%，資產總計、主營業務收入和利潤總額占規模以上工業企業的比重分別為3.9%、7.7%和6.0%。2018年，私營企業在規模以上工業企業中，數量已超過一半，資產總計、主營業務收入和利潤總額占比均超過20%。民營經濟已經成為我國經濟社會發展的重要推動力量。

3、港澳臺商投資企業為我國工業經濟持續發展注入活力

黨的十一屆三中全會，開啟了波瀾壯闊的改革開放新時代，港澳臺同胞積極響應，率先前來投資。1978年，第一位港商廣東投資辦廠，此后一大批港澳臺商借助“天時、地利、人和”的優勢紛紛來內地投資興業。2018年末，大陸境內規模以上港澳臺商投資工業企業已達2.3萬家，吸納就業人數達956萬人，主營業務收入9.9萬億元。港澳臺資企業不僅帶來了資金、技術、人才，更為內地輸入了先進的理念和管理經驗，成為我國工業改革開放事業的重要參與者和貢獻者。

4、外商投資企業己成為我國經濟建設不可或缺的重要力量

1979年，我國頒布和實施《中華人民共和國中外合資經營企業法》，2001年加入世貿組織以來，外商投資企業加快增長，一些國外大公司、大集團、大財團紛紛以獨資、合資、合作等多種形式投資。黨的十八大以來，我國推進新一輪高水平對外開放，出臺了一系列利用外資重大舉措，為外商投資企業長期發展創造更好條件。外商投資由最初的勞動密集型行業，逐步拓展到計算機、集成電路、智能制造等高新技術領域。201 8年規模以上外商投資工業企業已達2.5萬家，吸納就業人數達931萬人，主營業務收入14萬億元。不斷開放的中國制造業受益于國外資本、技術和人才的投入，同時也為外資企業持續提供了良好回報。

四、不同地區工業總量均實現歷史性飛躍，區域經濟不斷向協調發展推進

舊中國的工業主要聚集于東部地區，布局極不平衡，為了改變這種狀況，上世紀60年代中期開始，我國就進行了以大小三線建設為中心的地區工業布局大調整。改革開放初期，東部地區憑借其區位優勢和政策優惠率先發展，區域經濟發展差距有所拉大。世紀之交，國家高度重視中西部及東北老工業基地的發展，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出一系列區域協調發展戰略，中西部地區發展潛力不斷釋放，區域發展協調性逐步增強。

1、東部地區在我國工業經濟發展中舉足輕重，對全國工業經濟起著壓艙石和導向標的作用。

1952年，東部地區工業總產值占全國的比重就已經超過一半。經過70年的大發展，特別是改革開放40年的率先發展，東部地區規模持續擴大，在由速度向質量轉型升級方面發揮了重要的引領示范作用。2018年東部地區規模以上工業企業利潤總額達到38 089億元，比1978年增長117倍，占全國規模以上工業的比重達57.4%。2017年東部地區工業戰略性新興產業增加值占全國工業戰附性新興產業增加值的比重高達61.6%。

2、中西部和東北地區工業經濟實力穩步提升，對全國工業經濟發展起到重要支撐作用。

中西部地區受歷史、自然和區位等諸多因素的影響，總體發展水平與東部一直存在較大差距。隨著國家出臺一系列振興中西部地區和東北地區的發展戰略，相關地區工業經濟實力不斷增強。2018年中西部地區實現利潤總額分別為13498億元和12000億元，較1978年分別增長192倍和147倍;東北地區工業企業實現利潤總額為2 764億元，較1978年增長21倍。

3、實施長江經濟帶發展和京津冀協同發展戰略以來，相關地區工業經濟質量不斷提升

2018年長江經濟帶規模以上工業企業主營業務收入46.7萬億元，占全國工業的比重為45.7%，較2014年41.6%的比重，提高了4.1個百分點。創新驅動發展戰略深入推進。2017年長江經濟帶地區工業戰略性新興產業增加值占全國工業戰略性新興產業增加值的比重為53.2%。部分新興產業已形成一定的規模集聚效應。京津冀協同發展戰略取得積極進展，產業轉移協作有序推進，初步形成了京津冀創新協作新模式，一大批跨區域重大產業項目與共建園區陸續落地，為京津冀工業高質量發展提供了源源不斷的新動能。

4、區域政策趨于精準，區域經濟在不斷調整中向協調聯動推進。

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，在推動區域經濟發展的政策上更加精準，更加注重跨行政區域、大區域的協調發展，各地區經濟發展的聯系更加密切，區域發展差距有所縮小。2018年，中部地區規模以上工業增加值比上年增長7.4%，西部地區為6.9%，分別比東部地區快1.8和1.3個百分點，2018年，中西部地區規模以上工業主營業務收入占全國工業的比重分別為22.8%和17.5%，與2000年13.9%和11.3%的比重相比，分別提高了8.9和6.2個百分點。近年來，東北地區經濟增速有所放緩，2016年東北地區規模以上工業增加值下降3.1%，隨著一系列東北振興的重大改革、重大政策、重大措施的逐步落地，東北工業企穩勢頭不斷鞏固。2017年工業增加值增長4.2%，2018年增長6.1%。東中西部區域發展差距擴大的趨勢逐步有所扭轉，不同區域間相互促進、優勢互補、共同發展的新格局正在加快形成。

新中國成立70年，中國人民憑著逢山開路、遇水搭橋的闖勁，憑著一颼商水穿石的韌勁，創造了波瀾壯闊、世界矚目的工業奇跡。站在新的歷史起點上展望未來，中國工業仍然還有很多山要爬，還有很多坎要過，但只要我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持新發展理念，堅持供給側結構性改革，不斷推動制造業高質量發展，中國工業一定會再創新的輝煌，再創讓世界刮目栢看的歷史奇跡。

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有關工業經濟運行分析報告如何寫四

這次會議的主要任務是，深入貫徹落實黨的xx屆三中全會、中央和省市經濟工作會議精神，分析研判當前經濟形勢，研究部署今年經濟工作。下面，我講以下三點意見。

一、準確把握形勢，牢固樹立加快經濟發展的堅強決心

今年是自上而下全面深化改革的第一年，改革攻堅對經濟工作提出了全新挑戰。做好今年的經濟工作，要求我們必須對當前面臨的形勢有一個清醒的認識，有一個準確的把握，從而順勢而為，應勢而動，乘勢而上，實現新的跨越。

(一)客觀總結成績，明確加快經濟發展的基礎條件。**年是非同尋常、極為特殊的一年。面對錯綜復雜的宏觀形勢，面對異常嚴峻的發展環境，面對接踵而至的困難挑戰，全區上下按照區委、區政府的決策部署，著力調結構、興產業、促增長，堅持穩中求進、穩中有為，克難進取、負重前行，全區經濟保持了平穩較快發展。地區生產總值實現194億元，增長12.7%，增速仍然保持較高水平;固定資產投資實現168億元，增長26.2%，仍然保持高速增長;規上工業產值、全口徑工業總產值分別實現170億元、238億元，分別增長14.9%、15.4%，工業總量不斷壯大;全年引進項目89個，到位內資100.2億元，到賬外資8200萬美元。財政稅收在重點企業嚴重短收，前三季度形勢十分嚴峻的情況下，全口徑財政收入和本級財政收入均超額完成目標任務，其中本級財政收入完成4.87億元，超額8.3%;全口徑財政收入完成15億元，增幅在全市11個城區和開發區中名列第三，在外縣市(區)中名列第一。在全省**年度縣域考評中，我區獲得綜合發展進步獎;我區被確定為全省鄉村旅游示范區和旅游經濟縣域突破示范縣;梅花鹿被評為全國最具影響力農產品區域公用品牌;軟環境建設在全省綜合評議中位居前列。應該說，去年在國際國內環境非常不利的情況下，我區經濟工作能夠取得上述成績，難能可貴、實屬不易，既體現了經濟平穩較快發展的良好態勢，也為今年乃至今后經濟持續快速發展奠定了堅實基礎。

(二)科學研判形勢，增強加快經濟發展的緊迫意識。今年全區經濟發展面臨諸多挑戰。從國際來看，世界經濟處于深度調整期，延續了緩慢復蘇、弱勢回升態勢，但不確定不穩定因素仍然存在，經濟增長的新動力還遠沒有形成。從國內來看，我國經濟由10%以上的高速增長進入到7%-8%的中高速增長階段，增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加，總體經濟形勢在穩中有進、穩中向好的同時，經濟運行仍然存在較大的下行壓力，已經到了必須在發展中加快提質增效升級的重要時期。從省內和長春來看，經濟發展保持了良好勢頭，但也面臨著需求不足和升級轉型的雙重考驗，穩定增長的壓力、結構調整的壓力、資源環境的壓力、改善民生的壓力、安全穩定的壓力都比較大。對這些情況，省市已經作了認真研判和詳細部署，并向各縣市(區)提出了明確要求，我們一定要準確把握，勇挑重擔，抓好落實。從我區情況看，發展中仍然存在一些不容忽視的矛盾和問題。一是穩定增長的問題。近年來，地區生產總值、財政收入等主要經濟指標一直保持兩位數以上的增長，我區正處在大發展快發展的重要節點上，同時，調結構、保民生、促就業的現實需要也要求我們保持一定的增長速度。但當前全國都處在增速換擋期，對于我們這樣一個欠發達地區來講，多年高位增長形成的慣性與增幅回落之間產生的相互作用力，與同類城市相比更為明顯，實現持續平穩較快發展的壓力較大。二是結構調整的問題。目前看，我區新的支柱優勢產業和經濟增長點發展壯大尚需時日，工業依靠啤酒、石油、水泥傳統老三樣的格局還沒有得到根本改變，工業發展新格局尚未形成，服務業發展還處于起步階段，產業結構調整任重道遠。三是安全穩定的問題。盡管去年我們深刻吸取德惠“6·3”事故教訓，集中全區力量整改了一批安全隱患，但目前看，安全基礎設施還相對薄弱，個別行業和企業安全生產主體責任落實還不到位，隱患排查治理還不夠徹底，安全不到位將直接影響經濟發展。另外，我區信訪總量一直居高不下，處于高位運行狀態，穩控難度加大，必須引起我們的高度重視。以上關于穩定增長的問題、結構調整的問題、安全穩定的問題，都需要我們密切關注，需要我們走一步、看三步，妥善加以解決，要善于透過現象看本質，在諸多矛盾中抓住主要矛盾，深處著力、精準發力，一針見血地解決問題、推動工作。

(三)搶抓利好機遇，堅定加快經濟發展的信心勇氣。按照黨的xx屆三中全會部署，從今年開始，國家到地方將全面深化各項改革。隨著改革的不斷推進，發展的動力、活力和潛力必將得到進一步釋放，我們也將更多地享受到巨大的改革紅利。特別是春節前中央召開的經濟工作會議、農村工作會議和城鎮化工作會議，分別提出支持東北地區振興、在哈長地區發展城市群等一系列重大舉措，一號文件還提出中央投資繼續向“三農”傾斜、加大對糧食主產區的財政轉移支付力度。省市經濟工作會議也出臺了一系列促進經濟發展的政策措施。可以說多項政策利好疊加，給我們帶來了新的發展機遇。同時，國家和省市下放經濟社會管理權限和行政審批事項，不僅為市場“松綁”，更能直接提高項目審批效率，將全面加快項目建設進程。此外，市政府對我區的支持力度也在不斷加大，去年姜市長帶領相關部門來我區現場辦公，明確提出要在盡可能的情況下給予我區最大的支持和傾斜。這些都為我區加快經濟發展提供了良好的外部環境。

總之，我們一定要進一步增強機遇意識、責任意識和緊迫意識，加強對經濟形勢的分析研判，加強對經濟運行的組織調度，加強對政策措施的推動落實，堅定信心，鼓足干勁，振奮精神，扎扎實實做好今年的經濟工作。

二、明確任務目標，突出抓好加快經濟發展的重點工作

基于上述對經濟形勢的分析判斷，做好今年我區經濟工作的總體要求是：全面貫徹落實xx屆三中全會、中央和省市經濟工作會議、區委四屆五次全會精神，堅持既定思路不動搖，咬定既定目標不放松，牢牢把握“轉型突破”主基調，著力轉變發展方式，著力增強內生動力，著力提高經濟發展質量和效益，努力促進經濟平穩較快、持續健康發展。具體目標是：地區生產總值實現220億元，增長13.4%;固定資產投資實現197億元，增長17.3%;規上工業產值、全口徑工業總產值分別實現197億元、275億元，分別增長15.9%、15.5%;全口徑財政收入、本級財政收入分別實現16.5億元、5億元;引進內資117億元，利用外資9400萬美元。按照這一總體思路和目標要求，重點抓好以下幾項工作：

(一)突出重大項目建設，切實增強區域經濟的核心動力。項目建設是經濟社會發展的載體，是推動經濟持續健康發展的根本保證。抓項目就是抓發展，抓好項目建設就等于抓住了經濟發展的關鍵。就項目工作而言，今年要重點抓好三件事：一要深度謀劃。強化對重大項目謀劃的組織領導和高位統籌，抽調相關人員組建項目謀劃團隊，專門研究項目謀劃工作。同時，要充分利用外腦，委托專業機構謀劃，提高項目謀劃的深度和可操作性。在具體工作上，要深入剖析研究全區經濟社會發展需要，圍繞推進“三城一區、幸福”建設，在資源配置、產業升級、城鎮建設、民生改善以及上級支持政策等方面謀劃項目。按照項目謀劃服務于招商、服務于向上爭取的總體要求，今年區里將牽頭謀劃一批事關全區經濟社會發展的重點項目，謀劃一批近期需要建設的項目，引導重點企業謀劃一批產業延伸項目。全年謀劃可研深度項目30個以上。二要勇破瓶頸。當前，我區項目建設的主要問題是資金、征地拆遷，如果不能有效破解難題，將直接影響項目建設進度。第一，要全力以赴抓好征地拆遷工作。土地是項目建設的最大瓶頸，今年要舉全區之力推進這項工作。一方面，區里將成立土地房屋征收辦公室，各鄉鎮(街)也要組建綜合執法隊伍，整合資源，加強征地拆遷的指導協調、組織推進等工作，加強動態巡查、日常管理。另一方面，要創新機制，對征地拆遷工作實行區級領導和部門包保，明確任務時限，明確工作標準，明確包保責任，從領導力度上予以加強。要行政、法律手段雙管齊下，依法推進征拆工作。各鄉鎮(街)是征地拆遷工作的主體，要發揮主體作用，不折不扣地完成好。對此，今年區里專門給各鄉鎮(街)、開發區下達了征地任務，并作為績效考核的重要指標，這也是以往所沒有的。各責任單位要用改革創新的工作思路，研究破解征地拆遷難題，找出行之有效的方法和措施，要拿出勇氣和魄力，以只爭朝夕的勁頭加大征拆力度，加快征拆進度，保證國信鄉村都市、鑄誠三期、德國工業園等重大項目用地需求。第二，要千方百計解決好資金問題。要積極采取提高土地收益增資、項目主體借資、金融部門貸資、擔保平臺融資等切實可行的措施，特別是要加快區擔保融資平臺建設，不斷拓寬融資渠道。同時，相關部門要眼睛向上，積極爭取國家和省市支持項目建設、企業發展的各類專項資金，為項目建設提供更多的資金保障。三要強化服務。要抓好項目前期工作，招商委辦公室和各作戰單位，對今年的項目要再進一步研究，找出問題所在，明確責任時限，確保在3月末前擬開工項目的前期手續全部辦理完畢，4月份能夠如期開工建設。要建立重大項目定期會商制度，對推進過程中出現的規劃、土地、林地占用等難點問題進行集體會商，發現問題，及時解決。要建立重大項目部門聯動制度，整合部門資源，充分調動項目要素部門的積極性和主動性，對能提前開展工作的事項，要提前介入，對能同時開展工作的事項，要同步推進，密切配合，加快推進重大項目建設。

(二)提升招商引資水平，不斷積蓄區域經濟的發展后勁。招商引資是項目建設的重要手段，是經濟工作的重中之重。今年要重點抓好三項工作：一要明確招商重點。要注重圍繞“三城一區、幸福”的核心性項目進行招商，注重在產業調整升級過程中盤活存量資源和資產，圍繞壯大產業規模開展招商，圍繞產業集群開展招商。在項目建設上未來招什么、怎么招、誰去招等等，要在上半年研究清楚。二要創新招商方法。目前看，我區提招商選資還為時尚早，還沒有到坐在家里選商選資的階段，我們必須加大招商引資工作力度。要堅持“走出去”的招商理念，建立長效的工作體系和隊伍，實行小分隊招商和陣地招商。要搞好“接茬式”招商，對近年來對接過、洽談過、有意向的客商和項目，要全面梳理，盯住不放，接著茬往下談、往下推動。要重視推動已經落戶企業的二次投資，特別像吉通、一心、鑄誠等有引領作用的項目的持續投資。同時，我們要善于發掘新信息，通過主題招商、展會招商、以商招商、合作招商等形式，開展一對一、點對點式招商活動，全面提高招商工作質量和效率。三要注重招商實效。今后在招商引資上要用到位資金、儲備項目說話，看到底落位多少個項目、儲備多少個項目，以實績論英雄，不搞湊數集中簽約，力求成熟一個簽約一個。對簽約項目要進一步明確落位時限、資金到位率和建設周期，這也是考核招商引資工作的重要內容。同時，要健全招商引資工作機制，完善考核辦法，切實提高責任單位抓招商引資的積極性、主動性。要強化領導責任，抓好項目謀劃、客商資源庫建設以及項目推進的組織協調等基礎性工作。總之，希望大家在以往經驗的基礎上，進一步創新招商形式，使招商工作富有成效，立即掀起招商引資的新高潮。

(三)推動服務業加快發展，著力激發區域經濟的發展活力。堅持把現代服務業作為經濟發展的主攻方向，鼓勵和支持服務業加快發展，積極培育新的經濟增長點。重點要抓好以下三個方面工作：一是扶持壯大特色旅游業。高水平編制全區旅游總體規劃和重點景區詳細規劃，進一步明確旅游的功能定位，引領產業健康發展。高標準建設旅游綜合服務區，在重點路段設立旅游景點指示牌，提升旅游對外形象。全面放大湖、吊水壺、御龍溫泉、緣山湖等核心景區優勢，彰顯鄉村旅游特色，打造全市、全省乃至全國知名的鄉村旅游特色標桿。加快推進緣山湖四星酒店、國信五星酒店等重點項目建設，加強農家樂的標準化建設、服務配套設施建設，全面提高旅游接待能力和水平。繼續強化旅游產品宣傳和推介，申報國家級生態旅游示范區和省級休閑旅游示范縣，辦好“吉林省鄉村旅游現場會”、首屆國際梅花鹿節等旅游活動，進一步擴大休閑旅游的知名度和影響力。二是積極培育新興服務業。在改造提升傳統服務業的同時，大力發展好現代物流、電子商務、服務外包、金融信息等生產性服務業，大力發展好商貿文化、健康養老等生活性服務業，推動服務業內部結構轉型升級，全面提升服務業發展層次和水平。加快推進湖國際養老示范基地、動畫學院、畫家村等重點項目建設，不斷推動服務業發展提速、比重提高、水平提升。全年開工超億元服務業項目20個以上，保持服務業對經濟增長的拉動作用。三是強化服務業發展措施。上半年要編制完成全區現代服務業發展總體規劃，并適時召開發展服務業大會，統一思想、凝聚共識，強力推進服務業大發展、快發展，逐步建立高效、完善、健全的服務業發展工作體系。要切實強化服務業集聚區、特色街區、城市綜合體等服務業發展載體的規劃建設，積極探索依靠大企業、大集團、大項目帶動載體建設的新路子，打造具有特色的服務業載體。

(四)推動工業增效升級，積極構筑區域經濟的強力支撐。完成全年的經濟指標任務關鍵在工業、重點在工業、難點也在工業，我們必須集中精力抓好工業經濟運行和重大工業項目建設，重點要抓好三個方面工作：一是鞏固發展傳統骨干企業。多年來，百威啤酒、亞泰水泥、采油廠等傳統骨干企業為區域經濟發展做出了突出貢獻，但去年受宏觀形勢影響，生產經營不好，稅收大幅下滑。對此，我們要進一步加大對這些骨干企業的扶持服務力度，優先保障生產要素供給，及時幫助解決生產運行中出現的問題和困難，并鼓勵引導企業強化自主創新、積極開發新產品，使這些支撐財政多年的傳統骨干企業盡快恢復產能，重新煥發活力。二是大力發展戰略性新興產業。去年能夠完成15億的財政稅收任務，國藥一心制藥、金冠電氣等一批新興支柱型企業功不可沒，并且將來也會繼續發揮更大的作用。今后，要圍繞培育壯大生物醫藥、新材料、先進裝備制造等戰略性新興產業做文章、下氣力，促進資金、人才、技術等創新要素向吉通機械、大力納米等企業聚集，著力打造一批新的支柱型企業。年內戰略性新興產業產值要達到25億元，增長19.2%。三是突出發展中小企業和民營經濟。去年，我區積極落實突出發展民營經濟的政策措施，民營經濟無論是在質量上還是在數量上都有了長足進步，民營企業和個體工商戶發展增速位于全省前列。今后要繼續堅持“抓大不放小”的思路，全面加大扶持服務力度，大力支持民營經濟、中小微企業特別是科技型創新企業發展。要把民營經濟作為啟動新一輪經濟增長的“金鑰匙”，作為創業就業的“聚寶盆”，作為富民惠民的“鐵飯碗”，對民營經濟高看一眼，厚愛十分。要深入落實好支持民營經濟發展的若干政策，幫助企業解決融資、生產要素需求、與骨干企業配套協作等方面存在的難題，加快培育一批潛力大、創新能力強、市場空間廣的民營高科技創新型“小巨人”企業。

(五)推動開發區創新發展，努力做強區域經濟的發展優勢。開發區是經濟發展的火車頭和主戰場，是先行先試、改革創新的試驗田。全市經濟工作會議提出了“強化創新、再造優勢，大力推動開發區轉型升級”的總要求。應該說，加快推進開發區轉型升級是在新形勢下加快開發區發展的有效手段和必然要求，這也是推進整個城市轉型突破的重要突破口。關于開發區轉型升級的問題，今后我們還要認真詳細研究，今天的會議上，我重點講三個方面要求：一是明確開發區產業定位。目前兩個開發區功能定位、產業布局還需要再明晰，著力克服粗放式發展、集聚度不高、項目建設和發展規劃不匹配、自主創新能力不強、土地節約集約水平不高、機制不活等問題。對此，兩個開發區要按照市里制定出臺的《生產力布局調整規劃》，結合“三城一區”戰略目標，抓緊編制產業布局規劃、產業集群發展規劃。兩個開發區承載著建設新重任，奢嶺要突出發展服務業，經開區要突出發展潔凈工業，形成新區建設工業、服務業雙拉動，產城融合的良好局面。二是加快開發區基礎設施建設。目前看，兩個開發區基礎設施仍然比較薄弱，承載能力還不夠強。我們要積極籌措資金，高標準、大氣魄加大開發區建設力度。對確定的基礎設施建設項目要做好前期準備工作，只要具備條件就抓緊開工建設，確保奢新北線二期、育才路延伸段和污水廠投入使用。同時，要全力做好卓達新型建材產業園、機械制造產業園路網配套建設，啟動國信3平方公里土地一級開發基礎工程，進一步拓展開發區發展空間，提升開發區承載能力。三是提高開發區創新和管理水平。創新是開發區的生命。要進一步加大全方位創新力度，特別是要加快管理體制機制創新。對此，兩個開發區要認真探索和研究，加快建立新型的組織管理體系，完善集中精簡、靈活高效、親商務實的管理體制和運行機制，優化綜合投資環境。同時，要注重集約集聚發展。要以提高質量和效益為中心，進一步提高項目投資強度，提高科技含量，提高投入產出比，杜絕盲目擴張、粗放發展。在產業培育上要瞄準高端，在項目引進上要精挑細選，在土地利用上要精打細算。在這里重點強調一下土地的問題，國土部門和兩個開發區，也包括其他鄉鎮(街)，要抓緊對域內的閑置土地進行清查，對圈而不建、占而不用的土地采取措施堅決予以收回。四是加快產城一體發展。開發區，也包括其他鄉鎮(街)，在加強創新、加快轉型突破的過程中，要注重推動城鎮化，按照“以產促城、以城帶產、產城融合發展”的要求，在加強城鎮基礎設施建設的同時，要圍繞各自資源稟賦和特色產業，重點發展優勢產業和資源特色產業，不斷強化產業對城鎮化發展的支撐作用，使小城鎮真正成為農民身份轉變的載體和平臺，成為擴大內需和促進產業升級的重要抓手。

(六)強化財稅收支管理，持續提高區域經濟的保障能力。我們本著自我加壓，負重奮進的原則，確定今年全口徑財政收入完成16.5億元、本級財政收入完成5億元、向上爭取完成10億元的目標。之所以這樣安排，既充分考慮了基礎條件，又是出于保民生的現實需要。因此，各鄉鎮(街)、各部門對各自承擔的任務要有一個全面、深刻的認識，必須不折不扣地堅決完成，力爭再次實現突破。一要加大稅收挖潛力度。目前我區企業還沒有形成對財力的強力支撐，兩個稅務局要沉下身子，深入到企業逐戶核查，千方百計挖掘稅收潛力，做到應收盡收、能入則入。要深入推進綜合治稅體系建設，強化財稅協調，完善征管手段，突出抓好非煤礦山等潛在稅收征繳，重點抓好房地產行業相關稅收征繳，確保全區財政收入持續穩定增長。二要加大向上爭取力度。目前看，我區財政仍然是吃飯的財政，搞建設、保民生、促就業等方面都需要得到上級的支持。因此，我們要密切關注國家和省市政策導向，重點圍繞小城鎮建設、基礎設施建設和民生工程項目，積極開展向上爭取工作。要用活用足相關政策，大力拓寬向上爭取空間、渠道，積極為經濟發展爭取更多的建設資金和財稅優惠政策。同時，要做實總部經濟，對此項工作，區里沒有下達硬性指標，但對于引進總部經濟的單位，區里將給予財政獎勵。三要加大監督管理力度。牢固樹立過緊日子的思想，加強預算執行分析，強化預算支出管理，大力壓縮一般性支出，確保民生等重點支出，促進預算平穩運行。深入推進部門預算、財政評審、政府采購以及公務卡管理制度改革，努力提升科學理財水平。嚴格事前、事中、事后全程監督機制，切實加大擴大內需、改善民生、支農惠農等專項資金檢查力度，保證資金規范使用。繼續強化政府融資、政府債務和國有資產管理，加強日常財務監督檢查，嚴肅財經紀律，嚴厲打擊違法違規行為。

再有一項工作就是改革。今年是自上而下的改革年，大批改革措施將陸續出臺，既有改革紅利的充分釋放，也會遇到一些風險和挑戰。做好今年的經濟工作，必須把改革突出出來，把深化改革貫穿經濟工作的始終，不僅要落實好各項改革措施，以改革促發展、調結構、惠民生，更要善于從改革措施中尋求發展機會，向改革要效益、要潛力、要紅利，最終把改革的成效落實到發展和民生改善上。在具體工作中，我們要把握三點：一是對國家和省市已經提出明確要求的改革，我們要積極做好承接準備和推進落實;二是對符合區情實際的改革，我們要抓緊推動;三是需要深入研究后再推進的不要急于求成，要慎重穩妥推進。總之，我們要做到各項改革都有具體規劃、具體部署、具體要求、具體舉措，一步一個腳印地把改革任務落到實處。

三、強化保障措施，全力保證經濟工作任務落到實處

今年我區經濟任務十分繁重，全區上下必須進一步統一思想，提振信心，鼓足干勁，狠抓落實。

一是要加強組織領導。建立健全逐級負責的組織領導工作機制，各部門、各單位主要領導要身體力行，全面參與項目建設、財政稅收的各項工作，破瓶頸、解難題、抓落實。繼續實行區級領導包保大項目制度，每位區級領導至少包保一個大項目，幫助協調和解決項目建設中遇到的突出問題，確保項目早開工、早投產、早見效。全面推行重點項目和重大事項聯審聯辦、跟蹤督辦制度，開設審批“綠色通道”，實行“一站式”服務，簡化辦事程序，做到快審、快批、快辦、快結，全力推動審批提速、服務提質。

二是要落實工作責任。關于經濟工作任務，區里已分解到各單位。各部門和各鄉鎮(街)要迅速把各項任務進一步細化分解，落實責任，落實進度，每項工作都要有專人抓、專人負責。責任單位、責任人要圍繞自己所承擔的工作任務，明確工作標準和完成時限，制定詳盡的推進計劃和工作措施，切實提高抓落實的效率和質量。要通過一級抓一級、一級對一級負責，環環相扣、層次分明的責任體系，調動方方面面抓落實的積極性，促進各項工作不折不扣地落到實處。區督查(績效)辦、招商委辦公室、發改局、經濟局等部門要加大對招商引資、項目建設等重點經濟工作的調度指導和督促檢查力度，全面了解和掌握工作進展情況，定期反饋督查意見，真正通過督促問效，加快進度、推動工作。

三是要嚴格績效考評。經濟工作不再簡單的以gdp論英雄，今年市里提出從經濟增長、質量效益、社會民生、生態建設和安全生產五個方面進行考核，這里不僅是簡單的考核指標調整，實質是考核的導向調整，體現的是科學發展、可持續發展的理念。我們也要及時調整完善考核指標和辦法，用新的指標體系進行嚴格考評。今年，區里將繼續把經濟工作作為各單位績效考評的重點內容，作為評價各單位和領導干部政績的重要抓手。各部門、各鄉鎮(街)的主要領導要高度重視，投入足夠的精力抓經濟工作，確保經濟工作任務圓滿完成。

同志們，做好今年的經濟工作意義重大、任務艱巨、使命光榮，讓我們在市委、市政府和區委、區政府的正確領導下，進一步解放思想，搶抓機遇，埋頭苦干，為全力開創我區經濟工作新局面，為加快推進“三城一區、幸福”建設做出新的更大的貢獻!

有關工業經濟運行分析報告如何寫五

推進結構調整?? 轉變增長方式 促進工業經濟又好又快發展
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??? 2006年，我縣始終突出工業主攻點，加強招商引資，加大項目推進力度，著力培育壯大特色產業，加快結構調整和增長方式轉變，工業經濟實現高速增長，實現了為“十一五”開好局起好步的目標。
一、運行態勢
1、工業經濟實現快速增長
2004年是我縣工業經濟增長高峰年，規模工業產值增幅達42.88%（經濟普查數據）。2005年工業經濟運行出現較大波動，規模工業產值增幅下跌至23.52%，經濟效益下降較快，工業投資增速明顯回落。2006年，工業經濟各項主要指標快速回升，呈現出生產高增長、效益高增長、投資高增長的特點。

1）生產方面：規模工業實現產值61.96億元，同比增長32.59%，是近五年來的第二個增長高峰年；初步測算，完成工業增加值25.22億元，增幅高達22.3%，為歷年之最；完成出口交貨值8.71億元，增長24.42%；產銷率達98.48%，為近五年來的最高點；工業用電量5.63億千瓦時，同比增長33.41%。

2）效益方面：規模工業實現銷售收入60.47億元，同比增長31.26%；利稅總額4.16億元，增長46.67 %，其中利潤總額2.54億元，增長67.45%；虧損企業6家，虧損面下降86.67%，虧損額801.3萬元，下降77.68%；工業經濟效益綜合得分227.54分同比增加22.27分。

3）投資方面：50萬元以上工業投資項目232個，同比增加42個，完成工業固定資產投資23.32億元，增長35.58%，同比提高14.48個百分點，增幅在高區間運行。列入縣領導聯系的35個重點項目全部開工建設，投資9.55億元，完成年度投資計劃的102.3%，16個項目建成投產。

2、產業結構與增長方式發生積極變化

主要產業增勢強勁。造紙產業實現產值9.59億元，增長29.67%，產值位居各產業之首，進一步拉大了與化產業的距離，領先近2億元。2007年，造紙產業中的特種紙產值將超過10億元，表明區域塊狀經濟初具規模，為特種紙基地建設打下良好的基礎；竹木產業5.11億元，增長71.46%，增幅居各產業之首；水泥建材產業9.13億元，增長54.11%；五金機械產業7.32億元，增長29.73%。

優化產業結構力度加大。加快淘汰落后生產能力，全年拆除水泥機立窯7條，全縣23條機立窯全部拆除，提前一年完成機立窯淘汰任務。全縣水泥產量全部由新型干法回轉窯生產。粘土磚瓦窯拆除進入實質性操作階段，全縣將淘汰50%粘土窯。一批優質項目落戶我縣，引進投資5.5億元的汽車輪轂項目和投資3.4億元的浙江貝爾集團，將對我縣新型產業的形成和發展起到積極的帶動作用。

循環經濟建設成效明顯。制訂加快發展工業循環經濟的指導意見，運用經濟激勵手段，每年安排財政專項資金，鼓勵企業開展清潔生產和節約能源。青龍山、凱豐、華邦、滬工鍛三等4家企業列入清潔生產審核單位，均已通過省一級清潔生產階段性驗收。4家企業共投資 2423 萬元，實施清潔生產方案 110個，每年可節煤955噸，節電 573萬度，節水142萬噸，減排cod、so2等污染物20%以上，經濟效益、環境效益和社會效益顯著。

3、骨干企業支撐作用突出

一批骨干企業表現出強勁增長勢頭，是帶動規模工業增長的主要動力。產值億元以上企業13家，同比增加2家，其中3億元以上企業有3家。

造紙產業有4家企業產值超億元，凱豐、華邦增幅分別達50.56%和122.68%，首次進入億元企業行列。金龍紙業、云豐紙業增幅分別為36.68%和195.32%，產值均超過9000萬元。恒達紙業繼續保持較高增長，增幅為27.83%。上述5家企業累計新增產值2.19億元，帶動產業產值增長29.55個百分點。

五金機械產業有規模企業31家，產值3000萬元以上的企業有10家，其中滬工鍛三、億洋工具、環達交通設施、滬鑫不銹鋼等企業成長較快，成為產業發展的主要力量。

食品產業增長點集中反映在2家茶葉生產企業和2家飼料生產企業。吳剛茶廠和茗皇天然食品產值增幅分別達806.9%和49.1%，唯佳生物飼料增長44.8%，溫氏牧業為新增規模企業，產值接近7000萬元。4家企業累計新增產值超過2億元，帶動產業產值增長37.3個百分點。

杜山集團、中盛實業、騰龍竹地板、恒祥棉紡、君飛紡織、青藤文具等企業產值增長迅速，成為產業發展的中堅骨干力量。

4、外貿出口強勁增長

全縣有出口實績企業43家，其中工業企業38家；百萬美元以上出口企業19家，其中工業企業14家，綠得農化以1958。73萬美元雄居榜首；實現自營進出口總額1.08億美元，首次突破1億美元大關，同比增長71.53%，其中出口9243.32萬美元，增長64.49%，進口1515.96萬美元，增長132.05%；出口額及增幅均高居各縣（市、區）第一；工業生產企業（含三資企業）完成自營進出口額7753.08萬美元，增長66.65%，拉動工業生產增長6.87個百分點。

5、園區集聚能力增強

工業園區是項目推進的主要平臺，招商引資的主要載體，入區企業不斷增多，集聚效應越來越明顯，日益成為工業經濟的重要增長點。龍游工業園區、城南工業區累計新開發面積3604畝，出讓面積3199畝；入園企業102個，開工建設87個，已投產47個；規模企業完成產值28.05億元，占全部規模工業產值比重已達45.27%；入庫稅金10567萬元，首次超過1億元。

二、當前工業經濟運行面臨的問題

1、生產成本壓力加大。表現在三個方面：一是利息支出增長較快。年末，全部規模企業銀行貸款余額為18.11億元，同比增長24.98%，而全年利息凈支出1.38億元，同比增幅達39.68%，說明企業資金使用成本增加。二是要素價格上漲壓力加大。9月末，全國居民消費價格總水平同比上漲1.3%，工業品出廠價格上漲2.9%，而原材料、燃料、動力購進價格上漲達6.3%。資源性產品價格上升較快， 6月30日起銷售電價平均每千瓦時提高2.5分錢，多次調整燃油銷售價格等。三是部分原材料價格上升較快。竹材每50公斤34元，較去年初上漲了26%以上。我國已成為僅次于美國的第二大紙品消費國，消費增長以及國內紙品產能擴充等因素導致紙漿原料短缺，進口需求擴大。從國內市場看，我國對紙漿進口實行零關稅，國內紙品消費不斷增長，市場前景看好，產能擴充，引發紙漿需求攀升。從國際市場看，全球紙漿大廠減產，而世界經濟形勢好轉導致紙漿供不應求，加上美元匯率走低，紙漿價格上升較快。

2、兩項資金居高不下。年末，應收帳款余額6.4億元，產成品存貨6.84億元，在近幾年較快增長的基礎上，同比分別增長14.29%和35.18%，凈增絕對額2.58億元。兩項資金是判斷工業經濟運行質量的重要指標，不合理占用過多，勢必影響企業資金周轉，增加成本負擔，增大經營風險，波及工業經濟整體平穩運行，有必要引起高度重視。

3、部分企業在競爭中面臨困境。一批小型機械制造企業在市場搏羿中立腳不穩，產值下降。集中反映了我縣機械制造水平低，市場競爭力不強。前幾年糧食加工行業市場形勢較好，加上行業進入門檻低，一批小型糧油加工企業進入，市場競爭日益激烈，文業糧油、民寶糧油等主要糧油企業產值下降20%以上。

三、2007年面臨的宏觀經濟形勢

2006年，我國經濟在消費結構升級、產業結構提升、城市化和工業化進程加快等趨勢性因素，以及適時適度的宏觀調控、世界經濟增長強勁等周期性因素的共同作用下，保持了快速較好增長。2007年，我國經濟發展的趨勢性因素依然較好，周期性因素將會有所變化，經濟發展的總體趨勢依然看好。

1、2006年宏觀經濟保持良好運行態勢

前三季，我國經濟保持高速增長，gdp增速達到10.7%，全年預計在10.5%左右，處于新一輪擴張期的上升階段。一是投入保持較高水平。三季度，全社會固定資產投資同比增長27.3%，保持較快增速。投資對經濟增長的貢獻繼續增加。企業效益向好，投資意愿和能力增強。二是工業實現高位增長。前三季，全國規模以工業完成增加值62221億元，同比增長17.2%，實現利潤13019億元，同比增長29.6%。三是外需拉動作用較強。前三季度，全國進出口總值為12726.1億美元，同比增長24.3%。其中出口6912.3億美元，增長26.5%；全國規模以上工業企業實現出口交貨值42472億元。四是要素價格上漲壓力加大。9月末，全國居民消費價格總水平同比上漲1.3%，工業品出廠價格上漲2.9%，而原材料、燃料、動力購進價格上漲達6.3%，資源性產品價格上升較快。五是消費平穩較快增長。前三季度，社會消費品零售總額55091億元，同比增長13.5%，消費增幅表現出持續提高的態勢。

2、2007年宏觀經濟政策

2007 年將進一步加強和改善宏觀調控，突出和諧社會與科學發展兩大理念。一是逐步完善體制機制。著重促進產業結構調整，鼓勵自主創新，控制資源能源消耗和污染排放，加快轉變增長方式。執行更加嚴格的土地政策，工業用地實行招、拍、掛，投資成本上升，土地指標落實過程中占補平衡和征地、拆遷等政策處理難度加大，招商引資立地保障的不確定因素增多。二是繼續執行穩健的財政貨幣政策。完善公共財政體系，控制政府投資性支出。合理控制貨幣信貸增長，引導金融機構合理控制中長期貸款。三是穩步推進資源價格改革。逐步調整和改革土地、水、石油等各類資源產品的價格形成機制，資源能源性產品價格將會持續走高。另外，外貿政策將有較大變化，出口退稅不斷下調。部分產業的市場準入門檻將進一步提高，新開工項目審批核準難度增加。

2007年經濟發展形勢預測：消費將繼續保持平穩增長。城鄉居民收入較快增長，消費能力將進一步提高。社保制度逐步到位，城鄉居民消費預期將進一步趨好。消費環境進一步改善，消費水平將繼續保持較快增長。投資增速趨于平穩。企業贏利水平較高，資源和要素成本依然較低，投資反彈的基礎仍然存在。但加強對能源消耗、環境污染的控制、嚴格對土地供應等一系列措施將會抑制投資過快反彈。進出口仍將保持較快增長。我國勞動力資源優勢仍有很大潛力，加工貿易發展的空間仍然較大，未來出口仍將保持較快增長。

在宏觀調控和市場機制的交互作用下，2007年宏觀經濟運行環境將基本穩定，明顯回落或反彈的可能性都不大，支持經濟較快增長的需求因素比較強勁，企業對競爭環境逐步適應，自主發展能力不斷增強，經濟運行繼續走穩的可能性更大。

3、我縣工業經濟具備了保持較快發展的條件

在外部發展環境較好的同時，我縣自身也具備了加快發展的條件。一是從發展階段規律特征看，我縣已進入工業化中期發展階段，進入一個穩定較快發展時期；二是完善的工業經濟工作機制，良好的發展環境條件，為工業經濟加快發展提供了有力保障；三是前幾年工業大規模投入的拉動和工業經濟較快發展的慣性推動，將使工業發展仍處于較高水平；今年開展“百日攻堅”，一大批項目落地建設，為明年工業投資與生產發展打下良好基礎。四是“一區三塊一帶”的發展空間布局已經形成，二期拓展方向已經明確，鄉鎮工業功能區也將進入組織實施階段，具備了集聚發展和承接發達地區產業轉移的能力；五是企業適應市場競爭能力提高，自主創新意識增強，效益逐步向好，內生性增長動力積聚進入一個新周期的上升期，擴大發展的愿望增強。經過近幾年來的發展，一批企業從起步期走向成長期，發展速度會越來越快。

4、2007年我縣工業經濟走勢基本判斷

一是工業經濟較快發展可以期待。企業擴大生產規模的信心和積極性提高，內生性發展動力增強。工業經濟建設與構建和諧社會的融合進程加快，經濟和社會協調發展的環境日益改善。工業投資具備較快增長的基礎，拉動工業增長的力度不僅不會減弱，還會有所增強。近期國際石油等基礎產品價格回落，電力、煤炭供需平穩，要素制約將會有所緩解。工業經濟保持平穩較快發展的基本方向不會改變。二是工業經濟運行面臨新的壓力。宏觀調控政策雖然保持穩定，但調控效應在2007年將集中釋放，尤其是工業用地政策調整，對招商引資和項目落地帶來諸多不確定因素，影響工業投資。高資源能源消耗、企業自主創新能力薄弱等問題未根本解決，調整產業結構、轉變增長方式的任務還十分艱巨。三是工業發展的諸多矛盾將會顯現。招商引資、項目推進對用地的需求與園區拓展的時間、速度以及土地指標調配等問題導致土地有效供應不足的矛盾，企業大批入園集聚對后勤服務保障的要求與園區綜合配套服務功能建設滯后的矛盾，工業經濟快速發展對政府服務方式方法提出更高的要求與服務能力、服務水平不高的矛盾，園區二期拓展攻堅任務的要求與部門扶園合力不足的矛盾等，這些矛盾將會逐步顯現，成為制約工業平穩快速發展的障礙。

四、促進工業經濟又好又快發展的建議

2007年的工業經濟工作，要堅持以科學發展觀為統攬，積極應對宏觀調控新形勢，不斷提升工作能力和水平，促進工業經濟在較高起點上又好又快發展。

一要提升產業培育水平

要制訂工業產業發展導向目錄，明確我縣優先發展的主要產業和技術工藝要求，為產業招商引資和項目決策提供導向標準。加強對縣域資源稟賦的研究、梳理、整合，充分挖掘資源優勢，立足招大商、招強商，策劃引進大項目，以大項目引進帶動產業發展。研究出臺產業龍頭企業培育政策，集中優勢資源扶持重點產業、重點企業發展。加快培育生產性服務業，為產業發展提供完善的服務功能。

二要提升工業投資質量

不斷深化完善項目決策咨詢制度，把好入口關，杜絕走先污染、后治理，先粗放、后調整的老路。建立并實施工業項目投資竣工驗收制度，對經決策咨詢的項目進行竣工驗收，并將投資進度與有關優惠政策掛鉤。嚴格按照項目清理辦法，進一步加大入園項目清理力度，做好工業用地招拍掛后項目清理、土地收回政策的銜接。鼓勵企業二次創業，強化政策引導，鼓勵現有企業加大投入，以項目建設推動企業擴張，實現二次創業。

三要提升工業發展質量

要大力發展循環經濟，引導企業加大投入，推動循環經濟先進技術、先進工藝應用，提高工業發展經濟效益、社會效益和環境效益。積極倡導節能降耗，突出重點企業、重點領域，落實節能降耗措施，促進資源節約利用。加快淘汰落后生產能力，全面推進改革粘土磚瓦窯整治工作。

四要提升企業管理水平

要積極引導企業上市，建議建立企業上市工作機構，引導企業積極創造上市條件，爭取早日上市。通過企業上市，提高企業融資能力，加強內部管理和成本核算，提高管理水平。繼續開展企業運行評估，提高企業規范經營和抗御風險能力。引導企業對外合作，鼓勵引進核心技術，開展品牌合作，提高合作水平。

五要提升服務工業能力

要根據形勢變化和經濟發展新階段的不同要求，制訂出臺新政策，明確導向功能，集中政策資源扶持重點領域。加快推進國資擔保公司建設，緩解中小企業融資難問題。抓好空間平臺建設，做好一期挖潛，增加熟地供應。在規劃基礎上，園區二期開發要挖掘、包裝、布點重大基礎設施項目，以重大基礎設施項目建設帶動二期拓展框架體系。強化考核導向，推動各部門合力服務園區建設。

六要提升工業品牌建設

推進區域品牌建設，引導商幫文化向實業文化延伸，鼓勵做大做強。推進產業品牌建設，堅持以特種紙和竹木加工產業為重點，加大培育力度，做大產業規模。推進企業品牌建設，強化企業基礎工作，提高企業整體素質，調整生產組織方式和經營模式，擴大市場份額，爭創品牌企業。推進產品品牌建設，著力提高企業自主創新能力，推動重點行業、重點企業、重點產品的技術創新，努力培育擁有自主知識產權的新產品和名牌產品。

?*縣經濟貿易局
二○○七年三月十九日

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有關工業經濟運行分析報告如何寫七

變化中的企業經營環境 可持續發展與企業未來

前言 可持續發展正在為企業的發展和調整創造新的機會。有人預言：可持續發展(或稱綠色經濟)必將 成為21世紀新的經濟增長點。但是，由于我國發展水平較低，技術水平仍相對落后，與國際 上相比，我國企業大多數仍處于受制于環保壓力、被動性地開始污染治理的第二個階段； 相當部分鄉鎮企業仍處于以掠奪性的資源開采和生態環境破壞為代價的第一階段，基本上走 的是大量消耗資源的粗放型的發展路子。當然，也有少數企業已經開始步入第三階段，據統 計，截止1998年6月，我國已有35家企業通過iso14000環境管理標準認證。一些城市如北京、沈陽等在世界銀行等國際組織的幫助下，開始清潔生產試點，并取得了一定成效。但是，真正從戰略上將可持續發展納入企業管理目標的仍十分鮮見。造成這種情況的根本原因是相 當大的一部分企業對什么是可持續發展戰略，以及可持續發展戰略對企業發展的意義不理解，總認為發展經濟與保護環境互相矛盾。發達國家一些企業的實踐已經說明這一矛盾并不是 不可改變的，經濟增長與環境保護的目標是可以兼容并相互促進的。目前我國在推進企業界 參與可持續發展方面還很不夠，應該引起管理科學界的充分重視

一、變化中的企業經營環境 事實上，隨著可持續發展意識的不斷提高，人們的價值觀念已經發生很大的變化，它們正在 從各個方面迅速影響著經濟、市場，以及企業生存和發展的環境。企業的環境行為日益成為 社會各界關注的焦點，正面臨著來自以下幾個方面的壓力：(1)環境問題的“法律化”正在對企業施加越來越大的影響；(2)日益嚴重的資源短缺和環境惡化，使得以耗取大量資源、能源為基本條件的傳統產業發展越來越困難；(3)顧客更青睞有利于環保的產品，無論是個人、企業還是政府，都越來越關注環保問題，員工(特別是出色的員工)更愿意為對環境負責的公司工作；(4)銀行更愿意向對環境負責的企業貸款，保險公司更愿意向對環境負責的企業擔保；(5)各種稅收及貿易條例越來越多地涉及企業的環境行為。

隨著全球環境問題的日益突出，新的全球性、區域性的環境保護法律文件不斷出臺，涉及領域不斷擴大。聯合國氣候變化框架公約、生物多樣性公約、荒漠化公約的履行增強了 國際環保措施的有效性和強制性，正在對各國社會和經濟發展進程產生深刻影響。以保護臭 氧層 的國際公約為例，近年來，由于氧化碳、哈龍類物質的大量使用，導致在南極、北級等地 區出現大面積的臭氧空洞。為了保護臭氧層，在聯合國環境規劃署的主持下，1985年簽訂了 《保護臭氧層維也納公約》，決定對2類8種物質進行控制，并規定了具體的時間表：從1993 年起，締約國不得出口氟氯化碳物質到非締約國，也不進口非締約國生產的含有氟氯化碳物 質 的商品，如汽車空調、電冰箱、涂料、發膠等；從1995年1月起，締約國不進口非締約國的 產品范圍擴大到生產過程中使用含有氟氯化碳物質的產品，像泡沫塑料、電子零配件等。19 90年的《議定書倫敦修正案》更把受控物質擴大到5類20種，并提前了受控物質淘汰時間。在1992年召開的哥本哈根會議上，又進一步將受控物質的限制生產和使用時間從2000年提前 到1996年，發展中國家則從2010年提前到2005年，不難看出，上述協議對相關企業的影響是 十分巨大的1998年9月20日，美國政府宣布從1998年12月17日起將禁止我國帶有木質包裝和鋪墊材料的 產品進入美國境內，以防止一種甲蟲--光肩星天牛危害美國的森林。美國政府的報告指出，這種天牛可能對美國森林造成1380億美元的損失。這項決定意味著，中國的出口商必須使 用經過熱處理或熏蒸過的木材包裝，否則只能改用其他包裝物，因所有未經處理的木制包裝箱 將一律不得進入美國境內。據美國有關方面的官員說，這項禁令將影響到中國對美出口總額 620億美元中的1/3到一半。不論該項法規的環境保護效果如何，一個無可爭辯的事實 是它將影響到一大批中國企業和產品的對美出口。又如由于染料的原因，我國的紡織品在歐 洲的市場份額急劇下降，類似的案例還很多。

國際上這類例子也屢見不鮮，其中最為典型的有金槍魚--海豚案例。太平洋中，常常有成 群的黃鰭金槍魚游弋在海豚群下面。這使得網捕金槍魚時海豚也遭到捕殺。1972年美國制訂 了海洋哺乳動物保護法，其目的是保護包括海豚在內的海洋哺乳動物。法令規定了捕殺金槍 魚的魚網網眼規格，以及與金槍魚捕獲量相適應的海豚捕殺數量。同時該法律宣布，對違反 美 國標準而捕獲的金槍魚實施禁止進口。它甚至授權可以禁止進口未遵守該項法規的國家的所 有魚類。1990年，美國制定了針對未履行美國標準的金槍魚禁運令。墨西哥首先成為禁運對 象。

目前產品環境標準所涉及的種類越來越多、要求越來越高，這些標準有國家層次的，有區域 性的，也有國際層次的，它們大多和國際貿易掛鉤，已經對國際貿易和投資產生巨大的影響。在全球經濟一體化的浪潮中，一個不可低估的趨勢是，國際貿易壁壘正在從關稅壁壘逐漸 轉向以苛刻的產品環境標準為基礎的綠色壁壘，據不完全統計，現行的產品環境標準已至少 涉及到以下10個方面：產品中的農藥殘留量(僅日本對大米就有47項農藥殘留檢測標準)；陶 瓷產品的含鉛量；皮草中dcp殘留量；煙草中的有機氯含量；機電產品、玩具的安全性指 標 ；紡織品染指指標；汽油的含鉛量；汽車尾氣排放標準,包裝材料的可回收性指標；保護臭 氧層的受控物質(如冰箱、空調、泡沫及發膠等)的cfcs(俗稱氟 里昂)使用指標。由此可見，當前產品環境標準所覆蓋的行為范圍也越來越廣，從食品業到 紡織業、從化工業到機電產品，乃至出口商品的包裝業，幾乎無所不包。

就國內而言，隨著經濟迅速發展，生態破壞和環境惡化的問題日益突出，近年來，環境污染 問題已經引起社會各界廣泛關注，環境執法的力度也不斷加強。1996年，全國取締關閉了6 萬多家15種污染嚴重、技術落后的小企業。這一行動在世界環境保護史上也是絕無僅有的。到1995年底，我國相繼頒布了《環境保護法》等6部專門的環境法律和8部與資源環境相關的 法律，制定了近30項國家行政法規和600多項地方環境法規，基本形成了我國環境保護法律 法規體系。我國還建立了環境影響評價、城市環境質量整治定量考核、領導環境目標責任制、淘汰落后技術等管理制度，以適應越來越高的環境要求。“九五”計劃期間我國將進一步加強 環境法制建設，實行一系列更加嚴格的環境保護政策措施，加大對違法行為的打擊力度，已將懲治“破壞環境罪”列入《中華人民共和國刑法》的有關 法律條文，對嚴重破壞資源和環境的違法者施以刑法懲治。上述措施已經對企業有所觸動。

二、可持續發展是提高企業競爭力的基本要素 企業作為社會經濟活動的基本單位，既是社會財富的直接創造者，也是自然資源的主要利用 者和工業污染的源頭。從人與環境的角度加以審視，企業的發展戰略也在不斷調整，如圖1 所示，歸納起來可以分為四個階段：(1)以掠奪性開采與生產為代價，獲得最大利潤，實現資本的原始積累的初始工業化階段。傳統工業發展基本上是建筑在自然資源取之不盡、環境容量無限基礎上的資源型經濟。它以 盡可能多地利用資源，甚至通過掠奪性的開采，以獲取最大利潤，不考慮或極少考慮環境效 益和社會效益，正是這種傳統生產模式的發展，導致今天全球大多數可認識資源都成為短缺 資源，環境危機日益加劇的局面。(2)被動性的污染治理。自60年代開始，受制環保壓力和環境法規，企業開始被動地開發和 采用一些末端治理技術以控制污染。但是，被動的污染治理只能暫時控制污染，無法從根本 上解決問題，也不能保持較高的運作效率和最佳效果，在運行中往往又出現新的污染問題。

(3)主動性的預防。受國家和國際環境保護法律、法規的約束和企業自身經濟利益的驅動，一些企業開始意識到節約資源和改善環境對發展生產的重要性。雖然采取“末端治理”式的 污染控制措施可能符合政府的要求，但這種“分期付款”的方式成本太高。隨著新技術不斷 產生，一些企業開始尋找成本更低、適用性強的解決辦法，大力開發和設計符合甚至優于環 境標準的產品和工藝。污染控制開始從末端治理走向全過程控制。一些企業開始從被動污染 治理轉向主動的污染預防。這一方面，以美國3m公司的“3p”計劃最為突出(4)一些企業開始以超前的眼光關注環境因素在整個社會發展和全球經濟一體化中的作用，開始將環境因素作為建立企業市場優勢，提高企業競爭力，戰勝競爭對手，獲取更大利潤的 戰略要素，全面更新企業的發展戰略，并貫徹到企業的產品開發、技術選擇和整個管理過程 之中。它以國際上一批著名跨國公司為代表，它們憑借著強大的資金優勢和技術優勢，以及 豐富的管理經驗和信息資源，首先從發展

戰略上，結合社會需求和價值觀的變化，迅速調整 企業的產品結構和經營戰略，實現產品轉型，率先在推進企業可持續發展方面邁出了關鍵步 伐。盡管這類企業還只是少數，但是，它們的探索開始為一個新的概念--可持續工業指出 了方向。如何提高企業和產品的競爭力，改善企業的經營實績，始終是管理科學界關心的重要課題之 一。雖然企業競爭優勢或競爭力的概念有點抽象，但是企業在市場上的實際業績卻是衡量企 業競爭力的最終標準，企業的競爭優勢最終來自于企業為顧客創造的價值。它與社會價值觀 的取向、市場需求變化密切相關。可持續發展思想已經使企業競爭力的內涵產生了變化。按 照傳統經濟學的概念，企業的經營戰略是在企業自身和競爭對手共同面向顧客時，如何形成 自身的競爭優勢。這一競爭優勢主要是通過以產品的質量、功能和服務為中心的產品設計、制造、營銷策略來實現的，通常用產品交貨期(t)、質量(q)、成本(c)和服務(s)等產品的具體特性來體現。

三、將可持續發展納入企業管理

對企業來說，將可持續發展意識納入企業發展戰略和管理過程，并沒有什么固定的成功模式，而取決于企業的實際狀況，技術開發能力，長期投資水平，生產產品和市場動態等諸因素。實際上，每個企業都存在促進企業介入可持續發展并獲得實際價值的特定途徑。當前，也 有一些企業對可持續發展有興趣，但是不知道如何將其和企業管理直接聯系起來。如何將可 持續發展概念引入到某一具體企業的組織、產品、市場等實際問題中去。為了幫助企業將可 持 續發展思想引入企業發展戰略和管理，小亞瑟咨詢公司設計了一個系統學習過程如圖3所示。

首先是尋找將可持續發展思想和企業發展戰略相連接的具體應用領域和結合點。具體做法可 以通過舉辦專門的企業高層管理人員研討班，對相關人員進行培訓，基于可持續發展思想，啟發他們開展企業發展的情景描述，引導他們在討論企業發展戰略的過程中增加考慮可持續 發展因素。同時，以生態-經濟雙效率(eco-efficienoy)和全成本分析(total-cost account ing)為衡量標準對企業發展目標和產品制造過程進行可持續發展能力診斷。通過不斷探索、不斷改進的學習過程，從中識別新的商業機會，制定事關企業未來的“跳躍式”發展戰略。當然，這也是最困難的。據小亞瑟咨詢公司對北美和歐洲500家企業的調查，盡管95%的企業 意識到推進可持續發展將為企業帶來新的機會，但正如圖1所示，也只有10%-20%左右的企業 取得了某些實質性的進展。關鍵是企業高層管理者應能通過系統思考，以新的目光檢查、分 析社會的變化，從中識別新的商業機會。企業管理者必須時刻注意什么是顧客的需求，并能 將這種社會需求，尤其是潛在的需求轉化為市場。當然，做到這一點很不容易，但是值得一 試。

其次，可持續發展的前景，在很大程度上取決于以合理利用資源、清潔生產為目標的技術革 新、組織革新和人力資本革新。世界資源研究所直接將“可持續發展”定義為“建立極少產 生廢料和污染物的工藝或技術系統”。其內涵遠遠超過了傳統意義上的“末端治理”型的環 境保護概念所涵蓋的內容，直接關系到整個企業技術系統、生產系統和管理系統的創新。事 實上，無論從技術推動，還是從需求拉動的角度，可持續發展已經在影響和引導當今的技術 發展方向，從產品設計到制造技術，一批以“3r”原則

(reduce,recycle,reuse)為理念的 可 持續發展技術與概念已經在發展之中，如：生態設計(ecodesign)，清潔生產(cleaner prod uction)，環境無害化技術(environmentally sound technology)，綠色制造，工業生態學(industrial ecology)等等。其目的都是減少污染，合理利用資源，節約能源，與環境友好 兼容。以面向可持續發展的產品設計為例，它包括以下一系列準則：

選用無毒、無害材料，以降低產品對健康的危害和安全風險；

盡量選用輕質、節能的新材料，以減少產品的重量和資源能源的消耗；

盡量選用可再生、可循環的新材料，以減少資源的消耗和便于報廢處理、生物降解和循環利 用；盡量選用生產過程中的廢料作為產品原材料的一部分，以實現廢料再循環，提高資源的利用 率； 產品的設計應有利于減少加工工序和生產裝配，如減少零部件數目、減少原材料種類和進行 模塊化設計，以便于生產制造、降低能耗； 采用先進的環保技術，以減少產品使用過程中的污染排放； 可循環設計，其中包括可拆卸設計和模塊化設計，以便產品修理，在產品壽命終結時部件可 以更新、資源可以再循環利用，從而減少報廢處理的難度，提高資源的利用率和降低環境污 染；產品包裝的“綠色”化，合理包裝，以及包裝材料的清潔、安全、無毒、可循環利用或自然 分解。 第三，促進面向可持續發展的生產與營銷管理。對我國企業來說，盡管技術落后，設備陳舊 是造成許多企業能源消耗高、污染嚴重的主要原因，但是管理粗糙、經營方式粗放也是一個 重要原因。生產管理上的漏洞使許多企業污染人為加重。有關調查表明，相當一部分企業污 染是由于跑、冒、滴、漏產生的。嚴格地說，造成污染的原因更多的是管理上出了問題。就 目前狀況而言，企盼通過大規模投入來治理污染幾乎是不可能的，更何況許多污染問題也不 是一個錢字就能解決的。對企業來說，實施可持續發展戰略的過程也是企業從粗糙管理邁向 現代管理的過程，因此，將可持續發展思想納入企業的生產管理、質量管理和營銷管理等各 個方面，結合具體情況，建立一套科學合理的清潔生產管理制度，無疑是一種行之有效，低 成本的可持續發展的管理思路。當前尤為重要的是大力推廣清潔生產和環境審計工作，在有 條件的企業積極開展iso14000環境管理標準體系認證；推進面向可持續發展的綠色營銷等。以 清潔生產、環境審計為例，其實質就是一種綜合考慮技術進步、經濟效益、資源環境、職工 身心健康和社會發展等要素的現代企業管理方式，其目標是將廢物減量化、資源化和無害 化，實現從末端處理到污染預防的轉變。

1、a.p.瑟爾沃（a p thirlwall），《增長與發展》(第六版)，中國財政經濟出版社，20012、張坤民，《可持續發展論》，中國環境科學出版社，19993、黃輝，《wto與環保:自由貿易與環境保護的沖突與協調》，中國環境科學出版社，20044、戴星翼：《環境與發展經濟學》，立信會計出版社，1995年版。

5、曲福田：《可持續發展的理論與政策選擇》，中國經濟出版社，2000年版。

6、范金：《可持續發展的最優經濟增長》，經濟管理出版社，2002年版。

7、翟新生等：《可持續發展與自然資源消耗的成本補償---大循環成本理論具體運用的研究》，《財經研究》，1996年第12期。

8、（美）羅伯特?艾爾斯：《轉折點---增長范式的終結》，上海譯文出版社，2001年版。

9、（英）戴維?赫爾德等：《全球大變革---全球化時代的政治、經濟與文化》，社會科學文獻出版社，2001年版。

10、（英）d?皮爾斯等：《世界無末日---經濟學、環境與可持續發展》，中國財經政治出版社，1996年版。

11、（美）丹尼爾?a?科爾曼等：《生態政治---建設一個綠色社會》，上海譯文出版社，2002年版。

有關工業經濟運行分析報告如何寫八

同志們：

縣政府決定，今天專題召開全縣經濟運行分析會議，主要是基于兩個方面的考慮：一是傳達落實11月14日全市經濟運行工作會議精神，同時盤點全縣各項工作開展情況，對當前經濟運行和目標任務欠賬情況進行分析研究。二是通過每位分管縣長對項目推進情況的通報和下一步工作的安排，來扎實推進重點項目建設。從元至10月份全縣經濟運行情況來看，大部分經濟指標低位運行、欠賬較大，已經對完成年度目標造成了一定的影響，需要我們認真分析研究，盡快拿出保目標的有效舉措，加快彌補欠賬。同時，縣政府督查室要對每個縣長通報的項目進展情況進行整理跟蹤，實行一月一通報，來推動項目更快開展。剛才，發改委和目標辦分別通報了前10個月經濟形勢和目標運行情況，黃曉赟同志對經濟運行進行了情況分析和工作安排，各鄉鎮（街區）、各有關部門要認清形勢，正視差距，對照問題抓調度、緊盯欠賬促落實，堅持實事求是，轉變觀念、狠抓落實，確保市定各項剛性指標不留欠賬、定性指標不出底線。下面，我主要講三個方面的意見。

前10個月，經過各鄉鎮（街區）、各部門的共同努力，我們取得了一定成績，但是依然不容盲目樂觀。雖然全縣各項主要經濟指標基本呈現出不同程度的趨穩回升態勢，但與去年同期相比，與年初預期相比，與全市兄弟縣區相比，與發展需要相比，還有一定差距。從剛才的目標任務通報當中，大家都看到了我們的差距，各鄉鎮（街區）、各部門一定要認真分析，高度重視數據統計工作，對存在的差距和問題一定要充分認識、擔起責任、主動作為。

一是主要經濟指標有欠賬。1—9月份，全縣主要經濟指標中，地區生產總值、第三產業增加值、規模以上工業增加值、固定資產投資、房地產投資、社會消費品零售總額、公共財政預算收入、金融機構存貸款余額、全社會用電量、工業用電量等10項指標均有不同程度的欠賬，多項指標總量排名靠后。這里面雖然有一定客觀原因，但是我們主觀努力還不夠。其中，生產總值增長7.9%，落后時序進度1.1個百分點，增速居全市第7位，特別是工業用電量連續6個月為負增長，增速一直處全市落后位次。可見我縣家底仍不夠殷實，雖然全縣社會消費品零售總額完成58.6億元，增長11.9%，居全市第1位，但決不能因為某些領域增幅的相對較快就蒙蔽了我縣經濟規模和人均指標與全市其他縣區的差距。

二是投資增長后勁不足。客觀上將，從去年到今年上半年，我們全力以赴投入扶貧攻堅上，重點項目工作抓得不夠及時。從7月份開始，通過著力開展重點項目謀劃和爭取，全縣固定資產投資逐月回升，三季度趕上了全市平均增速，但房地產投資增速僅增長9.1%，低于全市19.3%的增速10.2個百分點，已連續8個月處全市倒數第一，完成年度投資任務難度很大。同時，由于全縣新入庫投資項目少、新開工項目少，以及新開工項目申報資料不全，致使項目數據入庫難，投資拉動經濟增長的作用受到影響。截至10月底，全縣已上報新開工投資項目計劃總投資138.5億元，僅完成年度172.9億元投資任務的80%，仍有55個縣直部門未上報新開工投資項目，投資任務完成率為“0”、有3個鄉鎮的新開工項目投資任務完成率不足20%。希望各鄉鎮（街區）、各部門繼續加壓，持續改善投資狀況。

三是工業經濟增速不高。受當前經濟大環境影響，全縣工業企業，特別是規模以上工業企業少、生產經營穩定性差，個別企業已經到退出規上企業統計的邊緣，規模以上工業增加值增長9.2%，較上年同期回落3.3個百分點，第二產業增加值增長9.3%，與去年同期相比，回落幅度較大，完成年度任務的壓力非常大。下一步工信委等相關部門要加大謀劃力度，推動工作破解困局。

四是重點項目推進緩慢。年初確定的省市重點項目、“1816”投資促進計劃項目、專項基金項目、2015—2016年度中央預算內項目、縣十件實事項目、重大招商引資項目等6大類、143個重點項目，其中年內擬開工重大項目30個（含打捆項目），目前完成建設任務的寥寥無幾，還有大部分項目沒有完成時序進度，一些在建項目不同程度地存在施工手續不全、項目決算結算滯后、工程竣工驗收不及時等問題。

對于以上4個方面的困難和問題，既有客觀上受宏觀經濟的沖擊和影響，又有我們主觀上工作的差距和不足。一些責任部門對經濟指標的底子不明確，進度掌握不及時，分析監測不透徹，抓落實的勁頭不夠足，尤其是對經濟發展步入新常態帶來的宏觀形勢和市場變化反應不敏銳，研判把握不準，應對措施不力，工作缺乏激情，存在守攤子、混日子、保位子的不作為、慢作為思想，抓工作被動應付、軟磨軟推，爭項目用勁不足、安于現狀，等等。對于這些問題，各級各部門一定要高度重視，一方面要進一步增強危機意識，充分認識到當前經濟下行壓力依然較大、實體經濟困難依然較多、發展任務依然繁重等突出矛盾和困難，同時要進一步增強機遇意識，牢牢抓住脫貧攻堅這一歷史機遇，用心用力抓好經濟指標增長和項目建設工作。

目前離年底僅剩下40多天的時間。任務繁重，時間緊迫，形勢非常嚴峻。全縣各級各部門務必變壓力為動力，咬緊目標堅決完成任務。雖然我們存在不少的差距，但我們也有很好的優勢。一是我們有很好的政治優勢，得到中央和省、市前所未有力的關注和重視；二是我們有很好的發展優勢，基礎設施干部作風持續轉變；三是我們有很好的經濟優勢，得到了上級各部門大力的項目和資金支持。所以，我們要在認識到差距的同時，鼓起勇氣、上下一心，充分利用當前優勢，堅決完成今年的任務，謀劃好明年的工作。重點要做到六個不放松。

（一）緊抓任務調度不放松。年前40多天是完成全年任務的關鍵期和沖刺期。我們不唯數據論，但不是不要數據，而是要真正是反映光山的工作。各級各部門要把“保目標、保完成”放在首位，全面盤清全年各項經濟指標，細化分解到月、到行業、到專人，實行目標倒排、節點倒數、責任倒查，堅決確保時間到站、指標到點、目標到位。發改、統計、工信、金融、財政、農業等承擔重點目標監控的單位，要堅持統計聯席會議制度，每月在報數據前必須經聯席會議科學研判、科學把關，及時、準確地向縣委、政府報送各類報表，以便縣委、政府及時掌握全縣經濟社會發展動態，為決策提供依據。目標辦、統計、發改等部門要對各項指標逐一進行分析，找準全縣經濟運行中的薄弱環節，進一步明確重點、改進措施，把經濟指標的統計、監測、報送工作細化到具體部門和單位，有針對性抓調度、補欠賬、強支撐，促進經濟平穩運行。特別是針對全社會用電量、工業用電量、規模以上工業增加值、建筑業增加值、金融機構存貸款余額、規劃以上營利性服務業營業收入、財政八項支出等與生產總值核算相關的指標，以及與縣域經濟考核評價相關的指標，要逐項提出存在欠賬的原因，找準薄弱環節，搶抓有效時間，落實補救措施，確保全年任務不留欠賬。

（二）緊抓脫貧攻堅不放松。當前所有工作都是和脫貧工作有關，我們要立足脫貧攻堅求發展。第一，各鄉鎮（街區）、幫扶單位和脫貧攻堅指揮部辦公室要心中有數，做好脫貧軌跡工作再核對工作。第二，各鄉鎮（街區）要關注非貧困村貧困人口的脫貧工作，要做到一戶一策、脫貧軌跡清楚。第三，各鄉鎮（街區）、各部門要加強對接，認真組織實施和推進貧困村的基礎設施工作。第四，要繼續抓好產業扶貧工作，真正把貧困戶和產業聯系起來，保證貧困戶穩定脫貧。第五，要加快易地扶貧搬遷的建設，在做好集中安置的同時，抓緊推進分散安置工作，同時，各鄉鎮（街區）要謀劃考慮非貧困村的基礎設施建設。第六，要不斷創新扶貧工作思維。積極實施“產業扶貧”、“金融扶貧”、“光伏扶貧”、“保險扶貧”等扶貧，確保今年29977人如期脫貧，為2017年全面完成脫貧任務夯實基礎。

（三）緊抓項目建設不放松。一要抓進度。現已入冬，年前有效的施工時間越來越少。各鄉鎮（街區）、各部門要搶奪天時，計劃年內投產的項目要采取倒排工期，抓關鍵進度節點的辦法，確保按期投產達效。續建項目要按月按周制定推進計劃，每周一調度。對目前仍未開工項目，要查明原因、找準對策、創造條件，促使項目盡快開工建設。對已簽約的五岳抽水蓄能電站、晏河50兆瓦光伏發電項目及垃圾焚燒發電等“四類項目”，要加快工作節奏，充實作業力量，提高工作強度，全力完成年度投資計劃。對與國開行謀劃的“三十一百工程”（10萬畝油茶、10萬畝茶葉、10平方公里官渡河區域綜合治理以及100個美麗鄉村示范點）建設項目，特別是官渡河區域綜合治理項目，要充分利用國開行已到位貸款資金，抓緊辦理已到位貸款資金的撥付，形成有效投資和稅收。對光伏發電脫貧項目，縣發投公司要加快工作進度，確保盡早并網發電，產生效益，帶動脫貧戶脫貧致富。對20個集中易地扶貧搬遷點建設項目，各鄉鎮、街區要落實主體責任，確保12月底前交付使用。這里，我再強調的是：所有項目，縣政府督查室要嚴格按時間節點，強力督查，逐項跟蹤問效。對項目進展緩慢，3次督查仍沒有實質性進展的，一律交監察部門從嚴問責。二要抓保障。對所有重點項目，各部門要主動服務，有什么問題就解決什么問題。凡是部門設置障礙的，要堅決處理。三要抓爭資跑項。各級各部門要認真研究國家投資戰略，圍繞脫貧攻堅、產業轉型、交通水利、生態環保等方面，謀劃包裝上報一批重大項目，積極與上級做好溝通對接，最大限度爭取國家、省里的支持，使上級政策實實在在促進光山發展、惠及全縣人民。

（四）緊抓工業發展不放松。今年以來，受總體經濟的影響，工業經濟受挫很大，有投資人信心不足的問題，也有企業轉型升級和創新機制等方面的問題。一些規上工業企業已經關閉停產，全縣工業經濟下滑嚴重，導致第二產業增加值、地區生產總值等經濟指標的任務與去年同期相比回落幅度較大。下一步，我們要真正落實企業服務員制度，增強服務意識，轉變服務觀念，想方設法、千方百計扭轉工業經濟持續下行的局面。一是要加大貸款協調力度。工信委、羽管委要加大實施力度，甄別企業實際運轉情況，積極落實“一企一策”措施，運用相關政策大力幫助羽絨企業、小微企業解決資金難題，開拓銷售市場，實現擴產達標。尤其對規上企業要加大扶持力度，盡快解決企業資金短缺的問題。縣政府金融辦要對金融機構支持我縣產業發展情況，要堅持每月5號、25號進行通報，并將通報結果寄送所在上級行業主管部門。二是要加大企業入庫力度。統計、工信、商務、稅務等部門以及轄區政府要加大對企業的排查摸底，對已經具備入庫條件的工業企業，要積極向上匯報銜接，力爭11月底前將達標企業上規入庫，確保符合條件的企業全部進入“四上”企業名錄庫。三是加快企業培育。要充分利用中國證監會關于建立健全資本市場支持扶貧開發工作長效機制，聚焦精準扶貧、精準脫貧，積極支持和培育貧困地區企業上市和與新三板對接這個機遇，縣政府金融辦、工信委要再引導、再宣傳，全力推進有條件的企業上市，解決融資難題，促進縣域經濟發展。工信委要組織對全縣所有企業再進行一次篩選，對篩選出的企業要提出針對性措施，逐一安排到位，為企業上市營造便捷通道和良好的外部環境。同時，縣招商局要以這個優惠政策作為重要抓手加大對外招商力度。四是加強溝通銜接。統計、工信等部門要主動指導聯網直報工業企業、規上工業企業科學、全面地做好數據上報工作，確保應統盡統，努力把今年工業經濟的欠賬降低到最小程度。

（五）緊抓民生實事不放松。要圍繞年初《政府工作報告》中承諾的10件民生實事，一件一件抓落實，逐項逐項地兌現，用實事惠及群眾、取信于民，千方百計增進群眾福祉。尤其是對形象進度滯后的縣六小、西城汽車站、垃圾焚燒發電項目，以及九龍公館、秀水藍灣、熊弄棚戶區改造項目配套設施3個大市政建設項目等民生實事，各責任單位要采取有力措施，全力以赴抓進度、抓質量，確保全面完成年度考核指標，給全縣人民一個滿意的交待。同時要做好大氣污染防治、環保項目“清改”和煙花爆竹禁燃禁放工作，要加大宣傳力度，做細做實準備工作，縣政府法制辦在禁燃禁放煙花爆竹管理辦法中要明確黨員干部帶頭，對違反規定的黨員干部要提出明確處理意見。對安全生產、信訪維穩、社會治安工作，要全方位排查、多角度監控、深層次解決，做到不留隱患、不留死角、不留空檔、不出問題，提高群眾的安全感和幸福度，確保社會大局和諧穩定。另外，物價部門要充分發揮好價格監管職能，加強協調調度，及時分析預測價格形勢，規范各類價格行為；食品藥品監管局要繼續打造好“食安光山”，嚴抓食品安全；公安、工商質監等部門要強化市場監督檢查，維護良好的市場秩序，切實保障好群眾的生產生活。

（六）緊抓明年工作謀劃不放松。明年的工作怎么抓？抓哪些？抓到什么程度？政策機遇有哪些？哪些有利？哪些不利？各級各部門必須要轉變“被動心態”，認真研究政策，做到事前預判、提前準備、超前謀劃。總的要求是，對2017年的工作要心中有數、定好“盤子”，11月底要拿出詳細的計劃和方案，發改委要牽頭負責項目謀劃工作，每半個月一通報。一要加強政策研究。要充分把握，研究中央、省、市出臺的一系列利好政策，從政策里找機遇、挖項目、尋出路。二要加強項目謀劃。當前正是國家和省、市下達今年最后投資、醞釀明年項目計劃的關鍵時機，各級各部門要解放思想、拓展思路，敏銳反應，突出前瞻性和可行性，圍繞補短板增加光山新優勢、完善功能提升城市品位、惠民生提高群眾幸福感，在綜合交通、城市基礎設施建設、生態環保、農業水利、民生工程、水污染防治和能源建設等領域，盡快謀劃、儲備和實施一批有前景、有優勢、帶動作用大的重大基礎設施項目和民生改善項目。對近期新謀劃上報的項目，縣發改委要督促相關單位認真完善資料，積極做好跟蹤落實，爭取更多、更大的項目納入國家和省規劃，為全縣經濟社會發展積后勁、增動力。三要做好項目前期。搶抓中辦對口幫扶光山的難得機遇，主動出擊、積極爭跑，既要全力爭取今年的項目資金，也要及早銜接落實好明年的項目，全力加快前期工作進度，做實做細謀劃項目的可研編制、立項等前期工作，主動與縣發投公司對接，完成項目規劃編制貸款手續，由發投打包貸款支付項目前期費用。四要加強招商引資。依托資源稟賦和產業基礎兩大優勢，牢牢鎖定羽絨服飾等主導產業，做大做強自主品牌，打造特色產業集群。五要加強2016—2017年項目庫建設。縣發改委要將各鄉鎮（街區）、縣直相關部門謀劃的2017年即將新開工項目以及近2—3年計劃新開工項目、前期工作項目進行匯總整理，分別報送縣政府各位分管領導審查把關，將謀劃的項目篩選后報縣政府審定，作為全縣2017年度重點建設項目，建立項目庫進行動態管理，并開展項目前期工作。六要加強四類項目建設管理。對我縣2015—2016年度中央預算內投資項目、“1816”投資促進計劃項目、省市重點項目，實行動態化、臺賬式管理。對企業投資項目，虛報項目投資規模的要降下來，對項目投資主體單位推進建設緩慢的要拿下來。關于明年的工作思路、工作重點，也要盡快謀劃，深入調研，為明年工作打下基礎。

一要壓實責任。在落實全年各項目標任務上，各部門、各鄉鎮要切實算清時間、任務“兩筆賬”，將任務細化分解到旬、到周，有的還要到天，咬定目標，倒排任務，倒排工期，一步一個腳印抓實抓到位。各級各部門主要領導同志要真正負起領導責任，靠前指揮，親力親為，分管領導要真正擔當責任，具體抓、抓具體，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。如果年底哪個項目、哪項指標完不成任務，責任單位必須要向縣委、縣政府說明原因，縣里要嚴肅問責處理。

二是密切協作。各部門、各鄉鎮要牢固樹立全縣一盤棋的思想，主動加強聯系溝通，相互支持配合。特別是發改委要把主要經濟指標的監測分析、重大項目的調度管理牢牢抓在手上，各綜合部門、項目實施單位要積極配合、加強協作，決不能推諉扯皮、敷衍塞責，確保各項經濟指標不留任何欠賬、所有在建項目都能完成年度建設任務。

三要嚴格督辦。要通過督查督辦層層傳導壓力、落實責任，促進各項目標任務的完成。一是重點督辦。精準扶貧、項目建設、民生實事、文明創建、大氣污染防治等等，都是縣委、縣政府現階段的重點工作，要進行重點督辦。除特殊安排外，縣政府督查室要從現在開始，對年前的重點工作強化督促檢查，做到一周一督辦匯總、半月一通報。縣政府對落實力度大、工作效果好的單位和干部將及時進行通報表揚，對工作敷衍應付、推進不力的將堅決予以問責，該通報批評的通報批評，該追責的追責，確保今年各項工作如期完成。二是行業督辦。縣直各部門、各行業要圍繞縣委、縣政府中心工作，對照上級確定的目標任務，按照各自年初制定的工作計劃，全面加強行業系統的督辦檢查，確保各部門、各行業的工作任務圓滿完成、在全市爭先進位。發改委要切實履行牽頭抓總職能，對重大項目逐項調度，確保各個項目都能按計劃完成投資量。統計局要加強經濟運行監測，對排名靠后、任務欠賬的指標，要及時啟動預警程序，督促各責任單位落實補救措施。三是現場督辦。今天會后，縣政府各分管領導要親自深入施工一線、深入建設現場掌握情況，及時召開相關工作推進會，協調各方，及時協調解決經濟運行和項目建設中遇到的困難和問題。

同志們，全年各項工作已經到了沖鋒沖刺、決戰決勝的關鍵時刻，希望大家不松勁、不泄氣，鼓干勁、加油干，全力以赴確保年終勝利收官，為實現“十三五”良好開局做出積極貢獻！