精選會議精神的貫徹落實幾點意見簡短

人的記憶力會隨著歲月的流逝而衰退，寫作可以彌補記憶的不足，將曾經的人生經歷和感悟記錄下來，也便于保存一份美好的回憶。那么我們該如何寫一篇較為完美的范文呢？以下是我為大家搜集的優質范文，僅供參考，一起來看看吧

精選會議精神的貫徹落實幾點意見簡短一

一是召開專題會議，迅速學習傳達。文件下發后，黨委立即召開了黨委工作會議，學習傳達了文件的精神，并對文件及時向各支部進行了轉發，使全局上下充分認識到做好先進性教育活動四個長效機制文件貫徹落實的重要性，把廣大黨員干部的思想認識統一到了落實四個文件的具體行動當中。

二是采取多種形式，努力營造學習氛圍。我局充分運用黨務公開欄、專題講座等多種載體，及時向廣大黨員干部和群眾宣傳四個文件的主要資料和精神實質，發放學習資料200多份，舉辦學習培訓班61多場次，為學習和貫徹四個文件營造了濃厚的輿-論氛圍。

三是夯實領導職責，修訂完善制度。結合今年年初全局作風集中教育活動的開展，局黨委加強領導，強化措施，切實抓好中央四個長效機制文件的貫徹落實。系統黨委及時修訂完善了《先進性長效機制》，各支部詳細制定了具體的落實措施。組織專門力量對黨員先進性教育長效機制的建立、黨員活動場所建設等工作進行了督查。

四是堅持開拓創新，促進各項工作。把改善工作方法、創新活動載體作為有效激發黨員活力的重要抓手，按照方便幫帶的原則，動員黨員與困難戶結成聯系對子，機關支部與xx-xx小學組成幫扶對子，xx公司黨員和困難學生組成幫扶對子。透過這些活動的開展，為廣大黨員作用的發揮搭建了新的平臺，輻射帶動我局黨建工作進一步走向了科學化、規范化、制度化。

先進性教育活動結束后，我委注重總結和汲取先進性教育活動的好措施、好辦法，著眼于從根本上、制度上、機制上解決問題，抓緊建立健全持續共-產-黨員先進性的長效機制，努力使先進性教育活動取得更大成效。

(一)建立常抓不懈的黨員學習教育機制。一是建立各項學習制度。建立和完善了黨委理論中心組學習制度、黨員學習日制度等相關制度。圍繞提高黨員自身素質，增強持續先進性的潛力等方面，在教育培訓的途徑、方式上，用心進行創新，探索適應形勢發展和黨員實際的教育培訓模式，采取正面教育、自我教育、典型教育、集中教育等形式，重點對黨員進行六個方面的教育：馬克思主義、毛澤東思想、鄧-小-平理論和“三個代表”重要思想;理想、信念和宗旨觀念教育;道德品質教育;組織紀律教育;執政潛力教育;履行崗位職責的潛力教育。二是建立和完善理論學習考核制度。我們把黨員干部參加學習教育的情況和理論考核的成績與黨員評議、年終考核、評先評優、干部提拔結合起來，透過這些措施，切實改變了一些部門和干部“學與不學一個樣，學多與學少一個樣，學深與學淺一個樣”的情況。

(二)建立堅強的組織保障機制。先進性教育活動開展以來，為進一步健全完善組織保障制度，我們著力抓好“查、整、帶”三個環節，對基層黨組織中存在的活動開展不正常，作用不明顯等問題，因地制宜，及時解決，抓好整頓工作。“查”，即派出調研組，結合機構調整，深入對全系統七個黨支部逐一排隊摸底;“整”，即根據每個軟弱渙散黨組織的具體情況，認真分析其主要原因，找準存在的突出“癥結”，針對各自的問題，采取不一樣的措施予以整頓。到目前，共調整基層黨支部6個;“帶”，即透過在全局系統黨支部中開展一系列爭先創優活動，樹立一批黨建工作先進典型，帶動軟弱渙散黨組織整頓工作。2009年全局共表彰優秀基層黨支部5個，表彰優秀黨員10多人。透過這些措施，建立起堅強的組織保障機制，促進基層黨組織開展活動規范化。

(三)建立完善的激勵管理機制。一是進一步完善典型激勵機制。在先進性教育活動中，我局高度重視選樹先進典型工作，充分發揮典型示范帶動作用，在全系統樹立了4名先進典型，全系統廣大黨員透過學習身邊典型先進事跡，以實際行動體現先進性，極大激發了實踐“三個代表”重要思想的自覺性。為此，在第三批先進性教育活動中，我們進一步健全典型激勵機制，做好典型引路。我們透過各單的工作位簡報對先進性教育活動中涌現出來的各類先進典型進行了廣泛宣傳，同時，將他們的先進事跡及時推薦到上級進行大力宣傳。此舉，為開展好先進性教育活動營造了良好的氛圍，激勵全局廣大黨員干部把優秀品質挖掘出來，可貴精神弘揚開來，切實把新時期共-產-黨員的先進形象樹立起來。二是進一步完善考核獎懲制度。為進一步完善考核獎懲制度，喚起黨員內在動力，使黨員在實現組織目標的同時也實現自身需要，我局在各企業窗口單位中推行了“黨員示范崗”，從而有效地調動廣大黨員干部干事創業的用心性，充分激發了他們的創造性和工作熱情，有效地持續了黨員的先進性。此舉不但有效地發揮作用，還得到了上級部門的肯定。

(四)建立健全領導聯系點制度。在先進性教育活動中，系統黨委黨員領導干部認真履行了第一職責人職責，堅持“四個雙重”和“六個帶頭”，即履行雙重職責、明確雙重身份、過好雙重生活、取得雙重效果，帶頭學、帶頭講、帶頭用、帶頭查擺、帶頭剖析、帶頭整改，黨員領導干部在活動中切實發揮了表率作用。同時，進一步完善了領導干部聯系點和包單位工作制度，每個領導干部都建立了1-2個聯系點，每月到聯系點不少于3次，構成了一級帶一級、一級抓一級，層層有落實的工作機制。

(五)建立全面的聯系服務機制。進一步改善領導方式和工作方法，建立健全了各項服務群眾的工作制度，近年來，我局的聯系服務制度得到了很好的堅持，為對掛鉤村帶給資金、技術、信息、政策等方面的幫扶，僅2009年我局就為該村落實了3萬元的幫扶資金，為全系統生活困難的職工發放了1。8萬元的救濟金。2009年，全局系統幫忙群眾解決各種困難207件，解決生活困難57件。

(六)建立規范的監督制約機制。加強黨員先進性長效機制建設，務必注重建立有效的監督管理、吐故納新、自我純潔的機制。一是加強入黨用心分子培養，嚴把黨員“入口”關。我們進一步加強對入黨用心分子的教育培訓，有組織、有計劃地進行教育，認真把好政治審查、黨員標準、入黨手續、上報審批等關口。二是堅持從嚴黨方針，疏通黨員“出口”關。我們不斷探索和改善方式方法，努力拓展評議途徑，切實提高黨員民-主評議工作的質量和實效。在堅持原則，規范程序的基礎上，確保處置不合格黨員工作落到實處。三是加強對黨員的黨內監督約束。強化對黨員的黨內外監督，個性對領導班子的監督。

一是部分企業支部各項機制落實情況不好。部分企業主重視企業的經濟效益，但對于加強黨的組織建設和黨員隊伍建設不夠重視，各項機制堅持和落實的不夠好。

二是在教育管理特殊類型黨員方面缺乏長效機制。失去聯系的黨員，我們采取了多種途徑、多種方式聯系與黨組織失去聯系的黨員，但這部分黨員為了生計四處奔波，居無定所，不能象其他黨員一樣按時正常的參加組織生活，也在必須程度上影響了全局各項先進性教育長效機制的有效落實。離退休黨員，這部分黨員因身體原因參加組織生活、交納黨費都有困難。

黨員先進性教育長效機制的建立和正常運行，有效地推了全局系統黨員干部作風的轉變，真正到達了“黨員長期受教育、群眾長期得實惠”的目的，為做好全縣交通工作工作，建設“和-諧交通”帶給了堅強的組織保障。

精選會議精神的貫徹落實幾點意見簡短二

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》?精神解讀

中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議，于2014年10月20日至23日在北京舉行。全會聽取和討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。完備的法律規范體系、高校的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內法規體系。六大任務完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施；深入推進依法行政，加快建設法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強全民法治觀念，推進法治社會建設；加強法治工作隊伍建設；加強和改進黨對全面推進依法治國的領導。讀懂十八屆四中全會決定10月23日閉幕的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，昨日，該決定正式對外發布。在這份約1.7萬字的文件中，許多新的概括、新的提法、新的名詞，讓人耳目一新。了50個要點，。

要點01部分國家工作人員就職向憲法宣誓

決定提出，將每年十二月四日定為國家憲法日。在全社會普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神。建立憲法宣誓制度，凡經人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。在正式場合通過儀式化的活動營造出一種莊嚴感，能起到很好的引導遵守憲法和維護憲法的作用。

要點02法律草案重要條款可以單獨表決

決定提出，完善法律草案表決程序，對重要條款可以單獨表決。據媒體報道，單獨表決制度，是指在整部法規表決之前，先對分組審議過程中代表（委員）提出的“爭議條款”進行表決，如果單獨表決得以通過，仍然將其列入整部法規中予以表決；如果單獨表決不能通過，則應加以修改甚至刪除。這樣可以避免“為了一條有爭議的條款否了整個條例的誕生”。

要點03編纂民法典

決定提出，加強市場法律制度建設，編纂民法典，制定和完善發展規劃、投資管理、土地管理、能源和礦產資源、農業、財政稅收、金融等方面法律法規，促進商品和要素自由流動、公平交易、平等使用。

為何要編纂民法典？據《人民法院報》報道，我國雖然已經頒布了一系列基本民事法律，但多年來立法機關奉行的分階段、分步驟、粗線條的立法方針，造成目前法律法規既多且亂、雖多卻漏、多且重復的矛盾現狀，再加上數量眾多的司法解釋，使得我國的民商事法律領域成為一個迷宮。制定一部科學的民法典，可以在立法、司法、執法、普法各個層面發揮單行法難以起到的積極作用。民法典法治國家的大廈堅固的支柱。

要點04行政機關“法無授權不可為”

決定提出，行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為。行政機關不得法外設定權力，沒有法律法規依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定。推行政府權力清單制度，堅決消除權力設租尋租空間。這一提法，主要針對的是行政機關亂作為的現象。行政機關法無授權不可為，作為一個中央精神被提出來，還要看具體規定，也就是建立權力清單制度，劃一個邊界出來。

要點05重大決策“久拖不決”要追責

決定提出，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的法律責任。

“久拖不決”是第一次提出。這主要是針對決策過程中的不作為情況。決策機關應及時做決策卻拖延不做，導致小事拖大，甚至引發群體性事件，或者嚴重的國家經濟利益的損失。

要點06大幅減少市縣兩級政府執法隊伍種類

決定提出，推進綜合執法，大幅減少市縣兩級政府執法隊伍種類，重點在食品藥品安全、工商質檢、公共衛生、安全生產、文化旅游、資源環境、農林水利、交通運輸、城鄉建設、海洋漁業等領域內推行綜合執法。這一舉措旨在破解行政執法領域多頭執法、推諉扯皮等問題，提高執法效率。

要點07 收費罰沒不得與部門利益掛鉤

決定指出，嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁收費罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。這一提法主要是針對案款提留問題。一些政法機關為了案款提留，把權力和利益掛鉤，導致權力的不正當行使。目前這種現象很嚴重，尤其是法院和公安機關，辦案多，辦案經費就多。

要點08 法院受案由“審查制”變“登記制”? ? 決定提出，改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對人民法院依法應該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當事人訴權。這些年，我們司法工作中，老百姓不滿的問題有幾點，其中一個很大的問題就是百姓有案子立不上，比如征地、拆遷，下崗和就業、社會保障等問題。現在決定規定有案必立，法院審案時間又有明確的規定，法官不會久拖不審，老百姓的權利就能夠得到及時的保護。

要點09 探索檢察機關提起公益訴訟

決定提出，檢察機關在履行職責中發現行政機關違法行使職權或者不行使職權的行為，應該督促其糾正。探索建立檢察機關提起公益訴訟制度。公益訴訟針對的行為是損害“公共利益”，由于不會直接損害“私利”，在實踐中很多公益事件因為沒有人提起訴訟，而處于“不告不理”的尷尬境地。由檢察機關提起公益訴訟是解決上述問題的可行之路。這項改革主要解決公益訴訟主體不明的問題，針對明確的公益事件，檢察機關若不提起訴訟就是失職。

要點10 堅決懲治司法掮客行為

決定提出，依法規范司法人員與當事人、律師、特殊關系人、中介組織的接觸、交往行為。嚴禁司法人員私下接觸當事人及律師、泄露或者為其打探案情、接受吃請或者收受其財物、為律師介紹代理和辯護業務等違法違紀行為，堅決懲治司法掮客行為，防止利益輸送。司法掮客是一種權力尋租的表現。從長遠來看，對于權力的應用、分配的機制要有改革，對于權力要有監督。

要點11 堅決破除各種潛規則

決定提出，堅決破除各種潛規則，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關系案、人情案、金錢案。對司法領域的腐敗零容忍，堅決清除害群之馬。習近平在決定說明中表示：“我曾經引用過英國哲學家培根的一段話，他說：‘一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源。’這其中的道理是深刻的。如果司法這道防線缺乏公信力，社會公正就會受到普遍質疑，社會和諧穩定就難以保障。”

要點12 探索省以下審計機關人財物統一管理

決定提出，探索省以下地方審計機關人財物統一管理。探索省以下地方審計機關人財物統一管理，此舉主要是加強審計執法，凸顯了審計在治國中的重要性。審計機關人財物統一管就是盡可能實現垂直領導，不受同級政府的過多干預。如果審計機關的人權、財權不能相對獨立，受當地政府的影響就比較大。對于垂直管理之后，審計部門是否會權力過大的問題。劉劍文表示，審計部門也會受到其他部門的監督，例如紀檢、人大等。審計實際是反腐敗中一個很重要的職能。

要點13 領導干部“不講法”要掉烏紗帽

決定提出，把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內容，納入政績考核指標體系。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容，在相同條件下，優先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。對特權思想嚴重、法治觀念淡薄的干部要批評教育，不改正的要調離領導崗位。

要點14 政法委必須長期堅持

決定提出，政法委員會是黨委領導政法工作的組織形式，必須長期堅持。

各級黨委政法委員會要把工作著力點放在把握政治方向、協調各方職能、統籌政法工作、建設政法隊伍、督促依法履職、創造公正司法環境上，帶頭依法辦事，保障憲法法律正確統一實施。

要點15制定國家勛章和國家榮譽稱號法

?決定提出，制定國家勛章和國家榮譽稱號法，表彰有突出貢獻的杰出人士。

‘榜樣的力量是無窮的’，新中國成立60多年來，全國涌現了許多先進典型，他們身上所體現出的強烈的典型性、先進性和鮮明的時代性，在社會上發揮了巨大的激勵和導向作用。”

凡立法涉及重大體制和重大政策調整的，必須報黨中央討論決定。

要點19 探索第三方起草法律法規草案

? ?完善立法項目征集和論證制度。健全立法機關主導、社會各方有序參與立法的途徑和方式。探索委托第三方起草法律法規草案。

要點20 健全以公平為核心的產權保護制度

健全以公平為核心原則的產權保護制度，加強對各種所有制經濟組織和自然人財產權的保護，清理有違公平的法律法規條款。

要點21 企業有權拒任何無法律依據的要求

國家保護企業以法人財產權依法自主經營、自負盈虧，企業有權拒絕任何組織和個人無法律依據的要求。

要點22 推進反腐敗國家立法

? ?加快推進反腐敗國家立法，完善懲治和預防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，堅決遏制和預防腐敗現象。

要點23 賄賂犯罪不單單以財物為對象

完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度，把賄賂犯罪對象由財物擴大為財物和其他財產性利益。

要點24 大幅度提高環保違法成本

用嚴格的法律制度保護生態環境，強化生產者環境保護的法律責任，大幅度提高違法成本。

要點25 依法規范網絡行為

加強互聯網領域立法，完善網絡信息服務、網絡安全保護、網絡社會管理等方面的法律法規，依法規范網絡行為。

要點26 制定社區矯正法

加強社會組織立法，規范和引導各類社會組織健康發展。制定社區矯正法。

要點27 做到重大改革于法有據

實現立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據、立法主動適應改革和經濟社會發展需要。

要點28 重大決策要進行合法性審查

建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交討論。

要點29 積極推行政府法律顧問制度

要點30 理順城管執法體制

理順城管執法體制，加強城市管理綜合執法機構建設，提高執法和服務水平。

要點31 完善糾錯問責機制

完善糾錯問責機制，健全責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、罷免等問責方式和程序。

要點32 領導干預司法釀冤案要追刑責

建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。任何黨政機關和領導干部都不得讓司法機關做違反法定職責、有礙司法公正的事情，任何司法機關都不得執行黨政機關和領導干部違法干預司法活動的要求。對干預司法機關辦案的，給予黨紀政紀處分；造成冤假錯案或者其他嚴重后果的，依法追究刑事責任。

要點33 藐視法庭權威或構成犯罪

完善懲戒妨礙司法機關依法行使職權、拒不執行生效裁判和決定、藐視法庭權威等違法犯罪行為的法律規定。

要點34 非因法定程序不得調離法官

建立健全司法人員履行法定職責保護機制。非因法定事由，非經法定程序，不得將法官、檢察官調離、辭退或者作出免職、降級等處分。

要點35 探索法院、檢察院行政和業務相分離

改革司法機關人財物管理體制，探索實行法院、檢察院司法行政事務管理權和審判權、檢察權相分離。

要點36 最高法巡回法庭審理重大行政和民商事案件

最高人民法院設立巡回法庭，審理跨行政區域重大行政和民商事案件。探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區案件。

要點37 司法機關內部人員不得干預辦案

要點38 實行辦案質量終身負責制

明確各類司法人員工作職責、工作流程、工作標準，實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制，確保案件處理經得起法律和歷史檢驗。

要點39 生效法律文書統一上網

加強法律文書釋法說理，建立生效法律文書統一上網和公開查詢制度。

要點40 司法人員被開除終身不得從事法律職業

要點41 在中小學設立法治知識課程

把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學習內容，列為黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院必修課。把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學設立法治知識課程。

要點42 保障合理合法訴求得到“好”結果

建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協商溝通機制、救濟救助機制，暢通群眾利益協調、權益保障法律渠道。把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果。

要點43 重點治理危害食藥品安全的問題

依法嚴厲打擊暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黃賭毒等違法犯罪活動，絕不允許其形成氣候。依法強化危害食品藥品安全、影響安全生產、損害生態環境、破壞網絡安全等重點問題治理。

要點44 要選拔善于運用法治思維和法治方式的人當領導

抓住立法、執法、司法機關各級領導班子建設這個關鍵，突出政治標準，把善于運用法治思維和法治方式推動工作的人選拔到領導崗位上來。

要點45 建立法官、檢察官等專業職務序列及工資制度

建立從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度。建立法官、檢察官、人民警察專業職務序列及工資制度。

要點46 初任法官、檢察官一律在基層任職

建立法官、檢察官逐級遴選制度。初任法官、檢察官由高級人民法院、省級人民檢察院統一招錄，一律在基層法院、檢察院任職。上級人民法院、人民檢察院的法官、檢察官一般從下一級人民法院、人民檢察院的優秀法官、檢察官中遴選。

要點47 各級領導干部要對法律有敬畏之心

各級領導干部要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。

要點48 建立軍事法律顧問制度

建立軍事法律顧問制度，在各級領導機關設立軍事法律顧問，完善重大決策和軍事行動法律咨詢保障制度。

要點49 反對外部勢力干預港澳事務

堅持憲法的最高法律地位和最高法律效力，全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針。防范和反對外部勢力干預港澳事務，保持香港、澳門長期繁榮穩定。

要點50 運用法律手段捍衛一個中國原則

運用法律手段捍衛一個中國原則、反對“臺獨”。

五、人事變動

十八屆四中全會按照黨章規定，決定遞補中央委員會候補委員馬建堂、王作安、毛萬春為中央委員會委員。

全會審議并通過中共中央紀律檢查委員會關于李東生、蔣潔敏、王永春、李春城、萬慶良嚴重違紀問題審查報告，審議并通過中共中央軍事委員會紀律檢查委員會關于楊金山嚴重違紀問題審查報告，確認中央政治局之前作出的給予李東生、蔣潔敏、楊金山、王永春、李春城、萬慶良開除黨籍的處分。

——十八屆五中全會精神解讀?顏曉峰 國防大學馬克思主義研究所原所長

核心提示：五中全會直面很多發展難題，其經略方策也氣勢恢宏，但落腳點還是普通百姓。這次全會已經明確，要堅持人人參與、人人盡力、人人享有的共享式發展，這是決勝全面建成小康社會的依歸。有效的制度安排將使全體人民有更多獲得感；增加公共服務供給將提高公共服務共建能力；注重機會公平將使全體人民共同邁入全面小康社會。顏曉峰教授受哲學熏陶多年，常能洞察發展難題，并力圖慎思之，明辨之，運籌之，破解之。以此國士之學養作為宣講家五中全會解讀之開篇，當不負諸君！

一、 五中全會是全面建成小康社會進入決勝階段的一次重要會議

五中全會是全面建成小康社會進入決勝階段的一次重要會議，怎么理解它的歷史意義？

學習五中全會精神，主要是通過五中全會的重要文件來把握。主要有這樣幾個重要文件。一是習近平受中央政治局委托做的工作報告。二是習近平關于“十三五”規劃建議討論稿的說明。三是《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。四就是《公報》。這次會議的精神主要是通過《公報》得到了集中反映。我們對五中全會精神的把握，我做一個大致的梳理，叫做“六個準確把握”。

（一）準確把握“十三五”時期的歷史意義

五中全會的主題就是審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，這就涉及我們怎樣理解“十三五”規劃，怎么理解“十三五”時期，這是我們對全會精神所要準確把握的第一點。“十三五”時期的歷史意義，可以用兩句話來表述。第一句話就叫做：確保第一個百年奮斗目標決戰決勝。第一個百年奮斗目標，也就是到建黨一百周年時要全面建成小康社會。現在到全面建成小康社會也就剩下五年。可以說，我們當前所處的歷史時期，就是全面建成小康社會的一個決勝階段。能不能取得勝利呢？這就有一個總體的規劃。第二句話：奠定第二個百年奮斗目標堅實基礎。第二個百年奮斗目標是，到中華人民共和國成立一百周年時要建成一個富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家。這樣的話，“十三五”時期可以說為實現第二個百年的奮斗目標奠定一個更加堅實的基礎。通過這兩句話的概括，我們就可以比較準確地把握“十三五”時期的歷史意義。

“十三五”時期的歷史特征是什么呢？是規劃期與決勝期的重合。“十三五”時期和全面建成小康社會的決勝期是重合的。同時，“十三五”時期是第一個百年奮斗目標向第二個百年奮斗目標的過渡期。第一個百年奮斗目標到2020年就算是實現了，實現以后，緊接著又要向第二個百年奮斗目標過渡。我想這是我們對全會精神的第一個“準確把握”。

（二）準確把握“十三五”時期我國發展環境的基本特征

“十三五”時期做規劃，首先就要理解我們現在所處的發展環境。五中全會是這樣定位的，即重要戰略機遇期與嚴峻挑戰并存。一方面，我們要看到我們仍然存在可以大有作為的重要戰略機遇期，同時，我們也要看到，我們在發展的道路上面臨著這樣那樣的嚴峻挑戰，這是并存的。這就構成了“十三五”時期的基本特征。“嚴峻挑戰”的主要表現是什么呢？就是：諸多矛盾疊加、風險隱患增多。多種多樣這樣那樣的矛盾疊加在一起，矛盾的復雜性更凸顯了。前進的道路上有這樣那樣的風險和隱患。在這樣一個條件下，我們就要清醒地認識我們所面臨的發展環境的基本特征。

我想用十一個我們面臨的課題來表達我們對諸多矛盾疊加、風險隱患增多的理解。第一，利益分化多元，如何凝聚人心？隨著我國的發展，利益格局發生了變化，分化成不同的利益格局，利益關系也是多元的利益關系。在這樣一個情況下，對我們黨和民族來說，凝聚人心這個問題很重要。

第二，需要核心價值，如何明確導向？我們現在有13億人口，這樣一個大國，必須要有一個核心價值觀來把各個民族、群體、地區凝聚在一起。這就需要我們明確發展導向。否則，我們這個民族就失去了凝聚人心的基本核心價值。

第三，安全形式復雜，如何總體安全？我們的安全面臨這樣那樣的挑戰，無論是周邊地區，還是我們的東海、南海問題，還有國內的這樣那樣的社會矛盾，我們怎樣能保證我們的總體安全？前幾天美國軍艦在南海挑釁，它實際上就是對我們的國家安全環境、安全底線來進行挑戰。

第四，發展動力減弱，如何推動發展？因為我們現在看到了，我們發展的速度從兩位數降到一位數，還有下行的趨勢。在這種情況下，我們如何推動發展？與此相關的是，

第五，經濟增速放緩，如何提高質量？大家都很關心經濟形勢，增速放緩了，我們仍然要發展，我們就是要在發展的質量和效益上做文章。

第六，人民積極參與，如何擴大民主？隨著經濟社會的發展，人民群眾的權益意識、民主意識、自主意識也在增長。積極參與國家政治生活，參與公共決策，要有自己的表達渠道。在這種情況下，我們如何呼應人民群眾這種積極性來擴大我們的社會主義民主建設？

第七，制度效能受限，如何有效運行？我們建立了中國特色社會主義制度，還有中國特色社會主義法律體系，還有各種具體制度。我們有我們的制度優勢，但是在現實的運行當中，我們的制度的優勢、制度潛力沒有充分發揮出來。

第八，治理方式滯后，如何現代治理？2014年召開的四中全會，通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。也就是說，我們要建設社會主義法制國家，把法制作為治國理政的基本方式。我們為什么要建立社會主義法制國家呢？就是我們要實現從傳統的人治到現代的法制的轉變，這對于我們各級政府、領導干部來說，都是一個新的課題。

第九，信息方式變革，如何主導話語？我們知道，信息傳播方式和過去傳統媒體的信息傳播方式大大不一樣了。在這樣一種互聯網成為主要的信息傳播方式的形勢下，我們如何主導我們的話語？如何建立我們的話語主導權？這也是我們面臨的課題。

第十，腐敗頻發多發，如何重整行裝？我們黨有這樣一個重大的任務，也就是說在新的歷史起點上我們黨怎樣往前走的問題。

第十一，大國地位增強，如何經略世界？經略世界，不僅是經略周邊。我們看到，我們國家的大國地位增強了，成為世界第二大經濟體，我們黨和國家的領導人，也經常在國際的重要會議、重要場合和多國外交中顯示我們的大國風范。這樣的話，如何處理好中國和世界的關系，如何在世界的發展中更好地發展中國，都是我們面臨的新課題，也是我們的挑戰和考驗。這是第二個“準確把握”。

（三）要準確把握“十三五”時期我國發展的指導思想

制定“十三五”規劃，首先就是要明確“十三五”時期我國發展的指導思想。《公報》已經把我們發展的指導思想明確了。其中提到了一句話，就是“加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式”。這個表述是第一次。大家怎么理解呢？首先，新常態就具有在新的發展階段的階段性特征。在這樣一個經濟發展新常態面前，我們黨就是要認識新常態、適應新常態，特別是要引領新常態。引領新常態依靠什么呢？依靠相應的體制機制和發展方式，這是“十三五”規劃所要著重解決的一個問題。

“經濟發展新常態的體制機制和發展方式”，可以從四個方面來把握。一是增長速度從高速轉向中高速。我們過去強調的是高速發展，現在新常態，我們不可能，也不應該保持那樣的高速增長，因為那樣的發展方式是不可持續的。與此相適應，雖然我們的發展速度降低了，但是我們的發展質量和效益要提高。發展質量和效益怎么提高呢？根本來說，就是要依靠轉變經濟發展方式來實現。二是發展方式從規模速度型轉向質量效益型。這是發展方式的轉變。三是經濟結構調整從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉。這是經濟結構。四是發展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創新驅動。過去，我們的發展速度依靠資源，利用資源的大量投入。另外，我們的勞動力成本較低，以此來吸引投資，提高利潤，但也是不可持續的。所以，轉向創新驅動的發展機制和發展方式是我們對“十三五”規劃指導思想的理解。在總體理解把握的基礎上，我們對引領經濟發展新常態體制機制和發展方式要有比較深入的理解和把握。這是對五中全會精神的第三個“準確把握”。

（四）準確把握實現全面建成小康社會奮斗目標的“六大原則”

“十三五”規劃的發展目標就定位在“十三五”時期，怎樣才能夠實現全面建成小康社會的奮斗目標呢？五中全會提出了“六大原則”。

第一個原則，堅持人民主體地位。這就解決了我們發展的價值目標問題，也就是說，它讓我們明確了全面建成小康社會是為了誰、是依靠誰、是服務誰的問題。所以要把人民主體地位作為我們的基本原則。

第二個原則，堅持科學發展。這就回答和解決了我們的發展方式問題。有了發展目標，全面建成小康社會就有了發展的價值要求，是為了人民的全面小康。同時，我們還要探討，我們依靠什么樣的發展方式才能夠全面建成小康社會？所以我們提出了科學發展的發展方式。

第三個原則，堅持深化改革。這就是回答和解決了發展的動力機制問題。十八屆三中全會提出了全面深化改革的總目標，把全面深化改革作為十八大之后的第一件大事提了出來，也就解決了我們發展的動力機制問題。因為在現實生活中有這樣那樣的因素阻礙著生產力的積極發揮，阻礙著人民群眾積極性的發揮，以及主動性、創造性的發揮。這怎么辦？那就要改革。改革那些妨礙、阻礙生產力發展的利益關系、利益格局，改變那些阻礙、妨礙人民群眾積極性、主動性、創造性發揮的經濟關系和政治關系。所以我們看這兩年，全面深化改革，一件一件地推行，從經濟領域、政治領域、社會領域、生態領域、文化領域，還有黨的建設領域、國防和軍隊領域，全面推進的舉措為我們全面建設小康社會帶來了一個強大的不竭動力。

第四個原則，堅持依法治國。這是解決我們發展的制度基礎問題，解決我們全面建成小康社會的制度基礎問題。因為我們講，改革是“破”和“立”的辯證統一，既要“破”，也要“立”。“立”什么呢？立法。通過法制體系的完善，通過立法、執法、司法到全面守法，通過整個法制程序、法制體系的建立，使國家的發展有一個基本的法律制度保障，有基本的法律制度來維護發展秩序。否則，人們就會對發展缺乏良好的預期，因為不知道會有什么情況，會發生什么變化。但是我們堅定地推進依法治國，就能讓人民群眾看到確定性，看到未來，對未來有一個良好的預期。

第五個原則，堅持統籌國內國際兩個大局。統籌兩個大局實際上就是解決我們發展所需要的戰略思維問題。發展是我們國家的發展，但是我們國家的發展又不可能脫離國際社會，脫離世界的發展而發展。這就需要我們把“兩個大局”統籌起來，也就是說，全面建成小康社會并不僅僅是要把國內的事、國家的事情做好就可以了，因為我們不可能在脫離外部環境、外部世界的條件下進行全面小康社會的建設。所以統籌國內國際兩個大局這樣的戰略思維，也是我們全面建成小康社會的一個基本條件。

第六個原則，堅持黨的領導。這是解決我們發展的領導核心問題。也就是說，要實現“十三五”規劃，實現全面建成小康社會這樣一個奮斗目標，必須依靠中國共產黨的領導，必須在中國共產黨的領導下進行。

（五）準確把握全面建成小康社會新的目標要求

大家在2012年學習十八大報告時都已經看到，十八大報告對全面建成小康社會提出了一系列的目標要求。這次的“十三五”規劃對全面建成小康社會的目標要求，在十八大提出的基礎上又充實了新的內容，提出了新的要求，這反映了什么呢？反映了我們黨和國家對全面建成小康社會的內涵的豐富性有了更深入、更全面的理解和把握。

關于全面建成小康社會新的目標要求，在《公報》中有一段話說得很清楚。通過比較“十三五”規劃建議的全面建成小康社會的目標要求和十八大報告中所提的目標要求，我們又有哪些新的內容、新的內涵呢？我想有這樣“五個強調”。這“五個強調”是有新的要求、新的內涵和新的信息的。

第一，強調保持中高速增長。在全面建成小康的過程中，我們對發展速度的要求是保持中高速增長，因為到目前為止，我們只要保持每年6.5%的經濟增長速度，就可以叫中高速增長，就可以達到2020年國民生產總值和人均收入在2010年的基礎上再翻一番這樣一個發展目標。這是對發展速度的要求，明確提出來的。

第二，強調發展的包容性。我們的發展，不是單方面的發展，不是單個價值目標的發展，也不僅僅是某一類、某一個地區、某一類人的發展，我們的發展要有更大的包容性。也就是說，各個地區、民族、群體都要納入我們的發展框架中，都要享受我們的發展成果。這是“十三五”規劃中，全面建成小康社會新的目標要求——強調發展的包容性。

第三，強調消費對經濟增長的貢獻率。我們知道，拉動經濟增長有投資、出口、消費這“三架馬車”。現在，在這“三架馬車”當中，我們更加強調的是消費，提高消費對經濟增長的貢獻。怎樣才能鼓勵消費呢？怎樣才能讓居民既有比較全面、厚實的社會保障，沒有更多的后顧之憂，同時又能夠有自己的收入？能有更多的資金用于消費支出？這也是我們在“十三五”期間經濟發展的一個重要思路。

第四，強調脫貧。擺脫貧困是我們全面建成小康社會的一個重大問題，既是重大的經濟問題，也是重大的社會問題，還是重大的政治問題。所以在“十三五”規劃建議中，對全面建成小康社會中脫貧的重要性，規定的細致程度和要求的標準都達到了一個很高的要求和標準。因為，如果脫貧問題不解決，大面積的地區性貧困問題不解決，我們很難說是全面小康。從目前我們國家的貧困人口來看，如果按照我們中國的標準來看，我們現在還有7000萬人沒有脫貧，還有5年的時間，我們能不能讓7000萬沒有脫貧的人口中絕大部分人脫貧？如果按照聯合國的標準就更高了。按照聯合國的標準，現在我們國家還有2億左右的人口生活在貧困線以下，這2億左右的人實際上已經接近總人數的1/6。所以說，脫貧的重要性、迫切性，是我們全面建設小康社會的重要的攻堅戰。

第五，強調國家治理現代化。國家治理體系和治理能力的現代化，是十八大之后，三中全會提出來的全面深化改革的目標的一項重要內容。國家治理現代化的提出，反映了我們對國家的社會建設、政治建設等各個方面建設的一個新認識。也就是說，我們要全面建成小康社會，不僅是經濟建設方面、社會經濟方面、文化建設方面、生態建設方面的全面小康，而且也是政治建設方面的全面小康。也就是說，要通過國家治理體系和治理能力現代化來提高我們對全面建成小康社會內涵的更深入的理解。同時也可以說，如果我們在國家治理體系和治理能力現代化方面不能取得顯著的進展和成效的話，我們全面建成小康社會這個目標也很難實現。我們要依靠國家治理現代化，保證全面建成小康社會的實現。這是理解五中全會精神的第五個“準確把握”。

（六）準確把握“五大發展理念”

《公報》用較大篇幅來闡述“五大發展理念”，要求我們必須牢固樹立，并且切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。這是關系我國發展全局的一場深刻變革。全黨同志要充分認識這場變革的重大現實意義和深遠歷史意義。

二、決勝全面建成小康社會，必須確立新的發展理念

全面建成小康社會，第一要務是發展，發展就是要回答和解決實現什么樣的發展、怎樣發展的問題。我們黨從新中國成立后，在領導社會主義建設、改革開放、社會主義現代化建設的過程中，一直在深入探討發展理念問題，并且也在不斷地創新、豐富發展理念問題。從世界來看，各國在近幾十年的發展過程中，對發展理念問題也在進行深入的認識和反思，意在提出符合現代化和新經濟的發展理念。因此，十八屆五中全會上確立的新的發展理念，可以說是我們黨在實現“什么樣的發展、怎樣發展”這個問題上做出的又一次新提升、新成就。

因此，在理解、把握發展理念問題時，可以從三個方面來把握。

第一，發展理念是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。首先，要通過明確發展來籌劃發展；其次，要解決好發展方向問題；最后，要找準發展著力點。在不同時期、不同的發展環境下，面臨的發展著力點也不同。因此，集中思考和回答發展思路、發展方向、發展著力點問題，就形成了一定的發展理念。

第二，發展理念是發展行動的先導。這也涵蓋了思想和實際，理論和實踐的關系。發展需要靠實踐來推動，而發展又是在一定的思想、理論、價值觀的指導下進行的，我們在實現理論創新、思想解放、價值觀變革的過程中，也是在為實踐和行動提供理論指導。因此，用新的發展理念和新的發展成果來實現全面建成小康社會的實踐，對于我國的發展而言具有重大的歷史意義。

第三，發展理念對破解發展難題、增強發展動力、厚植發展優勢具有重大指導意義。十八屆五中全會中提出，要牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，而發展理念的提出是為了解決發展中遇到的難題，從發展的角度，可以歸納出五點發展難題。一是發展動力怎樣轉型。我國在改革開放三十年的時間中，所取得的發展成就是巨大的，這些成就一部分是在傳統發展方式的基礎上取得的。面對新的環境，如何實現發展動力的轉型也逐漸成為我們所必須面對的重要問題。二是發展矛盾怎樣處理。鄧小平曾說，發展起來以后的問題不比不發展時少。也就是說，在推進發展以后，也會相應地產生新的、大量的矛盾和問題。例如，在近幾十年的發展進程中，一方面是社會發展速度和經濟發展速度得到快速提升，人民的收入逐年提高，生活水平也得到相應的改善。另一方面，快速的發展也帶來了各種各樣的問題：地區發展不平衡、東部和西部地區發展存在較大差距、不同社會群體間收入差距較大、社會資源分配不平衡等。這些都是發展過程中所帶來的問題，也是我們應該極力解決的難題。三是發展環境怎樣保護。在發展過程中，部分地區環境被破壞，土壤污染、水污染、空氣污染程度嚴重；部分地區資源面臨枯竭，植被、地表遭到嚴重的破壞。如何在發展的過程中處理好與自然、生態、環境的關系，同樣是我們應該解決的難題。四是發展空間怎樣拓展。發展，既是在一定的歷史階段、一定的時間段內進行的發展，同時也是在一定的空間內進行的發展。面對經濟全球化的快速發展、社會人員和物資的大量交互，我們所面對的發展空間已經不僅僅局限于傳統的地域上，更廣闊的、多維的、新穎的發展空間已經出現。例如，“互聯網+”這一新興產業模式，實際上創造了一種新的發展空間，而發展空間越大，發展余地就越大。因此，怎樣更加有效地實現發展空間的拓展，也是有待解決的問題。五是發展成果怎樣分配。發展會產生財富的增加，而財富的增加不僅要看財富增加的總量，也要將財富的分配情況考慮在內。因此，怎樣更加明確地表明財富分配的實際情況，讓更多的人共享發展成果，也是在今后的發展當中需要著力解決的一個重大的分配問題。

面對這些發展難題，我們要解決它、改變它，要明確發展目標、發展價值和發展道路，力求實現健康、有序的發展。

核心提示：五中全會直面很多發展難題，其經略方策也氣勢恢宏，但落腳點還是普通百姓。這次全會已經明確，要堅持人人參與、人人盡力、人人享有的共享式發展，這是決勝全面建成小康社會的依歸。有效的制度安排將使全體人民有更多獲得感；增加公共服務供給將提高公共服務共建能力；注重機會公平將使全體人民共同邁入全面小康社會。顏曉峰教授受哲學熏陶多年，常能洞察發展難題，并力圖慎思之，明辨之，運籌之，破解之。以此國士之學養作為宣講家五中全會解讀之開篇，當不負諸君！

三、五大發展理念反映黨對發展規律的新認識

我們講了，我們黨一直在探索發展規律，實現什么樣的發展？怎樣發展？在這個發展的過程中，每一代中國共產黨人都做出了自己應有的理論貢獻，提出了每一代中國共產黨人的發展理念，使我們在發展規律的認識上，不斷推進、不斷深化。現在我們這“五大發展理念”，實際上可以說，是我們黨對發展規律的一個最新的認識成果。下面我根據《公報》的精神、內容，把這五大發展理念的要點，也把自己的學習體會給大家介紹一下。

（一）堅持創新發展

創新發展的要求，就是要把創新擺在國家發展全局的核心位置。為什么要把創新發展放在發展理念之首？要把創新提到當今時代條件下國家發展的核心位置？因為僅僅依靠開發、利用自然資源這樣一種發展方式，是難以為繼的。我們怎么樣能夠在保護資源、保護環境的條件下，保持我們的經濟社會發展呢？那就是挖掘內部潛力，這就是創新。通過創新來生產出新的財富、新的資源、新的功能和效用。這是我們現在發展的一個著力點。所以在五中全會關于“十三五”規劃建議中，對于創新發展也講了很多，我們在這里也就提示幾個要點。一是培育發展新動力。二是拓展發展新空間。這兩個我們剛才都講了。三是構建產業新體系。我們原有的產業結構，更多地依賴于傳統產業，那么新興的產業凸顯它的成長、成熟，使我們的產業體系也發生了一些新的變化。四是構建發展新體制。就是如何在新的體制機制下，使我們的發展有一個大的提升。這是我們講五大發展理念的第一點，堅持創新發展。

（二）堅持協調發展

協調發展的要點就是增強發展的整體性。發展全面小康強調的是全面，全面就是要把我們國家的發展、社會的發展，當做一個整體來推進，不能單向獨進，不能把每一項建設、每一個地區、每一類人群的發展置之不理。如果出現發展的矛盾，那么實際上就是不夠協調。所以我們說，把協調發展作為我們“五大創新理念”的第二條，強調發展的整體性。對于協調發展，全會也做了深入地、全面地闡述，這里有這樣幾點可以再提示一下。一是促進城鄉區域協調發展。目前來看，我們推進城鎮化勢頭很快，成果也很顯著，但是在城鄉之間，發展上的差距以及各種各樣的條件差異，還是有不少的問題的。還有區域，不同區域之間也要協調發展。二是促進經濟社會協調發展。經濟發展需要社會發展作保障，如果社會建設之后，社會管理混亂，社會治理屬于比較初級的階段，那么經濟發展也很難有一個很好的社會環境、社會條件，所以我們強調經濟社會協調發展。三是促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。這是講我們“四化”的協調發展問題。新興工業化和信息化怎樣協調發展？如何為我們的新型工業化插上信息化的翅膀？城鎮化的發展，怎樣和新型工業化、信息化的發展能夠同步？以及農業現代化。“四化”要協調發展。四是國家硬實力和國家軟實力的協調發展。我們知道，經濟實力、科技實力、國防實力構成了國家的硬實力，但是一個國家要富強，要屹立于世界民族之林，光有硬實力還不行，還要有軟實力。軟實力對于國家的發展起了一個支撐的作用。就像人一樣，人是有精神的、有意志的人，雖然看不見，但是對一個人的成長，對一個人能力的提高、貢獻的付出，都起到一個實實在在的支持和支撐作用。民族的發展，也是一樣。所以要推動物質文明和精神文明協調發展，也就是說全面建成小康社會，不僅是物質上的富強，也是中華文化的繁榮和強盛，不僅我們的物質生活水準提高了，而且我們的文明素養、我們的精神世界、我們的文化生活也提高了。五是經濟建設和國防建設融合發展。我們要發展就要有安全的保障，我們要富國就要有強軍的支持。我們知道，中國歷史上，如果我們沒有鞏固的國防，沒有強大的軍隊，那么民族的悲劇是不可避免的。那么今天，我們經濟要發展，國家的經濟實力要提高，我們也要有鞏固國防和強大軍隊來為全面小康提供安全保障。這是第二大發展理念。

（三）堅持綠色發展

綠色發展，事實上就是生態文明建設。我們要達到的效果，要達到的目標就是促進人與自然和諧共生，這是一個重要的發展理念。人類生活，依賴自然界，離不開自然界，但是同時，人的生活又是在消耗自然界的資源。在這樣的一種情況下，如何保持人和自然和諧共處的關系，對于我們來說是很現實的問題。我們國家的資源容量，比如人均水的擁有量、人均礦產的擁有量、人均森林面積擁有量，在世界平均水平上來看，都是比較低的。這就是說我們的生態環境是比較脆弱的，就是說綠色發展對于我們國家來說，特別是一個要實現全面小康、實現現代化的一個發展中大國來說，這個矛盾一定要得到很好的解決。也就是習近平總書記所說的綠水青山和金山銀山的關系。如何把綠水青山和金山銀山統一起來？這是我們發展所要解決的一個重大問題。首先，我們要確立綠色發展。只有綠色發展這條道路，才是可持續的道路。黑色發展、白色發展，都是以自然資源的破壞和不可修復為代價的，實際上是吃祖宗飯，給子孫留下了大量的后遺癥。所以全會精神也提出一些新的關于綠色發展的思想理念。一個是為全球生態安全做出新貢獻。我們提出國家安全包括生態安全，生態并不僅僅是一個國家的生態，它實際上是一個世界性的生態，是全球性的生態。所以，我們要在全球生態的大的視野下來看中國的生態文明建設問題。第二個要點，我們強調怎么樣能夠實現綠色發展？全會提出，就是要構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局，通過這些科學合理的格局來使我們的發展符合綠色發展的要求。再一個要點，這次全會提出了資源觀的概念，要樹立節約、集約、循環利用的資源觀。就是說，如何使我們的資源，使那些能夠循環利用的、能夠節約使用的，更好地為我們人類的生活來服務。我們在現實生活中，也確實看到了仍然有不少資源浪費的現象。這是第三個新的發展理念。

（四）堅持開放發展

堅持開放發展的要求就是要形成深度發展的互利合作格局，這也是這次全會所強調的發展理念的一個重要方面。也就是說，我們的發展必須放在全球經濟發展的格局中來推進。因為現在世界經濟深度融合，人類不僅形成了經濟的交往、交換、貿易關系，有不同程度的經濟共同體關系，同時在這個基礎上，又具有利益共同體的關系，具有命運共同體的關系，在這樣的情況下，開放發展是我們必然的一種選擇。所以在“十三五”規劃建議中，對開放發展也做了很多深入的論述。比如提出發展更高層次的開放型經濟，構建廣泛的利益共同體。那么我們要成為人類命運共同體，就有一個利益共同體的問題，這也是我們開放發展所要解決的問題。再有就是對外開放戰略布局。十八大以來，習近平同志說，大力推動“一帶一路”建設。“一帶一路”建設使我們國家的對外開放和國際戰略融為一體，是一個大手筆、大布局。再有就是強調加快實施自由貿易區戰略。通過這些很實際的、很管用的舉措來體現我們的開放發展理念。這是第四大發展理念。

（五）堅持共享發展

共享發展，也就是人人參與，人人盡力，人人享有，共同建設、共同享有。這是我們發展里所強調的、所落實的。也就是說，我們即使推動了經濟保持中高速發展，即使經濟財富按照既定目標提高了、增長了，但是如果全體人民在經濟發展的成果面前，缺少獲得感，缺少共享感，缺少公平感，這樣的發展不是中國特色社會主義所要的發展。所以，我們提出“五大發展理念”必須要有共享發展。共享發展的專門提出，也體現了我們黨的性質和宗旨，體現了我們國家的性質，體現了中國特色社會主義的本質。

所以，在共享發展問題上，在“十三五”規劃建議中也提出了很多很切實、很符合當前人民群眾愿望要求的制度安排和政策設計。一是要求做出更有效的制度安排，使全體人民在共建、共享發展中有更多的獲得感。是獲得感，而不是剝奪感，這是最重要的一個標準。大家感到改革發展，我是受益者，我是獲得者，這是我們發展的一個重要的標準。二是強調注重機會公平，實現全體人民共同邁入全面小康社會。怎樣讓大家共享呢？首先就要從機會公平做起，給大家有一個共同發展的起點、機會和權利。我們講，全面小康不僅是各個領域的小康，而且是各個人群的小康、全體人民的小康。所以，為什么習總書記強調，全面建成小康社會，一個民族都不能少。每個民族都要全面進入小康，不能把某個民族排斥在小康之外。習總書記還講，“小康不小康，關鍵看老鄉”。農村是檢驗全面小康最重要的行業和地區。怎樣保證我們的農村能夠同時進入小康社會？三是增加公共服務供給，提高公共服務共建能力和共享水平。這也是我們解決共享的一個重要的方面。公共資源、公共服務，比如說醫院、學校，還有各種各樣的公共資源，如何能夠讓人民群眾都能夠享受到？都能夠得到同等的、同樣的公共資源和公共服務？四是強調精準扶貧，精準脫貧。五是使我們的教育均衡發展。讓那些家庭經濟困難的學生也能夠得到同樣的教育。六是促進就業創業，加強對靈活就業、新就業形態的支持，使勞動力能夠有就業的機會，能夠通過就業來改善自己的生活。七是堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步。這也是講在收入分配上，我們要通過這樣一種指標來體現和堅持共享的問題。八是建立更加公平更可持續的社會保障制度，全面實施城鄉居民大病保險制度。這也是我們要著力推進的問題，就是說，建立更加公平，更可持續的社會保障制度，全面實施城鄉居民大病保險制度。在社會保障方面，醫療是一個大頭，要通過建立社會保障制度，改變那種因病致貧的問題。九是推進健康中國建設，深化醫藥衛生體制改革。“十三五”規劃提出一個“健康中國建設”。推進健康中國建設，通過醫療衛生體制改革，醫療衛生事業的發展，使人民群眾不僅生活水平提高了，而且健康水平也在不斷提高。十是完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。這次“十三五”規劃建議明確提出，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策。這些都表明了，在全面建成小康的道路上，通過這些具體的直接關系人民群眾切身利益的事情，包括衣食住行、教育、醫療等等方面，來讓全體人民都能夠享受得到全面建成小康社會對自己、家庭以及人民群眾所帶來的幸福感、滿足感和獲得感。

以上是對“五大發展理念”做了大致的梳理。當然，我們今天也只是初步的學習，以后隨著我們讀到更多公開發表的文件，通過更多的學習、思考和研究，對新的發展理念會有更多，更全面，更為深入的認識成果。

四、樹立和貫徹新發展理念是關系我國發展全局的一場深刻變革

樹立和貫徹新發展理念是關系我國發展全局的一場深刻變革。所以，這次五中全會提出的新發展理念的樹立和貫徹，對于我國發展的意義是什么？這是我國發展全局的一場深刻變革。肯定有網友就要問，為什么樹立和貫徹新的發展理念會對我國的發展全局帶來這樣重要的作用和效果，會成了一場深刻變革呢？這個問題也是比較重大的理論問題。通過昨天晚上到今天的思考吧，我理出了這么幾條，我們先把觀點提出來，如何理解、如何闡釋，我想我們還可以留著下一步來繼續研究這個問題。

第一，新發展理念確立發展方向。為什么是深刻變革呢？因為它確立了我們新的發展方向，通過新的發展理念的提出和確立，就規定了和導向了我們的發展要朝著什么樣的方向去進行努力。

第二，新發展理念引領發展方式。發展的基礎是發展方式問題，發展方式更新、發展方式變革，建立新的發展方式，首先要確立新的發展理念，這是第二點。

第三，新發展理念開拓發展境界。我們從現在起到第一個一百年，到第二個一百年，實際上我們的發展始終在路上。在路上，實際上有各種各樣的新風景，我們可以達到新的發展境界，這是新發展理念起到的作用。我們可以講，現在的發展樣式、發展成果、發展手段，確實超過了前人的想象，比如說講大數據，前人沒有創造出來，也沒有想象出來，比如講現在“互聯網+”，在互聯網沒誕生之前，即使是誕生之后，也沒有人想到互聯網能夠這樣深刻地改變我們的經濟社會，創造出多種多樣的新型的業態和經濟發展樣式。再往后十年、幾十年會出現什么樣的發展境界呢？我想這也超出超乎我們現在的想象，但我們有這樣的新的發展理念的引導，鼓勵大家創新，鼓勵大家探索，，新的境界就在這樣的創新、這樣的探索中成長、成熟起來。

第四，新發展理念保證發展未來。發展的未來怎樣？我們確立這樣一個新的發展理念，按照這樣的發展理念去做，我們去創新，我們去協調，我們去“綠色”，我們去開放，我們去共享。按照這樣的發展理念走出去，保證了我們國家在未來幾年到未來幾十年的發展路上，能夠取得扎扎實實、卓有成效的發展，能夠保證我們實現第一個百年的奮斗目標，然后再接再厲、頑強奮斗去實現第二個百年的奮斗目標。

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精選會議精神的貫徹落實幾點意見簡短三

同志們：

今天，召集大家參加全縣安全生產暨消防工作會議，目的是貫徹落實12月17日全省進一步加強今冬明春火災防控工作電視電話會議精神及中央、省領導關于安全生產工作的一系列重要批示，吸取深圳光明新區、廣州越秀區特大火災事故的慘痛教訓，認真分析我縣當前安全生產形勢，統一思想認識，研究對策措施，部署下一步安全生產工作，確保全縣安全生產形勢穩定好轉。剛才，安監局冠鵬同志和消防大隊新鋒同志分別通報了今年來安全生產和消防工作情況，并對2014年工作提出設想，講得很好，請大家貫徹落實好。下面，就如何做好歲末年初安全生產和消防工作，講三點意見。

從剛才通報情況看，今年以來在全縣上下的共同努力下，安全生產和消防工作取得了一定的成效，沒有發生重特大事故。但是，這并不能說明我們的安全生產工作就做得很好，沒有問題了，事實上，我們的一些行業、一些單位的事故隱患仍然存在，而且有一部分隱患并沒有得到有效整改。因此，大家要居安思危，清醒地認識到當前安全生產及消防工作形勢依然十分嚴峻。

從全省來看，形勢不容樂觀。最近，在深圳光明新區、廣州越秀區相續發生重特大火災事故，造成重大人員傷亡和嚴重的經濟損失，在社會上造成了不良影響，引起了領導的高度重視，中央和省領導對此作出重要批示。為深刻吸取事故教訓，省政府發出《關于進一步加強今冬明春防火工作的緊急通知》(粵府辦明電[20xx]263號)。

從縣內情況來看，形勢也十分嚴峻。前三季度我縣各項安全生產控制指標雖未突破市控制指標，但各類事故總數同比上升，死亡人數同比上升，全縣安全生產形勢依然嚴峻。主要表現在歷史欠賬大、消防基礎薄弱、企業主體意識不強、重點行業領域安全隱患突出，特別是有些干部對安全生產和消防工作認識不到位，責任落實不到位，企業和部分群眾安全意識淡薄，遇險自救能力不強。

各鎮各單位一定要清醒認識到我縣安全生產工作中存在的問題，一定要充分認識到安全生產和消防工作的長期性和復雜性，一定要把全縣老百姓的生命財產安全時刻放在心上，時刻繃緊安全生產這根弦，堅決克服麻痹大意和厭戰情緒，切實把安全生產和消防工作抓細、抓實、抓好，抓出成效。

從一些重大安全事故的沉痛教訓來看，特別是從今年大年初一棉洋鎮的民房火災、安流鎮墟街建筑器械墜落等事故來看，盡管事故發生的原因是多方面的，但一個主要因素是相關單位責任落實不到位、監管不到位。因此，在責任落實這個問題上，請大家務必高度重視，嚴格履責，主動作為，把自已份內工作實實在在做好。

(一)進一步明確領導責任。各鎮各單位要嚴格按照屬地管理、分級負責的要求，在領導責任的落實上真正做到盡心、盡力、盡責。各單位主要責任人要對本區域、本行業、本單位安全生產工作負總責，做到狠抓安全生產和消防工作力度不減，對存在的隱患，下定決心抓好整改，不講客觀，不講情面，不打折扣;分管領導作為直接責任人，一定要靠前工作，抓實抓細，主動作為。

(二)進一步明確監管責任。落實監管責任是做好安全生產的重要保證。今天到會的各鎮各單位，都負有安全生產監督和管理職責，要切實做到“五個到位”：一是經常性監管要到位。要把安全生產工作納入重要議事日程，始終做到勤檢查、常敲打，及時發現問題和隱患，立即督查整改;二是行業管理要到位。要加大依法檢查的力度，做到隱患排查到位，以強有力的措施確保行業、系統安全;三是整改工作要到位。對查出的問題要限期整改，重點單位、重大隱患要實行掛牌督辦，盯住不放，跟蹤檢查，必要時予以公開曝光;四是責任追究要到位。要堅決落實“一崗雙責”制度，對因責任不落實、工作不到位造成重特大或負面影響大的安全事故的，堅決追究有關領導和責任人的責任。五是執法要到位。執法是最好的教育，對排查發現的問題，消防大隊要敢于執法，不怕得罪人，該整改的整改，該查封的查封，以強有力地手段做好工作。

(三)進一步明確主體責任。很多安全事故是由于主體責任不到位，特別是現場的安全措施沒有落實，或者是安全制度沒有執行，技術規范沒有很好地遵守造成的。企業負責人和一線的責任人，是主體責任的具體承擔者。各鎮和各監管責任部門一定要采取行之有效辦法和措施，讓企業主體責任人建立健全安全生產責任體系，把安全責任分解落實到每個崗位，把安全生產措施落實到位，一定要讓企業負起責任，絕不能為了趕進度、走捷徑、圖省事，片面地追求經濟效益，造成不應有的損失，發生不應有的問題，確保安全生產、安全施工，確保各個工程、各個項目順利實施。今后，安委會要堅持每個月通報一次各鎮安監辦執法情況，促進工作的落實。

精選會議精神的貫徹落實幾點意見簡短四

全區工作會召開后，東大街黨委、辦事處高度重視，用心組織、迅速動員全街黨員干部學習會議精神，結合街情實際，進一步解放思想、完善工作舉措，掀起了學習貫徹落實會議精神、加快推進各項工作落實的熱潮。現將貫徹落實情況匯報如下：

我街把學習、貫徹會議精神作為當前及今后一個時期的重要任務，采取多項措施落實會議精神。

1、召開會議學習傳達。先后召開了黨委會、黨政班子聯席(擴大)會、機關和社區干部大會，層層傳達會議精神，通篇學習了程結林書記、吳順恩區長的講話，號召全街上下迅速把思想和行動統一到區委、區政府的各項決策部署上來。同時認真開展了討論研究，針對當前街道經濟社會發展工作任務重、時光緊、職責大等實際情況，圍繞目標任務、面臨形勢和下半年工作措施，進一步解放思想、進一步明確工作重點，在全街營造了“只爭朝夕抓落實、創新舉措抓落實”的良好氛圍。

2、加大職責落實力度。根據全年發展目標和工作重點，各線、各部門、各社區在目標管理管理狀的基礎上，分別對工作進行集中梳理，制定詳細的工作計劃和工作方案，明確各個項目、各項工作的推進時光、工作任務和預期目標，做到每一項工作都有班子成員掛鉤、有具體工作人員負責，真正做到人人身上有任務，個個肩上有職責，構成“一級抓一級、層層抓落實”的良好工作格局。

3、深入推進項目化管理。把項目化作為工作推進的重要手段，對全街黨的建設、經濟建設、為民辦實事項目等3大類80個項目進行量化細化，明確牽頭領導、職責部門和進度要求，采取“三個倒逼”項目推進機制，即程序倒逼、進度倒逼、時光倒逼，加快推進各個項目建設，確保每個項目都按時啟動、順利推進、早日取得效果。

4、加強督查考核力度。一方面嚴格落實日常督查，實行周報告、月例會、季通報制度和現場點評、部門評議，定期調度各項工作進度;另一方面健全年度績效考核工作機制，分別完善了部門、社區和機關干部考核實施方案，將工作落實、經濟建設、特色創新等工作，統一納入年度綜合考核資料。對部門實行“紅黃旗”獎懲制度，對機關干部實行將工作完成情況與干部任用、評優評先、經濟利益掛鉤，增強黨員干部干事創業的職責感、緊迫感和用心性。

為了使下半年工作更加全面兼顧、突出重點、爭先晉位，我們堅持工作自我加壓，按照區委總體工作部署，對2012年各項目標任務進行了再明確、再安排、再部署，進一步明確職責單位、職責人、目標完成時限。主要做好以下幾項工作：

1、堅持順勢推進，培植財源建設亮點。以財政收入突破億元、實際工商稅收增長20%為目標，打牢街道經濟發展基礎。一是抓好城南農副產品市場、安源國際汽車城等專業市場培育;二是抓好京萍氧槍、科興窯爐等工業企業的效益提升，發揮工業項目在經濟中的支撐作用;三是用心引進總部經濟項目，抓好永盛運輸、博源實業、萍川貿易、金秋貿易等總部項目運營和稅收組織，重點扶持江西省熱能工程有限公司贛西分公司、江西省山海建筑有限公司萍鄉分公司、撫州臨川建工萍鄉分公司發展，力爭實現稅收2500萬元以上;四是用心抓好生產力促進中心、社區衛生服務中心改造等爭資項目，減輕財政負擔。

2、堅持量質并舉，實現項目建設突破。以新引進3個以上投資5000萬元以上的工業、三產和總部經濟平臺項目為重點，在全街上下構成謀項目、抓項目、跑項目、促項目的良好局面。一是強力推進在建項目。繼續實行領導干部幫包重點項目制度，抓好項目全程優質服務，中天國際創業園一期6萬平方米標準廠房力爭9月建成。投資1億元的格豐科材項目，目前已完成前期準備，正在申報國家“千人計劃”和院士(博士后)工作站，計劃10月完成產品小試。加大科興窯爐、玉泉水塔、東風雪鐵龍、悅達起亞、通用雪佛蘭等4s店和家境食府賓館項目建設力度，力爭年內全部建成投產(營業);二是加快落實意向項目。突出重大項目、重點項目、強攻項目的引進，借助區經濟轉型產業基地和中天(江西)國際創業園項目平臺，重點抓好深圳潤江南投射電容式觸摸屏生產、深圳金元電子電容生產和索遠航威公司車載電子產品三個億元項目的跟蹤，力爭盡快簽約落戶;三是超前謀劃儲備項目。一方面用心對接區光伏太陽能、新能源等主導產業，派出小分隊對廣東、福建等地定點招商，力爭在引大項目上有新突破;另一方面用心盤活城市資源，抓好農資配送中心、改制國企廠房置換等項目的推動。

3、堅持以人為本，加快民生建設進度。以解決群眾重點難點問題，提高群眾幸福感為重點，全面推進民生建設八個方面40件實事建設。一是抓好勞動保障。抓好就業再就業、社會保障各項指標的落實，確保民生工作在全區繼續持續領先;二是用心開展禮貌建立，開展基礎設施建設調查摸底，繼續抓好小街小巷衛生保潔等工作;三是創新社會管理。落實階梯式管理要求，打牢基層基礎工作，抓好定期排查不穩定因素，保證社會穩定;四是強化安全生產。全面落實安全職責制，加強日常監管和鞭炮煙花銷售網點、液化氣儲存點、學校、公共聚集場所等重點領域檢查監督，杜絕安全事故。

4、堅持創新特色，大力夯實基層黨建。認真開展“基層組織建設年”活動，以區委黨建“三大工程”為綱，以分類推進黨的建設為舉措，全力開展“三抓三促強基礎、服務轉型當先鋒”等創先爭優活動，抓好基層示范黨委“1075”和社區“1365”等黨建模式落實。用心創新黨建載體，繼續推進街黨建工作10個特色項目。同時，大力完善基層組織構架，強化基層組織保障，抓好黨組織晉位升級等基礎性工作，使黨組織成為經濟社會發展的堅強核心。

奮力沖刺全年目標任務的號角已經吹響，我街將動員全體干群繼續深入學習、貫徹、落實全區工作會精神，進一步堅定信心，克服發展困難，以決戰的氣勢和面貌，全面超額完成區委區政府下達的各項目標任務，為全區打造“轉型示范區”、沖刺“中部二十強”、“全國百強”宏偉目標做出更大的貢獻，以更加優異的成績迎接黨的十八大的勝利召開。

精選會議精神的貫徹落實幾點意見簡短五

g20杭州峰會具有深刻的意義。這次會議是在以下背景中召開的：第一，金融危機后，世界經濟恢復和增長乏力。比如，美國的經濟增長稍有起色，但仍然不夠穩定;歐盟的經濟增長速度仍然比較緩慢，失業率居高不下，債務危機的問題并沒有完全得到解決，難民和恐怖襲擊也帶來了很大的負面影響;日本經濟一直在恢復增長和衰退之間掙扎，雖然日本民眾對安倍經濟學抱有很大的期待，但日本實際的經濟增長率卻令人失望，一直處于低位徘徊。

第二，由于各國的經濟增長乏力，貿易保護主義勢力抬頭，一些國家企圖借用所謂公平貿易、綠色環保、保護知識產權等名目扼殺自由貿易的原則，不斷通過各種方式，保護并封閉自己的市場，打擊對方國家貿易的進展。這種情況如果不遏制，新的貿易壁壘將不斷以變種的形式出現，也會危害到整個世界貿易的局勢，導致世界貿易總量下降。

第三，發展中國家和新興工業國家的經濟增長，也出現了大幅度的下滑。石油、煤炭、鋼鐵、天然氣、糧食等國際大宗商品的價格普遍下滑，損害了發展中國家的利益，新興工業國家也面臨國內經濟結構的改善和調整，對于世界經濟發展的引領能力和貢獻度正在下降，后續的增長動力嚴重不足。

在這種背景下，世界對本次g20杭州峰會充滿期待。世界經濟面臨一系列問題，需要采取對策解決，需要提振信心，而這恰恰是g20杭州峰會的優勢所在。第一，分享經驗，提振信心。進入新世紀以來，中國經濟長期較快增長，中國本身的成功經驗有利于提振人們對世界經濟的信心，中國可以通過g20峰會，分享這些有益的經驗，促進全世界人民提高對未來經濟發展的信心。

第二，制定務實、宏大的經濟發展計劃。中方正在同各方一道，力爭打造g20杭州峰會十大成果，即制定創新增長藍圖，制定落實2030年可持續發展議程行動計劃，制定結構性改革優先領域、指導原則和指標體系，制定全球貿易增長戰略，制定全球投資政策指導原則，深化國際金融架構改革，創立三位一體的反腐敗合作，發起支持非洲和最不發達國家工業化合作倡議，制定創業行動計劃，推動氣候變化《巴黎協定》盡早生效。這樣的增長思路和計劃，有助于得到各國的普遍理解，更有助于世界經濟的恢復和穩定發展。其中的增長藍圖，貿易增長戰略和國際金融改革，都有助于釋放現有的經濟能量，采取更開放的原則，促進世界經濟整體的增長。

第三，g20杭州峰會“構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟”的主題，抓住了當前世界經濟的要害，如果能夠落到實處，不僅是對世界經濟未來發展的一種指導，也是促進未來5到20xx年間世界經濟增長比較務實的路線圖。當前世界經濟增長乏力，亟需創新經濟的引領。這就需要加大改革創新的力度，在改革創新中釋放活力。聯動是指首先要進行各國基礎設施的互聯互通，包括高速鐵路、高速公路、海運和河流運輸、航空運輸、油氣管線、電力輸送、海底電纜和通訊系統等，并在此基礎上，實現體制和政策的互聯互通，這樣才能極大地縮減經濟的成本，實現效益最大化的經濟增長。包容是指讓世界經濟的增長，惠及到各種各樣的國家，惠及到各個層面的人民大眾，促進公平公正和經濟的可持續發展。

綜上所述，g20杭州峰會將會顯示出其對世界經濟強大的引領和推動作用，需要與會各方和相關國家與人民全力的支持和配合。相信g20杭州峰會能夠產生長遠和巨大的衍生效果。