關(guān)于校長廉政談話講話稿(精)

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關(guān)于校長廉政談話講話稿(精)一

關(guān)于校長廉政談話講話稿(精)二

一中副校長廉政談話匯報(bào)提綱

按照縣紀(jì)委工作安排，結(jié)合當(dāng)前開展的“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大改進(jìn)”活動(dòng)，現(xiàn)將我個(gè)人在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，履行“一崗雙責(zé)”方面以及在理想信念、宗旨意識(shí)、發(fā)展理念、工作方式等方面的情況總結(jié)反思如下：

一、在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，履行“一崗雙責(zé)”方面存在的問題

1、從嚴(yán)治黨的意識(shí)有待增強(qiáng)。存在把主業(yè)當(dāng)副業(yè)的現(xiàn)象，認(rèn)為教學(xué)管理工作是中心，其它工作包括黨的建設(shè)都是“副業(yè)”。片面以為抓教學(xué)管理看得見、摸得著，短時(shí)間內(nèi)容易出成績，抓黨建工作不顯山、不露水，一時(shí)難以看出效果;甚至還認(rèn)為黨風(fēng)政風(fēng)、政治生態(tài)的優(yōu)化受大環(huán)境影響的多，憑借一己、一域之力難以扭轉(zhuǎn)，因而對所分工的工作思考多、管得多，對黨建工作想的少、抓得少。

2、把黨內(nèi)職務(wù)當(dāng)成政治榮譽(yù)，忽略了自己的黨內(nèi)工作職責(zé)，只看重行政職務(wù)，一說就是“我是搞業(yè)務(wù)的”，把履行黨建工作職責(zé)等同于開會(huì)講個(gè)話、發(fā)文簽個(gè)字、活動(dòng)露個(gè)臉，“一崗雙責(zé)”沒有落到實(shí)處。

3、將壓力層層遞減，習(xí)慣于“上傳下達(dá)”，滿足于“照抄照搬”，上級布置什么就完成什么，開展黨建工作創(chuàng)新的主動(dòng)性和原創(chuàng)力不夠，過于依賴上級部門的布置和推動(dòng)。

4、缺乏敢抓的底氣，怕執(zhí)行規(guī)定過嚴(yán)，會(huì)束縛干部手腳，影響干部積極性；缺乏嚴(yán)抓的黨性，存在“圈子”文化和“好人主義”思想，對違規(guī)違紀(jì)的一些現(xiàn)象和人員有時(shí)睜一只眼閉一只眼，失之于寬、失之于軟，帶來負(fù)面影響；缺乏常抓的韌勁，對黨建工作領(lǐng)導(dǎo)重視自己就重視，開展活動(dòng)就緊一陣，不開展活動(dòng)就松一陣，時(shí)緊時(shí)松，缺乏持之以恒的韌勁；缺乏細(xì)抓的定力，對苗頭性、傾向性問題重視不夠，該提醒的不提醒，該批評的不批評，該約談的不約談，“從嚴(yán)治黨”的思想沒有得到真正貫徹落實(shí)。

二、查擺個(gè)人在理想信念、宗旨意識(shí)、發(fā)展理念、工作方式等方面的問題

1、思想建設(shè)和理論學(xué)習(xí)抓得還不夠。雖然能夠意識(shí)到加強(qiáng)思想建設(shè)和理論學(xué)習(xí)的重要性，但實(shí)際中做得卻不到位，存在“只顧埋頭拉車，不會(huì)抬頭看路”的現(xiàn)象。缺乏“活到老、學(xué)到老、改造到老 ”的精神和勁頭，常常借口工作忙、事情多，不能抽出時(shí)間靜下心來學(xué)習(xí)，致使思維層次徘徊于低水平，在理論指導(dǎo)實(shí)踐上捉襟見肘。雖然能夠牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“四個(gè)服從”, 自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，但對習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，滿足于學(xué)習(xí)了、理解了，能夠深入領(lǐng)悟其“八個(gè)明確”、“十四個(gè)堅(jiān)持”的核心要義，但在系統(tǒng)把握學(xué)、拓展延伸學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)上下功夫還不夠，存在著知行不一、學(xué)用脫節(jié)的現(xiàn)象。學(xué)習(xí)中有實(shí)用主義傾向，工作用得上的能積極地去學(xué)，暫時(shí)用不上的則不愿主動(dòng)去學(xué)，使得自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)缺乏系統(tǒng)性和全面性。對思想建設(shè)和理論學(xué)習(xí)抓得不夠，是自己不能很好地運(yùn)用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想等黨的最新理論成果指導(dǎo)實(shí)踐的首要原因。
2、黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉還不夠。樹立“ 四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“ 四個(gè)自信”，做到“ 四個(gè)服從”，是一名黨員干部最起碼的標(biāo)準(zhǔn)。但總認(rèn)為自己是一名具有多年黨齡的老黨員，受黨教育幾十年，黨性修養(yǎng)已經(jīng)達(dá)到了一定的層次和程度，因而對加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉重視不夠，認(rèn)為中央的大政方針是管全局、管全面的，落實(shí)中只要不違反大的原則就可以進(jìn)行變通處理，因而在考慮問題中習(xí)慣本位主義、實(shí)用主義，站在全局的角度上想問題不夠，缺乏共產(chǎn)黨人大道至公、徹底無畏的心胸和襟懷。這是自己在“執(zhí)行黨中央決策部署和上級黨委決議決定，帶頭堅(jiān)持請示報(bào)告制度”、“對黨忠誠老實(shí)，對黨組織講實(shí)話、講真話”等方面，做得還不是十分到位的重要原因。
3、立定腳跟做人、放開手腳干事的精神養(yǎng)成還不夠。內(nèi)心抱有“寧可不干事，也要不出事”的思想，一事當(dāng)前，習(xí)慣于“看文件寫沒寫、過去有沒有、別人干沒干”，思想深處不敢擔(dān)當(dāng)、不愿擔(dān)當(dāng)。工作中有惰性思想，害怕出現(xiàn)“洗碗效應(yīng)”，認(rèn)為多做多錯(cuò)，少做少錯(cuò)，存在“風(fēng)來加衣、雨來打傘” 的依賴習(xí)慣，只求過得去，不求過得硬，缺乏“逢山開路、遇河架橋”的闖勁。面對一些難啃的硬骨頭和燙手的山紅芋，缺乏“向困難叫板、向矛盾挑戰(zhàn)”的勇氣。這是自己在“擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，攻堅(jiān)克難，以釘釘子的精神抓落實(shí)”“糾正‘四風(fēng)’，反對形式主義、官僚主義”等方面做得還不夠到位的根本原因。
4、個(gè)人修養(yǎng)提高得還不夠。在思想深處總認(rèn)為細(xì)枝末節(jié)無關(guān)大局，小打小鬧無妨大節(jié)，只要把工作干好了，就可一俊遮千丑，因而對自己的要求放松了，標(biāo)準(zhǔn)降低了，在定心正身、養(yǎng)德修行上做得還不夠好，未能嚴(yán)格做到慎小慎微、慎初慎獨(dú)。這是自己在“嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則，堅(jiān)決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象”方面的深層原因。

三、本單位存在的問題及建議

1、學(xué)校黨委需進(jìn)一步落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的力度。學(xué)校單位大，黨員人數(shù)多，人員結(jié)構(gòu)相對復(fù)雜。部分教職員工隨著年齡的增長、工作的變化和社會(huì)不良風(fēng)氣的影響，心態(tài)逐漸發(fā)生了變化。有的認(rèn)為自己的學(xué)歷高、職稱高，以前在學(xué)校和工作中學(xué)習(xí)過相關(guān)理論，學(xué)習(xí)的積極性不高；有的認(rèn)為自己的工作經(jīng)驗(yàn)豐富，足以應(yīng)對當(dāng)前工作，不同程度存在安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取、不愿學(xué)習(xí)等現(xiàn)象，沒有把學(xué)習(xí)當(dāng)作提升教學(xué)管理能力、堅(jiān)定理想信念的必要手段。因而對政治理論學(xué)習(xí)不夠主動(dòng)，不夠深入，沒有處理好工作和學(xué)習(xí)的關(guān)系。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的力度，落實(shí)黨委“直接抓直接管”的責(zé)任，糾正這些消極錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)黨員隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力尤為必要。

2、切實(shí)端正“黨建工作是學(xué)校基層黨支部的中心工作”這一思想，圓滿完成上級黨委布置的各項(xiàng)活動(dòng)任務(wù)。今年我校黨組織由黨支部提升為黨委，按照組織規(guī)定相應(yīng)成立了五個(gè)基層黨支部，由此也帶來了基層組織建設(shè)的一系列新問題。學(xué)校的發(fā)展壯大，離不開全體黨員教師的齊心協(xié)力、同舟共濟(jì)；擁有一支穩(wěn)定的具有朝氣蓬勃、愛崗敬業(yè)、精干高效的黨員和教師隊(duì)伍是學(xué)校快速發(fā)展的有力保證。抓好我校各基層支部的黨建工作和培養(yǎng)吸收優(yōu)秀年青教師加入黨組織是基層黨建的工作重點(diǎn)。但由于我校各基層支部成立時(shí)間較短，暫時(shí)還存在活動(dòng)形式單一、教育不夠深入、活動(dòng)效果不夠顯著等問題。因此，明確黨建中心任務(wù)、完善黨群學(xué)習(xí)體、健全黨建活動(dòng)制度、做好黨員發(fā)展工作等，應(yīng)該成為學(xué)校黨委抓好基層支部建設(shè)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的工作重點(diǎn)。

四、個(gè)人努力方向和整改措施

1.筑牢思想根基，著力加強(qiáng)黨性鍛煉。認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀以及習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“四個(gè)服從”，在政治上做一個(gè)明白人。自覺把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為思想建設(shè)的必修課，努力在學(xué)深弄懂、學(xué)用結(jié)合上下功夫，使其成為自己從政履職的燈塔和干事創(chuàng)業(yè)的指南。時(shí)刻對照理論理想、黨章黨紀(jì)、民心民生、先輩先進(jìn)“四面鏡子”，牽住“四個(gè)意識(shí)”、“四個(gè)自信”、“四個(gè)服從”牛鼻子，看得清大勢，站得穩(wěn)腳跟，辨得清方向，不當(dāng)“糊涂蟲”、“墻頭草”、“兩面人”。進(jìn)一步牢固樹立正確的世界觀、價(jià)值觀、人生觀，提升道德境界，站穩(wěn)群眾立場，始終做到信仰堅(jiān)定、對黨忠誠；自覺同黨中央在思想上政治上保持高度一致，堅(jiān)決擁護(hù)中央和省、市、縣各項(xiàng)決策部署，并全力以赴推動(dòng)落實(shí)；努力提高自己的政治敏銳性和政治鑒別力，克服功利主義和交差應(yīng)付的思想，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、政績觀、利益觀；牢記黨的宗旨，聚焦問題，敢于向問題“叫板”，真心實(shí)意地為群眾辦實(shí)事、辦好事；牢固樹立擔(dān)當(dāng)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，明確目標(biāo)、振奮精神，不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)；面對新形勢、新常態(tài)、新問題，做到嚴(yán)格要求、恪守職責(zé)、勇于創(chuàng)新，全力以赴完成各項(xiàng)工作任務(wù)。
2.夯實(shí)理論基礎(chǔ)，努力提高履職能力。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)作為一種政治責(zé)任、一種精神追求、一種日常習(xí)慣，不斷豐富自己的思想內(nèi)涵和精神境界。認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十九大精神和總書記系列重要講話精神,學(xué)習(xí)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，學(xué)習(xí)黨紀(jì)黨規(guī)，學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)、法律知識(shí)、傳統(tǒng)文化知識(shí)，通過學(xué)習(xí)堅(jiān)定理想信念，夯實(shí)理論基礎(chǔ)，錘煉良好作風(fēng)，切實(shí)做到學(xué)以致用、以用促學(xué)，持續(xù)提高履職能力，增強(qiáng)履職實(shí)效。
3.加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，不斷增強(qiáng)宗旨意識(shí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央和省、市、縣關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的有關(guān)精神和重要意義，牢固樹立群眾觀念和公仆意識(shí)，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀；始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，始終堅(jiān)持正確政績觀，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、歷史、人民檢驗(yàn)的實(shí)績；堅(jiān)持民主集中制，保證各項(xiàng)決策的科學(xué)民主，更好地推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧；帶頭弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的優(yōu)良作風(fēng)，大力保障和改善民生，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。
4.強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)，嚴(yán)格規(guī)范自身行為。按照加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)精神和有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制各項(xiàng)職責(zé)要求，努力加強(qiáng)自身建設(shè)；對照黨章黨規(guī)黨紀(jì)，不斷凈化自己的思想、校正自己的行為，養(yǎng)成遵規(guī)守紀(jì)的高度自覺；始終保持清醒的頭腦，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律有關(guān)規(guī)定，從生活中的點(diǎn)滴小事做起，帶頭嚴(yán)于律己，帶頭艱苦奮斗，管好管住工作圈、生活圈，自覺用黨紀(jì)國法規(guī)范和約束自己的言行；堅(jiān)持道德高線，嚴(yán)守紀(jì)律底線，做真正忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員干部。

5、增強(qiáng)解決難題的創(chuàng)新意識(shí)。針對遇到的工作效率低下、互相推諉扯皮問題，要堅(jiān)定信心，克服畏難情緒，多調(diào)查研究，多動(dòng)腦筋，多想辦法，創(chuàng)新思路，創(chuàng)新方法，通過加強(qiáng)調(diào)研、綜合協(xié)調(diào)、督促檢查、健全完善工作制度等措施，努力提升“服務(wù)發(fā)展、服務(wù)決策、服務(wù)落實(shí)”工作質(zhì)量和水平，做好學(xué)校發(fā)展的有力助手。

關(guān)于校長廉政談話講話稿(精)三

立黨為公，執(zhí)政為民，是黨的性質(zhì)和宗旨所決定的，是黨的作風(fēng)建設(shè)的根本目的。黨員干部廉潔從政，直接關(guān)系人心向背和黨的執(zhí)政地位的鞏固。作為一名黨員干部，必須始終堅(jiān)定共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大理想，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，正確對待權(quán)力、地位和自身利益、加強(qiáng)自身政治修養(yǎng)。一年來，在區(qū)教育局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹江“5·31”講話和省委書記田成平視察我市時(shí)的主要指示精神，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，學(xué)校的各項(xiàng)工作都取得了一定的成績。根據(jù)教育局黨委的要求,針對自己在廉政建設(shè)方面存在的問題，現(xiàn)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行自我，請大家批評幫助。

（一）以身作則率先垂范

中國古代教育家孔子在教育中強(qiáng)調(diào)以身作則，為人師表，他曾經(jīng)說：“其身正，不令而行，其身不正，雖令不從。”作為一校之長，我深知自己的一言一行，一舉一動(dòng)，在教師和學(xué)生中的影響，因此，無論是在學(xué)習(xí)上、工作上、生活上，還是與人交往上，我都力求以自己的人格和言行感染教師、感染學(xué)生，要求別人做到的，首先自己做到。以校為家，始終堅(jiān)持第一到校，最后一個(gè)離校，胸懷坦蕩，不小肚雞腸，善于聽取不同意見和建議，不獨(dú)斷專行，從不暗箱操作，做到辦事公開，實(shí)行陽光作業(yè)。教師評模、評優(yōu)、評定職稱，實(shí)行量化考核，積分、民主評議，決出優(yōu)勝者，不搞一言堂。學(xué)校財(cái)務(wù)、教務(wù)、政務(wù)、五年級畢業(yè)升學(xué)實(shí)行三公開的辦事制度，虛心接受教師和家長的監(jiān)督，團(tuán)結(jié)就是力量，穩(wěn)定壓倒一切。我一貫做到不利于團(tuán)結(jié)的話不說，損壞學(xué)校利益的事不做，增強(qiáng)凝聚力，調(diào)動(dòng)教師的工作積極性，解決教師在工作中遇到的困難，堅(jiān)決反對不說實(shí)話，不辦實(shí)事，當(dāng)面一套，背后一套的兩面派行為。近年來，我沒有和教師、家長，紅過一次臉，拌過一次嘴。我最信奉的一句話就是要想讓別人尊重自己，你首先要尊重別人，我經(jīng)常是這樣說的，一直也是這樣做的。

（二）、扎實(shí)工作盡心竭力

人們常說：有什么樣的校長就有什么樣的學(xué)校。要真正辦好一所學(xué)校，說起來容易，但做起來就比較難。因此，我感到肩上的擔(dān)子很重，工作壓力很大。我想既然組織上把這一份工作交給了我，說明組織上對我的信任。成功總是垂青勤奮向上的人。只要你付出了，就一定會(huì)得到回報(bào)的。做人要做一個(gè)受別人尊敬的人，當(dāng)校長就要當(dāng)一個(gè)合格校長。這是我做人的一個(gè)準(zhǔn)則。眾所周知，辦好一所學(xué)校不僅需要一位好校長，還需要一支業(yè)務(wù)精良過硬的教師隊(duì)伍和設(shè)施齊全的辦學(xué)條件等。我校辦學(xué)條件相對落后。要想改變這種狀況，使教師和學(xué)生有一個(gè)舒適的教學(xué)環(huán)境，我跑菜場，找領(lǐng)導(dǎo)，不辭勞苦，經(jīng)過半年多的努力，最終贏等南關(guān)黨支部的支持，決定投資近30余萬元，建起了占地540平米的西教學(xué)樓，同時(shí)北教學(xué)樓也得以瓷磚貼面，更新了旗臺(tái)、升旗桿，徹底解決了教育輔助用房的不足。為把我校早日建設(shè)成園林化校園，今年前半年總投資2萬余元，拆除閑置南房十一間，在校園進(jìn)行了大規(guī)模的美化、綠化、香化、白化，修建花池四個(gè)，綠化帶五條，綠化面積約1000平方米，大型墻畫一個(gè)，校園環(huán)境進(jìn)一步得到改善。20xx年9月10日，被區(qū)委、區(qū)政府評為“園林化校園先進(jìn)集體”。

今年秋季開學(xué)，又投入資金11000元購置了升降課桌100張，解決了我校課桌短缺的問題。

一年來，雖然做了一些工作，取得了一些成績，犧牲了很多節(jié)假日，任勞任怨，不辭勞苦，但我無怨無悔，無愧黨對我多年的培養(yǎng)。我清醒地看到存在的問題和不足，如：1理論業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不夠，沒有做到經(jīng)常化、制度化；2教學(xué)研究抓得不緊，重視還不夠；3事務(wù)纏身，深入教學(xué)第一線不夠；4和教師交心還不夠，關(guān)心不夠；5還存在著老好人思想，表現(xiàn)在對一些不良的事和人，不去指正，睜一只眼閉一只眼。作為一名黨員干部，雖然能夠嚴(yán)格要求自己，但對少數(shù)教師紀(jì)律松懈、工作不認(rèn)真等現(xiàn)象要求還不夠嚴(yán)格。

廉潔自律做得好不好，內(nèi)務(wù)工作干得怎么樣，群眾心里有桿稱。工作中存在的問題和缺點(diǎn)，還望各位老師不客氣的提出來，我將真誠地接受批評和監(jiān)督。

人類已經(jīng)進(jìn)入新的世紀(jì)。新世紀(jì)需要新知識(shí)。一個(gè)人不論你的知識(shí)有多淵博，如果不注重學(xué)習(xí)，你將會(huì)被歷史所淘汰。因此，只有不斷的更新知識(shí)，只有堅(jiān)持學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)，再學(xué)習(xí)，活到老學(xué)到老，才能不斷提高自身素質(zhì)，才能不斷增強(qiáng)適應(yīng)社會(huì)，提高工作效率的能力。作為一名黨員干部，處處起到模范帶頭作用，作好表率，坦坦蕩蕩做人，明明白白做事，廉潔自律，真抓實(shí)干，開拓創(chuàng)新，一心為公，努力工作，用自己的行動(dòng)去影響和帶動(dòng)周圍的人，為教育事業(yè)做出自己的貢獻(xiàn)。

關(guān)于校長廉政談話講話稿(精)四

廉政文化范疇與廉政文化建設(shè) 人們對廉政文化的理解一般限定在精神文化領(lǐng)域，屬于狹義文化的范疇；
建設(shè)廉政文化的實(shí)踐工作主要是廉政教育以及廉潔從政的習(xí)慣養(yǎng)成和氛圍營造。隨著依法治國戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，反腐倡廉建設(shè)進(jìn)入了“運(yùn)用法治思維和法治方式反對腐敗”的新階段，由此引發(fā)了如何在法治視野下理解和建設(shè)廉政文化的思考。在法治視野下，廉政文化是一種廣義文化，包括基本精神或核心理念、制度體制和管理機(jī)制、行為規(guī)則規(guī)范、日常實(shí)踐和行為習(xí)慣等四個(gè)層面內(nèi)容。應(yīng)在反腐倡廉建設(shè)的全過程、各方面建設(shè)廉政文化，更好地發(fā)揮“文化”化人的作用。

廉政文化建設(shè)作為反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，在形成“不想腐”機(jī)制中發(fā)揮了重要作用，其影響力、滲透力不斷增強(qiáng)。面對當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗形勢，黨中央要求要以深化改革推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，要運(yùn)用法治思維和法治方式反對腐敗。如何在法治視野下重新理解廉政文化？廉政文化建設(shè)如何與時(shí)俱進(jìn)，在反腐倡廉實(shí)踐中發(fā)揮更大的作用？這些問題值得探討。

一、對廉政文化的一般理解和建設(shè)廉政文化的實(shí)踐 自提出“廉政文化”這一概念 10 多年以來，廉政文化就與中國特色反腐倡廉緊密相連。但人們對廉政文化的理解，總體上局限在精神文化領(lǐng)域，屬于狹義文化的范疇。

1.廉政文化的提出

“廉政文化”作為一個(gè)被廣泛認(rèn)可的概念，產(chǎn)生于黨領(lǐng)導(dǎo)下的反腐倡廉建設(shè)的實(shí)踐，來自于行政話語體系。可以說，提出廉政文化建設(shè)是著眼于文化所具有的導(dǎo)向功能和傳續(xù)功能，強(qiáng)調(diào)的是文化“化人”的精神引領(lǐng)和習(xí)慣養(yǎng)成的作用。由此引發(fā)的理論探討，首先都是從哺育人、塑造人、提升人的功能定位出發(fā)來定義廉政文化，并指導(dǎo)建設(shè)廉政文化的工作實(shí)踐。劉峰巖在《加強(qiáng)廉政文化建設(shè)為反腐倡廉創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境》中提出：“現(xiàn)在我們講文化問題，主要是從狹義的范疇講的，是從精神文化的角度講的。”①在狹義文化觀的指導(dǎo)下，人們一般將廉政文化定義為“關(guān)于廉潔從政和廉政建設(shè)的文化，包括廉政知識(shí)、信仰、規(guī)范以及與之相應(yīng)的生活方式和社會(huì)評價(jià)”。在這個(gè)定義下，建設(shè)廉政文化的工作實(shí)踐主要是精神領(lǐng)域中的活動(dòng)，屬于精神文化的范疇。

從近年來的發(fā)展歷程來看，廉政文化建設(shè)的意義在于實(shí)現(xiàn)“倡廉”的目標(biāo)任務(wù)，以筑牢公職人員拒腐防變的思想道德防線來推動(dòng)預(yù)防腐敗工作。在上述的廉政文化定義中，同時(shí)包括了文化形成的“人化”和“化人”的雙向進(jìn)程。“人化”即提出關(guān)于廉政的“知識(shí)、信仰、規(guī)范”，是對廉潔價(jià)值理念的宣示，體現(xiàn)的是人的意志，反映的是人們對公職人員廉潔從政在道德和行為層面的思考。“化人”即與之相適應(yīng)的“生活方式”，是按照廉潔價(jià)值理念影響人、塑造人，體現(xiàn)的是對人的改造，反映到反腐倡廉的實(shí)踐中就是廉政教育以及廉潔從政的習(xí)慣養(yǎng)成和氛圍營造。顯然，人們對廉政文化的一般理解主要基于文化的工具性價(jià)值，即“價(jià)值宣示―行為塑造”的二元結(jié)構(gòu)，符合“倡

廉”的功能定位和需要。因此，實(shí)踐中的廉政文化建設(shè)主要是圍繞廉潔價(jià)值理念的宣傳與樹立，與人們對廉政文化的一般理解相統(tǒng)一。

2.廉政文化的構(gòu)成 基于對廉政文化的理解，一般來講，廉政文化的構(gòu)成主要包括以下三個(gè)方面。

一是價(jià)值觀念。廉政文化的價(jià)值觀念即廉潔價(jià)值理念，是人們關(guān)于廉政的知識(shí)和信仰在價(jià)值觀念層面的具體反映，是廉政文化的精神基礎(chǔ)和核心理念，回答了為什么要廉政、如何看待權(quán)力以及個(gè)人利益與公共利益的關(guān)系等基本問題。在中國的廉政建設(shè)實(shí)踐中，廉潔價(jià)值理念往往又進(jìn)一步被具化為共產(chǎn)黨人“全心全意為人民服務(wù)”“立黨為公，執(zhí)政為民”的價(jià)值追求，這是黨的執(zhí)政地位所決定的，各類宣傳教育活動(dòng)普遍以此為主要內(nèi)容。同時(shí)，在開展崗位廉政教育時(shí)，廉潔價(jià)值理念往往又與不同崗位的工作價(jià)值觀結(jié)合起來，得到了拓展。比如，政法系統(tǒng)的廉政文化就高度融合了公正執(zhí)法的價(jià)值追求。此外，當(dāng)廉政文化面向社會(huì)時(shí)，也都不同程度地與職業(yè)道德結(jié)合在一起，使廉潔價(jià)值理念更有針對性、更具廣泛性。

二是行為規(guī)范。制度是文化不可缺少的組成部分。廉政制度大致分為兩類：第一類是規(guī)范權(quán)力及其運(yùn)行的基礎(chǔ)性制度，目的是加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，為建立健全相應(yīng)的行政體制和管理機(jī)制提供制度依據(jù)。第二類是公職人員的行為規(guī)范，主要是公職人員廉潔從政、社會(huì)

成員廉潔從業(yè)的行為規(guī)范，關(guān)注的是個(gè)體行為，既有引導(dǎo)型的規(guī)范，也有禁止性的規(guī)定。當(dāng)前廉政文化的研究和建設(shè)實(shí)踐，一般主要集中在公職人員的行為規(guī)范方面，有關(guān)規(guī)范權(quán)力及其運(yùn)行的基礎(chǔ)性制度很少被看作是廉政文化的內(nèi)容。

三是生活方式。廉政文化所考察的生活方式，是廉潔價(jià)值理念與社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德相結(jié)合的結(jié)果，體現(xiàn)為人們的生活態(tài)度、行為習(xí)慣和社會(huì)風(fēng)氣。廉政文化之所以關(guān)注人們的生活方式，主要是基于文化的兩個(gè)方面功能：第一，文化具有傳續(xù)功能。當(dāng)文化通過日積月累融入到人們的日常生活，并成為某種生活方式時(shí)，文化就可以在世代之間傳續(xù)，同制度一樣發(fā)揮持久的作用。第二，文化具有環(huán)境的塑造作用，可以潛移默化地影響和改造身處其中的人們。在建設(shè)廉政文化的實(shí)踐中，通過開展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)，使廉政文化通俗化、大眾化，更加易于融入人們的日常生活，增強(qiáng)影響力，擴(kuò)大覆蓋面，形成良好的社會(huì)氛圍。

3.廉政文化建設(shè)實(shí)踐中面臨的問題 近年來，廉政文化已經(jīng)被廣泛運(yùn)用在廉政思想教育、反腐倡廉宣傳和社會(huì)氛圍營造上，為預(yù)防腐敗強(qiáng)化了思想防線，提供了文化支撐。但在實(shí)踐中也存在一些需要關(guān)注的問題，這些問題限制了廉政文化作用的全面發(fā)揮。

一是對廉政文化構(gòu)成的理解具有局限性。在以往的實(shí)踐中，人們認(rèn)為廉政文化的構(gòu)成主要包括價(jià)值理念、行為規(guī)范和生活方式，歸根結(jié)底是精神領(lǐng)域的文化，這符合狹義文化的特征。從廣義文化的觀點(diǎn)出發(fā)，文化不僅包括社會(huì)精神生產(chǎn)和精神生活的方式、過程及其結(jié)果，還要涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治等國家和社會(huì)生活的各個(gè)層面。在這個(gè)觀點(diǎn)下，廉政文化是指國家和社會(huì)在廉潔政治方面所具有或應(yīng)具有的文化，不僅關(guān)注公職人員廉潔從政的思想和行動(dòng)，還要關(guān)注與之相關(guān)的精神文化、物質(zhì)文化和制度文化，具有社會(huì)整體性。從反腐倡廉實(shí)踐看，中央要求以深化改革推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，這就提出了一個(gè)懲治和預(yù)防腐敗體系的整體性改造問題，與廣義文化所關(guān)注的廉政文化范疇同樣具有社會(huì)整體性。因此，當(dāng)前廉政文化研究內(nèi)容的實(shí)際構(gòu)成與文化理論和反腐實(shí)踐要求相比顯得過于單薄，具有局限性，應(yīng)在物質(zhì)文化和制度文化領(lǐng)域拓展廉政文化的研究。比如，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的利益驅(qū)使給腐敗行為提供了動(dòng)機(jī)，體制機(jī)制上的漏洞則給腐敗行為的發(fā)生提供了機(jī)會(huì)，這些都可以成為廉政文化研究關(guān)注的內(nèi)容。文化研究之于社會(huì)的進(jìn)步，其最大的貢獻(xiàn)就在于以文化的視野全面考察社會(huì)的生活樣式，并為其改造和發(fā)展提供整體性參考。

二是廉政文化傳播受到局限。目前，廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)比較廣泛地融入到了精神文明建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中。從形式上來看，廉政文化借助大眾文化、民俗文化、文學(xué)藝術(shù)等載體實(shí)現(xiàn)了面向社會(huì)的擴(kuò)散。但是從內(nèi)容上來看，廉潔價(jià)值理念包括廉潔從政、廉潔從業(yè)、廉潔立身，主要是對公職人員應(yīng)具有的價(jià)值追求的規(guī)范，社會(huì)其他成員對此表示

認(rèn)同，但都是出于對公職人員應(yīng)該廉潔從政的認(rèn)同。事實(shí)上，當(dāng)前社會(huì)上“請托風(fēng)”盛行，辦事情、找工作、孩子上學(xué)等等，都要找門路、托關(guān)系，這里面既有對現(xiàn)實(shí)的無奈，也有對特權(quán)待遇的期許。可以得出這樣一個(gè)判斷，廉政文化在形式上實(shí)現(xiàn)了橫向的廣泛傳播，但是在內(nèi)容上的縱向深度不夠，廉潔價(jià)值理念還不能成為社會(huì)中各個(gè)群體共同的主體價(jià)值。原因在于，廉潔價(jià)值理念來源于從政者的價(jià)值追求，當(dāng)面向社會(huì)弘揚(yáng)廉榮貪恥的道德觀念時(shí)，更多地是贏得了贊同，但是沒有進(jìn)行價(jià)值主體的有效轉(zhuǎn)換，廉潔從政價(jià)值理念并不是其他社會(huì)成員出于自身價(jià)值定位所確立的價(jià)值追求，因而很難真正融入到他們的日常生活中。同時(shí)，在黨員干部廉政教育方面，缺乏對廉潔從政理念的系統(tǒng)性理解，往往就“廉政”談“廉政”，從法治觀念、倫理道德等思想領(lǐng)域吸收的養(yǎng)分零散而缺乏系統(tǒng)性。

三是建設(shè)廉政文化的部門化傾向。中央紀(jì)委、中央宣傳部、監(jiān)察部、文化部、廣電總局、新聞出版總署聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的意見》明確規(guī)定：各級黨委和政府對加強(qiáng)廉政文化建設(shè)負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，各級宣傳、文化等部門以及群團(tuán)組織在加強(qiáng)廉政文化建設(shè)中擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任，要結(jié)合業(yè)務(wù)工作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成推進(jìn)廉政文化建設(shè)的合力。但在實(shí)踐中，廉政文化建設(shè)主要靠紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推動(dòng)和組織，部門和單位多數(shù)是被動(dòng)地配合，主動(dòng)謀劃和開展廉政文化建設(shè)不夠，廉政文化建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制亟待健全。出現(xiàn)這種情況的原因，與之前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作呈現(xiàn)出的部門化現(xiàn)象同出一轍，根源就在于黨風(fēng)廉

政建設(shè)的責(zé)任不清。一方面，長期以來大家對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任認(rèn)識(shí)不全面，缺少在體制機(jī)制制度建設(shè)方面的責(zé)任擔(dān)當(dāng)；
另一方面，對廉政文化構(gòu)成的認(rèn)識(shí)存在偏差，局限于反腐倡廉宣傳教育。兩方面疊加的結(jié)果，就是廉政文化建設(shè)的部門化傾向，不僅工作合力不強(qiáng)，也進(jìn)一步加劇了廉政文化建設(shè)的實(shí)際內(nèi)容構(gòu)成相對單薄的狀況。

二、如何深化對廉政文化的理解 1.實(shí)踐中引發(fā)的對廉政文化的理解 廉政文化建設(shè)在實(shí)踐中遇到問題，其根本原因還是在于如何理解廉政文化，該怎樣定義廉政文化，其文化構(gòu)成、價(jià)值和意義又是什么。關(guān)鍵是從怎樣的視野觀察并理解廉政文化。

其一，廉政文化是一種組織文化，還是一種社會(huì)整體性的文化。由于把廉政文化的主體價(jià)值明確規(guī)定為公職人員廉潔從政的價(jià)值理念，實(shí)踐中建設(shè)的廉政文化實(shí)際上帶有明顯的組織文化特征，即黨政機(jī)關(guān)及其工作人員隊(duì)伍所展現(xiàn)出來的關(guān)于廉潔從政的面貌，包括思想認(rèn)識(shí)、行為方式及其結(jié)果。一般來講，組織文化有不同于社會(huì)整體性文化的發(fā)展需要，可以自成體系。但是就黨政機(jī)關(guān)及其工作人員的社會(huì)角色來講，他們是國家和社會(huì)的管理者，其從政行為與社會(huì)其他成員的活動(dòng)聯(lián)系在一起，不可分割，并且具有相互影響、相互轉(zhuǎn)化的作用機(jī)理。因此，廉政文化的未來發(fā)展必須面向社會(huì)，把社會(huì)其他成員納入廉政

文化研究和實(shí)踐的范疇，建立廉政文化在行政體制內(nèi)外的共同價(jià)值基礎(chǔ)。

其二，廉政文化是一種精神生活文化，還是一種包括社會(huì)全部生活樣式的文化。目前廉政文化助推反腐倡廉的作用來自于文化的教育功能，集中體現(xiàn)為精神生活領(lǐng)域的活動(dòng)，包括了思想認(rèn)識(shí)及其文化產(chǎn)品的生產(chǎn)。從腐敗行為的發(fā)生機(jī)理來看，腐敗行為首先來自于思想動(dòng)機(jī)，是主觀上的因素，狹義文化觀對廉政文化的理解主要是解決這個(gè)方面的問題。但同時(shí)必須注意到，腐敗行為的發(fā)生除了主觀故意外，還需要具備相應(yīng)的客觀條件。比如，體制機(jī)制制度不健全帶來的監(jiān)管漏洞，往往使權(quán)力行使失去必要的制約和監(jiān)督，實(shí)施腐敗行為的主觀故意更加容易付諸行動(dòng)。作為一種觀察社會(huì)的方法，文化研究必須具有內(nèi)容上的整體性，全面地考察與研究對象相關(guān)聯(lián)的各種文化要素。因此，廉政文化研究就不能僅僅關(guān)注人們精神生活領(lǐng)域的活動(dòng)，還要關(guān)注影響和制約人們行為方式的現(xiàn)實(shí)因素，從主觀和客觀兩個(gè)方面來研究廉政文化。廉政文化的構(gòu)成中應(yīng)包括精神文化、物質(zhì)文化和制度文化等多種要素。

其三，廉政文化的實(shí)踐價(jià)值是一種宣傳教育工具，還是一種國家治理的參照體系。在實(shí)踐中，廉政文化建設(shè)被明確地看作是反腐倡廉宣傳教育的延伸和豐富，具有思想教育和氛圍營造的功能，其作用發(fā)揮主要體現(xiàn)在從精神領(lǐng)域引導(dǎo)人們的從政行為。在文化理論研究上，廉政文化已經(jīng)具備了廣義文化的內(nèi)在品質(zhì)，可以從更為廣闊的視角來進(jìn)行

完善和發(fā)展；
在反腐倡廉實(shí)踐中，也有拓展廉政文化研究視野的現(xiàn)實(shí)需要，狹義文化觀下對廉政文化的理解，限制了我們從文化的高度觀察廉政建設(shè)得與失的視野，未能全面地理解廉政的文化基礎(chǔ)。比如，廉政制度中關(guān)于規(guī)范權(quán)力及其運(yùn)行的基礎(chǔ)性制度非常重要，是事關(guān)能否實(shí)現(xiàn)廉潔政治的根本性、全局性的問題，應(yīng)屬于廉政文化的研究范疇。事實(shí)上，把行政體制和管理機(jī)制以及與之相關(guān)的市場經(jīng)濟(jì)體制同時(shí)納入廉政文化研究的視野，更符合當(dāng)前推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革要求。廉政文化的功能不僅僅局限于宣傳教育，還可以發(fā)揮文化研究對于國家和社會(huì)整體性的認(rèn)知優(yōu)勢，以及對人類文明中有益經(jīng)驗(yàn)的鑒別能力，為在國家治理層面推進(jìn)反腐倡廉提供一個(gè)參照體系，發(fā)揮更大的作用。

2 在廣義文化觀下對廉政文化的理解 運(yùn)用廣義文化觀及其相關(guān)理論開展的廉政文化研究并不多見。從查詢的文獻(xiàn)資料來看，相關(guān)研究主要包括以下幾個(gè)主要觀點(diǎn)。

一是肯定了廉政文化對反腐倡廉建設(shè)的整體推動(dòng)作用。廣義文化觀與狹義文化觀在廉政文化研究方面的顯著區(qū)別之一，就是對廉政文化功能的定位不同。以往的研究強(qiáng)調(diào)的是文化的“化人”功能，而廣義文化觀看重的則是文化的整體功能，認(rèn)為文化不僅僅是精神領(lǐng)域的活動(dòng)和改造過程。王其康在《論廉政文化建設(shè)的著力點(diǎn)》中對什么是廉政文化、如何開展廉政文化建設(shè)進(jìn)行了一次符合廣義文化觀的闡釋：廉政文化是廉政實(shí)踐及其成果的不斷延伸。廉政文化建設(shè)必須以制度建

設(shè)、思想道德建設(shè)、廉政環(huán)境建設(shè)為著力點(diǎn)，貫徹于反腐敗各項(xiàng)工作之中，貫穿于加強(qiáng)教育、發(fā)展民主、健全法制、強(qiáng)化監(jiān)督、創(chuàng)新體制之中。②王其康在其著作中并未對其文化觀的從屬進(jìn)行聲明，也沒有進(jìn)行理論的探討，但是在廉政文化的生成機(jī)理（廉政實(shí)踐及其成果的不斷延伸）和廉政文化建設(shè)的路徑（貫徹于反腐敗各項(xiàng)工作之中）的觀點(diǎn)上，都體現(xiàn)了廣義文化觀的本質(zhì)特征。

二是肯定了廉政文化“人化”過程中制度的重要作用。每一種文化的形成都離不開“人化”的過程，“化人”也是“人化”過程當(dāng)中的一個(gè)環(huán)節(jié)。其中，制度是文化沉淀的一個(gè)結(jié)果，又為文化的延續(xù)提供了規(guī)范化的保障。在廉政文化研究中，提及制度或制度文化的有不少，但從制度與文化相互關(guān)系入手開展研究的并不多見。比較有代表性的是田湘波的《廉政文化與廉政制度關(guān)系辨析》③，他通過分析“文化是體制之母”和“制度決定文化”兩種觀點(diǎn)的爭論，得出了廉政文化和廉政制度是內(nèi)在合一的觀點(diǎn)。他認(rèn)為：廉政制度實(shí)際上是廉政文化規(guī)范性的反映，所承載的本身就是廉政文化的內(nèi)容，廉政制度是廉政文化的精神體系、核心理念的表現(xiàn)。事實(shí)上，制度承載的是文化的整合功能和秩序功能，不僅同樣具有狹義文化的導(dǎo)向功能和傳續(xù)功能，相比較而言，制度更具強(qiáng)制力和確定性。

三是肯定了廉政文化所具有的廣義文化觀的文化層次。在真正意義上從廣義文化觀探討廉政文化的、最具權(quán)威的研究成果，應(yīng)屬李德順教授著寫的《用體制打造廉政文化》。他在著作中開篇名義地指出：“文

化”一般是指人的行為模式、生活“樣式”及其負(fù)載的價(jià)值體系，這是社會(huì)生活中最具有深刻性、普遍性和持續(xù)性的層面。我們打造“廉政文化”，意味著要使黨風(fēng)廉政建設(shè)不僅僅是一項(xiàng)工作或一場運(yùn)動(dòng)，而且要將廉政的理念和行為模式變成黨政系統(tǒng)行之有效的體制、規(guī)范和傳統(tǒng)，從而產(chǎn)生深刻、普遍、持久的廉政效應(yīng)。④這段論述完全超越了廉政文化在精神領(lǐng)域活動(dòng)的文化層次，從廣義文化觀的高度將廉政文化與廉政建設(shè)進(jìn)行了整體對接，極大地拓展了我們的認(rèn)知視野，拓展了建設(shè)廉政文化的領(lǐng)域，使廉政文化研究更有實(shí)踐價(jià)值和意義。

3.法治視野下對廉政文化的新認(rèn)識(shí) 廉政與法治的關(guān)系甚為密切，這是因?yàn)樵趯?shí)現(xiàn)了法治的國家和社會(huì)中，從政者廉潔從政、社會(huì)人廉潔從業(yè)必然是一種基本的、普遍的生活樣式，法治是實(shí)現(xiàn)廉潔政治的前提和基礎(chǔ)。因而，在法治視野下，廉政文化是在實(shí)現(xiàn)了法治的國家和社會(huì)中人們具有或應(yīng)具有的廉潔價(jià)值理念以及與之相適應(yīng)的全部社會(huì)活動(dòng)和結(jié)果，體現(xiàn)為廉潔政治的實(shí)現(xiàn)過程和結(jié)果。可以從以下幾個(gè)方面分析廉政與法治的關(guān)系，并拓展對廉政文化構(gòu)成的認(rèn)識(shí)。

從基本精神或核心理念層面看：反腐敗的目的，是通過懲治和預(yù)防腐敗確保國家機(jī)關(guān)工作人員廉潔從政。無論是反腐敗還是法治，二者所追求的都是對人民權(quán)利的保障，都是為了確保人民賦予的權(quán)力得到正確行使。所以說，反腐敗和法治在基本精神或理念層面是一致的，并

統(tǒng)一于人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義制度，法治是由人民民主原則所決定的，反腐則是社會(huì)主義國家治理的必然選擇。

從制度、體制和管理機(jī)制層面看：反腐敗既要治標(biāo)更要治本，從根源上防治腐敗是反腐敗謀全局的戰(zhàn)略之舉。在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，腐敗問題和不正之風(fēng)糾而復(fù)生，究其根本原因，就是體制機(jī)制和制度漏洞為腐敗行為的發(fā)生提供了機(jī)會(huì)，核心問題是權(quán)力沒有得到有效的制約和監(jiān)督。因而，反腐敗的治本之策，就是要規(guī)范權(quán)力本身及其運(yùn)行，這與法治的根本問題――“對公共（政治）權(quán)力的限制或者控制”⑤不謀而合，其本質(zhì)都是防止公共權(quán)力的濫用。長期以來，人們對監(jiān)督權(quán)力行使的治本作用早已有了共識(shí)，但是對規(guī)范權(quán)力本身或者說配置權(quán)力結(jié)構(gòu)，這個(gè)決定權(quán)力運(yùn)行規(guī)則的體制機(jī)制設(shè)計(jì)則關(guān)注不足。其實(shí)黨的十七大在民主政治建設(shè)中就已經(jīng)提出“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》更把“構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系”作為建設(shè)廉潔政治的根本路徑。顯然，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，已經(jīng)成為源頭治腐與依法治國的共同選擇。

從行為規(guī)則規(guī)范層面看：法律是國家和社會(huì)統(tǒng)一的、具有強(qiáng)制效力的規(guī)則規(guī)范的有機(jī)系統(tǒng)⑥，黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)制度具有黨法的性質(zhì)。法治文化理論認(rèn)為，規(guī)則規(guī)范體系包括黨內(nèi)法規(guī)制度都“要在法律的范圍內(nèi)和基礎(chǔ)上建立”，并“與法律保持整體的統(tǒng)一，彼此間保持和諧互補(bǔ)、積極互動(dòng)的良性關(guān)系”。⑦就反腐敗來講，更加需要黨內(nèi)法

規(guī)制度與國家法律的整體統(tǒng)一和優(yōu)勢互補(bǔ)。一方面，黨內(nèi)法規(guī)針對的是黨的組織和黨員，針對性強(qiáng)，局限性也強(qiáng)，而反腐敗是國家治理體系的一個(gè)重要組成部分，具有廣泛性，必須有國家法律在全局范圍發(fā)揮作用，才能實(shí)現(xiàn)對腐敗的制度合圍；
另一方面，法治需要良法，反腐敗同樣需要健全完善反腐倡廉法規(guī)制度。從日常實(shí)踐和行為習(xí)慣層面看：廉政文化傳播的是廉潔價(jià)值理念，強(qiáng)調(diào)不因個(gè)人私利而損害公共利益，法治文化則貫穿了法治精神，強(qiáng)調(diào)對規(guī)則和秩序的遵守，兩者相互聯(lián)系。在建設(shè)廉政文化的過程中，應(yīng)擴(kuò)充廉潔價(jià)值理念的內(nèi)涵，融匯法治文化的精髓，不僅用廉政“化人”，更要以法治“化人”。

三、關(guān)于建設(shè)廉政文化的對策建議 文化的力量在于“人化”自然界的同時(shí)又反哺人的自身來“化人”。倡導(dǎo)廉政文化并使之成為反腐倡廉宣傳教育的重要手段，正是基于以文化的力量助推反腐倡廉這樣的共識(shí)。在法治視野下觀照廉政文化，廉政文化不僅僅是精神生活領(lǐng)域的觀念構(gòu)成及活動(dòng)，還應(yīng)包括廉政建設(shè)在國家治理層面所涉及的一切理念及制度，這不僅是在廣義文化觀下研究廉政文化的必然，同時(shí)也是廉政建設(shè)和反腐敗要走法治之路的必然。因此，必須在法治視野中進(jìn)一步認(rèn)識(shí)廉政文化的構(gòu)成，并在實(shí)踐中用法治思維和法治方式建設(shè)廉政文化。

1.應(yīng)把公平正義作為廉政文化的核心價(jià)值之一

廉潔價(jià)值理念作為廉政文化的核心價(jià)值，其內(nèi)涵與黨風(fēng)廉政建設(shè)的目的密切相關(guān)，可以概括為“立黨為公，執(zhí)政為民”，核心是處理好公與私的關(guān)系。但從社會(huì)成員的整體角度看，腐敗行為侵害了公民的權(quán)利，破壞了社會(huì)整體公平正義的秩序，群眾行使監(jiān)督權(quán)的意愿其實(shí)就是對公平正義的追求。廉政文化所具有的核心價(jià)值，無論是在執(zhí)政隊(duì)伍的內(nèi)與外，都應(yīng)該是以保障平等權(quán)利、維護(hù)公平正義為思想基礎(chǔ)，這與法治的基本精神相通。在這個(gè)思想基礎(chǔ)上所發(fā)展的廉政文化，才能對所有社會(huì)群體而不單單是黨員干部隊(duì)伍發(fā)揮思想引領(lǐng)的作用。所以說，認(rèn)識(shí)廉政文化的核心價(jià)值應(yīng)從法治的基本精神當(dāng)中汲取養(yǎng)分，圍繞實(shí)現(xiàn)廉潔政治的目標(biāo)，倡導(dǎo)公平正義的價(jià)值理念，打造全體社會(huì)成員所具有的共同思想基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、以權(quán)力制約和監(jiān)督為核心的制度文化建設(shè) 市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是規(guī)則經(jīng)濟(jì)，最能體現(xiàn)人的基本權(quán)利，不僅需要建立完備的法律制度，還需要建立適合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的社會(huì)化的組織，包括行政、司法等體制機(jī)制和制度，確保市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則正確地得以運(yùn)行。多年的反腐敗實(shí)踐證明，防止行政權(quán)力對微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，是防治腐敗的治本之策。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，把“構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系”作為建設(shè)廉潔政治的根本路徑。這就是說，以制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心的體制機(jī)制改革將成為當(dāng)前和今后黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，成為中國特色反腐倡廉制度文化建設(shè)的重要組成部分。因此，在體制機(jī)制層面，以市場經(jīng)濟(jì)

為基礎(chǔ)、以權(quán)力制約和監(jiān)督為核心的制度文化，應(yīng)是廉政文化構(gòu)成的重要內(nèi)容。要加強(qiáng)廉政制度文化研究和廉政制度文化建設(shè)。

3.建立健全廉政法律和法制化的黨法規(guī)則 除了精神領(lǐng)域的道德教化以外，廉政文化同樣關(guān)注廉潔從政、廉潔從業(yè)行為的養(yǎng)成，這就需要有明確和完備的行為規(guī)則規(guī)范作為保障，使懲處腐敗有法可依、廉潔從政有規(guī)可循。在行為規(guī)則規(guī)范層面建設(shè)廉政文化，應(yīng)充分借鑒法治文化的理論和實(shí)踐，確立反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的整體性觀念，協(xié)調(diào)好國家法律與黨紀(jì)黨規(guī)的制度約束，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)中的制度文化建設(shè)。要堅(jiān)持以國家法律為基礎(chǔ)，加快國家反腐敗立法，建立適用于全體社會(huì)成員的廉潔價(jià)值規(guī)范，同時(shí)用法律統(tǒng)籌黨內(nèi)黨外的反腐敗機(jī)構(gòu)、手段和政策，確保在懲治腐敗犯罪上形成連貫的、一致的模式。要加快黨內(nèi)法規(guī)的法制化進(jìn)程。要對黨紀(jì)條規(guī)、行政法規(guī)、黨政決議等具有“準(zhǔn)法律”效力的規(guī)則規(guī)范，探索開展法律審查，強(qiáng)化法制保障。

4.打造廉潔從政的社會(huì)環(huán)境 黨風(fēng)政風(fēng)是社風(fēng)民風(fēng)的向?qū)В顼L(fēng)民風(fēng)又對黨風(fēng)政風(fēng)產(chǎn)生潛移默化的影響。廉政文化建設(shè)應(yīng)重視黨風(fēng)政風(fēng)與社風(fēng)民風(fēng)的互動(dòng)關(guān)系，既要注意以黨風(fēng)政風(fēng)帶動(dòng)社風(fēng)民風(fēng)，也要注意從社會(huì)整體的“生活樣式”來打造適合廉潔從政的社會(huì)環(huán)境。應(yīng)系統(tǒng)地理解廉潔價(jià)值理念，使廉政文化建設(shè)更好地融入到法治文化、大眾文化、民族文化建設(shè)當(dāng)中，寓

于社會(huì)生活的各個(gè)層面，使廉潔價(jià)值理念易于接受、便于普及，日積月累轉(zhuǎn)化為人們的日常行為習(xí)慣，進(jìn)而形成良好的、有益于身心健康的社會(huì)風(fēng)尚。

弘揚(yáng)廉政文化，推進(jìn)廉政文化建設(shè)

——江蘇泗洪中學(xué)廉政文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

反腐敗是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，其艱巨性同腐敗產(chǎn)生的社會(huì)文化基礎(chǔ)直接相關(guān)。當(dāng)前，我國反腐敗斗爭中存在的一個(gè)突出難題在于，反腐倡廉的社會(huì)文化資源相當(dāng)短缺。因此，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，將反腐敗引深到反腐敗文化的高度，是反腐敗斗爭的一個(gè)重大的基礎(chǔ)性課題。

校務(wù)公開是新形勢下教育系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)全心全意依靠工人階級根本指導(dǎo)方針和“科教興國”戰(zhàn)略的重大舉措，是堅(jiān)持和完善以教代會(huì)為基本形式的民主管理和民主監(jiān)督的有效方法，是堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效載體。實(shí)行校務(wù)公開，對于充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，消除學(xué)校內(nèi)部可能出現(xiàn)的消極腐敗現(xiàn)象，推進(jìn)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群、干群關(guān)系，維護(hù)學(xué)校和社會(huì)的穩(wěn)定，具有重要意義。

一、堅(jiān)持全心全意依靠教職工辦學(xué)的方針，認(rèn)真落實(shí)“校務(wù)公開”制度。我校建立和完善校務(wù)公開的基本體制和運(yùn)行機(jī)制，即黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署，黨政齊抓共管。工會(huì)積極配合支持，教職工全員參與。我校于2002年開始實(shí)施校務(wù)公開制度。在學(xué)校工會(huì)的協(xié)助配合下，全校教職工的積極參與下，制訂了《江蘇省泗洪中學(xué)校務(wù)公開制度》，明確了目的、公開程序、形式和內(nèi)容，健全監(jiān)督機(jī)制，確保公開的效果，防止形式主義和主觀片面性。該制度在教代會(huì)上獲得了通過。嚴(yán)格實(shí)施校務(wù)公開制度，不僅增強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的民主意識(shí)，法律意識(shí)，廉潔自律意識(shí),也使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的決策更科學(xué)、更規(guī)范、更實(shí)際,而且大大增強(qiáng)了教職工的主人翁意識(shí)和參與意識(shí),關(guān)心學(xué)校,積極向?qū)W校獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策成為廣大教工的自覺行動(dòng)。

學(xué)校收費(fèi)問題，歷來是社會(huì)和家長的熱點(diǎn)問題。一段時(shí)間，有些家長對這個(gè)費(fèi)那個(gè)費(fèi)不了解，就誤認(rèn)為是亂收費(fèi)，也影響了學(xué)校的聲譽(yù)。自從實(shí)施校務(wù)公開以來，家長們對學(xué)校各種收費(fèi)在校務(wù)公開欄上一目了然，減少了誤解。學(xué)校還實(shí)行了收費(fèi)聯(lián)系卡制度，讓家長放心送子女讀書，在子女教育投入上，明明白白消費(fèi)。同時(shí)還通過廣播、電視等宣傳工具進(jìn)行宣傳，消除一部分群眾對學(xué)校收費(fèi)的誤解。

學(xué)校物品采購是教職工關(guān)心的問題。近年來，我校不斷擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，使學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目不斷增加，物資采購增多，對這些項(xiàng)目建設(shè)和物資采購如何監(jiān)管？如何加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，保證資金運(yùn)作的有效性和安全性？如何完善校長權(quán)力運(yùn)作的制約機(jī)制？等等。成為大家關(guān)注的“熱點(diǎn)”問題，也是學(xué)校內(nèi)部廣大教職員工關(guān)注的“焦點(diǎn)”。以前，學(xué)校校務(wù)工作封閉運(yùn)作，透明度低，缺乏必要的監(jiān)督，由學(xué)校個(gè)別人專管采購，容易滋生腐敗，更不利黨風(fēng)廉政建設(shè)。現(xiàn)將這一項(xiàng)目公開，差價(jià)全部歸公。在財(cái)務(wù)管理方面，學(xué)校所有的財(cái)務(wù)往來帳目都實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一支配、統(tǒng)一記帳的管理辦法，按月公開學(xué)校財(cái)務(wù)收支情況。小件物品采購，由總務(wù)處派兩人以上購買并及時(shí)入帳。堅(jiān)持大宗物品采購的原則：需要、優(yōu)質(zhì)、節(jié)儉、公開。由校長決定，校務(wù)會(huì)議討論，后由采購小組購置。凡對5000元以上大宗物品的采購做到三步曲：一是雙方面談，二是提供實(shí)樣，三是貨比三家，通過比價(jià)格，看質(zhì)量,了解售后服務(wù)及廠家生產(chǎn)能力后再拍板。學(xué)校則采取“公開亮相”、“公開招標(biāo)”的辦法，將商家、廠家請進(jìn)學(xué)校參加招標(biāo)競爭，在競爭中學(xué)校得到最大的實(shí)惠。另外，學(xué)校還落實(shí)大宗物品采購職責(zé)：①嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。②做好向上級主管部門審批工作。③做好登記入冊，落實(shí)保管人員。④需向教代會(huì)匯報(bào)，并接受教代會(huì)的質(zhì)詢。

我校對小賣部實(shí)行公開承包。按市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制來操作，采用暗標(biāo)和雙方協(xié)議方式，簽訂合同。合同內(nèi)容全部由集體研究決定，合同文本公開。做到承包項(xiàng)目 1

及收支明細(xì)帳在教工大會(huì)上和校務(wù)公開欄上公開。

我校還落實(shí)教師聘任制度的公開。教師評聘涉及現(xiàn)有教師的切身利益，教師聘任問題處理不好，會(huì)極大地影響到學(xué)校內(nèi)部的團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定，為此，學(xué)校在工會(huì)的參與下，首先出臺(tái)《教職工評聘方案》，并在教代會(huì)上通過。建立勞動(dòng)人事爭議調(diào)解委員會(huì)，做到聘任過程和結(jié)果公開，對落聘人員給予出路、安置。避免了校長獨(dú)斷評聘，調(diào)動(dòng)了廣大教職員工的積極性。

同時(shí)，學(xué)校對推優(yōu)評先進(jìn)行公開。首先公開并印發(fā)各項(xiàng)先進(jìn)評選條件，組織教師進(jìn)行學(xué)習(xí)。其次確定評選程序，委任學(xué)校工會(huì)進(jìn)行操作：先以工會(huì)小組為單位推出候選人，然后黨支部在小組推薦基礎(chǔ)上確立正式名單，最后張榜公布評選結(jié)果。這一做法得到了全校教職工的支持和配合，使教職工的主人翁責(zé)任感增強(qiáng)，促進(jìn)了干群團(tuán)結(jié)和理解。為做好校務(wù)公開的工作，學(xué)校想方設(shè)法，創(chuàng)設(shè)公開載體。

在《江蘇省泗洪中學(xué)報(bào)》上設(shè)《校務(wù)公開》專欄；
在學(xué)校櫥窗上設(shè)《校務(wù)公開》項(xiàng)目；
在教職工大會(huì)上公布校務(wù)。保證讓社會(huì)、家長、全體教職工明明白白，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)清清白白。

二、堅(jiān)持全心全意為教職工服務(wù)的原則，勤政廉潔，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強(qiáng)和完善學(xué)校的民主管理是搞好黨風(fēng)廉正建設(shè)的一個(gè)有效“抓手”。民主管理搞好了，黨風(fēng)廉正建設(shè)就有了良好的環(huán)境和扎實(shí)的基礎(chǔ)。而校務(wù)公開的實(shí)施，正是學(xué)校實(shí)行民主管理的成功載體，更能使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部更加勤政廉潔，促進(jìn)黨風(fēng)廉正建設(shè)。我校黨員干部始終把“勤政、服務(wù)、奉公、廉潔”作為座右銘，真正提高廉潔自律的自覺性。在校務(wù)公開實(shí)施過程中，我們堅(jiān)持全心全意為教職工服務(wù)的原則，真心實(shí)意地相信和依靠教職工，民主管理學(xué)校。

首先，抓黨員干部政治學(xué)習(xí)。堅(jiān)持一月一次的黨政例會(huì)，開好黨員民主生活會(huì)，相互交流工作的經(jīng)驗(yàn)體會(huì)、工作的得失，采用批評與自我批評的形式，找差距，提不足，時(shí)時(shí)提醒，處處留意。結(jié)合“保持黨員先進(jìn)性教育”活動(dòng)以及黨員干部關(guān)于“三個(gè)代表”學(xué)習(xí)，寫心得體會(huì)，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，對照現(xiàn)實(shí)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行，提高勤政、奉公的自覺性，保證黨員干部思想健康、作風(fēng)正派、素質(zhì)過硬。

其二，抓黨政領(lǐng)導(dǎo)辦事作風(fēng)。學(xué)校各處室的工作注重讓廣大教職工積極參與和決策。學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)始終把“依靠教職工，服務(wù)教職工”作為行動(dòng)的綱領(lǐng)，定期召開校務(wù)會(huì)議，充分發(fā)揮群眾的積極性和主動(dòng)性。利用學(xué)校校園網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，把各處室每周工作全部上網(wǎng)公開，提高各處室工作的透明度，確保決策的正確性和超前性。同時(shí)，要求學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層，多與教師溝通，善于聽取教師們的意見和建議，敢于接受教師的批評和監(jiān)督，在廉潔自律上做到自律性和他律性的高度統(tǒng)一。學(xué)校每周《工作簡報(bào)》上設(shè)有各辦公室學(xué)習(xí)反饋意見，不論什么方面的意見、建議全部上網(wǎng)公開，同時(shí)作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部們工作的參考意見。我校所有工作的開展能真正體現(xiàn)和反映廣大教師的意愿。

學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)真心實(shí)意相信和依靠廣大教職工，并付之于行動(dòng)，時(shí)時(shí)繃緊廉潔自律之弦，從小事做起，做勤政廉政的表率。

其三，營造黨風(fēng)廉政建設(shè)的氛圍。凡學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力在多數(shù)教師的心目中實(shí)為顯赫。小從教師各類先進(jìn)的評選，大到評價(jià)教師的工作實(shí)跡、工作的考核，甚至教師的崗位分配等等，不論群眾贊成與否，一旦定下，不得不從。所以群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部人人“敬畏”，多數(shù)教師該說的也不當(dāng)面說，背后亂說；
說了也不會(huì)說出真心話。長此以往，造成干群隔閡，不利團(tuán)結(jié)不用說，而且容易滋生集體腐敗。我校堅(jiān)持民主管理學(xué)校，積極營造黨風(fēng)廉政建設(shè)的氛圍。改變學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)只評教師的單一做法，除了原先實(shí)行的工會(huì)民主評議校長的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大到學(xué)校中層干部，中層干部也同樣接受學(xué)校工會(huì)的評議。學(xué)校制訂了《中層干部評議制度及實(shí)施辦法》，確定了評議的內(nèi)容和方法，特別強(qiáng)化中層干部的工作作風(fēng)和廉潔

自律內(nèi)容。這一做法得到了廣大教師的積極支持和歡迎，并在教代會(huì)上獲得了全數(shù)通過。此后，形成了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和職工、領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)、職工與職工之間相互約束、相互監(jiān)督、相互制約的互動(dòng)格局，教師人人重視民主管理、全員參與民主管理的積極性明顯增強(qiáng)。此外，學(xué)校還利用《工作簡報(bào)》，開辟廉政專欄（包括校務(wù)公開專欄），向廣大干部職工宣傳民主管理在加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制和反腐倡廉中的重要性；
轉(zhuǎn)摘關(guān)于反腐倡廉方面的生動(dòng)事例；
黨員“雙思”教育內(nèi)容；
法制知識(shí)；
登摘辦公室學(xué)習(xí)心得體會(huì)等，具有很強(qiáng)的吸引力，使黨員、領(lǐng)導(dǎo)、教師們都能受到極為深刻的教育，從而提高干群的思想認(rèn)識(shí)。

三、關(guān)于校務(wù)公開和黨風(fēng)廉政建設(shè)的體會(huì)

我校自實(shí)施校務(wù)公開近二年來，深深地認(rèn)識(shí)到要促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須堅(jiān)定不移地抓好校務(wù)公開這個(gè)載體，深化校務(wù)公開內(nèi)容，完善校務(wù)公開的制度，強(qiáng)化校務(wù)公開的力度，充分發(fā)揮學(xué)校工會(huì)的職能，依靠廣大教職工，推進(jìn)民主管理學(xué)校的強(qiáng)大氛圍。

1、建立完善校務(wù)公開的基本體制和運(yùn)行機(jī)制。

校務(wù)公開的第一責(zé)任人應(yīng)該是校長。但只有校長，此項(xiàng)制度仍難以落到實(shí)處。必須建立和完善校務(wù)公開的基本體制和運(yùn)行機(jī)制，即黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署，黨政齊抓共管，紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督有力，工會(huì)積極配合支持，教職工全員參與。要把實(shí)行校務(wù)公開同落實(shí)教代會(huì)職權(quán)結(jié)合起來。作為教代會(huì)閉會(huì)期間工作機(jī)構(gòu)的校工會(huì)，要積極反映廣大教職工的意見和愿望，協(xié)助黨政通過召開教代會(huì)制定校務(wù)公開的實(shí)施意見（辦法），促進(jìn)校長健全校務(wù)公開組織，明確公開的內(nèi)容，規(guī)定公開的程序，確定公開的形式，健全監(jiān)督機(jī)制，確保公開的效果，防止形式主義和主觀片面性。

2、堅(jiān)持教代會(huì)制度。

校務(wù)公開是教代會(huì)的延伸與拓展，對教代會(huì)的發(fā)展有著重要的促進(jìn)作用，推行校務(wù)公開還是應(yīng)堅(jiān)持以教代會(huì)為基本形式和重要途徑，這是因?yàn)榻檀鷷?huì)在《教育法》、《教師法》中都以法律的形式加以肯定了的。教代會(huì)是學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督的基本形式。校務(wù)公開的實(shí)質(zhì)是民主管理和民主監(jiān)督。校務(wù)公開的基本要求和主要內(nèi)容，與教代會(huì)的主要職權(quán)存在著內(nèi)在的一致性。教代會(huì)作為學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督的基本形式，應(yīng)該是校務(wù)公開的基本載體。狠抓學(xué)校教代會(huì)制度的建立和完善，并以此促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)管理制度的健全。學(xué)校要認(rèn)真執(zhí)行教代會(huì)工作規(guī)程，每年至少召開一次教代會(huì)，抓好教代會(huì)“四項(xiàng)”職權(quán)以及民主評議校長工作的落實(shí)，有效地發(fā)揮教代會(huì)作為校務(wù)公開主要載體的作用，使校務(wù)公開真正落到實(shí)處，取得成效。同時(shí)，善于抓住校務(wù)公開這個(gè)機(jī)遇，使教代會(huì)制度從深度和廣度上得到完善和發(fā)展。

3、嚴(yán)肅遵循校務(wù)公開原則。

校務(wù)公開的核心是公開。只要把管理權(quán)限公開、辦事依據(jù)公開、辦事程序公開、辦事標(biāo)準(zhǔn)公開、辦事紀(jì)律公開、辦事結(jié)果公開，就易操作、易監(jiān)督、易見效。為此，校務(wù)公開時(shí)必須堅(jiān)持真實(shí)性原則，使公開的內(nèi)容客觀真實(shí)，不弄虛作假，愚弄群眾；
必須堅(jiān)持重要性原則，使公開的內(nèi)容突出重點(diǎn)，把握“熱點(diǎn)”，把教工普遍關(guān)注的問題，涉及學(xué)校和教職工切身利益的問題，如實(shí)公開，讓教工明白，還學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)清白；
必須堅(jiān)持及時(shí)性原則，以利教工群眾及時(shí)了解校情，及時(shí)發(fā)現(xiàn)校務(wù)公開中的新情況、新問題，及時(shí)進(jìn)行處理，并幫助健全完善有關(guān)制度，采取措施，予以糾正；
必須堅(jiān)持群眾滿意原則，不僅使群眾對校務(wù)公開的開展情況滿意，更重要的要對處理改進(jìn)的工作滿意。

4、充分發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制的作用。

公開的本質(zhì)是各方面的權(quán)力受到制約和監(jiān)督。沒有學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，談不上真實(shí)、公正、可信，怎么公開也都有假公開的嫌疑。

建立校務(wù)公開監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)。校務(wù)公開是否正常、規(guī)范、真實(shí)地開展，應(yīng)

由紀(jì)檢、監(jiān)察、工會(huì)等機(jī)構(gòu)來監(jiān)督；
采取定期和不定期相結(jié)合的方式檢查校務(wù)公開工作的形式、深度、范圍等，進(jìn)行民意測評，由教師和群眾提出滿意不滿意；
將校務(wù)公開工作列入黨風(fēng)廉政責(zé)任制范圍進(jìn)行考核，每年由校教代會(huì)或教代會(huì)主席團(tuán)對校務(wù)公開工作進(jìn)行評議等等。

5、要充分發(fā)揮工會(huì)在校務(wù)公開中作用。

作為廣大教職工利益的代表者、維護(hù)者和黨聯(lián)系廣大教職工橋梁和紐帶的學(xué)校工會(huì)，是校務(wù)公開的當(dāng)然參與者，沒有工會(huì)和廣大教職工的參與，校務(wù)公開的監(jiān)督機(jī)制將是一句空話。加強(qiáng)學(xué)校民主建設(shè)是學(xué)校黨政工的共同責(zé)任。在推行校務(wù)公開中，工會(huì)組織要找準(zhǔn)位置，這個(gè)位置就是處于參與的角色，配合的角色。校務(wù)公開工作是在黨組織和學(xué)校行政的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下進(jìn)行的，工會(huì)組織要積極參與，但不要越權(quán)。主要的工作是要充分地發(fā)揮自己是群眾組織特點(diǎn)，及時(shí)地反映廣大教群眾的意見和呼聲，維護(hù)廣大教工群眾的切身利益。學(xué)校黨政在推行校務(wù)公開中要善于發(fā)揮工會(huì)組織的作用。這就要求黨政在建立校務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組、監(jiān)督小組時(shí)，保證有工會(huì)成員參加。重大決策在公開之前，能事先通報(bào)工會(huì)主要負(fù)責(zé)人。工會(huì)要真正起到監(jiān)督的作用，對行政公開內(nèi)容的真實(shí)性，要理直氣壯地代表教工提出質(zhì)詢，行政要予以解答。

6、狠抓校務(wù)公開的常規(guī)建設(shè)。

校務(wù)公開的要害是公開,關(guān)鍵是真實(shí),實(shí)質(zhì)是監(jiān)督。推行校務(wù)公開必須按上述要求,扎扎實(shí)實(shí)地開展,才能收到良好的效果,校務(wù)公開在具體操作過程中要四抓,在這四抓中既體現(xiàn)公開的真實(shí)性，又體現(xiàn)出教職工及社會(huì)的監(jiān)督作用。

一抓形式的公開。設(shè)立校務(wù)公開欄。把辦事內(nèi)容、依據(jù)、程序、紀(jì)律、結(jié)果和職能人都在公開欄上向教工和社會(huì)公開。公開欄要設(shè)在學(xué)校醒目的地方,其設(shè)置也要新穎醒目,具有吸引力，讓教職工及學(xué)生家長前來觀看，參與監(jiān)督。

二抓過程的公開。過程的公開比結(jié)果的公開更顯重要。這是因?yàn)樵谶^程公開中，可以直接接受教工及社會(huì)的監(jiān)督。群眾看我們處事是否公正、公平,是通過我們操作過程來了解的,凡操作過程中讓群眾看得見,摸得著,認(rèn)為是滿意的,就會(huì)對結(jié)果也滿意。三抓結(jié)果的公開。作為教工更多的是關(guān)注結(jié)果的公開。尤其涉及到本人切身利益的結(jié)果,教工關(guān)注的熱情就更高了。因此結(jié)果的公開需注意：一是時(shí)效性。在過程公開之后,結(jié)果的公開時(shí)間不宜拖得太長、太長了教工會(huì)產(chǎn)生一種懷疑感，如果允許，最好是當(dāng)天公開，越快越好；
二是真實(shí)性、客觀性。公開的結(jié)果必須真實(shí)、客觀、可信；
三是有些內(nèi)容的公開需有可比性。教師的聘任、教師職務(wù)評審等

,按條件多少，教齡長短，貢獻(xiàn)大小，群眾測評意見，年度考核結(jié)果等，都要公開，當(dāng)確定結(jié)果時(shí)讓教師感到心悅誠服。

四抓意見的反饋。校務(wù)公開不能一公開就完事，而必須抓好意見的反饋，并能予以及時(shí)的總結(jié)，在肯定成績的基礎(chǔ)上找出還需糾正的問題。這項(xiàng)工作就必須發(fā)揮工會(huì)這一群眾組織的作用，讓工會(huì)去廣泛收集意見，及時(shí)把聽到的意見與建議向黨政反饋。廉潔自律永遠(yuǎn)是校務(wù)公開的熱點(diǎn)問題。涉及的項(xiàng)目有：業(yè)務(wù)招待費(fèi)的使用，私人電話費(fèi)的報(bào)銷，工程基建好處費(fèi)（辛苦費(fèi)）的收受，大宗物品采購的回扣開支等，所以有必要對這些項(xiàng)目進(jìn)行公開。比如業(yè)務(wù)招待費(fèi)用公開，本著熱情、周到、節(jié)儉的原則做好公務(wù)接待工作，不妨制訂一個(gè)公務(wù)招待制度，明確接待對象、接待標(biāo)準(zhǔn)，做好公務(wù)接待登記制度，每月在校內(nèi)公開欄上上墻公開，每年向教代會(huì)作專項(xiàng)匯報(bào)；
電話費(fèi)用報(bào)銷公開，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的住宅電話，由本人支付，憑電訊部門的收費(fèi)發(fā)票按定額報(bào)銷，超過自負(fù)，結(jié)余年內(nèi)通用；
總務(wù)處做好登記工作，并定期公開；
回扣應(yīng)造冊登記，每年向教代會(huì)匯報(bào)具體的收支情況。

總之，校務(wù)公開的實(shí)施，不僅能提高了教職員工依法執(zhí)教和依法治校的自覺性及牢固樹立“服務(wù)于人民、奉獻(xiàn)于社會(huì)”的意識(shí)，而且還能提高學(xué)校工作的辦事效率和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的整體戰(zhàn)斗能力，提高學(xué)校工作的透明度，完善學(xué)校民主參與、民主監(jiān)督機(jī)制。使學(xué)校的行風(fēng)建設(shè)和教師群體師德達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)更上新臺(tái)階。

今后，我們將繼續(xù)努力，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不斷規(guī)范我校的校務(wù)公開機(jī)制，讓社會(huì)、家長、教師、學(xué)生明白，還學(xué)校、領(lǐng)導(dǎo)、教師清白。

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關(guān)于校長廉政談話講話稿(精)五

為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，樹立學(xué)校良好的行業(yè)形象，確保教育事業(yè)健康發(fā)展，辦好人民滿意的教育，按照上級要求，本校向社會(huì)各界承諾如下：

1、校長對本單位黨風(fēng)和行風(fēng)建設(shè)負(fù)主要責(zé)任，學(xué)校要做到有領(lǐng)導(dǎo)組織，有相關(guān)制度，有相關(guān)活動(dòng)方案，并確保得到實(shí)施。

2、學(xué)校與教師及下屬學(xué)校簽訂相關(guān)責(zé)任狀，明確責(zé)任，明確獎(jiǎng)懲，明確工作任務(wù)和目標(biāo)，明確保障措施。

3、在師生間廣泛開展宣傳教育。要求領(lǐng)導(dǎo)和教師嚴(yán)于律已，不觸犯相關(guān)規(guī)定，樹立良好行業(yè)形象、黨員形象、領(lǐng)導(dǎo)形象。

4、制止三亂包保到人，對在職教師校外辦班、補(bǔ)課、收費(fèi)嚴(yán)格制止，絕不手軟。在職教師有償家教活動(dòng)一視同仁。在職教師在校外各種補(bǔ)習(xí)班任職一視同仁。學(xué)校不在教學(xué)時(shí)間之外進(jìn)行整班補(bǔ)課。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不縱容、不包庇配偶、子女違紀(jì)。

5、對要求學(xué)生訂購規(guī)定之外的資料、教輔用書，或要求學(xué)生到指定書店購買資料的一經(jīng)查實(shí)與上述違規(guī)行為一視同仁。

6、學(xué)校禁止教師及中層領(lǐng)導(dǎo)以各種名義罰款、攤派錢物，學(xué)校不私自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，服務(wù)性收費(fèi)向?qū)W生家長公開標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)內(nèi)容，且做到收支兩條線，賬目清晰、無利潤。

7、學(xué)校不為教師辦班提供任何人力物力支持。不聘外教，不以贏利為目的高額收費(fèi)，不從事小學(xué)教育以外的教育活動(dòng)。

8、學(xué)校通過專題家長會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)接待日、校園開放周等活動(dòng)與社會(huì)、家長零距離接觸，校長電話向社會(huì)公開，隨時(shí)接受檢舉和質(zhì)疑。

9、學(xué)校設(shè)立意見箱，校長聯(lián)系卡，行風(fēng)監(jiān)督員，努力化解與學(xué)校相關(guān)的矛盾，杜絕上訪事件發(fā)生，杜絕被新聞媒體曝光事件發(fā)生。

10、相關(guān)聯(lián)系人和聯(lián)系方式：教育局舉報(bào)電話：xx

校長電話：(辦)xx(手機(jī))xx

行風(fēng)監(jiān)督員副校長xx電話：(辦)xx(手機(jī))xx

《校長聯(lián)系卡》可由學(xué)生向班主任教師索取。

簽名：xxx

日期：年 月 日