最新扶貧協(xié)理員工作報(bào)告 扶貧幫困工作報(bào)告(精選5篇)

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

根據(jù)xx縣縣直單位社會(huì)評(píng)價(jià)工作辦公室《關(guān)于做好xx縣2020年度縣直單位社會(huì)評(píng)價(jià)有關(guān)工作的預(yù)通知》要求，現(xiàn)將我辦2020年度社會(huì)評(píng)價(jià)工作報(bào)告如下。

一、單位基本情況

扶貧辦成立于1987年，全稱為xx縣人民政府扶貧開(kāi)發(fā)辦公室，設(shè)綜合科、規(guī)劃資金管理科、財(cái)務(wù)科、扶貧安居科、社會(huì)扶貧科、產(chǎn)業(yè)金融扶貧科、督查考評(píng)科、扶貧開(kāi)發(fā)服務(wù)中心8個(gè)科，核定編制24名，科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)5名，現(xiàn)有工作人員24名，主要履行以下職能職責(zé)：1.貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市、縣關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)工作的方針、政策，組織開(kāi)展全縣扶貧開(kāi)發(fā)調(diào)查研究、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)工作；2.研究擬定全縣扶貧工作的方針、政策和規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施；3.認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家、省和市扶貧資金管理辦法，加強(qiáng)扶貧資金管理，制定年度扶貧計(jì)劃，擬定扶貧資金使用分配方案，監(jiān)督、檢查扶貧資金使用情況；4.管理扶貧項(xiàng)目，與財(cái)政、發(fā)改、金融及有關(guān)職能部協(xié)調(diào)審定扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，配合審計(jì)、監(jiān)察部門對(duì)扶貧資金項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督檢查；5.做好國(guó)家、省、市機(jī)關(guān)掛鉤扶貧的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)幫扶，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)縣級(jí)機(jī)關(guān)，單位、社會(huì)團(tuán)體參與扶貧；6.負(fù)責(zé)制定貧困地區(qū)和貧困群眾生產(chǎn)生活條件改善、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、素質(zhì)提高、災(zāi)后扶貧、貧困鄉(xiāng)村和片區(qū)的整體推進(jìn)及綜合開(kāi)發(fā)、邊遠(yuǎn)及民族等特殊困難群體和區(qū)域扶貧項(xiàng)目規(guī)劃與年度項(xiàng)目計(jì)劃，并組織實(shí)施和監(jiān)督管理；7.負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)信貸扶貧工作，引導(dǎo)、扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；8.負(fù)責(zé)易地扶貧開(kāi)發(fā)工作，組織、指導(dǎo)貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作；9.組織開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)分析、成果宣傳和經(jīng)驗(yàn)交流工作；10.負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)革命老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)工作；11.負(fù)責(zé)縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作；12.承辦縣委、縣政府和上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的其他事項(xiàng)。

二、社會(huì)評(píng)價(jià)內(nèi)容的落實(shí)情況

（一）履職擔(dān)當(dāng)

縣扶貧深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)******新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大、***四中、五中***精神，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，踐行“兩個(gè)維護(hù)”，主動(dòng)引領(lǐng)新常態(tài)，樹(shù)牢機(jī)遇意識(shí)、大局意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、開(kāi)放意識(shí)，圍繞中心、服務(wù)大局，解放思想、履職擔(dān)責(zé)，堅(jiān)定不移貫徹黨***、國(guó)務(wù)院和省委、省政府，市委、市政府各項(xiàng)決策部署的情況，不折不扣推進(jìn)落實(shí)縣委縣政府確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的情況。一年來(lái)，共完成以下幾方面的工作。一是聚焦減貧任務(wù)，著力解決剩余貧困人口“兩不愁三保障”突出問(wèn)題。結(jié)合實(shí)際情況，瞄準(zhǔn)剩余11戶38人減貧任務(wù)，對(duì)標(biāo)短板，建立產(chǎn)業(yè)、住房、教育、健康、飲水到戶、就業(yè)幫扶到人臺(tái)賬，確保了剩余11戶38人達(dá)標(biāo)脫貧。二是聚焦脫貧質(zhì)量，全力保障穩(wěn)定脫貧。把國(guó)家脫貧攻堅(jiān)普查作為檢視脫貧成效的核心手段，強(qiáng)化政治站位和“大考”意識(shí)，嚴(yán)格按照國(guó)家脫貧攻堅(jiān)普查方案和省市普查辦的統(tǒng)一部署和要求，扎實(shí)開(kāi)展“戶戶清”工作，11107戶建檔立卡戶“三保障”和飲水安全保障全面達(dá)標(biāo)，保障水平大幅提升，2020年8月5日脫貧攻堅(jiān)普查數(shù)據(jù)全市首家通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，8月30日零問(wèn)題通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。三是聚焦鞏固提升，全面夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)成果。堅(jiān)持攻堅(jiān)與鞏固兩手抓兩手硬，建立健全益貧帶貧機(jī)制，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，鞏固提升脫貧成果。同時(shí)，保持脫貧攻堅(jiān)政策總體穩(wěn)定，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。2020年，安排財(cái)政涉農(nóng)整合資金2000萬(wàn)元實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，扶持貧困戶自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)；貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)16657人、占貧困勞動(dòng)力人口24389人的68％；調(diào)動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)活力，依托832平臺(tái)，大力培養(yǎng)認(rèn)定扶貧企業(yè)，13家扶貧企業(yè)6個(gè)活躍系列96個(gè)產(chǎn)品登陸平臺(tái)，成交額達(dá)到1237.89萬(wàn)元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立13個(gè)線下?tīng)I(yíng)銷實(shí)體店，實(shí)現(xiàn)交易總額416.495萬(wàn)元；117家財(cái)政預(yù)算單位激活832平臺(tái)賬號(hào)，7家在平臺(tái)組織認(rèn)購(gòu)，全縣認(rèn)購(gòu)7.7萬(wàn)元扶貧產(chǎn)品；建立防貧返貧預(yù)警體系，縣財(cái)政從2019年起每年籌資250萬(wàn)元設(shè)立“精準(zhǔn)防貧救助金”，建立健全了防止返貧致貧監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制，全縣脫貧監(jiān)測(cè)戶從472戶1884人減少到94戶329人，邊緣戶從696戶2516人減少到168戶585人。四是深入推進(jìn)滬滇協(xié)作。堅(jiān)持把東西部扶貧協(xié)作作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、聚力建成全面小康的重大舉措，深入落實(shí)兩地“攜手奔小康”協(xié)議，與上海市寶山區(qū)開(kāi)展了全方位、深層次扶貧協(xié)作。2020年安排滬滇資金3970萬(wàn)元，實(shí)施項(xiàng)目15個(gè)，惠及建檔立卡戶5951人。

（二）正風(fēng)肅紀(jì)

近年來(lái)，縣扶貧辦突出問(wèn)題導(dǎo)向，緊盯形式主義、官僚主義新表現(xiàn)，弛而不息糾治“四風(fēng)”，持續(xù)加快作風(fēng)轉(zhuǎn)變，以上率下，持續(xù)鞏固拓展落實(shí)***八項(xiàng)規(guī)定精神成果，著力整治不作為、亂作為，重點(diǎn)解決群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。一是結(jié)合縣委開(kāi)展“不忘初心，牢記使命”主題教育活動(dòng)的相關(guān)要求，進(jìn)一步嚴(yán)明工作紀(jì)律，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)了***、省、市、縣黨的“不忘初心，牢記使命”主題教育活動(dòng)相關(guān)會(huì)議及文件精神，并積極開(kāi)展活動(dòng)。二是開(kāi)展“五強(qiáng)五帶頭五過(guò)硬”模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)促作風(fēng)轉(zhuǎn)變。通過(guò)“強(qiáng)政治帶頭抓落實(shí)創(chuàng)建政治過(guò)硬機(jī)關(guān)；強(qiáng)思想帶頭學(xué)理論創(chuàng)建能力過(guò)硬機(jī)關(guān)；強(qiáng)組織帶頭固堡壘創(chuàng)建組織過(guò)硬機(jī)關(guān)，強(qiáng)作風(fēng)帶頭勇?lián)?dāng)創(chuàng)建作風(fēng)過(guò)硬機(jī)關(guān)，強(qiáng)隊(duì)伍帶頭當(dāng)標(biāo)兵創(chuàng)建紀(jì)律過(guò)硬機(jī)關(guān)”活動(dòng)，使干部作風(fēng)有效轉(zhuǎn)變。三是加強(qiáng)內(nèi)部管理正風(fēng)肅紀(jì)。通過(guò)制定科學(xué)的工作目標(biāo)管理責(zé)任制度，建章立制，在公務(wù)用車、公務(wù)接待、會(huì)議學(xué)習(xí)、重大事項(xiàng)決策等方面形成制度，杜絕了公車私用、鋪張浪費(fèi)、奢靡之風(fēng)、官僚主義等現(xiàn)象的發(fā)生。四是樹(shù)立服務(wù)意識(shí)促工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。堅(jiān)決鏟除“門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”等衙門作風(fēng)茲生的土壤，促進(jìn)解決基層難辦事、政策難落實(shí)、項(xiàng)目難落地、問(wèn)題難解決“四難”問(wèn)題。在工作上，進(jìn)一步加強(qiáng)職工業(yè)務(wù)能力建設(shè)，實(shí)行嚴(yán)肅的工作紀(jì)律和嚴(yán)格的工作制度，并力求務(wù)實(shí)高效，以認(rèn)真落實(shí)縣委、縣政府決策部署及服務(wù)好群眾作為工作的最高目標(biāo)，通過(guò)深入開(kāi)展“村村清”“戶戶清”及脫貧攻堅(jiān)調(diào)研評(píng)價(jià)等活動(dòng)，進(jìn)村入戶找問(wèn)題、補(bǔ)短板，幫助貧困群眾解決困難。

到目前為止，我辦沒(méi)有發(fā)現(xiàn)推諉扯皮、吃拿卡要、以權(quán)謀私、失職瀆職、損害群眾利益的行為和現(xiàn)象；沒(méi)有濫發(fā)獎(jiǎng)金，沒(méi)有公款旅游，沒(méi)有公款大吃大喝和私設(shè)小金庫(kù)行為。

（三）辦事公開(kāi)

近年來(lái)，縣扶貧辦嚴(yán)格按照縣級(jí)部門社會(huì)評(píng)價(jià)的相關(guān)要求，及時(shí)在政府信息公開(kāi)網(wǎng)上公開(kāi)發(fā)布了本單位的職能職責(zé)、法規(guī)制度、辦事流程、服務(wù)承諾和投訴方式等，公布了科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各科室的職能職責(zé)和電話號(hào)碼，按照陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度的要求，公布了重大決策聽(tīng)證、重要事項(xiàng)公示、重點(diǎn)工作通報(bào)、服務(wù)事項(xiàng)在線查詢等相關(guān)的內(nèi)容，確保社會(huì)各界和貧困群眾對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。黨員干部職工樹(shù)立“人人參與扶貧、個(gè)個(gè)關(guān)心扶貧”的觀念，結(jié)合崗位實(shí)際思考，并在日常工作中加以落實(shí)。干部職工按照要求落實(shí)服務(wù)承諾，用心、用情、用力地開(kāi)展工作，服務(wù)態(tài)度有效改善，機(jī)關(guān)工作效率和服務(wù)質(zhì)量大幅提升，執(zhí)行力和公信力不斷增強(qiáng)。

（四）工作效率

縣扶貧辦切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，健全完善了內(nèi)部管理制度，明確各科室的工作職責(zé)，規(guī)范各科室工作流程，向社會(huì)公示辦事指南，辦事效率明顯提高。在工作中，嚴(yán)格按照扶貧辦向社會(huì)公示的首問(wèn)首辦負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制等制度，分清職責(zé)，切實(shí)為基層和群眾解難事、辦實(shí)事、做好事。嚴(yán)格執(zhí)行上下班、請(qǐng)銷假制度，在人少事多的情況下，全辦人員團(tuán)結(jié)一心，自加壓力，勇挑 當(dāng)前隱藏內(nèi)容免費(fèi)查看重?fù)?dān)，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，未出現(xiàn)工作推諉扯皮的現(xiàn)象，得到廣大群眾的普遍好評(píng)及縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的肯定和贊揚(yáng)。

（五）廉政建設(shè)

扶貧開(kāi)發(fā)工作服務(wù)的對(duì)象是農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困群眾，我們的服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量的好壞不僅關(guān)系到本部門的形象，而且關(guān)系到全縣機(jī)關(guān)單位及國(guó)家公職人員的形象，常言說(shuō)得好“金杯銀杯，不如老百姓的口碑”。為此，縣扶貧辦黨組認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，不斷強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，狠抓班子及隊(duì)伍廉政建設(shè)，不斷健全落實(shí)權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督機(jī)制，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作取得良好效果。一是嚴(yán)格扶貧資金管理。在扶貧項(xiàng)目和資金的管理和使用上，認(rèn)真落實(shí)省市《扶貧項(xiàng)目資金管理辦法》，切實(shí)做到管好、用活每一筆扶貧資金。資金管理實(shí)行財(cái)政專戶存儲(chǔ)、縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制，專款專用。資金的使用嚴(yán)格堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，資金跟著項(xiàng)目走、監(jiān)管跟著資金走”的原則。在扶貧資金的管理上，我們牢固樹(shù)立扶貧資金是高壓線，做到不貪、不占、不挪作它用，精打細(xì)算，把每一筆有限的資金用在項(xiàng)目上、用在關(guān)鍵處，用在刀刃上，真真發(fā)揮扶貧資金四兩撥千斤的作用。二是層層簽訂黨風(fēng)廉政責(zé)任書。扶貧辦堅(jiān)持層層簽訂《年度黨風(fēng)廉政責(zé)任書》，黨組書記與分管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)與科室負(fù)責(zé)人、科室負(fù)責(zé)人與科室干部職工之間簽訂。責(zé)任書明確各負(fù)責(zé)人認(rèn)真落實(shí)一崗雙責(zé)，既要抓好分管的業(yè)務(wù)工作，又要抓好分管領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，把黨風(fēng)廉政工作與業(yè)務(wù)工作同研究、同規(guī)劃、同布置、同檢查、同考核，真正做到“兩手抓、兩手硬”，使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作始終保持應(yīng)有的力度。三是深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政教育。多層次全方位開(kāi)展黨風(fēng)廉政教育，使廣大黨員干部明規(guī)守紀(jì)，時(shí)刻提醒廣大黨員干部繃緊“自律弦”，筑牢“廉潔關(guān)”，永葆忠誠(chéng)本色，干凈做人、廉潔做事，助推了機(jī)關(guān)作風(fēng)不斷向好轉(zhuǎn)變，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)起到了積極的推動(dòng)作用。

三、存在的困難和問(wèn)題

我們清醒地認(rèn)識(shí)到，2020年作為脫貧攻堅(jiān)收官之年，全縣脫貧攻堅(jiān)工作取得決定性勝利，貧困群眾“兩不愁三保障”更加穩(wěn)定，但脫貧不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。我們的工作中仍然存在著一些不足，主要表現(xiàn)在以下方面：一是脫貧攻堅(jiān)建設(shè)資金壓力較大。為完成2017年脫貧摘帽任務(wù)，xx縣超任務(wù)實(shí)施一大批項(xiàng)目，投入大量資金，導(dǎo)致縣財(cái)政資金壓力過(guò)大。2018年未撥付5031.95萬(wàn)元，2019年未撥付698.92萬(wàn)元。二是農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力不足。貧困群眾主要還是依靠農(nóng)產(chǎn)品原料出售獲得收入，收入結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，集約化程度低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不高。三是農(nóng)村群眾務(wù)工就業(yè)層次偏低。貧困群眾整體就業(yè)能力水平仍然偏低，外出務(wù)工難以獲得技術(shù)性、高收入的工種崗位。四是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。一些地理位置偏僻、無(wú)資源可供開(kāi)發(fā)利用的貧困村，在村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展上存在一定難度。

四、下步工作計(jì)劃

在今后的工作中，我們將以******新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，抓住國(guó)家十四五發(fā)展戰(zhàn)略重要機(jī)遇，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的***五中***精神，切實(shí)用理論武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，保持定力、保持狀態(tài)、樹(shù)牢長(zhǎng)期抓脫貧攻堅(jiān)的思想認(rèn)識(shí)，把脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接，緊扣“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)，建立健全返貧防控機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作有序開(kāi)展，重點(diǎn)從“十個(gè)一批”抓牢抓實(shí)脫貧攻堅(jiān)鞏固提升工作。產(chǎn)業(yè)發(fā)展鞏固脫貧成果一批，鞏固重點(diǎn)帶貧產(chǎn)業(yè)，落實(shí)“產(chǎn)業(yè)扶貧獎(jiǎng)補(bǔ)”政策，激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶貧溢貧能力，提高組織化程度，徹底消除集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”和“薄弱村”。穩(wěn)崗就業(yè)鞏固脫貧成果一批，用好用足就業(yè)扶貧政策，提高貧困勞動(dòng)力就業(yè)質(zhì)量，堅(jiān)持公益崗位和扶貧車間兩手發(fā)力，全面消除有勞動(dòng)能力的“零就業(yè)貧困家庭”。消費(fèi)扶貧鞏固脫貧成果一批，依托832平臺(tái)，廣泛動(dòng)員各方力量開(kāi)展扶貧產(chǎn)品認(rèn)定，拓寬扶貧產(chǎn)品銷售渠道，促進(jìn)貧困群眾穩(wěn)定增收。易地搬遷后續(xù)扶持鞏固脫貧成果一批，突出產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)幫扶和兜底保障，解決好“穩(wěn)得住、能致富”問(wèn)題，提升基層管理能力和水平，全面提升服務(wù)效能，讓搬遷群眾融入新環(huán)境、適應(yīng)新生活。落實(shí)綜合保障鞏固脫貧成果一批，遵循“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”原則，落實(shí)社會(huì)兜底保障政策，確保“應(yīng)保盡保”、“應(yīng)助盡助”。強(qiáng)化返貧監(jiān)測(cè)幫扶鞏固脫貧成果一批，建立完善返貧致貧監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，監(jiān)測(cè)對(duì)象及時(shí)納入臺(tái)賬管理，加大監(jiān)測(cè)力度，確保不致貧返貧。扶志扶智鞏固脫貧成果一批，改進(jìn)幫扶方式，持續(xù)開(kāi)展“自強(qiáng)誠(chéng)信感恩”活動(dòng)，加強(qiáng)貧困學(xué)生資助保障，加大控輟保學(xué)力度，阻斷貧困代際傳遞。社會(huì)幫扶鞏固脫貧成果一批，落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)企業(yè)持續(xù)參與開(kāi)發(fā)式扶貧，建立企業(yè)參與扶貧開(kāi)發(fā)榮譽(yù)機(jī)制，對(duì)捐贈(zèng)扶貧款物的企業(yè)，幫助落實(shí)稅前抵扣政策。防控風(fēng)險(xiǎn)鞏固脫貧成果一批，做好扶貧風(fēng)險(xiǎn)防控工作，確保扶貧措施和扶貧資產(chǎn)長(zhǎng)期發(fā)揮效益。管好扶貧資產(chǎn)鞏固脫貧成果一批，建立完善扶貧資產(chǎn)管理辦法，建立扶貧資產(chǎn)管理臺(tái)賬，明確扶貧資產(chǎn)權(quán)責(zé)，確保管得實(shí)、用得好，有效益，確保扶貧資產(chǎn)保值增值、帶貧益貧。

目前扶貧對(duì)象規(guī)模依然很大，部分貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件還很落后，特別是一些已經(jīng)解決溫飽的群眾因?yàn)?zāi)、因病返貧問(wèn)題還很突出。中央提出開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作以來(lái)，我們通過(guò)深入貧困鄉(xiāng)村召開(kāi)座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)交流、入戶調(diào)查等形式，初步摸清了呂梁開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作的基本情況、存在問(wèn)題和對(duì)策。

一、呂梁山區(qū)貧困基本情況

(一)自然條件惡劣。呂梁山區(qū)溝壑縱橫，山巒起伏，平均年降水量?jī)H502.5mm,十年九旱，溝壑、光禿、干旱成為鮮明的地理特征。特別是部分偏遠(yuǎn)山村交通不暢，通訊落后，信息閉塞，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得不到增值提升，有效資源不能充分開(kāi)發(fā)利用，沒(méi)有形成增收致富的支助產(chǎn)業(yè)。

(二)農(nóng)民素質(zhì)偏低。勞動(dòng)力文化素質(zhì)低，既是貧困的結(jié)果，又是造成貧困的原因。許多貧困人口因貧困而失學(xué)，又因失學(xué)而成為新一代貧困人口。由于他們文化素質(zhì)相對(duì)較低，發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)缺計(jì)劃，缺技術(shù)、缺管理能力，即便是外出打工收入也與非貧困戶有很大差距。加之貧困戶小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，思維方式和行為方式落后，小富即安，“等、靠、要”的依賴思想嚴(yán)重，凡事都等國(guó)家和社會(huì)的救助。盡管有些貧困戶有擺脫貧困的愿望，并不斷努力嘗試，但由于思路不清，觀念不明，缺少引導(dǎo)，導(dǎo)致失敗，最終失去了脫貧致富的信心和勇氣。

(三)子女上學(xué)致貧。近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大部分農(nóng)村青壯年外出打工或創(chuàng)業(yè)，有的舉家外出，農(nóng)村大部分幼兒園和小學(xué)班級(jí)不齊，與之配套的措施是集中辦寄宿制學(xué)校，導(dǎo)致農(nóng)村孩子幼兒、小學(xué)階段就被迫外出上學(xué)。還一些家長(zhǎng)為了照顧子女上學(xué)，只能寄居或租住在有學(xué)校的城鎮(zhèn)，這樣增加了家庭負(fù)擔(dān)。而對(duì)于部分舉家外出打工的農(nóng)民而言，帶孩子去城鎮(zhèn)或城市上學(xué)，同樣無(wú)形中也加重了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對(duì)于尚未根本脫貧的農(nóng)民更是不堪重負(fù)。經(jīng)調(diào)查了解，一個(gè)高中生每年需支出8000元左右，大學(xué)生需10000-20xx0元。一些貧困戶家庭往往為了子女上學(xué)負(fù)債累累。

(四)因?yàn)?zāi)因病返貧。一方面，自給自足、靠天吃飯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，無(wú)法抵御旱、澇、風(fēng)、雪、雹、霜和蟲害、疫情等頻發(fā)的自然災(zāi)害。另一方面，貧困戶中有長(zhǎng)期生病或重大疾病患者，不僅不能通過(guò)勞動(dòng)獲得收入，高昂的醫(yī)療費(fèi)用，導(dǎo)致一些農(nóng)民債臺(tái)高筑，甚至重新返貧。

二、開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作面臨的問(wèn)題

(一)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型增加了農(nóng)民收入估算難度。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式等發(fā)生了巨大的變化，多元經(jīng)濟(jì)相互交織混合發(fā)展，給準(zhǔn)確調(diào)查核實(shí)農(nóng)戶收入增加了難度。加之，受農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低而不穩(wěn)影響，近年來(lái)大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力紛紛外出打工，勞務(wù)收入成為農(nóng)民增收的主渠道，其中群眾的一些隱性收入較難掌握。

(二)農(nóng)民素質(zhì)偏低增加了精準(zhǔn)識(shí)別難度。由于農(nóng)村教育的先天缺陷與后天乏力，農(nóng)民的文化素質(zhì)相對(duì)較低，思想覺(jué)悟有偏差，政策界限把握不準(zhǔn)，均等化思想比較嚴(yán)重。面對(duì)利益之爭(zhēng)時(shí)，互不相讓，給精準(zhǔn)識(shí)別增加了難度。同時(shí)，貧困農(nóng)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，智力能力差別較大，導(dǎo)致幫扶要求千差萬(wàn)別，扶貧措施難以滿足個(gè)性化要求。

(三)農(nóng)村情況錯(cuò)綜復(fù)雜增加了精準(zhǔn)扶貧難度。近年來(lái)，隨著中央一系列惠農(nóng)政策的陸續(xù)出臺(tái)和地方重大項(xiàng)目建設(shè)步伐加快，農(nóng)村各種矛盾日漸突出，特別是城郊型、工礦型農(nóng)村顯得較為突出。一是換屆選舉中宗派勢(shì)力、家族勢(shì)力嚴(yán)重，有的農(nóng)村政權(quán)甚至把持在黑惡勢(shì)力手中，有利可圖時(shí)很難做到公平、公正，引發(fā)了一些新的社會(huì)矛盾。二是隨著青壯年勞力大量流入城市，農(nóng)村常住人口大都剩下留守婦女、兒童、老人，實(shí)際長(zhǎng)期居住人員不足三分之一，在農(nóng)村實(shí)施規(guī)劃扶持項(xiàng)目中出現(xiàn)勞力緊缺和種植項(xiàng)目后期管護(hù)難到位的現(xiàn)象。三是一些農(nóng)村干部工作方式方法不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，責(zé)任心不強(qiáng)，作風(fēng)不民主，對(duì)貧困人口認(rèn)識(shí)有偏差，認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧建檔立卡是搞形式，扶貧到戶不一定能兌現(xiàn),導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部對(duì)建檔立卡動(dòng)態(tài)管理工作不夠重視。四是精準(zhǔn)識(shí)別要求規(guī)劃到村、幫扶到戶、差別到人，而識(shí)別過(guò)程缺乏剛性標(biāo)準(zhǔn)，難以做到讓群眾心服口服。

(四)市場(chǎng)變幻莫測(cè)導(dǎo)致難以培育扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)千變?nèi)f化，近年來(lái)一些農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品價(jià)格波浪式變化，農(nóng)民難以摸清市場(chǎng)規(guī)律，無(wú)法規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，長(zhǎng)期以來(lái)形成的習(xí)慣經(jīng)營(yíng)思維，給一些農(nóng)民形成了災(zāi)難性的打擊和損失。一家一戶幫扶勢(shì)單力薄，即使一村一戶搞了一品一業(yè)，由于市場(chǎng)發(fā)育不良，有的甚至遠(yuǎn)離市場(chǎng)，造成產(chǎn)品滯銷，農(nóng)民怨聲載道。盡管過(guò)去各級(jí)政府號(hào)召群眾辦了一些實(shí)體，搞了一些產(chǎn)業(yè)，終因市場(chǎng)原因半途而廢，一直未形成有競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

(五)特殊的貧困特征導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧任務(wù)艱巨。受諸多因素影響，貧困面大、貧困程度深、返貧率高，仍然是我市目前最明顯的特征。20xx年，全市貧困人口還有75萬(wàn)，占全省的四分之一，是全省貧困人口最多的市，其中六個(gè)國(guó)定貧困縣的貧困人口(57.32萬(wàn))占了全市的75.65%;農(nóng)民人均收入較低，僅 6186元，位列全省倒數(shù)第二，其中六個(gè)國(guó)定縣3489元，占全市農(nóng)民人均純收入的57.5%。除孝義、汾陽(yáng)、文水外，還有6個(gè)國(guó)定貧困縣、4個(gè)省定(插花)貧困縣，貧困層次不盡相同，要做到精準(zhǔn)扶貧難度較大，而且不可能一下子全部覆蓋。

三、開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧的案例分析

xx縣上明鄉(xiāng)陽(yáng)寨村由郝家山、上陽(yáng)寨、下陽(yáng)寨三個(gè)自然村組成，共有246戶、910口人。20xx年秋季，xx縣扶貧辦安排該村50萬(wàn)元的整村推進(jìn)項(xiàng)目。面對(duì)農(nóng)民貧困狀態(tài)參差不齊、智力能力差別較大、脫貧致富信心不足、等待觀望思想嚴(yán)重的現(xiàn)狀，鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部立足公平公正，有序操作，初步探索出一條精準(zhǔn)扶貧路子。

(一)因地制宜科學(xué)選定項(xiàng)目。經(jīng)縣扶貧辦和鄉(xiāng)村兩級(jí)干部聯(lián)合考察，綜合分析認(rèn)為養(yǎng)牛成本相對(duì)較高，養(yǎng)雞、豬疫病難以控制，價(jià)格波動(dòng)較大，且從全國(guó)范圍來(lái)看處于飽和狀態(tài)，不宜發(fā)展。結(jié)合近幾年退耕還林政策的實(shí)施，禁牧影響了本地山羊發(fā)展，加之隨著人們生活水平的提高和羊肉比較環(huán)保觀念的影響，最終確定實(shí)施肉羊養(yǎng)殖。

(二)陽(yáng)光操作確定幫扶對(duì)象(養(yǎng)殖戶)。為了確保整個(gè)操作過(guò)程公開(kāi)、公平、公正，鄉(xiāng)村兩級(jí)通過(guò)召開(kāi)全體村民大會(huì)，要求村民自愿報(bào)名。其中30多戶農(nóng)民有意愿養(yǎng)殖脫貧致富，還有部分農(nóng)戶要求平分養(yǎng)殖項(xiàng)目，人人有份，然后將自己所得部分出售，以此賺取一些現(xiàn)金救急。針對(duì)這一情況，鄉(xiāng)村兩級(jí)干部組織群眾評(píng)議，首先否決了第二部分人的想法;然后針對(duì)30多戶農(nóng)民，作出自籌資金300元/只購(gòu)買肉羊的決定。經(jīng)準(zhǔn)備養(yǎng)殖的貧困戶討論，認(rèn)為300元/只價(jià)格較高，多數(shù)貧困戶拿不出錢;之后，根據(jù)市場(chǎng)行情測(cè)算，決定凡自籌資金200元/只的農(nóng)戶都有資格享受幫扶政策。最后，通過(guò)報(bào)名、篩選、籌資，確定了30戶農(nóng)戶，籌到現(xiàn)金8萬(wàn)元。

(三)充分醞釀確定肉羊品種。經(jīng)過(guò)養(yǎng)殖戶共同商討，認(rèn)為本地山羊宜于山坡放牧，不符合退耕還林政策，且圈養(yǎng)育肥慢。而藏西肉羊圈養(yǎng)育肥快，符合退耕禁牧政策，且適宜xx縣氣候，所以選派養(yǎng)殖戶代表和鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部去青海大草原以1350元/只的價(jià)格購(gòu)得藏西肉羊410只(其中，公羊10只)。

(四)結(jié)合實(shí)際肉羊分配到戶。根據(jù)自籌資金多少，支村“兩委”確定了每個(gè)幫扶戶的肉羊數(shù)量。其中，最多的農(nóng)戶有20多只，最少的4、5只。且在青海買羊時(shí)，鄉(xiāng)村兩級(jí)干部就將所購(gòu)410只肉羊打耳編號(hào)，回來(lái)后抓鬮取羊，很快將肉羊分配到戶。

(五)農(nóng)戶自愿整合集中飼養(yǎng)。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間飼養(yǎng)，養(yǎng)殖能力較差的一些個(gè)戶出現(xiàn)了向外拋售肉羊的想法，干部發(fā)現(xiàn)這一苗頭后，及時(shí)制定了相關(guān)措施：一是母羊交易不準(zhǔn)出村，只限于本村貧困戶之間;二是除非正常死亡，母羊三年內(nèi)不準(zhǔn)宰殺食用;三是羯羊出售須經(jīng)村干部驗(yàn)收，方可進(jìn)行。最終通過(guò)各種方式和渠道，410 只肉羊集中到了16戶農(nóng)民手中集中飼養(yǎng)。從20xx年秋到20xx年春，實(shí)現(xiàn)了肉羊的正常飼養(yǎng)。經(jīng)過(guò)一年時(shí)間氣候適應(yīng)，20xx年秋，母羊開(kāi)始產(chǎn)羔。

截止目前，不僅410只肉羊保存完好，而且繁殖了近200只小羊，按市場(chǎng)價(jià)500元/只算，一年時(shí)間可收回投資10萬(wàn)元，效益十分可觀。

結(jié)合陽(yáng)寨村貧困戶自發(fā)參與養(yǎng)殖的實(shí)踐，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程始終貫穿著“精準(zhǔn)”二字，瞄準(zhǔn)了全村幫扶產(chǎn)業(yè)——肉羊養(yǎng)殖，瞄準(zhǔn)了幫扶對(duì)象——養(yǎng)殖戶，照顧到了不同個(gè)體，符合 “規(guī)劃到村，幫扶到戶，差別到人”的工作機(jī)制。同時(shí)，整個(gè)操作過(guò)程從自愿報(bào)名——民主評(píng)議——政策限制，嚴(yán)格按程序執(zhí)行，是精準(zhǔn)扶貧的最好實(shí)踐。

四、開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策與建議

長(zhǎng)期以來(lái)，扶貧開(kāi)發(fā)存在著貧困人口底數(shù)不清、情況不明、針對(duì)性不強(qiáng)、扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)的問(wèn)題。

通過(guò)基層的實(shí)踐操作，我們認(rèn)為開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作應(yīng)圍繞精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理三方面來(lái)開(kāi)展。

(一)申報(bào)是基礎(chǔ)。組織動(dòng)員群眾申報(bào)自己的收入情況，厘清群眾收入來(lái)源，算清群眾年度收入總賬，是搞好精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)。農(nóng)民種地收入好算賬，打工收入很直觀，財(cái)產(chǎn)性收入比較固定，經(jīng)營(yíng)性收入相對(duì)隱蔽。所以，要做好群眾的思想工作，讓其放下包袱，主動(dòng)申請(qǐng)登記，從而匯總出每一戶比較符合實(shí)際的收入基數(shù)，作為村民相互對(duì)比和是否確定幫扶的依據(jù)。

第一類是低保特困戶，智障殘疾生活不能自理的，年老體弱喪失勞動(dòng)力的，大病大災(zāi)造成生活困難而無(wú)力翻身的。諸如此類全部納入低保范圍，民政部門按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)核，并負(fù)責(zé)建檔立卡，列為救助對(duì)象，加大救助力度，把他們從扶貧對(duì)象中剔除出去。

第二類是除特困戶外上年收入在全省確定的貧困標(biāo)準(zhǔn)以下，且有脫貧致富意愿和能力，政府扶持一把就能很快脫貧的農(nóng)民，他們是呂梁精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)對(duì)象。針對(duì)各自的脫貧意愿，有針對(duì)性地選擇致富項(xiàng)目，最好一個(gè)村選擇一個(gè)比較共同的產(chǎn)業(yè)，形成比較優(yōu)勢(shì)。

第三類是上年收入超過(guò)全省確定的貧困標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶。政府要幫助這類農(nóng)戶鞏固脫貧成果，防止返貧現(xiàn)象出現(xiàn)。要從扶持政策、金融貸款、信息提供等方面給予支持，調(diào)動(dòng)他們進(jìn)一步發(fā)家致富的積極性，從而使其帶動(dòng)更多貧困戶脫貧致富。

(三)政策是界限。在申報(bào)和評(píng)議過(guò)程中，最難識(shí)別的是二、三類農(nóng)戶。為了便于民主評(píng)議和基層干部掌握尺度，建議上級(jí)制定比較剛性的政策界限。

例如：一是上年收入多少元為識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。二是有顯性財(cái)產(chǎn)(城鎮(zhèn)以上城市有固定房產(chǎn)、門面，有轎車之類的交通工具，有一定數(shù)量的牛、羊牲畜等)的農(nóng)戶為脫貧戶，有經(jīng)營(yíng)性實(shí)體，并形成一定的規(guī)模和實(shí)力。三是識(shí)別過(guò)程要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，做到對(duì)象明確、程序規(guī)范、措施得當(dāng)、效果明顯。具體識(shí)別過(guò)程要堅(jiān)持以下幾個(gè)優(yōu)先條件：即，人均收入低、家庭財(cái)產(chǎn)少的貧困戶優(yōu)先;群眾貧困戶比黨員貧困戶優(yōu)先;年老體弱的貧困戶比年輕力壯的貧困戶優(yōu)先;獨(dú)生子女貧困戶比超生貧困戶優(yōu)先;遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信的貧困戶優(yōu)先;村內(nèi)現(xiàn)仍居住在危房，無(wú)條件改善現(xiàn)狀且生活困難的農(nóng)戶優(yōu)先。四是根據(jù)金融等部門網(wǎng)上記載，還可制定一些比較剛性的限制措施。通過(guò)以上一些政策措施，使干部群眾便于掌握政策界限，便于操作，易于消化矛盾。

(四)公示是關(guān)鍵。在代表們充分醞釀評(píng)議識(shí)別的基礎(chǔ)上，以村委名義進(jìn)行張榜公布識(shí)別出的貧困戶，征求群眾意見(jiàn)。在一定時(shí)間內(nèi)征求的意見(jiàn)提交代表再次醞釀評(píng)議，并進(jìn)行二次張榜公布征求意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)二次征求意見(jiàn)后，支部、村委會(huì)同代表共同研究確定精準(zhǔn)扶貧對(duì)象。經(jīng)調(diào)查研究，認(rèn)為三榜公示是保證精準(zhǔn)識(shí)別、公平公正的關(guān)鍵所在。

另外，在此常規(guī)方法的基礎(chǔ)上，操作過(guò)程中還可以將調(diào)查人口以多少劃分，分割進(jìn)行。根據(jù)貧困村實(shí)際情況，將農(nóng)戶劃分成小組，由小組提出貧困人口對(duì)象，經(jīng)群眾代表評(píng)議，這樣就可以減少矛盾，便于工作開(kāi)展。

通過(guò)自愿申報(bào)、群眾評(píng)議、調(diào)查對(duì)比、公告公示、建檔立卡等措施，就完成了貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別任務(wù)。

(五)差別是核心。如何進(jìn)一步提高扶貧工作精準(zhǔn)度，確保貧困對(duì)象有針對(duì)性的扶貧政策，讓措施看得見(jiàn)、摸得著、見(jiàn)實(shí)效，是精準(zhǔn)幫扶的核心。通過(guò)多年來(lái)基層扶貧工作的實(shí)踐，我們認(rèn)為幫扶到戶、差別到人是扶貧工作實(shí)現(xiàn)公平公正的唯一途徑。具體來(lái)說(shuō)，就是貧困對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別出來(lái)后，將扶持對(duì)象分為兩類：一類是上年人均純收入中等偏下的農(nóng)戶;二類是上年收入中等偏上的農(nóng)戶。具體精準(zhǔn)幫扶過(guò)程中，要按照定對(duì)象、定目標(biāo)、定政策、定措施、定責(zé)任的“五定”要求，把資金、政策和具體措施等精準(zhǔn)“滴灌”到貧困對(duì)象身上，確保幫扶到戶工程達(dá)到預(yù)期目的。對(duì)中等偏下的貧困戶，因其智力能力偏下，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，所以要采取點(diǎn)對(duì)點(diǎn)式的幫扶，或者叫差別到人，給他們“吃偏飯”，在幫扶方面適當(dāng)加大資金扶持額度。而對(duì)二類中等偏上的貧困戶，因其智力能力較高，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，在結(jié)合大多數(shù)群眾意愿，確定幫扶項(xiàng)目或選準(zhǔn)幫扶產(chǎn)業(yè)后，可以采取推進(jìn)式幫扶。即，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、提供種苗、提供小額貸款或貼息，提供信息、技術(shù)、服務(wù)等方式，有針對(duì)性地引導(dǎo)貧困農(nóng)戶發(fā)展種植、養(yǎng)殖或旅游服務(wù)業(yè)，依靠自身力量脫貧致富。同時(shí)，特別要注重同步發(fā)展專業(yè)合作社，以提高貧困群眾的組織化水平，提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。

(六)分步是保障。針對(duì)呂梁山區(qū)貧困面大、貧困人口多的實(shí)際，要按期實(shí)現(xiàn)全市75萬(wàn)貧困農(nóng)民穩(wěn)定脫貧，必須精準(zhǔn)管理，將幫扶責(zé)任落實(shí)到人，分批分步推進(jìn)。一是要在對(duì)扶貧對(duì)象建檔立卡的基礎(chǔ)上，每個(gè)貧困縣、鄉(xiāng)、村、戶都明確包扶責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和幫扶責(zé)任人，簽訂限時(shí)定點(diǎn)消除貧困區(qū)域或個(gè)體貧困戶的責(zé)任狀，逐村逐戶逐個(gè)勞動(dòng)力制定具體的幫扶計(jì)劃，落實(shí)幫扶措施，集中力量予以扶持，并進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)、動(dòng)態(tài)管理、考核和獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。二是要把貧困村的幫扶分為兩輪，第一輪20xx——20xx年，幫扶60%的貧困村和貧困戶，使之率先脫貧;第二輪20xx——20xx年，幫扶剩余40%的貧困村和貧困戶，確保按期實(shí)現(xiàn)“兩不愁”、“三保障”，全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。