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政協(xié)調(diào)研農(nóng)村養(yǎng)老工作報告總結 新型農(nóng)村養(yǎng)老制度調(diào)研報告篇一
健全社會保障體系是全面建設小康社會的目標之一，中央提出在“有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度”，這標志著在經(jīng)歷了十多年的試點、探索之后，建設農(nóng)村社會保障體系被正式提上日程。
有資料顯示，我國60歲以上人口已達到1.34億，超過總?cè)丝诘?0%，其中65歲以上人口1.1億，占總?cè)丝诘?.5%。全國70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村老齡化問題突出。農(nóng)村老年人的生活缺乏可靠保障，家庭養(yǎng)老功能日益弱化，空巢家庭增多，傳統(tǒng)的土地保障功能面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
隨著社會的變遷、經(jīng)濟的發(fā)展，我國農(nóng)村養(yǎng)老已不再是單一的家庭養(yǎng)老，而是以家庭養(yǎng)老為主，其它養(yǎng)老方式并存的格局。
家庭養(yǎng)老：這是當前我國農(nóng)村最普遍的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德的體現(xiàn)。農(nóng)村家庭養(yǎng)老之所以如此重要，其原因在于：第一，我國農(nóng)村老年社會保障體系尚不完善。由于農(nóng)村地區(qū)間發(fā)展差異大，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，短時間內(nèi)不可能在全農(nóng)村范圍內(nèi)建立、推廣養(yǎng)老保險制度，這決定了家庭養(yǎng)老會在相當長時間內(nèi)成為農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式；第二，農(nóng)村家庭服務業(yè)不發(fā)達。即使部分老人擁有數(shù)目可觀的養(yǎng)老金，但由于疾病纏身、自理能力較差，他們?nèi)匀浑y以安度晚年；第三，傳統(tǒng)的思想文化觀念對農(nóng)村老人生活習慣的感染和影響。“子孫滿堂”的天倫之樂仍是他們所渴求、向往的，且隨著年歲的增加，農(nóng)村老人抵御生活風險的能力越來越有限，對家庭人員的物質(zhì)、精神依賴亦會增加。
集體養(yǎng)老：是由集體經(jīng)濟組織對年老多病、無依無靠的老人進行贍養(yǎng)的制度。目前我國農(nóng)村集體養(yǎng)老的形式主要有“五保制度”和“養(yǎng)老院制度”。集體養(yǎng)老作為由家庭養(yǎng)老向社會化養(yǎng)老過渡的一種形式，是以集體為單位對老人進行集中供養(yǎng)的養(yǎng)老方式。
盡管集體養(yǎng)老在歷史上發(fā)揮了不小的作用，但現(xiàn)在看來，其作用仍然有限。第一，養(yǎng)老對象過窄，集體養(yǎng)老的范圍事實上就是對五保戶的供養(yǎng)。然而，五保戶的供養(yǎng)條件非常苛刻，對于只有女兒的老人一般不予“五保”；第二，沒有敬老院的農(nóng)村地區(qū)主要由村組負責對“五保戶”實行分散供養(yǎng)。集體養(yǎng)老保障也僅僅停留在維持其溫飽；第三，對集體養(yǎng)老認識明顯不足。在農(nóng)村地區(qū)，許多符合條件的農(nóng)民不愿享受“五保戶”待遇，只要尚有一點點勞動能力，或者有親人可以依靠，誰也不愿享受“五保戶”的供養(yǎng)。
儲蓄養(yǎng)老：是一種最典型的自我養(yǎng)老方式，即老年人依靠日積月累、勤儉節(jié)約的積蓄養(yǎng)老，但這種養(yǎng)老方式在農(nóng)村越來越缺少實用價值。農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得的收入有限，盡管辛苦勞作和省吃儉用，但蓋房、子女教育、醫(yī)療等各項開支卻很大。到了晚年，其積蓄難以保障養(yǎng)老的基本需求。
由于城鄉(xiāng)二元結構特征明顯，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，絕大部分農(nóng)村地區(qū)尚未建立完善的社會養(yǎng)老保障制度，長期以來，農(nóng)村養(yǎng)老保障主要依賴于家庭養(yǎng)老。日趨嚴重的農(nóng)村老齡化問題，必將對農(nóng)村老年人口養(yǎng)老問題提出嚴峻挑戰(zhàn)。
1.農(nóng)村老年人口的增加，加大了農(nóng)村養(yǎng)老的壓力。
2.老年人口的高齡化降低了老年人的自我養(yǎng)老能力。農(nóng)村老年人口受教育程度比較低，未讀過書的占一半以上，受教育程度在小學及以下的占到九成以上，低素質(zhì)決定了農(nóng)村老年人口大部分都是體力勞動者，年齡對他們的自我養(yǎng)老能力影響很大。老年人口中高齡人群比重的增加，降低了老齡人口的自我養(yǎng)老能力，同時也降低老齡人口自理能力。農(nóng)村老年人口高齡化和健康狀況的下降，無疑加重了農(nóng)村養(yǎng)老的負擔和壓力。
3.農(nóng)村家庭的小型化弱化了家庭養(yǎng)老的功能。由于計劃生育政策的執(zhí)行，農(nóng)村家庭的子女數(shù)也大大下降，導致家庭規(guī)模小型化、核心化的比例上升。家庭規(guī)模的小型化、核心化，使過去一般是多對夫婦供養(yǎng)一對老人變成現(xiàn)在一對夫婦供養(yǎng)兩對及兩對以上老人，無論財力上還是精力上，都讓傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式難以為繼。
4.“空巢老人”的增多，獨身老人比重上升，加大了農(nóng)村養(yǎng)老的社會化需求。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老不僅由子女為老人提供經(jīng)濟保障，更重要的是生活照顧和精神撫慰。農(nóng)村青壯年進城務工后，雖然也履行了在經(jīng)濟上供養(yǎng)父母的義務，但考慮到進城農(nóng)民的自身經(jīng)濟狀況，供養(yǎng)的程度是有限的，而且無法給予老人必要的生活照料和精神慰藉。同時，農(nóng)村老人尤其是高齡人口中獨身老人，由于缺少了“老來伴”，沒有在生活上相互照應、在情感上相互慰藉的對象，使得養(yǎng)老更加困難。
（一）農(nóng)村養(yǎng)老保障的覆蓋面小，保障水平低
我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的保障對象一直限于“困難的人”、“光榮的人”和“富裕的人”，農(nóng)村的大多數(shù)人由于種種原因還無法享受社會保障。相關的調(diào)查顯示，占人口總數(shù)20%的城鎮(zhèn)居民，享受全國89%的社會保障，占人口80%的農(nóng)村居民，僅享受到了社會11%的社會保障，在縣城以下集體單位的1 000多萬職工和2 000多萬城鎮(zhèn)個體經(jīng)營者基本上得不到應有的社會保障。
（二）傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到挑戰(zhàn)
改革開放后，特別是農(nóng)村城市化進程的加快，其所面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在如下幾個方面：（1）子女的贍養(yǎng)壓力增大。我國的計劃生育政策使獨生子女家庭成為我國農(nóng)村主要的家庭構成模式，隨著我國人口老齡化的來臨，80年代后的獨生子女，面臨著承擔四個老人的贍養(yǎng)義務，同時還有一至二個子女的負擔。（2）勞動力流動和人口的遷移給家庭贍養(yǎng)帶來了負面影響。隨著改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國內(nèi)地農(nóng)村人口大量向經(jīng)濟較發(fā)達的城鎮(zhèn)流動，這些“離土又離鄉(xiāng)”、“進廠又進城”人員長年在外務工經(jīng)商，勢必影響對老人的供養(yǎng)。（3）隨著農(nóng)民觀念和家庭規(guī)模的變化，傳統(tǒng)的大家庭模式正在被核心家庭模式所取代，家庭養(yǎng)老的保障功能正在弱化。
（三）農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的管理水平較低
事實上社會保障制度的管理一直都是一項技術和管理水平要求都很高的工作，既有商業(yè)保險的技術難度，又存在著依法實施的政策難度，對管理水平的要求也很嚴格，按照國際上通用的做法就是管理、繳費和實施的使用三權分離，互相監(jiān)督，這樣才能保障養(yǎng)老保險基金的安全性、流動性和收益性，使保障基金的保值增值過程更加順利，使基金的運營更加暢通；但就我國現(xiàn)行的農(nóng)村保障基金的管理辦法卻是管理、繳費和實施使用三權集于一身，缺乏有效的監(jiān)督管理機制，擠占、挪用、貪污、揮霍農(nóng)村養(yǎng)老保障基金的現(xiàn)象時有發(fā)生。
從現(xiàn)狀來看，我國現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保障的制度和法規(guī)與我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展并不協(xié)調(diào)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度主要是以土地為中心的正規(guī)保障。近幾年來，隨著城市化進程的加快，農(nóng)民人均可耕地面積逐年減少，大量農(nóng)村人口離開土地涌入城鎮(zhèn)，使得農(nóng)村土地的保障功能正在不斷弱化。其次，新型的社區(qū)養(yǎng)老和商業(yè)養(yǎng)老保障模式僅僅在少數(shù)經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)和農(nóng)村較富裕的家庭存在，很難推廣普及。與此同時，我國老齡化的步伐正在加快，老年人比重達7.51%的農(nóng)村老齡化壓力更加不言而喻。
政協(xié)調(diào)研農(nóng)村養(yǎng)老工作報告總結 新型農(nóng)村養(yǎng)老制度調(diào)研報告篇二
為深入了解當前全市農(nóng)村老年人生活狀況、養(yǎng)老需求和農(nóng)村養(yǎng)老服務發(fā)展情況，根據(jù)國家、省統(tǒng)計局調(diào)研工作安排，xx市統(tǒng)計局成立了專題調(diào)研組，采用重點調(diào)研和問卷調(diào)查相結合的方式，于8月8日-10日實地走訪了xx縣、祁東縣、常寧市等3個縣市的部分農(nóng)村養(yǎng)老機構，并面向全市農(nóng)村老年人、養(yǎng)老機構工作人員發(fā)放了調(diào)查問卷92份。
調(diào)研結果顯示，xx市農(nóng)村養(yǎng)老體系健全，養(yǎng)老服務創(chuàng)新發(fā)展，為農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)貢獻了xx智慧。
一、調(diào)研基本情況
（一）農(nóng)村老年人基本情況
這次調(diào)研活動向農(nóng)村老年人發(fā)放調(diào)查問卷69份，其中男性老年人39人，女性老年人30人。
從居住狀況上看，獨自居住或與老伴居住的老年人28人，與子女共同居住的老年人20人，在農(nóng)村養(yǎng)老院等養(yǎng)老機構居住的老年人21人。
從子女情況看，至少一個子女本地工作的老年人38人，所有子女均在外地工作的老年人18人，沒有子女的老年人13人。
（二）農(nóng)村老年人基本情況
這次調(diào)研活動向農(nóng)村養(yǎng)老機構工作人員發(fā)放調(diào)查問卷23份，其中福利院、敬老院工作人員18人，養(yǎng)老院工作人員5人。
二、xx市農(nóng)村養(yǎng)老服務主要特點
（一）農(nóng)村養(yǎng)老體系健全
第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全市常住人口中60周歲以上的老年約134.2萬人，占20.2%，其中90周歲以上老年人21182人，100周歲以上的老年人287人。我市已進入老齡化社會，并且呈現(xiàn)出老年人口規(guī)模大、高齡化等特征。
為有效滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務需求，市政府出臺了《關于推進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，將農(nóng)村特困人員供養(yǎng)機構和農(nóng)村小型養(yǎng)老設施納入鄉(xiāng)村規(guī)劃。目前農(nóng)村養(yǎng)老體系健全，全市145個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有143個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有敬老院，基本做到全覆蓋。農(nóng)村養(yǎng)老體系主要有三種模式：居家養(yǎng)老、公辦敬老院、社會化養(yǎng)老。調(diào)研中不少老人更多地傾向于居家養(yǎng)老，調(diào)查的69位老年人，有45人傾向于"由子女照料的家庭養(yǎng)老"，有7人傾向于"由養(yǎng)老服務點提供服務的居家養(yǎng)老"。
（二）養(yǎng)老服務不斷創(chuàng)新
xx市作為國家區(qū)塊鏈創(chuàng)新應用試點（"區(qū)塊鏈+民政"）地區(qū)，始終堅持"三個導向"（目標導向、問題導向、需求導向），著力解決好老與新、供與需、統(tǒng)與分的矛盾，通過區(qū)塊鏈發(fā)展民生事業(yè)，在基本民生保障方面做足改革創(chuàng)新文章，為老年人提供更精準、更有效、更貼心的養(yǎng)老服務；聚焦養(yǎng)老監(jiān)管體系，實行全流程、全鏈條、全方位監(jiān)管，牢牢守住質(zhì)量和安全底線；聚焦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導和鼓勵更多人力、物力、財力投入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。
（三）基礎設施全面改善
xx縣新建了縣福利院養(yǎng)護樓和縣養(yǎng)老中心項目，將新增養(yǎng)老床位500張；投資8800萬元對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進行修繕；開展"智慧敬老院"建設。常寧市通過真抓實干和鄉(xiāng)村振興考核等措施，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)狠抓村級養(yǎng)老設施建設，新增19個村級示范養(yǎng)老點、四有功能（助餐、休息、娛樂、閱覽）的村級養(yǎng)老設施達到140個。耒陽市全面提高特困集中供養(yǎng)服務水平，對部分敬老院進行遷并，遷并后的敬老院日常生活設施一應俱全；廚房、餐廳、儲藏室等公共服務設施全部配備到位。
（四）民辦養(yǎng)老方興未艾
全市引進社會資金大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老機構建設，民辦養(yǎng)老服務方興未艾。衡東縣旭達養(yǎng)老養(yǎng)生項目總投資10億元，占地面積580畝，第一期總投資2.1億元，建筑面積5.9萬平方米，建設普惠養(yǎng)老床位1340張。祁東縣同樂頤和老年服務中心投資1500萬元，占地面積40畝，建成養(yǎng)老床位200張。祁東縣現(xiàn)有民辦養(yǎng)老機構17家。
三、農(nóng)村養(yǎng)老服務存在的問題
（一）養(yǎng)老服務專業(yè)人才缺乏
養(yǎng)老服務的健康發(fā)展離不開人才支撐，由于養(yǎng)老服務工作發(fā)展起步較晚，雖然加大了對養(yǎng)老護理員的培訓與支持力度，但專業(yè)化服務與人民群眾的實際需求之間還存在著較大的距離。專業(yè)化服務供給受到人才瓶頸制約，服務人員少，專業(yè)化水平低，多以"50、60"人員居多，相當一部分人員未經(jīng)系統(tǒng)的專業(yè)化培訓。由于薪資及待遇原因，專業(yè)人才"留不住"，獲得職業(yè)資格的養(yǎng)老護理員更傾向于在醫(yī)療機構從事醫(yī)療護理服務。
（二）養(yǎng)老投入與收益沖突
經(jīng)濟全球化的步伐明顯放緩，特別是受到全球新冠肺炎疫情的影響，全國經(jīng)濟將會面臨下行的嚴峻考驗，各級財政收入增長會明顯放緩，這意味著投入養(yǎng)老事業(yè)的資金壓力會加大，而社會資金的投入主要是追求經(jīng)濟效益，兼顧社會效益。
（三）養(yǎng)老服務供需矛盾明顯
隨著老齡化進程的加快，高齡老人、失能或部分失能老人、空巢老人和留守老人的數(shù)量增加，加之面臨家庭規(guī)模小型化和家庭照料功能弱化的雙重挑戰(zhàn)，人們對養(yǎng)老公共服務供給充滿期待。由于農(nóng)村養(yǎng)老基礎設施建設方面起步晚，缺乏適老化、無障礙設施，特別是護理型床位建設不足，造成農(nóng)村養(yǎng)老服務供給跟不上實際需求快速增長和服務質(zhì)量有效提升。同時，民辦養(yǎng)老機構多分布在縣城周邊的農(nóng)村，所處地段公共交通較為不便，家屬探望老人較困難。
四、做好農(nóng)村養(yǎng)老服務的對策
（一）推動居家養(yǎng)老服務全覆蓋
受傳統(tǒng)觀念、養(yǎng)老服務費用以及生活便利程度等多種因素的影響，農(nóng)村老人更傾向于居家養(yǎng)老。因此，積極推動居家養(yǎng)老服務點建設，建立家庭養(yǎng)老床位，推行農(nóng)村互助養(yǎng)老機制，建立農(nóng)村留守老人關愛保護機制。加強村級養(yǎng)老服務設施和居家養(yǎng)老服務信息管理系統(tǒng)建設，采取合同外包、委托運營等方式，引導社會組織或企業(yè)運營和管理，為老年人提供日間照料服務和助餐、助潔、助行、助浴、助醫(yī)、助急等上門服務。
（二）推行公辦養(yǎng)老機構社會化改革
調(diào)研了解到，多數(shù)公辦養(yǎng)老機構床位空置率高，入住人數(shù)不多。因此，要在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求前提下，推行公辦養(yǎng)老機構社會化服務改革，重點為轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟困難的失能老年人和計生失獨老年人提供低償托養(yǎng)服務。其余床位向社會開放，探索基本養(yǎng)老服務創(chuàng)新和向社會化開放，培育一批能夠承擔基本養(yǎng)老服務任務的連鎖化、品牌化的市場運營主體。推動機構養(yǎng)老、村級養(yǎng)老、居家養(yǎng)老融合發(fā)展。
（三）開辟醫(yī)養(yǎng)結合特色養(yǎng)老服務
建立醫(yī)療衛(wèi)生機構設置與專業(yè)醫(yī)療機構合作審批綠色通道，支持養(yǎng)老機構與專業(yè)醫(yī)療機構合作開辦老年病院、康復院、醫(yī)務室等醫(yī)療衛(wèi)生機構，將符合條件的養(yǎng)老機構內(nèi)設醫(yī)療衛(wèi)生機構按規(guī)定納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險定點范圍。鼓勵符合條件的執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機構、社區(qū)老年照料機構內(nèi)設的醫(yī)療衛(wèi)生機構多點執(zhí)業(yè)。開通預約就診綠色通道，推進養(yǎng)老服務機構與醫(yī)療機構對接，為老年人提供便捷醫(yī)療服務。提升醫(yī)保經(jīng)辦服務能力，切實解決老年人異地就醫(yī)直接結算問題。探索建立長期護理保險制度，形成多元化的保險籌資模式，推動解決失能人員基本生活照料和相關醫(yī)療護理等所需費用問題。
政協(xié)調(diào)研農(nóng)村養(yǎng)老工作報告總結 新型農(nóng)村養(yǎng)老制度調(diào)研報告篇三
我國當前的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的，同時也符合了當前廣大農(nóng)村老年人的養(yǎng)老意愿，下面是小編為大家搜集的農(nóng)村養(yǎng)老問題的調(diào)研報告，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友!
摘要：農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題日益突出，如何解決好廣大農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題已成為事關和諧社會構建以及社會主義新農(nóng)村建設的大事。與城市相比，我國農(nóng)村絕大部分地區(qū)尚未建立社會養(yǎng)老保險制度，即使是農(nóng)村新型醫(yī)療制度也還處于試點階段，因此造成了目前農(nóng)村養(yǎng)老、缺乏必要的保障。因此,深入了解和分析農(nóng)村養(yǎng)老所面臨的困境,探討現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老的可行路徑,是理論和現(xiàn)實都亟需解決的問題。為此我們我們在崇陽縣路口鎮(zhèn)進行了一次養(yǎng)老情況調(diào)查。
關鍵字：養(yǎng)老方式;社會養(yǎng)老保險政策;崇陽縣路口鎮(zhèn);家庭養(yǎng)老
我國是一個農(nóng)業(yè)大國，70%的人口生活在農(nóng)村。“三農(nóng)”問題一直是國家關注的問題，社會主義新農(nóng)村建設也是國家重點建設項目，農(nóng)民的生活水平、生存狀態(tài)如何，關乎整個社會的文明發(fā)展程度。而由于受生活環(huán)境、經(jīng)濟狀況、文化素養(yǎng)等方面的限制，農(nóng)村老年人更是社會的弱勢群體。如今老齡化日益嚴重，在二十一世紀的今天，如何做到使廣大的農(nóng)民能夠老有所養(yǎng)、老有所樂, 已成為亟待解決的重要理論問題和實際問題。解決好農(nóng)村養(yǎng)老問題，不僅是關系著尊老、敬老美德能否得以繼承發(fā)展的精神文明建設，而且更關系著社會的穩(wěn)定、和諧發(fā)展的問題。
從新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策提出，到2019年已經(jīng)在全國10%縣市開展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作，再至2019年開始，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險由試點開始逐步推廣，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險影響逐步擴大。
逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題，改善民生，促進社會主義新農(nóng)村建設，深入開展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作。
新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、改善民生的重要舉措，是全面建設小康社會的理論的偉大落實，是持續(xù)多年的惠農(nóng)政策的又一亮點，是建設社會主義和諧社會的重要舉措。它的主要內(nèi)容是：堅持“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則，從農(nóng)村實際出發(fā)，低水平起步，籌資，標準和待遇標準要與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受能力相適應同時個人(家庭)、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相對應并且實行政府主導和農(nóng)民自愿相結合，引導農(nóng)村居民普遍參保由中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對參保居民實行屬地管理。
2019年9月1日,國務院印發(fā)了《關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》,標志著全國新農(nóng)保試點工作正式啟動，以后逐步擴大試點,2020年之前基本實現(xiàn)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋,以解決廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題,從而建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。
在新的社會轉(zhuǎn)型期，“養(yǎng)兒防老”的意義日漸衰微，尤其是對于那些既無勞動能力、又無人贍養(yǎng)的貧困老人來說，晚景更令人堪憂。而“新農(nóng)保”制度是“保民生、保增長、保穩(wěn)定”的重要舉措，對解決農(nóng)村老年人口養(yǎng)老問題有著重大意義。
通過網(wǎng)上搜集相關資料及隊員間的討論，確定了這次調(diào)研的主題“農(nóng)村養(yǎng)老情況的調(diào)查”，查看了相關文獻并且閱覽了網(wǎng)上的部分團隊的相關報告確定了這次調(diào)研所用的調(diào)研問卷。最后，準備了一些到當?shù)嘏c居民談話時的問題、注意事項。
調(diào)查時間：20xx年7月
調(diào)查地點：湖北省咸寧市崇陽縣路口鎮(zhèn)
調(diào)查對象：湖北省咸寧市崇陽縣路口鎮(zhèn)居民
調(diào)查隊員：李凌燕、龍雪晴、曹杰茜、曹雪霜
調(diào)查方式：文獻調(diào)研法、問卷調(diào)研法、訪談法
調(diào)查目的：調(diào)研新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策的實施狀況發(fā)現(xiàn)其中的問題和不足，提出我們的建議和意見，同時推廣和宣揚新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策推行模式。
此活動開展期間，我們主要是以問卷調(diào)查和訪問的方式，著重了解當?shù)氐酿B(yǎng)老保險政策的實施現(xiàn)狀，如果實行是否愿意購買養(yǎng)老保險，對現(xiàn)今養(yǎng)老保險政策的評價和期望來了解居民對養(yǎng)老保險政策的基本認識以及居民們對養(yǎng)老的打算與計劃。與此同時，我們還向居民宣傳養(yǎng)老保險政策的相關的制度。
1.養(yǎng)老的現(xiàn)狀分析
這種養(yǎng)老保障格局將受到嚴峻挑戰(zhàn)。
(1)絕大多數(shù)老年人依托家庭養(yǎng)老;
(2)老年人絕大部分與子女居住一起,且三代同堂家庭居多;
(3)分而不離的家庭居多。
就現(xiàn)階段中國農(nóng)村養(yǎng)老的實踐結果來看,家庭養(yǎng)老已被證明是切實可行的養(yǎng)老方式。它既能保障老年人的基本生活需求,滿足老年人安享天倫之樂的宿愿,又能緩解并不富裕的中國社會所要承擔的養(yǎng) 老社會壓力。但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟體制改革的進一步深化,一方面農(nóng)村人口流動幅度加大,子女不在老人身邊的空巢家庭日漸增多, 家庭養(yǎng)老已受到不同程度的威脅;另一方面,農(nóng)村人口出生率明顯下降,家庭的規(guī)模趨向小型化、核心化, 這使家庭養(yǎng)老的負擔加重,再加上農(nóng)民收入水平較低, 致使部分年輕人可能無力承擔或不愿承擔養(yǎng)老重任。總之, 傳統(tǒng)意義上的家庭養(yǎng)老功能呈現(xiàn)日漸削弱的趨勢, 這就要求社會化養(yǎng)老的普及和加強。
2.存在的問題
(1)村民對于養(yǎng)老保險概念相當模糊，甚至不清不楚
養(yǎng)老保險是社會保障制度的重要組成部分，是社會保險五大險種中最重要的險種之一。然而調(diào)查情況卻不那么令人高興，當我們向村民們提及“您是否有辦理養(yǎng)老保險?”時，他們大都面帶疑色，并不了解究竟何謂養(yǎng)老保險。有的以為農(nóng)村醫(yī)療保險就是養(yǎng)老保險，有的以為是一般的商業(yè)保險，最后一位比較了解養(yǎng)老保險知識的人士才向我們透露，直到前幾個月該地都還沒有落實養(yǎng)老保險政策。這幾個月開始，鎮(zhèn)政府才先為年過六十的老人辦理了養(yǎng)老保險證，而其中大多數(shù)的老人對前來為他們照登記照的事情也是糊里糊涂，并不知其然，只知道政府是要給他們錢。由此可見，當?shù)鼐用駥τ陴B(yǎng)老保險的概念還相當模糊，甚至不清不楚。
入社會保障的農(nóng)村人口還很多，建立社會保障網(wǎng)絡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)1998年僅占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的百分之四十一。而現(xiàn)在農(nóng)村的老人其文化水平也并不高，多數(shù)是小學都沒有畢業(yè)，既不了解相關法律法規(guī)，也無法閱讀相關文獻，電視上的新聞有時也是一知半解，沒有專人的講解，使得他們對農(nóng)村養(yǎng)老保險的事知之甚少。大大的減少他們應有的福利。
所謂養(yǎng)老保險(或養(yǎng)老保險制度)是國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動者在達到國家規(guī)定的解除勞動義務的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。
(2)村民對農(nóng)村養(yǎng)老保險政策實行工程不信任
但當我們試圖使村民了解何謂農(nóng)村養(yǎng)老保險時，他們中的大多數(shù)人則表示如果有養(yǎng)老保險，他們也不愿意購買。有的人是認為自己無法負擔參保的資金，有的人卻說要兒子養(yǎng)或者自己勞動養(yǎng)活自己，而更多是的對這個政策實行的不信任。村民擔心自己交了錢到時候自己反而拿不到一分錢養(yǎng)老。
我們在查閱資料時還發(fā)現(xiàn)，關于此類問題，國家并沒有具體的獨立的法律規(guī)范，關于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的推行，只有1992年1月3日中華人民共和國民政部公布實行的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》。國家沒有根據(jù)經(jīng)濟與社會的發(fā)展及時地對法律做出調(diào)整。立法的力度不夠，也給許多人有空子可鉆，致使我們對此推行的困難又增加了。而面對村民們的利益也得不到保證，保險并不保險。
我們在調(diào)查過程中也對四十歲以下，比較年輕的村民的詢問了他們有關養(yǎng)老的看法，但當提到對自己養(yǎng)老的看法時，他們基本都表示沒有什么規(guī)劃，或者直接說讓子女養(yǎng)。反觀城市地區(qū)，各種商業(yè)保險相當活躍。有些養(yǎng)老保險甚至專門針對十幾歲的小孩子的。雖然小孩購買養(yǎng)老保險不能夠算得上很明智，但起碼在養(yǎng)老方面村民還沒有很強的意識，對自己的未來也不能做到眼光長遠。
3.原因分析
(1)資金來源不盡合理，未體現(xiàn)全社會責任
資金是推進農(nóng)村社會保障體系建設的核心問題。民政部1992年印發(fā)的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》明文規(guī)定，在保險基金的籌集上，“堅持以個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持的原則”，這樣的規(guī)定使國家和集體所體現(xiàn)的社會責任過小。我國政府用于社會保障的比例是世界最低的。中央財政用于社會保障的支出占中央財政總支出的比例，加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35%，我國只有10%左右，而這10%的投入絕大部分給了城鎮(zhèn)職工。由于長期以來國家對農(nóng)村投入過低，農(nóng)村社會保障資金的重要來源實際是依靠傳統(tǒng)農(nóng)村的集體補助和投入。但改革開放以來實施的土地家庭承包經(jīng)營制使集體經(jīng)濟力量受到嚴重削弱，特別是貧困地區(qū)的財政能力和集體經(jīng)濟實力有限，已無力承擔當?shù)剞r(nóng)民的社會保障資金。在這種情況下，原來由集體經(jīng)濟負擔的農(nóng)村軍烈屬優(yōu)待、“五保戶”供養(yǎng)變?yōu)檗r(nóng)民直接負擔，而國家干部、城市居民、工人不負擔，這樣一來既不利于增加統(tǒng)籌金額，也不利于標準統(tǒng)一。此外，農(nóng)民個人的養(yǎng)老和醫(yī)療保險基金，集體補助也微乎其微，幾乎完全由個人繳費。這樣的社會保障不僅失去了它本來的意義，而且也影響了農(nóng)民參加養(yǎng)老、醫(yī)療等保障項目的積極性，加大了農(nóng)村社會保障工作的難度。
(2)缺乏法制保障
得目前農(nóng)村社會保障工作處于無法可依、無章可循的境地。
(3)全社會老齡意識不太強，社會支持力度不夠
有些地方和單位對人口老齡化問題的重要性、緊迫性認識不足，老齡工作沒有擺上重要議事日程，措施不力，成效不大。基層老年人協(xié)會的普及率達不到要求。由于缺乏老齡意識，致使不少人有岐視老年人的現(xiàn)象。特別是有個別公汽上的乘務員和司機，由于受利益驅(qū)使，在路上見到老年人搭車，不愿意停靠讓老年人乘坐并予以方便，使老年人的合法權益受到侵害。同時，隨著人口老齡化的加劇，老年人尤其是高齡老年人中臥床老人大量增多，無人護理、照料的問題越來越嚴峻。特別是對于喪偶、子女都不在身邊的獨居老人和空巢老人無人照顧的問題也十分突出。空巢老人突發(fā)疾病時搶救不及時，生命也時常受到威協(xié)。因此，在當前社會保障制度尚未健全的情況下，老齡問題已成為不容忽視的重大社會問題，將直接影響家庭和睦和社會穩(wěn)定，對縣政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生一定影響。
(4)老年服務業(yè)滯后，農(nóng)村老年人享受社會公共服務相對較少
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年福利服務設施數(shù)量少。目前崇陽縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了只能滿足“五保戶”需要的福利院外，面向其他農(nóng)村老年人的養(yǎng)老機構幾乎沒有，農(nóng)村老年人能享受到的各種養(yǎng)老服務特別是生活照料服務幾乎是空白。二是居家養(yǎng)老服務欠缺。社區(qū)養(yǎng)老服務設施不全、服務組織欠缺、志愿者服務隊伍不穩(wěn)定，能夠提供的服務項目很少，不能適應老年人的需求，面向農(nóng)村老人的社會服務更是嚴重缺乏。
(5)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在弊端
首先，農(nóng)村養(yǎng)老保險統(tǒng)籌級別低。農(nóng)村養(yǎng)老保險基金實行縣級統(tǒng)籌，這使得養(yǎng)老保險關系在省際甚至縣際轉(zhuǎn)移很困難甚至不可能，這實際上也就是限制了參加社會養(yǎng)老保險的人數(shù)。如農(nóng)民工群體，長年在外使得他們不能在戶口所在地參加養(yǎng)老保險。現(xiàn)有的這種農(nóng)村養(yǎng)老保險制度忽視了地區(qū)差異和個體差異，脫離了現(xiàn)實情況，這也是多年來我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作舉步維艱的重要原因之一。其次，政府資金支持力度不夠。目前，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金的籌集方式是以個人交費為主、集體補助為輔，政府給予政策扶持。實行減免農(nóng)業(yè)稅改革后，農(nóng)村集體經(jīng)濟與從前相比變得薄弱，集體分擔的那部分養(yǎng)老金很難兌現(xiàn)。而政府那部分養(yǎng)老資金的投入有限，對大部分農(nóng)民起不到太大的現(xiàn)實意義。
(6)農(nóng)民收入不穩(wěn)定且增長緩慢導致養(yǎng)老資金短缺
由于我國長期實行農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，致使農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入低下。 而農(nóng)民的收入除用于生活消費和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，還要承擔子女教育和人情往來的費用。因此農(nóng)村家庭可支配收入不足，沒有足夠的經(jīng)濟剩余作為養(yǎng)老資金。
在政策進行修改完善后加強必要宣傳，讓廣大農(nóng)民群眾自覺認識自己的權力和義務，了解黨在農(nóng)村的基本政策，積極主動參保，自覺自愿繳費。不定期進行宣傳教育活動，提高農(nóng)民自身素質(zhì)，了解國家大政方針和實時動態(tài)，提高覺悟水平。
其次，加大農(nóng)村教育力度，增強農(nóng)戶接受新知識、理解新政策的能力。通過調(diào)查分析，家庭受教育程度越高，參加新農(nóng)保的意愿越強烈。
提高農(nóng)民收入的主要途徑之一是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，社會和政府要真正為農(nóng)村剩余勞動力提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位，并積極發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民素質(zhì)和專業(yè)技能，以擴大農(nóng)民就業(yè)面。途徑二是強化土地保障功能在農(nóng)村養(yǎng)老中的作用。主要可以從以下三個方面入手：首先，鼓勵和引導農(nóng)民適當增加土地種植面積。雖然目前農(nóng)村土地功能有所弱化，農(nóng)民來自土地的收入也有所減少，但土地仍是農(nóng)民收入的主要來源。因此，政府應引導農(nóng)民合理利用土地并在技術、資金上給與支持，以提高土地利用率增加農(nóng)民收入。其次，還要變革與更新土地的保障模式，積極摸索多種形式的土地資本化，將土地變?yōu)橐环N可以資本化的資源。同時，各地應盡快建立與不斷完善土地流轉(zhuǎn)制度，使土地合理有償?shù)牧鬓D(zhuǎn)起來，使農(nóng)民獲得相應的收入。
首先要建立健全農(nóng)村最低生活保障制度。農(nóng)村最低生活保障制度是對家庭人均收入低于生活保障標準的農(nóng)村貧困人口按最低生活保障標準實行差額補助的制度，是確保農(nóng)村貧困人口基本生活的措施。因此，建立和健全農(nóng)村最低生活保障制度對于解決農(nóng)村養(yǎng)老問題具有非常重要的意義。以科學的方法確定保障線標準，使生活水平低于保障線的農(nóng)村老人都能獲得基本的物質(zhì)需要。其次將農(nóng)村養(yǎng)老保險法制化。經(jīng)過一段時期、在一定地區(qū)試行的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度已經(jīng)有了一定的成效，政府應當及時將可行有效的保險制度通過立法的形式確定下來，并在實踐中逐步補充或完善，使農(nóng)村養(yǎng)老保險走上法制化軌道。由于城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障制度在養(yǎng)老保障需求、基本原則、經(jīng)濟發(fā)展水平、人們思想價值等方面存在差異。我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障應當根據(jù)不同經(jīng)濟發(fā)展水平制定不同的政策。
要不斷完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險網(wǎng)絡系統(tǒng)，所有信息實行公開透明化。對養(yǎng)老金的收繳和發(fā)放都及時錄入信息系統(tǒng)，保證信息的真實性和可靠性，確保每一位參保農(nóng)民都有真實的參保信息。保障養(yǎng)老金能及時發(fā)放，養(yǎng)老金賬戶安全可靠。
經(jīng)辦人員要熟悉相關業(yè)務，提高操作效率，減少不必要的程序。經(jīng)辦機構應在人口集中的地方設置下級經(jīng)辦點，便于高齡老人繳納和領取保險金，真正把惠農(nóng)政策做實到位。
政協(xié)調(diào)研農(nóng)村養(yǎng)老工作報告總結 新型農(nóng)村養(yǎng)老制度調(diào)研報告篇四
一、調(diào)研對象基本情況
我們在對全市5個鎮(zhèn)街道總體情況進行調(diào)研的基礎上，共對5個村，13個村干部和20個村民開展了問卷調(diào)查。20個村民中，普通村民10人，低收入農(nóng)戶10人。其中20-59歲10，60歲以上10人。
二、目前農(nóng)村養(yǎng)老服務的主要模式
目前農(nóng)村養(yǎng)老服務的主要模式是提供活動場所和簡單的日常生活服務，節(jié)假日組織開展各類活動。各村都建立了居家養(yǎng)老服務中心，內(nèi)有免費開放的老年活動室，村轄區(qū)內(nèi)所有老人均可到服務中心觀看電視節(jié)目，開展棋牌閱讀等休閑活動。逢年過節(jié)都會舉辦活動，例如中秋、國慶等都會舉辦。每月安排老年人專屬生日會，給過生日的老年人免費提供蛋糕和禮物。服務中心由第三方日常管理，資金由市、鎮(zhèn)街道和村三方承擔。
以沈家弄村為例：沈家弄村現(xiàn)在有日間照料中心（居家養(yǎng)老服務中心）、老年助餐點、老年活動室等，并以免費的形式對老年人開放。同時在村范圍內(nèi)開設民情茶室5個，全部對60周歲以上老年人免費開放，里面的茶水等物品都由村集體負擔。每月為當月70歲以上的老人免費開展慶賀生日活動，逢年過節(jié)為困難老年人送上慰問品。平時也開展一些服務村民的公益活動，如為年滿60周歲的老年人每月提供一次免費理發(fā)服務，日常提供上門送餐服務（自愿參加）為特殊條件（計生特困，高齡低保戶，多重殘疾老年人）的困難老人提供1元午餐，其余資金由街道補貼。
在對本村提供的養(yǎng)老服務質(zhì)量滿意度的調(diào)查中，77%人認為很好，23%的人表示一般。
三、農(nóng)村養(yǎng)老走向市場化已經(jīng)起步
以政府為主導，引導社會團體企業(yè)單位參與到農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)中，通過社會資金以市場化的方式進行運作，是為農(nóng)村養(yǎng)老提供服務的有效途徑之一。鼓勵社會力量創(chuàng)辦養(yǎng)老機構為農(nóng)村養(yǎng)老提供服務在我市已經(jīng)起步。目前，五個鎮(zhèn)街道中已有一家民營的住宿制養(yǎng)老院已建成并投入運行，另一家在新建中。
四、農(nóng)村養(yǎng)老目前存在的主要問題
（一）家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)觀念根深蒂固。農(nóng)村老年人絕大多數(shù)都受“養(yǎng)兒防老”和“多子多福”的傳統(tǒng)觀念影響，鄉(xiāng)土觀念比較濃厚，思想上無法一下子轉(zhuǎn)變，短時間內(nèi)接受新型養(yǎng)老方式比較困難。有部分老人由于受傳統(tǒng)觀念影響，喜歡農(nóng)村生活，寧愿獨居也不愿跟隨子女去市區(qū)居住或者入住養(yǎng)老院。
（二）空巢老人增多，缺乏生活照料。近年來，農(nóng)村青壯年勞動力大都在城里或企業(yè)打工，為了工作和下一代的求學，在市區(qū)購房居住不常回家，導致農(nóng)村空巢老人增多。他們?nèi)粘Ｉ钊鄙贉贤ń涣鳎瑥募胰恕⒂H友等處獲得幫助的比較少，缺乏較周全的生活照料。
（三）農(nóng)村老人收入相對較低。農(nóng)村老人收入主要來源為基礎養(yǎng)老金，農(nóng)活收入和子女贍養(yǎng)收入，總體收入有限。因此很多老人舍不得參加村里提供的上門送餐服務。社會創(chuàng)辦的住宿制養(yǎng)老院，雖然政府給予了補貼，但還是要根據(jù)為住宿對象提供的不同服務，每月收取好幾千元的服務費用，導致大部分農(nóng)村居民難以負擔，還是選擇居家養(yǎng)老。這導致了農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老院入住率不高，規(guī)模和服務水平上不去，而老人又得不到應有的照顧。
五、完善農(nóng)村養(yǎng)老的需求方向
在“哪些措施對于更好地贍養(yǎng)老人行之有效”的調(diào)查中，有69%的人選擇了切實提高困難群體收入水平增強贍養(yǎng)能力；各46%的人選擇了健全社會保障體系為老年人的生活消除后顧之憂和加強老年人文化體系建設豐富老年人精神文化生活；38%的人選擇了加強居家養(yǎng)老服務發(fā)展提高服務質(zhì)量多樣性等；31%的人選擇了健全老年人法規(guī)體系切實保障老年人的權益；23%的人選擇了加強“孝道”文化宣傳提高村民養(yǎng)老意識。
在“您最希望政府在農(nóng)村養(yǎng)老方面做哪些”的調(diào)查中，80%的人選擇了提高農(nóng)村養(yǎng)老金待遇，40%的人選擇了提高醫(yī)療報銷比例擴大特殊病種保障范圍，20%的人選擇了提供助餐送餐家政服務日常起居等生活照料服務，各10%的人選擇了加強居家養(yǎng)老服務中心養(yǎng)老院等機構建設和幫助落實子女的贍養(yǎng)責任。
在“您希望子女在哪些方面能做得更好一些”的調(diào)查中，60%的人希望能經(jīng)常聯(lián)系陪著聊聊天，各有10%的人希望多照料關心老年人的身體健康和在吃穿用度上能主動幫忙。
六、完善農(nóng)村養(yǎng)老的幾點建議
（一）大力營造尊老、敬老、愛老、助老的良好社會氛圍。積極開展人口老齡化國情教育、老齡政策法規(guī)教育，家庭美德教育，引導全社會增強接納、尊重、幫助老年人的關愛意識，把孝親敬老納入社會主義核心價值觀宣傳教育，建設具有地方特色、時代特征的孝親敬老文化。同時要加大農(nóng)村新型養(yǎng)老方式的宣傳，推動農(nóng)村老人更新養(yǎng)老觀念。
（二）切實提高低收入群體收入水平，增強贍養(yǎng)能力。圍繞高質(zhì)量解決“兩不愁三保障”目標要求，堅持扶貧開發(fā)、社會救助并重，落實低收入農(nóng)戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)幫扶等政策，挖掘一批產(chǎn)業(yè)幫扶主體，增強低收入農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)增收能力。抓好低收入農(nóng)戶醫(yī)療補充政策性保險理賠工作，注重實效性。按照上級要求逐步提高低保標準，提升政策兜底保障水平，確保低收入農(nóng)戶收入持續(xù)增長。
（三）努力構建多種形式相結合的農(nóng)村養(yǎng)老體系。以家庭養(yǎng)老、互助養(yǎng)老等農(nóng)村養(yǎng)老模式為基礎，保障農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)需求為前提，積極探索為低收入、高齡、失能等農(nóng)村老人提供養(yǎng)老服務新模式。推動構建全面滿足農(nóng)村各種養(yǎng)老需求為目標，以家庭養(yǎng)老為主，互助服務為依托、機構養(yǎng)老為補充，布局合理、功能完善、覆蓋農(nóng)村的養(yǎng)老服務新體系。
（四）加強養(yǎng)老服務供給，提升養(yǎng)老服務質(zhì)量。一方面要不斷推動養(yǎng)老服務市場化，出臺土地供給、稅費優(yōu)惠、財政補貼等優(yōu)惠扶持政策，實施居家養(yǎng)老服務改革、公辦養(yǎng)老機構改革、敬老院改造提升等；另一方面，要建立完善養(yǎng)老服務質(zhì)量標準和評價體系，提高養(yǎng)老服務水平，讓老年人在養(yǎng)老服務機構中來得了，留得住，生活得安心、舒心。
政協(xié)調(diào)研農(nóng)村養(yǎng)老工作報告總結 新型農(nóng)村養(yǎng)老制度調(diào)研報告篇五
隨著現(xiàn)代家庭結構的小型化，核心家庭增多，使得家庭養(yǎng)老負擔沉重、居家養(yǎng)老功能弱化。與此同時，建立在道德倫理基礎上的贍養(yǎng)法律制度約束力較弱，老齡法律法規(guī)仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，老齡工作的一些關鍵領域、重要環(huán)節(jié)的立法沒有突破，缺乏充足的社會支持，不能很好地解決農(nóng)村養(yǎng)老問題。在子女收入、健康等諸多因素的影響下，帶有很大的不確定性，引致家庭養(yǎng)老功能弱化、養(yǎng)老主體缺失，農(nóng)村老人處境尷尬，成為被現(xiàn)代化“拋棄”的群體。
(二)機構養(yǎng)老能力較弱
一是農(nóng)村養(yǎng)老機構數(shù)量少、場地缺乏、分布不均，存在“遠、小、散、弱”等突出問題。與城市相比，農(nóng)村機構養(yǎng)老還處于起步階段，服務市場尚未形成。截至目前，我市鎮(zhèn)級養(yǎng)老服務中心18家，村級服務站85家，其中包含今年新建的24家村級養(yǎng)老服務站(民政部門提供)，農(nóng)村養(yǎng)老服務機構覆蓋率低，且較為分散，規(guī)模多數(shù)偏小，在調(diào)查的11家農(nóng)村養(yǎng)老機構中，入住老人在100人以上的僅孫疃鎮(zhèn)永安老年公寓一家。
二是養(yǎng)老機構資金薄弱，運營維艱。政府資金支持不夠，老人收入水平與養(yǎng)老院的收費水平之間存在差距，普遍無力支付，造成養(yǎng)老資金短缺、運營狀況不佳，甚至出現(xiàn)虧損倒閉現(xiàn)象。調(diào)查顯示，50名受訪者中月收入水平在500元以下的農(nóng)村老年人占30%，每月收入水平在500-1000元的占48%;有64%的老年人和63.6%的養(yǎng)老機構工作人員認為收入低生活困難，養(yǎng)老沒有保障是當前農(nóng)村養(yǎng)老面臨的突出問題。
三是養(yǎng)老服務存在醫(yī)療條件不足、服務人員專業(yè)化程度低等問題。養(yǎng)老機構服務人員工作量大，待遇不高，服務隊伍不穩(wěn)定，專業(yè)能力不強，專業(yè)志愿者在多數(shù)農(nóng)村空缺。機構養(yǎng)老組織建設還不完善，設施短缺落后，存在著管理混亂等現(xiàn)象。調(diào)查結果顯示，42%的受訪者反映養(yǎng)老醫(yī)療條件不足、養(yǎng)老服務項目不全，34%的受訪者反映養(yǎng)老服務人員專業(yè)能力不足，38%的受訪者反映養(yǎng)老服務設施短缺落后。
(三)養(yǎng)老制度不健全
一是農(nóng)村養(yǎng)老制度建設起步晚，仍處于不斷完善中。農(nóng)村養(yǎng)老政策性強，與城市相比，制度不夠健全。城鎮(zhèn)退休職工每月2000~6000元退休金，農(nóng)村老人每月僅一百多元養(yǎng)老金。由于農(nóng)村老人沒有退休金，養(yǎng)老金被賦予了較高的期望。
二是農(nóng)村養(yǎng)老保障方式單一。當今的農(nóng)村養(yǎng)老保障方式主要是城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度、居家養(yǎng)老、土地養(yǎng)老，養(yǎng)老保障方式單一。對農(nóng)民養(yǎng)老保險金也缺乏集體補助運行籌資機制，完全變成了個人繳費、政府補貼的一種模式。