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交通擁堵分析與改善研究 交通擁堵問題的解決方案篇一
堵車成北京市民“不能承受之重”
今年國(guó)慶前后，北京城多次遭遇嚴(yán)重大塞車，引發(fā)了社會(huì)各界對(duì)北京城市交通問題的高度關(guān)注。9月17日，一場(chǎng)小雨襲京城，當(dāng)日晚高峰，北京140條路段擁堵，達(dá)到近年來的最高值。同樣的情況，在10月18日的晚高峰再次上演。晚5時(shí)以后，二環(huán)全線沒有一條暢通路段。
據(jù)交管部門統(tǒng)計(jì)，北京市機(jī)動(dòng)車保有量目前超過450萬輛，并且每天還在以1900輛的速度增長(zhǎng)。10月20日，面對(duì)各方對(duì)北京交通世界“首堵”的評(píng)論，北京官員首次公開表態(tài)，將采取措施控制機(jī)動(dòng)車數(shù)量。此前，北京對(duì)機(jī)動(dòng)車一直是“不限制購(gòu)買但引導(dǎo)合理使用”，這一表態(tài)意味著今后北京對(duì)汽車消費(fèi)的態(tài)度很可能發(fā)生轉(zhuǎn)變，由“引導(dǎo)合理使用”轉(zhuǎn)向“限車”。
12月6日，《中共北京市委關(guān)于制定北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》對(duì)外全文發(fā)布。建議中提到，十二五期間，北京將制訂防止機(jī)動(dòng)車過快增長(zhǎng)的措施，并研究利用經(jīng)濟(jì)手段，控制機(jī)動(dòng)車污染和解決重點(diǎn)擁堵路段交通擁堵問題。此外，為減少市民出行需求，還將鼓勵(lì)就近就業(yè)。
十二五期間，城市交通問題被列為北京著力解決的問題之一，北京首次將鼓勵(lì)就近就業(yè)作為交通需求管理措施提出。建議鼓勵(lì)就近就業(yè)，從源頭上減少市民出行需求。倡導(dǎo)文明交通理念，強(qiáng)化現(xiàn)代交通意識(shí)，鼓勵(lì)騎自行車出行，提高綠色出行比例。
建議還提出，將制訂防止機(jī)動(dòng)車過快增長(zhǎng)的措施，研究利用經(jīng)濟(jì)手段，控制機(jī)動(dòng)車污染和解決重點(diǎn)擁堵路段交通擁堵問題。強(qiáng)化交通管理，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車管理和引導(dǎo)使用，加強(qiáng)交通執(zhí)法管理、停車秩序管理和安全隱患治理，不斷完善交通應(yīng)急預(yù)案，建設(shè)和完善城市智能交通系統(tǒng)。
就在建議被公布后，有專家在回應(yīng)北京鼓勵(lì)市民就近就業(yè)緩解擁堵時(shí)就指出，這一建議的可操作性不強(qiáng)。現(xiàn)在北京城市規(guī)模日漸擴(kuò)大，市民就業(yè)和住所所在是不以個(gè)人的意志為轉(zhuǎn)移的，由于房?jī)r(jià)的高漲，居民買房越來越往郊區(qū)的方向發(fā)展，郊區(qū)擴(kuò)展面積如此之大，很難直接跟就業(yè)聯(lián)系起來，除非有一個(gè)非常明細(xì)的配套政策。
各地治“堵”措施爭(zhēng)議中求索 有車族日益劇增，道路擁堵趨盛，伴隨著經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和城市規(guī)模擴(kuò)大，交通擁堵這一“城市病”正由中國(guó)一線城市快速向二、三線城市蔓延，居民出行常常陷入苦不堪言的境地。據(jù)公安部交管局日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，目前中國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)1.99億輛，其中汽車8500多萬輛。全國(guó)667個(gè)城市中，約有三分之二的城市交通在高峰時(shí)段出現(xiàn)擁堵。越來越多的“堵城”在拷問地方政府執(zhí)政，城市治“堵”逐漸提上議事日程，其間種種招數(shù)頻頻成為輿論熱議的焦點(diǎn)。
北京在2008年奧運(yùn)會(huì)后啟動(dòng)限行，車輛根據(jù)尾號(hào)每周限行一天，該措施在實(shí)施初期取得一定效果。但兩年后，機(jī)動(dòng)車上牌量平均每月激增近一倍，限行成果被消耗一空，堵車現(xiàn)象再次困擾首都交通，能否緩解擁堵也再次成為尾號(hào)限行的最大爭(zhēng)議。尾號(hào)限行是否直接導(dǎo)致北京機(jī)動(dòng)車數(shù)量劇增，官方尚無定論，但兩者之間不能說沒有關(guān)系，有媒體調(diào)查，四成左右的有車族表示，會(huì)因?yàn)橄扌卸鵀榧依镌儋I一輛車。于是，尾號(hào)限行應(yīng)該取消或收緊這一話題熱度在不斷升溫。有網(wǎng)友認(rèn)為，尾號(hào)限行并不能從根本上解決交通擁堵，反而為老百姓生活帶來不便。浙江寧波立法部門為緩解擁堵正醞釀出臺(tái)一項(xiàng)新政策：要買新車先買車位。盡管這一政策尚未得到當(dāng)?shù)厝舜罅⒎C(jī)關(guān)的通過，但已經(jīng)引來了各方關(guān)注。市民專家紛紛質(zhì)疑，以犧牲消費(fèi)者利益為前提的治堵招數(shù)是否可取。有一網(wǎng)民在得悉該政策后表示，“如果這個(gè)政策出臺(tái)，那計(jì)生委也可以考慮出臺(tái)?生孩子必須先落實(shí)好一套房?的政策，國(guó)土部也可以出臺(tái)?要走路必須先買一塊地?的政策。”也有專家指出，這一政策具體執(zhí)行有太多的不確定因素，并不能從實(shí)際上解決停車難題。上海多年來一直實(shí)施的是“牌照拍賣”政策，每個(gè)月發(fā)放一定數(shù)量的汽車牌照，消費(fèi)者通過拍賣方式獲得。這一制度的漏洞是很多在上海的車輛掛上外地牌照就可以逃避限制。現(xiàn)在，上海仍是中國(guó)最堵的三大城市之一。而廣州、杭州、深圳則紛紛提出征收交通擁堵費(fèi)的設(shè)想，但這一設(shè)想曾經(jīng)在國(guó)內(nèi)遭遇過巨大阻力，因此時(shí)至今日，也未能被實(shí)施。
中國(guó)各城市擁堵現(xiàn)象未絕，“治堵”仍將漫漫上下求索。有專家提醒，未來北京乃至全國(guó)將會(huì)繼續(xù)面臨機(jī)動(dòng)車保有量的高速增長(zhǎng)，在這樣的情況下，更好的辦法是改變道路規(guī)劃思路，即在現(xiàn)有最擁堵或者說交通壓力最大的主干道之間修更多的支線道路，從而將新增車流以及現(xiàn)在最擁堵道路周邊的車流吸引到這些新修道路周邊，并有效地為主干道分流，使城市所有道路的交通容量趨于平均，從而達(dá)到減少擁堵的目的。
汽車產(chǎn)業(yè)繁榮和城市擁堵的隱憂
在汽車產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的背后，城市交通擁堵現(xiàn)象卻日益加重。汽車產(chǎn)銷量屢創(chuàng)新高，中國(guó)社會(huì)也昂首邁入“豪堵”時(shí)代。
根據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)11月最新發(fā)布的數(shù)據(jù)，2010年10月中國(guó)汽車產(chǎn)銷分別為154.1萬輛和153.86萬輛，同比分別增長(zhǎng)22.50%和25.47%，僅前10個(gè)月國(guó)產(chǎn)汽車的產(chǎn)銷量就已超過2009年的全年水平。中汽協(xié)預(yù)計(jì)，今年全年國(guó)產(chǎn)汽車產(chǎn)銷量有望突破1700萬輛，將一舉刷新美國(guó)此前保持的全球新車銷量最高紀(jì)錄。
業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，未來中國(guó)汽車行業(yè)將繼續(xù)保持強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭。目前，美國(guó)的汽車保有量是每千人800輛左右，歐洲和日本的汽車保有量是每千人500輛至600輛，而中國(guó)的汽車保有量是每千人25輛左右。中國(guó)較低的人均汽車保有量，也恰恰說明未來中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)還有很大的發(fā)展空間。同時(shí)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，百姓生活水平的日益提高，會(huì)有更多的家庭達(dá)到買車的最低門檻，這也將帶動(dòng)汽車行業(yè)的進(jìn)一步增長(zhǎng)。
然而，在汽車產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的背后，城市擁堵這一隱憂卻不斷顯現(xiàn)。根據(jù)公安部交管局不久前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計(jì)到2015年，北京市機(jī)動(dòng)車保有量將達(dá)700萬輛。而當(dāng)機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)500萬輛和600萬輛時(shí)，如果不采取限行措施，高峰時(shí)擁堵時(shí)間將超過5個(gè)半小時(shí)。而即便采取限行措施，擁堵時(shí)間也將達(dá)到3小時(shí)至4小時(shí)。
國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長(zhǎng)、首席科學(xué)家牛文元最近曝出最新研究成果，因交通擁堵和管理問題，中國(guó)15座城市每天損失近10億元財(cái)富。交通擁堵作為一種社會(huì)現(xiàn)象，它的出現(xiàn)與升級(jí)和經(jīng)濟(jì)、人口、產(chǎn)業(yè)、空間等宏觀因素的聯(lián)系非常緊密。有專家預(yù)言，今后中國(guó)越來越多的大城市堵車會(huì)成為常態(tài)，對(duì)于這個(gè)線性發(fā)展的變量，各方要有足夠的心理準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)措施。中國(guó)已吹響破解“城市病”號(hào)角
就在各地探索城市交通解決之道時(shí)，亦有國(guó)家層面的政策信號(hào)傳出。10月下旬，國(guó)務(wù)院法制辦公布了《城市公共交通條例(征求意見稿)》，明確提出國(guó)家應(yīng)當(dāng)加大資金投入，保障城市公共交通在城市交通中優(yōu)先發(fā)展，確保城市公共交通在城市交通中的主導(dǎo)地位。這將為城市公共交通的發(fā)展進(jìn)一步提供法治上的保障。征求意見稿提出，城市人民政府可以根據(jù)城市道路的技術(shù)條件、交通流量、出行結(jié)構(gòu)等因素，開設(shè)公共汽(電)車專用道，設(shè)置公共汽(電)車優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng)。
北京市委書記劉淇11月30日在市委十屆八次全會(huì)上講話時(shí)表示，國(guó)務(wù)院已原則同意北京市關(guān)于治理交通擁堵的方案。北京市將盡快按照國(guó)務(wù)院的要求修改完善后抓緊征求意見，平穩(wěn)出臺(tái)，認(rèn)真落實(shí)，使治理措施盡快見效。劉淇的表態(tài)，引起媒體的廣泛關(guān)注，中國(guó)各大網(wǎng)站均以醒目標(biāo)題突出轉(zhuǎn)載，足見社會(huì)對(duì)北京交通問題的高度關(guān)注。
不難看出，北京的“治堵方案”之所以如此受關(guān)注。一是因?yàn)楸本┑氖锥嫉匚唬t，這個(gè)經(jīng)過“國(guó)務(wù)院原則同意”的方案，或也將成為中國(guó)大城市治理城市交通的一個(gè)樣本，以供借鑒。“交通擁堵”被媒體列為中國(guó)六大“城市病”之一，今年10月十七屆五中全會(huì)通過的“十二五規(guī)劃建議”中，特別提到了要“預(yù)防和治理?城市病?”。可以預(yù)見，在十二五期間，如何改善城市交通等，必將成為中國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城市和諧健康發(fā)展的重要命題。期間勢(shì)必會(huì)有一系列政策措施出臺(tái)。盤點(diǎn)世界各地治“堵”樣本 馬德里：宜居城市的動(dòng)脈系統(tǒng)
西班牙擁有全世界第二大高鐵網(wǎng)絡(luò)。馬德里的地鐵比30年前擴(kuò)大一倍，而每輛公交車都能夠通過wifi接入互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)了解路況信息。從馬德里市中心去機(jī)場(chǎng)只需要乘坐1.5歐元的地鐵，8分鐘到達(dá)。而通過高鐵，更是構(gòu)成了3個(gè)小時(shí)的國(guó)內(nèi)交通圈。
香港：不堵車是交通最大的人性化
香港是世界上交通密度最高的城市之一。香港采取鼓勵(lì)公交的政策，購(gòu)車雖便宜，但用車極貴。在交通法規(guī)上，香港傾向于重罰違規(guī)。行人闖紅燈，罰款以上千港元計(jì)；危及自身或他人生命安全的行為，會(huì)受到重罰；對(duì)機(jī)動(dòng)車闖紅燈的處罰更不用說。在繁忙的路口會(huì)細(xì)化紅綠燈設(shè)置，即便不太寬的馬路也盡可能分段控制，一條道路上相反方向的人流和車流也盡量用兩組或多組燈分段控制。有時(shí)候一個(gè)十字路口會(huì)有10組控制人流的紅綠燈。東京：立體交通嚴(yán)格執(zhí)法雙管齊下
日本東京是著名的國(guó)際大都市，集中了日本全國(guó)十分之一以上的人口，擁有各類機(jī)動(dòng)車約450多萬輛，但平常卻很少遇到道路被堵死的現(xiàn)象。東京擁有完善的立體化道路交通體系，在硬件方面緩解了擁堵問題。目前，東京的公路網(wǎng)主要由3條環(huán)狀總長(zhǎng)320公里的高速公路、10條國(guó)道和數(shù)百條普通公路，以及1222座總長(zhǎng)72公里的橋梁、112個(gè)總長(zhǎng)37公里的隧道、735座總長(zhǎng)42公里的步行天橋等構(gòu)成，總里程長(zhǎng)達(dá)2.4萬多公里。倫敦：只要進(jìn)入擁堵區(qū)就高收費(fèi)
在解決擁堵問題上，倫敦最著名的措施就是收取“交通擁堵費(fèi)”。對(duì)許多倫敦居民來說，開車時(shí)必須注意前方是否有標(biāo)注字母c的收費(fèi)區(qū)，一旦越過界線，便須交納“交通擁堵費(fèi)”。收費(fèi)區(qū)是倫敦市中心交通最繁忙的地方，也是過去擁堵最嚴(yán)重的地方。數(shù)據(jù)顯示，這一政策使得倫敦市中心的交通流量減少了21%，與收費(fèi)前相比，每天進(jìn)入倫敦市中心的車輛減少了7萬輛。紐約：地鐵公交全天24小時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn) 美國(guó)是世界上汽車最多、最普及的國(guó)家，號(hào)稱“車輪上的國(guó)度”。在全美各大城市中，紐約居民走路或利用公共交通上班的比例是最高的，紐約人均碳排放量在全美大城市里為最低。紐約共有24條地鐵線路縱橫交錯(cuò)，468個(gè)車站遍及全市各地。工作日每天平均運(yùn)送500多萬人次，比美國(guó)其他所有城市地鐵運(yùn)送的乘客總和還多。紐約還有5900多輛公共汽車，很多地鐵和公交線路都是一年365天、全天24小時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)。
南方日?qǐng)?bào)：不繼續(xù)限行才能還城市交通常態(tài)
盡管無車族或多車族在嘗過甜頭之后都力挺繼續(xù)限行,但無疑,僅僅把限行當(dāng)成一個(gè)特殊手段來看待,或許才能還城市交通一個(gè)常態(tài)。即便因?yàn)橄扌鞋F(xiàn)在看起來天空藍(lán)藍(lán)的,道路也不見瘋狂的擁堵,但可以預(yù)計(jì)的是,有需求的人始終會(huì)找方法釋放需求,只不過換了一種瘋狂的方式。
亞運(yùn)會(huì)、亞殘運(yùn)會(huì)勝利閉幕后,機(jī)動(dòng)車是否還要單雙號(hào)限行?這恐怕是很多人都關(guān)心的問題。前日,廣州市副市長(zhǎng)甘新明確表示:“單雙號(hào)不是解決交通(擁堵)問題的好辦法,(會(huì)后)讓大家恢復(fù)到以前的狀態(tài)。”至于此前市民猜測(cè)的按尾號(hào)每周限行一天,他也予以否認(rèn),廣州市還沒有考慮過會(huì)后繼續(xù)限行的問題。甘新同時(shí)認(rèn)為,大力發(fā)展公共交通才是緩堵最有力的武器。
這番話無疑是說到民眾心坎里了。盡管無車族或多車族在嘗過甜頭之后都力挺繼續(xù)限行,但無疑,僅僅把限行當(dāng)成一個(gè)特殊手段來看待,或許才能還城市交通一個(gè)常態(tài)。因?yàn)橄扌性诰徑饨煌ǖ耐瑫r(shí)帶來了一個(gè)新問題:只有一部車的,因?yàn)槭芟蘧唾I第二部車；本來預(yù)算買一輛20萬左右車型的準(zhǔn)車主,回頭一想,買了兩部10萬的車,限行導(dǎo)致車輛上牌數(shù)量激增。有關(guān)部門的權(quán)威數(shù)據(jù)顯示:11月亞運(yùn)機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行期間,廣州新車上牌比10月多出4300多輛,日均新車上牌數(shù)猛增23.7%。不過是2個(gè)月不到的限行,廣州就儼然成為北京奧運(yùn)后繼續(xù)按尾號(hào)限行的一個(gè)縮影。今年以來,北京平均每天凈增機(jī)動(dòng)車1900輛左右。按照目前的機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)速度,8個(gè)月后,也就是明年8月份時(shí)京城機(jī)動(dòng)車保有量將沖破500萬輛,每日路面行駛的機(jī)動(dòng)車數(shù)量約為350萬輛。而2008年北京推行尾號(hào)限行政策前全市的機(jī)動(dòng)車保有量也是約為350萬輛。這意味著,在采取機(jī)動(dòng)車限行措施僅兩年多的時(shí)間里,北京機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)超過40%,抵消了限行帶來的緩解擁堵效果。在汽車已不是什么奢侈品的今天,買第二輛車甚至更多的車不再是一個(gè)遙不可及的夢(mèng)想；在城市交通資源確實(shí)短缺,出行屢屢受阻的現(xiàn)狀下,勒緊褲腰帶再買一輛車也并非不可能。而機(jī)動(dòng)車保有量激增一個(gè)最直接的后果就是,車可以不開上路,卻不可能不找位置停,這只會(huì)讓本來就已捉襟見肘的停車資源雪上加霜。所以,即便因?yàn)橄扌鞋F(xiàn)在看起來天空藍(lán)藍(lán)的,道路也不見瘋狂的擁堵,但可以預(yù)計(jì)的是,有需求的人始終會(huì)找方法釋放需求,只不過換了一種瘋狂的方式。
改善交通環(huán)境,大力發(fā)展公共交通,無疑才是正途。事實(shí)上,亞運(yùn)開始后,各項(xiàng)道路施工的結(jié)束,施工占道的減少,已經(jīng)讓廣州交通有了明顯的改善,不用為了一個(gè)沙井蓋沒修好而人為制造擁堵,更不用為了路基更換花崗巖而整條道路被占。廣州汽車如今保有量不到170萬輛,道路并沒有達(dá)到飽和狀態(tài),隨著路網(wǎng)線網(wǎng)的通達(dá)、公共交通設(shè)施的完善和治堵措施的推進(jìn),再加上廣州“管理者”用心管理的表態(tài),我們相信改善交通環(huán)境不會(huì)只是一句空話。
近些年我國(guó)許多地方都提出把大力發(fā)展城市公共交通作為交通政策的重點(diǎn),但事實(shí)卻是,說易行難。通觀世界各國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),但凡搞公交優(yōu)先的,無不在為公共交通大量輸“血”,而輸“血”則主要體現(xiàn)在加大投資、給公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損補(bǔ)貼、減免對(duì)公交企業(yè)的稅收以及給予市民出行優(yōu)惠之上,財(cái)政的大量投入必不可少,否則,公共交通的社會(huì)公益性無從談起。此外,國(guó)外實(shí)行公交優(yōu)先,是置于法律保障之下的。盡管各國(guó)制定的法律不盡相同,但都強(qiáng)調(diào)了優(yōu)先發(fā)展公共交通的必要性和不可動(dòng)搖的地位,規(guī)定了優(yōu)先發(fā)展公共交通的具體政策、措施和辦法。在我國(guó)的語(yǔ)境下,解決任何問題并非立了法就萬事大吉,但詳盡的立法無疑能滅絕一些地方朝令夕改的念頭,或者借交通事業(yè)試圖從人民身上獲利的沖動(dòng)。
交通擁堵分析與改善研究 交通擁堵問題的解決方案篇二
東北財(cái)經(jīng)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育本科畢業(yè)論文
交通擁堵問題分析及政策建議
作
者 李 偉 學(xué)籍批次 0803 學(xué)習(xí)中心天津塘沽奧鵬學(xué)習(xí)中心 層
次 專升本
專
業(yè) 行政管理 指導(dǎo)老師 張桂琴
交通擁堵問題分析及政策建議
摘要: 針對(duì)北京嚴(yán)重的交通擁堵，結(jié)合環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的外部性理論，提出應(yīng)重視汽車交通的外部性，認(rèn)為北京的交通擁堵癥結(jié)在于外部性引起的市場(chǎng)失效。根據(jù)汽車交通的群體性特點(diǎn)，采用政府方法來解決城市汽車交通的外部性。結(jié)合國(guó)際城市的交通管理措施，建議采取管制和經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合的方法，從控制機(jī)動(dòng)車數(shù)量、出行率及鼓勵(lì)市民采取公共交通等方面加強(qiáng)對(duì)北京市交通的管理。
關(guān)鍵詞：交通；外部性；政府方法
目錄·················································2 引言·················································3
一、北京道路交通擁堵的現(xiàn)狀與原因·····················3
1、北京道路交通擁堵的現(xiàn)狀····························3
二、北京交通擁堵的原因································4
1、交通供給與交通需求嚴(yán)重失衡··························4
2、城市布局不合理 ····································5
3、交通結(jié)構(gòu)發(fā)展失衡···································5
4、交通管理水平與市民守法意識(shí)落后······················5
三、北京道路交通擁堵外部性的理論分析 ················6
1、外部性理論········································6
2、北京交通擁堵的外部成本·····························6
3、外部性內(nèi)在化的途徑 ································7
4、北京道路交通擁堵外部性的解決途徑···················8
四、解決交通擁堵可借鑒的經(jīng)驗(yàn)及政策建議··············8
1、解決交通擁堵可借鑒的經(jīng)驗(yàn)···························9 1．1新加坡?lián)碥囎C制度·································9 1．2倫敦道路擁堵收費(fèi)措·······························9
2、解決北京交通擁堵的政策····························9
引言：
城市交通系統(tǒng)是城市賴以生存和發(fā)展的保證。北京作為全國(guó)的政治文化中心，國(guó)際化的大都市，交通的順暢程度直接影響著城市的發(fā)展。近年來, 隨著居民生活水平日益提高，機(jī)動(dòng)車保有量的大幅度增加，北京城區(qū)道路交通擁堵的狀況日益嚴(yán)重, 已成為人們關(guān)注的熱門話題。造成交通擁堵的原因有很多，既有交通投入、道路系統(tǒng)的原因，也有交通結(jié)構(gòu)、交通管理的原因，更有城市功能結(jié)構(gòu)與布局上的原因。如何控制北京的交通擁堵狀況成為了北京市政府亟待解決的問題之一，本文將利用外部性理論針對(duì)北京交通擁堵的成因以及如何解決交通擁堵進(jìn)行分析，并提出可行的建議。
一、北京道路交通擁堵的現(xiàn)狀與原因
1、北京道路交通擁堵的現(xiàn)狀
進(jìn)入21世紀(jì)后，北京開始朝著國(guó)際化大都市的方向邁進(jìn)。而在此進(jìn)程中，也出現(xiàn)了一些副產(chǎn)品，交通擁堵便是其中之一。雖然北京市政府每年都從財(cái)政預(yù)算中拿出相當(dāng)一部分資金用于城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一定程度上緩解了城市交通擁堵的狀況，但與人口、車輛增長(zhǎng)的速度相比，交通狀況仍然不容樂觀。
北京的交通建設(shè)發(fā)展不可說不快，然而機(jī)動(dòng)車的保有量卻在以更快的速度增長(zhǎng)。1949年至1997年，在漫長(zhǎng)的47年后，北京市的機(jī)動(dòng)車總量才突破100萬輛。而1997年至2003年8月，僅用6年多時(shí)間，北京市機(jī)動(dòng)車保有量就突破200萬輛大關(guān)。而在兩年后的2005年，這個(gè)數(shù)字又被刷新成了258萬輛，截至2009年6月，北京機(jī)動(dòng)車已達(dá)到371萬輛，機(jī)動(dòng)車駕駛員537萬人。在九十年代末，北京街頭還只能看到“京a”到“京c”號(hào)段。而截至2009年6月，“京p”號(hào)段發(fā)放已接近尾聲。在這飛速的發(fā)展中，私家車成為了數(shù)量膨脹最大的一個(gè)群體。根據(jù)國(guó)外現(xiàn)代化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)人均gdp達(dá)到3000美元后，小型汽車就會(huì)進(jìn)入高速發(fā)展期，基本普及進(jìn)入普通家庭，而北京自2001年人均gdp就已經(jīng)突破3000美元，2008年北京人均gdp就已經(jīng)突破9000美元，私家車也已經(jīng)開始普遍進(jìn)入北京尋常百姓家，而事實(shí)也正是如此。據(jù)北京市交通委統(tǒng)計(jì)，1994年北京市機(jī)動(dòng)車保有量為67萬輛，其中私家車擁有量20萬輛，僅占機(jī)動(dòng)車保有量的29.85%；2005年北京市機(jī)動(dòng)車保有量為258萬輛，其中私家車擁有量達(dá)130萬輛，占全市機(jī)動(dòng)車保有量的比率上升至50.39%。但這期間公 3 路長(zhǎng)度僅增長(zhǎng)了22%，而民用機(jī)動(dòng)車卻猛增了208%，幾乎是公路增長(zhǎng)速度的十倍，由此可以看出供給與需求的增長(zhǎng)是不平衡的。可以說，這幾年私家車的發(fā)展帶動(dòng)了汽車保有量的大幅提高，車輛需求的過剩與道路供給的不足成為了北京市交通擁堵的癥結(jié)所在。
在早晚高峰時(shí)間段，二、三環(huán)路與各個(gè)進(jìn)出城主要聯(lián)絡(luò)線統(tǒng)統(tǒng)成為了擁擠的“停車場(chǎng)”，擁堵大面積的出現(xiàn)。可以說，日復(fù)一日的堵車已經(jīng)成為了北京居民生活中的一部分，而每天面對(duì)堵車所表現(xiàn)出的麻木也已經(jīng)成為首都居民心態(tài)上的真實(shí)寫照。有研究表明，二環(huán)路高峰小時(shí)流量達(dá)到12000多輛，最嚴(yán)重的時(shí)候甚至可達(dá)到16000輛，遠(yuǎn)高于當(dāng)初設(shè)計(jì)流量9000輛；三環(huán)的最高流量已經(jīng)達(dá)到14000多輛。北京早晚流量高峰期間，城區(qū)內(nèi)道路90%以上處于飽和或超飽和狀態(tài)，高峰小時(shí)干道平均車速為每小時(shí)20公里左右，在一些路段，車輛的通行時(shí)速有時(shí)降到10公里以下，個(gè)別路段甚至降到5公里以下，真是開車還不如走著快，堵車都成堵心了！
二、北京交通擁堵的原因
北京交通擁堵的現(xiàn)象由來已久，其成因十分復(fù)雜，既有規(guī)劃、投入上的問題，也有政策、管理上的問題，另外還有諸多歷史、社會(huì)因素。但歸納起來，可以總結(jié)成以下幾個(gè)要點(diǎn)。
1、交通供給與交通需求嚴(yán)重失衡
眾所周知，當(dāng)今北京汽車保有量與日俱增，其增長(zhǎng)勢(shì)頭用井噴來形容一點(diǎn)也不過分，而道路建設(shè)方面雖然也卓有成效，但在汽車數(shù)量巨大的增長(zhǎng)下，也顯得有些微不足道，北京人均道路面積占有率很低。據(jù)2003年底統(tǒng)計(jì)，北京人均道路不足10平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于倫敦47平方米，紐約36平方米的水平。面對(duì)如此巨大的交通壓力，一味的增加投入修建、展寬道路，增加交通設(shè)施，來滿足不斷增長(zhǎng)的交通需求，其結(jié)果往往反而大大刺激交通需求的迅速增長(zhǎng)，交通情況不但不會(huì)有所好轉(zhuǎn)，反而會(huì)使交通狀況越來越惡劣。如此，便會(huì)形成一個(gè)惡性循環(huán)。而現(xiàn)在的北京正在這個(gè)循環(huán)的起點(diǎn)，北京未來的交通狀況如何，完全掌握在政府的決策上。交通供給是有限的，而需求則是相對(duì)無限的，如何解決這個(gè)矛盾，是政府需要下大功夫去解決的。這里還有一個(gè)不完全的數(shù)字，在北京還有200萬人沒有買車，但已經(jīng)考取駕照，這潛在的200萬交通需求，如果變 4 成實(shí)際的增長(zhǎng)，北京的交通將會(huì)更加雪上加霜。而隨著時(shí)間的推移，這一群體還會(huì)逐年增加。
2、城市道路布局不合理
目前，北京的城市結(jié)構(gòu)依然是在舊城棋盤式街道的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。盡管北京已經(jīng)建成了五環(huán)快速環(huán)路和若干條高速公路放射線，并且打通了平安、兩廣兩條東西大動(dòng)脈。但就總體而言，目前北京城區(qū)內(nèi)仍未形成綜合的道路網(wǎng)絡(luò)。眾多的丁字路、卡口路直接影響了交通的順暢程度。而在環(huán)路上，也存在著一些“先天”的不足，環(huán)路與其它城市主干線、聯(lián)絡(luò)線的出入口設(shè)施不夠匹配, 立交間距過密，致使在立交出入口以及匝道極易出現(xiàn)交通擁堵。另一方面，北京的絕大多數(shù)公共設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)都集中在城區(qū)內(nèi)，給已經(jīng)不堪重負(fù)的城內(nèi)交通更加重了負(fù)擔(dān)。就拿最典型的商業(yè)區(qū)西單舉例，由南向北進(jìn)入西單，車道從雙方向8條驟減為4條，并且這里公交線路密集，有20多條公交線路從此通過，再加上其它社會(huì)車輛、出租車、私家車及自行車、行人穿梭其間，使得這里成為了名副其實(shí)的“步行街”。我曾在這里看到過連續(xù)10多輛新型三門無軌電車排長(zhǎng)隊(duì)的壯觀景象，可見這里的交通狀況是多么惡劣。而在各個(gè)新城通向城區(qū)的主要聯(lián)絡(luò)在線，每天都在上演著潮漲潮落的周期性擁堵。
3、交通結(jié)構(gòu)發(fā)展失衡
據(jù)有關(guān)部門2000年對(duì)北京居民出行調(diào)查的結(jié)果，地鐵和公交車的分擔(dān)率只有29%，自行車占32%，其余的近40%為私家車、公務(wù)車和出租車。而在80年代初，公交的分擔(dān)率則是70%，近些年來，公共交通的吸引力在下降已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。公共交通作為一種大眾化的交通工具，其使用效率是小汽車的10～15倍，它容量大，載客多，能最大限度提高道路使用率。北京作為世界級(jí)的特大城市，公共交通(含軌道交通)的比例至少要達(dá)到60%以上，東京的公交比例超過80%，而我們目前只有30%左右，為使交通資源得到合理的利用，必須采取限制私人小轎車的發(fā)展，鼓勵(lì)公交發(fā)展的政策和公交優(yōu)先的措施，實(shí)現(xiàn)最佳的綜合社會(huì)效益。
4、交通管理水平與市民守法意識(shí)落后
目前北京市的交通管理水平與世界大城市相比還有很大的差距，路網(wǎng)的通行能力還沒有被完全釋放出來，在環(huán)路上經(jīng)常是正向行駛的車輛爆堵，反向車道則一路暢通；遇到?jīng)]有交警職守的路口通行狀況比較混亂，而有交警的路口情況則好得多。另外，通過對(duì)信號(hào)燈加以控制，將其從時(shí)序上進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，5 也可以很大的提高道路通行能力。在國(guó)外主要干道上，一輛車通過一組信號(hào)燈，可以全部以綠燈通過，不用停車等待紅燈，這就是所謂的“綠波效應(yīng)”，而這種效應(yīng)在北京市卻是難得一見的。另外，市民的守法意識(shí)差也是出現(xiàn)交通擁堵的一大原因，經(jīng)常可以在路口看到“迫不及待”的過馬路的行人甚至非機(jī)動(dòng)車，不按信號(hào)燈指示要求橫過馬路；而在機(jī)動(dòng)車道上，也經(jīng)常發(fā)生車輛強(qiáng)行并線、違規(guī)搶行的行為，這種行為嚴(yán)重威脅了道路的通暢，經(jīng)常引起交通的堵塞。在高峰時(shí)期，超過六成的擁堵是由于行人或機(jī)動(dòng)車不遵守交通法規(guī)所引起的。
三、北京道路交通擁堵的理論分析
1、外部性理論
外部性是指某物品或活動(dòng)施加給社會(huì)的某些成本或效益，這些成本和效益無法在該物品或活動(dòng)的市場(chǎng)價(jià)值中得到反映。外部性分為正外部性和負(fù)外部性兩類：正外部性，即某項(xiàng)活動(dòng)對(duì)周圍事物造成良好影響，并使周圍的人獲益，但行為人并未從周圍取得額外的利益。負(fù)外部性，即某物品或活動(dòng)對(duì)周圍環(huán)境造成不良影響，而行為人并未為此而付出任何補(bǔ)償。
外部性是市場(chǎng)失效的典型表現(xiàn), 如果私人邊際成本小于社會(huì)邊際成本, 則會(huì)出現(xiàn)負(fù)外部性, 如果私人邊際收益小于社會(huì)邊際收益, 則會(huì)出現(xiàn)正外部性。在現(xiàn)實(shí)中，外部性無處不在。在城市交通中，也存在著外部性，如乘坐公共交通就具有正外部性，而車輛行人不遵守交通法規(guī)則具有負(fù)外部性，困擾北京的交通擁堵問題正是汽車消費(fèi)交通時(shí)負(fù)外部性的集中體現(xiàn)。
2、北京交通擁堵的外部成本
北京市嚴(yán)重的交通擁堵，給在這里生活的人們帶來了極大的不便，而交通擁堵所產(chǎn)生的巨大的外部性也帶來了巨大的成本。首先，汽車本身就擁有著不小的外部成本，首當(dāng)其沖的就是汽車排放的尾氣所造成的環(huán)境成本，據(jù)亞洲開發(fā)銀行公布的報(bào)告顯示，北京是亞洲國(guó)家當(dāng)中空氣污染問題最嚴(yán)重的城市之一，與北京并列的還有西安、加德滿都等地。而這其中相當(dāng)大一部分就是汽車尾氣所造成的。雖然近些年大力治理汽車尾氣，大幅提高汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)。但汽車總量的提高還是讓人對(duì)尾氣的排放有些擔(dān)心。畢竟北京有370萬輛機(jī)動(dòng)車，即使執(zhí)行最新的歐洲汽車排放標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)數(shù)量的汽車對(duì)空氣的污染也是十分嚴(yán)重的。另外，汽車交通還帶來了很大的安全成本。北京萬人交通事故死亡人數(shù)高 6 于紐約等世界城市的水平，1998-2002年，北京市的交通事故死亡人數(shù)居高不下，一直徘徊在1500左右。正是近年來人們生活水平的提高，機(jī)動(dòng)車出行量日趨增多，給本已不足的道路設(shè)施帶來更大的壓力，而一旦出現(xiàn)交通事故，勢(shì)必將進(jìn)一步加劇了道路堵塞的發(fā)生。
與機(jī)動(dòng)車自身的外部成本相比，一旦發(fā)生交通擁堵，所產(chǎn)生的外部成本更為驚人。根據(jù)研究表明，北京市高峰期的平均車速僅為20公里/小時(shí)，而全市汽車年延誤車時(shí)更是達(dá)到了驚人的8.6×108小時(shí)，僅延誤時(shí)間的成本就達(dá)到了50多億元。而在交通擁堵中所消耗的燃油的成本也十分可觀，以北京市93#汽油6.25元/升計(jì)算，所產(chǎn)生的外部成本更是達(dá)到了80億元。再加上交通擁堵所產(chǎn)生的噪音污染，擁堵所產(chǎn)生的道路長(zhǎng)時(shí)間占用，北京因交通擁堵每年所產(chǎn)生的外部成本將達(dá)到近150億元，占全北京gdp的1.5%。
3、外部性內(nèi)在化的途徑
解決外部性主要有兩種途徑，分別是通過私人途徑解決以及通過政府途徑解決。通過私人途徑方法解決外部性有一定的局限性。由于交通屬于公共產(chǎn)品，只能通過道德規(guī)范和社會(huì)約束來解決外部性，這種方法的效果并不好。因此本文主要介紹通過政府途徑解決外部性的方法。
交通擁堵問題屬于典型的市場(chǎng)失效，光靠市場(chǎng)手段無法解決擁堵問題，因此必須由政府出面干預(yù)。而通過政府途徑解決外部性主要利用以下幾個(gè)方法：
第一是管制：所謂管制，就是由有關(guān)行政當(dāng)局根據(jù)相關(guān)法律、規(guī)章條例和標(biāo)準(zhǔn)等，直接規(guī)定交通參與者產(chǎn)生負(fù)外部性的允許方式。它可以分為直接管制和間接管制，前者是由行政當(dāng)局直接對(duì)交通參與者做出規(guī)定，降低道路交通的外部性；后者是通過對(duì)交通工具的生產(chǎn)投入或消費(fèi)的前端過程中進(jìn)行控制與管理，設(shè)置出一定的標(biāo)準(zhǔn)與門坎，最終達(dá)到控制交通擁堵的目的。在現(xiàn)實(shí)生活中，一些關(guān)于道路交通的法規(guī)制度就屬于直接管制，如新頒布的《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》等，而通過設(shè)置汽車制造業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)與門坎，控制汽車制造與消費(fèi)環(huán)節(jié)則屬于間接管制。
第二是收費(fèi)：收費(fèi)是一種非市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)手段，行政主管部門對(duì)使用公共產(chǎn)品的使用者征收一定的費(fèi)用，道路使用者有義務(wù)向國(guó)家繳納一定的費(fèi)用，這樣也可以是道路使用者主動(dòng)控制道路使用量，一定程度可以減輕道路的交通壓力，緩解過剩的外部性。這種收費(fèi)制度秉承“使用者負(fù)擔(dān)原則”，即誰(shuí)使用誰(shuí)交 7 錢。
第三是稅收、稅收與收費(fèi)一樣，同樣屬于非市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)手段，但與收費(fèi)不同的是，稅收是強(qiáng)制性的，相比收費(fèi)，它具有更大的效果和法律上的保障，比起收費(fèi)具有更大的效率。如車船使用稅、車輛購(gòu)置稅及今年改革出臺(tái)的燃油附加稅等都屬于稅收的范疇。在國(guó)外，政府經(jīng)常利用高昂的稅收來糾正一個(gè)城市交通的外部性，并且效果顯著。
4、北京道路交通擁堵外部性的解決途徑
在面對(duì)占全市g(shù)dp1.5%的如此巨大的外部成本時(shí)，如何將巨大的外部成本內(nèi)部化就成了問題的關(guān)鍵所在，而僅僅通過政府來消化如此大的外部成本是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。還需要將交通擁擠的外部影響納入市場(chǎng)進(jìn)程中，通過市場(chǎng)機(jī)制達(dá)到資源的有效配置，讓車輛或道路的使用者來為自己產(chǎn)生的外部成本付出經(jīng)濟(jì)代價(jià)。而車輛的使用者也可以衡量自己的總成本，決定自己是否繼續(xù)使用外部性高的交通方式。因此，解決北京交通擁堵的主要思路就是：讓外部性的產(chǎn)生者為自己所產(chǎn)生的外部成本買單。而圍繞著這個(gè)主要思路，又延伸出三個(gè)解決途徑，這三個(gè)途徑分別是：控制機(jī)動(dòng)車總量、控制機(jī)動(dòng)車出行率以及倡導(dǎo)公共交通出行。要控制機(jī)動(dòng)車總量與機(jī)動(dòng)車出行率需要政府進(jìn)行硬性的管理，無論是使用管制、收費(fèi)或稅收的方法，都是對(duì)市場(chǎng)的直接管理，而倡導(dǎo)公交出行則需要政府對(duì)政策進(jìn)行宣傳，并且對(duì)市民進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，屬于對(duì)市場(chǎng)的間接管理。通過對(duì)交通使用者的直接或間接管理，控制機(jī)動(dòng)車的總量與出行率，并引導(dǎo)市民乘坐公共交通出行，達(dá)到減少道路使用負(fù)擔(dān)，緩解道路擁堵狀況的效果。
無論是通過控制機(jī)動(dòng)車總量或控制機(jī)動(dòng)車出行率還是倡導(dǎo)公交出行方式。最終目的都是為了解決城區(qū)內(nèi)日趨嚴(yán)重的交通擁堵問題。然而交通問題并不是僅用其中某一種方法就能得以根治的，一定需要多種方法共同實(shí)施才能達(dá)到預(yù)期的效果。因此，利用外部性方法解決道路交通擁堵的主旨是：通過出臺(tái)政策與規(guī)定增加機(jī)動(dòng)車出行與購(gòu)置成本，讓使用者放棄外部成本高的出行方式，并且大力倡導(dǎo)公共交通、軌道交通等外部成本低的出行方式，使更多人傾向于外部成本低的出行方式，從而改善交通擁堵的現(xiàn)狀，有效地降低城市交通的外部性。
四、解決交通擁堵可借鑒的經(jīng)驗(yàn)及政策建議
1、解決交通擁堵可借鑒的經(jīng)驗(yàn) 1．1新加坡?lián)碥囎C制度
新加坡政府于1990年5月正式推行擁車證制度，以解決人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的購(gòu)車需求和道路不足、交通擁擠、空氣質(zhì)量下降等因素之間的矛盾。擁車證制度的基礎(chǔ)是擁車證定額分配制。每年發(fā)放的擁車證數(shù)量的具體計(jì)算方法是截至前一年12月31日的全國(guó)車輛總數(shù)再加上每年固定的3%的增加額，減去本年度估計(jì)報(bào)廢的車輛數(shù)目以及前一年實(shí)際報(bào)廢車輛數(shù)目，所得的差額就是本年度的新配額。擁車證定額分配管制了每年的新車注冊(cè)數(shù)目，購(gòu)買新車的人首先在陸管局注冊(cè)，然后通過拍賣的方式獲得擁車證從而合法擁有一輛車子10年。在這個(gè)制度下，新加坡成功地將車輛的增長(zhǎng)率保持在適當(dāng)?shù)乃剑鉀Q了交通環(huán)境容量供需不足的問題。
擁車證制度從根本上是一種控制機(jī)動(dòng)車總量的措施，即規(guī)定國(guó)內(nèi)機(jī)動(dòng)車總數(shù)，超過總數(shù)的機(jī)動(dòng)車將不得上路，這個(gè)辦法從根本上消除了過剩的需求，具有強(qiáng)大的強(qiáng)制性，可以有效地控制擁堵問題的發(fā)生。這個(gè)辦法對(duì)僅有不足500萬人口的小國(guó)來說確實(shí)很有效，對(duì)大城市的效果還未可知，但從上海市收取高額牌照費(fèi)的效果來看，這個(gè)措施對(duì)抑制北京交通擁堵將會(huì)是個(gè)有效的方法。1．2倫敦道路擁堵收費(fèi)措施
2004年倫敦實(shí)行道路擁堵收費(fèi)措施，該措施的覆蓋范圍在倫敦的中心市區(qū)，從星期一到星期五的7:00到18:30，每一輛進(jìn)入市區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)的機(jī)動(dòng)車需要付費(fèi)。在該收費(fèi)措施實(shí)行的第一周，每天有87000—95000輛機(jī)動(dòng)車因?yàn)槭褂弥行氖袇^(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)而付費(fèi)。該政策實(shí)行的前幾周，即有效緩解了道路擁堵狀況，使用道路的機(jī)動(dòng)車數(shù)量下降了大約25%。
倫敦與北京同屬國(guó)際化大都市，倫敦的措施屬于通過增加機(jī)動(dòng)車出行成本控制機(jī)動(dòng)車出行率，并且取得了很不錯(cuò)的成效。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這將是北京市未來治理交通擁堵的主要方法，但以現(xiàn)實(shí)情況來看，目前北京還無法達(dá)到倫敦的效果。首先，市民的經(jīng)濟(jì)水平還無法承受如此大的經(jīng)濟(jì)壓力。其次，市民的守法意識(shí)還有待加強(qiáng)，很多人不會(huì)愿意接受這種收費(fèi)方式。最后，如何實(shí)現(xiàn)不亂收費(fèi)、多收費(fèi)也是擺在政府面前的一大難題。
2、解決北京交通擁堵的政策建議
通過上面案例，可以看出，北京要想真正解決交通擁堵的問題，必須借鑒 9 國(guó)際經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新思維，完成一個(gè)根本性的思想轉(zhuǎn)變：即從重視道路建設(shè)向重視交通政策轉(zhuǎn)變。要解決北京市的交通擁堵問題，應(yīng)改變單純依靠修路架橋、大上工程的傳統(tǒng)做法，把著力點(diǎn)轉(zhuǎn)移到制定切實(shí)可行的交通政策上來，需要從以下三個(gè)方面入手：控制機(jī)動(dòng)車總量、控制機(jī)動(dòng)車出行率以及倡導(dǎo)公共交通出行方式，以達(dá)到治理北京交通擁堵的目的。
首先從控制機(jī)動(dòng)車總量上來看，北京目前的車輛附加購(gòu)置稅為車款的10%，相對(duì)比較低，對(duì)汽車總量也沒有限制，而車價(jià)的趨勢(shì)也是越來越低，這樣在無形中增加了消費(fèi)者的購(gòu)買欲，造成交通需求量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于道路供給量，造成擁堵。因此建議北京市交通部門采取一定的管制措施與增加稅收，提高汽車購(gòu)置稅，并真正把這一部分稅收用于道路建設(shè)上去；借鑒新加坡和上海已實(shí)施的交通政策，對(duì)購(gòu)車發(fā)放牌照數(shù)量進(jìn)行限制，從而從源頭限制北京汽車保有量。降低汽車報(bào)廢年限，提高尾氣排放準(zhǔn)入門坎，加大公務(wù)車改革力度進(jìn)而減少黨政機(jī)關(guān)公交車數(shù)量，將北京的汽車總量控制在一定水平上，做好治理北京交通擁堵的第一步。
其次，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，國(guó)外許多大城市在治理交通擁堵過程中都曾經(jīng)有過這樣的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，即“大量發(fā)展汽車造成交通擁堵→修建路橋等交通工程→汽車?yán)^續(xù)發(fā)展，交通仍然擁堵→再新建交通工程→汽車保有量持續(xù)增長(zhǎng)，交通擁堵難以解決→制定政策限制小汽車使用→交通擁堵最終得到有效治理”。從控制機(jī)動(dòng)車出行率上看，雖然仿效倫敦收取進(jìn)城費(fèi)用及擁堵費(fèi)將會(huì)起到很大的效果，但全面開展并不適合本市居民的收入情況與承受能力，可以研究特殊區(qū)域擁堵收費(fèi)政策。
最后，從北京交通發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來說，公共交通所占的比例必須加大。交通限行是“權(quán)宜之計(jì)”，而不是長(zhǎng)久之策。一旦公共交通系統(tǒng)發(fā)達(dá)，出門乘坐公交車就能順暢達(dá)到目的地，自駕車出行的人必然會(huì)大幅減少。到那時(shí)，限行也就沒有必要了，城市交通自然就能比較和諧的運(yùn)轉(zhuǎn)了，汽車尾氣排放對(duì)城市大氣污染的壓力也隨之減小。
繼續(xù)著力解決新建居住區(qū)出行困難、不同交通工具間的換乘不夠方便、公車輛候車時(shí)間過長(zhǎng)等影響客流量增長(zhǎng)的問題。目前北京地面公交線路普遍較長(zhǎng)，線路重迭率較高，應(yīng)要利用高新技術(shù)，改變傳統(tǒng)交通管理方式，以信息化為基礎(chǔ)，促進(jìn)乘客、車輛、場(chǎng)站設(shè)施以及交通環(huán)境等要素之間的良性互動(dòng)，加強(qiáng)智 10 能交通系統(tǒng)建設(shè)，提高公交服務(wù)質(zhì)量和城市管理水平。
在重視新建交通設(shè)施的同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有交通設(shè)施的管理和利用，提高換乘中心的環(huán)境質(zhì)量和換乘條件，努力實(shí)現(xiàn)公共汽（電）車、大容量快速公交、軌道交通之間的方便快捷換乘，以及城市交通與鐵路、公路、民航等對(duì)外交通之間的有效銜接，提高交通設(shè)施的科學(xué)有效利用。
以上是本人對(duì)解決北京交通擁堵的幾點(diǎn)政策建議。而隨著北京新城市化建設(shè)展開、北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦、軌道交通的大發(fā)展也使我們看到了解決交通擁堵的希望，使我們對(duì)交通改善充滿了希望。
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交通擁堵分析與改善研究 交通擁堵問題的解決方案篇三
東北財(cái)經(jīng)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育本科畢業(yè)論文
北京交通擁堵問題分析及政策建議
作
者 孫宇 學(xué)籍批次 0703 學(xué)習(xí)中心奧鵬北京聯(lián)大學(xué)習(xí)中心 層
次 專升本
專
業(yè) 行政管理 指導(dǎo)老師 謝志平
北京交通擁堵問題分析及政策建議
摘要: 針對(duì)北京日益嚴(yán)重的交通擁堵及引起的大氣污染和安全問題，結(jié)合環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的外部性理論，提出應(yīng)重視汽車交通的外部性，認(rèn)為北京的交通擁堵癥結(jié)在于外部性引起的市場(chǎng)失效。根據(jù)汽車交通的群體性特點(diǎn)，采用政府方法來解決城市汽車交通的外部性。結(jié)合國(guó)際城市的交通管理措施，建議采取管制和經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合的方法，從控制機(jī)動(dòng)車數(shù)量、出行率及鼓勵(lì)市民采取公共交通等方面加強(qiáng)對(duì)北京市交通的管理。
關(guān)鍵詞：交通；外部性；政府方法
目錄·················································2 引言·················································3
一、北京道路交通擁堵的現(xiàn)狀與原因·····················3
1、北京道路交通擁堵的現(xiàn)狀····························3
2、北京交通擁堵的原因································5 2．1交通供給與交通需求嚴(yán)重失衡························5 2．2城市布局不合理 ··································5 2．3交通結(jié)構(gòu)發(fā)展失衡·································6 2．4交通管理水平與市民守法意識(shí)落后····················6
二、北京道路交通擁堵外部性的理論分析 ················7
1、外部性理論········································7
2、北京交通擁堵的外部成本·····························7
3、外部性內(nèi)在化的途徑 ································8
4、北京道路交通擁堵外部性的解決途徑···················9
三、解決交通擁堵可借鑒的經(jīng)驗(yàn)及政策建議··············10
1、解決交通擁堵可借鑒的經(jīng)驗(yàn)···························10 1．1新加坡?lián)碥囎C制度·································10 1．2倫敦道路擁堵收費(fèi)措·······························10 1． 3日本“名古屋交通戰(zhàn)略” ···························11
2、解決北京交通擁堵的政策····························11
引言：
城市交通系統(tǒng)是城市賴以生存和發(fā)展的保證。北京作為全國(guó)的政治文化中心，國(guó)際化的大都市，交通的順暢程度直接影響著城市的發(fā)展。近年來, 隨著居民生活水平日益提高，機(jī)動(dòng)車保有量的大幅度增加，北京城區(qū)道路交通擁堵的狀況日益嚴(yán)重, 已成為人們關(guān)注的熱門話題。造成交通擁堵的原因有很多，既有交通投入、道路系統(tǒng)的原因，也有交通結(jié)構(gòu)、交通管理的原因，更有城市功能結(jié)構(gòu)與布局上的原因。如何控制北京的交通擁堵狀況成為了北京市政府亟待解決的問題之一，本文將利用外部性理論針對(duì)北京交通擁堵的成因以及如何解決交通擁堵進(jìn)行分析，并提出可行的建議。
一、北京道路交通擁堵的現(xiàn)狀與原因
1、北京道路交通擁堵的現(xiàn)狀
20世紀(jì)90年代后，北京的道路建設(shè)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。截止1997年底，北京市公路總里程已達(dá)12306公里，公路密度0.79公里/平方公里，居全國(guó)之首①。但與此同時(shí)，飛速發(fā)展的機(jī)動(dòng)車的保有量以及伴隨而來的交通擁堵現(xiàn)象也表現(xiàn)出來。1990年以來，全市機(jī)動(dòng)車年增長(zhǎng)率始終保持在10%至15%。交通需求量的不斷膨脹，與城市道路發(fā)展的滯后，共同促成了北京市區(qū)交通擁擠不堪。并且隨著gdp的不斷增加，人民生活水平的不斷提升，汽車的普及率也得到了飛速的提高。這一切使得北京的交通狀況日趨緊張。
進(jìn)入21世紀(jì)后，北京開始朝著國(guó)際化大都市的方向邁進(jìn)。而在此進(jìn)程中，也出現(xiàn)了一些副產(chǎn)品，交通擁堵便是其中之一。雖然北京市政府每年都從財(cái)政預(yù)算中拿出相當(dāng)一部分資金用于城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一定程度上緩解了城市交通擁堵的狀況，但與人口、車輛增長(zhǎng)的速度相比，交通狀況仍然不容樂觀。
“十五”期間北京市基礎(chǔ)建設(shè)投資規(guī)模達(dá)到前所未有的水平，累計(jì)完成投資1052億元（其中地方投資880億元），為同期gdp總額的5.6%，竣工建成許多新高速路、立交橋。五年來城市道路增長(zhǎng)迅速，城八區(qū)城市道路通車?yán)锍踢_(dá)到4073公里，新增道路長(zhǎng)度449公里，比“九五”末期增長(zhǎng)12.4%，其中城市快速路通車?yán)锍踢_(dá)到239公里，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃里程80%以上。市域公路網(wǎng)總里程達(dá)到14696公里，新增1096公里，比“九五”末期增長(zhǎng)8.0%；其中高速公路總 ①王蔚, 李志勇.選擇公交是解決交通擁堵的關(guān)鍵[j ].北京觀察, 2004(2)。
里程達(dá)到548公里，新增280公里，比“九五”末期增長(zhǎng)一倍②。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001~2005的五年間，北京市道路長(zhǎng)度年均增長(zhǎng)3%左右，城市道路面積年均增長(zhǎng)11.7%③。
北京的交通建設(shè)發(fā)展不可說不快，然而機(jī)動(dòng)車的保有量卻在以更快的速度增長(zhǎng)。1949年至1997年，在漫長(zhǎng)的47年后，北京市的機(jī)動(dòng)車總量才突破100萬輛。而1997年至2003年8月，僅用6年多時(shí)間，北京市機(jī)動(dòng)車保有量就突破200萬輛大關(guān)。而在兩年后的2005年，這個(gè)數(shù)字又被刷新成了258萬輛，截至2009年6月，北京機(jī)動(dòng)車已達(dá)到371萬輛，機(jī)動(dòng)車駕駛員537萬人。在九十年代末，北京街頭還只能看到“京a”到“京c”號(hào)段。而截至2009年6月，“京p”號(hào)段發(fā)放已接近尾聲。在這飛速的發(fā)展中，私家車成為了數(shù)量膨脹最大的一個(gè)群體。根據(jù)國(guó)外現(xiàn)代化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)人均gdp達(dá)到3000美元后，小型汽車就會(huì)進(jìn)入高速發(fā)展期，基本普及進(jìn)入普通家庭，而北京自2001年人均gdp就已經(jīng)突破3000美元，2008年北京人均gdp就已經(jīng)突破9000美元，私家車也已經(jīng)開始普遍進(jìn)入北京尋常百姓家，而事實(shí)也正是如此。據(jù)北京市交通委統(tǒng)計(jì)，1994年北京市機(jī)動(dòng)車保有量為67萬輛，其中私家車擁有量20萬輛，僅占機(jī)動(dòng)車保有量的29.85%；2005年北京市機(jī)動(dòng)車保有量為258萬輛，其中私家車擁有量達(dá)130萬輛，占全市機(jī)動(dòng)車保有量的比率上升至50.39%④。但這期間公路長(zhǎng)度僅增長(zhǎng)了22%，而民用機(jī)動(dòng)車卻猛增了208%，幾乎是公路增長(zhǎng)速度的十倍，由此可以看出供給與需求的增長(zhǎng)是不平衡的。可以說，這幾年私家車的發(fā)展帶動(dòng)了汽車保有量的大幅提高，車輛需求的過剩與道路供給的不足成為了北京市交通擁堵的癥結(jié)所在。
在早晚高峰時(shí)間段，二、三環(huán)路與各個(gè)進(jìn)出城主要聯(lián)絡(luò)線統(tǒng)統(tǒng)成為了擁擠的“停車場(chǎng)”，擁堵大面積的出現(xiàn)。可以說，日復(fù)一日的堵車已經(jīng)成為了北京居民生活中的一部分，而每天面對(duì)堵車所表現(xiàn)出的麻木也已經(jīng)成為首都居民心態(tài)上的真實(shí)寫照。有研究表明，二環(huán)路高峰小時(shí)流量達(dá)到12000多輛，最嚴(yán)重的時(shí)候甚至可達(dá)到16000輛，遠(yuǎn)高于當(dāng)初設(shè)計(jì)流量9000輛；三環(huán)的最高流量已經(jīng)達(dá)到14000多輛⑤。北京早晚流量高峰期間，城區(qū)內(nèi)道路90%以上處于飽和或超 ②③北京市交通委員會(huì)：《北京市“十一五”時(shí)期交通發(fā)展規(guī)劃》，2006年11月23日。中共北京市委研究室、首都社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所聯(lián)合課題組：《借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)治理北京城市交通擁堵對(duì)策研究（下）》，前線，2006年第12期，第36頁(yè)。④中共北京市委研究室、首都社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所聯(lián)合課題組：《借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)治理北京城市交通擁堵對(duì)策研究（下）》，前線，2006年第12期，第36頁(yè)。⑤黃序：《北京的現(xiàn)代城市交通與古都風(fēng)貌》，北京社會(huì)科學(xué)，2003年第1期。
飽和狀態(tài)，高峰小時(shí)干道平均車速為每小時(shí)20公里左右，在一些路段，車輛的通行時(shí)速有時(shí)降到10公里以下，個(gè)別路段甚至降到5公里以下⑥，真是開車還不如走著快，堵車都成堵心了！
北京市交通管理局于2006年4月公布了全市周期性擁堵較為突出的59處點(diǎn)段。在這些擁堵點(diǎn)中，分布最多的三個(gè)區(qū)就是cbd所在的朝陽(yáng)區(qū)、高校等科研機(jī)構(gòu)集中的海淀區(qū)以及商貿(mào)批發(fā)物流發(fā)達(dá)的豐臺(tái)區(qū)。上述地段本身的交通壓力就很大，一旦遇到突發(fā)的交通狀況便會(huì)形成大面積的擁堵，在這些地方車輛平均排隊(duì)長(zhǎng)度達(dá)550米。如果以每輛車長(zhǎng)5米，雙方向有6條機(jī)動(dòng)車道計(jì)算，則受到擁堵影響的車輛至少有660輛，這還沒有包括環(huán)路上的狀況。可見整個(gè)北京市受擁堵影響的車輛數(shù)目是十分驚人的，而由擁堵所造成的社會(huì)成本的數(shù)字也是十分龐大的。
2、北京交通擁堵的原因
北京交通擁堵的現(xiàn)象由來已久，其成因十分復(fù)雜，既有規(guī)劃、投入上的問題，也有政策、管理上的問題，另外還有諸多歷史、社會(huì)因素。但歸納起來，可以總結(jié)成以下幾個(gè)要點(diǎn)。2．1交通供給與交通需求嚴(yán)重失衡
眾所周知，當(dāng)今北京汽車保有量與日俱增，其增長(zhǎng)勢(shì)頭用井噴來形容一點(diǎn)也不過分，而道路建設(shè)方面雖然也卓有成效，但在汽車數(shù)量巨大的增長(zhǎng)下，也顯得有些微不足道，北京人均道路面積占有率很低。據(jù)2003年底統(tǒng)計(jì)，北京人均道路不足10平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于倫敦47平方米，紐約36平方米的水平。面對(duì)如此巨大的交通壓力，一味的增加投入修建、展寬道路，增加交通設(shè)施，來滿足不斷增長(zhǎng)的交通需求，其結(jié)果往往反而大大刺激交通需求的迅速增長(zhǎng)，交通情況不但不會(huì)有所好轉(zhuǎn)，反而會(huì)使交通狀況越來越惡劣。如此，便會(huì)形成一個(gè)惡性循環(huán)。而現(xiàn)在的北京正在這個(gè)循環(huán)的起點(diǎn)，北京未來的交通狀況如何，完全掌握在政府的決策上。交通供給是有限的，而需求則是相對(duì)無限的，如何解決這個(gè)矛盾，是政府需要下大功夫去解決的。這里還有一個(gè)不完全的數(shù)字，在北京還有200萬人沒有買車，但已經(jīng)考取駕照，這潛在的200萬交通需求，如果變成實(shí)際的增長(zhǎng)，北京的交通將會(huì)更加雪上加霜。而隨著時(shí)間的推移，這一群體 ⑥中共北京市委研究室、首都社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所聯(lián)合課題組：《借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)治理北京城市交通擁堵對(duì)策研究（下）》，前線，2006年第12期，第36頁(yè)。
還會(huì)逐年增加。2．2城市道路布局不合理
目前，北京的城市結(jié)構(gòu)依然是在舊城棋盤式街道的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。盡管北京已經(jīng)建成了五環(huán)快速環(huán)路和若干條高速公路放射線，并且打通了平安、兩廣兩條東西大動(dòng)脈。但就總體而言，目前北京城區(qū)內(nèi)仍未形成綜合的道路網(wǎng)絡(luò)。眾多的丁字路、卡口路直接影響了交通的順暢程度。而在環(huán)路上，也存在著一些“先天”的不足，環(huán)路與其它城市主干線、聯(lián)絡(luò)線的出入口設(shè)施不夠匹配, 立交間距過密，致使在立交出入口以及匝道極易出現(xiàn)交通擁堵。另一方面，北京的絕大多數(shù)公共設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)都集中在城區(qū)內(nèi)，給已經(jīng)不堪重負(fù)的城內(nèi)交通更加重了負(fù)擔(dān)。就拿最典型的商業(yè)區(qū)西單舉例，由南向北進(jìn)入西單，車道從雙方向8條驟減為4條，并且這里公交線路密集，有20多條公交線路從此通過，再加上其他社會(huì)車輛、出租車、私家車及自行車、行人穿梭其間，使得這里成為了名副其實(shí)的“步行街”。我曾在這里看到過連續(xù)10多輛新型三門無軌電車排長(zhǎng)隊(duì)的壯觀景象，可見這里的交通狀況是多么惡劣。而在各個(gè)新城通向城區(qū)的主要聯(lián)絡(luò)線上，每天都在上演著潮漲潮落的周期性擁堵。2．3交通結(jié)構(gòu)發(fā)展失衡
據(jù)有關(guān)部門2000年對(duì)北京居民出行調(diào)查的結(jié)果，地鐵和公交車的分擔(dān)率只有29%，自行車占32%，其余的近40%為私家車、公務(wù)車和出租車。而在80年代初，公交的分擔(dān)率則是70%，近些年來，公共交通的吸引力在下降已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。公共交通作為一種大眾化的交通工具，其使用效率是小汽車的10～15倍，它容量大，載客多，能最大限度提高道路使用率。北京作為世界級(jí)的特大城市，公共交通(含軌道交通)的比例至少要達(dá)到60%以上，東京的公交比例超過80%，而我們目前只有30%左右，為使交通資源得到合理的利用，必須采取限制私人小轎車的發(fā)展，鼓勵(lì)公交發(fā)展的政策和公交優(yōu)先的措施，實(shí)現(xiàn)最佳的綜合社會(huì)效益。2．4交通管理水平與市民守法意識(shí)落后
目前北京市的交通管理水平與世界大城市相比還有很大的差距，路網(wǎng)的通行能力還沒有被完全釋放出來，在環(huán)路上經(jīng)常是正向行駛的車輛爆堵，反向車道則一路暢通；遇到?jīng)]有交警職守的路口通行狀況比較混亂，而有交警的路口情況則好得多。另外，通過對(duì)信號(hào)燈加以控制，將其從時(shí)序上進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，也可以很大的提高道路通行能力。在國(guó)外主要干道上，一輛車通過一組信號(hào)燈，6 可以全部以綠燈通過，不用停車等待紅燈，這就是所謂的“綠波效應(yīng)”，而這種效應(yīng)在北京市卻是難得一見的。另外，市民的守法意識(shí)差也是出現(xiàn)交通擁堵的一大原因，經(jīng)常可以在路口看到“迫不及待”的過馬路的行人甚至非機(jī)動(dòng)車，不按信號(hào)燈指示要求橫過馬路；而在機(jī)動(dòng)車道上，也經(jīng)常發(fā)生車輛強(qiáng)行并線、違規(guī)搶行的行為，這種行為嚴(yán)重威脅了道路的通暢，經(jīng)常引起交通的堵塞。在高峰時(shí)期，超過六成的擁堵是由于行人或機(jī)動(dòng)車不遵守交通法規(guī)所引起的。
二、北京道路交通擁堵的理論分析
1、外部性理論
外部性是指某物品或活動(dòng)施加給社會(huì)的某些成本或效益，這些成本和效益無法在該物品或活動(dòng)的市場(chǎng)價(jià)值中得到反映。外部性分為正外部性和負(fù)外部性兩類：正外部性，即某項(xiàng)活動(dòng)對(duì)周圍事物造成良好影響，并使周圍的人獲益，但行為人并未從周圍取得額外的利益。負(fù)外部性，即某物品或活動(dòng)對(duì)周圍環(huán)境造成不良影響，而行為人并未為此而付出任何補(bǔ)償。
無回償性是外部性的重要特征，其具體表現(xiàn)為成本或收益附加于他人身上，而產(chǎn)生這種影響的人并沒有因此而付出代價(jià)或報(bào)酬，例如環(huán)境污染者不需要為自己所產(chǎn)生的負(fù)外部性付出代價(jià)，而產(chǎn)生正外部性的活動(dòng)也不會(huì)從中得到任何報(bào)酬。因此，產(chǎn)生正外部性的行為將會(huì)因?yàn)榈貌坏焦膭?lì)而逐漸消退，負(fù)外部性的產(chǎn)生者將會(huì)借助他人“搭便車”。
外部性是市場(chǎng)失效的典型表現(xiàn), 如果私人邊際成本小于社會(huì)邊際成本, 則會(huì)出現(xiàn)負(fù)外部性, 如果私人邊際收益小于社會(huì)邊際收益, 則會(huì)出現(xiàn)正外部性。在現(xiàn)實(shí)中，外部性無處不在。在城市交通中，也存在著外部性，如乘坐公共交通就具有正外部性，而車輛行人不遵守交通法規(guī)則具有負(fù)外部性，困擾北京的交通擁堵問題正是汽車消費(fèi)交通時(shí)負(fù)外部性的集中體現(xiàn)。
2、北京交通擁堵的外部成本
北京市嚴(yán)重的交通擁堵，給在這里生活的人們帶來了極大的不便，而交通擁堵所產(chǎn)生的巨大的外部性也帶來了巨大的成本。首先，汽車本身就擁有著不小的外部成本，首當(dāng)其沖的就是汽車排放的尾氣所造成的環(huán)境成本，據(jù)亞洲開發(fā)銀行公布的報(bào)告顯示，北京是亞洲國(guó)家當(dāng)中空氣污染問題最嚴(yán)重的城市之一，與北京并列的還有西安、加德滿都等地。而這其中相當(dāng)大一部分就是汽車尾氣 7 所造成的。雖然近些年大力治理汽車尾氣，大幅提高汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)。但汽車總量的提高還是讓人對(duì)尾氣的排放有些擔(dān)心。畢竟北京有370萬輛機(jī)動(dòng)車，即使執(zhí)行最新的歐洲汽車排放標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)數(shù)量的汽車對(duì)空氣的污染也是十分嚴(yán)重的。另外，汽車交通還帶來了很大的安全成本。北京萬人交通事故死亡人數(shù)高于紐約等世界城市的水平，1998-2002年，北京市的交通事故死亡人數(shù)居高不下，一直徘徊在1500左右。正是近年來人們生活水平的提高，機(jī)動(dòng)車出行量日趨增多，給本已不足的道路設(shè)施帶來更大的壓力，而一旦出現(xiàn)交通事故，勢(shì)必將進(jìn)一步加劇了道路堵塞的發(fā)生。
與機(jī)動(dòng)車自身的外部成本相比，一旦發(fā)生交通擁堵，所產(chǎn)生的外部成本更為驚人。根據(jù)研究表明，北京市高峰期的平均車速僅為20公里/小時(shí)，而全市汽車年延誤車時(shí)更是達(dá)到了驚人的8.6×108小時(shí)⑦，僅延誤時(shí)間的成本就達(dá)到了50多億元。而在交通擁堵中所消耗的燃油的成本也十分可觀，以北京市93#汽油6.25元/升計(jì)算，所產(chǎn)生的外部成本更是達(dá)到了80億元。再加上交通擁堵所產(chǎn)生的噪音污染，擁堵所產(chǎn)生的道路長(zhǎng)時(shí)間占用，北京因交通擁堵每年所產(chǎn)生的外部成本將達(dá)到近150億元，占全北京gdp的1.5%。
3、外部性內(nèi)在化的途徑
解決外部性主要有兩種途徑，分別是通過私人途徑解決以及通過政府途徑解決。通過私人途徑方法解決外部性有一定的局限性。由于交通屬于公共產(chǎn)品，只能通過道德規(guī)范和社會(huì)約束來解決外部性，這種方法的效果并不好。因此本文主要介紹通過政府途徑解決外部性的方法。
交通擁堵問題屬于典型的市場(chǎng)失效，光靠市場(chǎng)手段無法解決擁堵問題，因此必須由政府出面干預(yù)。而通過政府途徑解決外部性主要利用以下幾個(gè)方法：
第一是管制：所謂管制，就是由有關(guān)行政當(dāng)局根據(jù)相關(guān)法律、規(guī)章條例和標(biāo)準(zhǔn)等，直接規(guī)定交通參與者產(chǎn)生負(fù)外部性的允許方式。它可以分為直接管制和間接管制，前者是由行政當(dāng)局直接對(duì)交通參與者做出規(guī)定，降低道路交通的外部性；后者是通過對(duì)交通工具的生產(chǎn)投入或消費(fèi)的前端過程中進(jìn)行控制與管理，設(shè)置出一定的標(biāo)準(zhǔn)與門檻，最終達(dá)到控制交通擁堵的目的。在現(xiàn)實(shí)生活中，一些關(guān)于道路交通的法規(guī)制度就屬于直接管制，如新頒布的《中華人民共和國(guó) ⑦中共北京市委研究室、首都社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所聯(lián)合課題組：《借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)治理北京城市交通擁堵對(duì)策研究（下）》，前線，2006年第12期，第37頁(yè)。
道路交通安全法》等，而通過設(shè)置汽車制造業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)與門檻，控制汽車制造與消費(fèi)環(huán)節(jié)則屬于間接管制。
第二是收費(fèi)：收費(fèi)是一種非市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)手段，行政主管部門對(duì)使用公共產(chǎn)品的使用者征收一定的費(fèi)用，道路使用者有義務(wù)向國(guó)家繳納一定的費(fèi)用，這樣也可以是道路使用者主動(dòng)控制道路使用量，一定程度可以減輕道路的交通壓力，緩解過剩的外部性。這種收費(fèi)制度秉承“使用者負(fù)擔(dān)原則”，即誰(shuí)使用誰(shuí)交錢。
第三是稅收、稅收與收費(fèi)一樣，同樣屬于非市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)手段，但與收費(fèi)不同的是，稅收是強(qiáng)制性的，相比收費(fèi)，它具有更大的效果和法律上的保障，比起收費(fèi)具有更大的效率。如車船使用稅、車輛購(gòu)置稅及今年改革出臺(tái)的燃油附加稅等都屬于稅收的范疇。在國(guó)外，政府經(jīng)常利用高昂的稅收來糾正一個(gè)城市交通的外部性，并且效果顯著。
4、北京道路交通擁堵外部性的解決途徑
在面對(duì)占全市g(shù)dp1.5%的如此巨大的外部成本時(shí)，如何將巨大的外部成本內(nèi)部化就成了問題的關(guān)鍵所在，而僅僅通過政府來消化如此大的外部成本是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。還需要將交通擁擠的外部影響納入市場(chǎng)進(jìn)程中，通過市場(chǎng)機(jī)制達(dá)到資源的有效配置，讓車輛或道路的使用者來為自己產(chǎn)生的外部成本付出經(jīng)濟(jì)代價(jià)。而車輛的使用者也可以衡量自己的總成本，決定自己是否繼續(xù)使用外部性高的交通方式。因此，解決北京交通擁堵的主要思路就是：讓外部性的產(chǎn)生者為自己所產(chǎn)生的外部成本買單。而圍繞著這個(gè)主要思路，又延伸出三個(gè)解決途徑，這三個(gè)途徑分別是：控制機(jī)動(dòng)車總量、控制機(jī)動(dòng)車出行率以及倡導(dǎo)公共交通出行。要控制機(jī)動(dòng)車總量與機(jī)動(dòng)車出行率需要政府進(jìn)行硬性的管理，無論是使用管制、收費(fèi)或稅收的方法，都是對(duì)市場(chǎng)的直接管理，而倡導(dǎo)公交出行則需要政府對(duì)政策進(jìn)行宣傳，并且對(duì)市民進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，屬于對(duì)市場(chǎng)的間接管理。通過對(duì)交通使用者的直接或間接管理，控制機(jī)動(dòng)車的總量與出行率，并引導(dǎo)市民乘坐公共交通出行，達(dá)到減少道路使用負(fù)擔(dān)，緩解道路擁堵狀況的效果。
無論是通過控制機(jī)動(dòng)車總量或控制機(jī)動(dòng)車出行率還是倡導(dǎo)公交出行方式。最終目的都是為了解決城區(qū)內(nèi)日趨嚴(yán)重的交通擁堵問題。然而交通問題并不是僅用其中某一種方法就能得以根治的，一定需要多種方法共同實(shí)施才能達(dá)到預(yù)期的效果。因此，利用外部性方法解決道路交通擁堵的主旨是：通過出臺(tái)政策 9 與規(guī)定增加機(jī)動(dòng)車出行與購(gòu)置成本，讓使用者放棄外部成本高的出行方式，并且大力倡導(dǎo)公共交通、軌道交通等外部成本低的出行方式，使更多人傾向于外部成本低的出行方式，從而改善交通擁堵的現(xiàn)狀，有效地降低城市交通的外部性。
三、解決交通擁堵可借鑒的經(jīng)驗(yàn)及政策建議
1、解決交通擁堵可借鑒的經(jīng)驗(yàn) 1．1新加坡?lián)碥囎C制度
新加坡政府于1990年5月正式推行擁車證制度，以解決人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的購(gòu)車需求和道路不足、交通擁擠、空氣質(zhì)量下降等因素之間的矛盾。擁車證制度的基礎(chǔ)是擁車證定額分配制。每年發(fā)放的擁車證數(shù)量的具體計(jì)算方法是截至前一年12月31日的全國(guó)車輛總數(shù)再加上每年固定的3%的增加額，減去本估計(jì)報(bào)廢的車輛數(shù)目以及前一年實(shí)際報(bào)廢車輛數(shù)目，所得的差額就是本的新配額。擁車證定額分配管制了每年的新車注冊(cè)數(shù)目，購(gòu)買新車的人首先在陸管局注冊(cè)，然后通過拍賣的方式獲得擁車證從而合法擁有一輛車子10年。在這個(gè)制度下，新加坡成功地將車輛的增長(zhǎng)率保持在適當(dāng)?shù)乃剑鉀Q了交通環(huán)境容量供需不足的問題。
擁車證制度從根本上是一種控制機(jī)動(dòng)車總量的措施，即規(guī)定國(guó)內(nèi)機(jī)動(dòng)車總數(shù)，超過總數(shù)的機(jī)動(dòng)車將不得上路，這個(gè)辦法從根本上消除了過剩的需求，具有強(qiáng)大的強(qiáng)制性，可以有效地控制擁堵問題的發(fā)生。這個(gè)辦法對(duì)僅有不足500萬人口的小國(guó)來說確實(shí)很有效，對(duì)大城市的效果還未可知，但從上海市收取高額牌照費(fèi)的效果來看，這個(gè)措施對(duì)抑制北京交通擁堵將會(huì)是個(gè)有效的方法。1．2倫敦道路擁堵收費(fèi)措施
2004年倫敦實(shí)行道路擁堵收費(fèi)措施，該措施的覆蓋范圍在倫敦的中心市區(qū)，從星期一到星期五的7:00到18:30，每一輛進(jìn)入市區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)的機(jī)動(dòng)車需要付費(fèi)。在該收費(fèi)措施實(shí)行的第一周，每天有87000—95000輛機(jī)動(dòng)車因?yàn)槭褂弥行氖袇^(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)而付費(fèi)。該政策實(shí)行的前幾周，即有效緩解了道路擁堵狀況，使用道路的機(jī)動(dòng)車數(shù)量下降了大約25%。⑨
⑧
⑧ winston koh:the vehicle quota system in singapore:an assessment,transportation research:part a-police and practice,1994,p31~47.⑨中共北京市委研究室、首都社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所聯(lián)合課題組：《借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)治理北京城市交通擁堵對(duì)策研究（上）》，前線，2006年第11期，第61頁(yè)。
倫敦與北京同屬國(guó)際化大都市，倫敦的措施屬于通過增加機(jī)動(dòng)車出行成本控制機(jī)動(dòng)車出行率，并且取得了很不錯(cuò)的成效。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這將是北京市未來治理交通擁堵的主要方法，但以現(xiàn)實(shí)情況來看，目前北京還無法達(dá)到倫敦的效果。首先，市民的經(jīng)濟(jì)水平還無法承受如此大的經(jīng)濟(jì)壓力。其次，市民的守法意識(shí)還有待加強(qiáng)，很多人不會(huì)愿意接受這種收費(fèi)方式。最后，如何實(shí)現(xiàn)不亂收費(fèi)、多收費(fèi)也是擺在政府面前的一大難題。1．3日本“名古屋交通戰(zhàn)略”
日本名古屋市市民的出行方式中公共交通與私家車的比例是3∶7,為了激勵(lì)市民采用公共交通方式出行,在2010年達(dá)到4∶6的比例，2004年6月該市制定了“名古屋交通戰(zhàn)略”，實(shí)施促進(jìn)公共交通利用的ecopon(ecological point)制度。返點(diǎn)(point)制度是日本的商店和航空公司普遍采用的制度，而ecopon制度的目標(biāo)是鼓勵(lì)市民采用環(huán)境負(fù)荷小的地鐵進(jìn)入中心市區(qū)，市民使用地鐵可以獲得返點(diǎn)(point)，積累返點(diǎn)可以換取獎(jiǎng)品。該措施于2004年10月9日至12月5日實(shí)行社會(huì)實(shí)驗(yàn)。在近兩個(gè)月期間，共有1000人參加這次社會(huì)實(shí)驗(yàn)，共計(jì)減排co233.6t，名古屋市220多萬市民如果都使用地鐵出行的話，這段期間減排的co2量大約相當(dāng)于7725hm2森林一年間吸收的量⑩。由此可見，通過政府制定適當(dāng)?shù)墓舱撸行У毓膭?lì)市民乘坐公共交通，放棄外部成本大的出行方式，可以有效地降低城市交通的外部性。
名古屋的做法類似于現(xiàn)今北京所實(shí)行的公交優(yōu)惠政策，兩者同樣是通過政府制定適當(dāng)?shù)墓舱撸行У毓膭?lì)市民乘坐公共交通，放棄外部成本大的出行方式。這樣的方式可以大大增加道路的通行效率。同時(shí)間接的起到了降低道路交通外部性的效果。
2、解決北京交通擁堵的政策建議
通過上面三個(gè)案例，可以看出，北京要想真正解決交通擁堵的問題，必須借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新思維，完成一個(gè)根本性的思想轉(zhuǎn)變：即從重視道路建設(shè)向重視交通政策轉(zhuǎn)變。要解決北京市的交通擁堵問題，應(yīng)改變單純依靠修路架橋、大上工程的傳統(tǒng)做法，把著力點(diǎn)轉(zhuǎn)移到制定切實(shí)可行的交通政策上來，需要從以下三個(gè)方面入手：控制機(jī)動(dòng)車總量、控制機(jī)動(dòng)車出行率以及倡導(dǎo)公共交通出行方式，以達(dá)到治理北京交通擁堵的目的。
⑩許光清：《北京交通擁堵的外部性及其政府解決方法初探》，地理科學(xué)進(jìn)展，2006年第7期，第134頁(yè)。
首先從控制機(jī)動(dòng)車總量上來看，北京目前的車輛附加購(gòu)置稅為車款的10%，相對(duì)比較低，對(duì)汽車總量也沒有限制，而車價(jià)的趨勢(shì)也是越來越低，這樣在無形中增加了消費(fèi)者的購(gòu)買欲，造成交通需求量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于道路供給量，造成擁堵。因此建議北京市交通部門采取一定的管制措施與增加稅收，提高汽車購(gòu)置稅，并真正把這一部分稅收用于道路建設(shè)上去；借鑒新加坡和上海已實(shí)施的交通政策，對(duì)購(gòu)車發(fā)放牌照數(shù)量進(jìn)行限制，從而從源頭限制北京汽車保有量。降低汽車報(bào)廢年限，提高尾氣排放準(zhǔn)入門檻，加大公務(wù)車改革力度進(jìn)而減少黨政機(jī)關(guān)公車數(shù)量，將北京的汽車總量控制在一定水平上，做好治理北京交通擁堵的第一步。
其次，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，國(guó)外許多大城市在治理交通擁堵過程中都曾經(jīng)有過這樣的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，即“大量發(fā)展汽車造成交通擁堵→修建路橋等交通工程→汽車?yán)^續(xù)發(fā)展，交通仍然擁堵→再新建交通工程→汽車保有量持續(xù)增長(zhǎng)，交通擁堵難以解決→制定政策限制小汽車使用→交通擁堵最終得到有效治理”。從控制機(jī)動(dòng)車出行率上看，雖然仿效倫敦收取進(jìn)城費(fèi)用及擁堵費(fèi)將會(huì)起到很大的效果，但全面開展并不適合本市居民的收入情況與承受能力，可以研究特殊區(qū)域擁堵收費(fèi)政策。
本人推薦通過車牌號(hào)來限制汽車的出行率的制度，從去年奧運(yùn)會(huì)期間實(shí)行的單雙號(hào)制度以及至今采用的每周限行一天的做法來看，北京汽車出行量可以減少20%，使得交通擁堵指數(shù)大幅下降，從原來的“中度”下降為現(xiàn)在的“輕度”，工作日全天擁堵時(shí)間也由限行前的7小時(shí)45分鐘減少為2小時(shí)30分鐘。路網(wǎng)速度早高峰（7：00至9：00）提高15.6％，晚高峰（17：00至19：00）提高13.8％。在2009年2月底比2007年11月底凈增機(jī)動(dòng)車45.4萬輛的情況下，交通狀況得到改善。而且限行期間，每日機(jī)動(dòng)車污染物排放量減少375噸，這些數(shù)據(jù)證明了限行有效地緩解道路的壓力，同時(shí)可以將這部分人引導(dǎo)到公共交通中去。
此外，可以通過合理的收費(fèi)制度，來控制車輛的出行率，例如提高市區(qū)繁華地段停車費(fèi)用、盡快出臺(tái)差別化停車管理政策；加大費(fèi)改稅利度，使多開車的人多交稅。還要深化錯(cuò)時(shí)上下班措施，大力發(fā)展智能交通系統(tǒng)，提高交通系統(tǒng)運(yùn)行效率。
最后，從北京交通發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來說，公共交通所占的比例必須加大。交通限行是“權(quán)宜之計(jì)”，而不是長(zhǎng)久之策。一旦公共交通系統(tǒng)發(fā)達(dá)，出門乘坐 12 公交車就能順暢達(dá)到目的地，自駕車出行的人必然會(huì)大幅減少。到那時(shí)，限行也就沒有必要了，城市交通自然就能比較和諧的運(yùn)轉(zhuǎn)了，汽車尾氣排放對(duì)城市大氣污染的壓力也隨之減小。
自2007年開始，北京市政府開始大力發(fā)展公共交通，其力度之大，是前所未有的，公交的四折票價(jià)極大程度上改善了以往公交的低運(yùn)輸效率，而地鐵13號(hào)線、5號(hào)線的開通也使得許多原本開車出門的人選擇了公共交通。從這一系列舉動(dòng)中我們看到了政府打算改變現(xiàn)有交通結(jié)構(gòu)的決心，之后政府除了需要保持現(xiàn)有的公交優(yōu)惠政策外，還要加大投資建設(shè)力度，確保實(shí)施以公共交通為主導(dǎo)的政策，在建設(shè)布局合理、四通八達(dá)、密集交叉、互相聯(lián)網(wǎng)的城市公共交通系統(tǒng)上下功夫。科學(xué)配置和利用交通資源，建立上（高架輕軌）、中（地面交通）、下（地鐵）并舉的道路交通模式。保證在高峰期間公交車暢通，從而使公共交通成為人們出行的第一選擇，從根本上改變北京的交通結(jié)構(gòu)，解決北京的擁堵問題。
繼續(xù)著力解決新建居住區(qū)出行困難、不同交通工具間的換乘不夠方便、公交車輛候車時(shí)間過長(zhǎng)等影響客流量增長(zhǎng)的問題。目前北京地面公交線路普遍較長(zhǎng)，線路重疊率較高，應(yīng)要利用高新技術(shù)，改變傳統(tǒng)交通管理方式，以信息化為基礎(chǔ)，促進(jìn)乘客、車輛、場(chǎng)站設(shè)施以及交通環(huán)境等要素之間的良性互動(dòng)，加強(qiáng)智能交通系統(tǒng)建設(shè)，提高公交服務(wù)質(zhì)量和城市管理水平。
在重視新建交通設(shè)施的同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有交通設(shè)施的管理和利用，提高換乘中心的環(huán)境質(zhì)量和換乘條件，努力實(shí)現(xiàn)公共汽（電）車、大容量快速公交、軌道交通之間的方便快捷換乘，以及城市交通與鐵路、公路、民航等對(duì)外交通之間的有效銜接，提高交通設(shè)施的科學(xué)有效利用。
以上是本人對(duì)解決北京交通擁堵的幾點(diǎn)政策建議。而隨著北京新城市化建設(shè)展開、北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦、軌道交通的大發(fā)展（今年北京將有13條軌道交通同時(shí)開工），也使我們看到了解決交通擁堵的希望，使我們對(duì)交通改善充滿了希望。
交通擁堵分析與改善研究 交通擁堵問題的解決方案篇四
交通擁堵經(jīng)濟(jì)學(xué)分析
班級(jí)：2015工商管理類1班學(xué)號(hào)：201537011036 姓名：王明銳
城市道路的供給不足嚴(yán)重的制約著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市功能的實(shí)現(xiàn)，道路使用需求的不斷增長(zhǎng)導(dǎo)致了這一資源的稀缺性以及道路使用外部性的增加，因此造成了嚴(yán)重的交通擁擠現(xiàn)象，近幾年，公共交通現(xiàn)象日益突出；城市交通引發(fā)了日趨嚴(yán)重的環(huán)境污染、能源浪費(fèi)和交通事故頻繁，從而導(dǎo)致了整個(gè)城市交通運(yùn)輸效率下降，城市經(jīng)濟(jì)和居民生活受到嚴(yán)重的制約。本文將在公共交通擁堵的原因和解決措施上做出初步的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析。
基本經(jīng)濟(jì)理論：供給和需求的關(guān)系問題；最低成本和實(shí)現(xiàn)最大經(jīng)濟(jì)利益；實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，邊際成本以及邊際收益相關(guān)理論；博弈論；需求的價(jià)格彈性、收入彈性和交叉價(jià)格彈性等。
分析與結(jié)論：交通擁堵現(xiàn)象日益突出，去年擁堵城市排名濟(jì)南超越北京成為全國(guó)最堵的城市，我認(rèn)為造成濟(jì)南‘首堵’的一條重要原因就是濟(jì)南為保護(hù)泉水而始終沒有發(fā)展地鐵；對(duì)于全國(guó)大中城市普遍堵車的原因可以從以下兩個(gè)方面來說：1.經(jīng)濟(jì)學(xué)角度:城市道路是公共產(chǎn)品，是既不具有非競(jìng)爭(zhēng)性也不具有排他性的物品。對(duì)于公共交通，每個(gè)人可以選擇任何時(shí)間在任何一條道路上行車，其所支付的只有時(shí)間成本。因此，城市道路擁擠是因?yàn)槿藗兌枷脒M(jìn)行公共交通的消費(fèi)，但卻沒有支付公共交通的生產(chǎn)成本，更沒有維護(hù)公共交通這一意識(shí)的行為所導(dǎo)致的。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上來說，即為每一個(gè)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人所采取的經(jīng)濟(jì)行為都是力圖用最小的經(jīng)濟(jì)成本去獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益。然而過度擁擠產(chǎn)生的巨大的時(shí)間成本影響了利益的增長(zhǎng)，這使得城市交通更加不可能達(dá)到最大的經(jīng)濟(jì)效益2.從博弈論角度說，人們都想使自己的利益達(dá)到最大化，即均想以最快的速度到達(dá)目的地，所以大多數(shù)人在出行時(shí)都會(huì)選擇使用私家車，而近幾年私家車數(shù)量的增加是巨大的，從而使得公共資源供不應(yīng)求。這就直接導(dǎo)致了道路資源供給有限的情況下需求的無限增長(zhǎng)，結(jié)果造成交通擁堵現(xiàn)象。
近兩年習(xí)總書記上臺(tái)以后，實(shí)行的措施是大力發(fā)展軌道交通來緩解交通，單單哈爾濱就有好幾條地鐵線全面開工建設(shè)，這是通過增加供給的形式緩解交通擁堵；目前已經(jīng)采取的還有限號(hào)，收費(fèi)站收費(fèi)等具體形式；對(duì)于緩解交通，還有具體措施比如減少出租車的運(yùn)行時(shí)間，降低出租車空載率這樣資源閑置的現(xiàn)象，限制小轎車進(jìn)入主城區(qū)數(shù)量，利用需求的價(jià)格彈性、收入彈性和交叉價(jià)格彈性等理論降低乘坐公交車價(jià)格或者直接提供免費(fèi)交通，規(guī)劃專門公交車車道來增加人們采取公共交通出行的數(shù)量。利用高新科技加強(qiáng)交通信息化智能化建設(shè)等等。
然而交通擁堵問題依然嚴(yán)峻，解決這個(gè)問題還需要政府和全民的不懈努力。