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大學生村官調查報告大學生村官發展現狀調查篇一
;[摘 要]鼓勵大學生到農村任職是黨中央推進社會主義新農村建設的一項重大決策。本文在對上海市青浦區大學生村官進行實證調研的基礎上,系統分析了大學生村官隊伍存在的問題,并對繼續做好大學生村官工作進行了對策思考。
[關鍵詞]大學生村官;現狀調查;問題; 對策
選聘大學畢業生到農村任職,是黨中央根據農村經濟社會發展形勢作出的重大戰略部署。上海市青浦區自開展大學生村官選聘工作以來,始終把大學生村官工作作為加強基層黨組織建設、推進社會主義新農村建設、培養黨政干部后備人才的重要工作,通過各級黨組織的共同努力,確保大學生村官成長成才,努力使大學生村官下得去、待得住、干得好、流得動。
一、大學生村官隊伍基本狀況分析
自2006年以來上海市青浦區共選聘大學生村官(包括市選聘和區選聘大學生村官)250名,分別到全區11個街鎮擔任村書記助理或村主任助理。目前仍在職的125名,離職的125名。全區選聘大學生村官隊伍中共有黨員172名,現在職的95名。在職村官中擔任團干部職務的共60名。全區歷年選聘大學生村官中男性為106名,女性為144名。
2006年以來,區大學生村官共離職125名,其中考取公務員36人,參公人員2人,事業人員41人,集體人員16人,自主擇業20人,其他10人(派遣2人、社工7人、區級公司1人)。
離職人員中,區選聘大學生村官共離職83人。其中有5人通過公開選拔和提拔分別擔任鎮辦公室副主任、鎮文明辦主任助理、鎮社會黨委委員、鎮團委書記和區級公司總經理助理。市選聘大學生村官共離職42人,其中考取公務員(含參公)26人(內招6人)、事業人員10人、自主擇業6人。
二、大學生村官隊伍存在的問題
(一)農村基礎依然薄弱,村官隊伍缺口較大。自2006年以來,大學生村官工作的開展為解決青浦區農村干部隊伍青黃不接等問題提供了有效途徑,得到了基層黨組織的普遍歡迎,大學生村官的工作能力也得到了基層干部和黨員群眾的廣泛認可。但從村居干部隊伍現狀來看,形勢依然嚴峻。目前,青浦區899名村居黨組織班子成員中,50歲以上的占35.3%,444名村居黨政正職中,45歲以下的僅占38.2%。隨著相當一部分村居干部面臨退休,到明后年的村居黨組織和村居委員會換屆時,需要大量的村居后備干部補充進入村居“兩委”班子。今后的農村干部隊伍的缺口依然會比較大。
(二)大學生村官流動性大,與農村需求不匹配。青浦區區一級選聘大學生村官都為本區戶籍,而市一級選聘的大學生村官來自五湖四海。綜合來看,市選聘大學生村官的流動性要大于區選聘大學生村官。通過座談調查,村干部總體對大學生村官的到來是歡迎的,但是也有一些村干部對大學生村官有些負面的看法,尤其體現在非本地戶籍的市選聘大學生村官上,由于語言不通、對當地情況不了解以及天然的群眾基礎優勢缺失等,使一些村干部產生了一種習慣性思維,認為這些大學生是來過渡的,因此,也不再給他們壓擔子、交任務,致使這些大學生在基層得不到鍛煉,也造成了一些想留在農村干事的大學生村官的積極性受挫,選擇了離開,同時村里也沒有解決“接班人”的問題。
(三)發展渠道較多,但村官創業意愿較為薄弱。根據中組部《關于進一步加強大學生村官工作的意見》,對于市、區選聘大學生村官來說共有五大出路:創業、考錄公務員或者事業單位工作人員、留村任職、繼續深造、自主擇業。從青浦區大學生村官的發展渠道來看,離職中考取公務員36人,參公人員2人,事業人員41人,集體人員16人,自主擇業20人,其他10人(派遣2人、社工7人、區級公司1人)。流出體制外的20人,不到離職人員的六分之一,其他均留在體制內,成為公務員、事業單位工作人員、集體人員等,創業人員為零。因此,鼓勵大學生村官創業也將成為青浦區今后幾年工作的重心之一。
(四)大學生村官進入村“兩委”班子較難。全國已累計選聘大學生村官30萬名,目前在崗21.2萬名,有8.2萬名擔任村“兩委”干部,占38.7%,5000多人擔任村黨支部書記、村委會主任;上海共選聘963名高校畢業生到村任職,截至2012年10月,在442名服務期滿的大學生村官中,進入村“兩委”班子的122人,占28%,其中擔任村黨組織書記、副書記,村委會主任、副主任的41人;目前青浦區在村“兩委”換屆中共有18名大學生村官進入村“兩委”班子(2006年區選聘17人,2008年區選聘1人,其中村居正職1人),僅占在職大學生村官的14.4%。由于青浦區村黨組織換屆采用的是公推直選、村委會換屆采用的是海選,要推動大學生村官進入村“兩委”班子存在著較大的困難。
(五)選拔任用通道還須明確,編制問題依然是個難題。大學生村官文件中提到,通過三至五年的努力,每個街鎮至少有一名黨政領導班子成員或一名科級干部有大學生村官工作經歷;優秀大學生村官可通過規定程序選為鎮團委、街道團工委書記或副書記,鎮、街道婦聯主席或副主席,鎮、街道總工會副主席,任滿一個聘期、考核優秀、實績突出、群眾公認的大學生村官,可通過競爭性選拔擔任鎮、街道科級干部,其中特別優秀的,可以破格提拔為鎮、街道科級正職干部;符合鎮領導班子換屆提名人選條件的,可按程序推薦作為換屆提名人選。目前,青浦區僅有3名選聘的大學生村官達到正科級,其中有事業編制的僅1名,另兩名為集體人員,由于受編制的制約,要實現這一目標,區級層面操作存在著較大的難度,現在機關事業單位工作人員要求凡進必考,而單獨針對大學生村官采取競爭性選拔考試勢必會引起社會的不公平。
三、做好大學生村官工作的對策措施
(一)加大選聘力度,壯實新農村儲備干部隊伍。去年,青浦區在基層黨組織建設的調研中發現,青浦區農村干部隊伍中存在著青黃不接的問題,為進一步深化“班長工程”建設,著力解決青浦區村干部隊伍中存在的這一問題。今年4月,區委組織部聯合區委宣傳部等11個部門下發了《關于進一步加強本區大學生村官工作的實施辦法》,明確了大學生村官工作的目標規劃、工作措施、發展方向和組織保障等。結合實際,青浦區在開展市選聘大學生村官工作的同時,又重新啟動了區選聘大學生村官的工作,預計將合計招聘市、區兩級大學生村官84名。通過努力,至2015年使全區191個建制村(含涉農居)實現一村一名大學生村官的目標。區大學生村官的選聘工作主要采取街鎮定向推薦和公開選拔考試各50%的比例進行,街鎮定向推薦的目的是將具有農村基層工作經驗的人才吸納進來,為他們提供一個自我提升的平臺。
(二)加強培養關愛,確保大學生村官健康成長。青浦區的大學生村官隊伍有“年紀輕、女性多、理論水平高、文科專業多、干事創業熱情高”的特點,因此在工作中,區委組織部要求各基層單位在村官的培養方案設計上要按照以下五個特點,做好大學生村官的培養工作:一要按照村官年輕的特點,安排大學生村官擔任村團支部和街鎮團方面的工作;二要把握村官中女村官多的特點,和婦聯、衛生、計生、文體等部門的農村條線工作做好銜接;三要利用村官理論水平高的特點,多組織開展適合他們的活動,如普法、宣講等;四要根據村官各自專業不同,安排能發揮他們自身專業優勢的具體工作;五要對于有創業設想的大學生村官,在項目論證、技術指導、信息服務、資金扶持等方面給予幫助。
在具體培養工作上,按照“量體裁衣”的培養思路,做好四方面工作:一是實施輪訓計劃。每年舉辦大學生村官培訓班,全面提升大學生村官的理論素養和工作能力。2012年,還探索開展了大學生村官創業培訓,新增了職業生涯規劃方面的課程,通過培訓,讓大學生村官對自我有個清晰的認識,對今后的發展有個正確的規劃。二是實施幫教計劃。對新任村官明確一名基層工作經驗豐富的村干部進行一對一幫帶,每名大學生村官至少有一名街鎮領導干部和一名村“兩委”班子成員聯系幫帶,使村官盡快進入工作角色,聯系人和帶教老師每年至少與大學生村官開展兩次談心談話活動,及時了解大學生村官心理變化,幫助解決工作、生活、學習等方面的實際問題。三是實施崗位鍛煉計劃。安排村官到政府職能部門短期實踐、分管村條線工作、兼任村團組織書記等多種方式,加強崗位鍛煉和培養。安排村官列席村“兩委”會議,參與研究村“兩委”工作,不斷熟悉村務工作。四是實施調研計劃。為大學生村官設計調研課題,讓村官通過實地走訪調查,在較短時間內掌握村情概況,學習群眾語言,了解熟悉村民生活,為開展工作打好基礎。
(三)搭建展示舞臺,讓大學生村官亮出風采。大學生村官這個群體由于剛從學校畢業,要用大學的管理方式引導大學生村官實現從“學生”到“社會人”的轉變。尤其要注重以建立社會組織等方式搭建平臺,通過活動的開展,鍛煉他們的能力、增長他們的才干、展現他們的風采。為此,區委組織部牽頭組建了大學生村官“新青社”信息員隊伍、“青青”舞蹈隊和“快樂園”創業聯盟三支隊伍,以及和團區委一起組建了大學生村官團工委。同時,探索各支隊伍為解決村官工作中的不同問題提供解決途徑,大學生村官團工委體現了組織管理的功能,“新青社”體現了自我宣傳的功能,“青青”舞蹈隊體現了展示才藝的功能,“快樂園”創業聯盟為大學生村官創業提供了環境基礎,并通過工作職能下放,讓大學生村官參與自身建設,如由“新青社”負責村官工作相關的培訓和調研,讓創業聯盟負責掛職鍛煉、創業培訓和建創業基地等工作,讓大學生村官的工作真正沉下去,更好地為大學生村官自己服務。其中“青青”舞蹈隊表演的“秧苗青青”舞蹈節目先后在去年上海市大學生村官工作會議和今年區春節團拜會上匯報演出,新青社的多篇文章在《東方城鄉報》上發表。各街鎮也開展了形式多樣的活動,如練塘鎮成立的大學生村官宣講團,被團市委評為“上海市優秀青年學習型組織”;白鶴鎮成立了大學生村官聯誼會,利用qq群、微博等現代網絡媒介,搭建了大學生村官溝通交流平臺等。事實證明,通過大學生村官社會組織的培育取得了一定的成效,下一步,我們將繼續在這些方面進行探索,充分發揮大學生村官的積極作用。
(四)沖破發展瓶頸,力求大學生村官人人出彩。要幫助大學生村官樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀,引導大學生村官形成“只要想干事、人人都能放光彩”的理念,在政策、機制等方面入手,打通限制大學生村官成長成才的瓶頸,使大學生村官在基層脫穎而出,通過選樹不同大學生村官的典型,充分調動他們的干事創業熱情,營造“積極、健康、向上”的良好氛圍。
一是積極扶持創業。通過黨委政府引導、社會組織和企業扶持、市場運作相結合,鼓勵和支持大學生村官干事創業。鼓勵和扶持大學生村官創辦領辦農民專業合作社、科技推廣、社會化服務等組織和實體。引導和鼓勵企業、社會組織參與扶持大學生村官創業。繼續探索“快樂園”創業聯盟為平臺、創業培訓為抓手的“啟發式”創業計劃。政策支持上繼續探索與銀行的合作,通過推出金融貸款產品、設立專項扶持基金等,重點扶持一批“起點高、效果佳”的科技創業項目。
二是鼓勵留村任職。引導和支持優秀大學生村官按照有關規定和程序參加村居組織換屆選舉。探索大學生村官交流制度,通過交流回原籍村任職為大學生村官進村“兩委”班子創造條件;同時,在近五年內的2014年、2017年的村居黨組織換屆和2015年的村居委會換屆中,明確大學生村官進入“兩委”班子的具體要求;根據青浦區女村官多的特點,鼓勵女村官擔任專職婦女委員;對于特別優秀的大學生村官,探索采取任命為村居副書記的方式,讓他們盡快成長;對任滿兩個聘期未擔任村“兩委”干部的優秀大學生村官,鼓勵和支持其繼續留村任職。
三是完善招考制度。在區和街鎮公開招聘中優先聘用大學生村官,逐步提高面向大學生村官考錄公務員、招聘事業單位工作人員的比例。除市選聘村官可參加公務員定向招錄外,任滿一個聘期、考核稱職以上的市和區選聘大學生村官均可參加面向大學生村官的區和街鎮事業單位定向招錄。
四是加大選拔力度。積極推進大學生村官“蓄水池”工程,遴選優秀大學生村官納入本地區后備干部庫。選拔優秀大學生村官進入街鎮和區直屬部門領導班子。通過規定程序選任或競爭性選拔擔任街鎮群團組織負責人或科級(相當)干部。積極推薦綜合素質好、議事能力強的優秀大學生村官擔任各級黨代表、人大代表、政協委員和工青婦代表。
五是引導自主擇業。加強大學生村官職業生涯規劃指導,通過組織引導、市場配置、雙向選擇的工作機制,引導國有企業、金融機構、非公有制企業、社會組織等面向大學生村官招聘工作人員,引導服務期滿大學生村官通過人力資源市場自主擇業,逐步完善大學生村官的解聘分流工作,促進大學生村官有序流動。
責任編輯:姚 東
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(一)大學生村官隊伍建設的成效顯著。
一是改善了村級班子治理水平。目前,擔任村“兩委”班子成員,特別是擔任村“兩委”班子正職的大學生村官持續增多,他們多在異地任職,不受家族、親情、人情關系的干擾,他們的加入,優化了村級領導班子的文化、年齡和組織結構,提高了農村民主管理的能力,為鄉村治理帶來了“清新空氣”。固原市任村黨支部書記的大學生村官比例最高,共有22人。有的村民群眾說:“大學生村官處事公道公平公正,讓我們服氣”。原州區黃鐸堡鎮豐澤村是純回民村,漢族大學生村官李浩高票當選村支書后,在落實對移民村的扶持項目資金時,對上級撥付的每一批扶持項目、每一筆幫扶資金的受益群眾名單都在村公示欄公示,對村民質疑的對象進行再調查、再走訪、再調整,做到公開透明。西吉縣吉強鎮酸刺村黨支部書記馬忠鵬(大學生村官)在房屋征用拆遷中,針對有些村民不配合的情況,不厭其煩地到村民家中宣傳政策、答疑釋惑,按期完成了拆遷任務,受到縣、鄉鎮和村干部群眾的好評。
二是在新農村建設上有了新作為。大學生村官理念新、思路寬、信息靈,為農村發展帶去了新觀念、新思路和新辦法。他們積極幫助所在村爭資金跑項目,為農村基礎設施建設、特色產業發展助力。大學生村官何明是西夏區生態移民同陽社區的黨支部書記,他多方協調聯系成立了“新市民學校”,幫助移民群眾轉變就業觀念,開展技能培訓。原州區大學生村官沙建龍協調婦女創業貸款數百萬元,為村民搭建枸杞晾曬棚500棟,打井5眼。興慶區掌政鎮鎮河村大學生村官浦靜麗通過傳統媒體、自媒體,宣傳本村培育的蔬菜水果新品種,取得較好反響。中寧縣舟塔鄉靳崖村大學生村官李文鋒利用網絡資源,在“三農”網上關注枸杞苗木信息,及時聯系本地和青海、甘肅等地種植大戶,有效解決了本村種植大戶購置和銷售優質枸杞苗木問題。
三是在創業富民上涌現出一批帶頭人。寧夏大學生村官創業富民呈現出“政策引導、資金支持、點上開花”的特點。銀川市活躍著一批大學生村官創業帶頭人,在全區起到表率作用。賀蘭縣大學生村官陳瑛成立綠蔬豐果蔬產銷專業合作社,引進4項新技術和櫻桃、番茄、彩椒等16個新品種,吸納20多戶村民入社,與新華百貨連鎖店簽訂了農超直銷合同,年銷售額達500多萬元;她還充分發揮自己是農學碩士研究生、認識的專家教授多、“北、上、廣”同學多、信息渠道廣的優勢,牽頭以“資金入股”的方式,組建了“大學生村官創業聯盟”,把全縣的大學生村官組織起來,與企業“聯姻”,建立了蘭光村溫棚育秧、新平園區設施蔬菜、丁義村瓜菜制種、欣榮村蝎子養殖創業基地和寧夏瑞信農業開發有限公司、寧夏塞上聯盟生態農業有限公司、寧夏“高二?三”電子商務有限公司,拓展電商、微信經營模式,帶動200多戶村民就業,起到了共同創業的“磁吸效應”。金鳳區大學生村官張金虎,注冊成立“寧夏美康果蔬種植農民專業合作社”,輻射帶動100戶村民參與“雞腿蘑菇”生產,年產值達500萬元。
(二)大學生村官隊伍建設存在的主要問題。
一是有出路不確定的`后顧之憂。大學生村官沒有行政、事業編制,是“半個飯碗”,存在后顧之憂是這個群體的鮮明特點。從調研的情況看,大學生村官們一邊拿著工資解決自身生活問題,一邊接受基層的鍛煉提高自己,進而實現比較理想的再就業。他們絕大多數都想通過公務員、事業單位考試捧上穩定的“鐵飯碗”,退而求其次也要考入國企。全區2008年以來流出的大學生村官,考取行政、事業單位的占流出總數的56.7%。對大部分村官來說,如果屢次沒有通過公務員、事業單位和國企的考試,超過國家規定的任職年限,就要離開崗位另謀職業。
二是有“一心二用”的矛盾。對于立志干事創業的優秀大學生村官,面臨著工學矛盾,如果全部精力投在了工作上,就會耽誤復習考試。有些已經熟悉農村工作,已經能勝任農村工作,特別是已經當選村黨支部書記的大學生村官,因第一學歷是專科或高職,文化基礎相對較弱,加之村務繁忙沒有過多時間復習,在競爭考試中處于劣勢。一名擔任村黨支部書記的大學生村官說,每年的公務員、事業單位招考都集中在4、5月份,這兩個月是農村最忙的時節,他每天都要住在村上,觀察大棚作物的生長情況,很少有時間復習。實際上,大部分大學生村官把到村任職作為再就業的“跳板”,很多人一門心思撲在各類考試上,深入田間地頭少、與群眾溝通交流少、獨立思考工作少,經常被動接受工作,在基層缺乏認同感和成就感。
三是有作用發揮不充分的糾結。目前大學生村官在招考中不限專業,招錄的村官中具有農田水利、種養殖、法律等專業學歷的比例非常小,專業知識的欠缺拉長了大學生村官到村工作的了解適應期。有的鄉鎮和村干部對大學生村官認識不到位,在使用上不重視,不愿意“給位子、壓擔子”,缺乏長期培養規劃,只讓大學生村官做一些輔助性、臨時性的簡單工作,有的甚至成為鄉鎮、村兩級的“跑腿”和“打雜”的;個別鄉鎮仍然存在“截留”大學生村官現象。在帶領群眾創業致富上,銀川市已初步形成了局面,但有的縣(區)大學生村官自主創業還面臨著扶持政策難落實、起步資金難籌集、市場風險難抵御等“三難”問題,影響了大學生村官的作用發揮,也影響到出路問題。
大學生村官調查報告大學生村官發展現狀調查篇三
1、村里工作方面
協助村干部做好村兩委日常工作,自任職以來,我一直積極配合村干部做好村里的日常工作,如籌款、環境衛生整治、村各種臺帳的錄入等等。改善本村基礎條件,如今我村已經實現水泥路村村通,有線電視已經接到各家各戶,自來水主管道已經接通,極大地改變了村民的生產和生活條件。村黨群活動中心于08年底投入使用,方便了黨員和群眾的文化生活。利用農村黨員現代遠程教育網絡,加強黨員的理論學習,豐富群眾的農業技術知識,提高群眾的種養殖技術水平。
2、鄉里工作方面
鄉村建辦及工業園區工作,利用專業特長積極參與了工業園區的規劃與建設,利用計算機軟件繪制鄉工業園區規劃平面圖。辦公室工作,辦公室的工作比較多,而人員相對較少,我的參與,緩解了辦公室工作緊張的狀況。農經站工作,參與貧困戶脫貧攻堅臺帳及合作社臺帳的統計錄入,為農經站工作的順利開展做出了一定的貢獻。勞動保障所的工作,勞動保障所的人員很少且不太熟悉電腦,我利用熟悉電腦的優勢幫助完善各種臺帳,很好的完成了上級交辦的工作。
在鄉領導的直接關心下,09年初,我和其他三位大學生村官一起承包一定的土地,用于高效農業的種植,我們采用的間作、輪作的種植模式,改變了當地百姓原有的一季單作物的傳統種植模式,有效實現畝產值的提升,通過我們的帶動引領,在當地的老百姓中起到了良好的示范作用。
1、繼續加強理論學習,同時做好村里及鄉里的日常工作。
2、利用自身的創業經驗,引導本村村民走上高效種養殖的道路。
3、積極參與“百園工程”創建活動,為促進我鄉大學生村官創業示范園的建成、投產、達效做出自己的貢獻。
三年來,雖然我在各方面都取得了一定的成績,但是在與村民溝通及處理村民間的矛盾方面還存在著一些不足,今后,我將繼續加強理論學習,同時向有經驗的同志學習,并積極投身實踐,努力實現自身素質更大的提升,從而為本村經濟、社會等各個方面做出更大的貢獻。