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朱自清散文集閱讀心得篇一
這次會議是在我省政府采購制度改革進入攻堅階段召開的一次重要會議。會議的主要任務是：貫徹近期召開的全國政府采購工作會議精神,總結“”時期全省政府采購工作，分析當前政府采購制度改革面臨的形勢和任務，明確“”時期深化政府采購制度改革的基本思路，部署當前和今后一個時期的重點改革任務。下面，我講幾點意見，供大家參考。
一、“”時期全省政府采購制度改革成效顯著
政府采購制度是公共財政管理的主要內容，也是政府調控經濟的有效手段。到目前為止，國際上對政府采購還沒有一個統(tǒng)一的定義，但是從98年亞洲金融危機和這一次世界性的美國次貸引發(fā)的經濟危機之后，許多發(fā)達國家從信奉“自由放任”的市場經濟不得不轉向“宏觀調控”的市場經濟，開始主動制定各種經濟政策來引導國民經濟發(fā)展。各國政府為了實現(xiàn)自身政策目標，有的采取直接的國家干預，有的采取間接的市場調控，也就是我們常說的宏觀調控，宏觀調控又分為財政政策和貨幣政策兩類，而政府采購就是財政政策的重要手段之一。以我國為例，近年來實施的家電下鄉(xiāng)、以舊換新、農機補貼、萬村千鄉(xiāng)市場工程、文化信息工程、遠程教育工程等等，都是通過政府采購來促進家電業(yè)的發(fā)展和解決三農問題，促進社會主義新農村建設。“”時期，我省各級政府深入貫徹落實科學發(fā)展觀，推動政府采購制度改革由初創(chuàng)階段進入全面發(fā)展階段，政府采購在發(fā)揮財政政策功能、規(guī)范財政支出行為、提高財政資金使用效益，以及促進全省經濟社會發(fā)展目標實現(xiàn)等方面取得突出成效，制度的先進性和優(yōu)越性日益顯現(xiàn)。
(一)政府采購規(guī)模快速增加，經濟效益顯著提升
20xx年以來，我省通過科學制定政府集中采購目錄與采購限額標準、細化政府采購預算編制與監(jiān)督、強化撥款項目審查以及對國庫集中支付的監(jiān)督審核等手段，加強對政府采購預算的事前、事中、事后監(jiān)督，強化政府采購計劃管理手段，輔之以國庫集中支付的支付審核限制等手段，政府集中采購目錄范圍由改革初期的計算機、公務用車等大宗通用物品擴大到通用貨物以及專用貨物的幾乎所有品種，由單一的貨物類擴大到工程類以及服務類等各個領域。同時，日益增多的民生項目采購活動成為公共財政和政府采購新的工作亮點，一些影響重大、涉及千家萬戶的重點項目陸續(xù)納入了政府采購管理范疇。例如中小學免費教科書項目、中小學遠程教育項目、全省重點污染源在線監(jiān)控項目、疾病預防體系建設項目、農村基層醫(yī)療體系建設項目、農村廣播電視無線覆蓋項目、全民健身工程項目、農家書屋工程等等。在政府采購范圍不斷擴大的同時，政府采購規(guī)模也快速增長，全省政府采購規(guī)模由20xx年的33.27億元增加到20xx年的116.57億元，年均增長 50.08%, “”時期累計節(jié)約財政資金36.73億元。
(二)政府采購制度體系日趨完善，政府采購的規(guī)范性顯著增強
完善政府采購法規(guī)制度體系建設始終是各級政府采購監(jiān)管部門的工作重點之一。20xx年以來，我省各級財政部門以《政府采購法》為統(tǒng)領、以部門法規(guī)為依托，陸續(xù)制定了加強監(jiān)督管理、規(guī)范采購行為等數(shù)十項制度，基本覆蓋了政府采購活動的全部當事人以及政府采購活動的各個環(huán)節(jié)，對規(guī)范政府采購活動起到了基礎性約束作用。規(guī)范是政府采購賴以生存的基石，各級財政部門圍繞夯實基礎、健全機制、強化監(jiān)督的思路進行了一系列改革，政府采購的規(guī)范化行為有了顯著提高。在采購方式的選擇上，堅持公開招標為主，除少數(shù)特殊采購項目外，90%以上的采購項目采取公開招標采購。省市兩級均建立了政府采購評審專家?guī)欤袠藭r按隨機原則抽取專家，有效保證了政府采購評標工作的公平公正進行。通過不斷擴容，省級政府采購評審專家?guī)旄黝悓＜覕?shù)量由20xx年的500多名擴充到20xx的2080多名，擴充4倍多，專業(yè)覆蓋面不斷擴大，多次抽取重復率大幅下降。同時將專家使用由前一天抽取變?yōu)楫斎仗崆俺槿』蜷_標后抽取，由專人抽取變?yōu)槎嗳吮O(jiān)督抽取，有效減少了串通專家作弊的可能性，同時對專家的評審行為和評審專家本身也進行考核和監(jiān)督，并把其納入到整體財政監(jiān)督管理體制之中，使評審行為更具公平性、公正性和權威性，從根本上促進了獨立評審質量的提高。
政府采購信息發(fā)布趨于規(guī)范透明。20xx年重新設計開通了“中國山西政府采購網”，建立起聯(lián)通全國、覆蓋全省的電子服務平臺。各項政府采購制度規(guī)章、辦事流程、工作動態(tài)、招標信息、中標信息、投訴處理情況均按法定要求及時在政府采購網進行公布，接受來自社會各層次的監(jiān)督，增加了新的監(jiān)督監(jiān)管渠道及模式。中國山西政府采購網點擊量和信息量顯著增加，加上網上信息發(fā)布及時、完整、全面，與群眾形成互動的良性反饋體系。依法受理與處理供應商投訴，是維護供應商合法權益的重要救濟手段，同時也是促進政府采購規(guī)范化運行的重要糾錯機制。各級財政高度重視供應商的投訴處理工作，做到了公開合規(guī)、依據(jù)確切，同時引入案件聽證制度與法律顧問協(xié)助制度，有效提高了投訴案件經辦質量，維護了政府采購公平競爭秩序。
(三)集中采購管理逐步強化，采購工作質量和效率顯著改善
各級財政部門積極完善集中采購目錄管理，納入目錄的采購品目和采購項目不斷增加。集中采購機構加強自身建設，增強服務意識，提高采購效率，有效發(fā)揮了集中采購的規(guī)模優(yōu)勢。全省集中采購機構完善集中采購工作機制，優(yōu)化業(yè)務管理流程，規(guī)范化管理邁出新的步伐。省級政府采購中心在采購各環(huán)節(jié)引入預警機制，長治市實行“項目負責人+節(jié)點控制機制”，臨汾市執(zhí)行限時辦結制，晉中市將采購流程分四段執(zhí)行，大同市、晉城市完善工程招標、評標制度等，取得了很好的社會效果。各地在完善協(xié)議供貨和定點采購的基礎上，不斷創(chuàng)新采購組織形式，長治市對辦公家具、音響設備采購采用綜合評分加樣品檢測的方式，運城市進行網上詢價，陽泉市、朔州市加快電子化建設步伐，既提高了效率，又方便了采購人和供應商。各地還積極貫徹落實厲行節(jié)約的有關要求，認真開展車輛定點加油、維修和保險，會議服務等“三公”經費使用的政府采購工作，提高了財政資金使用效率和政府工作效率。
(四)政府采購監(jiān)管工作不斷強化，源頭治腐作用顯著增長
我省財政部門密切加強與監(jiān)察、審計等部門的協(xié)作配合，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，在促進廉政建設方面取得了新成效。各級財政部門在認真調研和廣泛征求意見的基礎上，積極推進政府采購監(jiān)管部門和執(zhí)行機構分設工作，努力做到監(jiān)管和執(zhí)行機構各司其職、各負其責。到 20xx年底，省、市兩級及部分縣已完成了集中采購機構與財政部門脫鉤的工作，“”期間全省政府采購“管采分離、機構分設、政事分開、相互制約”的工作機制進一步完善。
深入開展專項檢查工作。20xx年，按照財政部要求，省財政廳牽頭組織開展了政府采購領域治理商業(yè)賄賂工作;20xx年，各部門進一步細化工作方案，落實考核標準，從具體行政行為、制度體系、工作流程、行政權限劃分、責任追究等多環(huán)節(jié)認真查找漏洞，制定糾錯步驟與完善方案，鞏固了治理商業(yè)賄賂成果。20xx年，又會同省審計廳、省監(jiān)察廳組織開展了全省政府采購執(zhí)行情況專項檢查工作，在規(guī)范采購操作行為等方面取得了積極進展。近年來，省財政廳還聯(lián)合監(jiān)察部門，抽調專人對集中采購機構和社會代理機構從多個方面進行了檢查和評估，并將考核工作常態(tài)化。在這方面，各市財政部門也都有新的建樹：臨汾市制定了《臨汾市政府采購評標工作紀律規(guī)范》、《臨汾市政府采購評標管理暫行辦法》，太原市、陽泉市推動電子化監(jiān)管平臺建設，長治市嚴格對申請?zhí)厥獠少彿绞降捻椖繉嵭袑＜艺撟C，晉城市建立了事前管理、事中規(guī)范、事后控制的全過程管理體系，晉中市嚴把信息公告審核關，運城市強化車輛購置監(jiān)管等，保證了政府采購活動的公開、公平、公正。同時，各級財政部門還對政府采購相關從業(yè)人員進行了職業(yè)道德和綜合業(yè)務技能培訓，依法開展了供應商質疑答復和投訴處理工作，便捷、有效的救濟機制業(yè)已形成。“”期間，省財政廳積極建立違法違紀“黑名單”制度和政府采購投訴處理制度，并將違法處理結果在指定媒體上公開曝光，先后公開處罰了5家違規(guī)供應商。與此同時，積極探索供應商誠信體系建設，將供應商遵紀誠實、服務承諾、合同履行等行為進行量化考核，目前該方案已進入編制階段。
(五)政府采購政策功能不斷拓展，宏觀調控能力顯著趨強
發(fā)揮政府采購政策功能是政府采購法律賦予的重要職能，也是政府采購管理的高級形式。20xx年以來，我省各級財政部門通過大量研究和實施工作，在發(fā)揮政策功能方面有了積極的進展。20xx年，按照省政府的要求，通過認真調查研究制定了政府采購制度程序，將本省生產的“亞日”計算機列入了政府采購協(xié)議供貨品目，在支持本省優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展方面進行了積極嘗試。為促進中小企業(yè)發(fā)展，省財政利用政府采購合同資信程度高、回款風險小的特點積極聯(lián)系山西中小企業(yè)信用擔保有限公司為政府集中采購投標和政府集中采購融資企業(yè)進行擔保。開展此項業(yè)務后，能使投標單位免交保證金，提高投標單位的資金使用效率，緩解資金周轉困難，同時提高了中小企業(yè)參與政府采購項目的積極性，增強了市場競爭度。20xx年，為認真貫徹落實國務院辦公廳《關于建立政府強制采購節(jié)能產品制度的通知》以及財政部《關于實施促進自主創(chuàng)新政府采購政策的若干意見》，充分發(fā)揮政府采購的政策功能，我省制定了《關于政府優(yōu)先及強制采購節(jié)能產品促進自主創(chuàng)新產品發(fā)展的實施意見》，在招標文件制作環(huán)節(jié)、評審環(huán)節(jié)、合同簽訂及履行環(huán)節(jié)等方面制定了細致的鼓勵辦法，以使優(yōu)先采購政策落到實處。
政府采購活動中優(yōu)先購買國貨是政府采購的重要原則之一，為此，財政部印發(fā)了《政府采購進口產品管理辦法》，為使該政策落到實處，我省建立了進口產品采購前置審批制度，要求采購人對確實需要購買進口產品的，要組織專家對申報理由進行充分論證，在此基礎上決定是否允許購買進口產品。對未進行論證的，要求在招標文件中必須注明不接受進口產品的條款。通過政策制度的推行，有效遏制了采購人隨意采購進口產品、過度配置采購資源的行為，客觀上發(fā)揮了保護國內企業(yè)的政策作用。
回顧總結“”時期的工作，可以說，這五年是政府采購制度改革實現(xiàn)新的突破和跨越、政府采購職能體系豐富發(fā)展的五年，是“管采分離”體制更加完善、監(jiān)管運行機制更加透明、政策功能作用成效顯現(xiàn)的五年;是政府采購制度改革的影響力不斷擴大、依法采購意識全面提升、社會認知度大大提高的五年。這些成績的取得，是各級黨委政府、有關部門大力支持的結果，是各級財政部門、采購單位和集中采購機構共同奮斗的結果。在此，我代表財政廳黨組向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意。
在看到取得豐碩成果的同時，我們還要清醒地認識到，與成熟的政府采購制度相比，我們的工作還有不小的差距。政府采購無論從規(guī)模上還是行為的規(guī)范上，都未達到制度設計的預期目標，政府采購制度改革與發(fā)展中還存在一些不可忽視的問題，特別是一些深層次的體制機制性問題進一步凸現(xiàn)。主要表現(xiàn)在：政府采購規(guī)模小、實施范圍窄等，目前主要限于貨物類和少量服務類采購，不少購買性資金仍游離于政府采購監(jiān)管之外，采購規(guī)模占gdp的比重還很低;與發(fā)達國家相比我省差距其實很大，如按占gdp的15% 計算我省采購規(guī)模應達到1362億元，而去年全省的116億元政府采購規(guī)模只相當于先進水平的0.85%, 即使按中等水平的10%考量，也只為13%;按采購規(guī)模占財政支出的 30%衡量，去年我省應達到1737億元，可見差距之大;制度建設滯后與缺失并存，許多制度細化不夠，操作性不強;政策執(zhí)行尚不規(guī)范，采購人規(guī)避政府采購的現(xiàn)象時有發(fā)生;采購需求管理比較薄弱，部分項目采購結果價格高、效率低等問題仍然突出;政府采購的政策功能體系還不完備，執(zhí)行機制尚不健全，發(fā)揮政府宏觀調控作用還有很大的提升空間;政府采購與部門預算、資產管理以及績效評價等財政改革尚未有機融合，財政支出管理的綜合效應有待增強;政府采購從業(yè)人員的專業(yè)化程度不高，難以適應政府采購制度不斷發(fā)展的需要，等等。這些問題必須引起我們的高度重視，在今后的工作中積極采取措施加以解決。
二、“”時期政府采購制度改革面臨的形勢和任務
“”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，也是我省落實綜合配套改革實驗區(qū)政策實現(xiàn)轉型跨越發(fā)展的重要時期。準確把握現(xiàn)階段我省經濟社會發(fā)展的內外環(huán)境，是做好政府采購工作的前提。與此同時，經濟全球化深入發(fā)展，以及后金融危機時期國際貿易保護主義的抬頭，已使政府采購成為政府間開放市場的重要貿易問題，也使我國政府采購改革面臨更大的國際壓力，隨著加入gpa談判進入攻堅階段，根據(jù)gpa規(guī)則對政府采購制度進行改革和調整已迫在眉睫。因此，深化政府采購制度改革顯現(xiàn)出前所未有的復雜性和緊迫性。
在新的形勢下，繼續(xù)科學推進政府采購制度改革是我省政府采購工作必須面對的重大課題。我們要立足當前，按照財政改革的總體部署，加強政府采購制度改革與財政相關改革的銜接配合，著力解決現(xiàn)階段改革實踐中存在的突出問題，努力探索政府采購制度發(fā)揮更大作用的管理領域和實現(xiàn)方式。
當前和今后一段時期，深化政府采購制度改革的指導思想是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞我省財政“”改革發(fā)展目標，全面加強政府采購科學化精細化管理，大力推進節(jié)約型社會和服務型政府建設，充分發(fā)揮政府采購在經濟社會發(fā)展中的職能作用，努力實現(xiàn)政府采購事業(yè)全面協(xié)調發(fā)展。
深化政府采購制度改革的主要目標是：結合財政改革進程，逐步建立涵蓋各類預算體系資金、各類政府采購主體和各類采購對象，符合公共管理要求的政府采購管理制度，強化和提高政府采購執(zhí)行力度，努力實現(xiàn)政府采購工作全面協(xié)調發(fā)展。
根據(jù)上述指導思想和目標，深化政府采購制度改革的主要任務是：
(一)積極構建配套銜接的政府采購制度體系。繼續(xù)完善以政府采購法為統(tǒng)領、以部門規(guī)章為依托的政府采購制度體系，并針對政府采購的管理領域和管理鏈條，完善相關配套制度，細化操作執(zhí)行規(guī)定，做到體系完備、結構合理、配套齊全，使各項采購活動有法可依、有章可循。
(二)積極構建調控有力的政府采購政策體系。圍繞推動科學發(fā)展與和諧社會建設，科學設計政府采購政策的調控目標，實施辦法和配套措施，建立健全政策執(zhí)行機制，努力將政策功能要求落實到所有貨物、工程和服務項目，加強政府采購政策與其他財稅政策的協(xié)同配合，推動政策功能逐步涵蓋到經濟、社會、政治、文化等領域，不斷增強政府采購促進經濟社會發(fā)展的宏觀調控職能。
(三)積極構建分工制衡的政府采購監(jiān)管體系。進一步鞏固“管采分離”體制，建立健全以財政部門全流程監(jiān)管為主導，以審計部門事后監(jiān)督和監(jiān)察部門黨風政風紀律監(jiān)督為支撐的監(jiān)管機制，構建程序嚴密、方法科學、過程透明、監(jiān)管有效的運行機制，完善有利于反腐倡廉和實現(xiàn)政府采購職能的全過程、全方位監(jiān)管體系。
(四)積極構建規(guī)范完善的政府采購基礎工作體系。全面落實科學化精細化管理要求，加強政府采購信息化建設，推動政府采購與部門預算、國庫集中支付、資產管理的銜接，加強采購流程和采購文件標準化建設，建立從業(yè)人員職業(yè)資格管理制度，健全供應商誠信體系，以制度規(guī)范評審專家行為。加強代理機構資質管理和內控機制建設，完善信息統(tǒng)計制度，保障和促進政府采購制度改革與發(fā)展。
從面臨的形勢和任務來看，我省已經進入了政府采購制度改革的深化期和政策的拓展期，推進政府采購制度改革發(fā)展的任務艱巨而繁重。各市、縣財政部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，把政府采購制度改革列入重要議事日程，納入整個公共財政體制改革統(tǒng)籌研究和部署，努力實現(xiàn)政府采購事業(yè)全面協(xié)調發(fā)展。做好當前和今后一個時期的政府采購工作，應妥善處理好幾個認識問題。換言之，就是要了解政府采購發(fā)展的趨勢，即政策目標由節(jié)約財政支出轉變?yōu)榧骖櫧洕蜕鐣l(fā)展，要落實宏觀調控，促進產業(yè)發(fā)展、鼓勵自主創(chuàng)新、扶持中小企業(yè)等;扶持手段由單一資金型轉變?yōu)橘Y金與市場并重型，政府采購資金可以直接轉化為企業(yè)的銷售收入，從而為企業(yè)發(fā)展提供資金扶持;制度規(guī)定由自發(fā)松散型轉變?yōu)橐?guī)范化、系統(tǒng)化，采購范圍從傳統(tǒng)領域拓展到新型領域。對上述發(fā)展趨勢，各級部門一定要加大宣傳力度，使相關方面清楚明白。
1、政府采購是財政整體改革的重要組成部分。政府采購是強化財政支出管理的一項重要制度。必須把政府采購納入支出管理的整體統(tǒng)籌考慮，增強政府采購與財政其他改革的協(xié)同配合。一方面，通過建立政府采購與部門預算、資產管理、國庫集中支付及績效評價的有機結合機制，不斷提高財政支出綜合監(jiān)管水平;另一方面，依托財政支出綜合監(jiān)管，建立“預算—計劃—采購—支付—監(jiān)督”的循環(huán)監(jiān)督機制，努力實現(xiàn)政府采購各環(huán)節(jié)相互制衡、環(huán)環(huán)相扣，更好地促進政府采購活動的依法規(guī)范。
2、數(shù)量規(guī)模與質量效益同等重要。數(shù)量規(guī)模是政府采購制度不斷改革完善的必然結果，而政府采購的制度優(yōu)勢、政策目標和綜合效益，只有建立在一定的規(guī)模上之上才能得到有效的發(fā)揮。質量效益是政府采購的生命線，直接關系到政府采購的形象和聲譽，只有依靠規(guī)范操作和嚴格管理，不斷提高政府采購的質量效益，才能發(fā)揮政府采購制度的先進性和優(yōu)越性。因此，必須把數(shù)量規(guī)模和質量效益放在同等重要的位置，在繼續(xù)擴面增量的同時，堅持不懈地抓好采購質量和效益，以彰顯政府采購制度的先進性和更加蓬勃的生命力。
3、節(jié)約財政資金和落實采購政策互不矛盾。隨著政府采購社會認知度的逐步提高，政府采購政策功能的重要性日益凸顯。發(fā)揮政府采購的職能作用，必然要求在采購活動中切實轉變低價中標的慣性思維，按照物有所值的原則，結合落實采購政策的要求，綜合權衡和把握。既不能過度強調節(jié)約資金而偏廢政策功能，也不能一味強調發(fā)揮政策功能而忽視節(jié)約資金，努力實現(xiàn)節(jié)約財政資金與發(fā)揮政府采購政策功能的有機統(tǒng)一。正確的方法是在全面落實采購政策的同時盡可能節(jié)約資金，而不是為節(jié)約資金而不顧其他。
4、集中采購與分散采購優(yōu)勢互補。集中與分散的關系始終是政府采購制度中的一個重要關系，要繼續(xù)實行集中采購和分散采購相結合的模式，進一步規(guī)范集中采購管理范圍，堅持把通用性強、便于歸集統(tǒng)一招標的采購項目納入集中采購范圍，進一步發(fā)揮集中采購的規(guī)模優(yōu)勢，支持集中采購機構做大做強。適當提高分散采購的比重，積極培育和發(fā)展社會代理機構，加強社會代理機構監(jiān)督，建立采購代理市場的良性競爭機制。
三、當前和今后一個時期重點推進的幾項工作
擴大政府采購制度的管理范圍，是政府采購制度持續(xù)健康發(fā)展的重要基礎。要繼續(xù)推動貨物類采購規(guī)模穩(wěn)步增長，服務類采購占比明顯提升，并逐步將工程類采購全面納入統(tǒng)計和執(zhí)行監(jiān)管范圍，努力提高政府采購規(guī)模。在工程招標和政府采購兩法暫時無法協(xié)調一致的情況下，在統(tǒng)計上一定要將招標投標法下的工程項目納入政府采購范圍，同時要做好相關解釋工作。要適應服務業(yè)發(fā)展的新特點和發(fā)展中出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)，結合基本公共產品和服務提供方式改革，逐步將高技術服務、商務服務、社會工作服務等專業(yè)服務和公共服務項目納入政府采購管理范圍。要進一步完善政府采購管理制度，采用非招標方式的工程項目納入政府采購管理范圍，使用招投標法的工程采購項目納入政府采購執(zhí)行統(tǒng)計、政策功能和信息發(fā)布監(jiān)管范圍。要適應政府預算體系改革的要求，按照應采盡采的原則，努力將財政預算覆蓋范圍內的各類資金采購貨物、工程和服務項目納入政府采購管理范圍。要適應財政支出結構調整的變化，積極開展保障性安居工程、水利設施建設、強農惠農項目、公共文化服務項目等民生項目的政府采購工作，更好地服務經濟社會發(fā)展大局。
(二)在加強政府采購法律法規(guī)體系建設方面取得新成效
完善的法律制度，是政府采購科學化精細化管理的前提。政府采購法規(guī)制度的缺失和滯后，已經成為規(guī)范政府采購行為和提高政府采購效率效益的重要瓶頸。要繼續(xù)把完善政府采購制度體系放在突出位置，重點做好填補空白和完善細則工作，努力提升可操作性。重點完善操作執(zhí)行的規(guī)章制度，規(guī)范供應商、評審專家、代理機構等管理，解決制度缺失問題;在操作執(zhí)行中，按照縱向到底，橫向到邊的要求，制定完善政府采購預算執(zhí)行管理、政府采購和執(zhí)行監(jiān)管、從業(yè)人員職業(yè)資格、采購流程標準化規(guī)范、行業(yè)自律、社會監(jiān)督等方面的制度辦法，解決制度規(guī)定不嚴格、操作性差等問題。各市也要高度重視，結合本地區(qū)實際，開展規(guī)章制度體系建設工作，努力做到“用制度管采”、“用制度管人”。
(三)在推動政府采購操作執(zhí)行標準化管理方面取得新業(yè)績
采購行為的規(guī)范和效率，直接關系到政府采購制度的成敗與發(fā)展。近年來，政府采購操作執(zhí)行不規(guī)范已成為社會關注的熱點。要繼續(xù)加強采購活動操作執(zhí)行管理：一要鞏固和完善“管采分離”體制，進一步落實政府采購各方當事人的職責。政府部門要履行好監(jiān)督管理和業(yè)務指導職責，逐步形成依法管采的工作規(guī)范，不得從事和干預具體采購交易活動;采購單位在確定采購需求、執(zhí)行采購政策和合同履行中負有主要責任，要全面加強對自身及所屬單位采購活動的管理;采購代理機構和采購單位應當接受財政部門的監(jiān)督和業(yè)務指導，做到操作規(guī)范、執(zhí)行到位。二要加大政府采購標準化建設力度。規(guī)范政府采購標書編制、開標評標、合同簽訂、質疑投訴等操作環(huán)節(jié)，推進政府采購業(yè)務流程標準化和規(guī)范化，促進政府采購操作執(zhí)行與管理監(jiān)督各環(huán)節(jié)既緊密銜接又相互制衡。三要進一步加強集中采購管理。積極探索改進政府集中采購目錄制定方式，強化目錄的執(zhí)行效果;大力推行批量采購，發(fā)揮集中采益;完善協(xié)議供貨管理制，發(fā)揮其作為小額采購快速通道的效率優(yōu)勢;在集中采購活動中引入競爭機制，建立集中采購激勵約束和風險防控機制;鼓勵和發(fā)展電子詢價、電子訂購、電子反拍等電子化政府采購手段，盡快解決社會反映強烈的價格高、效率低等問題。
(四)在推動政府采購監(jiān)管方式改革上要有新創(chuàng)舉
科學有效的監(jiān)管，是政府采購制度得以有效執(zhí)行的重要保障。要按照構建分工制衡的政府采購監(jiān)管體系的要求，不斷完善工作機制，推動監(jiān)管方式創(chuàng)新。
一要加強政府采購預算執(zhí)行管理，推進政府采購管理與預算編制、資金支付、資產管理等的有機融合。進一步改進和完善部門預算編制方法，在細化部門預算編制中充分考慮政府采購的管理要求，完善政府采購預算編制工作。認真貫徹落實厲行節(jié)約工作要求，加強采購計劃審核，切實防止重復采購、盲目采購、超標采購等現(xiàn)象發(fā)生。
二要進一步完善財政、審計、監(jiān)察部門協(xié)同配合的監(jiān)管機制。財政部門要主動加強與審計、監(jiān)察等部門的工作協(xié)調，針對工作薄弱環(huán)節(jié)開展定期檢查和專項檢查，實現(xiàn)監(jiān)督檢查常態(tài)化，增強對政府采購活動監(jiān)督的主動性和針對性。
三要建立健全監(jiān)督與處罰并重的政府采購動態(tài)監(jiān)控體系。要依托現(xiàn)代信息技術，加大對政府采購信息發(fā)布、計劃執(zhí)行、方式變更、合同備案等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)控力度;建立嚴格的懲治制度，依法開展投訴舉報處理工作，加大對采購當事人違法違紀行為的處罰力度，以查處促管理。
四要把供應商、評審專家和社會代理機構納入監(jiān)管范圍，建立健全對采購單位、評審專家、供應商、集中采購機構和社會代理機構的考核評價機制、不良行為公告制度和政府采購市場禁入制度，促進政府采購誠信體系建設。
(五)在發(fā)揮政府采購政策功能方面取得新進展
在經濟全球化深入發(fā)展的背景下，政府采購政策功能逐步成為維護國家主權、增強國家競爭力的有效手段。要學習借鑒先進經驗和成熟做法，強化落實政府采購政策功能，更好地服務經濟社會發(fā)展。要進一步完善促進節(jié)能減排的政府采購政策，加大綠色采購力度，提高節(jié)能節(jié)水產品和再生利用產品比重。完善政府采購信息安全的政策措施，建立采購信息安全產品的審查機制。適時制定政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的實施意見，研究完善政府采購政策功能的實施辦法和實現(xiàn)方式，采取預留采購份額、強化供應商資格審查、實施評審優(yōu)惠、附加合同約束、采用不同采購方式等手段，統(tǒng)籌協(xié)調各項政策目標。加強對采購人的審計監(jiān)督，強化政策執(zhí)行監(jiān)督檢查，建立完善的績效評價機制，努力提高政策執(zhí)行效果。
(六)在推進政府采購信息化方面邁出新臺階
以現(xiàn)代先進信息化技術為支撐，實現(xiàn)對政府采購活動全過程監(jiān)督管理，是不斷提高政府采購科學化精細化管理水平的重要手段。要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、分級建設”的要求，加快建設全省管理交易一體化系統(tǒng)。目前，省級政府采購管理系統(tǒng)(第一期)建設已完成招標工作，進入系統(tǒng)開發(fā)環(huán)節(jié)，預計8月份進入試行階段。同時，要大力推動中國山西政府采購網的升級工作，逐步將中國山西政府采購網建設成為省內最具影響力和權威性的政府采購信息網絡發(fā)布媒體。
(七)在建設專業(yè)化的政府采購從業(yè)人員隊伍方面取得新發(fā)展
政府采購工作具有很強的專業(yè)性特點，涉及學科多，工作時效性強，需要高素質的政府采購人員來執(zhí)行。為此要加快建立職業(yè)資格管理制度，對采購從業(yè)人員實行資格認證，逐步做到政府采購執(zhí)行人員持證上崗。要建立和完善培訓及考核制度，加強對采購單位、代理機構工作人員和評審專家的職業(yè)教育、法制教育和技能培訓，形成教育培訓的長效機制，推動政府采購從業(yè)人員職業(yè)化進程。要重點加強對市、縣等基層人員的培訓，夯實政府采購制度發(fā)展的基礎。加快研究全省性政府采購行業(yè)管理方式，積極探索政府采購行業(yè)協(xié)會建設，建立行業(yè)自律機制，制定從業(yè)人員行為規(guī)范和行為準則，完善采購代理機構內部控制機制。需要特別強調的是，一定要在政府采購領域高度重視反腐倡廉工作，世界各國的重大經濟丑聞許多與政府采購有關。據(jù)統(tǒng)計，政府采購市場的腐敗使得采購支出平均超出正常水平的20—25%，更為嚴重的是，一些國家的政府采購領域的腐敗導致了國家的政治危機。對此，從事政府采購工作的同志一定要給予高度重視，要善于發(fā)現(xiàn)管理漏洞，不斷完善政府采購法律法規(guī)體系，做到防患于未然。
同志們，我省政府采購工作已經進入全新的階段，面臨著進一步深化改革和推進國際化進程的雙重任務。做好當前和今后一個時期的政府采購工作責任重大，使命光榮，新的形勢和任務，要求我們必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)以飽滿的熱情和昂揚的斗志，開拓進取、扎實工作，統(tǒng)籌推進政府采購制度改革和市場開放，為不斷推進財政改革發(fā)展和實現(xiàn)我省“”規(guī)劃宏偉目標做出新的貢獻。
朱自清散文集閱讀心得篇二
今天召開全省政府采購管理工作會議的主要內容是：總結20xx年全省政府采購管理工作，研究政府采購制度改革的發(fā)展趨勢，部署20xx年全省政府采購管理工作的主要任務。下面，我講三點意見，供大家參考。
一、關于20xx年政府采購管理工作的簡要回顧
(一)以規(guī)范管理為基礎，狠抓制度建設和監(jiān)督管理不放松
1、政府采購制度日臻完善
為了進一步規(guī)范政府采購行為，增強政府采購制度在實際工作中的可操作性，鞏固20xx年政府采購專項檢查的成果，省財政廳印發(fā)了《關于建立政府采購臺帳的通知》，聯(lián)合省監(jiān)察廳、省審計廳印發(fā)了《關于實施單一來源政府采購方式的管理規(guī)定》、《湖北省政府采購供應商資格審查管理規(guī)定》，聯(lián)合省水利廳下發(fā)了《湖北省水利工程運行維護項目政府采購實施管理辦法(暫行)》。宜昌市出臺了《關于進一步規(guī)范政府投資建設工程政府采購管理的通知》，將財政投資的建設工程納入政府采購范圍。荊州市完善政府采購協(xié)議供貨監(jiān)管措施，出臺了《政府采購汽車維修協(xié)議供應商綜合監(jiān)管意見》。恩施州出臺了《恩施州公務車輛政府采購協(xié)議供貨管理辦法》、《恩施州州級公務車輛保險暫行規(guī)定》等協(xié)議供貨監(jiān)管辦法。潛江市制定了《政府采購業(yè)務審核制度》、《政府采購過錯責任追究制度》等辦法。松滋市出臺了《政府采購預案管理暫行規(guī)定》、《加強政府采購市場管理暫行辦法》等制度規(guī)定。京山縣加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購的管理，出臺了《京山縣關于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村中小學政府采購行為的通知》。我省基本形成了比較完備的政府采購制度體系。
2、政府采購監(jiān)督管理工作力度逐步加大
一是加大對重大項目的監(jiān)管力度。對重大政府采購項目，在項目實施前組織采購人、采購代理機構召開協(xié)調會議,制定詳細的招標實施方案;在項目實施中，對評標方法的選擇、評分標準的制定、評審專家的抽取等重點環(huán)節(jié)實施重點監(jiān)控，同時還對開標、評標的全過程進行全程錄音錄像;項目招標結束后，對招標結果及實施情況進行跟蹤問效。襄樊市嚴格加強對市政府批準的專項資金采購項目的管理。組織政府采購專家對專項資金采購項目的采購方案進行論證，優(yōu)化采購方案的技術配置，解決采購項目的合理性問題，20xx年，先后為20多個采購項目論證把關，直接壓減不合理的采購支出1200多萬元。
二是嚴格審批單一來源政府采購方式。按照《關于實施單一來源政府采購方式的管理規(guī)定》的程序及要求，對申請單一來源采購方式的項目進行嚴格審核。
三是細化政府采購項目的評分標準。采購代理機構在制定項目評標辦法時，對評分標準逐項細化，每個項目的評分分值不得高于3分，減少了評審專家在項目評審中的自由裁量權。
四是加強“政府采購評審專家?guī)臁苯ㄔO。進一步完善專家分類標準，充實評審專家?guī)烊萘浚茖W整合評審專家?guī)熨Y源。截至20xx年，全省已有各類技術、經濟、法律等政府采購評審專家18156人，其中省級有政府采購評審專家2464人。
五是認真做好政府采購行政審批事項。20xx年審批認定乙級政府采購代理機構32家，向財政部推薦7家甲級政府采購代理機構。
六是認真做好政府采購供應商投訴處理工作，建立專家評審機制。20xx年全省受理政府采購投訴事項33起，其中：省級受理政府采購投訴事項4起，處理2起，撤訴2起。協(xié)調襄樊、隨州、漢川等市縣多起政府采購投訴事項。市州級受理政府采購投訴事項5起，縣級受理政府采購投訴事項24起。
七是加強政府采購協(xié)議供應商的監(jiān)督管理。隨州市對計算機、空調電器、辦公家具等協(xié)議供應商進行動態(tài)管理，并逐步擴大協(xié)議供貨的范圍。
(二)以應采盡采為前提，狠抓政府采購范圍和規(guī)模不放松
1、政府采購預算和支付管理逐步加強
全省各級加強政府采購制度改革與部門預算和國庫集中收付制度改革的協(xié)調與配套。強化政府采購預算編制，從源頭上實現(xiàn)政府采購預算規(guī)范化管理。神農架林區(qū)20xx年區(qū)直76個部門單位全部編制了政府采購預算，編制面達100%，對8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也單獨編制了政府采購預算。孝感、咸寧、鄂州等市對年初沒有編制政府采購預算、沒有辦理政府采購手續(xù)的項目，國庫一律不予支付資金，確保財政性資金的安全使用。目前，全省形成了部門預算是基礎、政府采購是手段、國庫集中支付是保障，三駕馬車并駕齊驅的格局。
2、政府采購范圍和規(guī)模逐步擴大
一年來，各地積極拓展政府采購范圍和規(guī)模，強化對政府集中采購目錄及限額標準的執(zhí)行力度，做到法律規(guī)定范圍內的政府采購項目應采盡采，將節(jié)能減排、新農村建設、基層基礎設施建設、中小學免費教材等項目納入政府采購范圍。黃石市將城市建設、農業(yè)綜合開發(fā)、水利設施代建工程等項目納入政府采購。恩施州將政府采購向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購項目納入政府采購管理。仙桃市將市政基礎工程、環(huán)保、園林綠化工程、土地整理工程等納入政府采購。宜城市將新農村建設項目全部納入政府采購。
20xx年，經過全省財政部門的共同努力，全省實現(xiàn)政府采購規(guī)模219億元，超年度目標任務29億元，比同期增加37億元，增長20%;節(jié)約資金26億元，資金節(jié)約率為12%;政府采購規(guī)模占gdp的比重為2%。20xx年省級政府采購規(guī)模43億元，武漢市政府采購規(guī)模44億元;20xx年政府采購規(guī)模在10億元以上的有宜昌、十堰、襄樊、荊州、黃岡、孝感、恩施、黃石等8個地方;6億元以上的有荊門、咸寧等2個地方。安陸市政府采購規(guī)模超過4億元，規(guī)模過2億的縣有10個。其他市縣的政府采購規(guī)模也有大幅增長。
(三)以提高素質為著力點，狠抓培訓和gpa研究不放松
1、政府采購工作規(guī)范培訓
認真組織編寫政府采購工作規(guī)范培訓教材。20xx年，在省財政廳20xx年印發(fā)的《湖北省政府采購工作規(guī)范》的基礎上，緊密結合政府采購實際工作，集中全省各市州的力量編著了《政府采購工作規(guī)范概論》，該書系統(tǒng)地闡述了政府采購活動中各方當事人在政府采購工作的各個環(huán)節(jié)所應遵循的規(guī)范。《政府采購工作規(guī)范概論》分為總論、政府采購程序規(guī)范、政府采購行為規(guī)范和政府采購文本規(guī)范四大部分，共33章，52萬字，該書由財政部部長助理(現(xiàn)任湖北省副省長)張通作序，經濟科學出版社20xx年9月出版發(fā)行。
政府采購工作規(guī)范培訓實行分級管理。全省政府采購工作規(guī)范培訓由省財政廳統(tǒng)一組織和領導。省直各部門、各市州縣財政部門分別負責各級政府采購從業(yè)人員的政府采購工作規(guī)范培訓的組織、管理、考核、評價及監(jiān)督。
政府采購工作規(guī)范培訓采用“五統(tǒng)一”的方式。一是統(tǒng)一教材。培訓班統(tǒng)一采用湖北省財政廳編著的《政府采購工作規(guī)范概論》(經濟科學出版社20xx年版)。二是統(tǒng)一師資。省財政廳統(tǒng)一組織政府采購工作規(guī)范培訓的師資培訓，對培訓及考試合格的人員頒發(fā)“湖北省政府采購工作規(guī)范師資培訓合格證書”和培訓教師聘書。三是統(tǒng)一試題。政府采購工作規(guī)范培訓結業(yè)考試，由省財政廳統(tǒng)一命題，培訓舉辦方在省財政廳的培訓題庫中隨機抽取，省財政廳的培訓題庫大約有近4000多道試題。四是統(tǒng)一閱卷。考試采取答題卡的形式，省直各部門、各市州縣的培訓考試，交由省財政廳統(tǒng)一閱卷。五是統(tǒng)一發(fā)證。參加政府采購工作規(guī)范培訓考試合格的培訓人員，由省財政廳統(tǒng)一頒發(fā)“湖北省政府采購工作規(guī)范培訓合格證書”。
精心組織全省政府采購工作規(guī)范師資培訓。9月15日—17日及9月21日 —24日，在湖北飯店分別舉辦了“省直單位政府采購工作規(guī)范師資培訓班”和“全省市州縣政府采購工作規(guī)范師資培訓班”，圓滿完成了全省政府采購工作規(guī)范師資培訓任務。兩期培訓班共培訓省直各單位及全省各級政府采購監(jiān)管機構、集中采購機構等政府采購從業(yè)人員721人。
本次培訓主要從我國政府采購制度改革發(fā)展概況、政府采購程序規(guī)范、政府采購行為規(guī)范和政府采購文本規(guī)范等四部分，就政府采購的理論和實際操作進行全面、系統(tǒng)地闡述和講解，具有較強的針對性和實效性。開展政府采購工作規(guī)范培訓對于普及政府采購知識、宣傳政府采購法制、培養(yǎng)政府采購人才，增強政府采購從業(yè)人員的依法采購意識，提高政府采購從業(yè)人員的依法采購能力，加快推進我省政府采購制度改革的發(fā)展具有十分重要的意義。開展政府采購工作規(guī)范培訓也是實現(xiàn)我省政府采購制度改革科學化、精細化、規(guī)范化、制度化的重要舉措。它還將為我省研究和建立政府采購從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度，推動政府采購從業(yè)人員職業(yè)化的進程奠定基礎。
全省政府采購工作規(guī)范師資培訓班結束后，省直各單位和各市州縣按照省財政廳的統(tǒng)一要求，組織本部門、本地區(qū)政府采購從業(yè)人員和相關人員的培訓。荊州市舉辦了兩期近500人的政府采購從業(yè)人員工作規(guī)范培訓。荊門市先后舉辦了三期政府采購工作規(guī)范培訓，培訓政府采購從業(yè)人員、供應商、采購人達490人(次)。天門市組織全市各單位財務科長、經辦人員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所長、財政局各業(yè)務科室等共計230多人進行了政府采購工作規(guī)范培訓，邀請省廳和市紀委領導親臨培訓指導。紅安縣、長陽縣、漢川市、恩施市等地也及時舉辦了政府采購工作規(guī)范培訓。截至20xx年底，已有10多個市州縣、8個省直單位完成了政府采購工作規(guī)范培訓任務，培訓人數(shù)達6000多人。
2、全省gpa談判研究準備工作穩(wěn)步開展
為了更好地開展我省gpa研究工作，根據(jù)財政部《關于做好加入政府采購協(xié)議(gpa)談判應對工作的通知》精神，結合我省實際，制定了《湖北省政府采購協(xié)議(gpa)談判研究工作實施規(guī)程》。認真收集整理我省gpa談判領導小組工作組各成員單位的初步研究報告。定期召開我省gpa研究工作成員單位工作會議，及時了解我省gpa研究工作各成員單位的研究進展情況。10月，印發(fā)了《湖北省gpa談判研究工作組織體系及機制的通知》，明確了我省gpa談判研究工作組織體系：例會制，會員制，聯(lián)系制;我省gpa談判研究工作的機制：通報制、考核制、獎勵制。
按照財政部的要求，4月25日 至26日在我省神農架，組織召開了中部地區(qū)加入gpa談判工作第二次聯(lián)系會議。11月10日至12日，組織在河南召開了中部地區(qū)加入gpa談判工作第三次聯(lián)系會議，部署了下一階段gpa談判研究工作任務。各省會議代表在會上交流了gpa研究工作經驗。
(四)以提高效率為出發(fā)點，狠抓管理網改造和集中采購機構建設不放松
1、政府采購工作效率逐步提高
完善“政府采購管理網”，20xx年對“湖北省政府采購管理網絡系統(tǒng)”進行全面升級改版。在原計劃申報、合同確認流程基礎上，增加網絡對話、附件上傳、計劃合并、計劃執(zhí)行程序限時服務、萬能組合查詢等功能。
簡化政府采購審批程序。對政府采購計劃審批、合同確認合理減少審核崗位、縮短審批時間，提高政府采購工作效率。對不可預見的緊急情況，采用緊急采購方式實施政府采購。十堰市簡化辦事程序和環(huán)節(jié)，最大限度壓縮“體內”循環(huán)時間，積極為采購單位開通政府采購的“綠色通道”。荊門市對政府采購管理軟件進行了改版升級，壓縮了每個審核環(huán)節(jié)的辦結時限，還指定專人每天定時瀏覽網上申報情況，發(fā)現(xiàn)問題及時與主管科室聯(lián)系，減少審批積壓現(xiàn)象。黃岡市率先進行了政府采購網絡交易系統(tǒng)的開發(fā)，目前已初步構建了一套無人干預、競爭充分、方便快捷的網上交易平臺，該系統(tǒng)已開始試運行。
2、政府集中采購機構的建設逐步加強
一年來，各級政府集中采購機構加強組織機構建設，建立和完善內部監(jiān)督制約機制、獎懲機制，做到操作有方，行為規(guī)范，依法執(zhí)行政府采購。20xx年集中采購規(guī)模200億元，占政府采購規(guī)模的91%，其中：政府集中采購占63%。公開招標采購160億元，占政府采購規(guī)模的72%，確立了集中采購和公開招標方采購式的主導地位。20xx年各級政府集中采購機構發(fā)布政府采購需求信息公告7702條，發(fā)布中標、成交結果公告6737條。
省政府采購中心按照《政府采購法》的規(guī)定，積極理順省級集中采購機構的管理體制。20xx年，經過省財政廳和省政府采購中心的共同努力，4月份湖北省機構編制委員會下發(fā)了《關于明確省政府采購中心管理體制的通知》，同意將省政府采購中心按省政府直屬事業(yè)單位規(guī)范管理，黨群和后勤服務工作不再由省招標投標工作管理委員會辦公室管理，成為直屬省政府管理的事業(yè)單位，完全符合《政府采購法》的規(guī)定。
(五)以堅持科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，狠抓發(fā)揮政策功能不放松
一年來，財政部門、集中采購機構以擴大內需和實施積極財政政策為契機，大力推動節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、進口產品審核等政府采購政策功能的發(fā)揮，取得了積極成效。在支持國內產業(yè)方面：嚴格審核進口產品的采購，20xx年全省采購國內產品的比重達到99%，中小企業(yè)產品占政府采規(guī)模的79%。對20xx年計算機協(xié)議供貨繼續(xù)延續(xù)20xx年的招標結果，只能采購國產品牌。在支持節(jié)能環(huán)保方面：繼續(xù)抓好目前已實施的節(jié)能環(huán)保政府采購政策的落實工作。加大強制采購節(jié)能產品和優(yōu)先購買環(huán)保產品的力度，20xx年全省采購節(jié)能產品5億元，占同類產品的100%;采購環(huán)保產品8億元，占同類產品的93%。在支持自主創(chuàng)新方面：繼續(xù)落實《自主創(chuàng)新產品政府首購和訂購管理辦法》、《自主創(chuàng)新產品預算管理辦法》等制度規(guī)定，積極響應不同領域對政府采購扶持功能的要求，在支持自主創(chuàng)新品牌、推動保護政府機構信息系統(tǒng)安全等方面進行了有益探索。各級集中采購機構在組織實施集中采購活動中，貫徹落實政府采購各項政策規(guī)定的意識明顯增強，在采購文件制定、評審辦法和評審標準中基本做到了體現(xiàn)政策功能要求，政策功能實施效果明顯增強。武漢市出臺了《武漢市自主創(chuàng)新產品認定管理辦法》，將自主創(chuàng)新產品目錄產品、節(jié)能產品政府采購清單產品、環(huán)境標志產品政府采購清單產品、武漢名優(yōu)產品推薦目錄納入武漢市政府集中采購目錄。
積極支持省內企業(yè)發(fā)展。對采購省產汽車的項目全部采用協(xié)議供貨方式，20xx年采購本省汽車1725輛，采購金額2.4億元。在政府采購活動，對在我省有生產基地的企業(yè)給予政策性支持，支持湖北經濟社會發(fā)展。
20xx年政府采購在制度建設、規(guī)范化管理、gpa研究工作、政策功能的發(fā)揮、隊伍建設等方面取得了一定的成績，但在總結成績的同時，我們也清醒地看到，當前在政府采購領域存在不少問題。比如還存在著采購人規(guī)避公開招標、有的制度規(guī)定執(zhí)行不到位、大量基本建設工程未實行政府采購、部分代理機構采購活動不規(guī)范、政府采購效率低等問題，我們將在今后的工作中認真研究解決。
二、關于政府采購制度改革的發(fā)展趨勢
縱觀政府采購制度發(fā)展的歷程，政府采購制度從初期以節(jié)支重效、防止腐敗為重點逐步轉變?yōu)榕c重視政策功能并重。有關政策作用的范圍由保護中小企業(yè)發(fā)展到購買國貨，政策視角從經濟功效擴展到社會目標。在采購市場開放的同時，政府采購的政策調控功能又從國內擴展到國際，并成為財政政策中最直接、最有力的宏觀經濟調控手段，進而使得政府采購對于減少政府支出、引導社會投資方向、扶持民族經濟具有重要的作用。由此，使得政府采購的內涵不再僅是指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對公共采購管理的制度。
(一)發(fā)揮政府采購政策功能要有新措施
1、積極推進政府綠色采購
政府綠色采購，是指法律承認的各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織等利用財政資金進行采購時，在技術、服務等指標同等的條件下，優(yōu)先購買對環(huán)境影響較小的產品。政府綠色采購充分體現(xiàn)了政府在購買和消費過程中重視生態(tài)平衡和環(huán)境保護的思想。
政府綠色采購主要包括以下兩方面的內容：一是綠色辦公用品，如電話、電腦、打印機、照明設備、各種車輛等等，它們中的相當一部分，已經被要求必須達到環(huán)保、節(jié)能、低排放和低噪音標準;二是綠色公共工程和綠色裝修工程采購，如政府投資建設的公路、鐵路、學校、醫(yī)院等等，這些工程在修建過程中要求最大限度地減少對自然環(huán)境的破壞。
綠色采購最早是由美國政府提出和推行的。1972年，美國政府在采購中首先開始提倡購買環(huán)保產品。20世紀90年代，隨著人們環(huán)保意識的進一步增強，政府綠色采購走上了法制化的軌道。1991年，美國發(fā)布總統(tǒng)令，規(guī)定政府機關必須優(yōu)先購買綠色產品。1993年時任美國總統(tǒng)的克林頓簽署總統(tǒng)令，規(guī)定了聯(lián)邦機構的所有政府采購必須是有：“能源之星”標志的產品。當前，美國95%的監(jiān)視器、85%的電腦均符合“能源之星”的標準。
1994年，英國積極響應里約全球環(huán)境首腦會議要求，率先制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略——《可持續(xù)發(fā)展：英國的戰(zhàn)略選擇》，為英國的節(jié)能環(huán)保確立下了一個基礎性文件。對空調機、計算機、打印機、顯示器、復印機等辦公設備和照明產品、用水器具，由同等優(yōu)先采購改為強制采購高效節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境標志產品。建立節(jié)能和環(huán)境標志產品政府采購評審體系和監(jiān)督制度。在新車市場上，英國政府將給予購買電動車和小排量汽車等節(jié)能汽車的消費者20xx英鎊的折扣價格或免去汽車消費稅，并將于20xx年4月對大型汽車和重污染汽車加倍征稅。
與西方發(fā)達國家相比，我國推行綠色采購的起步較晚。在20xx年出臺的《政府采購法》中明確提出了要有利于環(huán)境保護的要求。20xx年7月5日，國務院在《國務院關于加快發(fā)展環(huán)境經濟的若干意見》的文件中指出：“消費環(huán)節(jié)要大力倡導有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的消費模式，鼓勵使用能效標志產品、節(jié)能節(jié)水產品和環(huán)境標志產品、綠色標志食品，減少過度包裝和一次性用品的使用，政府機構要實行綠色采購”。要求“實現(xiàn)經濟和社會效益相統(tǒng)一，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”。
20xx年，國務院辦公廳下發(fā)了《關于建立政府強制采購節(jié)能產品制度的通知》，指出：“各級政府機構使用財政性資金進行采購活動時，在技術、服務等指標滿足采購需求的前提下，要優(yōu)先采購節(jié)能產品，對部分節(jié)能效果、性能達到要求的產品，實行強制采購，以促進節(jié)約能源，保護環(huán)境，降低政府機構能源開支。建立節(jié)能產品政府采購清單管理制度，明確政府優(yōu)先采購的節(jié)能產品和政府強制采購的節(jié)能產品類別，指導政府機構采購節(jié)能產品”。
20xx年，財政部和國家環(huán)保總局聯(lián)合發(fā)布了《環(huán)境標志產品政府采購實施意見》和首批《環(huán)境標志產品政府采購清單》，要求從20xx年起，首先在中央一級預算單位和省級(含計劃單列市)預算單位實行，20xx年起全面實施。《環(huán)境標志產品政府采購實施意見》和首批《環(huán)境標志產品政府采購清單》，的頒布和實施，標志著我國政府綠色采購制度的正式啟動。
制定和完善相關的法律法規(guī)，為全面推行政府綠色采購提供制度保障，這是推動我國政府綠色采購的前提條件。我國《政府采購法》已實施六年多，《政府采購法實施條例》最近通過國務院法制辦向全國征求意見，正是擬定政府綠色采購的有利時機，我國應當盡快建立健全以節(jié)能減排為主要內容的法律法規(guī)體系，積極推動節(jié)約能源法、循環(huán)經濟法、水污染防治法等法律的制定及修訂工作。抓緊建立和完善節(jié)能和環(huán)保標準，研究制訂高耗能產品能耗限額強制性國家標準。明確政府優(yōu)先或強制采購綠色環(huán)保產品的比例和份額等，切實把政府綠色采購落到實處。
要建立綠色采購標準，發(fā)布綠色采購清單，公開綠色采購的相關信息，這是政府綠色采購的主要內容。實施政府綠色采購首先要建立采購標準，發(fā)布采購清單，采購人員要依據(jù)標準和清單的內容進行采購。制定完善合理的綠色采購清單和標準，便于采購人進行科學、有效的采購。許多國家都將環(huán)境標志產品作為制定綠色采購產品標準和指南的依據(jù)和基礎，選擇政府采購涉及的優(yōu)先領域，分行業(yè)、分產品來制定綠色采購標準和清單。1993年，為響應聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會提出的可持續(xù)發(fā)展思想和全球“生態(tài)標志”運動，我國開始實施環(huán)境標志計劃和認證制度.經過十幾年的發(fā)展，我國環(huán)境標志已經建立了較為完善的標準體系和審核體系。目前我國政府采購的環(huán)境標志產品已有14類2823種產品。
要學習西方發(fā)達國家綠色采購的經驗，順應國際趨勢。自從20世紀90年代初期德國、日本等國開始實施政府綠色采購以來，政府綠色采購發(fā)展非常快，越來越多的國家認識到，利用政府采購調節(jié)環(huán)境保護、促進環(huán)境友好型社會的形成是一個非常有效的途徑和手段。目前已有50多個國家積極推行綠色采購，以聯(lián)合國、世界銀行等為代表的一些國際組織也組成了綠色采購聯(lián)合會，很多國際知名大公司以及一些著名的非政府組織自愿實施綠色采購，綠色采購已經成為世界性趨勢。同時，近年來財政結構發(fā)生變化的一個重大趨勢，即社會性支出、環(huán)保支出在財政支出中所占的比重越來越大，很多國家綠色采購和環(huán)保支出在財政支出中所占比重呈上升趨勢，有的占到了50%，甚至超過70%。以“綠色采購”為例，許多國家已經把政府綠色采購作為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施。美國、丹麥、加拿大分別制定相關法律，要求優(yōu)先采購經過環(huán)境認證的產品，有些國家如日本還實行了強制采購政策，國際經驗為我國的政府綠色采購提供了有益的借鑒和經驗。
2、積極支持中小企業(yè)發(fā)展
《政府采購法》第九條規(guī)定：“政府采購應當有助于實現(xiàn)國家的經濟和社會發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境，支持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展等”。《中小企業(yè)促進法》第三十四條規(guī)定，政府采購應當優(yōu)先安排向中小企業(yè)采購商品或服務。20xx年9月19日國務院《關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》指出：“完善政府采購支持中小企業(yè)的有關制度。制定政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的具體辦法，提高采購中小企業(yè)貨物、工程和服務的比例。進一步提高政府采購信息發(fā)布透明度，完善政府公共服務外包制度，為中小企業(yè)創(chuàng)造更多的參與機會”。我國是中小企業(yè)占有很大比例的國家，但是，我國整體的經濟水平和中小企業(yè)整體實力還處于相對薄弱的狀態(tài)，與世界先進國家和地區(qū)相比，我國中小企業(yè)發(fā)展還有較大差距。因此，我們必須將采用政府采購辦法扶持中小企業(yè)作為一項重要的經濟政策，找準制約中小企業(yè)參與政府采購的突出問題和根源，研究各項可行的配套措施，消除各種不利的規(guī)章制度和市場準入限制，充分發(fā)揮政府采購的政策功能，積極支持中小企業(yè)的發(fā)展，不斷促進我國經濟的發(fā)展。
政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展是國際通行的重要手段。中小企業(yè)普遍規(guī)模小，信息化水平低，資金短缺，經營管理水平落后，承受市場風險的能力較弱，在市場競爭中往往處于不利地位。具有公共政策功能的政府采購，為中小企業(yè)進入政府采購市場提供了最為有效的制度保障。如法國政府采購相關法律規(guī)定,在相同價格或者類似條件的投標中，應優(yōu)先考慮工人生產合作社、農業(yè)生產集團、手工業(yè)者等的投標,這些政策性目標并不適用“最低價格”的評判標準;日本《保證中小企業(yè)受到政府和公共機構的訂單法案》則采取諸如將工程分割成較小的單位或者將相應的訂單拆分成較小數(shù)額訂單等做法，盡量創(chuàng)造有利于中小企業(yè)進入政府采購領域的機會;在德國,中小企業(yè)的利益應當通過拆分合同單獨貿易和部分履行的方式得以考慮。韓國一直大力支持政府采購機構采購中小企業(yè)的產品。1996年設立了中小企業(yè)廳，當年政府在國內采購總額的63%是向中小企業(yè)采購的，其中，工程采購合同總額的35%是與中小企業(yè)簽訂的。政府通過向中小企業(yè)大量購買商品和勞務有力地促進了韓國中小企業(yè)的發(fā)展。20xx年，韓國中小企業(yè)廳宣布，政府優(yōu)先購買中小企業(yè)開發(fā)的產品，同時，積極推進修改《中小企業(yè)振興和產品購買促進法》，有力地促進了中小企業(yè)生產的新產品打開政府采購市場的銷路，使中小企業(yè)自主創(chuàng)新得到政府的扶持。為了幫助中小企業(yè)分享政府采購市場，我國《政府采購法》及《中小企業(yè)促進法》等都明文規(guī)定，政府采購必須向中小企業(yè)傾斜，扶持中小企業(yè)發(fā)展是我國政府采購制度政策功能的重要內容之一。
要完善政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的配套法規(guī)制度。落實法律法規(guī)扶持中小企業(yè)發(fā)展的要求，規(guī)范政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，為政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展提供制度保障，真正讓中小企業(yè)這個弱勢群體參與到政府采購工作中來。
在將出臺的《政府采購法實施條例》中，明確規(guī)定對中小企業(yè)支持的范圍、方式、方法，中小企業(yè)應該享受哪些優(yōu)先權利。建立多部門的協(xié)作機制，使各方面對中小企業(yè)的支持形成合力。明令禁止歧視中小企業(yè)。
將政府采購對中小企業(yè)的支持納入政府采購業(yè)績考核評價指標。通過考核，培養(yǎng)和激發(fā)政府采購從業(yè)人員支持中小企業(yè)發(fā)展的自覺性和積極性，發(fā)揮好考核評價促進、推動及激勵的作用，推動這項工作的深入開展。
盡快在法律法規(guī)中明確中小企業(yè)參與政府采購的比例。參考發(fā)達市場經濟國家的做法，規(guī)定中小企業(yè)參與政府采購的強制法定比例或者比例幅度。通過制定配套措施、改進評審辦法，以及對中小企業(yè)自主創(chuàng)新產品首購、訂購等政策，提高政府采購中小企業(yè)貨物、工程和服務的比例，制定相關的制度將適宜拆分的大項目分解，專門留給中小企業(yè)。對一些適宜從中小企業(yè)采購的項目，如家具、印刷、物業(yè)管理等等，應該規(guī)定必須從中小企業(yè)采購，使中小企業(yè)在政府采購市場中占有一定的份額。
對一定額度以下的采購項目，應該給予中小企業(yè)價格優(yōu)惠。如美國國會立法規(guī)定：10萬美元以下的政府采購合同，要優(yōu)先考慮中小企業(yè)，并給予價格優(yōu)惠扶持;中型企業(yè)價格優(yōu)惠幅度在6%以下，小型企業(yè)價格優(yōu)惠幅度在12%以下。
(二)電子化政府采購要有新思路
電子化政府采購是指應用最新的信息技術，以計算機網絡為媒介開展政府采購工作。電子化政府采購打破了傳統(tǒng)采購方式的時間和空間障礙，增強了采購透明度，降低了采購成本，縮短了采購周期，提高了采購效率，從兼顧效率和成本來說，政府通過網絡采購是必然趨勢，未來三五年內網絡采購可望成為政府采購的主流。
電子化政府采購管理系統(tǒng)主要由以下幾部分組成：
一是信息發(fā)布系統(tǒng)。通過該系統(tǒng)可以將有關政府采購招投標信息發(fā)布到相關的媒體，使采購各方能夠有效獲取采購物品、勞務、工程等相關情況。同時，發(fā)布有關政府采購政策、法規(guī)、采購結果公告等。
二是內部業(yè)務管理系統(tǒng)。主要是政府采購預算信息收集、預算執(zhí)行、業(yè)務流程記錄、中標信息、支付申請等，其中與預算部門和支付中心形成有效監(jiān)督，為跨年度項目提供審核依據(jù)，為資產管理提供有效數(shù)據(jù)。
三是專家管理系統(tǒng)。包括專家信息庫組建、管理、抽取、業(yè)務跟蹤等，以及專家評審記錄。
四是投訴質疑管理系統(tǒng)。主要包括對政府采購的質疑和投訴進行跟蹤辦理的情況，歷史個案分析和處理。
五是評標現(xiàn)場電子監(jiān)督系統(tǒng)。通過網絡把評標現(xiàn)場情況傳輸?shù)奖O(jiān)管部門，將采購過程放置于監(jiān)督管理之下。
六是電子檔案系統(tǒng)。將采購過程中的相關資料進行電子歸檔處理，主要包括電子文檔，特別是采購過程中電子招投標文件，以及招標過程的聲音記錄、視頻錄像等。
七是綜合監(jiān)督查詢系統(tǒng)。主要供行政事業(yè)單位和監(jiān)督部門實行在線查詢及監(jiān)督，查詢內容包括采購工作的進程、歷史記錄、供應商的不良行為記錄等。
八是電子采購平臺。主要是將采購的具體操作實現(xiàn)電子化，通過信息化手段讓手工操作實現(xiàn)采購流程網絡化，一般功能包括電子協(xié)議供貨、電子合同、電子詢價、電子評標等功能。
(三)專業(yè)化隊伍建設要有新突破
隨著政府采購業(yè)務的不斷拓寬，學習和更新政府采購知識、加強政府采購隊伍建設勢在必行。政府采購是一項技術性強、責任重大的工作。政府采購的管理人員及執(zhí)行人員，是政府采購的實施者，其專業(yè)技術能力、職業(yè)道德水準等，都直接影響到政府采購工作的質量，影響政府采購優(yōu)良目標的實現(xiàn)。我國目前對政府采購的管理，重點是對政府采購過程的管理，如招標、投標、合同簽訂等過程管理，而對從業(yè)人員的管理相對比較松散。采購人沒有執(zhí)業(yè)資格要求，沒有明確的責任分工。從近幾年的政府采購實踐來看，由于政府采購人員素質不一，如沒有責任心、缺乏責任機制而導致的問題，并不在少數(shù)。而要建立一支業(yè)務能力強、有責任心的良好政府采購從業(yè)隊伍，應引進晉升、淘汰機制及與之相對應的制度，建立一套符合中國國情的政府采購執(zhí)業(yè)人員資格認證、執(zhí)業(yè)范圍與權限、資格晉升、資格淘汰等為主要內容的管理制度。作為整個政府采購制度建設的重要組成部分，建立科學的政府采購從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度、加速政府采購人員專業(yè)化、職業(yè)化進程，是一項很迫切的任務，理應提到議事日程上來。
資格要求包括以下兩方面：一是政府采購執(zhí)業(yè)的技術資格要求，包括綜合知識、采購對象(商品)所涉及的技術與知識、市場分析與判斷技術、采購技術、締約與履約驗收的知識與技術、政府采購管理技術與知識;二是政府采購職業(yè)道德與整體素質要求。職業(yè)道德最基本的素質要求是：公正、誠實和責任感。 一是單一資格模式，就是政府采購人員只在從事某一方面工作時，需要專門的執(zhí)業(yè)資格認證，以政府采購合同簽約資格為基本資格模式。從事其他與政府采購相關的工作，不需要特定的資格認證;二是雙重執(zhí)業(yè)資格模式，是指除了滿足單一資格模式要求，還要建立政府采購的履約驗收資格模式。就是說，凡是從事政府采購合同履約驗收的人員，都應該具備特定的驗收資格;三是三重資格模式，就是設想除簽訂采購合同、驗收簽字必須具備執(zhí)業(yè)資格，其他從事政府采購管理和一般操作人員，也要通過資格認定，取得政府采購從業(yè)資格。
三、關于20xx年政府采購管理工作的主要任務
20xx年是實施“”規(guī)劃的最后一年，也是應對國際金融危機的關鍵之年。全省政府采購管理工作將以黨的xx大、xx屆三中全會、四中全會為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照政府采購科學化、精細化的工作要求，以政府采購宣傳工作為重點，以完善制度為基礎，以規(guī)范操作執(zhí)行和健全監(jiān)督管理為核心，以全面夯實基礎工作和加快電子化建設為支撐，以推動專業(yè)化隊伍建設為保障，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，改進工作方法，謀劃工作新舉措，努力開拓政府采購工作新局面。
(一)進一步加大政府采購宣傳及研究工作力度
20xx年，將政府采購宣傳工作作為全省政府采購管理工作的重點，大力開展政府采購宣傳活動。省級將以省地方稅務局的“稅控收款機項目”為切入點，在湖北電視臺、湖北日報、湖北廣播電臺、楚天廣播電臺、中國財經報、政府采購信息報、中國政府采購雜志等媒體進行全程的宣傳報道。還將對政府采購政策法規(guī)及我省政府采購制度改革情況進行全方位的宣傳，提高依法采購意識和政策的執(zhí)行效果。同時，針對社會關注的熱點、難點做好釋疑解惑工作，形成有利于政府采購科學健康發(fā)展的正確輿論導向，為深化政府采購制度改革營造良好的氛圍。
加強政府采購研究工作。根據(jù)財政部的要求及我省政府采購制度改革發(fā)展的需要，今年將成立“湖北省政府采購學會”，專門負責湖北省政府采購的研究工作，主要承擔：貫徹政府采購法律法規(guī)，探索政府采購發(fā)展方向，組織湖北省政府采購從業(yè)資格培訓、政府采購理論和政策方面的研究，承辦政府采購執(zhí)業(yè)資格考試考核等日常工作。
(二)進一步完善政府采購制度體系
根據(jù)即將出臺的《政府采購法實施條例》，結合我省實際情況，修訂《湖北省政府采購工作規(guī)范》。同時，將日常項目監(jiān)管工作中需要制度化的問題開展深入的調查研究，出臺湖北省計算機信息系統(tǒng)集成政府采購項目實施辦法。規(guī)范政府采購從業(yè)人員資格管理，出臺《湖北省政府采購從業(yè)資格管理辦法》。針對實際處罰工作中出現(xiàn)的處罰規(guī)定缺乏可操作性和處罰規(guī)定不完備，造成違法難究的問題，研究制定相關違反政府采購法律法規(guī)制度的處罰規(guī)定。完善我省政府采購制度建設體系，建立政府采購管理的長效機制。
(三)進一步擴大政府采購規(guī)模和范圍
政府采購工作自1998年試點到20xx年正式推行以來，政府采購規(guī)模逐步擴大，政府采購的范圍涵蓋了貨物、工程和服務，20xx年的政府采購規(guī)模是20xx年的36倍。但是，目前大部分使用財政性資金直接投資和間接投資的基本建設工程未納入政府采購。20xx年各級各部門要積極做好相關部門的協(xié)調工作，爭取將財政性資金直接投資和間接投資的社會公共設施建設工程納入政府采購范圍。要繼續(xù)做好社會關注和涉及民生的政府采購項目的實施工作，將藥品、新農村建設等關系群眾利益的項目納入政府采購范圍。繼續(xù)推進財政性資金償還的借(貸)款、中央和省級補助專款、國債資金項目實施政府采購。力爭20xx年全省政府采購規(guī)模達到225億元。
(四)進一步創(chuàng)新政府采購的監(jiān)管機制
加強對采購人、采購代理機構、評審專家的監(jiān)管。督促采購人、采購代理機構、評審專家認真執(zhí)行政府采購法律法規(guī)制度規(guī)定。特別是要加強對重大、敏感項目的監(jiān)管，主要是對重點環(huán)節(jié)、重點崗位做好日常監(jiān)督管理，包括采購計劃的合理性，專家決策的科學性，采購程序的合法性，政府采購資金支付的安全性。
加強其他監(jiān)督部門對政府采購的監(jiān)督檢查。完善財政部門綜合性監(jiān)督與監(jiān)察、審計部門專業(yè)性監(jiān)督相結合的工作機制，充分發(fā)揮這些專業(yè)監(jiān)督部門的職能作用，形成相互協(xié)調配合的監(jiān)督合力。實現(xiàn)監(jiān)督檢查常態(tài)化和制度化，逐步從合規(guī)性監(jiān)督向合規(guī)與效益并重監(jiān)督模式轉變。同時，還要積極做好新形勢下的投訴舉報處理工作，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度，建立評審專家、供應商和代理機構“黑名單”制度。繼續(xù)做好政府采購領域治理商業(yè)賄賂工作。
(五)進一步穩(wěn)步開展gpa談判準備工作
按照全國gpa談判工作會議精神，20xx年我省gpa研究工作任務要從定性研究轉為定量研究，從一般研究轉為重點研究，從利弊分析轉到提出出價建議。同時，按照《湖北省政府采購協(xié)議(gpa)談判工作實施方案》的分工，負責組織、協(xié)調全省gpa談判工作，整理匯總全省的研究報告。做好中部省份gpa談判的協(xié)調工作。
(六)進一步發(fā)揮政府采購的政策功能
圍繞中心，服務大局，充分發(fā)揮政府采購在國家宏觀調控中的重要作用，是新形勢新任務對政府采購工作提出的新要求，20xx年要繼續(xù)大力促進節(jié)能減排、環(huán)保和自主創(chuàng)新產品的各項政策落實工作。制定支持服務外包發(fā)展的政府采購政策，利用政府采購手段鼓勵政府服務外包，促進服務外包產業(yè)發(fā)展。制定相關支持民族企業(yè)、中小企業(yè)的優(yōu)惠政策。對我省企業(yè)參與政府采購活動給予政策性加分，努力為湖北企業(yè)的發(fā)展搭建平臺，做好宣傳，支持湖北經濟社會的發(fā)展。20xx年全省各級行政事業(yè)單位用財政性資金購買公務、商務車時，應將東風雪鐵龍c5系列車列為政府采購的首選車型。
(七)進一步加大電子化政府采購建設力度
進一步加大電子化政府采購工作力度，加快研究全省電子化政府采購管理交易系統(tǒng)建設規(guī)劃工作，實現(xiàn)管理功能完善、交易公開規(guī)范、管理操作數(shù)據(jù)統(tǒng)一、網絡安全可靠的全省統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易系統(tǒng)，提高政府采購執(zhí)行機構的工作效率和水平。同時，對政府采購評審專家?guī)煜到y(tǒng)進行升級，實現(xiàn)全省政府采購專家?guī)斓馁Y源共享。
(八)進一步做好財政部分配的課題研究任務
財政部將“政府采購政策功能”課題分配給我廳進行研究，為完成好本次課題研究任務，按財政部的要求，我廳與中南財經政法大學聯(lián)合成立“政府采購研究所”，請中南財經政法大學副校長楊燦明任所長。近期將與中南財經政法大學聯(lián)合下發(fā)成立“政府采購研究所”的文件，出臺政府采購研究所工作計劃。政府采購研究所除完成《政府采購政策功能》課題外，還承擔我省gpa的課題研究。
(九)進一步加強政府采購隊伍建設
1、要加強政府采購監(jiān)管機構隊伍建設。隨著國家宏觀調控措施的進一步實施和gpa談判的深入進行，政府采購承擔的任務越來越多，發(fā)揮的作用越來越大。希望各級財政部門一定要高度重視這個問題，積極采取措施，加強政府采購監(jiān)管機構的建設，強化工作薄弱環(huán)節(jié)，為做好政府采購工作提供組織保障。去年布置的政府采購工作規(guī)范培訓任務，各地要在20xx年上半年之前完成。
2、要加強集中采購機構隊伍建設。隨著政府采購工作的不斷發(fā)展，對集中采購機構從業(yè)人員的素質要求越來越高。各地要建立系統(tǒng)的教育培訓制度，有針對性地組織法律制度和操作實務等培訓，提高集中采購機構從業(yè)人員的操作執(zhí)行水平，增強集中采購機構從業(yè)人員依法行政和依法采購的意識。省廳已出臺了政府采購從業(yè)資格管理辦法，逐步將實行持證上崗和執(zhí)業(yè)考核，推動政府采購從業(yè)人員職業(yè)化進程。
3、加強調查研究，創(chuàng)新工作機制。充分發(fā)揮政府采購在國家宏觀調控中的重要作用，是新形勢新任務對政府采購工作提出的新要求。而適應新形勢、新任務、新要求，把握工作的主動性，就必須深入實踐、深入市場進行調查研究，不斷增強我們研究新情況、把握新趨勢、解決新問題的能力。不斷創(chuàng)新政府采購工作的理念思路、方式方法和體制機制制度，不斷提高政府采購管理的科學化、制度化、規(guī)范化水平。各級財政部門和集中采購機構應當在法律框架下，研究探討政府采購改革思路和改革方案，提出合理化政策建議，及時總結、推廣新的經驗和有效做法，不斷深化政府采購制度改革。
4、要加強政府采購系統(tǒng)的廉政建設。全省各級財政部門要加強廉政制度建設，要堅持用制度管權、管事、管人，最大限度地減少腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件。要加強對黨員干部的黨性黨風黨紀教育，加強對黨員干部特別是領導干部的理想信念教育和廉潔從政教育，促使黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀。深入開展崗位廉政教育、警示教育，加強對廉政勤政先進典型的宣傳，增強反腐倡廉教育的針對性和實效性，建設一支高效廉潔的政府采購隊伍。
政府采購制度改革向深度和廣度發(fā)展，需要各級財政部門、集中采購機構的大力支持。大家要進一步解放思想、開拓創(chuàng)新，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，振奮精神，團結拼搏，扎實工作，以更加堅定的信心、更加積極的態(tài)度、更加有力的措施，圓滿完成20xx年的政府采購工作任務。
謝謝大家!
朱自清散文集閱讀心得篇三
全省人才工作會議今天就要結束了，明天將召開全省組織部長會議。下面，我講兩個問題。
第一個問題，認真抓好全省人才工作會議精神的貫徹落實
這次會議，是貫徹全國人才工作會議精神、部署人才強省戰(zhàn)略的一次重要會議，也是我省召開的第一次全省性的人才工作會議。省委、省政府對這次會議十分重視。會前，省委進行了專門研究;省人才協(xié)調小組組織8個調研組，對全省人才和人才工作情況進行了廣泛深入的調研。會議學習了全國人才工作會議精神，、作了重要講話;總結了工作，交流了經驗，提出了我省加強人才工作的目標、任務和具體措施。與會同志認真討論了《中共xx省委、xx省人民政府關于實施人才強省戰(zhàn)略的決定》(征求意見稿)，提出了很多好的意見和建議;結合本地區(qū)、本部門的實際，對如何貫徹好會議精神進行了研究，提出了初步設想。會后，我們將吸收大家提出的意見和建議，抓緊對《決定》進行修改，經省委、省政府審定后下發(fā)。會議還表彰了我省第二批省管專家和優(yōu)秀留學回國人員。
與會同志一致認為：從戰(zhàn)略和全局的高度，分析了我省人才工作所面臨的形勢，深刻闡述了實施人才強省戰(zhàn)略的重大意義和人才在全面建設小康社會、開創(chuàng)富民興黔事業(yè)新局面中的重要作用，明確了我省人才工作的指導思想、目標任務和具體措施，對堅持黨管人才提出了明確要求。著眼于為全面建設小康社會、實施西部大開發(fā)提供人才保證和智力支持，對實施人才強省戰(zhàn)略、加強人才隊伍建設作了部署。兩位領導的講話既貫徹了中央精神，又切合實際，有針對性和可操作性，是我省推進人才工作的動員令，是實施人才強省戰(zhàn)略的重要文件。同志們說，這是一次振奮人心的會議，是開創(chuàng)我省人才工作新局面的一次動員會、鼓勁會，標志著我省人才工作進入了一個全面展開、整體推進、重點突破的新階段;對于提高認識，增強做好人才工作的責任感和緊迫感，加強我省人才隊伍建設，加快推進富民興黔宏偉事業(yè)具有重要意義。
會議的收獲主要有三個方面。
(一)提高了認識，統(tǒng)一了思想。錦濤同志指出：實施人才強國戰(zhàn)略，是抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期、應對日益激烈的國際競爭，全面建設小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，增強黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。大家認識到：我們抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，加快西部大開發(fā)、新階段扶貧開發(fā)和推進富民興黔事業(yè)，必須實施人才強省戰(zhàn)略。我省經濟社會發(fā)展相對滯后的根本原因在人，我們只有貫徹中央的要求，實施人才強省戰(zhàn)略，才能把巨大的人口壓力轉變?yōu)槿肆Y源，才能牢牢抓住發(fā)展的主動權，為全面建設小康社會提供人才和智力支持。通過學習中央關于人才工作的新精神和新要求，克服了過去的一些模糊認識，在創(chuàng)新人才觀念、方法、機制等方面開闊了思路，統(tǒng)一了思想，增強了做好工作的責任感和緊迫感。一致表示，要深刻領會中央和省委的精神，抓住機遇，乘勢而上，努力開創(chuàng)我省人才工作的新局面。
(二)明確了主要任務和工作重點。努力培養(yǎng)造就數(shù)百萬高素質勞動者，上百萬專門人才，一大批拔尖創(chuàng)新人才，建設一支總量充足、結構合理、素質較高的人才隊伍，實施人才強省戰(zhàn)略，是根據(jù)經濟社會發(fā)展的實際提出來的。我們要以提高勞動者整體素質為基礎，以人才資源能力建設為核心，以三支隊伍建設為主體，以高層次人才隊伍建設為重點，加強高技能人才隊伍和農村實用人才隊伍建設，整體推進人才資源開發(fā)。通過制定實施三支隊伍建設規(guī)劃和各類高層次人才培養(yǎng)計劃，使人才資源總量有較大幅度增加，人才隊伍的能力素質有較大提高，各級各類人才的比例更加協(xié)調，分布更加合理，人才結構與經濟社會發(fā)展需要基本適應。
(三)總結交流了經驗，討論了貫徹意見。遵義市、南方匯通等單位介紹的經驗，客觀實在，可借鑒性強。許多單位和部門在討論中介紹了自己的做法、存在的問題和今后的努力方向，既溝通了思想、交流了看法，又深化了對人才工作規(guī)律的認識，拓寬了工作思路。通過討論，大家對加強人才工作的領導、研究制定人才工作的政策措施、營造良好的用才環(huán)境和創(chuàng)新人才工作機制都有了新的認識。各地各部門還抓緊時間研究了回去后貫徹落實的意見，為實施人才強省戰(zhàn)略打下了一個基礎。
下面，我就抓好會議精神的貫徹落實，講幾點意見。
實施人才強省戰(zhàn)略，既是落實人才強國戰(zhàn)略的重大舉措，又是加快發(fā)展的迫切需要。我們必須牢?牢把握“三個代表”重要思想這一根本指針，把“三個代表”重要思想貫穿于人才工作的全過程和人才隊伍建設的各個環(huán)節(jié)，貫穿于干部人事制度改革的各個方面，推進人才強省戰(zhàn)略的實施。全國人才工作會議及中央領導的講話提出了人才工作的新思路、新觀點，我們要認真學習并貫徹到具體工作之中。
第一，要牢固樹立“人才資源是第一資源”的觀念。牢固樹立這一觀點，要抓好兩點：一是轉變觀念，改變只重視資金、項目而相對忽視人才的做法，做到既跑資金、跑項目，又同時跑人才、求人才;在制定經濟社會發(fā)展規(guī)劃、建設重大項目的同時，制定人才支撐規(guī)劃和配套措施;采取切實措施，加大人才資源開發(fā)力度。二是要正確認識和處理好“第一要務”、“第一生產力”和“第一資源”的關系。要加快發(fā)展，必須依靠科學技術的進步，而最根本的是掌握科學技術的人才。因此，必須轉變觀念，創(chuàng)新思路，探索和建立三者之間相輔相成、相互促進、共同發(fā)展的良好機制。
第二，要堅持黨管人才的原則。錦濤同志講，實施好人才強國戰(zhàn)略，關鍵在黨。這次會議明確提出黨管人才的原則，對于創(chuàng)新黨的人才工作具有里程碑意義。一是明確了責任，擺上了重要位置，就是把搞好人才工作的責任明確到各級黨委、政府身上。人才工作是全黨的工作，必須充分發(fā)揮黨委的領導核心作用，充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，為做好人才工作提供堅強的政治保證。二是明確了任務和具體方法，就是要管宏觀、管政策、管協(xié)調、管服務，更好地統(tǒng)籌人才發(fā)展和經濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌人才工作和其他各項工作，統(tǒng)籌人才工作的各個方面，把人才管好用活，為人才成長和充分發(fā)揮作用提供更有力的支持和更優(yōu)良的服務，而不是黨委包攬人才工作的一切方面。三是明確了黨管人才的著力點，就是抓培養(yǎng)、使用、吸引三個環(huán)節(jié)，做到用事業(yè)造就人才、用環(huán)境凝聚人才、用機制激勵人才、用法制保障人才。四是要求各級黨委、政府和領導干部從思想上重視人才，從感情上貼近人才，從行動上服務人才，努力帶動全社會形成“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好氛圍。
第三，要牢固樹立人人都可以咸才的觀念。這一觀念的提出，其重大意義：一是為我們把巨大的人口壓力轉變?yōu)槿肆Y源，提供了理論和實踐基礎。原來我們分析省情的時候，更多的講自然資源優(yōu)勢，而把人口多作為一個導致貧困的因素來認識。這一科學人才觀的確立，既為我們加快發(fā)展增強了信心，也開闊了我們的思路，確實是“觀念一變天地寬”。二是對我們怎樣正確認識人才、怎樣認識不同層次人才的作用提供了新視角。要求我們對人才工作要分類指導，把促進人才的健康成長和全面發(fā)展敖在首要位置，切實實行有利于人才成長的政策措施，大力營造有利于人才成長的體制、機制和環(huán)境，把各類、各層次人才的潛能和價值都充分發(fā)揮出來。
第四，要牢固樹立以人為本的觀念。這一觀念最根本的就是要變。“管人”為服務，通過誠心誠意辦實事、盡心竭力解難事、堅持不懈做好事，去感召和凝聚各類人才，做到以真情待人、以真情留人、以真情吸引人。要把促進人才的健康成長和充分發(fā)揮人才的作用放在重要位置，著眼于充分調動各類人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性，既要切實抓好教育、培養(yǎng)、引導人才的各項工作，又要切實抓好使用、關心、激勵人才的各項工作。充分尊重人才的特殊稟賦和個性，用其所長;努力營造鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會環(huán)境。
(二)抓住重點，全面推進人才工作
貫徹落實好全省人才工作會議精神，要把握好以下幾個方面。
第一，要在努力增加人才總量的前提下，提高質量，改善結構。各地各部門要按照會議精神，結合實際制定人才開發(fā)，特別是人才培養(yǎng)、使用、吸引規(guī)劃，確定人才培養(yǎng)的短期和中長期目標。要采取切實措施，改變我省高層次人才，尤其是特色產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)、重點產業(yè)人才較少等現(xiàn)狀;解決人才不足與人才浪費并存，人才的非合理性流失嚴重等問題。要加快高等教育改革發(fā)展步伐，建立教育培養(yǎng)同人才需求相適應的機制。加強和改進基礎教育，全面普及九年義務教育，積極發(fā)展高中階段教育，全面推進素質教育。要在全社會進一步樹立終身學習的觀念，鼓勵人們通過多種形式和渠道參與終身學習。
第二，要把加快發(fā)展作為人才工作的根本出發(fā)點和目的。從一定意義上講，人才也有個供求關系，而這個市場就是我省經濟社會發(fā)展的需要。要通過人才工作與經濟社會的緊密結合，在發(fā)展中促進人才成長，在加強人才隊伍建設中促進經濟社會發(fā)展。在第九次黨代會上提出，要力爭在經濟、科技的一些重要領域實現(xiàn)跨越式發(fā)展;在九屆四次全會上明確提出，要集中力量振興和發(fā)展電力、煙草、白酒、磷及磷化工、鋁及鋁鉗工、煤及煤化工、電子信息、裝備制造等重點產業(yè)，用20xx年左右時間培育成功一批年銷售收入達100億元左右的大企業(yè)集團。這一規(guī)劃，完全符合實際，符合加快發(fā)展的要求。人才工作就要圍繞這些產業(yè)，加快培養(yǎng)步伐，為經濟社會發(fā)展提供智力支持和人才保證。
第三，要以三支隊伍建設為主體，促進各類人才的協(xié)調發(fā)展。要圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設，大力提高中高級領導干部科學判斷形勢、駕馭市場經濟、應對復雜局面、依法執(zhí)政和總攬全局的能力，培養(yǎng)造就一批忠誠實踐“三個代表”重要思想、善于治黨治政的中高級領導干部。要以提高戰(zhàn)略開拓能力和現(xiàn)代經營管理水平為核心，加快培養(yǎng)造就一批熟悉國際國內市場、具有參與國際國內競爭能力和水平的優(yōu)秀企業(yè)家。要以提高創(chuàng)新能力和弘揚科學精神為核心，加快培養(yǎng)造就一批具有國內和國際前沿水平的高級專家，特別是中青年高級專家。堅持三支隊伍一起抓，盡快形成一支門類齊全、梯次合理、素質優(yōu)良、新老銜接、充分滿足經濟社會發(fā)展需要的人才隊伍。同時，要高度重視高技能人才、農村適用人才的培養(yǎng)和使用，抓好不同層次人才隊伍建設。
第四，要創(chuàng)新機制，開辟人才工作的新路子。要進一步完善人才工作的體制和機制，促進各類人才的培養(yǎng)、評價、選拔、使用、流動、配置和激勵的規(guī)范化、制度化、法制化。一是要緊緊抓住培養(yǎng)、吸引和用好人才這三個環(huán)節(jié)，把各項工作做實、做好;二是要進一步發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎性作用，打破阻礙人才流動的體制性障礙，引導人才合理有序地流動;三是要創(chuàng)造有利于人才成長的環(huán)境，把是否有利于促進人才的創(chuàng)新活動、是否有利于促進經濟社會發(fā)展作為判斷標準;四是要借鑒國內外人才資源開發(fā)的有益經驗，探索有效的工作載體。當前，要抓好人才隊伍建設的基礎性工作，建立全省人才基礎信息庫(黨政領導干部信息庫、經營管理人才信息庫、優(yōu)秀專家信息庫);搞好留學人員、高技能人才、鄉(xiāng)土人才等各類人才信息庫的建設工作，逐步建立規(guī)范的、社會化的人事檔案管理服務系統(tǒng)。
(三)當前要抓緊落實的幾件事情
第一，要迅速傳達貫徹會議精神，抓緊制定貫徹的具體意見。同志們回去后，要及時將會議精神向本地、本部門黨委、黨組作匯報。各地區(qū)、各部門要認真學習會議精神，結合本地、本部門實際研究貫徹意見。制定具體實施意見時，要做到三條：一是要深刻理解中央、省委的精神，結合本地實際，做到任務明確、措施具體、易于操作;二是要在梳理、完善原來出臺的一些政策的基礎上;制定具體措施，在培養(yǎng)、吸引、使用三個環(huán)節(jié)上有新的突破;三是要認真調查研究，結合實際，做到長遠和近期目標相結合，解決目前存在的突出問題和下一步加強人才工作的措施相結合。
第二，要建立責任制，抓好督促檢查工作。各級黨委要認真落實黨管人才的要求，抓好人才強省戰(zhàn)略的實施。省委成立了省人才工作協(xié)調小組，與省知工領導小組合署辦公，負責全省人才工作和人才隊伍建設的戰(zhàn)略規(guī)劃、政策研究、宏觀管理和協(xié)調落實。人才工作協(xié)調小組下設辦公室，負責處理日常工作。各市、州、地黨委要盡快建立相應的領導體制和工作制度，其辦公室至少要配備2名專職干部。各級黨委、政府，各單位黨組(黨委)要把人才工作放在重要戰(zhàn)略位置，實行黨委“一把手”抓“第一資源”責任制，做到謀劃發(fā)展同時考慮人才保證，制定計劃同時考慮人才供求，研究政策同時考慮人才導向，部署工作同時考慮人才措施。市、州、地和省直有關部門每年要將人才工作任務的完成情況及人才隊伍的建設情況，報省人才協(xié)調小組，省人才協(xié)調小組將組織力量進行檢查。要把人才工作的情況，作為考核各級領導班子和領導干部政績的重要內容。對成績突出的表彰獎勵，對工作不力或者不重視的提出批評。
第三，要加大宣傳力度，形成“四個尊重”的濃厚氛圍。要利用多種形式，把會議精神傳達到基層，在全社會營造人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境。新聞媒體要相對集中一段時間，大張旗鼓地宣傳實施人才強省戰(zhàn)略的重要意義，樹立人才資源是第一資源、人才資本是第一資本、人才開發(fā)是經濟社會發(fā)展第一動力的觀念。要大力宣傳在科研、教學、生產第一線做出突出貢獻的各類人才的奮斗業(yè)績，特別是這次會上表彰的省管專家、優(yōu)秀留學回國人員的事跡，弘揚他們在我省物質文明、政治文明和精神文明建設中的奉獻精神，進一步營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好社會氛圍，為各類人才施展抱負、建功立業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。
第二個問題，切實加強黨的建設和組織工作，為加快發(fā)展提供組織保證
過去的一年，全省各級黨組織以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹xx大精神，黨的建設和組織工作取得了新的成績。一是認真組織廣大黨員、干部深入學習貫徹xx大精神，在全省興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮，干部培訓工作大規(guī)模展開，理論武裝工作不斷加強。在省委黨校連續(xù)舉辦11期地廳級領導干部學習貫徹“三個代表”重要思想專題培訓班，集中輪訓了1280名在職地廳級領導干部;對近萬名縣處級干部進行了培訓。二是圓滿完成省人大、省政府、省政協(xié)及部分市、縣領導班子換屆工作，各級領導班子建設力度加大。三是黨的基層組織建設全面加強，農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育和在新的社會階層發(fā)展黨員試點工作進展順利。四是開展牢記“兩個務必”教育和向鄭培民同志學習的活動，大力倡導和實踐特別能吃苦、特別能忍耐、特別能戰(zhàn)斗的優(yōu)良作風，進一步樹立與時俱進、開拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)。五是從體制和機制上進一步建立健全了反腐倡廉的制度，黨委加強領導，紀檢部門查處了一批重大案件，開展“五個一”黨風廉政教育活動，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新成果。六是深入抓好《干部任用條例》的貫徹，抓好已出臺改革措施的落實，干部人事制度改革不斷深化。
今年是全面落實xx大和xx屆三中全會精神的重要一年，也是實現(xiàn)“十五”計劃的關鍵一年。省第九次黨代表大會以后，省委先后召開四次全會，集中研究部署了全面建設小康社會、推進新階段扶貧開發(fā)和完善社會主義市場經濟體制等重大問題。全省經濟工作會議，對今年經濟工作要著重抓好的六個方面作了安排。能否把今年的工作做好，千方百計保持我省經濟持續(xù)快速發(fā)展的良好勢頭，關鍵在黨，關鍵在人。根據(jù)中央精神，結合我省實際，今年黨的建設的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹xx大、xx屆三中全會和省委九屆四次全會精神，緊緊圍繞搶抓機遇、加快發(fā)展這個主題，以提高執(zhí)政能力為重點，堅持黨要管黨、從嚴治黨，努力提高黨的領導水平和執(zhí)政水平，切實增強拒腐防變和抵御風險的能力;以改革的精神研究新情況、解決新問題，全面推進黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設，不斷增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎，不斷提高全省各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為勝利完成今年經濟社會發(fā)展各項任務服務，為實現(xiàn)全面建設小康社會、推進富民興黔事業(yè)提供堅強保證。
按照這一總體要求，要著重抓好以下五個方面。
用“三個代表”重要思想武裝黨員，教育干部，是新世紀新階段加強黨的建設的首要任務。要按照中央要求，把學習實踐“三個代表”重要思想和深入貫徹xx大、xx屆三中全會精神結合起來，不斷提高廣大黨員、干部思想理論素養(yǎng)和實踐“三個代表”重要思想的能力水平。
一是繼續(xù)在“擴大覆蓋面”和“深入”兩方面下功夫，解決好“真學、真懂、真信、真用”的問題。要采取群眾樂于參與、易于接受的形式，把“三個代表”重要思想貫徹到社區(qū)、學校、企業(yè)、農村，擴大覆蓋面。縣(處)級以上領導干部要在“深入”上下功夫，要真正理解和始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進這個精髓，發(fā)展這個主題，立黨為公、執(zhí)政為民這個本質，把思想統(tǒng)一到xx大精神上來，把智慧和力量凝聚到實現(xiàn)xx大確定的任務上來，把注意力集聚到貫徹落實中央和省委的各項決策部署上來。
二是以我們正在做的事情為中心，把學習貫徹的成效體現(xiàn)在解決實際問題上。要著眼于全面建設小康社會、推進富民興黔偉大事業(yè)，緊密結合改革、發(fā)展、穩(wěn)定的實際，結合具體工作中碰到的情況和問題，結合干部群眾的所思所想，運用“三個代表”重要思想的立場、觀點、方法分析和解決實際問題，并在解決實際問題中推動學習的進一步深化。要以解決實際問題的情況來檢驗學習的成效，從理論與實踐的結合上加深對“三個代表”重要思想的理解。
三是領導干部要帶頭。各級領導干部是學習貫徹“三個代表”重要思想的實踐者，又是興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮的領導者和組織者，必須起好帶頭作用。要認真落實理論學習制度，采取黨委(黨組)中心組學習、黨校培訓和專題研討班等形式，進一步抓好領導干部的理論學習。把學習掌握理論特別是運用理論解決實際問題的情況，作為衡量領導干部是不是真學、真信、真心實踐“三個代表”重要思想的重要標準。領導干部要努力成為勤奮學習、善于思考，解放思想、與時俱進，勇于實踐、開拓創(chuàng)新的模范，同時抓好本地區(qū)本部門的學習貫徹，努力在“新”字上求突破，在“深”字上下功夫，在“實”字上見成效。
四是繼續(xù)抓好大規(guī)模培訓干部工作，推動學習型黨組織、學習型政府、學習型社會的建設。各地各部門要按照中央提出的5年內將全體在職干部輪訓一遍的目標，分級負責，落實任務，認真抓好大規(guī)模培訓干部工作。要把“三個代表”重要思想作為培訓的重點內容，把業(yè)務知識培訓和能力培訓擺在突出位置，通過創(chuàng)新培訓內容、改進培訓方法、整合培訓資源、完善培訓機制、健全培訓制度，不斷提高培訓質量。要通過深入推進學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮和繼續(xù)抓好大規(guī)模干部培訓工作，使理論武裝工作進一步加強。
(二)加強黨的執(zhí)政能力建設，努力提高領導水平和執(zhí)政水平
加強黨的執(zhí)政能力建設，努力提高領導水平和執(zhí)政水平，是xx大提出的新要求，也是今年黨建工作的重點。我們要結合實際和干部思想、工作實際，努力提高五個方面的能力。
一是要努力提高科學判斷形勢的能力。正確判斷形勢，是制定政策的基本依據(jù)。古人說：“何貴于道，貴合于時;何貴于時，貴順于勢”。因其時，順其勢，行其道，事半而功倍。正確判斷形勢，必須用馬克思主義的寬廣眼界全面觀察和審視世界，既要善于從歷史發(fā)展的角度去觀察和審視問題，又要密切注視當今世界、當代中國、今日經濟、政治、文化等方面的變化，從中掌握事物發(fā)展的內在規(guī)律，深入研究這種變化對我們的影響及帶來的機遇和挑戰(zhàn)，制定我們的正確戰(zhàn)略。要根據(jù)新形勢、新變化深化對省情的認識，發(fā)揮比較優(yōu)勢，揚長避短;解放思想、與時俱進，創(chuàng)新發(fā)展思路，探索加快發(fā)展的規(guī)律。比如，如何正確認識和發(fā)揮我省的自然資源優(yōu)勢，如何正確認識我省的人口壓力并使之轉化為人力資源等，都需要我們認真地、實事求是地進行探索。只有正確地判斷形勢，掌握了規(guī)律性的東西，我們才能理清發(fā)展思路，采取正確的措施，增強克服困難和加快發(fā)展的信心。
二是要努力提高駕馭市場經濟的能力。要認真貫徹黨的xx屆三中全會精神，樹立和落實正確的發(fā)展觀，加大改革的力度，把加快發(fā)展的強烈愿望和遵循經濟發(fā)展規(guī)律結合起來，大力推進投融資體制改革和股份制改造，鼓勵支持發(fā)展非公有經濟。要學習市場經濟的基本知識，掌握市場經濟的特點和基本規(guī)律，自覺運用市場經濟的規(guī)則和要求來規(guī)范經濟行為。我?省是一個經濟欠發(fā)達省份，自我積累、自我發(fā)展的能力弱，學會用市場經濟的辦法解決改革發(fā)展中存在的困難和問題尤為重要。比如，資金短缺一直是制約經濟發(fā)展的一個主要問題，怎樣用市場經濟的辦法融資，就需要我們以資源、項目為載體，積極爭取國家的支持和投入;需要營造良好的法制環(huán)境、服務環(huán)境、誠信環(huán)境、生態(tài)環(huán)境，進一步擴大開放，吸引國內外投資;需要大力發(fā)展虛擬經濟，培育和發(fā)展資本市場，建立和完善產權交易市場，在投資領域廣泛引入市場競爭機制，抱企業(yè)、部門和投資者的投融資活動推向市場，擴大直接融資的比重和渠道，發(fā)展多樣化的新型投融資方式。
三是要努力提高應對復雜局面的能力。當前，國際形勢復雜多變，西方敵對勢力和敵對分子一刻也沒有放棄對我實施“西化”、“分化”的圖謀;我們正處在社會轉型期，大范圍的深化改革正在展開，各種社會矛盾相互交織，改革發(fā)展和穩(wěn)定的任務繁重。這就要求我們要做到“五個統(tǒng)籌”、“五個堅持”，善于把握大局，抓住主要矛盾，應對復雜局面。要妥善處理、化解和協(xié)調新形勢下的人民內部矛盾，研究各種社會矛盾的表現(xiàn)形式、特點和發(fā)展趨勢，見微知著，防微杜漸，及時消除各種不安定因素，對可能出現(xiàn)的影響穩(wěn)定的問題及早做好預案，解決在基層和萌芽狀態(tài)。對已經發(fā)生的突發(fā)事件要冷靜處理，采取補救措施，避免造成更大范圍內的損失。要根據(jù)本地本部門的實際，妥善處理社會穩(wěn)定、非典疫情、安全生產和自然災害等方面的問題，掌握預防和處理這些問題的規(guī)律和方法，學會綜合運用經濟、法律、行政和思想政治工作等手段應對復雜局面，處理人民內部矛盾。
四是要努力提高依法執(zhí)政的能力。依法治國必然要求依法執(zhí)政。黨領導人民制定憲法和法律，黨又同時帶頭遵守憲法和法律，在憲法和法律的范圍內開展活動。這是我們黨領導和執(zhí)政的顯著特點。各級黨組織和領導干部都必須嚴格按照法律規(guī)定的范圍、程序、內容和手段履行職責。要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機結合和辯證統(tǒng)一，從?理論和實踐的結合上把握和處理好三者關系。進一步改革和完善黨的執(zhí)政方式，把黨的主張經過法律程序上升為國家意志。要加強法制建設，切實抓好普法教育、嚴格執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督三個環(huán)節(jié)，推進依法治省進程。今年7月1日正式實施的《行政許可法》，是一部規(guī)范政府行為的重要法律。要通過貫徹落實《行政許可法》，推動政府職能轉變，推動依法行政，推動法制政府建設。
五是要努力提高總攬全局的能力。所謂總攬全局，就是要用“三個代表”重要思想統(tǒng)攬各項工作，牢牢把握關鍵在堅持與時俱進、核心在堅持黨的先進性、本質在堅持執(zhí)政為民。黨委要抓方向、議大事，出好思路、管好干部，總攬不包攬，協(xié)調不取代，有效地實施黨在各個領域的政治、思想和組織領導。要改善和加強黨的領導，通過人大黨組把黨的主張變?yōu)榈胤叫苑ㄒ?guī)，通過政府黨組把黨的主張變?yōu)檎钫吆途唧w部署措施，通過政協(xié)黨組把黨的主張轉化為黨領導下的多黨合作的具體成果和參政議政、民主監(jiān)督的共識。要貫徹落實民主集中制，建立完善各級黨委內部的議事和決策機制，進一步推進決策科學化、民主化和制度化。人大、政府、政協(xié)和人民團體的黨組織和黨員干部，要增強黨的觀念，自覺維護黨委的權威，堅決貫徹中央、省委和同級黨委的各項決策，從制度上保證黨的領導。
慶紅同志講，加強黨的執(zhí)政能力建設，提高黨的領導水平和執(zhí)政水平，不能只講一些抽象的、空洞的理論，而要在推進改革開放和現(xiàn)代化建設的實踐中去提高，在駕馭社會主義市場經濟的實踐中去提高，在解決復雜矛盾和突出問題的實踐中去提高，在應對各種挑戰(zhàn)和風險的實踐中去提高。我們要認真貫徹這一要求，采取切實有效的措施，在推進西部大開發(fā)、新階段扶貧開發(fā)和富民興黔事業(yè)中增長才干，加強黨的執(zhí)政能力建設，努力提高領導水平和執(zhí)政水平。
(三)采取切實措施，認真做好基層黨建工作
要把全省人民的意志和力量凝聚起來，加快推進富民興黔事業(yè)，必須把“三個代表”重要思想和黨的先進性的要求落實到基層黨組織的工作中去，落實到廣大黨員的行動中去，使基層黨組織成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，使黨員成為實踐“三個代表”重要思想、保持黨的先進性的先鋒。
第一，以農村、國有企業(yè)和街道社區(qū)黨建為重點，進一步提高基層黨建工作的整體水平。要緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展、建設現(xiàn)代農業(yè)、發(fā)展農村經濟、增加農民收入的總要求，加強農村基層領導班子建設和干部隊伍建設，深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，不斷完善“讓干部經常受教育，使農民長期得實惠”的長效機制。積極探索在完善社會主義市場經濟體制和建立現(xiàn)代企業(yè)制度條件下，國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的具體途徑和方法，繼續(xù)推進“雙向進入、交叉任職”，進一步完善企業(yè)內部領導體制，完善黨委參與重大決策程序。要充分發(fā)揮社區(qū)黨組織負責領導本社區(qū)工作的職能，努力建設政治堅定、聯(lián)系群眾、熟悉城市管理和社區(qū)建設的領導班子和工作者隊伍，建立健全社區(qū)黨的組織體系，擴大黨的工作覆蓋面。要進一步做好機關、學校、科研院所的黨建工作。
第二，認真做好發(fā)展黨員工作。要以堅持標準、保證質量為核心，以在生產、工作第一線和青年、高知識群體發(fā)展黨員工作為重點，及時吸收工人、農民、知識分手、軍人、干部中的先進分子入黨，改善黨員隊伍的結構和分布，為黨的肌體增添新活力。要加大農村優(yōu)秀青年黨員發(fā)展工作力度，力爭經過一段時間的努力，切實改變農村黨員老化、文化程度低、黨員比例低的現(xiàn)狀。要按照“一年級有黨員、二年級有黨小組、三年級有黨支部”的要求，加大大學生黨員發(fā)展工作力度，力爭經過三年努力，使學生黨員比例在現(xiàn)有基礎上有較大幅度提高，逐步達到全國平均水平。要積極探索做好在新的社會階層中發(fā)展黨員的工作，努力擴大黨的階級基礎和群眾基礎。要加強黨員教育管理，特別要做好下崗、失業(yè)職工黨員和流動黨員的管理工作。
第三，下大力氣抓好農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育工程，確保試點任務的圓滿完成。運用現(xiàn)代遠程教育，對廣大農村黨員干部進行政治理論、經濟、法律、管理、科技知識和致富能力的培訓，是提高農村黨員干部綜合素質和創(chuàng)新農村基層黨的組織建設工作的切入點。各地特別是試點地區(qū)，要在認真總結去年工作的基礎上，進一步提高認識，加強領導，精心組織，狠抓落實。要堅持把科學的態(tài)度和求真務實緊密結合起來，堅持把硬件、軟件和隊伍建設結合起來，堅持把站點建設和使用、管護結合起來，切實抓好接收站點、.系統(tǒng)網絡、教育資源庫、專兼職技術人員隊伍和有關工作制度建設等五項重點工作，確保今年試點工作任務圓滿完成。非試點地區(qū)要借鑒試點地區(qū)的經驗，參照試點地區(qū)的做法，加大工作力度，為20xx年建成覆蓋全省農村的黨.員干部現(xiàn)代遠程教育網絡打下堅實基礎。要充分運用農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網，加大農村黨員、基層干部的培訓力度。
第四，認真做好開展保持共產黨員先進性教育活動的準備工作。在全黨開展保持以學習實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，是xx大作出的重大決策。從去年2月開始，中央在全國19個單位開展了試點工作。試點工作涉及12個省市、7個中央和國家機關，將于今年9月結束。之后，中央將在適當時候召開會議進行部署。各級黨組織要認真做好各項準備工作，以高度的政治責任感和使命感，把先進性教育活動作為今明兩年黨建工作的一件大事來抓。這里，我強調三點：一是在中央正式部署前，各級黨委及組織部門要抓緊做好調查研究、整頓軟弱渙散基層組織、培訓骨干和建立領導工作機構等工作，為全面鋪開打下堅實的基礎。二是中央正式部署后，要按照中央和省委的要求，迅速行動，加強領導，精心組織，狠抓落實。三是開展這項活動，要堅持正面教育、自我教育為主;堅持理論聯(lián)系實際、務求實效;堅持發(fā)揚黨內民主、走群眾路線;堅持區(qū)別情況、分類指導;堅持領導干部帶頭、發(fā)揮表率作用，努力在提高黨員素質、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作上取得實實在在的效果，使廣大黨員“長期受教育、永葆先進性”。
(四)按照“立黨為公，執(zhí)政為民”的要求，加強黨的作風建設
錦濤同志在xx屆三中全會上強調，各級領導干部都要自覺端正思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風，切實做到為民、務實、清廉。我們要按照這一要求，把黨的作風建設提高到一個新的水平。
第一，要樹立正確的政績觀。樹立正確的政績觀，是實踐“三個代表”重要思想的要求，是落實“為民、務實二清廉”的重要體現(xiàn)。我們的干部是好的，有加快發(fā)展、迅速改變貧困落后面貌的信心和決心，這一點必須充分肯定。但是，有的同志沒有把正確的政績觀和科學的發(fā)展觀有機地結合起來，極個別同志對政績觀缺乏正確的認識，工作的出發(fā)點不是為了造福人民、造福社會，而是為了給自己的升遷鋪路，熱衷于上項目、鋪攤子，搞華而不實、勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭薄＿@些問題與“為民、務實、清廉”的要求格格不入，必須下大力氣解決。樹立正確的政績觀，就是要忠實實踐黨的宗旨，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。要實事求是，按客觀規(guī)律辦事，講真話、辦實事、求實效，不盲目攀比;要深入實際、深入群眾，腳踏實地、艱苦奮斗，不搞花架子;要顧全大局、統(tǒng)籌兼顧，立足當前、著眼長遠，不急功近利。領導干部要牢固樹立正確的政績觀，在“為民”中得民心，在“務實”中求實效，在“清廉”中樹形象。要堅持把加強干部主觀世界的改造和深化干部人事制度改革結合起來，為干部樹立正確的政績觀提供思想上和制度上的保證。
樹立正確的政績觀，要從兩個方面入手：一是黨組織要加強教育，建立健全制度保證。要抓緊建立和完善科學的干部政績考核體系、考核標準和獎懲制度，樹立正確的用人導向。通過制度建設，使勤政為民、求真務實的干部得到褒獎，使好大喜功、弄虛作假的干部受到懲戒，形成勤政為民、踏實苦干、奮發(fā)有為、艱苦奮斗的濃厚風氣，堅決克服和防止形式主義、官僚主義。二是干部要加強主觀世界改造。世界觀是“總開關”，決定著政績觀;正確的政績觀，緊密聯(lián)系著科學的發(fā)展觀。從干部自身來說，要經常想一想，參加革命是為什么?現(xiàn)在當干部應該做什么?將來身后應該留點什么?要樹立科學的發(fā)展觀，真正做到在改造客觀世界的進程中加強主觀世界的改造，用改造主觀世界的成效來推進客觀世界的改造。我省還是一個欠發(fā)達的省份，實現(xiàn)富民興黔的目標需要全省廣大干部群眾作長期的艱苦努力。各級干部特別是領導干部一定要忠實實踐黨的宗旨，始終牢記“兩個務必”，牢固樹立長期艱苦奮斗的思想，大力發(fā)揚“特別能吃苦，特別能忍耐，特別能戰(zhàn)斗”的精神，始終保持謙虛謹慎、腳踏實地、排難前進的工作作風。要堅持解放思想、實事求是，遵循自然規(guī)律和經濟規(guī)律，從生產力實際出發(fā)，把科學態(tài)度和實干精神結合起來，防止急于求成。
第二，要堅定不移地加強黨風廉政建設，不斷增強拒腐防變和抵御風險的能方。這是我們黨在新時期要解決的兩大歷史課題之一，是落實“為民、務實、清廉”要求的一個重要內容。我們黨在經濟文化比較落后的國家長期執(zhí)政，并且正在進行改革開放、發(fā)展社會主義市場經濟，面臨執(zhí)政和市場經濟的考驗，還面臨西方敵對勢力對我實施西化、分化的挑戰(zhàn)。拒腐防變、反腐倡廉的任務更為艱巨。我們一定要把加強黨的執(zhí)政能力建設同拒腐防變和反腐倡廉結合起來，認真落實黨風廉政建設責任制，切實抓好領導干部廉潔自律、查辦大案要案、防止和糾正部門和行業(yè)不正之風三項工作，深化改革、創(chuàng)新體制、堵塞漏洞，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重和標本兼治、綜合治理的預防腐敗體系。在剛剛召開的中紀委三次全會上，錦濤同志強調，要在全黨大力弘揚求真務實精神、大興求真務實之風。我們要認真貫徹落實，加強思想教育，提高黨員干部求真務實的自覺性;抓好工作落實，把求真務實體現(xiàn)到各項工作中;建立健全制度，為求真務實提供體制保證，把加快發(fā)展的立足點放到真抓實干上。
第三，切實關心群眾生產生活，保持與人民群眾的血肉聯(lián)系。堅持和完善領導干部聯(lián)系點制度、下基層調查研究制度和進村入戶制度，是做到為民、務實、清廉的必然要求。春節(jié)臨近，各級黨組織特別是領導干部一定要把關心群眾特別是困難群眾生產生活問題作為當前工作的頭等大事，認真落實中央和省委關于扶貧解困的各項政策措施，深入基層、深入群眾、深入災區(qū)，帶著感情解決實際問題，妥善安排好受災群眾和困難群眾的生產生活，使人民群眾過上一個歡樂、祥和、安定的節(jié)日。
根據(jù)中央精神，省委不斷加強制度建設，取得了新的進展：根據(jù)《中國共產黨地方委員會工作條例(試行)》，進一步明確和完善了全委會、會、書記辦公會會議制度和工作規(guī)則，建立了省委會向省委全會報告工作制度，修訂完善了中心組學習制度、調查研究制度、黨風廉政建設制度、民主生活會制度、接待制度，以及領導活動新聞報道制度，進一步推進了省委會工作的制度化、規(guī)范化。按照民主集中制原則，對貫徹落實中央的部署和重要干部人事任免等堅持實行集體討論決策，推進了省委會決策的科學化、民主化。一些地方和部門在制度建設上也進行了積極的、富有創(chuàng)新的探索，如黨委全委會投票表決制、黨的代表大會常任制試點和黨政機關內部中層職位競爭上崗制等。今年，要在抓好已有規(guī)章制度落實的同時，繼續(xù)以改革的精神，積極穩(wěn)妥推進民主制度和干部人事制度改革。
一是進一步加強黨內民主制度建設。要以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的民主制度。認真執(zhí)行黨章的有關規(guī)定和《中國共產黨黨員權利保障條例(試行)》，切實保障黨員的知情權、監(jiān)督權、?建議權、選舉權和被選舉權等基本權利得到落實。改革和完善黨內選舉制度，健全候選人提名制度，改進候選人介紹辦法。充分發(fā)揮全委會的作用，實行黨委會向全委會報告工作制度，推行重要干部任免事項全委會票決制度。要在擴大基層黨組織直接選舉等方面進行新的探索，推行村黨支部委員會成員由黨員推薦、群眾推薦，黨內選舉產生的“兩推一選”辦法。進一步建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度。
二是以建立健全選拔任用和監(jiān)督管理機制為重點，深化干部人事制度改革。繼續(xù)抓好《干部任用條例》和省委《關于深化干部人事制度改革的意見》的貫徹落實，認真落實好省委已經出臺的改革措施。以落實黨員、群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權為重點，進一步推進干部工作民主化進程，推進領導干部選拔任用制度改革。根據(jù)中央的要求，完善人大、政府選舉制度，探索建立黨政領導干部任期制、辭職制及調整不稱職干部等制度，推進干部能上能下。進一步完善黨委全委會對下一級黨委、政府領導班子正職擬任人選和推薦人選進行表決的辦法。積極探索建立以工作實績?yōu)楹诵牡狞h政領導干部政績考核制度。以加強對領導干部特別是“一把手”的監(jiān)督為重點，實行好巡視制度、干部述職制度和主要領導干部年度總結報告制度。進一步改進和完善干部雙重管理體制。加大對《干部任用條例》執(zhí)行情況的督促檢查力度，嚴厲查處違反《干部任用條例》的行為。積極推進事業(yè)單位人事制度改革，探索建立與深化國有資產管理體制改革相配套的國有企業(yè)領導人員管理制度。
搞好領導班子建設，是黨建工作的重點，也是抓好黨建工作的關鍵。關于領導班子建設，省委已召開會議作了部署。這里，我再強調兩點：一是要認真貫徹落實中央和省委領導班子思想政治建設會議精神，把在全省領導班子思想政治建設座談會上提出的總體要求和七個方面的主要任務落到實處，以思想政治建設為重點，把各級領導班子建設成為實踐“三個代表”重要思想的堅強領導集體。二是要著眼于今后五年、十年乃至更長一個時期全省領導班子建設的需要，建設一支數(shù)量充足、素質優(yōu)良、結構合理、堪當重任的后備干部隊伍。要抓緊做好地廳后備干部的補充調整工作，重點發(fā)現(xiàn)補充一批熟悉宏觀經濟管理、金融、工業(yè)、外經外貿、科技、法律、意識形態(tài)等方面的優(yōu)秀年輕干部。同時，繼續(xù)抓好婦女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部的培養(yǎng)選拔工作。
這些年來，全省組織部門緊緊圍繞全省大局開展工作，為推進黨的建設新的偉大工程和富民興黔事業(yè)作出了重要貢獻。去年，按照中組部的要求，全省組織系統(tǒng)開展了以公道正派為主要內容的“樹組工干部形象”集中學習教育活動，取得初步成效，受到群眾好評。在新的一年里，各級組織部門要認真學習錦濤同志關于公道正派集中學習教育活動的重要批示精神，深入開展集中學習教育活動，進一步加強組織部門自身建設，提高組工干部素質，努力把組織部門建設成為學習實踐“三個代表”重要思想表率部門。各級黨委(黨組)要一如既往地重視組織部門的建設，對組工干部既要嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，又要滿腔熱情地關心他們的學習、生活和成長進步，創(chuàng)造拴心留人的良好環(huán)境，努力建設一支政治堅定、作風過硬、業(yè)務精湛、工作出色的高素質組工干部隊伍。
同志們，今年黨的建設和組織工作的目標任務已經明確，關鍵在狠抓落實。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，在以為的黨中央領導下，解放思想、求真務實，開拓進取、苦干實干，不斷開創(chuàng)黨的建設和組織工作的新局面，為實現(xiàn)富民興黔的宏偉目標作出更大的貢獻。
朱自清散文集閱讀心得篇四
這次會議很重要，開得很及時。等一下，陳蕓副省長還要作重要講話。希望各級紀檢監(jiān)察機關認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，根據(jù)省委副書記、省紀委書記梁綺萍同志的指示和會議的安排，我主要就紀檢監(jiān)察機關如何扎實推進我省政府采購工作講三點意見。
一、紀檢監(jiān)察機關在推進政府采購工作中負有重要責任
政府采購制度是市場經濟條件下加強財政支出管理的一項基本制度，其目的在于規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權益，促進廉政建設。幾年來，在省委、省政府的高度重視和統(tǒng)一領導下，我省政府采購工作緊緊圍繞經濟建設中心和改革發(fā)展穩(wěn)定大局，穩(wěn)步推進，逐步規(guī)范，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。各級紀檢監(jiān)察機關把推進政府采購制度的實施，作為從源頭上預防和治理腐敗的重要工作來抓，積極配合財政等部門，制定規(guī)章制度，加強政策指導;采取多種形式，依法開展監(jiān)督檢查，促進規(guī)范管理和有序運作;納入“陽光工程”的重要內容，及時發(fā)現(xiàn)和解決違規(guī)違紀問題，防范產生新的腐敗，有力地促進了政府采購工作的健康發(fā)展。
應當看到，對政府采購活動實施監(jiān)督檢查，是黨章和有關法律法規(guī)賦予紀檢監(jiān)察機關的重要職責。《中國共產黨章程》第四十四條明確規(guī)定，“黨的各級紀律檢查委員會的主要任務是：維護黨的章程和其他黨內法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會加強黨風廉政建設和組織協(xié)調反腐敗工作”。《行政監(jiān)察法》第十八條第(一)款指出，監(jiān)察機關行使監(jiān)察職能的職責之一是“檢查國家行政機關在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題”。《政府采購法》第六十九條規(guī)定，“監(jiān)察機關應當加強對參與政府采購活動的國家機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員實施監(jiān)察”。黨中央頒發(fā)的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》也明確要求，“監(jiān)督檢查部門預算、國庫集中支付、政府采購和收支兩條線管理落實情況”。各級紀檢監(jiān)察機關要認真學習領會黨中央、國務院和省委、省政府關于加強政府采購工作的一系列重要指示和決策部署，統(tǒng)一思想認識，明確工作職責，依法履行職能，提高監(jiān)督能力，通過卓有成效的工作，真正把政府采購活動納入法制化、規(guī)范化的軌道。
二、切實履行《政府采購法》專項檢查牽頭主抓的職責
最近，經省政府同意，省政府辦公廳轉發(fā)了省監(jiān)察廳、財政廳、審計廳《關于對政府采購法貫徹實施情況開展專項檢查工作的意見》。這是貫徹省委、省政府工作部署，全面推進政府采購制度的實施，從源頭上建立健全懲防腐敗體系的一個重要舉措。各級各部門要充分認識開展《政府采購法》貫徹實施情況專項檢查的重要意義，以積極、認真的態(tài)度和扎實、有效的工作，全面完成專項檢查的各項任務。
為了組織開展好這次專項檢查活動，各級紀檢監(jiān)察機關要按照有關法律法規(guī)和《意見》的要求，切實負起牽頭主抓的職責。一是要牽頭細化方案，及時抓好部署。各級各部門關于專項檢查工作方案的制訂及部署，必須在月日之前完成。有關工作必須嚴格按《意見》規(guī)定的時間段來實施。二是要突出重點問題，精心組織檢查。這次檢查要以本級機關和直屬單位以及所轄地區(qū)為重點單位，以采購人、采購監(jiān)管機構和集中采購執(zhí)行機構為重點對象，精心安排，加強監(jiān)督，切實防止圖形式、“走過場”。對自查自糾、逐級抽查不到位的，要追究分管領導和有關人員的責任。三是要督促整改到位，嚴肅查處問題。要把整改作為專項檢查的重要環(huán)節(jié)，對檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴重問題，以及邊整邊犯和弄虛作假的，要進行嚴肅處理。
三、以嚴明的紀律確保政府采購工作的健康有序開展
實施政府采購制度，既是財政管理制度改革的重要內容之一，也是建立健全懲防腐敗體系的一個具體措施。在推進這項改革過程中，各級紀檢監(jiān)察機關要注重把握好以下四個方面：一要準確定位。按照職能，依法行政，既不缺位、也不越位，做到有所為、有所不為，在參與中監(jiān)督，在監(jiān)督中服務，在服務中規(guī)范。二要加強協(xié)調。在深入調研的基礎上，督促有關部門健全完善制度，總結推廣經驗，及時化解矛盾，形成齊抓共管的工作合力。三要強化監(jiān)督。既要加強對集中采購機構及其工作人員和采購人的監(jiān)督，又要注重對采購監(jiān)管機構及其行政活動的再監(jiān)督。要逐步完善日常監(jiān)督和專項檢查相結合的機制，重在事前防范，及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問題。要主動配合財政、審計等部門，整合監(jiān)督資源，實現(xiàn)監(jiān)督到位。四要嚴肅執(zhí)紀。省紀委、監(jiān)察廳即將出臺《關于違反政府采購法律法規(guī)行為的紀律處分暫行規(guī)定》。各級紀檢監(jiān)察機關要加強宣傳，認真執(zhí)行，嚴肅查處違反政府采購法律法規(guī)的人和事，以嚴明的紀律，保證和促進政府采購制度的順利實施。
朱自清散文集閱讀心得篇五
在集團公司加快發(fā)展的關鍵時期，集團公司黨委決定召開這次人才工作會議，主要任務是表彰獎勵優(yōu)秀人才，推動公司上下繼續(xù)高度重視人才工作，牢固樹立“人才資源是企業(yè)第一資源”的理念，對人才工作這項事關全局、事關長遠、事關根本的重大戰(zhàn)略任務進行安排部署，為建設和諧電投提供更加有力的人才保證和智力支持。
此次會議是集團公司成立以來的第一次人才工作會議，這既是人才工作的一件大事，也是企業(yè)改革發(fā)展的一件大事。為開好這次會議，集團公司黨委做了大量充分準備工作，多次專題研究人才工作，組織制定了加快人才隊伍建設的實施辦法，自下而上開展了優(yōu)秀人才推薦工作，充分體現(xiàn)了集團公司黨委對人才工作的高度重視和扎實推進人才工作的信心和決心。剛才，溫永盛副書記宣讀了集團公司《人才隊伍建設實施辦法》，褚偉總經理宣讀了集團公司黨委《關于表彰優(yōu)秀人才的決定》，優(yōu)秀人才代表作了精彩發(fā)言。在此， 我代表 集團公司黨委 向受到表彰的同志表示熱烈的祝賀! 向辛勤工作的生產一線的廣大干部職工特別是各類人才表示崇高的敬意!
近年來，集團公司緊緊圍繞提高經濟效益這項中心任務，大力實施人才強企戰(zhàn)略，樹立以品德、知識、能力、業(yè)績?yōu)楸镜娜瞬庞^，遵循人才發(fā)展規(guī)律，建立健全人才選拔任用、公開競聘、公推直選、崗位交流、教育培訓等工作 機制 ，在人才培養(yǎng)、引進、使用、激勵等多個環(huán)節(jié)上狠下功夫，使人才結構不斷優(yōu)化，人才素質逐步提高，為各項工作順利開展奠定了堅實的基礎。在集團公司發(fā)展的過程中，我們面向社會公開招聘了一批優(yōu)秀人才，同時集團內部也培養(yǎng)了一批年輕有為的經營管理、專業(yè)技術和技能人才，在集團公司戰(zhàn)略轉型、結構調整、項目建設、企業(yè)管理等方面做出了突出的貢獻。今天受到表彰的優(yōu)秀人才，就是他們中的杰出代表。由于受名額因素的限制，還有許多優(yōu)秀人才沒有在大會上受到表彰，但是沒表彰并不代表他們不優(yōu)秀，我們應該更加尊重他們，集團公司將在下一步人才庫建立的過程中，認真予以研究吸收。
在人才工作中，雖然我們取得了一些成績，但與企業(yè)快速發(fā)展的要求比，與實現(xiàn)轉型升級的目標比，與同行業(yè)先進企業(yè)比，還存在不小的差距： 一是人才總量及儲備不足，職工整體素質有待進一步提高。 集團系統(tǒng)具有全日制本科以上學歷職工僅165人，占職工總數(shù)的16%;中級以上職稱197人，占職工總數(shù)的19%。人才總量不足，不能滿足企業(yè)快速發(fā)展的需要。 二是 人才結構不合理，高層次人才缺乏。 集團系統(tǒng)具有電力及相關專業(yè)學歷的職工225名，占職工總數(shù)的22%。 新能源和資本運作人才、行業(yè)領軍人才及復合型人才嚴重短缺。集團系統(tǒng)還沒有自治區(qū)“313”人才、享受自治區(qū)政府津貼人才、“塞上英才”等高層次人才。 三是人才工作 機制不完善 ，激勵作用發(fā)揮不足 。 在創(chuàng)新選人、育人、用人、留人及激勵機制方面還有較大差距 。 這些問題的存在，在很大程度上影響和制約了集團公司的發(fā)展，亟需我們在今后的工作中加以改進和提高。
下面， 我就做好集團公司人才工作講三點意見：
一、著眼全局，充分認識做好人才工作的重要性和緊迫性
黨的以來，關于人才工作作出一系列重要指示，提出要在全社會大興識才、愛才、敬才、用才之風，開創(chuàng)人人皆可成才，人人盡展其才的生動局面。為切實加強人才工作，自治區(qū)黨委制定了一整套加強人才工作的制度，為做好人才工作奠定了基礎。近年來，集團公司黨委不斷加大人才工作力度，出臺了一系列辦法和制度，采取了多項行之有效的措施，有效激發(fā)了廣大人才干事創(chuàng)業(yè)的熱情，推進了集團事業(yè)的進步，這既是集團公司黨委貫徹落實黨的精神的重要舉措，也是在新的形勢下推動集團公司改革發(fā)展的必然要求。
在當前知識經濟迅猛發(fā)展的時代，人才資源作為經濟社會發(fā)展第一資源的特征和作用更加明顯，人才興則事業(yè)興，人才強則企業(yè)強，誰能培養(yǎng)和吸引更多優(yōu)秀人才，誰就能在競爭中占據(jù)優(yōu)勢。 目前，集團公司正處在搶抓改革機遇、加快主業(yè)發(fā)展的關鍵時期，同時也處在各類人才積極發(fā)揮重要作用的關鍵階段，比任何時候都渴望人才。因此， 做好人才工作、 造就高素質人才隊伍，是推動集團公司科學發(fā)展、 增強核心競爭力的重要保證。 我們一定要充分認識人才工作的重要性和緊迫性，不斷增強責任意識和大局意識，把人才工作作為打基礎、利長遠的重要工作，把人才投資作為基礎投資、長遠投資，切實發(fā)揮人才資源在企業(yè)轉型升級中的根本支撐作用，以人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略推動集團公司跨越式發(fā)展，以人才集聚優(yōu)勢贏得發(fā)展優(yōu)勢，確保集團公司在新一輪經濟增長周期中抓住機遇，贏得主動，有所作為。
二、創(chuàng)新思路，努力造就支撐企業(yè)跨越式發(fā)展的高素質人才隊伍
當前和今后一個時期， 集團公司人才 工作 要 深入貫徹落實科學發(fā)展觀， 牢固樹立人才資源是第一資源的理念， 堅持黨管人才 的 原則，以改革創(chuàng)新為動力，以 經營管理人才、專業(yè)技術人才、 高技能人才 隊伍能力建設 為重點，以重點領域人才和急需緊缺人才開發(fā)為突破口，遵循人才成長規(guī)律，進一步完善人才 工作 體制機制，優(yōu)化人才環(huán)境，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設， 不斷提升人才工作科學化水平。
重點做 好以下 四 項工作：
(一)解放思想，樹立開放的人才觀
一是不拘一格，廣納賢才。 集團公司人才總量偏少，供需矛盾突出，“高、精、尖”人才匱乏。這就要求我們進一步增強人才政策開放度，敞開大門廣納英才。要積極適應人才市場化流動的新形勢，樹立更加開闊的視野和更加開放的思路，注重系統(tǒng)內部人才的培養(yǎng)與發(fā)現(xiàn)，突出業(yè)績貢獻，堅持唯才是舉，簡化人才選拔條件，著力破除人才學歷、職稱、年限等隱性壁壘，促進各類人才健康成長;充分運用自治區(qū)“海內外高層次人才引智”和“西部之光”等人才平臺，有計劃引進各類高層次人才; 堅持引 才 與引智相結合， 在集團公司重大項目建設和重要業(yè)務工作中，通過人才創(chuàng)業(yè)、 咨詢講學、短期聘用、技術合作、人才租賃等方式， 實現(xiàn)柔性引才、柔性用才。 借助國家電網公司人才中心等平臺，跟蹤國內知名院校寧夏籍生源信息，每年為集團公司招聘一定數(shù)量的急需專業(yè)應屆畢業(yè)生，為新項目儲備專業(yè)人才。 充分利用中央博士服務團來寧掛職契機，為集團公司爭取項目建設和投融資管理人才，提高集團公司人才聚集度 。 二是服務發(fā)展，以用為本。 人才的使用問題，直接關系到培養(yǎng)人才的導向問題，只有用好人才，才能體現(xiàn)人才價值、發(fā)揮人才效能。要堅持人才工作重心下移，在實踐中造就人才。通過制度引導，政策傾斜、搭建平臺等措施，引導廣大人才向基層、關鍵崗位、生產一線流動，對在各行業(yè)領域有一定專長、專業(yè)技術能力強、實踐經驗豐富的人才，要放到重要崗位上，充分發(fā)揮他們的專業(yè)特長和“傳、幫、帶”作用，做到以用引才、以用育才、以用聚才，讓人才發(fā)揮最大的效能，使各類人才創(chuàng)業(yè)有機會、干事有舞臺、發(fā)展有空間。 三 是鼓勵成功，寬容失敗。 人才的價值集中體現(xiàn)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的具體實踐中，而創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)難免會有失敗。 人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中即使失敗，也積累了經驗，只要持之以恒，積極探索新的方法，暫時的失敗必將贏得明天的成功。沒有低谷就顯不出高山， 我們 要有寬容的胸懷，寬容人才的個性和缺點，容許人才的失敗， 既要表彰 獎勵 成功者，又要理解寬容失敗者， 容許人才在摸索中求得發(fā)展， 激勵各類人才始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和勇于創(chuàng)新的工作熱情。
(二)健全制度，完善有利于人才成長的工作機制
人才工作的活力取決于體制機制，只有通過體制機制創(chuàng)新，才能破除束縛人才發(fā)展的觀念和障礙，激發(fā)人才的創(chuàng)造力。 一要 完善 人才培養(yǎng)開發(fā)機制。 人才培養(yǎng)是加強人才隊伍建設的基礎。集團公司近年來不斷加大人才培養(yǎng)力度，通過請進來、送出去等方式，舉辦了一系列培訓班和專題講座，取得了明顯的成效。但控股公司普遍存在對人才培養(yǎng)重視不夠、缺乏整體規(guī)劃、培訓投入不足，內容陳舊、方法死板、效果不佳等問題，導致職工對培訓不感興趣，應付了事，甚至反感，個別單位甚至還未明確培訓主體部門，這些問題必須引起各級領導的高度重視。各企業(yè)要牢固樹立培訓職工就是投資未來的理念，加大培訓經費的投入;堅持 以 企業(yè)發(fā)展 需求為導向，以提高 業(yè)務技術知識、崗位技能 和創(chuàng)新能力為核心，完善 教育培訓 體系 。結合企業(yè)發(fā)展實際、人才現(xiàn)狀、崗位需求制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，創(chuàng)新培訓方法和手段，拓展培訓內容，提高培訓工作的針對性和實效性;要遵循人才成長規(guī)律，通過壓擔子、搭臺子、鋪路子等方式，激發(fā)人才潛能，發(fā)揮人才效能，注重在實踐 中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、造就人才 ; 積極與黨委組織部等相關部門聯(lián)系，盡快啟動集團公司 新能源人才階梯培養(yǎng)項目，緩解新能源人才短缺及結構不合理問題， 構建人人能夠成才、人人得到發(fā)展的人才培養(yǎng)開發(fā)機制。 二要 完善 人才選拔任用機制。要牢固樹立人才意識，堅持用寬廣的胸懷、民主的作風、科學的方法選拔、培養(yǎng)和使用人才，著力構建以公開、平等、競爭、擇優(yōu)為導向、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的人才選拔機制。要改進人才選拔任用，注重在工程項目建設、急難險重任務中發(fā)現(xiàn)人才，注重從一線識別人才、選拔人才; 完善人才評價標準， 積極探索資格考試、考核和同行評議相結合的專業(yè)技術人才評價方法， 注重靠 實績 和貢獻評價人才 ，只要品德好、能力強、貢獻大，一有機會，就放到合適的崗位加以使用， 形成 有 利于各類人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制 ，做到 人盡其才， 才盡其用，用當其時 。三 要 完善 人才流動機制。 人才的合理、有序流動是實現(xiàn)人才資源優(yōu)化配置、充分發(fā)揮人才效能的重要前提和手段。近年來，集團公司根據(jù)工作需要及業(yè)務特長，對各控股企業(yè)高管人員進行了交流輪換，各企業(yè)也能夠落實重要崗位人員輪崗制度，對部分崗位的人員進行交流;在自身人才缺乏的情況下，熱電企業(yè)向新能源企業(yè)輸送了大批人才，在很大程度上發(fā)揮了人才優(yōu)勢，為集團公司持續(xù)發(fā)展提供了人才保障。各單位要繼續(xù)站在集團跨越式發(fā)展的高度，站在人才全面發(fā)展的高度，不斷加大人才崗位交流力度，生產運行崗位要以培養(yǎng)全能值班員為目標，對相關運行崗位定期輪崗;機關業(yè)務部門要以培養(yǎng)業(yè)務能手為目標，加大部門內部、部門間相關崗位的交流; 要暢通人才流 動 渠道 ，加強集團本部與控股公司、控股公司之間人才交流，發(fā)揮人才輻射優(yōu)勢，培養(yǎng)造就一批復合型人才。四 要 完善 人才激勵保障機制。 注重發(fā)揮市場配置人才資源的積極作用，穩(wěn)步推進收入分配制度改革， 按照“崗位靠競爭、收入靠貢獻、崗變薪變、適當拉開收入差距”的原則， 堅持收入分配向生產一線和技術崗位傾斜，積極探索以實際貢獻為導向，知識、技術、管理、技能等生產要素按貢獻參與分配的辦法，逐步建立完善適應市場需求的收入分配制度;積極探索對突出貢獻人才進行期權、股權等中長期激勵;推行管理崗位職系與專業(yè)崗位職系“雙通道”模式，拓展專業(yè)技術人才職業(yè)生涯通道。集團公司每年設立100萬元人才專項基金，用于各類人才的補助和獎勵，隨著企業(yè)的發(fā)展還會相應增加。目的就是要重獎各類人才，不斷激發(fā)他們工作的積極性，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。
(三)調整結構，統(tǒng)籌抓好各類人才隊伍建設
實現(xiàn)人才隊伍建設“234”目標：即利用五年時間，培養(yǎng)200名經營管理人才，300名專業(yè)技術人才，400名技能人才，打造一支數(shù)量充足、結構合理、素質優(yōu)良的人才隊伍 。 一是 加強 企業(yè)經營管理人才隊伍 建設 。 集團公司主營發(fā)電業(yè)務，產品的生產與銷售帶有一定的壟斷性，企業(yè)經營管理者缺乏真正市場經濟環(huán)境下的鍛煉，經營管理缺乏挑戰(zhàn)性。隨著國有企業(yè)改革的持續(xù)深入和市場經濟的進一步完善，對經營管理人才素質要求將會越來越高。因此，我們必須強化市場競爭意識和危機意識，加強對經營管理人才的培養(yǎng)與鍛煉， 以提升創(chuàng)新能力、競爭能力和現(xiàn)代經營管理能力為核心， 堅持舉辦中高層管理人員培訓班， 加強政策法規(guī)和現(xiàn)代企業(yè)管理知識培訓; 注重實踐鍛煉，自覺把企業(yè)放到市場環(huán)境中去經營，把人才放到市場中磨煉和檢驗;要 健全企業(yè)經營管理者聘任制和任期目標責任制，實行契約化管理 。各級經營管理人才要心無旁騖，潛心鉆研企業(yè)生產經營過程中遇到的各類問題，破解發(fā)展難題，引領企業(yè)全面科學健康發(fā)展。 二 是 加強專業(yè)技術人才隊伍 建設 。 由于歷史原因，集團公司專業(yè)技術人才匱乏，結構不合理，部分專業(yè)技術崗位人才甚至出現(xiàn)了斷層。對此，各企業(yè)要高度重視，研究制定相應人才培養(yǎng)措施，明確責任，抓好落實。要 以提高專業(yè)水平和創(chuàng)新能力為核心，以高層次人才和緊缺人才為重點，實施專業(yè)技術人才 知識更新 工程 。要建立技術帶頭人制度，為專業(yè)技術人才搭建平臺，提供舞臺;做好職稱津貼的評定發(fā)放工作，堅持評聘分離，鼓勵職工參加在職學歷教育及各類專業(yè)技術職務評審，對獲得專業(yè)技術職務和學歷教育的職工按規(guī)定給予補貼和獎勵;加強與高等院校的合作，適時組織專業(yè)技術骨干到高等院校學習培訓，提高專業(yè)技術人才綜合素質。 三 是 加強 技能人才隊伍 建設 。 要 以提升職業(yè)素質和職業(yè)技能為核心，以技師和高級技師為重點，完善技能人才培養(yǎng)體系;廣泛開展各種形式的 勞動 競賽和崗位練兵活動， 今年9月，集團公司成功舉辦了第一屆職工技術比武大賽，取得了良好的效果，這樣的活動今后我們要堅持定期舉辦，以此激發(fā)職工“學技術、比技能”的熱情;要建立技能帶頭人制度，積極推廣在關鍵崗位、關鍵工序設立首席技師、金牌工人和專業(yè)工種帶頭人的做法，在企業(yè)科研生產、技能攻關等重大任務和關鍵項目中發(fā)揮技能帶頭和示范作用;加強職業(yè)技能培訓工作，通過學校教育培養(yǎng)、企業(yè)崗位培訓、個人自學提高等方式，不斷提高職工的職業(yè)素養(yǎng)、技能水平和創(chuàng)新能力，逐步形成初級、中級、高級技能勞動者隊伍梯次發(fā)展和比例結構基本合理的格局。用3-5年時間，做到應持證人員全部取得相應的國家職業(yè)資格證書;要大力開展“師帶徒”活動，發(fā)揮高技能人才的傳幫帶作用。建設門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊伍。
近期集團公司將開展人才庫的入庫推薦工作，各單位要公開、公平、公正地做好各類人才入庫選拔工作，嚴格把握評選標準、程序，注重聽取群眾意見，憑能力、憑業(yè)績和貢獻評價人才，使評選結果經得起各方面檢驗，真正把德才兼?zhèn)洹⒁I作用突出、群眾公認的優(yōu)秀人才選拔出來。
(四)強化服務，以優(yōu)質服務營造“聚才”環(huán)境
指出：環(huán)境好，則人才聚，事業(yè)興;環(huán)境不好，則人才散，事業(yè)衰。人才作為特殊資源，具有很強的環(huán)境選擇性。“人往高處走”，所謂“高處”就是能夠干事成才的好環(huán)境，這種好環(huán)境是一筆巨大的無形資產，對內產生凝聚力和推動力，對外具有吸引力和競爭力。我們要在集團公司大興識才、愛才、敬才、用才之風，各級領導干部、各級黨組織及相關部門要當好人才的“后勤部長”，增強服務意識，用事業(yè)凝聚人才、真情關心人才、精神激勵人才、環(huán)境留住人才，形成重才敬才的意識環(huán)境，識才用才的工作環(huán)境，引才聚才的政策環(huán)境，優(yōu)才留才的生活環(huán)境，讓人才干得“舒心”、留得“安心”。
三、堅持黨管人才原則，切實加強對人才工作的領導
黨管人才是黨的組織制度的重要組成部分，是人才工作保持正確方向的根本保證。人才不是一天兩天就能培養(yǎng)出來的，必須常抓不懈，才能取得成效。各級黨組織要切實加強對人才工作的組織領導，積極推進人才強企戰(zhàn)略，不斷開創(chuàng)集團公司人才工作新局面。
一要構建黨委統(tǒng)一領導，有關部門各司其職、密切配合的人才工作格局。 要把人才工作擺上重要議事日程， 加強指導和協(xié)調，定期研究、部署，解決存在的問題; 要進一步建立健全人才工作組織機構，集團公司已經成立人才工作領導小組，具備條件的控股公司也要相應成立人才工作機構，形成合力;堅持從實際出發(fā)，加強調查研究，積極探索人才工作的規(guī)律，努力完善人才管理運行機制、優(yōu)化人才服務環(huán)境，不斷創(chuàng)新黨管人才的方式方法;切實加強人才工作者隊伍建設，有效提升人才工作科學化水平。
二要建立健全領導責任制，把人才隊伍建設的各項措施落到實處。 要完善議事規(guī)則和決策程序，把人才工作和人才隊伍建設納入年度考核體系，增加人才工作在領導班子綜合考核指標體系中的權重，強化責任，做到年初有部署，年中有評估，年底有考核。促進人才工作任務具體化，管理規(guī)范化，責任明晰化。
三要加大人才工作宣傳力度，大力營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好氛圍。 深入貫徹科學人才觀，強化對優(yōu)秀人才的宣傳力度，加大對人才工作熱點問題的輿論引導，充分發(fā)揮先進典型的示范帶動作用，在集團公司掀起人人立志成才，人人都能成才的熱潮，集聚更多的優(yōu)秀人才為企業(yè)建功立業(yè)。
同志們，國以才立，政以才治，業(yè)以才興。時代呼喚人才，在集團公司科學發(fā)展、加快發(fā)展的進程中，建設一支高素質的人才隊伍，使命光榮，責任重大。我們一定要解放思想、與時俱進、開拓創(chuàng)新，以銳意進取的精神不斷推動人才工作取得新突破，努力創(chuàng)造人才輩出、人盡其才的良好局面，為把集團公司建設成為人才集聚之地、人才創(chuàng)業(yè)之地、人才輩出之地而不懈努力!
謝謝大家!
朱自清散文集閱讀心得篇六
這次會議的主要任務是，貫徹落實中央和全省農村工作會議精神，總結交流20xx 年農業(yè)工作，研究“十三五”發(fā)展思路，部署20xx 年工作，同時用一天時間為大家作中央一號文件、農業(yè)項目資金管理、轉基因與生物安全科普、農產品質量安全監(jiān)管等方面的培訓，增強農業(yè)干部應對新的形勢、解決實際問題、推動農業(yè)發(fā)展的能力和水平。
在上午召開的農村工作會議上，李軍副書記、何西慶副省長作了重要講話，剛才傳達了全國農業(yè)工作會議精神，為新形勢下推動農業(yè)發(fā)展指明了方向。剛才通報了去年兩個責任狀的落實情況和確權工作的推進情況，各市縣要在比較中看到差距，爭取今年工作有新的突破。海口、三亞、瓊海、屯昌、東方、昌江、澄邁等七個市縣和羅牛山、潤達兩家企業(yè)，圍繞現(xiàn)代農業(yè)的關鍵環(huán)節(jié)介紹了很好的做法和經驗，希望各市縣加強學習交流。
下面，我再講四點意見：
一、關于20xx 年農業(yè)工作
20xx 年是農業(yè)轉型升級的關鍵之年。面對錯綜復雜的經濟形勢和干旱、臺風等自然災害的不利影響，全省各級農業(yè)部門認真貫徹中央和省委、省政府決策部署，以調結構、轉方式、創(chuàng)品牌、促增收為主線，開拓創(chuàng)新，扎實工作，較好地完成了全年主要目標任務，實現(xiàn)了農業(yè)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質、穩(wěn)中增效。
農業(yè)經濟快速發(fā)展，農民收入持續(xù)增加。 農業(yè)增加值881.69 億元，同比增長5.5% ，增速排名全國前列;農民人均可支配收入10858 元，同比增長9.5% ，比20xx年增長近一倍。 農業(yè)調結構轉方式取得新突破。 調整了13 萬畝甘蔗發(fā)展桑蠶、雪茄、油茶等替代產業(yè)，三亞香米、澄邁和定安富硒大米等高端水稻品種加速推廣;生態(tài)循環(huán)農業(yè)加快發(fā)展，提出“兩減三增三結合”的基本思路，養(yǎng)殖場環(huán)保改造行動、化肥農藥減施行動啟動實施，全省27 家規(guī)模養(yǎng)殖場完成環(huán)保改造，新增有機肥產能10 萬噸，屯昌創(chuàng)建全域性生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范縣取得明顯成效，為全省生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展探索了寶貴經驗;在5 個萬畝田洋開展統(tǒng)一機耕、統(tǒng)一測土配方施有機肥、統(tǒng)一生產標準、統(tǒng)一回收田間廢棄物的農業(yè)轉方式試點，取得積極進展。 農業(yè)園區(qū)化、信息化、資本化、國際化進程加快。 百家省級現(xiàn)代農業(yè)示范基地創(chuàng)建行動拉開序幕，首批14 家正式掛牌，桂林洋國家熱帶農業(yè)公園啟動建設，經過兩年的努力，《國家南繁科研育種基地(海南)建設規(guī)劃(20xx-20xx)》經國務院批準印發(fā)，南繁事業(yè)將迎來贊新篇章;互聯(lián)網信息技術在農業(yè)各領域廣泛應用，全省農產品電商達3143 家，去年銷售額85 億元，同比增長25% ，海口石山等10 個互聯(lián)網農業(yè)小鎮(zhèn)開業(yè)運營，在全國引起強烈反響;天地人生態(tài)農業(yè)股份有限公司在新三板掛牌，融資5000 多萬元，全省在各類資本市場掛牌交易的農業(yè)企業(yè)達到21 家。 農村改革深入推進。 農村土地承包經營權確權登記頒證工作全面鋪開，進展總體順利;新型農業(yè)經營主體發(fā)展壯大，省級農業(yè)龍頭企業(yè)達173 家，農民合作社新增1084 家，累計達13189 家，多種形式的適度規(guī)模經營加快發(fā)展;東昌農場農業(yè)用地清理規(guī)范試點工作順利開展，得到省農墾改革領導小組的充分肯定。
一年來，我們著力抓了六件事：
一是立足于農業(yè)增效、農民增收，推進產業(yè)結構調整。 大力調減低效產業(yè)規(guī)模，出臺了《海南省糖蔗產業(yè)結構調整指導性意見》，以西部市縣為主，發(fā)展了桑蠶、雪茄、油茶等一批替代產業(yè)。做精做優(yōu)特色主導產業(yè)，制定了《今冬明春瓜菜產銷工作指導性意見》，大力推廣適銷品種和配套技術，實現(xiàn)了冬季瓜菜產量、出島量、效益較快增長。著力推進熱作產業(yè)標準化改造，新創(chuàng)建了46 家熱作標準化生產示范園，投入6000 萬元支持建成4300 套檳榔綠色烘干設備。調整優(yōu)化畜牧養(yǎng)殖結構，全年家禽出欄量增加720 萬只、禽蛋產量增加5900 噸、肉牛存欄量增加5 萬頭，特色優(yōu)勢和自給不足品種加快發(fā)展。
二是立足于農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實施生態(tài)循環(huán)農業(yè)工程。 針對地力下降、畜禽養(yǎng)殖污染、病蟲害多發(fā)等問題，深入系統(tǒng)地開展調研，形成《關于發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)的報告》和《20xx 年農業(yè)可持續(xù)發(fā)展工作方案》，提出“兩減三增三結合”的基本思路，策劃了無疫區(qū)建設、畜禽廢棄物綜合利用、沼氣、肥水一體化、化肥農藥減施、秸稈綜合利用、農業(yè)廢棄物回收利用、病蟲害綠色防控、農產品質量安全、生物有機肥轉化等十大工程。支持屯昌創(chuàng)建生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范縣，集中推進規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)保改造，集成應用種養(yǎng)結合模式和生態(tài)循環(huán)技術，建成示范基地28 個，規(guī)模養(yǎng)殖場廢棄物綜合利用率達50% 以上。我們聯(lián)合省生態(tài)環(huán)保廳召開現(xiàn)場會，學習借鑒屯昌、海口等地的經驗，有力促進了全省生態(tài)循環(huán)農業(yè)加快發(fā)展。
三是立足于增強農業(yè)內生活力和外部動力，推進產業(yè)融合、科技進步與對外合作。以休閑農業(yè)為載體，推動農業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展，延伸產業(yè)鏈，提升附加值。保亭、瓊海、定安被評為全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，文昌龍泉鄉(xiāng)園等12 家企業(yè)被評為全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點，瓊海北仍村等7 個村被農業(yè)部認定為中國最美休閑鄉(xiāng)村，截止去年底，全省休閑農業(yè)點達到226 家，吸納就業(yè)1.85 萬人，營業(yè)收入10.1 億元，同比增長15% 。去年是“互聯(lián)網+ 農業(yè)”迅速發(fā)展的一年，召開了全省農村電子商務暨互聯(lián)網農業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展大會、中國(海南)農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新互聯(lián)網+ 大會，積極響應省政府打造百個特色產業(yè)小鎮(zhèn)的部署，啟動建設10 個互聯(lián)網農業(yè)小鎮(zhèn)，石山、會文等小鎮(zhèn)已初具規(guī)模。大力發(fā)展農業(yè)電商，供銷大集網在冬交會期間銷售海南農產品2 億公斤、成交額37.5 億元，海南農產品b2b 平臺“優(yōu)電聯(lián)盟”上線運行，首場競拍會成交額30 億元，陵水、白沙“農村淘寶”項目啟動實施。大力推進農業(yè)科技集成應用， 建設了60 個科技示范基地，重點推廣了70 個新品種、70 項新技術。培訓新型職業(yè)農民11639 人、農技指導員1400 人。積極開展農業(yè)對外合作，與農業(yè)部國際合作司簽訂了《關于加強國際熱帶農業(yè)戰(zhàn)略合作的協(xié)議書》，與農業(yè)部外經中心和熱科院達成三方合作協(xié)議，成立了海南省農業(yè)對外交流合作促進會，舉辦了瓊臺農業(yè)青年企業(yè)家創(chuàng)業(yè)交流與合作研討會、海上絲綢之路戰(zhàn)略研討會等。
四是立足于品牌農業(yè)發(fā)展，加強農產品質量安全監(jiān)管與動植物疫病防控。 我們把農產品質量安全作為我省農業(yè)的生命和品牌農業(yè)的基礎，特別是絕大多數(shù)市縣農業(yè)、畜牧、農業(yè)執(zhí)法等部門，層層落實責任，采取有力措施，付出艱辛努力，對農業(yè)投入品嚴格監(jiān)管，把生產監(jiān)測、上市檢測、持證出島制度落到實處，全年共檢測農產品86.7 萬份，冬季瓜菜及畜產品全部持證出島，我們主動致信全國重點農產品批發(fā)市場，建立更加順暢的協(xié)調溝通機制，妥善應對青島西瓜中毒事件，有效防控了系統(tǒng)性、區(qū)域性風險。在此基礎上，積極推進品牌農業(yè)戰(zhàn)略，落實6000 萬元品牌農業(yè)發(fā)展資金，編印了《海南省農業(yè)行業(yè)地方標準》，組織實施了11 個海南特色品牌農產品標準，加強“三品一標”認證管理，成功舉辦“冬交會”，簽訂農產品訂單4019 份，金額394 億元。
五是立足于發(fā)展適度規(guī)模經營，深化農業(yè)經營管理體制改革。 全面鋪開農村土地承包經營權確權登記頒證工作，出臺了年度工作方案，印發(fā)了《海南省農村土地承包經營權調查規(guī)程》等政策指南，建立了定期督導通報制度，經過一年的扎實工作，全省測量面積640.1 萬畝，審核公示面積417.7 萬畝，分別占國土“二調”農村耕地面積的67.2%、43.8% ，進展總體順利。依法推進農村土地經營權有序流轉，通過入股、托管等方式發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，東方市去年土地流轉面積16.4 萬畝，僅地租收入就增加3280萬元。聯(lián)合有關廳局印發(fā)了《關于加強工商資本租賃農地監(jiān)管規(guī)范農村土地流轉的通知》，防范“三過”和非農化等風險。大力培育新型農業(yè)經營主體， 開展農業(yè) 企業(yè)上市融資服務年活動，舉辦了2 期專題培訓班，會同財政、金融等部門實施“惠農貸”擔保基金，探索設立海南熱帶現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展基金;對190 家省級農民合作社示范社和68 家國家示范社進行監(jiān)測和幫扶，在4 個市縣開展了家庭農場試點。扎實開展東昌農場農用地清理規(guī)范試點，對農場3076 份合同及4 萬畝農用地逐一審核，對8 個方面的突出問題依法依規(guī)提出針對性的處置意見，目前正在穩(wěn)步向前推進。
六是立足于打造王牌產業(yè)，謀劃“十三五”發(fā)展思路。 既立足當前，又著眼長遠，圍繞把農業(yè)打造成為富裕農民、服務全國的王牌產業(yè)這一目標，開展了做大做強熱帶特色高效農業(yè)專題調研，將調研成果轉化為了《省人民政府關于加快轉變農業(yè)發(fā)展方式做大做強熱帶特色高效農業(yè)的意見》，明確了“十三五”農業(yè)發(fā)展的思路、目標和7 個方面30 條具體舉措。去年還在陵水縣召開了全省轉變農業(yè)發(fā)展方式現(xiàn)場會，對轉變農業(yè)發(fā)展方式進行了總體部署。
同志們，過去一年農業(yè)發(fā)展的好形勢來之不易，實現(xiàn)了“”圓滿收官，為“十三五”新的發(fā)展奠定了堅實基礎。這是省委省政府堅強領導的結果，是各地方重視和各部門支持的結果，也是各級農業(yè)部門、廣大農業(yè)干部創(chuàng)新實 干的結果。借此機會，我代表省農業(yè)廳，向奮戰(zhàn)在一線的農業(yè)系統(tǒng)干部職工、農業(yè)科教工作者和農民群眾致以親切問候!向關心支持農業(yè)發(fā)展的各部門、各單位和社會各界表示衷心感謝!
二、“十三五”農業(yè)發(fā)展形勢和工作思路
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，全面建成小康社會的重點和難點在農村，未來五年，農業(yè)發(fā)展面臨的擔子之重、責任之大前所未有。韓長賦部長將“十三五”農業(yè)農村經濟發(fā)展形勢概括為“六期同至”：全面建成農村小康社會的決勝期、鞏固農業(yè)農村好形勢的關鍵期、農業(yè)發(fā)展方式的轉型期、提升農業(yè)競爭力的爬坡期、全面深化農村改革的攻堅期、推進城鄉(xiāng)一體化的深化期。
從我省的情況看，經過“”的快速發(fā)展，農業(yè)面臨的內外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，突出體現(xiàn)為四重壓力交織疊加。 一是資源環(huán)境約束的壓力日益加大。 耕地平均復種指數(shù)達200% ，農藥、化肥過量施用，土壤酸化，農業(yè)面源污染亟待治理，地力呈下降趨勢。二是農業(yè)比較效益受成本“地板”和價格“天花板”擠壓的壓力日益加大。 農業(yè)規(guī)模偏小、偏散，生產資料價格逐年上漲，農業(yè)生產成本的“地板”越抬越高;國內農產品價格普遍高于國外農產品到岸稅后價，貿易逆差、價格倒掛成為常態(tài)，普通農產品價格已經逼近“天花板”。 三是農產品市場競爭加劇的壓力日益加大。 隨著區(qū)域一體化加速，東南亞和中國臺灣農產品對海南的“熱帶特色”造成前所未有的沖擊，北方大棚和“兩廣”蔬菜擠壓冬季瓜菜市場空間。 四是消費結構升級導致供需矛盾日益加大。 全國農產品供給總量基本平衡，但供給與消費的結構性矛盾突出，特別是高端、生態(tài)、安全的農產品供給不足，建立在新的高品質消費需求下的供給平衡，是農業(yè)供給側改革的關鍵。在這個過程中，打響海南品牌， 占據(jù)市場先機，將是我省農業(yè)面臨的嚴峻考驗，也是重大機遇。
這四重壓力說明，傳統(tǒng)的農業(yè)發(fā)展模式下，面積擴張和數(shù)量增長已經沒有太多空間，生產成本將不斷上漲，農產品市場競爭日趨激烈，低端農產品的供給已經過剩、價格已經觸頂，傳統(tǒng)農業(yè)的效益必將越來越低、競爭力必然越來越弱，農業(yè)已經到了不轉變發(fā)展方式就難以為繼的重要關口。
逆水行舟，不進則退。當前，全國各地都在加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，不少地方已經取得了顯著的成效，倒逼我們必須增強憂患意識、責任意識，打好農業(yè)轉型升級攻堅戰(zhàn)。在供給與消費的結構性矛盾日益突出的形勢下，實現(xiàn)農業(yè)轉型升級，關鍵是要推進農業(yè)供給側結構性改革，去除落后產能，降低生產成本，提高綜合效益。指導思想是：堅持“一條主線”，抓住“兩個重點”， 深化“三區(qū)試驗”，推動“四化并進”。
“一條主線” ，就是調結構、轉方式、創(chuàng)品牌、促增收。調結構，是指針對我省低效產業(yè)比例仍然較高、特色產業(yè)競爭力趨弱的問題，通過結構調整和布局優(yōu)化，挖掘“熱帶特色、生態(tài)安全”兩大優(yōu)勢，調減低效產業(yè)，去除落后產能，高水平建設“五基地一區(qū)”，把產業(yè)結構同更高的消費需求對接起來，切實增強高端、生態(tài)、安全熱帶農產品供給能力。轉方式，就是推動農業(yè)從資源消耗向生態(tài)循環(huán)轉變，從產品農業(yè)向品牌農業(yè)轉變，從單一產業(yè)向多產業(yè)融合轉變，從分散經營向適度規(guī)模轉變，從根本上實現(xiàn)農業(yè)轉型升級、提質增效。創(chuàng)品牌，就是以企業(yè)為主體、園區(qū)為載體、 生態(tài)環(huán)保為根本、標準化體系為基礎，實施品牌農業(yè)戰(zhàn)略，提高海南農產品的市場競爭力。促增收，就是要在全面建成小康社會的決勝期，打響農民增收攻堅戰(zhàn)，綜合施策，挖掘農民增收的內、外部潛力，力爭農民收入趕超全國平均水平。
“兩個重點” ，就是發(fā)展適度規(guī)模經營和生態(tài)循環(huán)農業(yè)。要把發(fā)展適度規(guī)模經營作為轉變農業(yè)發(fā)展方式的核心。只有發(fā)展規(guī)模經濟，才能從根本上降低生產成本、提升農業(yè)效益、增強競爭力，而發(fā)展規(guī)模經濟的核心是培育一批 新型經營主體 。要高質量地完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，推動所有權、承包權、經營權三權分置，探索入股、合作、流轉、托管等多種土地集約形式，大力培育新型農業(yè)經營主體，特別是做大做強農業(yè)龍頭企業(yè)，力爭到20xx 年培育資產超百億的農業(yè)企業(yè)10 家、超50 億的20 家、超10 億的30 家，同時發(fā)展一批專業(yè)化服務組織。要把生態(tài)循環(huán)農業(yè)作為轉變農業(yè)發(fā)展方式的重要方向，以減施化肥和化學農藥，增施有機肥和生物菌肥，增加廢棄物回收利用，增加秸稈綜合利用，推進水肥結合、種養(yǎng)結合、地力改善與病害防控相結合為基本思路，按照物理循環(huán)和生物循環(huán)兩種技術路徑，實施 無疫區(qū)建設、畜禽廢棄物綜合利用、沼氣、肥水一體化、化肥農藥減施、秸稈綜合利用、田間廢棄物回收、綠色防控、農產品質量安全、生物有機肥轉化等十大工程， 率先創(chuàng)建一批種養(yǎng)一體化的示范點和示范縣，實現(xiàn)示范點內部小循環(huán)和縣域中循環(huán)，條件成熟后在全省面上推廣，最終實現(xiàn)全省大循環(huán)，力爭建成全國生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范省。
“三區(qū)試驗” ，就是高水平創(chuàng)建現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)、農村綜合改革示范區(qū)，以點帶面推動全省農業(yè)轉型升級。“十三五”期間，將重點創(chuàng)建百家省級現(xiàn)代農業(yè)示范基地，從中培育出百強農業(yè)企業(yè)和百強合作社，建成桂林洋國家熱帶農業(yè)公園;建設一批農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)和農村綜合改革示范區(qū)，在生態(tài)循環(huán)農業(yè)、適度規(guī)模經營、農村金融改革、農業(yè)支持保護體系建設等方面不斷探索新的經驗和模式。
“四化并進” ，就是著力推進農業(yè)的園區(qū)化、資本化、信息化、國際化。園區(qū)化就是突出園區(qū)在現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中的示范引領作用。資本化就是要通過產業(yè)發(fā)展基金、貸款擔保基金、股權投資、貼息貸款、企業(yè)上市融資等綜合手段，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導更多的社會、金融資本支持農業(yè)發(fā)展，把“強農金融”做大。信息化就是以農業(yè)物聯(lián)網、農產品電子商務、農業(yè)大數(shù)據(jù)服務平臺、互聯(lián)網農業(yè)小鎮(zhèn)等為載體，把互聯(lián)網信息技術應用于農業(yè)生產、營銷、服務的全過程，提高農業(yè)智能化、現(xiàn)代化水平。國際化就是在農業(yè)部的大力支持下，通過政研企協(xié)同配合，把我省打造成現(xiàn)代農業(yè)國際合作示范區(qū)、國家熱帶現(xiàn)代農業(yè)對外交流合作基地、熱帶農業(yè)國際人才培養(yǎng)平臺。
三、關于20xx 年農業(yè)重點工作
今年是“十三五”開局之年，是農業(yè)調結構轉方式的筑基之年，今年的工作抓得好、抓得實，對今后五年的發(fā)展有著至關重要的意義。下個月廳里將出臺一號文件，對今年的工作要點進行部署，今天我再特別強調七個方面的重點工作。
(一)加快發(fā)展適度規(guī)模經營。 適度規(guī)模經營是農業(yè)轉型升級的核心，是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的基礎。發(fā)展適度規(guī)模經營的關鍵是要做大做強一批新型農業(yè)經營主體，推動企業(yè)、合作社、農戶之間建立更加緊密的利益聯(lián)結機制。要加大新型經營主體的培育力度，相關扶持政策、項目資金要向新型經營主體傾斜，今年我們將配合財政、金融等部門，創(chuàng)新金融支農模式，報請省政府 成立海南熱帶農業(yè)發(fā)展基金和海南現(xiàn)代農業(yè)擔保機構，緩解新型經營主體資金緊缺問題。 要繼續(xù)做好農業(yè)企業(yè)上市融資的指導、服務工作，今年要力爭推動5 家企業(yè)掛牌上市。要推進農民合作社規(guī)范化管理，開展示范社創(chuàng)建活動，建立合作社統(tǒng)一聘請會計制度。儋州、瓊海、萬寧等市縣要繼續(xù)開展家庭農場監(jiān)測、服務試點，今年力爭培育具有一定規(guī)模的家庭農場100 家以上。要加強新型職業(yè)農民培育，繼續(xù)實施萬名中專生培養(yǎng)計劃，今年要力爭培訓新型職業(yè)農民1 萬名。
(二)大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)。 發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，是轉變農業(yè)發(fā)展方式、實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求和戰(zhàn)略選擇，目前農業(yè)發(fā)展所面臨的資源環(huán)境約束日益加劇，全省正在開展為期3 年的城鎮(zhèn)(村)內河污染專項整治行動，把整治農業(yè)面源污染作為重要內容之一。為推進生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展，我們制定了《20xx 年海南生態(tài)循環(huán)農業(yè)推進工作方案》，提出了“兩減三增三結合”的基本思路，策劃實施“十大工程”。今年要采取綜合措施，突出關鍵環(huán)節(jié)，抓好試點示范，集成重點項目，為“十三五”生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展開一個好頭。
一是實施無疫區(qū)建設工程。 嚴堵外疫，內抓凈化，三亞、屯昌要完成規(guī)模養(yǎng)殖場無害化處理設施升級改造試點任務，省市共建海口市動物防疫隔離場，開展屠宰行業(yè)執(zhí)法監(jiān)管專項行動，實施屠宰企業(yè)準入標準，確保畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場產地檢疫、定點生豬屠宰檢疫率逐年提高。二是實施畜禽廢棄物綜合利用工程。要在更高的環(huán)保要求和技術條件下解決畜牧養(yǎng)殖污染問題，按照“ 廢棄物+ 清潔能源+ 有機肥” 三位一體的技術路線，變廢為寶，促進畜牧業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的良性循環(huán)。今年要完成210 家規(guī)模化養(yǎng)殖場環(huán)保改造任務，繼續(xù)支持屯昌創(chuàng)建全縣域生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范縣，支持三亞、海口、瓊海等創(chuàng)建生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范市縣。扶持發(fā)展有機肥產業(yè)，規(guī)劃建設4 個大型有機肥加工中心。三是實施沼氣工程。農村沼氣要與畜牧養(yǎng)殖統(tǒng)籌規(guī)劃、聯(lián)動發(fā)展。今年要建設20 個大中型沼氣工程、100個養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程和5 個以沼氣為紐帶的生態(tài)循環(huán)農業(yè)基地，爭取把沼液管網建設納入農機購置補貼范圍，鋪設到田間地頭。四是實施肥水一體化工程。要結合轉變農業(yè)發(fā)展方式綜合示范區(qū)建設，在三亞、陵水等市縣建設10 個節(jié)水農業(yè)示范點，輻射帶動100 萬畝農田坡地推廣節(jié)水技術。支持企業(yè)創(chuàng)建物聯(lián)網示范基地，建立健全全省測土配方施肥動態(tài)數(shù)據(jù)庫，引導肥料企業(yè)定向生產專用配方肥，推廣肥水一體化技術30 萬畝次。五是實施化肥農藥減施工程。要依托新型經營主體和專業(yè)化農化服務組織，推廣測土配方施肥、秸稈還田、增施有機肥等綜合技術，轉變施肥方式，減少不合理施肥。推廣高效低毒生物農藥、生物菌劑替代化學農藥和生物防治模式，力爭實現(xiàn)化肥、化學農藥施用量零增長。六是實施秸稈綜合利用工程。支持樂東、白沙等市縣建立年生產能力20xx-3000 噸的秸稈青貯飼料生產基地，通過2-3 年的努力，力爭青貯飼料產能達10 萬噸以上，緩解牛羊等草食性動物飼料供應問題。在海口等市縣建立秸稈還田示范點，年內推廣秸稈腐熟還田83 萬畝。七是實施農業(yè)廢棄物回收利用工程。要按照“控制增量、消化存量”的要求，探索政府購買服務的模式，在澄邁等市縣建設農業(yè)投入品廢棄物基層回收網絡，基本實現(xiàn)大面積田洋廢棄物回收網點全覆蓋，力爭廢舊農膜、廢舊農藥包裝物回收量逐年上升。八是實施綠色防控工程。要總結以往經驗，采取強化檢疫、健康栽培、選育抗病脫毒品種、養(yǎng)地等綜合措施，有效遏制重大病 蟲 害的發(fā)生與蔓延。對全省香蕉枯萎病、檳榔黃化病、柑橘黃龍病等實施全面監(jiān)測，制定防控技術規(guī)程。開展全省香蕉苗圃和柑桔類苗圃的專項檢疫執(zhí)法，加強外來種苗檢疫力度。在瓊中等市縣建立香蕉枯萎病、柑桔黃龍病等防控試點。九是實施農產品質量安全工程。加快推進農業(yè)標準化，新制定實施名牌農產品標準10 項，建立100 個農業(yè)標準化示范場，把現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、標準化示范場的創(chuàng)建與“三品一標”結合起來，新認證“三品一標”100 個。著力創(chuàng)建瓊海、澄邁全國農產品質量安全示范市(縣)，確保通過國家考核驗收。健全省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級檢測與監(jiān)管體系，完善檢測設備，充實專業(yè)人員，確保所有瓜菜、水果產品全面檢測，持證出島，質量可追溯。十是實施生物有機肥轉化工程。目前國內外利用蚯蚓、水虻等生物轉化畜禽糞污的技術日趨成熟，成為農業(yè)生態(tài)循環(huán)的新模式，要在屯昌、三亞等地建立示范基地，探索標準化生態(tài)循環(huán)利用技術體系。
(三)積極推進產業(yè)結構調整。 產業(yè)結構不合理仍然是當前面臨的主要問題之一。盡管在市場經濟環(huán)境下，種什么、養(yǎng)什么的最終決定權在農民手上，但政府還是應該進行必要的引導。目前產業(yè)結構調整的重點主要是四塊，一是甘蔗，二是橡膠，三是畜牧，四是甘薯。關于甘蔗產業(yè)，省政府態(tài)度很明確，劉省長多次強調，要在3 到5 年內把甘蔗基本調完，發(fā)展高效替代產業(yè)，這是一項硬任務。去年廳里出臺了指導性意見，目前正在組織更加深入的調研。希望西部幾個甘蔗主產市縣要認真研究推進，既要抓面上的調整，更要抓示范點的建設，今年要力爭打造出幾個甘蔗產業(yè)成功轉型的案例，在全省形成示范效應。關于橡膠產業(yè)，膠價已經多年低位運行，棄割棄管現(xiàn)象比較嚴重，結構調整勢在必行，但同時橡膠是國家戰(zhàn)略物資，又兼具生態(tài)功能，因此，在結構調整時既要積極、又要穩(wěn)妥。要按照調結構、轉方式、增效益、保生態(tài)的基本思路推進甘蔗產業(yè)結構調整，要通過推廣新品種、新的種植模式和新型割制技術，創(chuàng)新經營管理模式， 建設農墾兩百萬畝核心膠園等綜合措施， 降低生產成本，提高國際市場競爭力;同時 ，穩(wěn)妥推動老膠園的更新和臺風損害膠林的結構調整，大力發(fā)展林下經濟，提高橡膠綜合效益。 關于畜牧業(yè)，要 優(yōu)化畜牧業(yè) 區(qū)域布局和品種結構，今年將出臺畜牧養(yǎng)殖標準，市縣要根據(jù)標準劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)，納入省市縣多規(guī)合一中;要推進畜牧品種結構調整，擴大本地黑豬等特色品種和牛、羊、禽蛋等自給不足品種的養(yǎng)殖規(guī)模，積極發(fā)展奶牛產業(yè)，填補產業(yè)空白。
(四)按時保質完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。 為農民確實權、頒鐵證，給農民吃上“定心丸”，不僅是增加農民財產性收入的重要抓手，更是發(fā)展適度規(guī)模經營的必要前途。按照省委、省政府部署，今年年底要全面完成這項工作。應該說，經過20xx 、20xx 兩年的試點和去年的全面鋪開，這項工作取得了預期進展，積累了寶貴經驗，但接下來的收尾工作才是最艱難的，到了最后的攻堅期、決勝期。因此，要進一步增強大局意識、責任意識，加強組織領導，落實工作經費，積極穩(wěn)妥推進，確保按時保質完成任務。要堅持進度與質量并重，認真總結、梳理過去工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題和主要矛盾，凡是法律政策有明確規(guī)定的，嚴格依法依規(guī)辦事;法律政策沒有明確規(guī)定的，要組織農民進行充分的民主協(xié)商，農經處可以就共性問題作必要的政策解讀，著力解決“三過”和集體留用地較多等歷史遺留問題。要強化督察督導，定期將市縣進度匯總排名、公布通報，把責任制真正落到實處，確保到年底向省委、省政府和農民群眾交上一份合格的答卷。
(五)扎實推進“三區(qū)”試驗。試驗示范、典型引路是非常重要的工作方法。 發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)會遇到很多的新問題，一定要做到胸中有全局，手中有典型，以點帶面，以面促全。我們提出“十三五”要抓“三區(qū)”試驗，今年一定要有大動作、大突破。要繼續(xù)實施百家現(xiàn)代農業(yè)示范基地創(chuàng)建行動，去年評定的首批14 家基地要提高建設標準，增強示范帶動能力，建立考核評價及退出機制，不合格的要考慮摘牌，今年還要再儲備一批后備基地，指導其按照標準提高建設水平，為今年第二批評選打下基礎。要全力推進桂林洋國家熱帶農業(yè)公園項目的建設，廳投融資服務處、對外合作處、海口市農業(yè)局等要積極開展招商工作，做好園區(qū)建設的相關服務工作，力爭年內開園。要認真抓好5 個轉變農業(yè)發(fā)展方式示范區(qū)，落實主體責任，建立科學嚴謹?shù)臄?shù)據(jù)統(tǒng)計、分析系統(tǒng)，研究可借鑒、可推廣的模式，今年要在比較成熟的示范區(qū)開現(xiàn)場會，總結推廣試點經驗。
(六)認真落實好南繁科研育種基地建設規(guī)劃。 去年，經國務院批準，農業(yè)部、發(fā)改委、財政部、國土資源部和省政府聯(lián)合印發(fā)了《國家南繁科研育種基地(海南)建設規(guī)劃(20xx-20xx )》，這是我省農業(yè)發(fā)展面臨的一次重大機遇，把規(guī)劃落實好，意義深遠、責任重大。去年年底，國家南繁工作領導小組會議和全國南繁工作會議在三亞召開，核心議題就是研究部署規(guī)劃的落實工作，近期省政府還將召開全省南繁工作會議作進一步的部署。當前要在現(xiàn)有工作的基礎上，重點抓好六件事：一是要盡快把南繁規(guī)劃和省市縣“多規(guī)合一”統(tǒng)一起來，結合農村土地承包經營權確權登記頒證，將26.8 萬畝南繁保護區(qū)落實到具體地塊，納入永久基本農田進行保護，這項工作已經開展了一段時間，要抓緊落實。二是要對南繁保護區(qū)設施用地進行逐一甄別和分類處理，去年我們作了摸底調查，對7 類用地分別提出了處理意見，待省政府同意后將印發(fā)實施。三是組織實施好南繁規(guī)劃項目，目前已經下達的南繁水利工程項目、高標準農田改造提升項目、生物育種專區(qū)項目、制種大縣獎勵資金項目等，要抓緊組織實施。四是加快推進公共實驗服務和執(zhí)法管理等基礎設施建設。南繁管理局要會同有關單位盡快編制所需材料，爭取中央資金，建設南繁公共實驗室、生物安全檢測室、南繁管理信息系統(tǒng)等基礎設施。五是建立健全南繁管理機構，省里已經成立了南繁管理局，加掛國家南繁工作領導小組辦公室牌子，請三亞、陵水、樂東農業(yè)部門盡快設立負責南繁管理服務的職能部門，并建議市縣黨委政府在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)設專職人員、村委會設聯(lián)絡員。六是健全相關法規(guī)。執(zhí)法稽查處要積極向省人大匯報，爭取修訂《農作物種子南繁工作管理辦法》，制定《海南經濟特區(qū)南繁管理條例》，為南繁工作提供法制保障。
(七)強化農業(yè)科技集成配套應用。 科技是農業(yè)轉型升級的核心動力，目前我省農業(yè)科技應用方面的主要問題是集成配套不夠、組合效益沒有完全發(fā)揮出來。今年要 進一步創(chuàng)新農業(yè)科技推廣服務體系，加強與熱科院、省農科院、海南大學等科研院所的配合，整合科技資源，圍繞三大病蟲害防治、甘蔗和橡膠產業(yè)結構調整、生態(tài)循環(huán)農業(yè)等重點問題，實施科技專項行動，開展聯(lián)合攻關，推動技術的集成配套應用，釋放綜合效益。要建立健全70 個科技示范基地，重點培育1500 名以上農業(yè)技術指導員、5400 戶以上農民示范戶。
四、切實加強農業(yè)系統(tǒng)干部能力建設
事業(yè)興衰，關鍵在人。在座的各位領導干部是推進海南農業(yè)轉型升級的重要力量，大家基層工作經驗很豐富，為農業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻，但隨著農業(yè)進入新的發(fā)展階段，面對一系列新的形勢、新的問題、新的任務，迫切需要廣大農業(yè)干部特別是領導干部加強學習，提高能力。
(一)切實提高項目資金管理能力。 項目資金管理能力是領導干部最重要的能力之一，多數(shù)市縣農業(yè)干部這方面的能力有所欠缺，導致工作中縮手縮腳、不敢作為。今年廳里將選擇幾個市縣建立項目資金使用管理試點，把農業(yè)資金切塊到市縣，由市縣根據(jù)實際確定具體的項目，制定實施方案，市縣政府審定后組織實施，報廳里備案;廳里將指導市縣聘請第三方專業(yè)機構，為業(yè)主提供項目申報、建賬、報銷、驗收、審計等一條龍服務，主管部門不再直接參與驗收;業(yè)主只需要按照方案把項目實施好。政府、第三方機構、業(yè)主之間既分工又合作，權責對等，項目資金管理的機制就理順了。希望各市縣加強這方面的研究，探索切實可行的管理制度，既激發(fā)工作熱情，又確保干成事、不出事。
(二)切實提高把握運用“三農”政策的能力。 落實好“三農”政策是農業(yè)部門的基本責任，也是重要的工作方法。在座不少市縣農業(yè)部門的領導都上任不久，對相關政策的熟悉程度還不高，為了提高大家掌握運用相關政策的能力，我們這次專門請了農業(yè)部領導為大家解讀今年的中央一號文件，希望大家認真學習領會。除了這類宏觀政策之外，每個具體行業(yè)都有具體的政策規(guī)定，希望各位領導同志帶頭學習，力爭成為政策方面的專家，用政策來 應對新的形勢、解決實際問題、推動農業(yè)發(fā)展。
(三)切實提高抓黨風廉政建設的能力。 從嚴治黨已經成為黨內政治生活的常態(tài)，落實“兩個責任”是各級領導干部必須擔負的責任，希望大家要認真落實好落實一崗雙責，做到經濟工作和黨風廉政建設兩手抓、兩手硬、兩促進。要進一步貫徹執(zhí)行民主集中制，落實好“三重一大”集體決策制度，規(guī)范程序，做好公示，加強跟蹤審計，及時發(fā)現(xiàn)整改問題，把權力放在陽光下運行、關進制度的籠子。各級領導干部要帶頭廉潔從政，堅決執(zhí)行廉潔從政的各項規(guī)定，管住自己、管好家人和身邊工作人員，清清白白做人、踏踏實實做事。
同志們，海南農業(yè)已經站在了轉型升級的重要關口，“十三五”的序幕已經拉開，讓我們在省委、省政府的堅強領導下，以高度的政治責任感，打好現(xiàn)代農業(yè)轉型升級的攻堅戰(zhàn)，努力把農業(yè)打造成為富裕農民、服務全國的王牌產業(yè)!