扶貧攻堅的工作計劃 扶貧攻堅工作總結(實用7篇)

xx鄉位于xx縣東南部，與xx、xx縣交界。全鄉面積xx平方公里，人口xx戶，xx人，轄x個村、xx個村民小組。近年來該鄉在縣扶貧局的大力支持下，扶貧攻堅工作取得了顯著成效。自xx年以來全鄉共啟動實施了xx、xx等7個重點村建設，共爭取扶貧資金398多萬元，重點建設村組公路、農民用電、人畜飲水、產業開發、村容村貌等為主的民生工程項目，為該鄉經濟發展、增加農民收入起到了舉足輕重的作用。人均收入由xx年的3364元增加到xx年的5688元，如今農業生產初顯產業化格局，農民逐年致富，農村面貌發生了大的變化。

一、領導重視抓扶貧

扶貧工作開展的關鍵在于領導重視，建立一個完善的領導機構和組織網絡，有了完整的領導組織機構，才能確保各項扶貧工作從鄉鎮到村組到貧困戶各個環節的順利開展，為此，該鄉專門成立了全鄉扶貧工作領導小組，由鄉長任組長，親自抓扶貧工作，同時由一名副鄉長具體負責扶貧工作的實施，并在各重點村也相應成立了扶貧領導小組、資金管理小組、項目監督小組等各項組織，每個重點村由一名副科級領導干部任組長，長期負責該村的扶貧工作，同時聘請了村里有威望的老黨員、知明人士，有文化的年青人、婦女干部，以及關心公益事業的農民群眾等作為小組成員共同參與扶貧工作，監督資金的使用和項目的實施。做到從鄉到村各級扶貧組織健全，人員落實、管理嚴格，加快了我鄉扶貧工作的進度。

二、方法多樣抓扶貧

1、培育主導產業，進行產業扶貧。一是發展農業產業。立足當地海拔低氣候溫和的優勢，大力發展特色產業，不段提高產量和質量以及知明度。近幾年全鄉烤煙發展到xx多畝，年收入280余萬元;西瓜種植1500多畝，年收入350萬元，地膜洋芋達300畝，蔬菜小雜糧種植達1000畝，使xx的綠色無公害農產品暢銷縣內外。二是發展畜牧產業，去年山羊存欄2800只，雞存欄8000只，豬出欄3000頭，使xx的臘豬肉遠近聞名。三是發展林果業，繼續鞏固退耕還林成果，在發展傳統核桃、板栗的基礎上，大力發展木瓜，使全鄉的木瓜種植已達1500畝，全鄉的林業年收入達280萬無。四是發展傳統產業，繼續做大做強了燒酒生產，使該鄉的苞谷酒、甘蔗酒聞名柞水。通過對各村主導產業的培育，各大產業已形成規模，一村一品、一鄉一業的產業格局逐步形成。

2、實施移民扶貧，采取工賑移民與扶貧移民相結合，實施下山扶貧。在鄉政府所在地的xx村邊貿市場內實施集中安置，積極動員和引導高山邊遠的農戶搬遷下來，幾年來共扶貧搬遷196戶788人，集中安置176戶307人，在全鄉逐步形成了山上耕作山下消費、山上掙錢山下享受的局面。

3、加強農民培訓，實行智力扶貧。通過實施農民知識化工程，對全鄉農民加強農業實用技術、市場意識等培訓，提高農業生產效益;對外出農民組織參加勞動技能、法律知識、市場營銷培訓，增強勞動技能，提高就業競爭能力。近年來共舉辦培訓班20多次，培訓農民4000多人次，有150多人參加勞動技能等培訓，有效地轉變農民的思想觀念，切實增強了自主脫貧的能力。

4、引導、鼓勵農民外出創業，實現異地脫貧。根據本鄉可用資源有限的現實，大力引導農民外出創業。鄉里專門成立了勞務輸出領導小組，提供勞務用工信息，建立外出勞務人員檔案，加強外出人員的跟蹤服務。目前該鄉外出創業人員達1000多人，他們主要在西安、山西、溫州、廣州、甘肅等地從事服裝、冶金、機電、電子、泥水工等行業。并適時組織勞動力技培訓，四年來共組織培訓 158人次，進一步提高了全鄉群眾的創業本領，使大批農民外出創業，大大緩解了本地扶貧壓力，是一條見效快的扶貧捷徑。

5、加快基礎設施建設，改善生活生產條件促脫貧。近年來圍繞邊貿市場建設加大了新農村建設，著重以交通、教育、通訊、四改等為主的基礎設施建設。使邊貿市場一鎮四小區三橫二縱一環的建設格局初步形成，交通方面共投入500 多萬元，完成xx大橋建設和18座便民橋建設、三條通村水泥路建設、四條路的通達工程和兩條路的改造升級及各村的通組公路建設項目。教育方面興建中心校教學樓，改善師生學習辦公條件，得到了“普九”和“兩基”的達標驗收。通訊方面建立通信基站三處，安裝了閉路電視，開通了電信和廣電網。新農村建設已完成了五個村的重點村的建設項目，逐步改善農民的生產生活條件。

三、措施到位抓扶貧

一是做到責任到人，組織到位。該鄉與各重點村簽訂項目實施責任狀，明細考核標準，每一個項目都有1-2名副科級領導干部負責抓落實，在項目實施過程中如出現違規現象將直接追究第一責任人責任，重則處于行政處罰、輕則批評教育，并將工作完成情況與年底考核相掛鉤，同時在每個項目實施時，專門成立領導小組和工作小組，確定工作人員，專項負責項目實施，做到項目不結束，人員不撤離。

二是發動群眾，共同參與，確保扶貧項目見成效。該鄉積極轉變扶貧方式，由政府主導式扶貧向群眾參與式扶貧轉變，通過宣傳教育，激發廣大貧困戶的熱情和積極性，發動貧困人群積主動投身于扶貧工作，參與扶貧開發，從“要我脫貧”變為“我要脫貧”，通過自身辛勤勞動取得扶貧效果，讓群眾親自選準自己的扶貧項目，政府統一引導服務，不斷壯大各村的特色產業，實現增收。

三是提高勞動者素質，增強貧困戶自我脫貧能力。為提高貧困人群的生產技能，該鄉還專門組織群眾到xx、xx、xx等地考查學習，學習別人的種植養殖技術，解決我鄉群眾“想致富、沒技術”狀況，為扶貧項目的實施，提供了技術保障。

四、超前思維抓扶貧

1、繼續加大科技扶貧，加大培訓力度，按“五學”要求培育新型知識化農民，從思想上、技能上解決制約脫貧的根本原因。

2、按照新農村建設要求，繼續抓好重點村建設，突出山水林田路綜合治理，不斷改善人居環境，使各村逐步達到新農村建設二十字方針的要求。

3、繼續抓好項目建設力度，按照農村城鎮化的建設要求，以邊貿市場建設為主，實施好一批重點項目，逐步把該鄉各村建設成布局合理、功能齊全、設施完備的新村莊，使xx真正成為在xx有影響、在xx有位次的xx名鄉、產業大鄉、教育強鄉和經濟富鄉。

一、近幾年扶貧開發情況

(一)抓整村推進，完善基礎設施。近年來，集中投入基礎設施建設資金，財政支出85%以上用于基礎設施建設事業。實現了“村村通”水泥路工程，解決了“行路難”;開通了程控電話、移動基站、網絡通訊，解決了“通信難”;新建了鎮衛生院，全面實行新農合，解決了“看病難”;新建了中心校，鎮中學宿舍，完成教學點調整，義務教育階段全免學雜費，義務教育入學率100%，解決了“上學難”;完成了農電網改造，解決了“用電難”。全鎮基礎設施得到了明顯改善，群眾生活水平得到了極大提高，社會發展速度明顯加快。

(二)抓資源開發，促農民增收。由于基礎設施的不斷完善，加快了果業、毛竹、林業等特色資源的開發，農產品得到升值，資源優勢開始轉變為經濟優勢。果業面積已達22800畝(其中密桔13600畝，臍橙9200)，其中連片200畝以上的精品果園有8個;全鎮共有林業面積32萬畝，其中毛竹林基地面積6.5萬畝。同時，扎實開展了農民實用技術和農民技能培訓，使農村富余勞動力掌握了一技之長，拓寬了農民致富渠道，勞務收入明顯增加。

(三)抓政策落實，完善社會保障。我們高度重視以改善民生為重點的惠農政策的落實，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，使全鎮人民共享改革發展成果。一是認真貫徹執行黨的各項富民惠民政策;二是全面落實新型農村社會養老保險;三是不斷健全民政救助，及時安排發放救災救濟款物，加強低保規范化建設，扎實落實各項優撫安置政策;四開展廣泛的支持和扶助活動，讓受災群眾、農村貧困人口、計劃生育貧困戶、貧困黨員等普遍感受到黨的恩情、政府的溫暖，享受到改革與發展的成果。

(四)抓新農村建設，改善生活條件。一是村莊環境整治成效顯著。先后完成了上坪集鎮建設規劃設計和69個村莊規劃編制工作，投資400萬元，以精品建設點為重點，以點帶面推進了18個新農村建設點建設，農村面貌得到較大改觀;二是全力實施農村危舊土坯房改造工作。完成了654戶農村危舊土坯房的改造，群眾居住條件得到改善。三是加強民主管理。改革村級管理辦法，對所有村級集體收入和轉移支付經費一律實行“村財鎮管、鎮管村用、民主理財，規范管理”。對村級工作實行目標管理，獎得動心罰得心痛，實現村民自治與政府工作的對接，促進社會事業的全面發展。

(五)抓基層組織，增強發展能力。建立了黨委抓基層黨建工作責任制度，成立了黨建工作領導小組，明確了分工，分解了任務，使責任落實到個人、落實到每個環節。全面推行“四議兩公開”工作法，建立健全黨領導的村級民主自治機制。完善了村組干部管理考核和激勵機制，先后有兩名優秀村支部書記考錄為鄉鎮事業干部，村級基層黨組織戰斗力明顯提升。

二、存在問題

一是產業發展不足，貧困人口較多。鎮地處高寒冷涼的山區，海拔在400米以上，屬典型的立體氣候，每年冷澇災害頻繁，對農作物生長極為不利。農業總體上還是粗放生產，果業產業化經營尚處在初級發展階段且黃龍病綜合防控形勢嚴重，耕地面積6019畝，人均可用耕地0.46畝，主要種植水稻、蔬菜等農作物，結構單一，產值較低，競爭力較弱。雖然我鎮擁有豐富的鐵、鈾、鉛鋅等礦產資源，但是目前鐵礦只是小規模開采，鈾礦、鉛鋅礦等優勢礦產資源未被開發利用，工業發展水平較低，工業對鎮域經濟發展的貢獻較小。同時，由于全鎮農民文化素質底，思想還比較保守，知識結構短缺，勞動技能不強，嚴重地制約了農民的增收。全鎮仍有貧困人口2930人占22.4%(今年爭取脫貧779人)，五保戶54人，低保戶477人占4.2%。農村居民居住條件較差，全鎮仍有566戶(2012年改造186戶，2015年改造468戶)居住在土坯房中。

二是財力不足，債務包袱沉重。由于全鎮經濟缺乏支柱產業，企業培育和發展滯后，開辟和培植新的稅源尤為艱難，財政稅收也就逐年減少。由于財力有限，要保持機關正常運轉都十分困難，更無多余資金用于經濟社會發展。全鎮因公路、自來水等基礎設施建設負債近1000萬元。由于債務纏身，鎮政府在抓經濟發展中往往感到壓力重重，舉步維艱，巨額債務已成為經濟社會發展一道難以逾越的“坎”。

三是基礎設施滯后，群眾生產生活不便。由于受地理位置影響，經濟發展水平和群眾自身財力不足等影響，全鎮基礎設施水平較差，群眾生產生活條件有待改善。一是農田水利設施亟待改造。基本農田建設、水利設施建設、機耕道路等建設滯后，多為改革開放以前修建，很難進行全面整修，抗災能力差，水系配套不足，綜合生產能力不高。二是通電視覆蓋率有待提高。全鎮仍有3個行政村71個村民小組1530戶不通有線電視。三是電網改造有待加快。由于電壓不夠，用電安全較難保障。四是公路等級低，群眾出行難。全鎮有公路60公里，其上坪至松山坳線21公里，高頭至殺人坳線19公里，村村通20公里，但由于都是低等級公路，彎多路陡，受惡劣氣候影響嚴重，管養困難，近期才開通1路客車，群眾出行難，運輸難的現象依然突出，整體效益發揮不足。

四是投入不足，公共事業滯后。雖然長期以來我鎮在文化、教育、衛生上的實行了高投入，但是總量較小，公共事業建設滯后。全鎮現有1所九年一貫制學校，1所中學，5所教學點，6所幼兒園，退休教師35名，在職教職員工86名，在校中學生266名，小學生662名，幼兒學生374名，校舍面積11400平方米，生均校舍面積僅10平方米，有d級危房3600平方米;有鎮衛生院1所，村衛生室9間，村醫11名，醫療設備陳舊，醫技水平偏低，造成群眾看病難、看病貴。全鎮綜合文化場所和農村現代信息場所缺乏，群眾業余文化生活較貧乏，獲取信息的渠道較少。

三、下一步工作思路

1、與整村推進相結合，實施一批項目。我們將抓住中央蘇區振興發展政策機遇，加快融入對接，大力實施農村飲水工程、通組水泥路建設等一批項目。

2、與新農村建設相結合，建好一批村莊。圍繞全市農村危舊土坯房改造，加強村莊的環境整治，增強群眾的衛生意識，引導農民轉變落后的生活方式，達到村容村貌和生態環境美化優化的目的。

3、與基層組織建設相結合，培養一批能人。以群眾路線教育實踐活動為契機，切實加強全鎮基層組織建設和黨員、干部隊伍建設。緊緊圍繞服務群眾這個重點，扎實推進“雙培雙帶”工作，充分發揮能人帶動和示范作用，帶動貧困戶增收致富;充分發揮基層黨員先鋒模范作用，使基層組織更加堅強有力、黨群干群關系更加密切、鎮村經濟更加發展壯大。

四、建議

1、建議給予政策支持。建議上級在貧困鄉村扶貧項目資金安排上考慮邊遠貧困鄉村在基礎設施、建設成本等方面的特殊情況給予制定特殊扶持政策，增加項目資金和物資預算投入，以便項目的順利實施和產生的實效。如項目的前期調研評估、后期管理服務資金上沒有列入項目預算，導致一些項目沒有能夠發揮很好的作用。

2、建議給予項目支持。一是在農田水利項目給予支持。受柑橘黃龍病的沖擊，部分農民有意愿恢復土地水稻種植，對水陂水圳修復愿望較為強烈;三是在農村公路建設中，建議加大農村公路養護資金幫扶力度，提高客運班線通行密度，方便群眾出行。三是建議加大農村電網改造，提高用電質量。四是給予農村信息化工程項目支持。建議每個行政村設立1個農村信息化點，方便群眾獲取生產生活信息。五是扶持建設農民培訓就業基地。建議在每個鎮建設1個農民培訓基地，提高農民技能，方便群眾外出務工和返鎮創業。六是扶持建設綜合文化場所。建議在每個村建設1個農村文化場所，豐富群眾業余生活。七是加大農村大病救助力度。農村因病致貧嚴重，建議加大農村大病救助力度，破解因病致貧問題。

3、建議給予資金支持。由于公路等基礎設施建設和救災減災投入巨大，歷史債務較重，由于可用財力不足，要靠自身力量還清歷史債務極為困難，建議能綜合考慮鎮級承受能力，加大財政轉移支付力度，分別給予幫助支持，化解歷史債務。

自精準扶貧工作開展以來，我鄉黨委、政府高度重視，在縣政府的正確領導下，在縣級有關部門的幫助下，在縣環保局、縣國稅局、縣養路段、縣醫保局、縣安監局、房管所、文軒書店為派駐幫扶單位的大力支持下，按照中央、省、市、縣的決策部署，以黨的和十八屆四中全會、五中全會精神為指導，切實做到精準扶貧、因地制宜、分類實施、扶貧到戶、責任到人，在精準扶貧建檔立卡、復核清退、補登貧困戶幫扶工作等方面做了大量工作，為明年扶貧工作打下了堅實的基礎。

一、主要做法及成效

(一)強化學習，切實提高思想認識

根據工作要求，我鄉成立了以書記、鄉長為組長的扶貧攻堅領導小組，下設專門的辦公室。曾多次組織全鄉黨員干部和駐村工作組學習上級下發文件，特別是對開江委辦〔2015〕135號、開江委辦〔2015〕165號、開委辦發〔2015〕25號、開委辦發〔2015〕26號以及開委辦發〔2015〕28號文件進行了反復學習，切實提高了對精誰扶貧工作的思想認識。為進一步核查建檔立卡貧困戶的精準打下了堅實的基礎，為我們清理不符合的建檔立卡貧困戶、新進了一批確實需要幫助的貧困戶。同時、為了避免在產業發展中閉門造車、走灣路、立錯項目，我們解放思想，善于走出去，借鑒學習他人在扶貧開發中好的產業項目和成功的先進經驗、技術，先后考察了xx縣的香椿種植產業、xx縣的香椿成品加工及產品生產線、xx縣的生態農業觀光示范基地。通過走出去學習，不僅開拓了產業發展思路，更堅定了扶貧攻堅的信心和決心。

(二)強化措施，狠抓工作落實

我鄉扶貧工作領導小組要求駐村工作組的“第一書記”和成員要沉下心、撲下身，扎根農村，貼近群眾，積極思考全村脫貧規劃，并根據該村的實際情況科學合理的制定了脫貧規劃。讓精準扶貧工作得到合理、有效推進。

二是建立民情臺賬，精準實施接對幫扶。駐村重在貼近群眾，按照、縣政府的工作要求，我鄉要求全體駐村成員吃住在基層，深入各家各戶，與群眾交心談心、接對認親。在前期摸底調研的基礎上，制定詳細完善的民情走訪表，走訪內容涉及耕地、林地、房屋建設、生產生活基本條件、主要收入、具體困難和民生訴求等方面，切實掌握家庭實際情況，真正了解群眾所需所想，全面分析群眾致貧原因，為制定脫貧計劃打下基礎。為實施一對一的幫扶，縣環保局、縣國稅局黨員干部共聯系幫扶保全寨村建檔立卡貧困戶146戶，469人。看望慰問困難群眾直接投入折資共2.5萬元，并與聯系村三角寨村、大興廟村的貧困群眾同步實施認親結對幫扶。

石和寨有建檔立卡貧困戶160戶共433人。對該村的幫扶工作，他們做到了“六個全覆蓋”：一是領導聯系幫扶全覆蓋。縣安監局xx縣房管所、鄉黨委政府的每位科級領導干部，在石和寨村聯系了15戶居民戶，其中重點幫扶了建檔立卡貧困戶4戶。二是單位幫扶全覆蓋。縣安監局xx縣房管所不僅對石和寨村進行了定點幫扶，還對聯系村馬鞍山村、復興村及社區的貧困戶開展了幫扶活動。三是駐村工作組全覆蓋。由縣安監局劉良平同志、縣房管所曾小波同志、鄉政府唐陽俊同志組成的駐村幫扶工作組全面進駐石和寨村開展幫扶工作。四是駐村農技員全覆蓋。縣農業局、縣畜牧局及鄉農業服務中心的農業技術人員，對石和寨村常年開展農業技術服務指導，每半年開展一次農業技術專題培訓，全面提高群眾脫貧致富的科技能力。五是“第一書記”全覆蓋。石和寨村駐村幫扶“第一書記”劉良平同志認真履職盡責，工作到崗到位，吃住在村上，常年開展好駐村幫扶工作。六是幫扶責任人全覆蓋。縣安監局、縣房管所、鄉黨委政府針對石和寨村160戶433人貧困戶，按照科級干部幫扶4戶、一般干部幫扶3戶，全面建立了幫扶臺賬，落實了幫扶責任人。

白臘園村縣級聯系部門為縣政協，聯系領導是縣政協副主席文揮章，幫扶部門為縣養路段、縣醫保局、文軒書店，牽頭單位為縣養路段。縣養路段成立了由支部書記、段長葉林全為組長、支部副書記周浩為副組長的幫扶工作領導小組，段主要領導和分管領導為段幫扶單位聯系領導，段科級上以干部1名，聯系貧困戶3戶，提供生產生活物質幫扶300元;段副科以上領導干部2名，聯系貧困戶2戶，提供生產生活物質幫扶200元，段中層以上黨員干部與白臘園村貧困戶結成一對一的幫扶。縣醫保局和文軒書店分別指定了幫扶工作聯系領導和聯系人，領導干部和職工直接聯系貧困戶，進行了結對幫扶。單位幫扶全覆蓋。鄉白臘園村有一個縣級部門(縣政協)、一個幫扶牽頭單位(縣養路段)、兩個協助單位(縣醫保局和文軒書店)，各幫扶單位按照的要求各自履行幫扶職責，并根據各自的特點、優勢全力以赴進行幫扶，實現了單位幫扶全覆蓋。駐村工作組全覆蓋。在鄉白臘園貧困村組建了駐村工作隊，工作組成員有養路段駐村第一書記王錫元、醫保局駐村干部陽如猛、1名鄉分管領導干部、2名以上鄉駐村干部，切實做到“村村都有工作隊、戶戶都有責任人”。

駐村農技員全覆蓋。白臘園村正在配備農技員。農技員將對白措園村產業發展起著技術指導作業，將對有助于百畝藥材種植戶增收增產。“第一書記”全覆蓋。今年養路段王錫元被選派駐鄉白臘園村任該村第一書。幫扶責任人全覆蓋。養路段以支部書記段長為駐村幫扶工作主要責任人，分管領導為直接責任人，各協助單位分別指定了責任人。

三是嚴格把關，精誰識別。按照省、市、縣相關文件要求，做到精準識別、精準扶貧、精準脫貧，駐村工作組聯合鄉掛包領導、村支兩委班子領導聯系全覆蓋。在9月、10月先后兩次對保全寨村2015年識別的179戶貧困戶進行了清理復核，逐社逐戶登門走訪，按戶調查，嚴格程序，嚴格把關，按程序實行民主評議，張榜公示，堅決杜絕重親厚友的現象發生。目前共清理清退貧困戶40戶、146人，重新識別后新進貧困戶20戶、70人，使真正困難的家庭得以登記確定，為“六個一批”分類細化等精準扶貧工作打下了堅實的基礎。

四是改善辦工條件，助推基層黨建。之前，保全寨村委會辦公條件比較簡陋，無電子辦公設備，無防暑降溫設備，嚴重影響工作效率和正常辦公。工作組向其大后方環保局和國稅局主要領導匯報后，得到高度重視，兩單位分別送去空調、電腦、打印機等價值約3萬元的辦公設備，辦公條件得到有效改善，為村支“兩委”順利開展精準扶貧工作及推進基層黨建工作打下一定物質基礎。

五是注重宣傳發動，狠抓思想扶貧。縣掛包領導楊元輝副主席于9月16日深入到村社開展了扶貧政策與脫貧知識巡講，給村民及村干部上了一堂深入淺出的扶貧攻堅課，也是一堂洗禮村民“等靠要”思想的思想政治課。環保局大力開展生態新村建設宣傳活動，印制宣傳資料800份，結合入戶調查走訪工作，將宣傳資料發放到戶，送入手中，確保黨的政策和重要意義家喻戶曉;國稅局開展了“便民春風入村入戶”稅收優惠政策宣傳活動，共發放稅收宣傳資料200余份，增強了村民對稅法的認知，提高了對稅法的遵從度。11月初，集中三天時間深入到各社召開村民大會，宣傳精準識別清退復核要求，將扶貧政策、清退原因、補登條件宣傳到位，將建檔立卡貧困戶公開透明，消除村民的猜疑和顧慮。

白臘園村工作組緊緊圍繞群眾利益無小事，積極想方設法幫助群眾解決熱點難點問題。針對擬定的扶貧措施和扶貧計劃，首先養路段利用自身優勢落實公路基礎設施建設，向上級部門爭取200萬元農村公路建設項目資金，擬計劃修建4.5公里的硬化村道公路，針對村民反映出行難的問題，目前段領導班子以及工程技術人員陪同縣政協領導對該路進行了實地勘察。該公路連通鄉白臘園村、長嶺鎮復興寺村、重慶萬州彈子鎮。該路修建成功后將成為鄉、長嶺鎮、萬州彈子鎮兩省三鎮的經濟發展樞紐，直接帶動該村的茶場、鯢魚等種植養殖產業的發展，吸引企業或個體投資休閑度假村等服務業，直接受益村民40戶120余人，對于促進區域經濟發展具有重要的作用。通過駐村工作組的協調溝通解決群眾反映的熱點、難點問題，幫助困難群眾解決了一些實際困難。一是養路段和醫保局先后向白臘村贈送新的村辦公用電腦、打印機及耗材，文軒書店贈送了農業科技書籍;二是通過駐村工作組爭取了縣及領導以及民政部門的支持，向多戶缺衣少被的困難家庭添置了棉衣，解決御寒保暖問題，確保他們平安、順利渡過冬寒;三是傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，通過民政部門及時幫助解決了戶計生純女戶、家庭特困戶、五保戶、孤兒特困戶解決一些生活難、讀書難等實際問題。

尊敬的各位領導：

一、***社區基本情況

**社區位于**街道西南部，社區2012年10月份由原**村與**合并，面積12.6平方公里，耕地6259畝，林地1500畝，水面1500畝。境內有小（1）型**等5座10萬方以上重點塘壩。社區有41個居民小組，1165戶，4168人，現有低收入農戶98戶，234人。社區有員先鋒模范作用教育活動，積極做好黨員發展和培養工作。風清氣正地完成區黨代表選舉工作。

三 存在的困難及需解決的問題

一是基礎設施條件比較落后。近年來雖通過等外路、一事一議等工程解決一批灰色化道路，方便了群眾出行，但2015年實施5公里和今年實施的等外路，除去各級補助外，尚缺口120萬元，轄區41個村民小組，仍有10條道路是石子路，群眾出行仍然不便，仍需幫扶單位扶持。農田水利實施配套不完善，5個10萬方以上的當家塘未整治，隱患較多，農田泵站等配套不完善，小流域治理工程的清障等，都需要村里配套資金，新長線提檔升級，工程由交通部門負責，但矛盾協調、拆遷、征用土地、賠青等由街道、村負責，資金仍有缺口。

二是村集體經濟薄弱。村雖擁有茶園，但受市場影響，收入不穩定，標房資金也不明確，連續數年集體經濟收入低于60萬元，無力為群眾做一些力所能及的好事、實事，不能為群眾解決一些難題，開展工作瞻前顧后，村級正常運轉不暢。

三是農民增收渠道較窄。由于我村地理位置相對較偏，轄區沒有工業企業，故農民務工渠道不多，只能靠臨時性打零工，農民增收比較困難。

四是辦公條件急需改善。社區2012年二次合并后，原村部位置偏僻，為民服務大廳較小，多項功能配套不健全，已不能滿足辦公需求。社區擬在老新街小學院內新建800平方綜合服務樓（約需資金200萬元），為群眾辦事提供方便。此項目需要得到陸主席及幫扶單位的支持。

四、全力下一步扶貧攻堅

下一步，我們將按照上級部署和陸主席的要求一是全力做好低收入農戶增收。現有低收入農戶98戶。其中普通低收入農戶34戶，低保低收入農戶64戶，共234人（詳細名單見附表），對所有低收入農戶的家庭情況、人口情況、勞動力人數、致貧原因及生活現狀等全面了解核實，建立完整臺賬。逐戶制定幫扶措施，根據上級2332脫貧計劃， 2016年完成19戶農戶的脫貧工作，2017年30戶，2018年30戶，2019年19戶。抓住市領導下基層“四解四促、萬名黨員干部幫萬戶、百企掛鉤幫百村”活動的機會。獲得更多的資金支持，把救濟、保障、項目帶動等扶貧舉措綜合起來運用。加強，對勞動能力的加強勞動技能培訓，通過創業、就業等多策并舉幫助低收入農戶脫貧形式，實施開發式結對幫扶，對完全喪失或基本喪失勞動能力的，實行低保兜底式扶持。積極推進產業扶貧，落實優惠政策，為扶貧農頭企業做好服務，帶動貧困農戶增收。

二是全力增加集體收入。圍繞村穩定性收入達100萬元的目標，繼續做好茶園經營，實施茶園提檔升級 ……（未完，全文共2145字，當前僅顯示1363字，請閱讀下面提示信息。收藏《》）

2015年，國家制訂了《羅霄山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》。、市政府非常重視羅霄山株洲片區兩縣的扶貧攻堅工作，按照中央和省里的總體部署，動員、團結和帶領全市人民攻堅克難、砥勵奮進，扶貧開發取得了一定成績，有力地促進了片區兩縣的經濟社會發展。

（一）因勢制宜，扶貧工作有序開展。市縣兩級因勢制宜，積極籌備，切實采取有力措施，有序開展了扶貧攻堅相關工作。一是編制了實施規劃。片區兩縣編制了《區域發展與扶貧攻堅實施規劃（2015-2020年）》，按照“區域發展帶動扶貧開發，扶貧開發促進區域發展”的思路，從總體要求、空間布局、基礎設施建設、產業發展、改善農村基本生產生活條件、就業與農村人力資源開發、社會事業發展與公共服務、生態建設與環境保護、貧困村脫貧致富、改革創新與保障機制、政策支持與重點扶持對象等方面進行了規劃。兩縣入庫項目320個，總投資508.2億元。xx縣入庫項目152個，總投資231.3億元；xx縣入庫項目168個，總投資276.9億元。實施規劃已于2015年6月18日經湖南省人民政府批準實施。二是健全了組織機構。成立了以為組長的羅霄山株洲片區區域發展與扶貧攻堅工作領導小組，設立了工作辦公室。片區兩縣也相應成立了領導小組，抽調專人組成了工作辦公室。三是爭取了重大項目。截止到2015年6月30日，片區兩縣重點開工建設項目168個，其中新開工項目106個。xx縣的意心水庫、石油天然氣倉儲基地等一批重大項目已經納入國家扶貧規劃籠子。片區兩縣固定資產投資快速增長，上半年完成70.36億元，同比增長43%。

（二）借勢增收，收入水平穩步提高。近年來，片區兩縣經濟社會穩步發展，民生進一步改善。2015年，片區兩縣共完成地區生產總值157.89億元、財政總收入15.16億元，比上年分別增長15.1%、27.4%。xx縣農民人均純收入3608元，比上年增長2.9%。xx縣農民人均純收入3888元，比上年增長5%。

（三）順勢強基，基礎設施逐步改善。片區兩縣內外交通運輸體系初步形成，農村水電路網進一步完善，通訊、廣播、電視設施覆蓋面逐年擴大，貧困群眾生產生活條件有了很大改善。xx縣完成“村村通”水泥公路887公里，xx縣完成“村村通”水泥公路1560公里。2015年，片區兩縣共投入水利建設資金5億多元，完成各類水利工程3529處，治理病險水庫14座，解決5.21萬人的安全飲水問題。廣播電視“村村通”、“戶戶通”工程順利推進，綜合覆蓋率達90.41%。

（四）乘勢改革，社會事業不斷進步。片區兩縣堅持以人為本，對教育、衛生、文化等公共設施建設的投入進一步加大，上學難、看病難、就業難等民生問題得到了一定改善，鄉鎮衛生院、村衛生室設備和人員基本配齊，圖書館、博物館、紀念館、殯儀館、社會福利中心等場館的軟硬件條件進一步改善，農村最低生活保障制度、五保供養制度和臨時救助制度初步建立。2015年，xx縣有各類學校69所，在校學生23365人；在全省率先實施“一卡-通”項目，新農合參合率98.32％；新農保參保人數94268人，參保率101.9%。xx縣有各類學校296所，在校學生55951人；新農合參合人數49.8萬人，參合率98.6%；新農保參保人數324687人，參保率96%。

（一）貧困程度較深，小康進程不快。黨的報告明確提出到2020年實現全面小康社會的宏偉目標。、市政府審時度勢，提出我市提前三年實現全面小康社會。按照《全面建設小康社會統計檢測體系》測算，2015年我市全面建設小康社會總體實現程度為89.8%，比2015年提高12.2%，年均提高3.1%，而xx縣總體實現程度僅為77.1%，xx縣為77.5%（見表4和圖1）。片區兩縣全面建設小康社會的進程明顯偏慢，總體實現程度比全市低近13個百分點。按照提出的2017年實現全面小康社會的要求，片區兩縣全面建設小康社會總體實現程度要以年均4%的速度推進，難度相當大。

（二）經濟比較落后，發展后勁不足。一是收入水平不高。2015年，我市羅霄山片區兩縣生產總值僅為全市的8.98%，財政總收入僅占全市的7.07%。xx縣人均生產總值21024元、人均地方財政收入2994元、農民人平純收入3608元，分別為全市平均水平的44.3%、55.4%、32.9%。xx縣人均生產總值18969元、人均地方財政收入1489元、農民人平純收入3888元，分別為全市平均水平的42.7%、27.6%、35.4%。兩縣與全省、全國平均水平都有很大差距（見表5）。二是經濟結構不優。片區兩縣第一產業占比過高，農村經濟以分散經營為主，優勢產業不優勢，經濟效益低；缺乏支柱性工業企業，沒有形成具有核心競爭力的產業。

或產業集群；服務業特別是現代服務業培育不夠，在整個經濟中貢獻率過低。總體來講，兩縣還是經濟結構不優、經濟活力不強、發展后勁不足。三是基礎設施滯后。片區兩縣還有23個村未通水泥公路，9個村未通電，40%的行政村沒有進行農網升級改造；4.1萬人常年飲水困難，20.4萬人常年飲水不安全；各類山洪地質災害隱患640處，威脅450個村13.5萬人的生命財產安全；水利建設滯后，80%以上的水利設施建于上世紀六、七十年代，年久失修，老化比較嚴重。四是公共服務不足。片區兩縣教育、衛生、文化、體育、科技等基本公共設施嚴重不足，公共服務水平偏低。如基礎教育有5.1萬平方米的d級危房；鄉鎮衛生院設備老化陳舊，標準化村衛生室僅17個；100多個行政村未通廣播電視。

（三）機構運轉不暢，推進力度不夠。一是機構運轉不暢。市里成立了扶貧攻堅領導小組，設立了工作辦公室，明確了“6人小組”，但目前“6人小組”沒有到位，也沒有工作經費，日常工作主要由市發改委、市農辦等部門分頭開展，領導小組和辦公室工作指導、工作銜接、政策研究不夠。在面上扶貧方面，湘西自治州、張家界、懷化、邵陽、常德、郴州等有扶貧攻堅片區的地州市的扶貧辦都是正處級機構，而我市的扶貧辦與素質辦合并才是副處級機構。二是責任落實不到位。片區兩縣的《區域發展與扶貧攻堅實施規劃》已經批準實施，但具體到市級層面，工作責任還沒有明確到市直相關部門和片區兩縣，工作落實還沒有形成推進機制，工作評價還沒有形成考核機制，在資金扶持、政策傾斜等方面則更沒有納入議事日程。三是工作氛圍不濃。扶貧攻堅工作不僅僅是市扶貧辦、市發改委的工作，也是全市各級各個部門的工作。而現在面對羅霄山集中連片特困地區扶貧開發的歷史機遇，很多部門缺少主動聯系、主動對接，如果還不引起高度重視，炎陵、茶陵將會錯失很多優惠政策、錯失很多發展項目、錯失難得歷史機遇。片區兩縣有國家級貧困村32個，省級貧困村76個，但目前我市黨建幫扶工作僅對兩縣4個村派駐了工作隊。四是經費投入不夠。全省13個地州市都安排了專項扶貧資金，長沙、湘潭兩個沒有貧困縣的市也安排了700萬元和400萬元的專項扶貧資金，而我市是全省唯一一個本級財政沒有安排專項扶貧資金的市。市扶貧辦每年只安排了10萬元工作經費。

三、對策與建議

調研組認為，國家出臺集中連片特困地區扶貧開發政策是我市炎陵、茶陵的重大歷史性機遇，扶貧開發政策不是永久性的，必須以時不我待、爭分奪秒的緊迫感，借勢借力，借水行舟，把握好這次重大發展機遇。調研組也認為，沒有農村的小康，就沒有全市的小康，炎陵、茶陵是我市農村的重要組成部分，沒有炎陵、茶陵的全面小康，就沒有全市的全面小康。為此，調研組建議，推進羅霄山株洲片區扶貧攻堅工作，應做到扶貧攻堅推進能力、發展質量、要素保障水平“三個提升”。

（一）完善機制，提升扶貧攻堅推進能力

1.建立強力的領導和協調機制。一是完善市級層面的推進機制。市里成立了羅霄山株洲片區區域發展與扶貧攻堅工作領導小組及辦公室，但目前運轉并不順暢。建議明確一名領導協調此項工作，市政府進一步明確一名領導抓此項工作，盡快配齊配強辦公室工作人員，保障其工作經費，明確市直各部門的工作職責，形成“領導、部門配合、上下聯動”的工作格局。市領導小組和辦公室切實承擔對外協調、規劃決策、政策扶持、督查落實、考核評價等職能；盡快制定出臺推進羅霄山株洲片區扶貧攻堅工作的政策意見；參照國家、省里的扶貧攻堅任務分解，盡快將專項扶貧攻堅任務分解落實到各市直部門；以強力推進規劃落實為核心，盡快制定科學的考核評價體系，加強扶貧攻堅工作考核。二是強化縣級層面的執行機制。xx縣、xx縣必須強化主體意識，成立專門的領導班子和工作機構，在基本情況摸底、規劃編制報批、項目包裝策劃、政策對接等方面積極發揮主體作用。市里要簡政放權，對涉及扶貧攻堅工作的市級審批權限，應盡可能下放至炎陵、茶陵兩縣，報市有關部門備案即可。因申報需要加蓋市級部門公章的，應“見章跟章”（即不再對申報事項進行專門論證，縣級認可即予同意）。三是建立跨區域的合作機制。本著政府推動、市場主導，資源共享、優勢互補，平等協商、共同推進，協調發展、互利共贏的原則，推動炎陵、茶陵融入羅霄山片區扶貧攻堅大格局。積極發揮在片區扶貧攻堅中的'推動作用，大力推進片區發展戰略、城鎮規劃、基#from http://礎設施、公共服務、社會保障、市場體系、產業結構、生態環境、社會事業、扶持政策等“十大統籌協調”。大力加強與江西省及省內xx市等片區內扶貧攻堅對象的聯系、合作，打破行政區域框架，積極參與片區內的扶貧攻堅工作聯席會議等經常性合作平臺建設，針對片區共性問題，圍繞片區共同利益，聯合向上級積極爭取扶貧攻堅政策、項目、資金等。

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2.加大部門和財政的投入力度。一是加大“一對一”扶持貧困村的工作力度。市領導“五個一”聯系點應向片區內的貧困村傾斜。建議結合群眾路線教育活動，調動全市行政資源，從明年起開展市直部門聯系片區兩縣貧困村“一對一”整村扶貧工作，采取“領導辦點、部門包村、干部駐村”三級聯動包村扶貧攻堅制度，一包連續至少三年，由幫扶部門對貧困村脫貧工作全面負責，責任到底，特別要突出產業扶貧，培育“造血能力”。實行貧困村整村脫貧考核驗收制，做到群眾不脫貧、扶貧不脫鉤、干部不離村。二是加大財政投入力度。建議市里盡快設立扶貧攻堅專項基金，參照長沙、湘潭等市州標準，每年市財政安排700萬元左右扶貧資金，采取以獎代補形式，激發兩縣扶貧攻堅工作積極性。鑒于兩縣旅游基礎設施嚴重落后，建議市里明年起連續五年每年拿出3000萬-5000萬支持兩縣旅游基礎設施建設。三是加大部門經費傾斜力度。農業、林業、水利、畜牧獸醫水產、民政等部門的有關資金，應向片區兩縣傾斜。同時把專項計劃扶貧、惠民政策扶貧、行業部門扶貧、對口支援扶貧以及社會各界扶貧緊密結合起來，對有關資源進行整合，發揮最大效應。

3.營造濃厚的扶貧攻堅氛圍。一是加強宣傳工作。新聞媒體應大力宣傳中央集中連片特困地區扶貧開發的有關政策和精神，及時報道我市推進扶貧攻堅工作的實施情況，努力營造全市推進扶貧攻堅工作的濃厚氛圍。二是加強部門配合。把實現扶貧攻堅目標作為市直各部門、各行業共同的責任，調動各個方面的積極性，真正形成相互配合、相互補充、互為支撐的大扶貧工作格局。三是加強工作通報。建議借鑒城市創建和城鄉同治工作的成功經驗，每月或每季度對市直相關部門和炎陵、茶陵推進及實施扶貧攻堅工作情況進行通報，市里拿出專項資金，表彰獎勵工作落實好的市直相關部門，縣里則用以獎代補的形式來表彰。

（二）增強后勁，提升區域發展質量

1.打好生態牌，著力培育以生態經濟為核心的產業體系。炎陵、茶陵最大的優勢是生態。應牢固樹立“綠色發展”的理念，充分發揮生態優勢，走“后發趕超、綠色發展”的生態文明之路。在炎陵、茶陵兩地實行最嚴格的生態環境保護措施，嚴格執行環境準入制度，切實保護片區生態資源，推進循環經濟、低碳經濟、環保經濟發展。農業上，全力發展符合國家產業導向、有廣闊市場前景、具有可持續發展優勢的生物資源相關產業。將休閑觀光農業作為重要產業來抓，幫助兩縣包裝策劃好休閑觀光農業有關項目；重點支持中藥材、油料、茶葉、煙葉等優勢產業的發展，做到優勢產業優先發展；支持兩縣加快禽畜、果蔬等優勢生物產品產業化；支持兩縣積極培育林下經濟、有機農業等新型綠色經濟形態。工業上，堅持以生態環境保護為前提，以產業集聚為重點，推動工業向園區集中；支持片區兩縣結合《羅霄山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》要求，借勢升級，加快調整工業結構和發展方向，著力培育以生態經濟為核心的工業體系；建議建設以農、林、茶、藥、果等生物產品深加工為特色的扶貧產業園區，爭取建成輻射羅霄山片區的生物產品深加工基地。服務業上，加快發展以現代商貿、通訊、信息和物流為重點的生態服務業。

2.打好旅游牌，著力打造全國知名的生態文化、紅色文化旅游目的地。我們認為，我市近年旅游升溫溫度還不夠，主要體現在炎陵、茶陵的旅游業發展沒有達到預期目的。兩縣要加大力度發展旅游業，將旅游業作為支柱產業來抓，建議市里明年起連續五年每年拿出3-5千萬支持兩縣旅游基礎設施建設，兩縣也應加大旅游基礎設施投入力度，盡快使兩縣的旅游業提檔升級。支持xx縣抓好炎帝陵景區的配套建設、神農谷景區的配套建設、神農谷國際文化旅游度假區建設等工作。支持xx縣抓好東陽湖、茶祖印象等項目建設。大力發展“家庭農場”，積極開發農業休閑觀光類旅游項目，探索旅游與農業相結合的產業融合道路，努力提升特色農林產品附加值，增強旅游富民能力。整合全市力量，研究和開展旅游形象策劃推介，提升旅游宣傳水平。兩縣應加快特色旅游商品開發，拓展旅游消費市場，努力提高旅游業收益。通過加強區域協作，積極推動炎陵、茶陵融入大井岡山旅游組團，努力建成全國知名的生態文化、紅色文化旅游目的地。

3.打好城鄉融合牌，著力推進異地移民搬遷。應將扶貧攻堅工作與新型城鎮化緊密結合起來，積極引導山區農村人口向縣城、中心鎮和集中聚居區轉移，減少禁止開發區、限制開發區的人口數量。加速產業發展，以園區企業為重點提供轉移人口的就業崗位支撐；制定更優惠的個體經營創業扶持政策，進一步降低農村轉移人口從事工商經營的門檻，增強自主創業就業能力；大力發展勞務經濟，加強引導，提高外出務工人員的組織化程度，鞏固貧困地區農民家庭收入的重要來源；加大保障性住房供應，試水農村承包地權、林權、宅基地和農民住宅置換保障性住房工作，吸引農民“洗腳進城”。積極推進異地移民搬遷，對遠離城鎮、遠離交通干道、生存環境惡劣和缺乏發展條件，以及生態環境脆弱的貧困人口和村（組），在堅持群眾自愿原則的前提下，積極引導群眾采取多種形式實施移民搬遷。加大政策支持和投入力度，通過發展特色產業、定向定點招工、完善配套公共服務設施等措施，切實解決好搬遷戶的后續發展問題，確保搬得出、穩得住、能發展、可致富。

（三）強化支撐，提升要素保障水平

1.加大人才培養力度。加強市區與炎陵、茶陵兩地干部交流力度，有計劃選派優秀年輕干部深入扶貧攻堅工作一線。夯實炎陵、茶陵兩縣基礎教育，進一步在全市范圍內實施名師援教工程，每年遴選更多的優秀教師赴兩縣交流援教。實行學校結對幫扶，市內名校與兩縣的貧困地區學校結對援助，實現教學信息、先進教學技術手段、先進教學經驗的充分共享。廣泛開展各類形式的助學活動，到2015年，應確保兩縣不再出現因貧困失學現象。本市職教院校要立足服務扶貧攻堅，進一步減免炎陵、茶陵兩縣學生就讀市內職教院校的學費，力爭到2015年實現學費全免。

2.激發金融扶助活力。炎陵農村商業銀行、茶陵浦發村鎮銀行的相繼成立，已經成為我市乃至全省、全國農村金融改革的成功示范。要進一步釋放農村金融改革紅利，大力推廣“三權”（農村宅基地使用權、林權、土地承包經營權）抵押貸款、農村擔保貸款、農村信用貸款等多種形式的涉農信貸業務。進一步放寬上述銀行股權認購條件，吸納民間資本，尤其是農村小額資本參與金融收益分配。建立中小企業貸款擔保基金和貸款擔保風險補償金，支持融資性擔保機構從事中小企業擔保業務，引導金融信貸資金支持地方經濟發展。強化地方金融對重點和新興產業的支持，努力提升金融支持地方經濟發展能力。設立扶貧保險引導基金，加大農業保險保費補貼支持力度，鼓勵商業保險機構發展特色農業保險和小額扶貧保險，提高小額保險覆蓋面。

3.加快基礎設施建設。積極推進水、路、電、氣、房和優美環境“六到農家”工程，2015年實現村村通水泥公路，組組通公路，85%的村進行農網升級改造，消滅無電村。大力爭取國家規劃中已明確的井岡山——炎陵高壓天然氣管道、茶陵—炎陵—桂東500千伏輸電線路、茶陵—炎陵—桂東110千伏輸變電工程等項目早日落地開工。加強防災減災類基礎工程建設，加強山區地質災害防范預警，重點防治山洪、泥石流、山體滑坡等山區多發災害，防止因災致貧、因災返貧。

4.提高社會保障水平。大力加強醫療保障能力，積極防止因病致貧、因病返貧。在片區兩縣試點城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療自由選擇參保或參合，擴大城鄉基礎醫療保險受益面。提高住院費用報銷比例和基本藥物實際報銷比例，擴大報銷范圍。市財政應安排部分資金用于片區兩縣的社會保障、優撫、低保資金配套，改變目前市區低保覆蓋反而高于貧困縣的“倒掛”現象（配套能力強弱影響低保“指標”多少）。在確保城鎮居民社會養老保險和新型農村社會養老保險全覆蓋的基礎上，積極開展農村新型養老模式的探索，如在政府的主導下，適宜的對象以林權、土地承包經營權、富余住宅使用權等換取一定的保障。在大力推廣農村老人集中供養的同時，引導開展鄰里互助、志愿服務等多種形式的農村留守老人、空巢老人服務。

在扶貧的路上，不能落下一個貧困家庭，丟下一個貧困群眾，接下來是小編為大家搜集的扶貧攻堅責任書，供大家參考，希望可以幫助到大家。

(一)企業在縣內建設所屬種植原料基地不少于2500畝;

(二)企業在項目實施期內直接帶動農戶數應不少于800戶2300人;

(三)項目實施期內招聘貧困戶用工不少于30%; (四)企業向所屬原料基地收購原料應采取合同訂單或保護價收購方式，以解決農戶賣難問題。

(五)企業在項目實施期內，不能出現有拖欠職工工資或對農戶產品壓價或其它方面的投訴。

(六)企業應確保把項目資金切實用于能扶持和帶動貧困戶增加收入的扶貧項目。

(一)企業應主動接受縣扶貧辦、縣財政局在項目實施期內對扶貧效益的跟蹤檢查。

(二)企業在實施項目結束后的30日內，應向縣扶貧辦、縣財政局寫出項目實施情況報告。

(三)項目實施結束后，縣扶貧辦、縣財政局要對企業實施項目的情況進行評審，對實施效益好、帶動能力強的企業繼續推薦項目扶持;對帶動效益差，社會反映還良的企業取消次年度申報項目資金的資格。

本扶貧責任書一式三份，縣扶貧辦、縣財政局、扶貧龍頭責任企業各執一份。經三方簽字蓋章，并經縣扶貧辦、縣局對我扶貧企業申報項目進行評估同意后生效。

項目監督主管部門：

扶貧責任書履行企業

縣扶貧辦(章)

(蓋章)20xx年 月 日

20xx年 月 日

縣財政局(章)

法人代表(簽字)

2019年 月 日

聯系電話：

為切實加強易地扶貧開發項目管理工作，按時、按質、按量全面完成項目建設任務，實現項目預期目標，特簽訂本項目責任書。

xx縣xx鄉20xx年易地扶貧開發項目

計劃轉移安置21戶100人,每人補助5000元，安排中央財政扶貧資金50萬元。

小規模集中安置。

1、會同縣財政局，按時下達項目計劃并及時撥付項目資金。

2、對項目建設任務、建設內容、資金來源、補助標準在縣級主流媒體上進行公示。

3、加強項目的事前、事中和事后監督，事前、事中檢查率不低于100%，對搬遷對象進行100%的走訪復核。

4、嚴格審核項目實施單位上報項目資料。

5、負責組織項目申報、檢查指導、驗收和績效考核。

1、實行項目法人責任制，鄉長為第一責任人，分管領導為具體責任人。

2、嚴格執行下達項目計劃，按時、按量、按質完成建設任務。

3、制定項目實施方案，并上報縣扶貧辦。

4、加強項目管理，按時上報進度，及時提供報賬資料，保證提供的報賬資料真實合法。

5、及時對完建項目組織自查，請審計部門對決算審計，并將項目竣工報告、財務決算、審計報告等竣工資料上報縣扶貧辦申請縣級驗收。

xx縣扶貧辦(公章)： x鄉人民政府(公章)：

負責人(簽字)： 負責人(簽字)：

二xx年九月二十日

消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。下面本站小編給大家帶來國務院扶貧攻堅決定，僅供參考!

中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定

確保到20xx年農村貧困人口實現脫貧，是全面建成小康社會最艱巨的任務。現就打贏脫貧攻堅戰作出如下決定。

消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。改革開放以來，我們實施大規模扶貧開發，使7億農村貧困人口擺脫貧困，取得了舉世矚目的偉大成就，譜寫了人類反貧困歷史上的輝煌篇章。黨的以來，我們把扶貧開發工作納入“四個全面”戰略布局，作為實現第一個百年奮斗目標的重點工作，擺在更加突出的位置，大力實施精準扶貧，不斷豐富和拓展中國特色扶貧開發道路，不斷開創扶貧開發事業新局面。

我國扶貧開發已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。中西部一些省(自治區、直轄市)貧困人口規模依然較大，剩下的貧困人口貧困程度較深，減貧成本更高，脫貧難度更大。實現到20xx年讓7000多萬農村貧困人口擺脫貧困的既定目標，時間十分緊迫、任務相當繁重。必須在現有基礎上不斷創新扶貧開發思路和辦法，堅決打贏這場攻堅戰。

扶貧開發事關全面建成小康社會，事關人民福祉，事關鞏固黨的執政基礎，事關國家長治久安，事關我國國際形象。打贏脫貧攻堅戰，是促進全體人民共享改革發展成果、實現共同富裕的重大舉措，是體現中國特色社會主義制度優越性的重要標志，也是經濟發展新常態下擴大國內需求、促進經濟增長的重要途徑。各級黨委和政府必須把扶貧開發工作作為重大政治任務來抓，切實增強責任感、使命感和緊迫感，切實解決好思想認識不到位、體制機制不健全、工作措施不落實等突出問題，不辱使命、勇于擔當，只爭朝夕、真抓實干，加快補齊全面建成小康社會中的這塊突出短板，決不讓一個地區、一個民族掉隊，實現《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》確定的脫貧攻堅目標。

(一)指導思想

全面貫徹落實黨的和xx屆二中、三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹系列重要講話精神，圍繞“四個全面”戰略布局，牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，充分發揮政治優勢和制度優勢，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，堅持扶貧開發與經濟社會發展相互促進，堅持精準幫扶與集中連片特殊困難地區開發緊密結合，堅持扶貧開發與生態保護并重，堅持扶貧開發與社會保障有效銜接，咬定青山不放松，采取超常規舉措，拿出過硬辦法，舉全黨全社會之力，堅決打贏脫貧攻堅戰。

(二)總體目標

到20xx年，穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障。實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。確保我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。

(三)基本原則

——堅持黨的領導，夯實組織基礎。充分發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，嚴格執行脫貧攻堅一把手負責制，省市縣鄉村五級書記一起抓。切實加強貧困地區農村基層黨組織建設，使其成為帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。

——堅持政府主導，增強社會合力。強化政府責任，引領市場、社會協同發力，鼓勵先富幫后富，構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。

——堅持精準扶貧，提高扶貧成效。扶貧開發貴在精準，重在精準，必須解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶的問題，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧，切實提高扶貧成果可持續性，讓貧困人口有更多的獲得感。

——堅持保護生態，實現綠色發展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把生態保護放在優先位置，扶貧開發不能以犧牲生態為代價，探索生態脫貧新路子，讓貧困人口從生態建設與修復中得到更多實惠。

——堅持群眾主體，激發內生動力。繼續推進開發式扶貧，處理好國家、社會幫扶和自身努力的關系，發揚自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神，充分調動貧困地區干部群眾積極性和創造性，注重扶貧先扶智，增強貧困人口自我發展能力。

——堅持因地制宜，創新體制機制。突出問題導向，創新扶貧開發路徑，由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變;創新扶貧資源使用方式，由多頭分散向統籌集中轉變;創新扶貧開發模式，由偏重“輸血”向注重“造血”轉變;創新扶貧考評體系，由側重考核地區生產總值向主要考核脫貧成效轉變。

三、實施精準扶貧方略，加快貧困人口精準脫貧

(四)健全精準扶貧工作機制。抓好精準識別、建檔立卡這個關鍵環節，為打贏脫貧攻堅戰打好基礎，為推進城鄉發展一體化、逐步實現基本公共服務均等化創造條件。按照扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準的要求，使建檔立卡貧困人口中有5000萬人左右通過產業扶持、轉移就業、易地搬遷、教育支持、醫療救助等措施實現脫貧，其余完全或部分喪失勞動能力的貧困人口實行社保政策兜底脫貧。對建檔立卡貧困村、貧困戶和貧困人口定期進行全面核查，建立精準扶貧臺賬，實行有進有出的動態管理。根據致貧原因和脫貧需求，對貧困人口實行分類扶持。建立貧困戶脫貧認定機制，對已經脫貧的農戶，在一定時期內讓其繼續享受扶貧相關政策，避免出現邊脫貧、邊返貧現象，切實做到應進則進、應扶則扶。抓緊制定嚴格、規范、透明的國家扶貧開發工作重點縣退出標準、程序、核查辦法。重點縣退出，由縣提出申請，市(地)初審，省級審定，報國務院扶貧開發領導小組備案。重點縣退出后，在攻堅期內國家原有扶貧政策保持不變，抓緊制定攻堅期后國家幫扶政策。加強對扶貧工作績效的社會監督，開展貧困地區群眾扶貧滿意度調查，建立對扶貧政策落實情況和扶貧成效的第三方評估機制。評價精準扶貧成效，既要看減貧數量，更要看脫貧質量，不提不切實際的指標，對弄虛作假搞“數字脫貧”的，要嚴肅追究責任。

(五)發展特色產業脫貧。制定貧困地區特色產業發展規劃。出臺專項政策，統籌使用涉農資金，重點支持貧困村、貧困戶因地制宜發展種養業和傳統手工業等。實施貧困村“一村一品”產業推進行動，扶持建設一批貧困人口參與度高的特色農業基地。加強貧困地區農民合作社和龍頭企業培育，發揮其對貧困人口的組織和帶動作用，強化其與貧困戶的利益聯結機制。支持貧困地區發展農產品加工業，加快一二三產業融合發展，讓貧困戶更多分享農業全產業鏈和價值鏈增值收益。加大對貧困地區農產品品牌推介營銷支持力度。依托貧困地區特有的自然人文資源，深入實施鄉村旅游扶貧工程。科學合理有序開發貧困地區水電、煤炭、油氣等資源，調整完善資源開發收益分配政策。探索水電利益共享機制，將從發電中提取的資金優先用于水庫移民和庫區后續發展。引導中央企業、民營企業分別設立貧困地區產業投資基金，采取市場化運作方式，主要用于吸引企業到貧困地區從事資源開發、產業園區建設、新型城鎮化發展等。

(六)引導勞務輸出脫貧。加大勞務輸出培訓投入，統籌使用各類培訓資源，以就業為導向，提高培訓的針對性和有效性。加大職業技能提升計劃和貧困戶教育培訓工程實施力度，引導企業扶貧與職業教育相結合，鼓勵職業院校和技工學校招收貧困家庭子女，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能，實現靠技能脫貧。進一步加大就業專項資金向貧困地區轉移支付力度。支持貧困地區建設縣鄉基層勞動就業和社會保障服務平臺，引導和支持用人企業在貧困地區建立勞務培訓基地，開展好訂單定向培訓，建立和完善輸出地與輸入地勞務對接機制。鼓勵地方對跨省務工的農村貧困人口給予交通補助。大力支持家政服務、物流配送、養老服務等產業發展，拓展貧困地區勞動力外出就業空間。加大對貧困地區農民工返鄉創業政策扶持力度。對在城鎮工作生活一年以上的農村貧困人口，輸入地政府要承擔相應的幫扶責任，并優先提供基本公共服務，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農村貧困人口有序實現市民化。

(七)實施易地搬遷脫貧。對居住在生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發等地區的農村貧困人口，加快實施易地扶貧搬遷工程。堅持群眾自愿、積極穩妥的原則，因地制宜選擇搬遷安置方式，合理確定住房建設標準，完善搬遷后續扶持政策，確保搬遷對象有業可就、穩定脫貧，做到搬得出、穩得住、能致富。要緊密結合推進新型城鎮化，編制實施易地扶貧搬遷規劃，支持有條件的地方依托小城鎮、工業園區安置搬遷群眾，幫助其盡快實現轉移就業，享有與當地群眾同等的基本公共服務。加大中央預算內投資和地方各級政府投入力度，創新投融資機制，拓寬資金來源渠道，提高補助標準。積極整合交通建設、農田水利、土地整治、地質災害防治、林業生態等支農資金和社會資金，支持安置區配套公共設施建設和遷出區生態修復。利用城鄉建設用地增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷。為符合條件的搬遷戶提供建房、生產、創業貼息貸款支持。支持搬遷安置點發展物業經濟，增加搬遷戶財產性收入。探索利用農民進城落戶后自愿有償退出的農村空置房屋和土地安置易地搬遷農戶。

(八)結合生態保護脫貧。國家實施的退耕還林還草、天然林保護、防護林建設、石漠化治理、防沙治沙、濕地保護與恢復、坡耕地綜合整治、退牧還草、水生態治理等重大生態工程，在項目和資金安排上進一步向貧困地區傾斜，提高貧困人口參與度和受益水平。加大貧困地區生態保護修復力度，增加重點生態功能區轉移支付。結合建立國家公園體制，創新生態資金使用方式，利用生態補償和生態保護工程資金使當地有勞動能力的部分貧困人口轉為護林員等生態保護人員。合理調整貧困地區基本農田保有指標，加大貧困地區新一輪退耕還林還草力度。開展貧困地區生態綜合補償試點，健全公益林補償標準動態調整機制，完善草原生態保護補助獎勵政策，推動地區間建立橫向生態補償制度。

(九)著力加強教育脫貧。加快實施教育扶貧工程，讓貧困家庭子女都能接受公平有質量的教育，阻斷貧困代際傳遞。國家教育經費向貧困地區、基礎教育傾斜。健全學前教育資助制度，幫助農村貧困家庭幼兒接受學前教育。穩步推進貧困地區農村義務教育階段學生營養改善計劃。加大對鄉村教師隊伍建設的支持力度，特崗計劃、國培計劃向貧困地區基層傾斜，為貧困地區鄉村學校定向培養留得下、穩得住的一專多能教師，制定符合基層實際的教師招聘引進辦法，建立省級統籌鄉村教師補充機制，推動城鄉教師合理流動和對口支援。全面落實連片特困地區鄉村教師生活補助政策，建立鄉村教師榮譽制度。合理布局貧困地區農村中小學校，改善基本辦學條件，加快標準化建設，加強寄宿制學校建設，提高義務教育鞏固率。普及高中階段教育，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費、中等職業教育免除學雜費，讓未升入普通高中的初中畢業生都能接受中等職業教育。加強有專業特色并適應市場需求的中等職業學校建設，提高中等職業教育國家助學金資助標準。努力辦好貧困地區特殊教育和遠程教育。建立保障農村和貧困地區學生上重點高校的長效機制，加大對貧困家庭大學生的救助力度。對貧困家庭離校未就業的高校畢業生提供就業支持。實施教育扶貧結對幫扶行動計劃。

(十)開展醫療保險和醫療救助脫貧。實施健康扶貧工程，保障貧困人口享有基本醫療衛生服務，努力防止因病致貧、因病返貧。對貧困人口參加新型農村合作醫療個人繳費部分由財政給予補貼。新型農村合作醫療和大病保險制度對貧困人口實行政策傾斜，門診統籌率先覆蓋所有貧困地區，降低貧困人口大病費用實際支出，對新型農村合作醫療和大病保險支付后自負費用仍有困難的，加大醫療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，使貧困人口大病醫治得到有效保障。加大農村貧困殘疾人康復服務和醫療救助力度，擴大納入基本醫療保險范圍的殘疾人醫療康復項目。建立貧困人口健康卡。對貧困人口大病實行分類救治和先診療后付費的結算機制。建立全國三級醫院(含軍隊和武警部隊醫院)與連片特困地區縣和國家扶貧開發工作重點縣縣級醫院穩定持續的一對一幫扶關系。完成貧困地區縣鄉村三級醫療衛生服務網絡標準化建設，積極促進遠程醫療診治和保健咨詢服務向貧困地區延伸。為貧困地區縣鄉醫療衛生機構訂單定向免費培養醫學類本專科學生，支持貧困地區實施全科醫生和專科醫生特設崗位計劃，制定符合基層實際的人才招聘引進辦法。支持和引導符合條件的貧困地區鄉村醫生按規定參加城鎮職工基本養老保險。采取針對性措施，加強貧困地區傳染病、地方病、慢性病等防治工作。全面實施貧困地區兒童營養改善、新生兒疾病免費篩查、婦女“兩癌”免費篩查、孕前優生健康免費檢查等重大公共衛生項目。加強貧困地區計劃生育服務管理工作。

(十一)實行農村最低生活保障制度兜底脫貧。完善農村最低生活保障制度，對無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底。加大農村低保省級統籌力度，低保標準較低的地區要逐步達到國家扶貧標準。盡快制定農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接的實施方案。進一步加強農村低保申請家庭經濟狀況核查工作，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，做到應保盡保。加大臨時救助制度在貧困地區落實力度。提高農村特困人員供養水平，改善供養條件。抓緊建立農村低保和扶貧開發的數據互通、資源共享信息平臺，實現動態監測管理、工作機制有效銜接。加快完善城鄉居民基本養老保險制度，適時提高基礎養老金標準，引導農村貧困人口積極參保續保，逐步提高保障水平。有條件、有需求地區可以實施“以糧濟貧”。

(十二)探索資產收益扶貧。在不改變用途的情況下，財政專項扶貧資金和其他涉農資金投入設施農業、養殖、光伏、水電、鄉村旅游等項目形成的資產，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動能力的貧困戶。資產可由村集體、合作社或其他經營主體統一經營。要強化監督管理，明確資產運營方對財政資金形成資產的保值增值責任，建立健全收益分配機制，確保資產收益及時回饋持股貧困戶。支持農民合作社和其他經營主體通過土地托管、牲畜托養和吸收農民土地經營權入股等方式，帶動貧困戶增收。貧困地區水電、礦產等資源開發，賦予土地被占用的村集體股權，讓貧困人口分享資源開發收益。

(十三)健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關愛服務體系。對農村“三留守”人員和殘疾人進行全面摸底排查，建立詳實完備、動態更新的信息管理系統。加強兒童福利院、救助保護機構、特困人員供養機構、殘疾人康復托養機構、社區兒童之家等服務設施和隊伍建設，不斷提高管理服務水平。建立家庭、學校、基層組織、政府和社會力量相銜接的留守兒童關愛服務網絡。加強對未成年人的監護。健全孤兒、事實無人撫養兒童、低收入家庭重病重殘等困境兒童的福利保障體系。健全發現報告、應急處置、幫扶干預機制，幫助特殊貧困家庭解決實際困難。加大貧困殘疾人康復工程、特殊教育、技能培訓、托養服務實施力度。針對殘疾人的特殊困難，全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點救助對象，提高救助水平，確保基本生活。引導和鼓勵社會力量參與特殊群體關愛服務工作。

加強貧困地區基礎設施建設，加快破除發展瓶頸制約

(十四)加快交通、水利、電力建設。推動國家鐵路網、國家高速公路網連接貧困地區的重大交通項目建設，提高國道省道技術標準，構建貧困地區外通內聯的交通運輸通道。大幅度增加中央投資投入中西部地區和貧困地區的鐵路、公路建設，繼續實施車購稅對農村公路建設的專項轉移政策，提高貧困地區農村公路建設補助標準，加快完成具備條件的鄉鎮和建制村通硬化路的建設任務，加強農村公路安全防護和危橋改造，推動一定人口規模的自然村通公路。加強貧困地區重大水利工程、病險水庫水閘除險加固、灌區續建配套與節水改造等水利項目建設。實施農村飲水安全鞏固提升工程，全面解決貧困人口飲水安全問題。小型農田水利、“五小水利”工程等建設向貧困村傾斜。對貧困地區農村公益性基礎設施管理養護給予支持。加大對貧困地區抗旱水源建設、中小河流治理、水土流失綜合治理力度。加強山洪和地質災害防治體系建設。大力扶持貧困地區農村水電開發。加強貧困地區農村氣象為農服務體系和災害防御體系建設。加快推進貧困地區農網改造升級，全面提升農網供電能力和供電質量，制定貧困村通動力電規劃，提升貧困地區電力普遍服務水平。增加貧困地區年度發電指標。提高貧困地區水電工程留存電量比例。加快推進光伏扶貧工程，支持光伏發電設施接入電網運行，發展光伏農業。

(十五)加大“互聯網+”扶貧力度。完善電信普遍服務補償機制，加快推進寬帶網絡覆蓋貧困村。實施電商扶貧工程。加快貧困地區物流配送體系建設，支持郵政、供銷合作等系統在貧困鄉村建立服務網點。支持電商企業拓展農村業務，加強貧困地區農產品網上銷售平臺建設。加強貧困地區農村電商人才培訓。對貧困家庭開設網店給予網絡資費補助、小額信貸等支持。開展互聯網為農便民服務，提升貧困地區農村互聯網金融服務水平，擴大信息進村入戶覆蓋面。

(十六)加快農村危房改造和人居環境整治。加快推進貧困地區農村危房改造，統籌開展農房抗震改造，把建檔立卡貧困戶放在優先位置，提高補助標準，探索采用貸款貼息、建設集體公租房等多種方式，切實保障貧困戶基本住房安全。加大貧困村生活垃圾處理、污水治理、改廁和村莊綠化美化力度。加大貧困地區傳統村落保護力度。繼續推進貧困地區農村環境連片整治。加大貧困地區以工代賑投入力度，支持農村山水田林路建設和小流域綜合治理。財政支持的微小型建設項目，涉及貧困村的，允許按照一事一議方式直接委托村級組織自建自管。以整村推進為平臺，加快改善貧困村生產生活條件，扎實推進美麗宜居鄉村建設。

(十七)重點支持革命老區、民族地區、邊疆地區、連片特困地區脫貧攻堅。出臺加大脫貧攻堅力度支持革命老區開發建設指導意見，加快實施重點貧困革命老區振興發展規劃，擴大革命老區財政轉移支付規模。加快推進民族地區重大基礎設施項目和民生工程建設，實施少數民族特困地區和特困群體綜合扶貧工程，出臺人口較少民族整體脫貧的特殊政策措施。改善邊疆民族地區義務教育階段基本辦學條件，建立健全雙語教學體系，加大教育對口支援力度，積極發展符合民族地區實際的職業教育，加強民族地區師資培訓。加強少數民族特色村鎮保護與發展。大力推進興邊富民行動，加大邊境地區轉移支付力度，完善邊民補貼機制，充分考慮邊境地區特殊需要，集中改善邊民生產生活條件，扶持發展邊境貿易和特色經濟，使邊民能夠安心生產生活、安心守邊固邊。完善片區聯系協調機制，加快實施集中連片特殊困難地區區域發展與脫貧攻堅規劃。加大中央投入力度，采取特殊扶持政策，推進西藏、四省藏區和新疆南疆四地州脫貧攻堅。

(十八)加大財政扶貧投入力度。發揮政府投入在扶貧開發中的主體和主導作用，積極開辟扶貧開發新的資金渠道，確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅任務相適應。中央財政繼續加大對貧困地區的轉移支付力度，中央財政專項扶貧資金規模實現較大幅度增長，一般性轉移支付資金、各類涉及民生的專項轉移支付資金和中央預算內投資進一步向貧困地區和貧困人口傾斜。加大中央集中彩票公益金對扶貧的支持力度。農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等涉農資金要明確一定比例用于貧困村。各部門安排的各項惠民政策、項目和工程，要最大限度地向貧困地區、貧困村、貧困人口傾斜。各省(自治區、直轄市)要根據本地脫貧攻堅需要，積極調整省級財政支出結構，切實加大扶貧資金投入。從20xx年起通過擴大中央和地方財政支出規模，增加對貧困地區水電路氣網等基礎設施建設和提高基本公共服務水平的投入。建立健全脫貧攻堅多規劃銜接、多部門協調長效機制，整合目標相近、方向類同的涉農資金。按照權責一致原則，支持連片特困地區縣和國家扶貧開發工作重點縣圍繞本縣突出問題，以扶貧規劃為引領，以重點扶貧項目為平臺，把專項扶貧資金、相關涉農資金和社會幫扶資金捆綁集中使用。嚴格落實國家在貧困地區安排的公益性建設項目取消縣級和西部連片特困地區地市級配套資金的政策，并加大中央和省級財政投資補助比重。在扶貧開發中推廣政府與社會資本合作、政府購買服務等模式。加強財政監督檢查和審計、稽查等工作，建立扶貧資金違規使用責任追究制度。紀檢監察機關對扶貧領域虛報冒領、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費等違法違規問題，堅決從嚴懲處。推進扶貧開發領域反腐倡廉建設，集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪工作。貧困地區要建立扶貧公告公示制度，強化社會監督，保障資金在陽光下運行。

(十九)加大金融扶貧力度。鼓勵和引導商業性、政策性、開發性、合作性等各類金融機構加大對扶貧開發的金融支持。運用多種貨幣政策工具，向金融機構提供長期、低成本的資金，用于支持扶貧開發。設立扶貧再貸款，實行比支農再貸款更優惠的利率，重點支持貧困地區發展特色產業和貧困人口就業創業。運用適當的政策安排，動用財政貼息資金及部分金融機構的富余資金，對接政策性、開發性金融機構的資金需求，拓寬扶貧資金來源渠道。由國家開發銀行和中國農業發展銀行發行政策性金融債，按照微利或保本的原則發放長期貸款，中央財政給予90%的貸款貼息，專項用于易地扶貧搬遷。國家開發銀行、中國農業發展銀行分別設立“扶貧金融事業部”，依法享受稅收優惠。中國農業銀行、郵政儲蓄銀行、農村信用社等金融機構要延伸服務網絡，創新金融產品，增加貧困地區信貸投放。對有穩定還款來源的扶貧項目，允許采用過橋貸款方式，撬動信貸資金投入。按照省(自治區、直轄市)負總責的要求，建立和完善省級扶貧開發投融資主體。支持農村信用社、村鎮銀行等金融機構為貧困戶提供免抵押、免擔保扶貧小額信貸，由財政按基礎利率貼息。加大創業擔保貸款、助學貸款、婦女小額貸款、康復扶貧貸款實施力度。優先支持在貧困地區設立村鎮銀行、小額貸款公司等機構。支持貧困地區培育發展農民資金互助組織，開展農民合作社信用合作試點。支持貧困地區設立扶貧貸款風險補償基金。支持貧困地區設立政府出資的融資擔保機構，重點開展扶貧擔保業務。積極發展扶貧小額貸款保證保險，對貧困戶保證保險保費予以補助。擴大農業保險覆蓋面，通過中央財政以獎代補等支持貧困地區特色農產品保險發展。加強貧困地區金融服務基礎設施建設，優化金融生態環境。支持貧困地區開展特色農產品價格保險，有條件的地方可給予一定保費補貼。有效拓展貧困地區抵押物擔保范圍。

(二十)完善扶貧開發用地政策。支持貧困地區根據第二次全國土地調查及最新年度變更調查成果，調整完善土地利用總體規劃。新增建設用地計劃指標優先保障扶貧開發用地需要，專項安排國家扶貧開發工作重點縣年度新增建設用地計劃指標。中央和省級在安排土地整治工程和項目、分配下達高標準基本農田建設計劃和補助資金時，要向貧困地區傾斜。在連片特困地區和國家扶貧開發工作重點縣開展易地扶貧搬遷，允許將城鄉建設用地增減掛鉤指標在省域范圍內使用。在有條件的貧困地區，優先安排國土資源管理制度改革試點，支持開展歷史遺留工礦廢棄地復墾利用、城鎮低效用地再開發和低丘緩坡荒灘等未利用地開發利用試點。

(二十一)發揮科技、人才支撐作用。加大科技扶貧力度，解決貧困地區特色產業發展和生態建設中的關鍵技術問題。加大技術創新引導專項(基金)對科技扶貧的支持，加快先進適用技術成果在貧困地區的轉化。深入推行科技特派員制度，支持科技特派員開展創業式扶貧服務。強化貧困地區基層農技推廣體系建設，加強新型職業農民培訓。加大政策激勵力度，鼓勵各類人才扎根貧困地區基層建功立業，對表現優秀的人員在職稱評聘等方面給予傾斜。大力實施邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃，貧困地區本土人才培養計劃。積極推進貧困村創業致富帶頭人培訓工程。

廣泛動員全社會力量，合力推進脫貧攻堅

(二十二)健全東西部扶貧協作機制。加大東西部扶貧協作力度，建立精準對接機制，使幫扶資金主要用于貧困村、貧困戶。東部地區要根據財力增長情況，逐步增加對口幫扶財政投入，并列入年度預算。強化以企業合作為載體的扶貧協作，鼓勵東西部按照當地主體功能定位共建產業園區，推動東部人才、資金、技術向貧困地區流動。啟動實施經濟強縣(市)與國家扶貧開發工作重點縣“攜手奔小康”行動，東部各省(直轄市)在努力做好本區域內扶貧開發工作的同時，更多發揮縣(市)作用，與扶貧協作省份的國家扶貧開發工作重點縣開展結對幫扶。建立東西部扶貧協作考核評價機制。

(二十三)健全定點扶貧機制。進一步加強和改進定點扶貧工作，建立考核評價機制，確保各單位落實扶貧責任。深入推進中央企業定點幫扶貧困革命老區縣“百縣萬村”活動。完善定點扶貧牽頭聯系機制，各牽頭部門要按照分工督促指導各單位做好定點扶貧工作。

(二十四)健全社會力量參與機制。鼓勵支持民營企業、社會組織、個人參與扶貧開發，實現社會幫扶資源和精準扶貧有效對接。引導社會扶貧重心下移，自愿包村包戶，做到貧困戶都有黨員干部或愛心人士結對幫扶。吸納農村貧困人口就業的企業，按規定享受稅收優惠、職業培訓補貼等就業支持政策。落實企業和個人公益扶貧捐贈所得稅稅前扣除政策。充分發揮各民主黨派、無黨派人士在人才和智力扶貧上的優勢和作用。工商聯系統組織民營企業開展“萬企幫萬村”精準扶貧行動。通過政府購買服務等方式，鼓勵各類社會組織開展到村到戶精準扶貧。完善扶貧龍頭企業認定制度，增強企業輻射帶動貧困戶增收的能力。鼓勵有條件的企業設立扶貧公益基金和開展扶貧公益信托。發揮好“10·17”全國扶貧日社會動員作用。實施扶貧志愿者行動計劃和社會工作專業人才服務貧困地區計劃。著力打造扶貧公益品牌，全面及時公開扶貧捐贈信息，提高社會扶貧公信力和美譽度。構建社會扶貧信息服務網絡，探索發展公益眾籌扶貧。

大力營造良好氛圍，為脫貧攻堅提供強大精神動力

(二十五)創新中國特色扶貧開發理論。深刻領會關于新時期扶貧開發的重要戰略思想，系統總結我們黨和政府領導億萬人民擺脫貧困的歷史經驗，提煉升華精準扶貧的實踐成果，不斷豐富完善中國特色扶貧開發理論，為脫貧攻堅注入強大思想動力。

(二十六)加強貧困地區鄉風文明建設。培育和踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚中華民族自強不息、扶貧濟困傳統美德，振奮貧困地區廣大干部群眾精神，堅定改變貧困落后面貌的信心和決心，凝聚全黨全社會扶貧開發強大合力。倡導現代文明理念和生活方式，改變落后風俗習慣，善于發揮鄉規民約在扶貧濟困中的積極作用，激發貧困群眾奮發脫貧的熱情。推動文化投入向貧困地區傾斜，集中實施一批文化惠民扶貧項目，普遍建立村級文化中心。深化貧困地區文明村鎮和文明家庭創建。推動貧困地區縣級公共文化體育設施達到國家標準。支持貧困地區挖掘保護和開發利用紅色、民族、民間文化資源。鼓勵文化單位、文藝工作者和其他社會力量為貧困地區提供文化產品和服務。

(二十七)扎實做好脫貧攻堅宣傳工作。堅持正確輿論導向，全面宣傳我國扶貧事業取得的重大成就，準確解讀黨和政府扶貧開發的決策部署、政策舉措，生動報道各地區各部門精準扶貧、精準脫貧豐富實踐和先進典型。建立國家扶貧榮譽制度，表彰對扶貧開發作出杰出貢獻的組織和個人。加強對外宣傳，講好減貧的中國故事，傳播好減貧的中國聲音，闡述好減貧的中國理念。

(二十八)加強國際減貧領域交流合作。通過對外援助、項目合作、技術擴散、智庫交流等多種形式，加強與發展中國家和國際機構在減貧領域的交流合作。積極借鑒國際先進減貧理念與經驗。履行減貧國際責任，積極落實聯合國2030年可持續發展議程，對全球減貧事業作出更大貢獻。

大力營造良好氛圍，為脫貧攻堅提供強大精神動力

(二十五)創新中國特色扶貧開發理論。深刻領會關于新時期扶貧開發的重要戰略思想，系統總結我們黨和政府領導億萬人民擺脫貧困的歷史經驗，提煉升華精準扶貧的實踐成果，不斷豐富完善中國特色扶貧開發理論，為脫貧攻堅注入強大思想動力。

(二十六)加強貧困地區鄉風文明建設。培育和踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚中華民族自強不息、扶貧濟困傳統美德，振奮貧困地區廣大干部群眾精神，堅定改變貧困落后面貌的信心和決心，凝聚全黨全社會扶貧開發強大合力。倡導現代文明理念和生活方式，改變落后風俗習慣，善于發揮鄉規民約在扶貧濟困中的積極作用，激發貧困群眾奮發脫貧的熱情。推動文化投入向貧困地區傾斜，集中實施一批文化惠民扶貧項目，普遍建立村級文化中心。深化貧困地區文明村鎮和文明家庭創建。推動貧困地區縣級公共文化體育設施達到國家標準。支持貧困地區挖掘保護和開發利用紅色、民族、民間文化資源。鼓勵文化單位、文藝工作者和其他社會力量為貧困地區提供文化產品和服務。

(二十七)扎實做好脫貧攻堅宣傳工作。堅持正確輿論導向，全面宣傳我國扶貧事業取得的重大成就，準確解讀黨和政府扶貧開發的決策部署、政策舉措，生動報道各地區各部門精準扶貧、精準脫貧豐富實踐和先進典型。建立國家扶貧榮譽制度，表彰對扶貧開發作出杰出貢獻的組織和個人。加強對外宣傳，講好減貧的中國故事，傳播好減貧的中國聲音，闡述好減貧的中國理念。

(二十八)加強國際減貧領域交流合作。通過對外援助、項目合作、技術擴散、智庫交流等多種形式，加強與發展中國家和國際機構在減貧領域的交流合作。積極借鑒國際先進減貧理念與經驗。履行減貧國際責任，積極落實聯合國2030年可持續發展議程，對全球減貧事業作出更大貢獻。

(二十九)強化脫貧攻堅領導責任制。實行中央統籌、省(自治區、直轄市)負總責、市(地)縣抓落實的工作機制，堅持片區為重點、精準到村到戶。黨中央、國務院主要負責統籌制定扶貧開發大政方針，出臺重大政策舉措，規劃重大工程項目。省(自治區、直轄市)黨委和政府對扶貧開發工作負總責，抓好目標確定、項目下達、資金投放、組織動員、監督考核等工作。市(地)黨委和政府要做好上下銜接、域內協調、督促檢查工作，把精力集中在貧困縣如期摘帽上。縣級黨委和政府承擔主體責任，書記和縣長是第一責任人，做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進實施等工作。要層層簽訂脫貧攻堅責任書，扶貧開發任務重的省(自治區、直轄市)黨政主要領導要向中央簽署脫貧責任書，每年要向中央作扶貧脫貧進展情況的報告。省(自治區、直轄市)黨委和政府要向市(地)、縣(市)、鄉鎮提出要求，層層落實責任制。中央和國家機關各部門要按照部門職責落實扶貧開發責任，實現部門專項規劃與脫貧攻堅規劃有效銜接，充分運用行業資源做好扶貧開發工作。軍隊和武警部隊要發揮優勢，積極參與地方扶貧開發。改進縣級干部選拔任用機制，統籌省(自治區、直轄市)內優秀干部，選好配強扶貧任務重的縣黨政主要領導，把扶貧開發工作實績作為選拔使用干部的重要依據。脫貧攻堅期內貧困縣縣級領導班子要保持穩定，對表現優秀、符合條件的可以就地提級。加大選派優秀年輕干部特別是后備干部到貧困地區工作的力度，有計劃地安排省部級后備干部到貧困縣掛職任職，各省(自治區、直轄市)黨委和政府也要選派廳局級后備干部到貧困縣掛職任職。各級領導干部要自覺踐行黨的群眾路線，切實轉變作風，把嚴的要求、實的作風貫穿于脫貧攻堅始終。

(三十)發揮基層黨組織戰斗堡壘作用。加強貧困鄉鎮領導班子建設，有針對性地選配政治素質高、工作能力強、熟悉“三農”工作的干部擔任貧困鄉鎮黨政主要領導。抓好以村黨組織為領導核心的村級組織配套建設，集中整頓軟弱渙散村黨組織，提高貧困村黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，發揮好工會、共青團、婦聯等群團組織的作用。選好配強村級領導班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊伍建設，充分發揮黨員先鋒模范作用。完善村級組織運轉經費保障機制，將村干部報酬、村辦公經費和其他必要支出作為保障重點。注重選派思想好、作風正、能力強的優秀年輕干部到貧困地區駐村，選聘高校畢業生到貧困村工作。根據貧困村的實際需求，精準選配第一書記，精準選派駐村工作隊，提高縣以上機關派出干部比例。加大駐村干部考核力度，不穩定脫貧不撤隊伍。對在基層一線干出成績、群眾歡迎的駐村干部，要重點培養使用。加快推進貧困村村務監督委員會建設，繼續落實好“四議兩公開”、村務聯席會等制度，健全黨組織領導的村民自治機制。在有實際需要的地區，探索在村民小組或自然村開展村民自治，通過議事協商，組織群眾自覺廣泛參與扶貧開發。

(三十一)嚴格扶貧考核督查問責。抓緊出臺中央對省(自治區、直轄市)黨委和政府扶貧開發工作成效考核辦法。建立年度扶貧開發工作逐級督查制度，選擇重點部門、重點地區進行聯合督查，對落實不力的部門和地區，國務院扶貧開發領導小組要向黨中央、國務院報告并提出責任追究建議，對未完成年度減貧任務的省份要對黨政主要領導進行約談。各省(自治區、直轄市)黨委和政府要加快出臺對貧困縣扶貧績效考核辦法，大幅度提高減貧指標在貧困縣經濟社會發展實績考核指標中的權重，建立扶貧工作責任清單。加快落實對限制開發區域和生態脆弱的貧困縣取消地區生產總值考核的要求。落實貧困縣約束機制，嚴禁鋪張浪費，厲行勤儉節約，嚴格控制“三公”經費，堅決剎住窮縣“富衙”、“戴帽”炫富之風，杜絕不切實際的形象工程。建立重大涉貧事件的處置、反饋機制，在處置典型事件中發現問題，不斷提高扶貧工作水平。加強農村貧困統計監測體系建設，提高監測能力和數據質量，實現數據共享。

(三十二)加強扶貧開發隊伍建設。穩定和強化各級扶貧開發領導小組和工作機構。扶貧開發任務重的省(自治區、直轄市)、市(地)、縣(市)扶貧開發領導小組組長由黨政主要負責同志擔任，強化各級扶貧開發領導小組決策部署、統籌協調、督促落實、檢查考核的職能。加強與精準扶貧工作要求相適應的扶貧開發隊伍和機構建設，完善各級扶貧開發機構的設置和職能，充實配強各級扶貧開發工作力度。扶貧任務重的鄉鎮要有專門干部負責扶貧開發工作。加強貧困地區縣級領導干部和扶貧干部思想作風建設，加大培訓力度，全面提升扶貧干部隊伍能力水平。

(三十三)推進扶貧開發法治建設。各級黨委和政府要切實履行責任，善于運用法治思維和法治方式推進扶貧開發工作，在規劃編制、項目安排、資金使用、監督管理等方面，提高規范化、制度化、法治化水平。強化貧困地區社會治安防控體系建設和基層執法隊伍建設。健全貧困地區公共法律服務制度，切實保障貧困人口合法權益。完善扶貧開發法律法規，抓緊制定扶貧開發條例。

讓我們更加緊密地團結在以同志為的黨中央周圍，凝心聚力，精準發力，苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗。