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最新在全縣優化營商環境工作會議上的講話(精)一
推進法治政府建設重點落實關鍵在領導，xx縣深刻把握這一要領切實加強對法治政府建設的組織領導不斷提高，對工作的思想認識堅持將法治政府建設的法治理念貫徹到政府工作的各個方面各個環節。黨政主要負責人認真貫徹省委省政府《xx省貫徹黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定的實施辦法》，積極履行推進法治建設第一責任人職責的要求，縣政府成立了由縣長任組長的法治政府建設領導小組，明確由縣長、副縣長包抓分管部門和分包鄉鎮法治建設工作，各鄉鎮、街道辦事處，各行政機關也成立了相應的組織機構實行主要領導親自抓、負總責，逐步形成了覆蓋全縣的法治政府建設組織網絡，為推進法治政府建設提供了強有力組織保證。同時，為增強全縣各級領導干部法律素養，提高依法決策依法行政和依法管理的能力和水平，我縣建立了領導干部學法制度和副科級以上干部法律知識考試考核制度，采取集中培訓、專題學習、討論交流等形式，有計劃、有組織、分批次地開展法治培訓工作，在廣大干部職工中形成了依法行政依法辦事的濃厚氛圍。為不斷提高“關鍵少數”的依法行政能力和水平，縣委、縣政府把法律知識納入縣委理論中心組、政府常務會學習計劃，每年安排法治專題學習會議x次以上。每年組織開展全縣領導干部、公職人員學法用法無紙化考試，在全縣營造了濃厚的尊法學法守法用法氛圍。并且為貫徹落實了全省法治政府建設工作電視電話會議精神，xx縣于xxxx年xx月底組織召開xxxx年法治政府建設專題工作會，及時總結xxxx年xx縣推進依法行政、建設法治政府工作，強調并深化了對法治政府建設的意義，把握法治政府建設的特征，明確法治政府建設的重點任務，為全縣法制政府建設建設做出了階段性的總結及對未來法治政府建設和安排部署。
縣政府法制辦作為推進法治政府建設工作的牽頭部門，認真落實省政府法制辦的要求，建立了以“一平臺、兩抓手、一帶動、一考核”為主體的“xxxx”依法行政推進體系。“一平臺”即依托縣政府門戶網站建立了依法行政網絡督導平臺，明確督導對象、督導內容、督導方式，反映工作進度、完成情況及工作成效，并進行統計分析，推動各項工作落實；“兩抓手”即推進服務型行政執法和落實行政執法責任制，充分發揮服務型行政執法和行政執法責任制在推進法治政府建設工作中的重要作用，促進法治政府建設向縱深推進；“一帶動”即開展依法行政示范單位創建，通過示范單位的典型帶動，促進全省法治政府建設全面提升；“一考核”即依法行政考核，在總結上一年度依法行政考核成功經驗基礎上，進一步健全考核制度，充實考核內容，創新考核方式方法，強化考核結果運用，發揮依法行政考核引領作用。同時，縣政府法制辦加強日常督導、定期檢查、專項督查和社會評議，對工作推進不力、問題較多的，及時上報縣政府主要領導進行約談、責令整改、通報批評。
同時，在督導落實和統籌協調行政執法責任制、服務型行政執法過程中，xx縣積極培育服務性行政執法示范單位，成功打造xx縣國稅局成為服務性行政執法示范單位，xx縣質監局為執法責任制示范單位。同時，積極開展行政執法案卷評查和案例指導工作，依據省辦行政執法立卷規范和評查標準，組織開展xx縣優秀執法案卷、指導案卷評選，切實提升行政執法工作工作合法化規范化。
縣政府及時調整法治政府建設工作領導小組，切實發揮領導小組及其辦公室的作用，進一步明確各成員單位在推進法治政府建設中的工作職責和工作重點，各司其職、各負其責、加強協調，形成共同推進法治政府建設長效機制。縣政府法治建設工作領導小組及其辦公室、各成員單位認真履行加快本地法治政府建設職責，在依法行政、加快法治政府建設這項復雜的系統工程中，加強協調配合，形成依法行政的工作合力。一是要求各成員單位把深入推進依法行政擺到本單位工作更加突出的位置，加強整體部署，強化落實和推進機制，研究解決存在的突出問題，堅持依法行政工作與業務工作一同研究部署、一同組織落實、一同檢查考核，確保依法行政各項工作真正落到實處。二是各成員單位每年組成督導考核小組加強對全縣范圍內依法行政工作督促指導和考核評價，把依法行政作為考核機關單位及其工作人員的“硬指標”、“硬實績”和“硬約束”。強化“問題牽引”，注重以發現問題促轉變，以糾正問題促改進，以解決問題促提升，充分發揮考核評價的導向功能、評價功能、監督功能。三是緊緊抓住領導干部這個“關鍵少數”，充分發揮法治政府建設工作領導小組成員單位一把手在深入推進依法行政中的模范帶頭作用，推動“一班人”，帶動“身邊人”，影響“一群人”，切實增強推進依法行政的意識和能力。四是適應新形勢新任務新要求，切實加強法制機構隊伍建設，使法制機構設置、人員配備、能力素質與本單位依法行政工作任務相適應、相匹配。
為建設法治政府，推動依法行政水平不斷提升，縣委縣政府不斷強調法律的在工作中的基石作用，在全縣范圍內開展了“學法、用法、普法”工作，緊扣“誰執法誰普法”責任制，做好依法行政的踐行者，法律權威的捍衛者。全縣干部職工在法治培訓中，通過學習法律，培養法治思維，提高法律素養，提升工作能力；在執法中，通過依法履職，踐行法律職責，維護合法權益，保障法律權威；在宣傳中，普及法律知識，告知法律責任，明確法律要求。充分調動全縣對于法治政府建設的積極性，提升依法行政水平。
同時，我縣各鄉（鎮）街道辦事處、縣直各部門深入推進服務型行政執法及執法責任制建設，與深化“放管服”工作相銜接，轉變思路，強化創新內容，將優化服務貫穿行政執法各環節，實現執法和服務的雙提升。深入開展便民專項活動，推出便民措施，加強與xx政務服務網對接，推動建設多部門業務“一網通辦”，“網上辦理+自助辦理”的多渠道格局。我縣通過設置行政服務中心，實行“統一工作機制、統一人員管理、統一業務流程、統一標準化建設、統一自助辦理”的“五個統一”工作機制，推動“一網通辦”前提下的“最多跑一次”改革推進審批服務便民化工作。
目前，xx縣xx家電子政務外網已于xxxx年x月xx日組網全部完成，與全省電子政務外網形成一體，已經提前實現網絡通；針對于各部門系統實現數據通、業務通問題，已經實現與x家（城管局、規劃局、住建局、水利局、衛計委等）自建系統對接，可以實現群眾網上申請、工作人員網上審批業務。xx縣縣計xxx項審批事項，%。
最新在全縣優化營商環境工作會議上的講話(精)二
一、牢牢把握橋海時代的歷史機遇，切實增強加快建設幸福美麗新農村的責任感和緊迫感
農業興則基礎牢，農村穩則社會安，農民富則縣域強。要實現小康社會，首先是要農村的小康，沒有農村的小康，就沒有整個象山的小康。所以每年我們對“三農”工作，從中央到地方，都非常重視，因為事關全局。尤其是在當前全力實施“”規劃，深化實施橋海興縣總戰略、全面開啟橋海新時代的背景下，我們的“三農”工作顯得更加重要，地位更加突出。我這里講三句話：
第一句話：肯定成績，堅定信心。“”的五年，是“三農”工作得到加強、農村面貌發生巨大變化、各項工作都取得顯著成效的五年。這五年也是我們對農業投入最多、農村發展最好、成效最顯著的五年。一是農業經濟繼續走在全省前列。象山的水產業比重比較大，所以農業的經濟總量已經連續多年名列全省第二位。尤其是這幾年，我們先后榮獲“中國梭子蟹之鄉、中國海鮮之都、中國柑桔之鄉、省特色農業優勢產業綜合強縣、省市級糧食生產先進縣”等稱號。“7+1”龍型產業提升計劃深入實施，產業基地化、規模化、設施化、科技化、品牌化大力推進，大塘港省級農業綜合示范區等一批農業集聚平臺加快形成。二是農村面貌發生巨變。近幾年創建全面小康村36個，整治村達到400多個，建成農民集中居住區4個，20xx年、20xx年連續兩年被省委、省政府授予新農村建設先進縣。基礎設施邁上新臺階，建成通村公路516公里，硬化村內及聯網公路261公里，建成港灣式停靠站753座，村莊中巴通達率達91%，城鄉區域聯網供水工程基本建成。建成星級農民會所332家，成為我們村級政治、文化活動的中心，讓農村多了一個議事、休閑、文化等活動的場所，這項工作應該在全省、全市都是走在前列的。三是農民生活顯著改善。農漁民收入水平大幅提高，20xx年，全縣農(漁)民人均純收入達120xx元，比20xx年增加5500元，翻了一倍多，年均遞增10%以上。通過五年的發展，整個農村的生活水平較快改善，特別是農村的公共服務得到明顯改善，按照城鄉統籌的要求，把城鎮的文化、醫療延伸到農村，讓農民在家門口能夠享受到城鎮的公共服務。農村社會保障體系建設全面加強，農村新型合作醫療參合率達96.1%，城鄉居民社會養老保險參保達9.1萬人，農村住房政策性保險參保率98.3%，政策性農業保險品種達到14個。四是農村改革領先省市。完善財政投入機制，整合三農扶持資金，各級財政投入“三農”的資金達到22.3億元。創新金融支農服務，累計發放支農抵押貨款74.3億元，5萬元以下小額農貸發放量達到15000戶，農村信用體系建設積極推進，對農村的經營帶來了根本性的變化。持續推進土地流轉，新增土地流轉面積6.3萬畝，流轉率達到60%，增長55%。探索完善農村資產流轉機制，籌建縣農村集體資產交易中心。五是農村社會管理得到加強。 “村民說事”民主管理制度得到省、市領導的充分肯定，并在全省、全市推廣。另外，“樊岙經驗”、九傾“和諧促進會”這些基層創新的模式得到推廣，為農村的社會穩定奠定了基礎。回顧五年工作，有很多經驗可以總結，有很多的典型需要挖掘、需要推廣，剛才我們表彰的各個典型都是不同的類型，行行出狀元，值得大家學習。
第二句話：正視差距，任重道遠。新農村建設是一項長期而艱巨的任務，是我們最基本的一項工作，不可能一蹴而就，不可能通過一年或者五年把農村所有的問題都解決。在看到取得成績的同時，也要清醒地看到“三農”工作當中存在的一些問題，包括一些挑戰。一是農業的產業化、集約化水平不高。從全縣看，雖然近幾年現代農業發展很快，但是與先進地區相比，總體上農業的產業化、規模化、市場化、集約化水平不高，還處于起步階段。如20xx年，全縣81家縣級以上農業龍頭企業實現產值60.56億元，家均產值不到1億元，產值上億的農業龍頭企業僅有15家，這些還是把各類加工企業算進去。20xx年全縣土地流轉率雖然達到60%，但與鄞州區的80%相比仍低20個百分點，全縣集中連片50畝以上的經營主體僅占總流轉農戶1/4，而寧波市平均水平為54.2%。二是城鎮化水平低，城鄉統籌的水平不高。到目前為止，除丹城、石浦之外，確實還沒有一個像模像樣的公共服務比較完善、人口相對集聚、工業比較發達的小城鎮，雖然西周、賢庠也是中心鎮，但是整個城鎮的功能還不夠完善，所以整體的城鄉統籌水平不高。我們去年城鄉統籌發展水平綜合評價得分為76.88分，整個寧波市是87.09分，要比全市低11個百分點，尤其要比寧海、奉化低，寧海81.19分，奉化79.98分。當然，這個統計數據是個相對值，但是也反映整個城鎮化的水平比較低。三是集體經濟整體薄弱。全縣490多個行政村，集體經濟收入在100萬元以上村僅有66個，在10萬元以下的村還有112個。20xx年年報中的172個行政村收入低于5萬元，通過縣財政安排1000萬元資金支持村集體經濟發展、用于補差，基本消除了5萬元以下的村，但20xx年年報中顯示仍有102個行政村收入低于5萬元，說明主要還是依靠補差得以消除，大部分村的自身“造血”功能依然較弱，收入來源不穩定，個別村甚至無任何收入來源，發展村集體經濟的路徑缺乏，辦法不多，能力不強。四是觀念素質相對滯后。經過改革開放和思想解放的多次洗禮，全縣農民的思想觀念和整體素質得到明顯提升，文化程度、經營意識、知識素養、文明水平均得到大幅提高，但與先進地區比，與我們的城鎮比，受長期生活習慣、小農經濟、小生產者意識的影響，尚存在較大差距，主要表現在觀念陳舊、思想保守、鄉土意識濃厚、文化素質偏低等問題。從思想觀念看，部分農民小富即安、小進則滿。從文化素質看，我縣30萬農村勞動力中，大專以上學歷僅占2‰，低于全縣平均水平5.6個百分點，與先進地區的差距比較大。從科技素質看，在全縣農村勞動力中，真正接受過專業技能培訓的不到10%，而大量青壯年外出打工轉移就業，真正留在農村從業的大部分是“50、60”群體。我們既要正視問題，又不能喪失信心，切實增強責任感、緊迫感，放寬視野，拉高標桿，迎頭趕上，推動農村經濟穩定健康發展。
第三句話：把握機遇，大有可為。“”時期，是我縣“三農”工作大有可為的戰略機遇期。縣委十二屆十一次全體會議全面科學分析了象山“”時期面臨的發展環境和宏觀形勢，作出面臨象山港大橋全面建成通車、寧波加快構筑現代都市、海洋經濟快速崛起等三大機遇的科學判斷，提出了要把整個象山半島建設成為寧波乃至長三角區域的品質后花園。人們常說的后花園是指“家后面的花園”，而一個地方的后花園則是一個“山清水秀、鳥語花香、生態良好、環境優美”之地，是人們休閑度假、享受自然、棲息心靈、陶冶情操之地，是外地游客趨之若鶩、流連往返的旅游目的地。我們的農村地域廣闊，資源豐富，環境優美，生態多樣，形象地說，就是一個純天然的后花園，是象山半島打造品質后花園的基礎和載體，也是重點和難點，更是潛力和希望。綜合分析“”農業農村工作面臨的新形勢，我們認為，也面臨著三大機遇優勢。一是農村資源環境加速升值。隨著象山港大橋的全面建成通車，我縣將進入“寧波半小時、杭州兩小時、上海三小時”的都市交通圈，進入無縫對接大都市的嶄新時代，將不斷激發商流、物流、人流、資金流和信息流進入象山、集聚象山，推動全縣海洋、生態、文化等資源升值，湯臣、保利、中鐵建等知名品牌企業紛紛來象山考察洽談，看好象山。具有戰略眼光的大公司、大財團必將來投資開發我們農村的休閑旅游、生態農業、景觀房產、農家莊園。大量的城市居民必將上山下海進農村，來農村消費，來農村休閑，來農村體驗，來農村觀光，吃海鮮、品民食、住民宿、享民風，感受農村的純樸與原始氣息。所以說，農村豐富的山海資源、優美的生態環境將得到價值發現，必將呈幾何級數加速升值，必將大大拓展農村的發展空間，從而促進觀念轉變、促進農民增收，最終促進農村經濟社會轉型發展、跨越發展。二是“三化同步”局面加力形成。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》指出：“在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是‘’時期的一項重大任務，必須堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作的重中之重，統籌城鄉發展，建設農民幸福生活的美好家園”;省委提出要“建成惠及全省人民小康社會”的目標;市委提出“全域城鎮化”概念，要把寧波打造成“全省城鄉一體化發展示范區”，中央和省、市對統籌城鄉發展的高度重視，作出的一系列重大新決策新部署，為我縣統籌城鄉發展創造了良好的外部環境，提供了加速加力推進的重大機遇。縣委、縣政府在去年研究制定了《關于加快新型城鎮化建設的意見》，提出了“2246”縣域新型城鎮體系布局，就是要以新型城鎮化引領新農村建設，以城帶鄉、以工哺農，城市支持農村，工業支持農業，統籌城鄉發展。隨著經濟開發區、象山?對農業農村發展產生巨大輻射帶動作用，加速完善農村基礎設施、公共服務等功能體系，切實加快城鄉一體化進程。三是改革創新動力加快釋放。經過這些年持續不斷的改革創新，我縣已經初步構建良好的現代農業產業體系，形成完善了推進農村發展的制度機制，完全具備了在新的起點之上實現新的跨越的現實基礎。同時，在新的歷史條件下，我們的農村干部、農民群眾要求同享城市文明、公共服務的愿望更加強烈，創業創新、加快發展的激情更加迸發，不敢落后、奮力趕超的動力更加強勁。我們要緊緊抓住今后一段時期難得的歷史機遇，真正把我們的農村打造成為服務于寧波大都市乃至長三角的魅力花園，打造成為城市居民的休閑樂園，打造成為全縣廣大人民群眾安居樂業的幸福家園，共同帶領農民群眾奮發走進橋海新時代。
二、深入貫徹 “三化同步”戰略思想，進一步明確幸福美麗新農村建設的目標任務
已經制定的縣“”規劃綱要明確了新農村建設重要目標：到20xx年，農業總產值持續增長，農漁民人均純收入達到21000元，實現翻番，年均增長11%。今年是“”規劃的開局之年，我們提出三個一、六大任務：三個一就是一個核心，要貫徹“三化同步”戰略思想;一個目標，推進農村全面小康;一個抓手，抓好“千百十”、實施新農村提升行動;六大任務即發展現代農業、建設美麗鄉村、加快基礎設施、促進農民增收、深化農村改革、創新農村社會管理。
(一)加快農業產業轉型，發展現代農業。這是第一大任務，主要是做好“五化”文章，擴大規模化，推進設施化，強化科技化，引導走向市場化，做好生態化。從規模化來說，象山整個農業規模化程度屬于比較低的，所以這幾年我們一直在開展這項工作，但是接下去農村的土地流轉會越來越難，因為有的農民思想不解放，認為一定要留點自留地。其實要解放一點，像定塘沙地村，通過集體流轉，不光把本村，還把外村的土地也流轉起來。第二個就是要設施化，就是要工廠化。現在我們真正搞現代農業，如果你不搞工廠化的設施，農業的效益是非常差的。如果搞工廠化，整個農業效益會大大提高，比如賢庠秧苗育種的工廠化設施，覆蓋全縣80%的農戶，效率非常高。我們養甲魚也好，養白對蝦也好，如果能把工廠化大棚搭起來，它的效益是成倍成倍的增長。如西邊塘大棚種植美人指葡萄，有5萬元—10萬元每畝的收入。所以，從長遠來看，一定要讓社會資本包括工業資本，投向設施農業，大力發展大棚溫室、噴微灌和養殖配套設施，提高園區裝備水平，建設大塘港省級現代農業綜合區、獅子山灌區南美白對蝦等2個省級主導產業示范區、旦門海水養殖科技研發精品園等4個省級特色農業精品園，用工業的思路來抓農業的開發。第三個就是科技化。現在很多的優良品種培育出來，關鍵靠科技推進。很多大學生村官利用大學里學的知識，結合農村實際，大搞精品養殖、精品種植，獲得了很好的經濟效益。農業要提高防御自然災害的能力，最后還是要靠科技推進，上次科技與人才大會的時候，也對農業科技人才進行了表彰，其實我們鄉鎮的農技站、農技骨干隊伍非常重要。第四是要大力推進市場化。搞活農村的流通，讓更多的農民走出去，去搞市場化的經營。農業也要做農業的品牌，所以我們加大商標注冊，鼓勵無公害農產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標志認證，今年要新增15只“三品一標”，打造大白鵝、梭子蟹等區域品牌。第五要保護好農業生態。大力推廣循環農業技術，加大農業面源污染治理力度，這塊也很重要。
(二)積極實施“113”行動，建設美麗鄉村。這是“千百十”工程中提出來的，按照“642”布局，“113”就是美麗鄉村為主線，農房“兩改”為龍頭，集中搞好土地、村莊、環境三大整治。這個行動不是搞一年，而是要持續3—5年，這樣才會出成果。首要是土地整治，要按照“宜耕則耕、宜建則建、宜綠則綠”的原則，把我們的集體土地、零星土地、未利用的土地、山坡地整治出來，發展規模農業、規模養殖、水果種植，每年復墾建設用地500畝，為新農村建設提供用地指標，這方面在全市是做的比較好的，潛力也比較大。泗洲頭鎮楊大場村就是利用村里的廢棄土地，改造成500畝花卉種植基地。其次是要開展 “一戶多宅”為主體的村莊整治。開展“一戶多宅”整治，既改變了農村村貌，又解決了土地資源。去年在茅洋集中試點，剛才茅洋村書記也介紹了經驗。今年要再推進5個鄉鎮“一戶多宅”集中整治工作，縣政府也非常重視，專門安排專項資金來獎勵推動這項工作。當然，其他鄉鎮也做的比較好，如賢庠的官司塘村，去年也拆除了400多戶的零星宅基地。關鍵是要互相學習，要學典型，要下決心，這是象山新農村建設的一個特色，這項工作也得到市委主要領導的肯定。這次王書記來象山第一站就是去看了鶴浦鎮的馬小坦村。所以我們就是要搞因村制宜、因地制宜，靠農民自己的力量把自己的家園建設的干干凈凈、漂漂亮亮。要繼續抓農房“兩改”，加快建設25個農民集中居住區，安置農戶4000戶。既要按照城鎮化的要求，有序的加快農村向中心村、中心鎮集聚，也要結合象山的自然特色、自然風光，加快自然村梳理式改造，兩者結合打造象山特色的農村新家園。第三是農村環境的整治，很重要的一項任務就是深度做好農村污水治理，分類分批推進污水處理工作。在此基礎上，再來搞美化家園，要集中建幾條線，比如象山港大橋造通了，黃避岙到墻頭這條線就是重點，要展示出象山農村的風采。
(三)加強基礎設施建設，優化公共服務。中央提出，今年水利是重點。我縣第一階段的水利建設已經基本完成，接下去就是區域聯網、農村的網絡通水(自然村之間)、網絡公路。加強以水利為重點的基礎設施建設，全年建設水利項目300項，推進“千塘百溪”整治及水環境保護工程、重點城鎮防洪排澇工程、山洪災害非工程性措施建設，基本建成東北部供水工程，建設石浦水廠二期，實施墻頭等3個鄉鎮城鄉區域聯網供水工程建設，完成7個鄉鎮鎮村聯網供水管道鋪設，開展22個村供水管網改造和水站建設。建成17個共2.3萬畝糧食生產功能區，實施1.9萬畝標準農田質量提升工程和1.6萬畝土地治理中低產田改造項目，開發低丘緩坡造地20xx畝。加強漁船安全裝置和節能減排裝置配備，健全漁船避碰預警體系。新改建網絡公路50公里，建設港灣式停靠站20個，新增31個行政村通班車。積極實施農排線路改造。要大力推進公共服務均等化，新建社區衛生站20家，建成農村社區綜合服務中心100個。要逐步提高農村保障水平。完善新型養老保險制度，提高新農合籌資和補償水平，確保住院有效費用補償率達到60%以上。推進鎮鄉敬老院、綜合性養老服務中心和村老年之家建設。完善扶貧助學政策體系，擴大困難群眾子女義務段教育“兩免一補助”覆蓋面。
(四)拓寬創業就業渠道，加快農民增收。今年開始，大家要動動腦筋，搞點“農家樂”、“漁家樂”，要讓游客留下來，剛才沙地村已經作了很好的經驗介紹。農家樂有什么好處?農家樂搞起來，農民的素質可以提高，農村成為大花園，是一系列的產業配套，是真正的致富之路。一戶人家如果有三個房間，一年時間100天有游客來的話，按200元一天計算，一年就是6萬元收入，效益十分可觀。為什么要發展“農家樂”，因為象山將來是真正的“后花園”，上海等城里人都要到象山農村來休閑，來品海鮮、來健身、療養，享受象山的空氣。安吉、麗水農家樂發展的很成功，麗水有一個鎮60%的農戶經營“農家樂”，去年的農戶人均收入已經達到16000元，這個很不容易。我們農村的基礎設施、自然特色、區位條件比安吉、麗水有優勢，因此這項工作真正是促進農民致富、提高農民素質、徹底改善農村環境的有效途徑，大家要好好推廣。
(五)不斷深化農村改革，增強發展活力。要啟動運作縣農村集體資產交易中心，推動農村資產流轉和資本化。要繼續深化金融支農服務，圍繞信用貸款、抵押貸款、聯保貸款，進一步探索創新信貸品種和服務方式，著力構建多金融機構聯動支農格局，重點加快“豐收小額貸款卡”和“金穗惠農卡”發放，擴大小額貸款農戶覆蓋面。完善農村信用體系，繼續推進“三信”評定和資信建檔入庫工作，信用鎮、村、戶分別達到5個、250個和2萬戶，資信檔案入庫率達到65%。發展農村集體經濟，關鍵還是要自力更生。要充分發揮集體經濟發展基金的作用，建立健全村集體資金、資產、資源管理的制度化、規范化，積極探索村級集體經濟發展的有效途徑。充分利用村莊整治建設和宅基地整理等契機，盤活農村集體建設用地等資產，用足用好村集體留用地政策，探索開展村經濟合作社股份制改革。大力扶持欠發達村發展集體經濟項目，加快山區資源開發利用，加大扶貧力度，促進跨越發展。
(六)創新農村社會管理，促進和諧穩定。要全面完成村委會換屆工作，選優配強農村干部隊伍，進一步完善村干部隊伍的激勵機制。深入開展“創先爭優”活動，深化“三級聯創”和“先鋒工程”建設，推進“五個好”村黨組織創建工作。要完善民主制度，規范村級組織運行工作機制，繼續擴大“村民說事”制度推廣面，建立聯村駐村干部、大學生“村官”列席村重要會議制度。強化農村社會治安綜合治理，深化平安創建活動，完善矛盾調處體系，認真落實信訪工作，維護農村穩定。深化農村基層懲治和預防腐敗體系建設，推進廉政文化進農村。要扎實開展群眾性精神文明創建活動，不斷豐富廣大農民的精神文化生活，深化千場電影百場戲進農村和科技文化衛生“三下鄉”活動，全面完成鎮鄉(街道)文化站建設，建成村落文化宮60家、農家書屋104家。要大力倡導婚喪事簡辦，制止封建迷信活動，嚴厲打擊賭博行為和非法宗教活動，推進移風易俗，營造良好新風尚，在這方面，我們的各級干部要帶好頭，管好自己及身邊人。
三、深入開展“三思三創”主題教育實踐活動，村黨支部書記要切實發揮好在加快建設幸福美麗新農村中的核心作用
當前，全縣上下正在按照市委、市政府的總一流”主題教育實踐活動，“三思三創”活動的關鍵詞是“思”和“創”。“思”，就是要引導廣大干部群眾深入思考推進科學發展的寧波之路，積極思量在全國乃至國際坐標中的寧波之位，認真思索加快轉變發展方式的寧波之策;“創”，就是要對照標桿找差距，振奮精神干事業，改進作風破難題，以一流的思想理念、一流的意志品質、一流的工作水平創造一流的工作業績。廣大農村基層干部要對照市委“三思三創”和縣委“四開”、“十干”的總體要求，靜心思考在建設幸福美麗新農村、打造品質后花園的偉大實踐中發揮什么作用，采取什么辦法，擔當什么責任，留下什么痕跡。上次在村支部書記培訓班上，我提出了六點要求，今天，我再向大家提七句話的要求：
第一句話，思進思變、拉高標桿。按照“三思三創”要求，要有新的發展、新的動作、新的目標。要看到寧波未來發展的前景，看到象山未來發展的前景，更要看到自己的鄉自己的村未來的發展前景。比如黃避岙鄉，現在很多客商都看好，打算投資超五星級、六星級養生會館等設施，土地具有很大的升值空間，將來就是個后花園。鶴浦的風門口、高塘的花岙島，將來都是最頂級的資源。所以我們要窮則思變，不斷去創造，真正解放思想、放寬視野，拉高標桿。支部書記一任是三年，被選上是對你的信任，就要擔當好建設新農村的歷史使命。要跳出象山看象山、著眼未來看象山，看到象山農村未來的優勢和潛力，看到幸福美麗新農村的美好前景。象山打造的是寧波、上海的品質后花園，而農村是真正、原生態的后花園。要把生態搞好，要把基礎設施搞好，要把村莊建設好，要把綠化搞好，打造品質后花園，這就是我們新的標桿。
第二句話，創新創業、自強不息。這也要靠我們創業精神，要自強不息。自強不息就是要自力更生。最近我走了幾個村，感觸很深，所有新農村的典型，不是黨委政府投入培育出來的，都是靠你們的雙手、靠群眾的智慧、靠支部書記的引領，一個一個典型樹立起來的。楊大場村、馬小坦村等都是靠自己創造出來的，所以建設新農村，我們黨委政府給你們政策，最后是靠老百姓創造的，靠自己的雙手自力更生創造出來的。所以很多經驗都是靠下面先做的。黃避岙的周家村，這個村有5公里長，6個自然村組成，原來村集體經濟很薄弱，還負4萬元的債務。陳啟發同志當了支部書記后，做的第一件事情就是搞村莊整治，進行“一戶多宅”整治;第二件事情是搞集體經濟，將500畝沙泥塘進行改造，一年有40萬元承包費;第三件事是搞村莊綠化整治，把會所后面的一座小山改造成一個公園，村莊形象就不一樣。所以說很多農村的東西都是靠支部書記引領、靠農民的集體智慧創造出來的，更多的是要靠自力更生。我們搞農民會所也一樣，是靠大家的智慧，有的是集體經濟出一點，有的是向老板要一點，使我們有了一個很好的公共服務場所，各種社保中心、醫保中心都可以入駐。
第三句話，因村制宜、各顯神通。建設新農村，沒有現成模式，而是一個探索實踐、創業創新的過程。就是你這個村怎么發展，老百姓怎么富，要視每個村的情況，宜工則工、宜漁則漁、宜農則農、宜林則林。認為種楊梅會致富的就種楊梅，認為搞養殖會致富的就搞養殖，認為搞工廠出租會致富的就搞工廠出租，大家各顯神通，關鍵靠你們去創造，在創新上下功夫，多動點腦筋，多出點思路，尊重民意，創造特色。
第四句話，比學趕超、爭先進位。各個支部書記之間要比一比，學一學。賢庠鎮鹽廠村出了個李萬春書記，大家都向他學習。身邊的典型是最鮮活的例子，是最能學的進的，大家都是象山人，大家都是支部書記，你能做到的我也能做到。所以“三思三創”的一個根本要求就是要大家比學趕超。
第五句話，顧全大局、算好大帳。進入橋海新時代的象山半島，正處于大開發、大開放、大建設的黃金發展期，無論從海上到陸上，還是從北面到南端，到處是機聲隆隆、熱火朝天的開發景象。當然，建設發展的最終成果也是惠及全縣農村的，惠及全縣老百姓的。希望廣大農村干部胸懷全局、顧全大局、算好大帳，講黨性、講政治、講風格，正確處理好個人與集體、局部與整體、眼前與長遠的關系，主動挺直身、站出來、帶好頭、作表率、樹正氣，算大帳、算長遠帳、算子孫后代得益的帳，形成團結奮斗、干事創業的良好局面。
第六句話，公平公正、心底無私。公生明，廉生威。公平、公正是村“一把手”的行政之本。只有辦事公平、處事公正，才能讓群眾信服。如果一個村群眾反映村干部以權謀私、多吃多占的問題，可能并不屬實，但也在一個側面反映出村干部工作上有不周全、不到位的地方，要心底無私。作為支部書記，一定要明白當干部不能與民爭利，而要為民謀福。在這一點上如果把握不當、處理不好，不但干部當不好，工作干不好，還可能落個身敗名裂的下場。
第七句話，敬業奉獻、服務百姓。村干部是半脫產的“泥腿子”干部，擔子非常重，壓力非常大，既要搞好自家生產經營，又要帶領群眾致富。現在很多干部都有一個共同的感受：當干部很難。其實，當村干部更艱難! “端的是泥飯碗，干的是鐵任務”，農村情況最復雜，矛盾最集中，問題最具體，奉獻最重要。作為一名黨員干部，我們必須牢記全心全意為人民服務的宗旨，立足崗位，再創新功，決不辜負黨和人民的期望。
四、踐行“一線工作法”，在“四開十干”中合力開創幸福美麗新農村建設新局面
建設幸福美麗新農村，核心在于加強和改善黨的領導。作為服務部門、鎮鄉和街道要深入思考你看待“三農”的思想定位，思考要為“三農”承擔什么職責，思考能為“三農”工作做些什么，等等。我認為，關鍵是要做到兩個“真”。
一要真心真意為農服務。關鍵是三句話：第一是有沒有為農服務的意識。要充分認識“三農”工作的重要地位、重要作用，要以工業化、城鎮化的理念發展農業、建設新農村。每個部門都要思考各自在農業農村發展中應承擔什么職責，具有哪些優勢，發揮什么作用，有錢的出錢，有力的出力，有思路的出辦法，尤其是農口部門，更應責無旁貸，一馬當先，沖鋒在前。第二是能不能為農村辦成一批實事好事。要進一步創新舉措，為農業增效、農村發展、農民增收出謀劃策，辦成一批實事，解決一批難題。我們的農村干部、農民群眾進城進機關辦事很不容易，要設身處地、換位思考，切實做到“門好進、臉好看、事好辦”。第三是敢不敢破解一批矛盾問題。“事不避難、知難不難”，出現矛盾和困難不可怕，可怕的是在矛盾和困難面前怕擔責任、怕動真格、怕苦畏難。可以說，敢不敢直面矛盾、能不能破解難題，是檢驗各級班子和干部隊伍能力水平的標尺，也是檢驗領導干部素質品行的標尺，說到底是黨員干部黨性強不強的集中體現。因此，要深入實踐“一線十干法”，走下去、沉下去、到基層一線去，進農村、訪農戶、奔田頭，心對心、面對面、手把手，破解矛盾、解決難題，指導、協調、服務新農村建設。
二要真情關懷農村干部。要切實把加強農村干部隊伍建設擺上重要位置，完善村(社區)干部隊伍的激勵保障機制，加大定向招考公務員和事業干部力度，繼續開展“惠民好書記”評選活動，探索建立優秀村(社區)黨組織書記結合進鎮鄉(街道)領導班子辦法，不斷擴大村干部待遇報酬補助面，逐步提高工薪報酬和社會保障水平，做到“真正重視、真情關懷、真心愛護”農村基層干部，為幸福美麗新農村建設提供堅強保證。
同志們，橋海新時代的美好愿景正在開啟，新農村建設的又一個春天已經來臨。全縣上下要深入開展“三思三創”主題教育實踐活動，牢固確立“開拓、開發、開放、開明”思想理念，全面踐行“一線十干法”，放寬視野、拉高標桿、創新突破，加快建設幸福美麗新農村，努力實現新一輪“三農”工作的轉型跨越，為現代化濱海休閑城市建設作出重要貢獻!
最新在全縣優化營商環境工作會議上的講話(精)三
同志們：
宣傳思想和文化旅游，兩項工作都極為重要、影響深遠，絕非一日之功、一蹴而就，需要細琢磨、慢功夫、長堅持，也最能體現“前人栽樹、后人乘涼”的發展擔當。希望大家正確認識，持之以恒，久久為功，為建設美麗幸福金鄉作出努力和貢獻。剛才，李部長、胡縣長和鄭書記就這兩項工作分別作了具體安排部署，這些部署既體現了縣里的決策意圖，也展示了自身的發展特色。希望大家按照活動方案、會議部署，抓好貫徹落實。下面，就兩項工作開展，以及如何擔當推進，講幾點意見。
一、關于宣傳思想工作
宣傳思想工作，本身是“軟”的，但產生的作用卻是“硬”的。這些年，金鄉發展之所以高歌猛進，經濟戰線的同志做了大量工作，宣傳口的同志們也做出了很大貢獻。我們的電視臺辦的“有聲有色”，我們的報紙搞的“風生水起”，我們的宣傳活動開的“群情激昂”，金鄉新聞、廣場舞蹈、全周日報、非遺保護，等等，已經成為全省行業的標桿。可以說，金鄉的發展與變化，廣播有聲音、電視有節目、報紙有文章、網絡有內容、活動有平臺、微信有宣傳，實現了“全媒體”覆蓋，確保了輿論向我們希望的方向發展，也讓更多群眾、更廣外界，不斷了解金鄉、認知金鄉、支持金鄉，激發出更高的工作熱情、更大的勇氣智慧。不僅如此，宣傳思想工作還對重大課題深入觀察，認真思考，發現問題，找出辦法，提出了大量、有益的建議，與其他部門一起，共同推動著金鄉科學發展、趕超發展、創新發展。在此，我代表縣委，向大家的辛勤努力、傾情付出，表示衷心感謝!
宣傳思想工作，過去重要、今后更重要。面對復雜的發展形勢，一些勢力在輿論方面煞費苦心，一個地方、一個領域出點事，就會使勁地忽悠、造謠，其目的就是要搞亂人心、搞亂社會。這個“戰場”是隱形的，但斗爭是相當激烈的。經濟建設搞不好會出大問題，意識形態工作搞不好同樣會出大問題。為此，xx大以來，多次強調宣傳思想工作，并親自到新聞媒體部門調研，要求把意識形態工作的領導權、管理權、話語權，一定牢牢掌握在手中。就金鄉而言，當前和今后一個時期，我們正在全力實施“打造江北水鄉、實現全面小康”戰略部署，比任何時候都需要思想宣傳，最大限度消除雜音、排除噪音，最大程度凝聚人心、鼓舞斗志。為此，希望全縣各級要認清形勢、看準大勢，帶著緊迫感、責任感、大局感，認真做好宣傳思想工作，為金鄉創新趕超，增添強大動力、營造良好環境、促進更快發展。
一、黨管思想要鮮明，措施必須硬起來。 黨的宣傳思想工作，顧名思義就是為黨宣傳執政理念、解讀執政方針、引導執政方向，最大程度上實現全體人民對黨執政與發展的理解和認同，這是黨執政地位所決定，是我們政治制度所決定。在這方面，我們決不能有糊涂觀念、錯誤立場。20xx年，提出“黨校姓黨”的問題，今年2月份又提出，媒體需體現黨的意志，維護黨的權威，直接講明黨媒和官媒必須姓黨。“黨管思想”怎么落實?我們必須擺脫事務主義，消除“可有可無、虛功不做”思想認識，扛起管理引導責任，不僅要用黨的理論武裝頭腦，更要在全局工作中提前抓、時刻抓、經常抓，將意識形態工作納入日常監管。為此，全縣各級各部門，在重大問題研判、重大任務安排中，要統籌協調、全面指導，無論是制定政策、出臺措施，還是開展工作，都要考慮對社會思想的影響，考慮價值導向、輿情民意、社會效果。特別是單位部門“一把手”，要帶頭抓意識形態工作，帶頭批評錯誤觀點和錯誤傾向。在遇到敏感事件、難點問題時，主要領導要旗幟鮮明站到第一線，把關定向、及時發聲。同時，要研究和完善對宣傳思想工作的支持措施，確保宣傳思想工作有序、高效開展。
二、正面宣傳要堅持，調子必須高起來。 實現全面小康，是全黨的大局，是金鄉工作的大局，正面宣傳必須要夠量、夠全、夠響、夠力。今后一個時期： 1、要圍繞戰略部署， 及時推出一批有深度、有力度的宣傳報道，宣傳“打造江北水鄉、建設全面小康”戰略決策，宣傳發展積累的良好基礎，宣傳面臨的難得機遇，宣傳各項推進舉措，讓廣大黨員干部和群眾，透過壓力看到潛力，透過挑戰看到機遇，把思想和行動統一到縣委、縣政府的決策部署上來; 2、要圍繞工作落實， 推出一批工作扎實、作風務實、狠抓落實的先進典型，曝光一批工作漂浮、虛干懶惰、無所作為的反面典型，通過正反面的對比，充分發揮先進模范的示范帶動作用，發揮反面典型的警示教育作用，推動縣委、縣政府的各項決策部署落到實處; 3、要圍繞社會和諧， 多宣傳好的典型和積極向上的精神，對社會關注的熱點、焦點、難點，講清“怎么看”、“怎么辦”，引導人們看主流、看本質，最大限度發揮正面作用、控制負面影響。 4、要圍繞民生改善， 多開辟一些諸如“記者調查記實”、“情暖金鄉”、“今日聚焦”之類的好欄目，多關注老百姓身邊的事，多報道群眾所難、所需，讓黨員干部從中受到深刻教育，樹立和強化群眾觀念、民生意識，切實擔當起推動民生建設的責任。 5、要圍繞文化發展， 積極開展歷史文化挖掘、群眾文化研究、現代文藝創作，一方面為金鄉文化旅游發展做好基礎性工作，一方面影響帶動良好的社會風氣。
三、適應變化要創新，方法必須活起來。 當前，我們進入了由傳統媒體和新興媒體相互融合、共同發揮作用的“全媒體”時代，宣傳思想工作對象、環境、范圍、方式都在加速變化。我們不能固守原有思維、原有形式、原有手段，要針對不斷變化的形勢，深度創新理念、內容、題材、方法、業態、體制，辦好報、辦好刊、辦好臺、辦好新聞網站，做大、做強主流媒體，用好、管好新興媒體，引導好社會輿論，最大限度地把正面聲音揚起來。特別是面對網絡、微信、博客等新興媒體，要主動研究、主動宣傳、主動回應、主動出擊，加強輿情監控和應對，該管的一定管起來，科學設置議題，正面引導輿論，讓該熱的熱起來，該冷的冷下去，該說的說到位，堅決防止“非主流輿論場”成為思想輿論的自由市場。
四、宣傳隊伍要盡責，站位必須高起來。 宣傳思想事關執政，從業隊伍使命重大。宣傳部門要牢記政治責任，守土有責、守土負責、守土盡責，拿出更多的時間和精力用在抓媒體、抓新聞和引導輿論上。宣傳干部 要當好“明白人”、不隨波逐流， 既要敢于面對復雜現實，更要堅定理想信念，在關鍵時刻必須靠得住、信得過、用得上，以主流意識形態匯聚全民共識; 要成為“思想家”、不嘩眾取寵， 把調查研究、深入思考作為基本功，特別要深入現場、慎思明辨，把黨的主張與問題現實結合起來，在理論上、筆頭上、口才上都有“幾把刷子”,成為讓人信服的行家里手; 要敢當“吶喊者”、不沉默失語， 要堅守底線思維，旗幟鮮明，敢抓善管，敢于亮劍，提高做好工作的底氣、硬氣和志氣，對混淆是非的輿論要針尖對麥芒，不能退避三舍，不能含混不清，旗幟鮮明傳播正能量。總之，黨的宣傳思想工作，擔負著引導輿論、引領思潮、統一思想、凝聚力量的崇高使命，必須堅持黨的領導，牢牢掌握話語權，切實增強影響力，有效傳播正能量，為金鄉發展提供強大的輿論支持和精神動力。
二、關于“旅游名片打造年”
從去年9月召開全縣旅游發展大會，再到今天這次會議，雖然時間不長，但是全縣旅游業發展開始升溫提速，發生很大變化，很多部門對發展旅游業開始思考、開始謀劃，這一變化最為關鍵。但是，發展旅游產業， 不是朝播夕產、春華秋實的收種過程，而是一個全領域、長周期、高回報的巨大工程。目前，金鄉還處于旅游發展初級，是典型的“客大店小”。希望大家要立足當前，著眼長遠，做“人梯”之事，積“鋪路”之
功，為金鄉長遠持久發展奠基、壘土。下面，我強調三個問題：
第一、要強化戰略思維，真正把文化旅游提升到縣域發展戰略層面
當前，仍有部分群體對發展旅游持懷疑態度，認為基礎差、底子薄，還沒到發展旅游的地步，甚至偏執地認為是盲目跟風。在這一點上，普通群眾、個別干部想不通可以理解，但是，作為主政一方、主管一域的領導干部，大家一定提高前瞻意識、強化戰略思維，從全局視角、長遠眼光客觀辯證地思考旅游產業，把事關金鄉全局性、長遠性、宏觀性的重大戰略問題，看準、吃透、抓好。之所以把旅游提升到縣域發展戰略層面，大家一定要從兩個方面來理解看待：
一方面是旅游產業的功能優勢， 旅游是反應快、恢復周期短的應急產業，也是生命力強、彈性大的潛力產業。大家回顧這些年來，金融危機也好，經濟下行也罷，對旅游業的影響都很小，除非發生戰爭。這兩年經濟下行，但是曲阜等旅游業發達地區，仍然獨樹一幟，保持高幅增長，原因就在于此。這次跟隨市黨政考察團到蘇浙滬地區學習考察，給我最大的感受不在于他們的企業規模多大、技術含量多高，而是他們的產業架構、發展支點和轉型能力。在這幾年經濟下行態勢下，中國西部和東部，出現兩種截然不同的局面，西部一些地方舉步維艱，而東部沿海很多地方受到影響不是太明顯。一路思考、一路琢磨，這中間很大原因在于產業結構，東部蘇浙滬很多地方產業是“三、二、一”架構，在產品型產業出問題時，以旅游為主的三產服務業，此時充分發揮著“反周期調節”作用，支撐著發展所需要的“資金流、人流和物流”，這就是旅游業在“一二三”產中的最大功能。也正是如此，比如鹽城市的響水縣、阜寧縣去年財政收入增長分別為17%、16.7%，其中旅游業收入增長分別達21%、26%，也是因為旅游業發展帶來的高幅效益，寧波市寧海縣今年提出全域發展休閑旅游業，列出20個總投資140億元的旅游項目。同時，旅游業關聯各個行業，具有“一業興、百業旺”特點，產生經濟增長將是乘數效應。我們一些兄弟縣市區，包括周邊單縣、成武等地，都相繼提出發展旅游產業戰略，這些縣市區中，有些和金鄉差不多，有些縣市區基礎甚至還不如我們。為什么他們走這一步?很大原因是他們看到了旅游業功能的戰略性。旅游業發展最大的特點是投資周期長，但見效后將會是“幾何式”爆發。當前在很多人眼中來看，金鄉基礎差，老天爺沒留下什么東西，老祖宗也沒有留下什么現成的遺產，至少說是現成的大的旅游資源沒有。但是，我們要清醒看到，金鄉具有20xx年建縣歷史、1920xx年誠信文化、中國大蒜之鄉影響、山東長壽之鄉品牌，擁有24條河流、308公里河道、700多公頃水面、20萬畝林地，我們有些資源不僅具有唯一性、排他性，而且日趨寶貴，非常適合拿出來搞旅游。只是大家熟視無睹、習慣了，不引以為然，沒能很好地挖掘、利用。所以，把發展旅游產業提升到縣域發展戰略層面， 一是出于發展模式考慮， 經濟發展是看不到的生產過程，一旦感覺到發展受到制約，我們很可能就需要很長的一個周期來調整，這就是剛才所說的“周期調節”; 二是出于金鄉長遠謀劃， 雖然金鄉目前發展旅游基礎差，是金鄉發展最大的“短板”。但是我們不能因為困難大、投資長，而不去研究、不去關注、不去推進。我們必須有“功成不必在我”的理念，以對金鄉長期發展負責的態度，來看待旅游、謀劃旅游、發展旅游，在充分研究基礎之上，先人一步、快人一拍、高人一籌，迅速實現發展的“二次創業”。
另一方面是旅游產業的市場趨勢， 據統計，20xx年，國內游突破40億人次，出境游突破1.5億人次。 世界旅游組織預測 ，到20xx年，中國將成為世界第一大旅游目的國，第四大旅游客源輸出國。這些都在表明，我國已經進入“大眾旅游時代”，旅游業將從“假日火爆”走向“全年恒熱”。從20xx年開始，國家和省市對旅游發展重視度一年比一年高，力度一次比一次大，僅今年國務院接連召開三次聯席會議，出臺了一系列支持政策和措施。就在昨天，總理在政府工作報告中，又提出落實帶薪休假制度，規范旅游市場秩序，迎接正在興起的大眾旅游時代。現在對金鄉來講，有資源可挖、有機遇可抓，也有優勢可用，從今年開始，金鄉將進入一個真正的高速時代：濟徐高速連接線年內建成通車，105實施改線，棗菏高速淳集、馬集兩個進出口已經確定，明年啟動建設，三年后金鄉高速口將達到4個。所以，對于金鄉發展旅游，全縣上下一定要轉變思想、轉換思維，決不能在懷疑中猶豫不決，在猶豫中貽誤發展，切實把思想和行動統一到縣委、縣政府的決策部署上來，從發展全局、民生改善、全面小康的高度，更加突出旅游業的戰略地位，保持定力、加大力度，確保把旅游業發展攻堅戰打響、打好、打出成效，通過5年左右的不懈努力，把旅游業培育成為金鄉最有效益、最有影響的產業，成為金鄉綠色崛起的第一窗口、第一名片、第一品牌。
第二、要瞄準戰略定位，打造“中國江北水鄉、休閑健康金鄉”名片
旅游發展戰略定位，是 旅游發展的競爭核心，也是市場競爭的制勝法寶。 比如，“浪漫之都，中國大連”、“焦作山水，人間仙境”、“ 神奇九寨，人間天堂”等等，很多旅游勝地，都有一枝獨秀、廣而告之的定位“名片”。金鄉旅游最持久的內涵在哪里?最能夠形成的“賣點”是什么?最終打造什么樣的“名片”?基于發展方向、金鄉元素，我們應該旗幟鮮明地提出，金鄉旅游戰略定位，就是 “中國江北水鄉、休閑健康金鄉”; 旅游形象定位，就是 “世界蒜都?江北水鄉?休閑金鄉”;戰略定位是我們努力發展的方向，形象定位是對外宣傳的用語，為今后“好客山東?休閑金鄉”捆綁宣傳打基礎、造聲勢。 在旅游看知名的當今時代，金鄉因大蒜揚名，“世界大蒜看中國，中國大蒜看金鄉”，早已為國內外熟知，這一點我們不用任何懷疑。但是，在休閑旅游時代，我們不僅要借勢、造勢，更要注重旅游內涵，在“水鄉”、“休閑”上做足、做好關鍵性的文章。
一方面是“中國江北水鄉”： 水是生命之源、生產之要、生態之基。我們全縣域24條河流，只要恢復水生態、美化水環境、弘揚水文化，形成“河湖相通、林水相映、人水相親”的局面，就完全能夠支撐起江北水鄉這塊“牌子”。關鍵要按照“一年打基礎、三年求突破、五年見成效”的進度要求，超前謀劃、提前布局，立即行動、全面治理，切實把水“蓄起來、連起來、活起來、凈起來、美起來、綠起來”。 第一項任務要建壩蓄水。金鄉特殊的地理位置和自然條件，決定了河水客流、夏季少水、冬季枯水。打造江北水鄉，筑壩蓄水迫在眉睫。24條河流中，東魚、白馬、蘇河、東溝、老萬福、新萬福、蔡河、北大溜等8條河流出境，除東魚河以外，其他七條河都要科學設置蓄水節閘，關于其他16條河水標高問題，也要通盤考慮，設置水位平衡閘，加大縣域生態蓄水、調水能力，確保充裕的生態環境用水。交通部門要立即規劃布局，今年要啟動老萬福河下游通航船閘樞紐，四年內蓄水節閘全部建成。 第二項任務要疏浚擴湖。 這中間有4項工作， 一是河道清淤疏浚， 水利部門要逐一對24條河流排查編號，制定清淤疏浚時間表，五年內全部完成。今年要完成大沙河、金馬河疏浚和萊河生態治理工程，實施蔡河、吳河、蘇河、東溝河等8條河道整治; 二是水系貫通成網， 吳河南延與老萬福河、北大溜西延與吳河，金馬河西延過馬廟與老西溝，五條河流要連接打通;白馬河、蘇河、萊河與東魚河承水口要改造提升，提升泄水量;貫通拓展千壽湖、金魚湖、太康湖、金馬湖水系。通過水系貫通成網，建設水聯動系統，科學控制流量、流向、流速和流徑，實現河網大水系與小水系的聯通和流動，減少水流盲區; 三是擴河蓄水成湖， 除卜集以外，其他鎮街都沿河，這些鎮街要結合各自駐地規劃，放大靠河優勢，啟動靠河河道綜合整治，擴河成湖、蓄水美化，二年內要全部完成沿河打造。今年要完成王丕翔舞湖、雞黍誠信湖、羊山金鼎湖、魚山蒜都湖建設;其余鎮街，下半年要開始規劃啟動駐地沿河改造，確保20xx年全部完成，20xx年鎮街轄區內沿河村莊實現整治改造; 四是橋梁景觀提升， 凡是涉及河流與主干道的橋梁，要立足“能過船、成一景”，制定橋梁景觀提升方案，該交通管理的交通負責，該住建管理的住建負責，與河流清淤、湖面擴展同步進行。 第三項任務是綠化造景。 建設江北水鄉，不僅要讓水多起來、流起來、清起來，還要讓兩岸綠起來、美起來。這中間要堅持兩大原則：1、凡是清淤疏浚河道，全部完成跟進綠化，在條件比較成熟的重點河道、重點河段，積極打造兩岸亮麗景觀帶。2、凡是跟進綠化的河道，要修建至少6米寬的堤岸路，離城區較遠的河道可以保留一側有路，靠近城區河道，包括下一步要規劃的濱河三環所涉及的大沙河、萬福河、西溝、金馬河，以及城南萊河，都要按照兩側堤岸路要求修建。這項工作，由水利、林業、園林負責規劃編制、推進實施。 第四項任務是環保治污。 打造江北水鄉，要堅持“整治、綠化、造景、嚴管”一起抓，從根本上解決水污染的問題。1、環保局要深化環境污染整治，工業園區要嚴把入園項目關口，大力度推進造污企業整治提升，倒逼產業轉型升級。2、住建、環保、執法、“九湖五河管理辦公室”等部門，要聯合制定整治方案，分路段、分區域開展搞好沿河餐飲、洗車、浴池等服務業整治提升，對污染嚴重的低小散企業或作坊，嚴格實行限期整改或直接關停。3、各鎮街要結合美麗鄉村建設，加強城鎮污水處理設施建設，嚴格控制和整治面源污染。4、住建部門開展“最后一米”接管工程，兩年內完成城區地下污水管網建設改造，今年要確保沿河管網徹底整治，確保做到城市污水應收盡收。5、水利和漁業部門，要開展河道水面整治，明年堅決清除河道養殖。6、環保要加強環境綜合監管與執法，強化日常的環境巡查執法，實行環境違法行為“零容忍”，確保縣域內河流湖面水質達到三類以上。如果我們在3-5年內做到以上這些，每一條河道、每一處湖面都是生態旅游、休閑旅游，甚至是鄉村游的重要通道、廊道、片區景觀，我們所要打造的“中國江北水鄉”，就會很快實現。
另一方面是“休閑健康金鄉”。 休閑健康，包括河水要清、環境要美、設施要全、文化要濃、節奏要慢，等等。這些方面的基礎設施，雖然目前金鄉還很落后，但是我們有關鍵的人文因素，有融合的發展空間。 一是親水環境。 在水鄉打造的同時，把整個縣域作為一個大休閑環境來打造，結合城鄉環境綜合整治和美麗鄉村建設，開展城鄉環境同治。規劃局要嚴格控制沿河空間布局，加快布局和建設鄰水、沿河、靠湖景觀設施。鎮街今年要完成所有沿線、靠河、臨湖村莊整治規劃，列出分期整治計劃，三年內全部完成，形成沿河親水帶、沿路風景線，五年內創造一個干干凈凈、清清爽爽的城鄉環境。今年除完成鎮街“五湖”外，文化旅游指揮部要按照歐式風格，完成萊河水街編制規劃，啟動太康湖等系列工程，確保親水環境擴量提升。 二是休閑空間。 近年來，我們花大氣力建了這么多公共活動場所，目的就是為群眾營造休閑、舒適的生活氛圍，但是我們的休閑空間、休閑質量遠遠不夠。要在四個方面下勁： 1、嚴把形態， 對片區開發、單體設計，規劃部門要提高審核深度，包括布置格局、造型設計、墻體色彩、夜間燈光、材料材質等等，以休閑旅游的眼光把關審核，以對歷史負責的態度嚴格規劃執法; 2、精建細管， 住建部門要開展全領域解放思想，到江南園林城市實地走一走、看一看，包括路沿石、行道樹、市井蓋、標志牌、十字口、施工地、綠化帶，等等，從細節上學習、從細節上抓起，按照園林城市的標準、園林城市的辦法“精建細管”。今年要啟動建設城市慢道、綠道、步道系統，開展“兩個一批”特色街區培育和改造，五年規劃、分批實施，堅持每年打造1-2處像水云臺那樣的風情街。 3、融文添韻， 文化旅游指揮部要統籌推進實施，與金鄉歷史文化、地域文化與長壽文化的特質和內涵全面融合，讓文化充分在有形建筑中得到體現。今年要加快金龍灣文化商務區建設，確保年底前初顯形象。通過三個方面努力，3-5年打造，讓群眾明顯感受到金鄉獨具匠心的空間布局、別具一格的休閑環境。 三是多元文化。 金鄉有獨特的文化底蘊、傳承和風俗，特別是誠信、儒家、軍事、古縣等等，形成了相互交融的文化品格和精神氣質。讓外地人尊重金鄉，讓金鄉人熱愛金鄉，靠什么?就是靠文化。打造文化旅游，要把金鄉歷史作為一種傳承文化，一種靈魂來凝聚市民，形成金鄉的城市精神、城市靈魂，讓群眾對金鄉有歸屬感。但是我們不能“有說頭、沒看頭”。從今年開始，文廣新局、旅游局要加大各種文化研究開發，開展“非遺進景區”、“名人入廣場”、“文物進景點”、“傳說物化展”等系列活動，包括我們現有的“圣旨”、保存的“文物”，必須從檔案中“請出”來，從櫥子里“拿出”來，把歷史無形的復原展示，把資料有形的雕刻立起，不僅成為文化風景，更成為“浸染文化、陶冶情操、愉悅身心”的休閑資本。 四是長壽品牌， 金鄉是長壽之鄉，百歲老人占比十萬分之十以上，比國際標準高出近3個百分點。長壽是“生活質量高、生存成本低”的標志，是飲食、運動、養心等綜合體現，更是休閑游、健康游最大的“看點”。今年開始，農業和旅游部門要立足五年，完成鄉村游規劃布局，突出沿河、靠湖、貼景區，每年要形成2-3個鄉村游示范點，以示范帶動多元發展。商務等有關部門，要組織專門班子，對大蒜、金谷等特色農產品創意包裝，對餐飲、住宿相關三產服務有主題地規范提升。隨著這些要素優勢顯現，我們所要打造的“休閑健康金鄉”，就會很快實現。
總之，“江北水鄉、休閑金鄉”是一個旅游發展“地標”定位，與運河水城、長壽之鄉、兵家圣地、誠信金鄉、千年古縣、問道福地“六大名片”不矛盾，是能夠自我彰顯個性、讓人記住的特色“名片”。我們有充分理由相信，全縣各級、各個部門、各個領域，只要一步一個腳印，一磚一瓦去打造，一年一年來實施， “世界蒜都?江北水鄉?休閑金鄉”， 在不久的將來，一定會成全省縣域經濟發展的一大亮點。
第三、要實施戰略行動，理直氣壯地向新目標和新定位快速邁進
要實現宏偉目標，完成各項工作任務，最根本的途徑就是真抓實干，最有效的辦法就是一件件地抓，抓一件、成一件，積小勝為大勝，為金鄉長遠持久發展奠基、壘土。今后一個時期，要堅持“兩大理念” 一是堅持“久久為功”理念。 要消除發展懷疑，始終堅持戰略導向、堅守戰略目標、堅定戰略步伐，旗幟鮮明地做好宣傳引導工作，毫不動搖地朝著既定目標邁進;要打消速戰速決，旅游發展自有它的規律，絕非一朝一夕之功，我們一定要擺正心態，持之以恒，鍥而不舍，永不言棄。要切忌單打獨斗，旅游產業是一項復雜的系統工程，涉及全縣方方面面、各個領域，絕非一個領域、哪個部門所能完成，必須強化各個領域工作的“旅游化”意識，各個領域一個山頭、一個山頭地攻，一茬接著一茬的干。 二是堅持“融合發展”理念。 旅游是一個全域性產業，也是一個全局性產業，必須強化各個方面“融合發展”理念。發展規劃、工程項目、人文特色、資源要素等等，都要向江北水鄉、休閑旅游圍攏、匯集。各級各部門要樹立大局意識，打破區域、部門、行業界限，主動搞好溝通銜接。就今年的工作，要堅持“四項要求”： 一要高標準抓規劃。5月份前，要完成全縣旅游產業發展總體規劃。根據總規，年內編制完成蒜都風情小鎮、太康湖濕地公園、光善寺景區、三十六計兵法智慧園等一批景點修建性詳細規劃，形成“九湖五河十八灣”旅游等系列開發方案。當務之急，要提前布局規劃2-3條特色“旅游線路”，圍繞旅游線，布局一批旅游項目，提升沿線環境。 二要高效率抓對接。 規劃編制形成后，各個領域、各個部門要加快對接布局，所有工作方向要與“旅游化”相適應，所有工作效果要與“休閑化”相掛鉤，所有基礎設施要與“精細化”相匹配，所有有形建筑要與“人文化”相融合，特別是今年確定的特色“旅游線路”，工青婦、社會組織等，要組織開展有針對性的發動活動，在縣內預勢、預熱，確保休閑旅游大環境整體推進、聯動發展。 三是高質量抓好投入。 對今年確定的項目，要緊抓不放手，對于金龍灣、萬福湖、真武廟、金山公園、金水湖十七孔橋等，嚴格按照時間節點建設;對鄉村旅游等一批新啟動項目，要快速設計、精心策劃，加強推介招商。同時，加快旅游社引入、規范、提升工作，加大旅游線路包裝、推銷、聯銷工作，確保今年旅游開發項目有新動作、大成效。 四是高姿態抓宣傳。 旅游是一個需要“吆喝”的產業，旅游宣傳就是一種營銷戰略。今年要統一對外宣傳推介的標識、口號，各項工作在休閑旅游的整體形象架構之下有序開展，通過主流媒體、互聯網、微電影、節會活動等媒介全方位、多視角宣傳推介金鄉，不斷提升“中國江北水鄉、休閑健康金鄉”的影響力和知名度。
三、關于敢于擔當問題
進入新的一年，“為擔當者敢于擔當”成為一個“熱門詞語”， 2月27中紀委專刊發表《為敢于擔當者擔當》文章，也在最近幾次會議上提出這個問題。昨天，總理的政府工作報告，再次專門提出，要建立容錯糾錯機制，給改革者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。在當前特殊形勢下，這一清晰、鮮明的信號，意義不同凡響，對當前發展，具有很有針對性的指導作用。全縣各級一定要全面理解，準確把握，在全縣大力弘揚“為敢于擔當者擔當”精神。
第一、為什么要強化敢于擔當。 擔當決定落實，落實決定成敗。當前，我們發展進入新常態，這是我國經濟發展的過程、必然的階段，不以人的意志為轉移;新常態不是一個事件，而是一個客觀狀態，不能用好壞來判斷;新常態不是一個筐子，不能什么都往里面裝，甚至把不好的現象都歸入新常態;新常態不是一個避風港，不能把不好做或難做好的工作都歸結于新常態，不能把新常態作為不干事、不解決問題的借口和理由。可以說守著規矩不作為，其危害不亞于拋開規矩亂作為。前段時期，在出席省部級學習研討班時，再次強調擔當問題，指出干部中存在的能力不足而“不能為”，動力不足而“不想為”，擔當不足而“不敢為”。這三種“為官不為”的情況，在金鄉干部隊伍中也不同程度存在：有的工作安排布置下去，不研究不思考，遲遲聽不到回音;有些工作縣委、縣政府把題目出完了，就是不作文章;有的對發展中的緊迫任務、緊急事項，虛于應付、敷衍塞責，不推不動、不急不躁、不緊不慢，“穩坐釣魚臺”。這些“不作為”說到底就是“軟腐敗”，危害極大。當前金鄉“十三五”宏偉藍圖已經繪就，“打造江北水鄉，實現全面小康”各項工作正在全面展開，在任務異常繁重的關鍵時期，如果我們干部不在狀態、不善作為、不敢干事，藍圖再清晰、方向再明確，也難以把新理念轉化為新成效。為此，我們必須改變這種情況，突出“為敢于擔當者而擔當”導向，讓敢于擔當者有底氣豁出去，讓不干事的人無處容身，讓能干事的人脫穎而出。只有這樣，大家才會消除后顧之憂，甩開膀子、全身心投入到經濟社會發展的事業中去。
第二、如何落實敢于擔當。 當前及今后相當長的一個時期，我們所面臨的形勢復雜嚴峻，所承擔的發展任務艱巨繁重，需要我們大膽改革、智慧前行;需要我們付出艱辛、沖破困阻，我們再也不能泛泛號召、平面推動，必須拋開種種顧慮，敢于擔當、全力擔當。首先，領導帶頭要示范擔當。 我們工作中經常出現的想不到、看不到、辦不到的問題，因小問題影響大發展，就源于一種領導擔當精神的缺失。作為領導干部，就要率先垂范、敢于擔當，在大事難事面前勇挑重擔、敢于負責，在急事危事面前挺身而出、沖鋒在前。在這方面，縣委縣政府的態度是一貫的、明確的，下步我們要深入開展“為官不為”專項治理，加大懶政、庸政、怠政問責，對不敢抓、不敢管、尸位素餐、碌碌無為的干部，不僅公開曝光，更要堅決采取組織措施。 其次，要夯實責任保障擔當。 今年我們制定印發重點工作分線推進意見，希望牽頭同志要以此為基礎，按照市委“四化”要求，認真負起責來，一一列出清單，落實責任、限期辦理、限期解決，建立健全縱向到底、橫向到邊的責任機制，確保全年任務目標化、所有目標項目化、一切項目責任化、每項責任考核化。牽頭領導要全程負責，該決策時果斷決策，該拍板時大膽拍板，決不能矛盾上交、責任下推、避實就虛、議而不決。凡是縣領導牽頭協調的事項，凡是集體議定的事項，各級各部門必須無條件落實，只能說怎么辦，不能講不能辦。我們絕不會允許中間梗阻、人為掣肘。 第三，要與時俱進推進擔當。 領導干部既要有敢于擔當之志，也要有善于擔當之能。勇于擔當，不是逞匹夫之勇，而是要有大局視野、創造性能力。在如此復雜形勢下，我們的水平跟不上，只會好心辦壞事。希望大家一定要增強本領恐慌感，尊重客觀發展規律，掌握科學工作方法，全方位提升各方面的能力，做到想問題、做決策、辦事情，都能站高一步、想深一步、看遠一步。
第三、怎么保障敢于擔當。 干部不敢擔當原因千差萬別，但其中有一個共性原因，就是對于敢于擔當者，在體制機制保障上還不夠健全。比如一些單位存在一種不良風氣，對干事的人評頭品足、求全責備，十件事、干對九件，他們覺得理所應當;十件事、干錯一件，他們就會窮追不舍、不依不饒，看似“大義凜然”，其實在那里胡攪蠻纏!相反，整天悠閑自得、“忙自己事兒”的人，卻得不到應受的譴責和懲治。下步，要進一步健全完善容錯兜底、考評傾斜等相關制度機制，做敢于擔當者的堅強后盾。 一方面要強化容錯兜底，讓敢于擔當者有底氣。 中國改革開放30多年的輝煌成就，就是廣大干部群眾干出來的。只有我們旗幟鮮明地支持擔當者、保護擔當者，為敢于擔當的干部撐腰壯膽，才能讓他們有“底氣”、“豁出去”，才能弘揚敢想、敢干、敢擔當的正能量。具體來說，就是要按照“一個結合起來”“三個區分開來”的要求，既嚴格管理干部，又熱情關心干部，建立解決“為官不為”相關實施細則和配套措施，明確相關具體情形和政策界限，明確哪些屬于改革先行先試出現的失誤和錯誤，哪些屬于探索性試驗中的失誤和錯誤，哪些屬于為推動發展的無意過失，使各級干部在貫徹新發展理念上有主見、有定力、有底氣，真正為敢擔當的干部擔當，為敢負責的干部負責。對于那些誣告者、造謠者、惡意中傷者，必須深查深究，一經查實決不姑息、決不手軟，嚴厲懲處、弘揚正氣。另一方面要加大考評傾斜，讓敢于擔當者得實惠。 就是要堅持賞罰分明、激勵干事的原則，始終以“實在實干實績”為風向標和指揮棒，進一步建立完善科學的考評獎懲機制，對于那些常挑重擔、善解難題的同志，要高看一眼、厚愛一層、先用一步，確立正確的價值取向和行為準則典范，讓“吃苦的人吃得香、實干的人得實惠、有為的人有位子”。同時，要讓擔當精神蔚然成風，不但要讓“能者上”，更要使“庸者下”，對那些不敢擔當、不愿作為的干部，必須要有硬的措施、鐵的制度，讓那些混日子的干部無處躲藏，讓那些不琢磨事、只琢磨人的干部沒有市場。
同志們，做好宣傳思想工作，加快發展文化旅游，兩項工作均意義重大、影響深遠，均任務艱巨、前景美好。我們相信，只要方向清晰、目標明確、措施有利，大家理直氣壯、敢于擔當、勇往直前，金鄉既定發展目標，一定將如期展現在全縣人民面前。謝謝大家!
最新在全縣優化營商環境工作會議上的講話(精)四
同志們：
我市作為省定試點縣市之一，已于20_年9月1日全面啟動新型農村合作醫療工作。市委、市政府高度重視此項工作，多次聽取了新型農村合作醫療工作情況匯報，并就下一步如何做好新型農村合作醫療工作進行了研究，市政府_市長主持召開市政府常務會議研究確定了新農合補償比例調整問題。今天召開動員部署大會的主要目的是：明確任務，使全市上下進一步統一思想，精心組織，周密部署，確保如期完成20_年至20_年度新型農村合作醫療工作。下面，我就下一階段工作講三個方面的意見：
一、進一步提高建立新型農村合作醫療制度重要性的認識
20_年9月1日新農合試點工作啟動以來，在全市上下共同努力下，特別是在鄉鎮(街道)及相關醫療單位的全力參與和配合支持下，我市新型農村合作醫療工作進展順利，各項工作正常有序運轉，新型農村合作醫療試點工作已形成了正常、有序、規范的運行模式。試點工作給農民帶來了實惠,受到廣大農民的擁護和歡迎,社會各界反響很好。試點工作的第一年能取得較為顯著的成效，這與各鄉鎮(街道)黨政主要領導對建立新型農村合作醫療重要性的認識到位和高度重視是分不開的。新型農村合作醫療工作搞得好不好，與對這項工作的認識水平有重要關系。建立新型農村合作醫療的意義大家都知道，但對內容要求、各項制度之間的內在聯系、有關制度應該如何實施、標準應該如何把握等等，就難免會存在一些認識誤區。這就要求我們要認真領會文件精神，認真思考問題，認真調查研究，認真制定方案。為此，各鄉鎮(街道)黨委、政府首先要統一思想，進一步提高建立新型農村合作醫療制度重要性的認識。
建立新型農村合作醫療制度,發展農村衛生事業,是貫徹“多予、少取、放活”方針、建設社會主義新農村的重要內容,是構建社會主義和諧安康_的重要保障，充分體現了貫徹科學發展觀、統籌城鄉經濟發展、統籌經濟社會發展的指導思想,充分體現了立黨為公、執政為民的指導思想,充分體現了“三農”工作是全黨工作重中之重的指導思想。
當前,“看病難、看病貴”是一個突出的社會熱點問題,特別是在農村,農民的基本醫療得不到保障,因病致貧情況較為突出。解決農民群眾的基本醫療保障一直是農民群眾高度關注、反映強烈的問題之一。推進新型農村合作醫療制度建設,建立“低水平、廣覆蓋”的醫療保障體系,實行政府、農民共同承擔的方式,使農民得到基本醫療服務,對于切實解決農民因病致貧、因病返貧的問題,維護農民群眾的健康利益,具有十分重大的意義。建立新型農村合作醫療制度,體現了“多予、少取、放活”的政策精神,促進了農民的減負和增收，從根本上為農村經濟社會發展、提高農民生活水平奠定了基礎。從統籌城鄉發展,促進社會公平、公正的角度來講,建立新型農村合作醫療制度,讓廣大農民群眾感受到黨和政府的溫暖,對于構建社會主義和諧社會其政治意義重大而深遠。今年全市新型農村合作醫療村覆蓋率要保持100%，農民知曉率達100%，農民參合率要在去年94.9%的基礎上有所提高，各鄉鎮(街道)黨委、政府必須高度重視,把思想和行動統一到市委、市政府的部署上來，真正把這項工作擺上重要的議事日程，進一步增強做好新型農村合作醫療工作的責任感和使命感，加大工作力度，切實把這項工作抓緊抓好，抓出實效。我相信,經過各鄉鎮(街道)的共同努力,一定會實現今年的工作目標。
二、突出重點，狠抓落實，牢牢把握新農合工作的關鍵環節
一是要抓好宣傳發動工作。絕大部分農戶對新型農村合作醫療是支持、擁護并愿意參加的。但也有部分群眾存在這樣那樣的疑慮，擔心政策是否能夠兌現、擔心實施過程中的公平、公正問題等等。宣傳發動的效果如何就直接關系到農民參加合作醫療的積極性。要重點宣傳：1、互助共濟;2、政府出大頭支持;3、經費絕對保障，今年國家把合作醫療基金標準從去年每人每年50元提高到每人每年60元，對本年度內調整補償標準未補償的對象給予追溯補償;4、報銷方便。因此，要采取多種形式，多層次、全方位地宣傳新型農村合作醫療的目的意義、補償報銷辦法等，做到家喻戶曉，鼓濃踴躍參與合作醫療的氛圍。首先，要層層召開宣傳動員大會。今天全市動員部署大會之后，各鄉鎮(街道)要根據工作方案要求，統籌安排時間，及時召開動員部署會議，各村同時也要召開相關會議，迅速進行宣傳發動。其次，要進村入戶進行宣傳。宣傳要到位，鎮村干部要沉到一線，挨家挨戶宣傳，態度要誠懇，要根據宣傳單內容，認真解釋，讓群眾真正理解了解，確保宣傳面深入到每一戶人家。為使廣大農民群眾都能了解并積極支持參與新型農村合作醫療，全市共印制了《致全市農民朋友一封信》15萬份、《_市新型農村合作醫療有關政策規定小冊子》8萬份，單張宣傳彩頁15萬份。鎮村要采取分片包干負責的辦法，上門宣傳，逐戶發動，做到宣傳材料分發到戶，宣傳墻報張貼到位。主要在于告知農民我市新農合調整比例及報銷程序等。第三，要利用各種載體廣泛宣傳。要通過廣播、電視、報紙、開辦宣傳欄、懸掛刷寫宣傳標語、張貼宣傳墻報等形式，向農民宣傳新型農村合作醫療的重要意義和好處，引導農民不斷增強自我保健和互助共濟意識，動員廣大農民自愿積極參加合作醫療。請宣傳部門積極配合，大張旗鼓的宣傳，鼓濃氛圍，衛生部門要主動介入，與宣傳部門加強合作，確保宣傳工作到位。第四，要加強人員培訓。要按照分級負責的原則，抓好相關人員業務培訓。近期，我市新型農村合作醫療管理中心將對鎮村相關人員進行專門的業務培訓。同時，今年我們將派出合醫辦人員分赴各鄉鎮(街道)，幫助鄉鎮(街道)進行鎮村兩級的業務培訓，請各鄉鎮(街道)分管領導主動與合醫辦聯系，做好銜接工作。
二是要抓好資金籌集工作。考慮到20_年參合農民信息采集中有個別農民信息不完整，需進行變更等因素，資金籌集后還要對50多萬參合農民信息資料進行整理，農民個人合作醫療費的收繳上解時間安排在8月20日前完成，時間較為緊張，任務繁重。因此，各鄉鎮(街道)主要領導要親自動員、親自部署，采取強有力的措施，切實做好資金收集工作。要采取逐級負責制，通過鎮領導包干到村、村兩委包干到戶的辦法，在深入細致地做好宣傳工作的基礎上，發動群眾自愿積極參加合作醫療，確保農民參合率達94.9%以上。
三是要抓好優質服務工作。各鄉鎮(街道)要樹立為農民服務的意識,把農民利益放在第一位，進一步加大政府投入，改善鄉鎮衛生院基礎設施條件，提升服務能力和水平，真正發揮鄉鎮衛生院的功能和作用，讓農民得到滿意的醫療服務。衛生部門要進一步加強定點醫療機構的監管，加強行風建設,研究制定適合農民特點的便民利民措施;同時，要促進定點醫療機構通過強化內部管理，降低服務成本，保證醫療服務質量，切實減輕農民醫藥負擔。各定點醫療機構要從農民的切身利益出發，合理收費、合理用藥、合理檢查，嚴格執行診療規范和用藥目錄，積極為農民提供優質服務。