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推薦調(diào)研報(bào)告提綱格式(精)一
一、全縣貧困現(xiàn)狀
根據(jù)本次摸底調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我縣貧困人口總數(shù)為24768戶96118人(超出國(guó)家統(tǒng)計(jì)局云南調(diào)查總隊(duì)分解下達(dá)給xx縣總數(shù)80135人的19.95%，超出凈人數(shù)15983人)。其中：需扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展的貧困人口有14557戶56055人，占總數(shù)的58%;需移民搬遷安置的貧困人口有5311戶 21063人，占總數(shù)的22%;需低保政策兜底的貧困人口有3850戶15000人，占總數(shù)的15%;需醫(yī)療救助扶持的貧困人口有1050戶4000人，占總數(shù)的5%。目前，全縣貧困狀況還呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：
(一)貧困人口多、分布廣、程度深。全縣貧困人口總量為24768戶96118人，占全縣30.82萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口的31%，80%以上的貧困人口分布在高寒偏遠(yuǎn)山區(qū)、深山石山區(qū)等重點(diǎn)貧困村，也是貧困人口相對(duì)集中的區(qū)域，20%的貧困人口分布在非重點(diǎn)村。全縣現(xiàn)有住房困難戶18814戶，其中破爛茅草房 2080戶，喪失生存條件的有1725戶5304人。
(二)致貧原因多種多樣。全縣貧困戶致貧原因主要有：因病致貧、因?qū)W致貧、因殘致貧、因?yàn)?zāi)致貧、缺生產(chǎn)資金、缺致富辦法、缺技術(shù)、缺勞動(dòng)力、缺水、交通不便、用電困難、通訊及社會(huì)事業(yè)落后等13類。其中，因病致貧1558戶、因缺生產(chǎn)資金致貧8237戶、因缺技術(shù)致貧6679戶、因缺少勞動(dòng)力致貧 1642戶、因交通不便致貧5412戶、因?qū)W致貧1101戶、因?yàn)?zāi)致貧183戶、因缺水致貧992戶、因殘致貧202戶、因缺致富辦法5307戶。致貧原因比重較大的為因缺資金、缺技術(shù)、缺致富辦法、交通不便，占總?cè)藬?shù)的80.84%。
(三)貧困農(nóng)戶收不抵支、增收困難。全縣貧困人口收入來(lái)源主要依靠外出務(wù)工和從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。全縣現(xiàn)有喪失勞動(dòng)力和無(wú)勞動(dòng)力的貧困戶共1642戶，這部分農(nóng)戶基本無(wú)任何收入來(lái)源。同時(shí)，由于貧困人口素質(zhì)低、文化落后、觀念保守、自我謀生發(fā)展能力低，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，致使脫貧無(wú)門路、無(wú)條件、無(wú)能力，只能靠天吃飯，加之產(chǎn)業(yè)單一，更無(wú)力發(fā)展其他經(jīng)濟(jì)作物，沒(méi)有其他收入來(lái)源，且受自然災(zāi)害的影響，貧困農(nóng)戶增收根本無(wú)從談起，甚至?xí)由钬毨С潭龋地毬史炊性鰺o(wú)減。此外，因勞動(dòng)技能低，貧困人口中有近90%的外出務(wù)工多選擇在建筑工地、礦廠等生產(chǎn)一線，不僅工作環(huán)境差，勞動(dòng)強(qiáng)度大，危險(xiǎn)性高，而且工資相對(duì)較低、務(wù)工渠道更窄，收入也極為有限，增收脫貧十分困難。
(四)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滯后。數(shù)據(jù)顯示，全縣用電困難的貧困戶有680戶，農(nóng)村中住危房的農(nóng)戶有20894戶，占總量的25%;飲水不便的農(nóng)戶有 14812戶，占總量的18%。全縣還有不通公路的村民小組286個(gè)，通路不通車的村民小組930個(gè)，由于交通基礎(chǔ)設(shè)施落后，村組之間道路不暢通，嚴(yán)重影響了貧困戶脫貧致富的步伐。
(五)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、集體經(jīng)濟(jì)貧瘠。全縣55個(gè)貧困村普遍地處邊遠(yuǎn)山區(qū)，基礎(chǔ)條件差，交通不便，自然環(huán)境惡劣，無(wú)集體經(jīng)濟(jì)和主導(dǎo)支柱產(chǎn)業(yè)，專業(yè)合作社帶動(dòng)不明顯，發(fā)展的產(chǎn)業(yè)也存在“小、散、亂”等特點(diǎn)，品種繁多，零星分散，不成規(guī)模，質(zhì)量不高，加上產(chǎn)地遠(yuǎn)離集鎮(zhèn)，運(yùn)輸成本高，很難進(jìn)入市場(chǎng)，即便實(shí)現(xiàn)銷售，其產(chǎn)品附加值也很低，經(jīng)濟(jì)效益不明顯。同時(shí)，由于農(nóng)民缺乏創(chuàng)新意識(shí)，想發(fā)展但苦于無(wú)門路，不知道該發(fā)展什么、怎樣發(fā)展，即使在政府扶持下發(fā)展了產(chǎn)業(yè)，但沒(méi)有龍頭企業(yè)帶動(dòng)，造成“一鄉(xiāng)一品”、“一村一品”的特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局無(wú)法形成，使得產(chǎn)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，政府一旦取消扶持，產(chǎn)業(yè)也就隨之消失。出現(xiàn)“年年扶持產(chǎn)業(yè)，年年不見產(chǎn)業(yè)”的怪象，農(nóng)民看不見增收前景，產(chǎn)業(yè)也壯大不起來(lái)，集體經(jīng)濟(jì)收入更是基本為零。
(六)公共服務(wù)不足、社會(huì)保障有限。調(diào)查顯示，貧困人口中因病、因殘、因?yàn)?zāi)、因?qū)W、因缺技術(shù)的共有9540戶，占總量的38.52%。由于衛(wèi)生醫(yī)療保障、社會(huì)救助能力不足，致使貧困人口看病難、上學(xué)難、獲得救助、減免和技能培訓(xùn)更是難上加難，如此惡性循環(huán)，只會(huì)造成貧困的代際相傳和擴(kuò)大蔓延，出現(xiàn)“原本貧困的人會(huì)越來(lái)越貧窮”的情形。
(七)重視不夠、人員不整、經(jīng)費(fèi)缺乏。全縣扶貧開發(fā)工作形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨，要確保到20xx年與全省同步實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，需要全縣、全社會(huì)更加重視扶貧、關(guān)注扶貧、共同參與扶貧。目前，由于縣、鄉(xiāng)兩級(jí)扶貧辦工作人員較少，尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦人員大多為事業(yè)人員且身兼多職，流動(dòng)性較強(qiáng)，其工作業(yè)績(jī)既不能參與評(píng)職稱，又不能享受其他方面待遇，工作情緒受到影響，導(dǎo)致隊(duì)伍難以穩(wěn)定。同時(shí)，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，人員經(jīng)費(fèi)得不到充分保障，致使扶貧工作開展力度不夠，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，工作積極性也不高。
二、全縣精準(zhǔn)扶貧面臨的問(wèn)題及困難
(一)精準(zhǔn)識(shí)別難。一是受建檔立卡對(duì)貧困對(duì)象總數(shù)控制的要求，貧困對(duì)象統(tǒng)計(jì)工作難度大，情況復(fù)雜。我縣的實(shí)際情況是貧困人口多、貧困面廣、因?yàn)?zāi)因病返貧對(duì)象較多，出現(xiàn)“僧多粥少”現(xiàn)象。二是貧困戶真實(shí)的收入難以概定，沒(méi)有一個(gè)嚴(yán)格的統(tǒng)計(jì)方法來(lái)衡量誰(shuí)才是真正的貧困戶，造成少數(shù)較富裕戶被納入，還有部分真正的貧困戶沒(méi)有被納入。三是一些地方未嚴(yán)格執(zhí)行貧困人員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)選程序，貧困人口、貧困戶的確定多由村干部決定，村民沒(méi)有太多的話語(yǔ)權(quán)，“關(guān)系戶”、“人情戶”依然存在。
(二)精準(zhǔn)實(shí)施難。一是精準(zhǔn)扶貧工作量大、任務(wù)重、質(zhì)量要求高，運(yùn)行機(jī)制也不夠成熟，精準(zhǔn)扶貧尚處于政策銜接期、機(jī)制轉(zhuǎn)軌期，扶貧干部、鄉(xiāng)村干部對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策把握不準(zhǔn)，思想上有為難情緒。二是鄉(xiāng)村干部工作積極性差，能力素質(zhì)有待提高。過(guò)去扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)是實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)村在組織實(shí)施過(guò)程中有 “油水”，現(xiàn)在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧一改過(guò)去“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，要求項(xiàng)目要到村到戶到人到產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村無(wú)利可圖，工作熱情減退。同時(shí)，部分村干部對(duì)精準(zhǔn)扶貧的概念認(rèn)識(shí)還把握不清，在政策宣傳層面只知其一不知其二，扶貧政策講的不詳不透、宣傳也不到位，在組織實(shí)施上也欠周密嚴(yán)謹(jǐn)。三是扶貧資金整合難度大。現(xiàn)有財(cái)政扶貧資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足整村推進(jìn)、易地搬遷、信貸扶貧等項(xiàng)目的資金需求，資金缺口較大。而部門資金都有各自考量和使用要求，整合使用資金難度大。同時(shí)，在整合有關(guān)涉農(nóng)資金項(xiàng)目時(shí)，一些部門認(rèn)為扶貧只是扶貧辦的事，存在“事不關(guān)己高高掛起”現(xiàn)象。四是扶貧組織機(jī)構(gòu)不健全，人員不足，地位不高。縣扶貧辦現(xiàn)有工作人員不足，人員老化、結(jié)構(gòu)不合理，處于“小牛拉大車”現(xiàn)狀，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對(duì)扶貧開發(fā)不重視、不關(guān)注，分管扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)對(duì)業(yè)務(wù)把握不清，政策不熟，對(duì)本地方情況不明，扶貧人員不能專職專干，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦業(yè)務(wù)人員更換頻繁，嚴(yán)重影響精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施開展。五是財(cái)政預(yù)算無(wú)法充分保障扶貧開發(fā)工作經(jīng)費(fèi)。當(dāng)前，全縣扶貧開發(fā)工作進(jìn)入全面攻堅(jiān)期，工作任務(wù)量成倍增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是扶貧開發(fā)工作責(zé)任主體，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有扶貧工作經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目管理費(fèi)，致使工作難落實(shí)、難推進(jìn)。
(三)精準(zhǔn)到戶難。一是“一戶一策”實(shí)施難。在實(shí)施精準(zhǔn)幫扶過(guò)程中，雖對(duì)每戶貧困戶制定了“一對(duì)一”的幫扶措施，但部分貧困戶家庭青壯年、明白人外出打工，留守在家的是老人、婦女和兒童，在實(shí)施規(guī)劃扶持項(xiàng)目中出現(xiàn)勞動(dòng)力緊缺和種植項(xiàng)目后期管護(hù)難到位的現(xiàn)象。二是市場(chǎng)變幻莫測(cè)導(dǎo)致難以培育扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。受當(dāng)前經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，市場(chǎng)風(fēng)云變幻莫測(cè)，一些農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品價(jià)格呈現(xiàn)不穩(wěn)定、階梯式變化，農(nóng)民難以摸清市場(chǎng)規(guī)律，無(wú)法規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，就算產(chǎn)業(yè)搞起來(lái)了，但終因市場(chǎng)因素而半途而廢，一直也未形成有競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。即使一村一戶搞了一品一業(yè)，但由于市場(chǎng)發(fā)育不良，有的甚至遠(yuǎn)離市場(chǎng)，造成產(chǎn)品滯銷，農(nóng)民怨聲載道。三是龍頭企業(yè)帶動(dòng)力弱。縣域涉農(nóng)龍頭企業(yè)較少，龍頭企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)輻射作用不明顯，農(nóng)民專業(yè)合作社大多是空殼子、空架子，吸納帶動(dòng)貧困戶作用不明顯。四是部分貧困戶發(fā)展意識(shí)差，小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，思維方式和行為方式落后，“等、靠、要”的依賴思想嚴(yán)重，凡事都等國(guó)家和社會(huì)的救助。甚至有些貧困戶不以貧困為恥，反以貧困為榮，感覺(jué)戴上了貧困戶的帽子就可以享受國(guó)家一系列扶持優(yōu)惠政策，心理上存在“被扶持的優(yōu)越感”。也有些貧困戶有擺脫貧困的愿望，但由于思路不明，觀念不清，缺失資金，缺少引導(dǎo)，盲目發(fā)展，導(dǎo)致失敗，最終失去脫貧致富的信心和勇氣。
(四)精準(zhǔn)幫扶難。我縣貧困人口多、貧困程度深、貧困面廣。全縣所有黨員干部和單位部門要掛鉤幫扶9.6萬(wàn)貧困人口，平均每名干部就要幫扶2戶貧困戶以上，駐村干部和村干部也要幫扶多位貧困戶。很多機(jī)構(gòu)較小的單位和部門也相應(yīng)安排掛鉤聯(lián)系1個(gè)村，由于機(jī)構(gòu)小、單位干部職工也少，任務(wù)相對(duì)也更重。全縣一個(gè)村就有貧困戶幾十戶、甚至是上百戶，縣、鄉(xiāng)干部按照縣領(lǐng)導(dǎo)每人包聯(lián)3戶，縣直領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人包聯(lián)2戶，縣直一般干部職工每人包聯(lián)1戶的幫扶要求進(jìn)行幫扶，結(jié)對(duì)幫扶剩余的全由村干部幫扶，大部分村干部每人包聯(lián)8戶以上。由于精力有限，導(dǎo)致幫扶效果不明顯，實(shí)施幫扶被動(dòng)應(yīng)付，甚至不少單位把扶貧幫扶按照民政救濟(jì)來(lái)做，搞搞看望慰問(wèn)、發(fā)發(fā)油米紅包就算幫扶，流于形式，沒(méi)有起到開發(fā)式扶貧幫扶應(yīng)有的作用。
三、開展精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策與建議
(一)瞄準(zhǔn)貧困對(duì)象，切實(shí)做到“扶真貧”。
一是及時(shí)更新完善建檔立卡數(shù)據(jù)庫(kù)。建立脫貧退出和返貧納入機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)不符合條件的貧困戶及時(shí)更換，應(yīng)該納入而沒(méi)有納入的要及時(shí)加進(jìn)來(lái)。二是對(duì)五保戶、低保戶和無(wú)發(fā)展?jié)摿Φ膶?duì)象，與民政部門做好有效銜接，納入民政保障。三是對(duì)具備條件容易脫貧的對(duì)象，要優(yōu)先納入脫貧計(jì)劃，讓其早日脫貧。四是對(duì)貧困戶致貧原因進(jìn)行分類，因戶制宜研究實(shí)施“四個(gè)一批”的精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)計(jì)劃，即通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過(guò)移民搬遷安置一批，通過(guò)低保政策兜底一批，通過(guò)醫(yī)療救助扶持一批。這樣采取針對(duì)性的扶持措施，調(diào)集有限的資源，讓貧困戶得到有力扶持，實(shí)現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧。
(二)記準(zhǔn)扶貧理念，切實(shí)做到“真扶貧”。
牢固樹立“一切為了貧困群眾”的扶貧理念，帶著真實(shí)感情“真扶貧”。一是落實(shí)“第一責(zé)任”。 黨政一把手要當(dāng)好扶貧開發(fā)工作第一責(zé)任人，把扶貧工作記在心上，扛在肩上，落實(shí)在行動(dòng)上。要強(qiáng)化扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,落實(shí)黨政一把手負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持以片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶的工作機(jī)制，切實(shí)做好政策制定、項(xiàng)目規(guī)劃、資金籌備、人力調(diào)配、檢查指導(dǎo)等工作。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、提高認(rèn)識(shí)，打破以往的政績(jī)觀，少一點(diǎn)錦上添花，多一點(diǎn)雪中送炭。要把扶貧工作的主戰(zhàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)移到邊遠(yuǎn)高寒落后的山上。要建立考核問(wèn)責(zé)機(jī)制和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位黨政一把手履行扶貧責(zé)任制的考核問(wèn)責(zé)力度，每年對(duì)扶貧開發(fā)成效進(jìn)行考核問(wèn)效，對(duì)工作開展不力的單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，實(shí)行問(wèn)責(zé)機(jī)制。三是加強(qiáng)扶貧隊(duì)伍建設(shè)。配強(qiáng)配優(yōu)縣鄉(xiāng)扶貧隊(duì)伍，增加人員編制，保證扶貧干部能夠?qū)Ｂ殞８桑?duì)伍穩(wěn)定。四是切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)。要把扶貧開發(fā)同基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，抓好以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，因村選派第一書記到村任職，鼓勵(lì)和選派思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部到貧困村工作，真正把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。
(三)選準(zhǔn)致富路徑，切實(shí)做到“真脫貧”。
脫貧致富具有復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，必須要選準(zhǔn)致富路徑，變輸血為造血，否則會(huì)出現(xiàn)“一邊扶貧、一邊反彈”現(xiàn)象。一是大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要充分結(jié)合貧困村實(shí)際，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化資源配置，選擇適合本地條件，有優(yōu)勢(shì)、有特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品作為發(fā)展的方向和重點(diǎn)，積極引導(dǎo)貧困戶規(guī)模發(fā)展，逐步形成有特色的區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育出貧困戶增收項(xiàng)目。二是培育市場(chǎng)主體，發(fā)展產(chǎn)業(yè)要與市場(chǎng)銜接。通過(guò)采取“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”和“ 企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶”等模式，因地制宜的幫扶貧困村和貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)大戶和專業(yè)合作組織要發(fā)揮示范帶頭作用，主動(dòng)引導(dǎo)貧困戶加入發(fā)展生產(chǎn)，走共同富裕道路。三是發(fā)揮貧困戶主體作用，激發(fā)貧困戶致富愿望，變要我脫貧為我要脫貧，要建立惠農(nóng)政策激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，鼓勵(lì)貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。四是將片區(qū)開發(fā)與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，打破行業(yè)部門限制，進(jìn)行扶貧資源的大整合、大規(guī)劃，在片區(qū)范圍內(nèi)針對(duì)不同的貧困特征和不同的制約因素，從“點(diǎn)、線、面”不同層級(jí)立體解決貧困人口和貧困地區(qū)的整體發(fā)展問(wèn)題，使最貧困的人群既能夠分享到精準(zhǔn)扶貧開發(fā)的資源，又能夠從片區(qū)扶貧開發(fā)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中受益，真正實(shí)現(xiàn)集中各方力量，徹底改善貧困戶生產(chǎn)生活條件和貧困村公共基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。
(四)精準(zhǔn)幫扶責(zé)任，切實(shí)做到“真落實(shí)”。
落實(shí)精準(zhǔn)幫扶責(zé)任就是幫扶單位和幫扶責(zé)任人要根據(jù)包村、包戶任務(wù)，因村制宜、因戶制宜、因人施策。一是明確幫扶責(zé)任。各級(jí)幫扶單位要將駐村幫扶工作納入重要議事日程，并積極為掛鉤幫扶的貧困村脫貧致富出謀劃策辦實(shí)事;要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)扶貧力量的動(dòng)員、整合和配置，使各種社會(huì)扶貧力量能夠發(fā)揮出自身的優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)，形成共同推動(dòng)貧困地區(qū)扶貧開發(fā)的合力。一方面要選派農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富，能力強(qiáng)的干部組成駐村工作隊(duì)參與指導(dǎo)貧困村扶貧各項(xiàng)工作，尤其是產(chǎn)業(yè)培植上，另一方面要做好督促監(jiān)察工作，在做好幫扶工作的同時(shí)，負(fù)責(zé)監(jiān)督所幫扶村的資金落實(shí)及項(xiàng)目實(shí)施情況，監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程和質(zhì)量。二是加強(qiáng)情感幫扶，駐村幫扶黨員干部要積極走村入戶與貧困群眾交心談心，利用報(bào)紙、廣播、電視、政務(wù)公開欄，宣傳政策，了解貧困群眾的思想，積極鼓勵(lì)其增強(qiáng)信心，幫助其樹立自信，克服消極的思想情緒和“等、靠、要”的惰性心理，引導(dǎo)貧困戶自力更生，勤勞致富。三是形成幫扶合力。要積極扶持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)大戶和致富帶頭人，鼓勵(lì)其帶領(lǐng)貧困戶共同發(fā)展產(chǎn)業(yè)，要在稅收減免、扶貧貼息等政策上給予優(yōu)惠，以形成貧困戶增收、企業(yè)增效互惠互利的雙贏機(jī)制。要改革農(nóng)村信貸體制，建立扶貧信貸制度，加強(qiáng)對(duì)資金短缺貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的支持和幫助。要加大科技扶貧、智力扶貧、文化扶貧的力度，建立健全技術(shù)扶持體系，用足用好農(nóng)業(yè)科技人員到村到戶進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)，不斷加強(qiáng)勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)，提高貧困農(nóng)戶的綜合素質(zhì)，保證貧困戶戶均有1名熟練掌握和應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，充分顯現(xiàn)出科技扶貧在脫貧致富中的重要性。同時(shí)，社會(huì)各界幫扶資源也要向貧困村、貧困對(duì)象聚集，要引導(dǎo)社會(huì)各界力量參與扶貧開發(fā)，形成精準(zhǔn)扶貧的合力，確保到 20xx年實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)。
四、全縣下步精準(zhǔn)扶貧工作打算
通過(guò)開展此次全面摸底調(diào)查，徹底摸清了我縣貧困人口現(xiàn)狀，也有效掌握了全縣扶貧開發(fā)工作面臨的形勢(shì)，為今后扶貧工作指明了方向。下步，全縣將以實(shí)現(xiàn)貧困行政村“四通四有”、特困自然村“五通一有”、貧困戶“十有一保障”為目標(biāo)，以xx縣貧困村扶貧行動(dòng)計(jì)劃為抓手，扎實(shí)苦干、合力攻堅(jiān)，確保到20xx年完成減貧脫帽，與全省全國(guó)同步建成小康社會(huì)。具體按照提出的“四個(gè)一批”精準(zhǔn)脫貧總體思路，即通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、通過(guò)移民搬遷安置一批、通過(guò)低保政策兜底一批、通過(guò)醫(yī)療救助扶持一批。
(一)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批。通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧14557戶56055人。計(jì)劃從20xx年至20xx年分年度實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶持增收和勞動(dòng)力就業(yè)引導(dǎo)培訓(xùn)，逐年逐批完成全縣14557戶56055人的脫貧任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將符合此類條件的貧困人口納入其中，通過(guò)扶持、引導(dǎo)貧困戶勞動(dòng)力發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，并配套建設(shè)好水利、道路、電力等公共基礎(chǔ)實(shí)施，充分實(shí)現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，達(dá)到增收脫貧。
(二)移民搬遷安置一批。通過(guò)移民搬遷安置實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧5311戶21063人。計(jì)劃從20xx年至20xx年分年度采取易地扶貧搬遷、移民搬遷安置等措施，逐年逐批完成全縣生存條件惡劣的5311戶21063人的搬遷安置及脫貧任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將現(xiàn)仍居住在高寒、偏遠(yuǎn)及生存環(huán)境惡劣復(fù)雜、不適宜發(fā)展生產(chǎn)的貧困人口納入其中，通過(guò)實(shí)施移民搬遷集中安置，徹底改善貧困戶生產(chǎn)生活條件，同時(shí)在安置地分配新的土地給搬遷戶發(fā)展生產(chǎn)或是轉(zhuǎn)移就業(yè)，確保貧困戶搬得來(lái)、住得下、能脫貧。
(三)低保政策兜底一批。通過(guò)低保政策兜底實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧3850戶15000人。計(jì)劃從20xx年至20xx年分年度對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力及缺乏勞動(dòng)能力的貧困戶，實(shí)施低保政策兜底全覆蓋，逐年逐批完成全縣殘、孤貧困人口3850戶15000人的減貧任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將因?yàn)?zāi)、因禍、因病等原因而致殘并喪失勞動(dòng)能力的貧困人口納入其中，通過(guò)給予低保救助，保障貧困戶生活，緩解其困難，逐步減輕其貧困程度。
(四)醫(yī)療救助扶持一批。通過(guò)醫(yī)療救助扶持實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧1050戶4000人。計(jì)劃從20xx年至20xx年分年度對(duì)因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W致貧、返貧的貧困戶，采取醫(yī)療減免補(bǔ)助、社會(huì)救助、助學(xué)幫扶等措施，逐年逐批完成全縣病患貧困人口1050戶4000人的減貧任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W致貧的貧困人口納入其中，通過(guò)實(shí)施醫(yī)療救助扶持，減輕貧困人口醫(yī)療負(fù)擔(dān)，解決貧困戶看病難、治病更難的問(wèn)題。同時(shí)，實(shí)施社會(huì)救助、助學(xué)幫扶，對(duì)因?yàn)?zāi)、因?qū)W致貧的貧困人口進(jìn)行生活救助和助學(xué)幫扶，緩解其實(shí)際困難，阻止其再次返貧，從而鞏固扶貧成效。
推薦調(diào)研報(bào)告提綱格式(精)二
為了進(jìn)一步深化政治理論課教學(xué)改革，貫徹落實(shí)中宣部、中央文明辦、教育部、共青團(tuán)中央就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐提出意見，提高《毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論》課教學(xué)的針對(duì)性和時(shí)效性，遼寧大學(xué)對(duì)教學(xué)環(huán)節(jié)、教學(xué)方式進(jìn)行了改革，作為09級(jí)本科生中的一員，很高興可以有此次機(jī)會(huì)，從身邊生活環(huán)境入手，進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐調(diào)研活動(dòng)，在此以個(gè)人為單位，在自家居住的社區(qū)xx小區(qū)進(jìn)行調(diào)研。圍繞居民住房情況這一選題作此報(bào)告，報(bào)告涉及社區(qū)住房現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)、社區(qū)居民房租房用途、社區(qū)住房未來(lái)發(fā)展以及調(diào)研建議和結(jié)語(yǔ)等四方面內(nèi)容。
一、xx小區(qū)地理位置和住房現(xiàn)狀介紹
(一)優(yōu)越的地理位置
在凌海市內(nèi)分布著眾多的居民小區(qū)，多數(shù)分布于商業(yè)街、娛樂(lè)場(chǎng)所附近以及城郊，從居住環(huán)境來(lái)看，這些地方一般位于交通要沖地帶，來(lái)往車輛較多，環(huán)境較為嘈雜，或者位于城郊距離市中心較遠(yuǎn)。另有一部分依學(xué)校而建，這些小區(qū)或建于小學(xué)、中學(xué)附近，或建于高中附近，是大多數(shù)家庭優(yōu)先選擇的住房地點(diǎn)，其中以依高中而建的更為搶手，而xx小區(qū)正是環(huán)繞在凌海二高附近的小區(qū)之一，擁有文化區(qū)的所有特點(diǎn)，周圍環(huán)境清幽雅致，噪聲低，書店、文具店齊全，且沒(méi)有網(wǎng)吧、游戲廳、舞廳等娛樂(lè)場(chǎng)所，學(xué)習(xí)氛圍濃厚。
處在這樣環(huán)境中的xx小區(qū)，其居民結(jié)構(gòu)大部分被在校教師家庭和有學(xué)生的家庭占領(lǐng)，因?yàn)楦咧袝r(shí)間緊張，而xx小區(qū)距離學(xué)校的路程時(shí)間，不超過(guò)5分鐘，因此極為便利。還有一部分居民是老年人，看中安靜的居住環(huán)境和壓力不大的交通環(huán)境，此部分居民通常住在二三樓層。
此外，小區(qū)內(nèi)有相當(dāng)一部分面積用來(lái)綠化建設(shè)，樓層間間距較大保證采光，還建有眾多花壇給了社區(qū)小朋友充足的游戲空間，夏日的傍晚，花壇邊飄滿了孩子們的歡笑聲，整個(gè)小區(qū)頓時(shí)熱鬧起來(lái)!
(二)住房數(shù)量調(diào)查
xx小區(qū)現(xiàn)正擴(kuò)建，暫不計(jì)算擴(kuò)建后的住房量，現(xiàn)在小區(qū)內(nèi)共有八棟樓房，每棟樓房分布四個(gè)單元，六層樓高，每個(gè)單元每層兩戶人家，在我調(diào)查過(guò)程中沒(méi)有發(fā)現(xiàn)有售樓現(xiàn)象，以此計(jì)算，xx小區(qū)住房數(shù)量已達(dá)384戶。
二、xx小區(qū)居民買、租房用途
時(shí)下人們買房通常是為了“工作生活較臨近”、“學(xué)習(xí)便利省時(shí)間”以及“新婚買房置新房”，在xx小區(qū)，由于地理位置特殊，人們住房還有以下幾種情況：
(一)一般在學(xué)校附近的小區(qū)，都會(huì)存在房主出租給學(xué)生住房的情況，且在高中附近尤甚，在xx小區(qū)的調(diào)查中，我訪問(wèn)了幾名高三的學(xué)生，問(wèn)她們?yōu)槭裁催x擇到校外住宿，她們告訴我因?yàn)閷W(xué)校宿舍要求按時(shí)熄燈，一般在十一點(diǎn)鐘，想要抓緊時(shí)間多學(xué)習(xí)的同學(xué)就會(huì)受到制約，現(xiàn)在處在高考的沖刺階段，希望可以用燈自由;此外她們還告訴我，校外幾人合租房的價(jià)錢也不貴，一年每人1500元，水電費(fèi)包括在內(nèi)。在接下來(lái)的調(diào)查中，我發(fā)現(xiàn)這種合租房的現(xiàn)象很普遍。
(二)還有一種學(xué)生租房情況，稱作“陪讀”，一般租一樓的車庫(kù)倉(cāng)庫(kù)或門市店(經(jīng)營(yíng)商店、藥店、門診等)，由家長(zhǎng)長(zhǎng)期陪同，可以很好的照顧孩子，且租金較低，等到一二年考學(xué)后再搬走。內(nèi)有七八處陪讀住房，可憐天下父母心吶!
(三)在內(nèi)，還存在這樣一類人，他們具有經(jīng)濟(jì)頭腦買房不為住，而是為了“錢生錢”，就好像一筆定期存款，隨著房?jī)r(jià)上漲，將來(lái)就可以賣個(gè)好價(jià)
錢。他們敢于這樣做的最主要原因是對(duì)地理位置很自信，在高中附近永遠(yuǎn)有人買，也是對(duì)未來(lái)的一項(xiàng)不錯(cuò)的投資，當(dāng)然，這類情況在內(nèi)占少數(shù)。
(四)在內(nèi)走訪過(guò)程中遇見不少老年人，他們有的自己買房有的兒女給買，認(rèn)為居住環(huán)境不錯(cuò)，用來(lái)安享晚年，清晨和傍晚，經(jīng)常有老年人出來(lái)運(yùn)動(dòng)，小區(qū)一帶樹木較多，路上車輛較少，空氣清新，確實(shí)是鍛煉身體的好場(chǎng)所。
三、社區(qū)住房未來(lái)發(fā)展
xx小區(qū)南面有大面積平房，是市內(nèi)少有的幾處具有東北特色的民居平房之一，由于城市化進(jìn)度加快，這些民居正在拆遷，xx年8月初已經(jīng)開始。
這部分土地用來(lái)擴(kuò)建，其面積將擴(kuò)大出兩棟樓的位置，一兩年內(nèi)竣工后將有更多的樓房等待出售，給那些為了滿足孩子上學(xué)便利的家庭帶來(lái)了好消息，屆時(shí)，我相信這些住房將不難賣出。
只是我想，這一大片平房中能否留出一部分進(jìn)行保護(hù)，城市里高樓林立，偶爾出現(xiàn)的二十年前的民居作為景點(diǎn)也可以為人們調(diào)劑一下生活，增添一點(diǎn)情趣。而且據(jù)我調(diào)查，這些平房中住有很多退休老職工，他們覺(jué)得老年人還是住平房外出更方便些，更有利于活動(dòng)腿腳，自己還可以種些蔬菜花草，豈不樂(lè)哉!
而且，在這些房子附近長(zhǎng)有多年的老樹，已是參天碧野，倘若建樓，定會(huì)毀掉這些和時(shí)間一路走來(lái)的老樹，金錢與經(jīng)濟(jì)發(fā)展固然重要，可是有些自然的東西卻更為珍貴，一旦失去就會(huì)后悔莫及，如果在平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也能注意保護(hù)，那將是再好不過(guò)的了。
四、建議和結(jié)語(yǔ)
出水一芙蓉，寧?kù)o與雅致的家園。以上便是這次社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)獲得的一些具體調(diào)查情況，從多方面讓人感覺(jué)到了xx小區(qū)的優(yōu)勢(shì)所在，看似好像是對(duì)她的宣傳和頌揚(yáng)。但是任何一事物都有其不足所在，在實(shí)踐調(diào)研中就不可能不會(huì)發(fā)現(xiàn)，在調(diào)查中，要秉持客觀的原則，在調(diào)研中，就要在調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行深入的研究與思考。
xx小區(qū)以其優(yōu)越的地理位置吸引了眾多家庭在此居住，社區(qū)綠化讓居民滿意，現(xiàn)如今，它也正邁開步伐向前發(fā)展，擴(kuò)建版圖。可是在現(xiàn)階段，仍存在一些易被忽略的點(diǎn)，在被我詢問(wèn)的幾位居民的口中得知，他們覺(jué)得社區(qū)警戒力度不足，雖然處于文化區(qū)，治安較為穩(wěn)定，但他們?nèi)匀粨?dān)心不定的安全隱患，以此，我建議社區(qū)管理中心可以在門衛(wèi)處加強(qiáng)警戒，增派幾名社區(qū)保安，費(fèi)用由受益的小區(qū)居民分擔(dān)，讓每位居民都可以有一個(gè)安心的居住處所。此外，也有幾位老人反映，他們每天在樓上有時(shí)會(huì)覺(jué)得很無(wú)聊，是否可以開個(gè)小小交流會(huì)，大家之間也可以認(rèn)識(shí)認(rèn)識(shí)。在城市里，有時(shí)住個(gè)兩三年對(duì)門鄰居間不打招呼可能也屬于正常現(xiàn)象，可是我們都聽說(shuō)過(guò)遠(yuǎn)親不如近鄰、遠(yuǎn)水解不了近火，鄰里間的相處也很重要。就此我有個(gè)建議，在調(diào)研中我發(fā)現(xiàn)，當(dāng)我問(wèn)不同的人同一個(gè)問(wèn)題時(shí)，大家的反想幾乎一樣，這說(shuō)明同一社區(qū)的人雖然彼此不認(rèn)識(shí)卻仍存在很大的共鳴，而這在一定程度上就可以作為交流感情的基礎(chǔ)，我想，xx小區(qū)中畢竟年輕人占絕大部分，因此平時(shí)可能沒(méi)有時(shí)間，我們可以在節(jié)日的時(shí)候大家聚一聚，例如元宵節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日上，在小區(qū)中點(diǎn)上煙花、掛上燈籠，時(shí)間也不長(zhǎng)，不會(huì)占用大家太多休息的時(shí)間，只要把它辦得熱鬧起來(lái)，一定可以吸引很多人參加，不需要很多次，一年兩三次，就可以為社區(qū)間交流做出很大貢獻(xiàn)了。
這次調(diào)研給我感觸很大的是，每個(gè)人都是組成社會(huì)的最小粒子，人來(lái)組成家庭，家庭組成社區(qū)，一個(gè)個(gè)社區(qū)才組成整個(gè)社會(huì)，整個(gè)國(guó)家，這樣有小到大，我們都是這個(gè)鏈條上不可分割的一部分，而“和諧”正是我們所追求的、所努力的目標(biāo)，人與人和諧、家庭和諧、社區(qū)和諧直至社會(huì)和諧，環(huán)環(huán)相扣，而這里，使我認(rèn)識(shí)到，和諧，要從小處著眼，從基層抓起。
毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論正是從建設(shè)國(guó)家的實(shí)踐中不斷驗(yàn)證并得到創(chuàng)新發(fā)展起來(lái)的，歷史已經(jīng)告訴我們，實(shí)踐是多么重要。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，提高社會(huì)實(shí)踐的針對(duì)性、實(shí)效性和吸引力、感染力的社會(huì)實(shí)踐工作原則提醒著我們社會(huì)實(shí)踐中應(yīng)注意哪些點(diǎn)，我確信，做好社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，可以使我們從知識(shí)上、認(rèn)識(shí)上、能力上都得到很大提高，而這些，書本上是學(xué)不到的，也是我們要急待加強(qiáng)的。
推薦調(diào)研報(bào)告提綱格式(精)三
（1）調(diào)研由來(lái) 由于超市自有品牌商品在價(jià)格和品質(zhì)上的優(yōu)勢(shì)很明顯，小到紙巾、紙杯、面包、飲料，大到食用油和床上用品，品種繁多的自有品牌商品在零售市場(chǎng)悄悄蔓延。國(guó)內(nèi)本土超市的自有品牌市場(chǎng)潛力巨大，同樣面臨這外來(lái)超市的競(jìng)爭(zhēng)壓力，我國(guó)超市自有品牌商品將以何種趨勢(shì)發(fā)展，我國(guó)超市自有品牌發(fā)展的制約因素在哪、這些問(wèn)題都有待解決。所以對(duì)超市自有品牌商品消費(fèi)者的認(rèn)知情況調(diào)查十分有意義。
（2）研究目的 本次的調(diào)研其目的是了解長(zhǎng)春市內(nèi)大型超市自有品牌商品的擁有情況，消費(fèi)者對(duì)超市自有品牌的任職情況和消費(fèi)情況進(jìn)行調(diào)查，以掌握市場(chǎng)自有品牌在我國(guó)的現(xiàn)狀，并以此為基礎(chǔ)對(duì)未來(lái)超市自有品牌在我國(guó)的發(fā)展情況進(jìn)行預(yù)測(cè)。
（3）調(diào)研的基本說(shuō)明 本次調(diào)研的對(duì)象是長(zhǎng)春市內(nèi)各個(gè)大型超市自有品牌，內(nèi)容是了解其擁有情況和消費(fèi)者認(rèn)知購(gòu)買情況，主要應(yīng)用觀察發(fā)和詢問(wèn)激發(fā)急需調(diào)研。時(shí)間是從6月30日到7月18日，小組成員有侯杰、賈冰雪、金嘉黎、陸璐、薛麗麗五人，均為市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)的在校學(xué)生。
通過(guò)這次調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)超市主要品牌商品在中國(guó)市場(chǎng)潛力巨大，相比之下外來(lái)大型連鎖超市的自有品牌別本土的大型超市自有品牌做的要好。但總體來(lái)講超市對(duì)自己的自有品牌商品宣傳力度不夠，消費(fèi)者對(duì)超市自有品牌的認(rèn)知度較低。 針對(duì)以上問(wèn)題我國(guó)本土超市要盡快壯大自己的實(shí)力，招攬自有品牌產(chǎn)品研發(fā)上的人才，積累實(shí)力和經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大子的自有品牌商品找國(guó)內(nèi)的銷售量。尤其在自有品牌商品的宣傳上要著重加大力度。
1.文案調(diào)研成果分析
（1）自有品牌漸成超市競(jìng)爭(zhēng)法寶：自有品牌在國(guó)內(nèi)已經(jīng)有很長(zhǎng)的時(shí)間，但是做得好的還是像家樂(lè)福、沃爾瑪、易初蓮花、屈臣氏等外資零售商。在國(guó)外，自有品牌能夠占到銷售的40％－50％，毛利率相當(dāng)高，自有品牌將成為零售商最終的競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域。在國(guó)內(nèi)自有品牌商品利潤(rùn)空間巨大，前景看好，國(guó)內(nèi)有實(shí)力的大型超市要加大自有品牌商品的研發(fā)與銷售搶奪這一利潤(rùn)。
（2）自有品牌商品商機(jī)巨大：自有品牌商品的銷售正成為連鎖零售企業(yè)銷售方式的新趨勢(shì)，將成為超市重要的利潤(rùn)來(lái)源，對(duì)于剛剛介入自有品牌商品銷售的本土超市來(lái)說(shuō)，發(fā)展空間廣闊，蘊(yùn)藏著巨大商機(jī)。在商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈、零售業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)有限的情形下，發(fā)展自有品牌成為商家降低成本、提高利潤(rùn)有效途徑之一。一般商家都可以選擇從那些消費(fèi)頻率較高、銷售價(jià)格不高、市場(chǎng)份額較大的商品開始做起，這樣利于提高消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的認(rèn)知度。得到消費(fèi)者的認(rèn)可后，就會(huì)擁有一些固定消費(fèi)人群。目前大多數(shù)本土連鎖超市對(duì)自有品牌的開發(fā)仍處于嘗試和萌芽階段，這反映在超市中自有品牌商品數(shù)量不是很多，自有品牌涉及的品種所占比重比較小，銷售量也不大，真正有了自有品牌效應(yīng)的商家也不多。”據(jù)分析，一方面，與歐美的成熟市場(chǎng)相比，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)間還很短，本土零售企業(yè)的規(guī)模有限，還沒(méi)有形成超級(jí)連鎖，開店數(shù)量和經(jīng)營(yíng)規(guī)模上還沒(méi)有形成真正的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。另一方面，國(guó)內(nèi)零售企業(yè)在自有品牌的產(chǎn)品研發(fā)上缺乏人才、實(shí)力和經(jīng)驗(yàn)，目前主要集中在一些簡(jiǎn)單的低端產(chǎn)品上。從研發(fā)到營(yíng)銷，這是一項(xiàng)復(fù)雜的工程。只有當(dāng)零售商從研發(fā)做起，掌握了網(wǎng)點(diǎn)資源、市場(chǎng)信息、有效消費(fèi)者等一系列資源之后，產(chǎn)品才會(huì)暢銷。
（3）中國(guó)超市自有品牌發(fā)展的制約因素：首先連鎖企業(yè)核心領(lǐng)導(dǎo)人重視程度不夠！雖然每一個(gè)連鎖企業(yè)的核心領(lǐng)導(dǎo)人都會(huì)這樣說(shuō)：“我們非常重視自有品牌，自有品牌是我們未來(lái)發(fā)展的希望所在，是我們未來(lái)的核心利潤(rùn)所在，是我們未來(lái)的核心競(jìng)爭(zhēng)力所在……”。但是國(guó)內(nèi)連鎖百?gòu)?qiáng)企業(yè)，設(shè)立獨(dú)立的自有品牌發(fā)展部的很少，負(fù)責(zé)人素質(zhì)不夠，在資金、人力、物力等資源的投入上與連鎖企業(yè)其它重點(diǎn)部門相比很少。其次公司的核心領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)自有品牌存在錯(cuò)誤思想和認(rèn)識(shí)。
多國(guó)內(nèi)連鎖企業(yè)核心領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為自有品牌就是簡(jiǎn)單的在產(chǎn)品上面貼一張標(biāo)簽，沒(méi)有多少技術(shù)含量，認(rèn)為自有品牌不需要也沒(méi)有必要太多投入，因?yàn)楫?dāng)前狀況下就有不錯(cuò)的收益！還有一部分核心領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為建立品牌需要大筆的資金，大量的人力和物力，連鎖企業(yè)不具備這樣的條件！還有一部分連鎖企業(yè)的核心領(lǐng)導(dǎo)人寧愿花費(fèi)幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)引進(jìn)一個(gè)優(yōu)秀的店長(zhǎng)、采購(gòu)總監(jiān)，也不愿意花十多、二十萬(wàn)引進(jìn)一個(gè)品牌經(jīng)理！在這樣的思想下，做好自有品牌只不過(guò)是美好的愿望罷了！
–基于pest分析模型從政治法律環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境和技術(shù)環(huán)境四個(gè)方面分析行業(yè)的發(fā)展環(huán)境,幫助企業(yè)了解行業(yè)發(fā)展環(huán)境現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)
–行業(yè)主要上下游產(chǎn)業(yè)的供給與需求情況，主要原材料的價(jià)格變化及影響因素
–行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)格局、競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)；與國(guó)外企業(yè) 在技術(shù)研發(fā)方面的差距；跨國(guó)公司在中國(guó)市場(chǎng)的投資布局
–行業(yè)當(dāng)前的市場(chǎng)容量、市場(chǎng)規(guī)模、發(fā)展速度和競(jìng)爭(zhēng)狀況
–主要企業(yè)規(guī)模、財(cái)務(wù)狀況、技術(shù)研發(fā)、營(yíng)銷狀況、投資與并購(gòu)情況、產(chǎn)品種類及市場(chǎng)占有情況等
–客戶需求分析: 消費(fèi)者及下游產(chǎn)業(yè)對(duì)產(chǎn)品的購(gòu)買需求規(guī)模、議價(jià)能力和需求特征等
–進(jìn)出口市場(chǎng)：行業(yè)產(chǎn)品進(jìn)出口市場(chǎng)現(xiàn)狀與前景
–產(chǎn)品市場(chǎng)情況：產(chǎn)品銷售狀況、需求狀況、價(jià)格變化、技術(shù)研發(fā)狀況、產(chǎn)品主要的銷售渠道變化影響等
–重點(diǎn)區(qū)域市場(chǎng)：主要企業(yè)的重點(diǎn)分布區(qū)域，客戶聚集區(qū)域，產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)地區(qū)投資遷移變化
分析影響行業(yè)發(fā)展的主要敏感因素及影響力；預(yù)測(cè)行業(yè)未來(lái)五年的發(fā)展趨勢(shì)；該行業(yè)的進(jìn)入機(jī)會(huì)及投資風(fēng)險(xiǎn)；為企業(yè)制定行業(yè)市場(chǎng)戰(zhàn)略、預(yù)估行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)提供參考
調(diào)研報(bào)告講求事實(shí)。它通過(guò)調(diào)查得來(lái)的事實(shí)材料說(shuō)明問(wèn)題,用事實(shí)材料闡明觀點(diǎn)，揭示出規(guī)律性的東西，引出符合客觀實(shí)際的結(jié)論。調(diào)研報(bào)告的基礎(chǔ)是客觀事實(shí)，一切分析研究都必須建立在事實(shí)基礎(chǔ)之上，確鑿的事實(shí)是調(diào)研報(bào)告的價(jià)值所在。因此，尊重客觀事實(shí),用事實(shí)說(shuō)話，是調(diào)研報(bào)告的最大特點(diǎn)。寫入調(diào)研報(bào)告的材料都必須真實(shí)無(wú)誤，調(diào)研報(bào)告中涉及的時(shí)間、地點(diǎn)、事件經(jīng)過(guò)、背景介紹、資料引用等等都要求準(zhǔn)確真實(shí)。一切材料均出之有據(jù)，不能聽信道聽途說(shuō)。只有用事實(shí)說(shuō)話,才能提供解決問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)和方法，研究的結(jié)論才能有說(shuō)服力。如果調(diào)研報(bào)告失去了真實(shí)性，也就失去了它賴以存在的科學(xué)價(jià)值和應(yīng)用價(jià)值。
調(diào)查報(bào)告的主要內(nèi)容是事實(shí)，主要的表現(xiàn)方法是敘述。但調(diào)研報(bào)告的目的是從這些事實(shí)中概括出觀點(diǎn)，而觀點(diǎn)是調(diào)研報(bào)告的靈魂。因此，占有大量材料，不一定就能寫好調(diào)研報(bào)告，還需要把調(diào)研的東西加以分析綜合，進(jìn)而提煉出觀點(diǎn)。對(duì)材料的研究，要在正確思想指導(dǎo)下，用科學(xué)方法經(jīng)過(guò)“去粗取精，去偽存真，由此及彼，由表及里”的過(guò)程，從事物發(fā)展的不同階段中，找出起支配作用的、本質(zhì)的東西，把握事物內(nèi)在的規(guī)律，運(yùn)用最能說(shuō)明問(wèn)題的材料并合理安排，做到既要弄清事實(shí)，又要說(shuō)明觀點(diǎn)。這就需要在對(duì)事實(shí)敘述的基礎(chǔ)上進(jìn)行恰當(dāng)?shù)淖h論，表達(dá)出論文的主題思想。議論是“畫龍點(diǎn)睛”之筆。調(diào)研報(bào)告緊緊圍繞事實(shí)進(jìn)行議論，要求敘大于議，有敘有議，敘議結(jié)合。如果議大于敘，就成議論文了。所以要防止只敘不議，觀點(diǎn)不鮮明；也要防止空發(fā)議論，敘議脫節(jié)。夾敘夾議，是調(diào)研報(bào)告寫作的主要特色。
調(diào)研報(bào)告的語(yǔ)言簡(jiǎn)潔明快，這種文體是充足的材料加少量議論的，不要求細(xì)膩的描述，只要有簡(jiǎn)明樸素的語(yǔ)言報(bào)告客觀情況。但由于調(diào)研報(bào)告也涉及可讀性問(wèn)題，所以，語(yǔ)言有時(shí)可以生動(dòng)活潑，適當(dāng)采用群眾性的生動(dòng)而形象的語(yǔ)言。同時(shí)注意使用一些淺顯生動(dòng)的比喻，增強(qiáng)說(shuō)理的形象性和生動(dòng)性。但前提必須是為說(shuō)明問(wèn)題服務(wù)。
1、按服務(wù)對(duì)象分，可分為市場(chǎng)需求者調(diào)研報(bào)告(消費(fèi)者調(diào)研報(bào)告)、市場(chǎng)供應(yīng)者調(diào)研報(bào)告(生產(chǎn)者調(diào)研報(bào)告)。
2、按調(diào)研范圍分，可分為全國(guó)性市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告、區(qū)域性市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告、國(guó)際性市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告。
3、按調(diào)研頻率分，可分為經(jīng)常性市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告、定期性市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告、臨時(shí)性市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告。
4、按調(diào)研對(duì)象分，可分為商品市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告、金融市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告等。
推薦調(diào)研報(bào)告提綱格式(精)四
中國(guó)擁有13億人口，是服裝消費(fèi)和生產(chǎn)大國(guó)，而泉州地區(qū)又是重要的服裝生產(chǎn)加工地區(qū)之一。服裝行業(yè)是一個(gè)值得投資的行業(yè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)上半年泉州服裝行業(yè)利潤(rùn)回報(bào)呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。隨著國(guó)內(nèi)居民生活水平的提高，國(guó)內(nèi)消費(fèi)品市場(chǎng)的空間日益擴(kuò)大，品牌服裝作為國(guó)內(nèi)消費(fèi)品市場(chǎng)最大比重產(chǎn)品，能夠從市場(chǎng)份額的快速增長(zhǎng)中獲益。其次隨著品牌意識(shí)的蘇醒，消費(fèi)者的消費(fèi)意識(shí)趨于成熟與理。通過(guò)對(duì)泉州的服裝市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研和分析，準(zhǔn)確地了解目標(biāo)市場(chǎng)的需求狀況，進(jìn)行合理地定位。
為了了解泉州市區(qū)的大眾服裝消費(fèi)狀況，更好地準(zhǔn)確定位服裝消費(fèi)市場(chǎng)，把握目標(biāo)顧客群體的需求，為生產(chǎn)廠商提供了一個(gè)很好的市場(chǎng)預(yù)測(cè)。泉州地區(qū)的服裝店，可以通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研與分析，來(lái)了解對(duì)服裝店該怎樣定位，服裝應(yīng)該針對(duì)哪種或哪些的消費(fèi)群體，店面的選址需要考慮哪些因素，服裝店的品牌特色是什么，還有服裝店的銷售應(yīng)該與供應(yīng)商或者生產(chǎn)廠家有著怎樣的合作方式等等。
1、調(diào)研方法：實(shí)驗(yàn)法、詢問(wèn)法、觀察法有效結(jié)合，通過(guò)借助調(diào)研問(wèn)卷，來(lái)詳細(xì)了解消費(fèi)者對(duì)服裝的市場(chǎng)需求。
2、調(diào)研時(shí)間：20xx年9月
3、調(diào)研地點(diǎn)：泉州市各大商場(chǎng)、品牌專賣店、石獅服裝城、個(gè)體零售店。
1、調(diào)查樣本類屬情況：在本次調(diào)研中，學(xué)生36人，占總數(shù)的51.45%；白領(lǐng)14人，占總數(shù)的20%；普通工人9人，占總數(shù)的12.85%；個(gè)體商人11人，占總數(shù)的15.7%。
2、被調(diào)查者的年齡狀況： 15—25歲的年輕人40人，占總數(shù)的57.14%；25—35歲15人，占總數(shù)的21.43%；35—45歲為10人，占
總數(shù)的14.29%；45歲以上的有5人，占總數(shù)的7.14%。
3、被調(diào)查者的月收入狀況： 月收入800元以下的人有36人，占總數(shù)的51.43%，其中多數(shù)為學(xué)生；月收入800—1500的有14人，占總數(shù)的20%；月收入1500—3000的有15人，占總數(shù)的21.43%；月收入3000以上的有5人，占總數(shù)的7.14%。
1、調(diào)查年齡與選擇服裝的差異
調(diào)查年齡為15-25歲之間的人群，占總調(diào)查人的57.14%，25-35歲占21.43%，35-45歲之間的人群占14.2%，45歲以上占7.14%，年輕人多為學(xué)生或者剛剛步入社會(huì)參加工作的，他們對(duì)衣服的要求多樣化、服裝款式追求前衛(wèi)與時(shí)尚、張揚(yáng)個(gè)性，當(dāng)然也有少許年輕人喜歡樸素、簡(jiǎn)單等類型的衣服。而年齡段在25-35歲之間的人，他們多數(shù)為已婚的、工作數(shù)年的上班族，他們?cè)谶x擇服飾時(shí)不像15-25歲的年輕人著重考慮衣服的款式，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，服裝的質(zhì)量、價(jià)格在購(gòu)買因素中也占有很大的因素，由于他們工作中需要更加成熟、穩(wěn)重的正裝，因此，他們喜歡正裝風(fēng)格的衣服比其他類型的更占多數(shù)。年齡在35-45歲甚至45歲以上的人群，他們?cè)谫?gòu)買服裝時(shí)，更加考慮的是服裝的質(zhì)量與實(shí)用性，很少有在乎衣服的款式是否新穎、時(shí)尚的。
2、服裝價(jià)格及促銷方式對(duì)購(gòu)買的影響
價(jià)格是影響消費(fèi)者購(gòu)買服裝的又一重要因素，多數(shù)的購(gòu)買者只愿接受200以下的服裝價(jià)位，因?yàn)槎鄶?shù)消費(fèi)者收入不高，購(gòu)買能力較弱， 200元以下的服裝價(jià)格更容易被人所接受，所以服裝店內(nèi)的衣服價(jià)格應(yīng)盡量多的滿足在200元以下。可見，商家也可在價(jià)格優(yōu)惠上來(lái)吸引顧客。對(duì)于服裝的促銷方式上的選擇，超過(guò)一半的消費(fèi)者更樂(lè)忠于打折的方式，而買一送一的優(yōu)惠方式僅有12.8%，有10.5%的傾向于贈(zèng)送禮品，這樣，服裝店在對(duì)服裝進(jìn)行促銷活動(dòng)時(shí)，可以按季節(jié)與時(shí)段對(duì)服裝進(jìn)行打折促銷，吸引更多的消費(fèi)者，當(dāng)然也可采用積分卡，便于維持消費(fèi)者的忠誠(chéng)。
3、服裝類型選擇和性別差異
現(xiàn)在男性消費(fèi)者在服裝類型的選擇上，更追求服裝質(zhì)量，即選擇的服裝更加舒適，并非只注重潮流，所以質(zhì)量和品牌是男士第一購(gòu)買因素，其中51.6%的男生偏好運(yùn)動(dòng)休閑型。而女性求美心里加重了他們?cè)谫?gòu)買服裝時(shí)外觀的注重，服裝的款式、色彩、美感引起了女性消費(fèi)者購(gòu)買服裝時(shí)的情感變化，所以女性在服裝款式上更加注重流行時(shí)尚，追求流行時(shí)尚型服裝的女生占54%。因此生產(chǎn)廠商在女性服裝款式設(shè)計(jì)上注重時(shí)尚新穎，以迎合現(xiàn)代女性著衣的不同品位與風(fēng)格。
4、購(gòu)買場(chǎng)所對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買決策的影響
就我們考察的幾個(gè)購(gòu)買服裝的場(chǎng)所而言，64％的女士和32.3％的男士選擇在中山街購(gòu)買。通過(guò)進(jìn)一步了解到，中山街購(gòu)物人流量大，服裝品牌繁多，更好的提供給消費(fèi)者更多的選擇。而相對(duì)于男性來(lái)說(shuō)，購(gòu)買服裝時(shí)地點(diǎn)沒(méi)有什么突出。面詢調(diào)查顯示，人們普遍認(rèn)為，服裝批發(fā)市場(chǎng)存在的問(wèn)題是產(chǎn)品檔次不全、產(chǎn)品質(zhì)量不高、衛(wèi)生條件差等，而且批發(fā)市場(chǎng)的衣服質(zhì)量不足以給消費(fèi)者提供良好的保障。這些問(wèn)題都是服裝市場(chǎng)急需解決的問(wèn)題。這也表明，采購(gòu)者的要求在不斷提高，他們希望在一個(gè)產(chǎn)品檔次全、產(chǎn)品質(zhì)量高、金融設(shè)施健全、環(huán)境舒適的服裝批發(fā)市場(chǎng)采購(gòu)服裝。
經(jīng)過(guò)幾天的時(shí)間市場(chǎng)調(diào)查與預(yù)測(cè)的實(shí)踐，從理論到實(shí)際兩者有機(jī)結(jié)合，真正提高了學(xué)習(xí)興趣，具有良好的學(xué)習(xí)效果。充分發(fā)揮了學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性，鍛煉了我的組織能力和實(shí)踐能力。
我的實(shí)踐內(nèi)容是針對(duì)本市的服裝消費(fèi)的市場(chǎng)調(diào)研，目標(biāo)人群就是所有的消費(fèi)者，所以必須在調(diào)研過(guò)程中調(diào)研的對(duì)象應(yīng)該有不同的成分，走訪了百貨大樓、批發(fā)市場(chǎng)、服裝專賣區(qū)等，覆蓋面廣。調(diào)研問(wèn)卷主要是針對(duì)消費(fèi)者的喜好和消費(fèi)者敏感的價(jià)格問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研分析，最終得出了如上描述的數(shù)據(jù)。最后就是調(diào)查的內(nèi)容，此次調(diào)研的主要目的是了解本市的服裝消費(fèi)情況，把消費(fèi)者、客戶、公眾和營(yíng)銷者通過(guò)信息聯(lián)系起來(lái)，為市場(chǎng)營(yíng)銷決策提供信息支持。
推薦調(diào)研報(bào)告提綱格式(精)五
一、中國(guó)長(zhǎng)期短缺的不銹鋼市場(chǎng)帶動(dòng)了世界不銹鋼的發(fā)展
1.對(duì)不銹鋼的大量需求解決了世界上生產(chǎn)能力過(guò)大的問(wèn)題
上世紀(jì)90年代，世界不銹鋼工業(yè)出現(xiàn)了設(shè)備能力過(guò)大的情況，市場(chǎng)需求量只占設(shè)備能力的75%，與此同時(shí)，中國(guó)的不銹鋼需求高速增長(zhǎng)，中國(guó)的生產(chǎn)能力卻依然徘徊在20xx年前的30萬(wàn)噸左右，特別是板材的生產(chǎn)能力更是與實(shí)際需求有很大的差距。長(zhǎng)期短缺的中國(guó)市場(chǎng)必然要通過(guò)大量進(jìn)口來(lái)解決不銹鋼的消費(fèi)，所以中國(guó)的進(jìn)口必然刺激了正處于低潮的世界不銹鋼工業(yè)，開動(dòng)他們多余的生產(chǎn)能力來(lái)滿足中國(guó)的需求，以致于中國(guó)的不銹鋼進(jìn)口量很快就超過(guò)了美國(guó)當(dāng)時(shí)的100萬(wàn)短噸(年)，以后又直線上升到近300萬(wàn)噸(年)，使中國(guó)連續(xù)幾年都站在世界最大的不銹鋼進(jìn)口國(guó)和最大的不銹鋼消費(fèi)國(guó)位置上。
2.活躍的中國(guó)不銹鋼市場(chǎng)轉(zhuǎn)變了價(jià)格低謎的國(guó)際市場(chǎng)
一段時(shí)期以來(lái)，世界不銹鋼市場(chǎng)由于設(shè)備能力過(guò)大的原因，導(dǎo)致了不銹鋼價(jià)格低迷，到1998年時(shí)不銹鋼每噸價(jià)格也只有1000～1200美元/噸。由于中國(guó)市場(chǎng)對(duì)不銹鋼的大量需求，促進(jìn)了世界不銹鋼價(jià)格的上揚(yáng)，不銹鋼由1000美元/噸快速提升到20xx美元/噸，并且在此基礎(chǔ)上相對(duì)穩(wěn)定下來(lái)，使世界不銹鋼市場(chǎng)走出低谷，呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的景象。
短缺的中國(guó)市場(chǎng)，不僅振興了世界不銹鋼行業(yè)，也驅(qū)動(dòng)了國(guó)內(nèi)外對(duì)不銹鋼項(xiàng)目的投資。應(yīng)該說(shuō)，一方面是世界不銹鋼為當(dāng)時(shí)中國(guó)短缺的市場(chǎng)做出了貢獻(xiàn)，另一方面是我們中國(guó)的需求拉動(dòng)了世界不銹鋼的發(fā)展，又為世界不銹鋼的大發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。
二、市場(chǎng)需求也促進(jìn)了中國(guó)不銹鋼工業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步
1.投資國(guó)有企業(yè)解決了熱軋能力不足的問(wèn)題
為適應(yīng)當(dāng)時(shí)不銹鋼需求的快速發(fā)展，“”和“十五”期間(1995～20xx)，國(guó)家重視投資不銹鋼工業(yè)，建成了“南寶北太”兩大國(guó)有不銹鋼生產(chǎn)企業(yè)，形成了將近500萬(wàn)噸的生產(chǎn)能力(其中包括400多萬(wàn)噸的熱軋能力)，解決了國(guó)內(nèi)板材熱軋能力嚴(yán)重不足的問(wèn)題。
2.合資企業(yè)改變了冷軋主要依靠進(jìn)口的局面
在中國(guó)政策的鼓勵(lì)下，世界上幾大不銹鋼企業(yè)也來(lái)中國(guó)合資興辦不銹鋼企業(yè)，如寧波寶新、張家港浦項(xiàng)、上海克虜伯、廣州聯(lián)眾等，形成了較大的冷軋生產(chǎn)能力，很快就改變了國(guó)內(nèi)冷軋產(chǎn)品主要依靠進(jìn)口的局面。
3.民營(yíng)企業(yè)形成200多萬(wàn)噸熱帶生產(chǎn)能力
由于市場(chǎng)需求的引導(dǎo)，促進(jìn)了民營(yíng)企業(yè)對(duì)不銹鋼的積極投資，從初始階段的低水平生產(chǎn)提高到移植太鋼的冶煉技術(shù)和大鋼鐵的連鑄及熱帶開坯技術(shù)，由于投資少見效快，目前已經(jīng)形成了200萬(wàn)噸的熱帶生產(chǎn)能力，為后續(xù)冷軋?zhí)峁┝伺髁稀?/p>
以上三種體制的投資和建設(shè)擴(kuò)大了中國(guó)不銹鋼生產(chǎn)規(guī)模，調(diào)整了國(guó)內(nèi)不銹鋼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。預(yù)計(jì)20xx年，中國(guó)不銹鋼工業(yè)將實(shí)現(xiàn)幾大目標(biāo)：即產(chǎn)能世界最大，將達(dá)到900萬(wàn)噸以上，成為世界第一不銹鋼生產(chǎn)大國(guó)，基本具備了滿足國(guó)內(nèi)不銹鋼需求的能力;鋼鐵結(jié)構(gòu)和板材比將更趨合理：即不銹鋼產(chǎn)量占鋼鐵總產(chǎn)量的份額將從1995年的0.4%提升到2.5%的世界平均水平，不銹鋼的板材比也將由1995年的10%提升到85%;企業(yè)將實(shí)現(xiàn)規(guī)模最大化，如具有300萬(wàn)噸能力的太鋼和具有150萬(wàn)～200萬(wàn)噸能力的寶鋼等;工藝裝備世界一流，太鋼、寶鋼等國(guó)內(nèi)主要不銹鋼生產(chǎn)企業(yè)的工藝裝備都實(shí)現(xiàn)了后現(xiàn)代化，并且具有獨(dú)創(chuàng)性，為生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)不銹鋼產(chǎn)品提高競(jìng)爭(zhēng)力奠定了基礎(chǔ)。
三、供求的變化形成了中國(guó)不銹鋼市場(chǎng)新的矛盾
從20xx年開始，中國(guó)不銹鋼發(fā)展出現(xiàn)了一些新的情況，首先是不銹鋼需求減緩，增長(zhǎng)率明顯下降;第二是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力快速增長(zhǎng)，產(chǎn)能加速釋放(增長(zhǎng)率達(dá)到30%以上);第三是進(jìn)口量不僅沒(méi)有下降，反而出現(xiàn)較大的上揚(yáng)趨勢(shì)。
面對(duì)如此的市場(chǎng)狀況，我們應(yīng)該怎樣理解和分析。
回顧十幾年來(lái)中國(guó)不銹鋼的發(fā)展歷程，我們?cè)?jīng)對(duì)不銹鋼需求發(fā)展基本都是低估的預(yù)測(cè)，可是，當(dāng)快速增長(zhǎng)的不銹鋼需求已經(jīng)達(dá)到一定水平開始轉(zhuǎn)向平穩(wěn)發(fā)展的時(shí)候，卻出現(xiàn)了預(yù)測(cè)中國(guó)不銹鋼需求將繼續(xù)高速發(fā)展的觀點(diǎn)，應(yīng)該說(shuō)其中有炒作的因素，如有人提出中國(guó)人均不銹鋼消費(fèi)將達(dá)到10公斤和10公斤以上的水平，也有人提出可能達(dá)到7～8公斤。有資料顯示，世界上發(fā)達(dá)國(guó)家不銹鋼的人均消費(fèi)量只有8公斤左右，發(fā)展中國(guó)家最高消費(fèi)量是人均3.5公斤，中國(guó)目前的人均消費(fèi)水平已經(jīng)接近4公斤，從近期發(fā)展情況看，可能會(huì)達(dá)到5～6公斤，這樣就超過(guò)英國(guó)的人均消費(fèi)水平，相當(dāng)于20xx年前發(fā)達(dá)國(guó)家的中等消費(fèi)水平，應(yīng)該說(shuō)這種預(yù)測(cè)是符合客觀的，我們?nèi)绻慈司?公斤計(jì)算，中國(guó)總的消費(fèi)量780萬(wàn)噸(年)。所以我們認(rèn)為高的人均預(yù)測(cè)對(duì)不銹鋼市場(chǎng)的發(fā)展必然造成不利的因素。事實(shí)上，大量的企業(yè)庫(kù)存和社會(huì)庫(kù)存使表觀需求量出現(xiàn)了虛高，與實(shí)際需求量出現(xiàn)了較大的差距，20xx年 實(shí)際需求增長(zhǎng)率應(yīng)該不超過(guò)7%～10%，但市場(chǎng)的供應(yīng)量和表觀消費(fèi)量卻超過(guò)了20%，因此，在不銹鋼市場(chǎng)上就會(huì)由于供大于求而出現(xiàn)價(jià)格下降，甚至企業(yè)虧損的局面。如果能夠客觀地看清不銹鋼發(fā)展的背景就會(huì)很自然地理解當(dāng)前的市場(chǎng)狀況，同
樣也會(huì)促使我們實(shí)事求是地面對(duì)市場(chǎng)，采取相應(yīng)的措施引導(dǎo)市場(chǎng)回歸健康發(fā)展的軌道。
四、如何維護(hù)和促進(jìn)中國(guó)不銹鋼市場(chǎng)的健康發(fā)展
面對(duì)當(dāng)前的市場(chǎng)狀況，我們應(yīng)該共同努力實(shí)行一些積極有效的行為。
1.不銹鋼進(jìn)口應(yīng)該相應(yīng)減緩
由于國(guó)內(nèi)產(chǎn)能迅速釋放，在國(guó)內(nèi)占有的比例逐年提高(20xx年是35%、20xx年是50%、20xx年將達(dá)到65%)，冷軋產(chǎn)量到20xx年也將達(dá)到300萬(wàn)噸的水平，實(shí)際的近期需求預(yù)計(jì)是300萬(wàn)～330萬(wàn)噸，加上民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)的100萬(wàn)噸冷軋帶鋼，我國(guó)的冷軋產(chǎn)能首先出現(xiàn)供大于求;熱軋能力也將于20xx年就達(dá)到250萬(wàn)噸，20xx年還將繼續(xù)擴(kuò)大，短期內(nèi)也將面臨供大于求的狀況。所以我們建議應(yīng)該減少對(duì)不銹鋼的進(jìn)口，以提高自給率水平。
2.國(guó)內(nèi)產(chǎn)能應(yīng)該有控制地釋放
鑒于當(dāng)前的市場(chǎng)狀況，我們也建議國(guó)內(nèi)新上的不銹鋼企業(yè)應(yīng)該遵循新裝備產(chǎn)能應(yīng)該有3～4年的達(dá)產(chǎn)過(guò)程的規(guī)律，要有控制地釋放產(chǎn)能，從戰(zhàn)略上考慮對(duì)新釋放的產(chǎn)能建立相對(duì)穩(wěn)定的供求關(guān)系和銷售體系。國(guó)內(nèi)的不銹鋼企業(yè)都應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)的需求采取相應(yīng)的營(yíng)銷策略，減少由于盲目生產(chǎn)帶來(lái)的企業(yè)虧損和產(chǎn)品過(guò)剩。
3.科學(xué)引導(dǎo)構(gòu)筑合理的鋼類結(jié)構(gòu)
隨著市場(chǎng)的發(fā)展和用戶對(duì)不銹鋼性能的進(jìn)一步了解，目前幾大類不銹鋼正在市場(chǎng)的調(diào)節(jié)下逐步向合理的比例發(fā)展，如市場(chǎng)對(duì)鉻錳鋼(200系列)的使用開始降低，對(duì)鐵素體鋼(400系列)的使用在不斷擴(kuò)大，奧氏體鋼(300系列)將保留一個(gè)穩(wěn)定的比例。我們結(jié)合世界的發(fā)展看中國(guó)的趨勢(shì)，300系列奧氏體鋼應(yīng)該保持在整個(gè)不銹鋼消費(fèi)的50%～60%的水平，400系列鐵素體鋼應(yīng)該發(fā)展到30%～35%的水平，其他鋼類(包括200系列)應(yīng)該是5%～10%的使用比例，應(yīng)該說(shuō)這樣的構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)的實(shí)際需求，是一個(gè)比較合理的結(jié)構(gòu)，可以減少和避免假冒高品質(zhì)不銹鋼等擾亂市場(chǎng)的行為。
當(dāng)然我們還需要用科學(xué)的態(tài)度積極的引導(dǎo)市場(chǎng)的發(fā)展，既要適應(yīng)市場(chǎng)需求又要保證不銹鋼物盡其用，維護(hù)不銹鋼的信譽(yù)，擴(kuò)大不銹鋼的應(yīng)用。
4.大力開拓不銹鋼市場(chǎng)開發(fā)不銹鋼的使用領(lǐng)域
保持合理的生產(chǎn)規(guī)模和與消費(fèi)發(fā)展相適應(yīng)的增長(zhǎng)速度，應(yīng)該是不銹鋼行業(yè)經(jīng)過(guò)前期的大發(fā)展后避免出現(xiàn)大起大落，保持穩(wěn)定健康發(fā)展的思路，從目前中國(guó)不銹鋼的消費(fèi)發(fā)展和生產(chǎn)能力的釋放看，產(chǎn)能大于需求已經(jīng)成為一個(gè)定勢(shì)，所以從總量上進(jìn)行適時(shí)適度的調(diào)控，注意市場(chǎng)的供求平衡，取消對(duì)再上項(xiàng)目的政策支持等應(yīng)該成為我們與政府及有關(guān)部門的共識(shí)。對(duì)已經(jīng)投入和正在建成的產(chǎn)能我們應(yīng)該采取積極的態(tài)度開拓不銹鋼市場(chǎng)，努力開發(fā)新的消費(fèi)亮點(diǎn)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求和人們對(duì)不銹鋼的使用。今后的重點(diǎn)應(yīng)該是城市中一些新的領(lǐng)域和廣大農(nóng)村中農(nóng)民家庭的使用，要研制出物美價(jià)廉的不銹鋼向廣大農(nóng)村推廣，要開發(fā)新興的中國(guó)制造業(yè)所使用的不銹鋼，開發(fā)不銹鋼建筑、車輛運(yùn)輸在結(jié)構(gòu)方面的應(yīng)用，擴(kuò)大工業(yè)用不銹鋼的比例。
總之，比起整個(gè)鋼鐵工業(yè)來(lái)，不銹鋼是一個(gè)近十幾年快速發(fā)展起來(lái)的新產(chǎn)業(yè)，面對(duì)當(dāng)前的新形勢(shì)需要我們有一個(gè)樂(lè)觀的態(tài)度并能夠冷靜客觀地對(duì)待供大于求的局面，在自給率逐年提高的情況下，通過(guò)降低成本，降低消耗，提高產(chǎn)品質(zhì)量來(lái)提高企業(yè)和產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)家也應(yīng)該加大對(duì)不銹鋼的宏觀調(diào)控，合理控制總量，協(xié)調(diào)好進(jìn)出口比例并逐步減少進(jìn)口。希望通過(guò)大家的努力，中國(guó)在成為不銹鋼生產(chǎn)大國(guó)的同時(shí)也成為一個(gè)不銹鋼強(qiáng)國(guó)。
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推薦調(diào)研報(bào)告提綱格式(精)六
去年，區(qū)政協(xié)成立了專題調(diào)研組，就我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問(wèn)題開展重點(diǎn)調(diào)研，經(jīng)過(guò)走訪轄區(qū)范圍內(nèi)的近10家大、中、小型民營(yíng)企業(yè)，召開了各類民營(yíng)企業(yè)家參加的座談會(huì)和政情通報(bào)交流會(huì)，在廣泛深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，形成了以下調(diào)研報(bào)告。
近年來(lái)我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好勢(shì)頭，主要有四個(gè)特點(diǎn)：
1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)大。經(jīng)過(guò)近幾年的努力，全區(qū)民營(yíng)企業(yè)總數(shù)由年的519戶，發(fā)展到現(xiàn)在的3977戶，增長(zhǎng)了7倍多。截止去年底，全區(qū)共有個(gè)體工商戶8691戶，注冊(cè)資金3.5億元;民營(yíng)企業(yè)3977戶，注冊(cè)資金29.8億元;僅去年，全區(qū)新發(fā)展個(gè)體工商戶2998戶，新發(fā)展民營(yíng)企業(yè)895戶，新增注冊(cè)資本12億元，表現(xiàn)出了強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。
2、規(guī)模企業(yè)優(yōu)勢(shì)顯著，競(jìng)爭(zhēng)能力日益增強(qiáng)。經(jīng)過(guò)10多年的發(fā)展，全區(qū)的民營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)已由發(fā)展初期的主要從事商貿(mào)、飲食、服務(wù)業(yè)等比較單一的拾遺補(bǔ)缺行業(yè)，不斷向各類工業(yè)、商貿(mào)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)拓展。初步形成了農(nóng)工商并舉、全方位拓展的民營(yíng)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，形成了一批初具特色的產(chǎn)業(yè)群體和塊狀經(jīng)濟(jì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)目前民營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本達(dá)100-500萬(wàn)元的有366家，達(dá)500-1000萬(wàn)元的有46家，達(dá)1000萬(wàn)元以上的有56家，而年底分別是30家、2家和0家。截止年底，全區(qū)民營(yíng)企業(yè)的戶均注冊(cè)資金74.8萬(wàn)元，注冊(cè)資金超過(guò)100萬(wàn)元的達(dá)468戶，分別比去年同期增長(zhǎng)了31.2%和29.6%。
3、綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，貢獻(xiàn)份額幅度增加。目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在全區(qū)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占的比重已超過(guò)三分之二。名列全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)的高力集團(tuán)的落戶，科技、制藥的崛起，鉛鋅銀礦、金陵石化化工二廠等一批大中型國(guó)有集體改制企業(yè)的加入，我區(qū)建設(shè)、房地產(chǎn)、方圓置業(yè)、蘇星汽車修理廠的成功改制都進(jìn)一步增強(qiáng)了我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，全區(qū)民營(yíng)企業(yè)在擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)上貢獻(xiàn)突出，幾年來(lái)共吸納5400余人就業(yè)，成為吸納征地拆遷勞動(dòng)力和下崗失業(yè)人員就業(yè)的重要渠道。
4、政府職能不斷轉(zhuǎn)變，發(fā)展環(huán)境逐步改善。去年，區(qū)政府按照省、市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，立足發(fā)展，做好服務(wù)，狠抓規(guī)范，把加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)工作中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)來(lái)抓，著力引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)走規(guī)模發(fā)展的道路，走現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展道路，走改制發(fā)展的道路，不斷拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展層次，增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁，推動(dòng)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的再加快，總量規(guī)模的再擴(kuò)大，發(fā)展層次的再提升，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境進(jìn)一步得到改善。在走訪、座談、調(diào)查中，聽到了民營(yíng)企業(yè)家對(duì)政府卓有成效的工作給予了充分的肯定和高度的評(píng)價(jià)。
從調(diào)查的情況來(lái)看，我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量、環(huán)境等方面較之過(guò)去有很大的提升和改善，但與先進(jìn)地區(qū)相比，與省、市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的"解放思想，開拓進(jìn)取，創(chuàng)造加速發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的最佳環(huán)境"的要求相比，還有不小的差距。我們認(rèn)為以下幾個(gè)問(wèn)題值得關(guān)注：
1、舊的思維定勢(shì)依然存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就是私人經(jīng)濟(jì)、甚至個(gè)體經(jīng)濟(jì)的習(xí)慣思維普遍存在，認(rèn)為"一切都是私人經(jīng)營(yíng)者自己的事"。雖然民營(yíng)經(jīng)濟(jì)逐步上升為區(qū)位經(jīng)濟(jì)的主體地位，但過(guò)去有些管理部門職能沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)變，觀念沒(méi)有調(diào)整到位，這在某種程度上弱化了政府部門對(duì)民營(yíng)企業(yè)的指導(dǎo)作用。區(qū)由于歷史的原因由農(nóng)業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)變而來(lái)，基礎(chǔ)條件薄弱，傳統(tǒng)的民營(yíng)企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)差、資金少，客觀上需要政府部門的指導(dǎo)。當(dāng)前政府部門往往"重視大型的、高利稅的民營(yíng)企業(yè)，忽視中小型民營(yíng)企業(yè)"的行為，不利于中小型民營(yíng)企業(yè)的快速發(fā)展，致使我區(qū)民營(yíng)企業(yè)處于低層次的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。
2、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃滯后缺乏對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總體長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和相關(guān)政策的配套。目前，政府已十分重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但究竟如何推進(jìn)全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如何設(shè)計(jì)民營(yíng)企業(yè)的布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從哪里作為工作的突破口，如何抓落實(shí)、抓實(shí)效、抓成果，還沒(méi)有可以遵循的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和配套政策作支持。
3、管理闕失在對(duì)民營(yíng)企業(yè)的行政管理行為中，甚至存在與公有制企業(yè)不同的雙重標(biāo)準(zhǔn)，還不能做到主動(dòng)地關(guān)心他們、主動(dòng)地幫助他們解決實(shí)際問(wèn)題，不合理的收費(fèi)和不應(yīng)該甚至非法的亂攤派時(shí)有發(fā)生。職能部門之間的規(guī)范相互沖突，市、區(qū)的同性質(zhì)部門重復(fù)收費(fèi)、國(guó)有企業(yè)享有的有關(guān)國(guó)家政策優(yōu)惠，民營(yíng)企業(yè)不能平等地獲得，政策的不對(duì)等、信息不對(duì)稱，在很大程度上使民營(yíng)企業(yè)處在一種不公平的政策環(huán)境之中。
4、培訓(xùn)"短腿"大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者在企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中采用傳統(tǒng)的"家長(zhǎng)式或家族式"管理模式，現(xiàn)代管理知識(shí)匱乏和管理手段落后。加入wto以后，民營(yíng)企業(yè)家迫切需要提高經(jīng)營(yíng)水平、管理創(chuàng)新水平，需要熟悉國(guó)際規(guī)范的知識(shí)和與經(jīng)營(yíng)相關(guān)的法律、法規(guī)知識(shí)。一些企業(yè)規(guī)章制度不健全，管理不規(guī)范，勞資關(guān)系處理不好，容易滋生社會(huì)矛盾;有的經(jīng)營(yíng)者同時(shí)也受到自身知識(shí)水平的限制，對(duì)企業(yè)科學(xué)管理重視不夠，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況起伏波動(dòng)較大。
企業(yè)的員工培訓(xùn)問(wèn)題也比較嚴(yán)重，引進(jìn)人才難或引進(jìn)人才留不住，用人只能降低標(biāo)準(zhǔn)。在民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的隊(duì)伍中，不乏低學(xué)歷者，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)的提高沒(méi)有部門來(lái)管、來(lái)抓。因此，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)短期行為和缺乏發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。
對(duì)勞動(dòng)力的培訓(xùn)還沒(méi)有有效的措施，沒(méi)有能為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供合適合用的勞動(dòng)力，大量的失地農(nóng)民沒(méi)有現(xiàn)代工業(yè)的勞動(dòng)技能，就連基本的工作規(guī)范、法律常識(shí)、安全要求、企業(yè)制度都不了解，影響傳統(tǒng)民資企業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)的接軌。
5、服務(wù)不到位對(duì)引導(dǎo)懂管理、精技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的高素質(zhì)人才從事民營(yíng)企業(yè)，缺乏獨(dú)立運(yùn)行的政策措施和優(yōu)惠待遇，有一些優(yōu)惠政策受到部分執(zhí)行部門拖延、推諉不能落實(shí)而流于形式，信息不對(duì)稱的情況比較突出。我區(qū)工業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園、科技園還很少有能真正讓科技人員動(dòng)心并去創(chuàng)業(yè)的優(yōu)厚條件，與杭州、蘇州等科技園相比，我區(qū)民營(yíng)科技園對(duì)高科技項(xiàng)目在資金、地方性收費(fèi)、土地出讓或批租、人才使用等方面力度不夠，在政策扶持上還缺少吸引力。其結(jié)果，使我區(qū)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)多數(shù)處在附加值較低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之中，民營(yíng)企業(yè)在低層次、低水平上重復(fù)擴(kuò)張，這在一定程度上反映了有些部門"重結(jié)果、輕過(guò)程，重口號(hào)、輕落實(shí)，重形式、輕扶植"的官僚主義作風(fēng)。另外，在公有企業(yè)改制為民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)程中，政府部門如何引導(dǎo)，使這些企業(yè)規(guī)范化，理順原有勞資、債務(wù)、產(chǎn)權(quán)等關(guān)系，缺乏一個(gè)公正的中介組織(不是政府所屬的國(guó)有資產(chǎn)管理部門)幫助促進(jìn)企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度和市場(chǎng)規(guī)則來(lái)規(guī)范運(yùn)作。
6、沒(méi)有特色產(chǎn)業(yè)群區(qū)一直沒(méi)有地方特色的產(chǎn)業(yè)群，象以紡織為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式，以五金為代表的家庭作坊--家族企業(yè)發(fā)展模式，廣東(東莞)以外來(lái)加工業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)群。目前全區(qū)以整機(jī)裝配的企業(yè)主要集中在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，農(nóng)字號(hào)的奶業(yè)、花業(yè)沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以汽車建材為龍頭的商業(yè)、服務(wù)業(yè)起步晚，規(guī)模效益尚未體現(xiàn)，沒(méi)有成為產(chǎn)業(yè)鏈。
上述問(wèn)題的存在，從根本上阻礙了我區(qū)民營(yíng)企業(yè)、特別是民營(yíng)科技型企業(yè)的健康發(fā)展，在很大程度上阻礙了我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的進(jìn)程，阻礙了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利實(shí)現(xiàn)，阻礙了利用民營(yíng)企業(yè)優(yōu)勢(shì)來(lái)嫁接公有企業(yè)作用的發(fā)揮。因此，從我區(qū)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度重新對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行定位，不斷改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和政策環(huán)境，是十分必要的。
要確保我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步入健康的快車道，首先必須解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境和政策環(huán)境，引導(dǎo)更多有知識(shí)、善經(jīng)營(yíng)的高級(jí)人才加入民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的行業(yè)。同時(shí)，從地方政策上完善有關(guān)法規(guī)，確保民營(yíng)企業(yè)的利益不受侵害。為此，我們提出如下建議：
在我區(qū)""發(fā)展規(guī)劃中，將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃作為一個(gè)專題加以研究，請(qǐng)專家論證，通過(guò)人大作出決議，納入我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃之中。還必須明確規(guī)定優(yōu)先扶植的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域或高科技領(lǐng)域，作為鎮(zhèn)街發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的依據(jù)。
其一，加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策制定工作，將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展納入地方法規(guī)的保護(hù)之下，使民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者放心，讓計(jì)劃從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的人才放心。同時(shí)規(guī)范政府部門對(duì)民營(yíng)企業(yè)的行政管理行為，將分散在不同職能部門有關(guān)民營(yíng)企業(yè)的有關(guān)規(guī)定、優(yōu)惠待遇和優(yōu)惠政策以規(guī)范的形式固定下來(lái)，以便于執(zhí)行。打破國(guó)有企業(yè)、外商投資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的界限，在科技項(xiàng)目申報(bào)、政府資金利用等方面應(yīng)享受同等待遇。
其二，對(duì)民營(yíng)高科技企業(yè)，建議設(shè)立"區(qū)長(zhǎng)專項(xiàng)資金"，同時(shí)配套專項(xiàng)政策和使用辦法。其主要目的在于引起社會(huì)的關(guān)注和吸引高級(jí)人才加入到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)業(yè)中來(lái)，以此帶動(dòng)我區(qū)民營(yíng)高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
其三，建立我區(qū)鼓勵(lì)高級(jí)人才創(chuàng)辦民營(yíng)科技企業(yè)、或到民營(yíng)企業(yè)工作的特殊政策，幫助他們解決后顧之憂。在市人才政策的框架內(nèi)，建立人才儲(chǔ)備制度，人事部門對(duì)民營(yíng)科技園從事創(chuàng)業(yè)或工作的高級(jí)人才管理要提前介入。
其四，鼓勵(lì)有條件的失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)失地農(nóng)民的生活、就業(yè)的關(guān)注是體現(xiàn)以人為本，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思考，招商局要引進(jìn)投資少、技術(shù)要求不太高的小項(xiàng)目，或者主動(dòng)的牽線搭橋，圍繞大企業(yè)設(shè)置一些加工點(diǎn)，組織聯(lián)營(yíng)性質(zhì)的合作社，給與小額的貸款，廉租用地等，幫助他們創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)，維護(hù)穩(wěn)定。
其五，加大宣傳與指導(dǎo)的力度，做到政策透明，執(zhí)行規(guī)范，改變政府與企業(yè)信息不對(duì)等的情況，建議政府拿出專項(xiàng)資金，支持簡(jiǎn)報(bào)、電視臺(tái)、廣播電臺(tái)辟專欄用于政策宣傳、信息發(fā)布，節(jié)約民營(yíng)企業(yè)管理、經(jīng)營(yíng)、交通的費(fèi)用。
規(guī)范政府部門對(duì)民營(yíng)企業(yè)的行政管理行為。
一是政府應(yīng)為民營(yíng)企業(yè)開辟"綠色通道"，對(duì)我區(qū)的民營(yíng)企業(yè)實(shí)行"掛牌管理"。即對(duì)民營(yíng)企業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、稅收標(biāo)準(zhǔn)、檢查標(biāo)準(zhǔn)、由誰(shuí)負(fù)責(zé)檢查實(shí)施等，由區(qū)政府統(tǒng)一制定。檢查人員憑區(qū)政府統(tǒng)一印發(fā)的證件從事對(duì)民營(yíng)企業(yè)的檢查管理行為，凡是超過(guò)規(guī)定的任何內(nèi)容，企業(yè)有權(quán)拒絕執(zhí)行。對(duì)于與市政府有關(guān)部門相抵觸的標(biāo)準(zhǔn)，重復(fù)的`收費(fèi)要主動(dòng)地協(xié)調(diào)，甚至干預(yù)。
二是對(duì)民營(yíng)企業(yè)實(shí)施"素質(zhì)創(chuàng)新計(jì)劃"。參照國(guó)家經(jīng)貿(mào)委對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)廠長(zhǎng)(經(jīng)理)培訓(xùn)的做法，對(duì)我區(qū)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者堅(jiān)持制度化培訓(xùn)，有效地提高經(jīng)營(yíng)者的綜合素質(zhì)。
三是關(guān)注改制以后的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。去年以來(lái)，全區(qū)改制工作進(jìn)展順利，改制以后的企業(yè)情況復(fù)雜，區(qū)政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)介入，幫助理順產(chǎn)權(quán)、勞資關(guān)系，健全基本的組織、建立規(guī)范的企業(yè)制度、跟蹤政策與法規(guī)的服務(wù)，減少社會(huì)矛盾。四是城市化發(fā)展中的原工商戶的安置問(wèn)題。大拆遷以后，本區(qū)的常住人口相對(duì)集中，在規(guī)劃上要考慮劃出一定的區(qū)域和空間，作為個(gè)體工商戶、小型的民營(yíng)企業(yè)的安置，不能一拆了之，不能一方面鼓勵(lì)新人辦企業(yè)，一方面又挫傷老業(yè)主的積極性，配合城市化的進(jìn)程，設(shè)計(jì)功能區(qū)，科學(xué)指導(dǎo)安置，避免無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)。
1、對(duì)現(xiàn)有的科技園或建設(shè)中的工業(yè)園區(qū)，按照"特事特辦"的指導(dǎo)思想，最大限度地放活、放寬政策，激活一點(diǎn)，帶動(dòng)一片。梳理存在的問(wèn)題，重新構(gòu)筑我區(qū)民營(yíng)科技產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)，不要再錯(cuò)過(guò)時(shí)代所賦予我們的發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持"扶上馬、送一程"，切記"殺雞取卵"。建議組成一個(gè)專家團(tuán)到外地認(rèn)真考察、取經(jīng)，重點(diǎn)研究我區(qū)民營(yíng)高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問(wèn)題。
2、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地實(shí)施民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)的"嫁接工程"。對(duì)具備良好發(fā)展前景、市場(chǎng)需求較旺、企業(yè)管理水平較高、綜合素質(zhì)較好的民營(yíng)企業(yè)，經(jīng)過(guò)政府部門的充分評(píng)估和認(rèn)定，在自愿的基礎(chǔ)上，按市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行優(yōu)勢(shì)組合。將國(guó)有企業(yè)部分資產(chǎn)或全部資產(chǎn)與民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行合作經(jīng)營(yíng)或合資經(jīng)營(yíng)，最大限度地將民營(yíng)企業(yè)規(guī)模做大，在充分利用國(guó)有資產(chǎn)的同時(shí)，加快我區(qū)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展步伐。針對(duì)區(qū)位特點(diǎn)，加大引入高新企業(yè)、環(huán)保企業(yè)、對(duì)外加工企業(yè)的力度。
3、協(xié)調(diào)并加快政府部門的電子政務(wù)建設(shè)，提高政策透明度，為非公有制的發(fā)展創(chuàng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。區(qū)政府及組成部門要在互聯(lián)網(wǎng)上開設(shè)政務(wù)信息公眾網(wǎng)站，除涉及《保密法》規(guī)定的內(nèi)容外，政府各部門制定的文件、規(guī)定，在按原渠道發(fā)布的同時(shí)要上網(wǎng)公布，把辦事的政策、程序、內(nèi)容、制度公之于眾，并受理社會(huì)范圍內(nèi)的咨詢、投訴事項(xiàng)。改善服務(wù)不能僅僅體現(xiàn)在門好進(jìn)，臉好看上，要在推行人性化的服務(wù)，一站式、提醒式、上門式的服務(wù)上下功夫。
4、加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)榮譽(yù)激勵(lì)的力度。現(xiàn)每年評(píng)選的我區(qū)民營(yíng)企業(yè)"五十強(qiáng)"，主要從利稅指標(biāo)來(lái)衡量，而且每年開一次表彰大會(huì)。對(duì)此，當(dāng)前社會(huì)宣傳力度仍不夠，對(duì)提高民營(yíng)企業(yè)知名度影響較小，民營(yíng)企業(yè)興趣也不高。今后要多增加民營(yíng)企業(yè)評(píng)選的層面，如增設(shè)"發(fā)展最快的民營(yíng)企業(yè)前10強(qiáng)"、"民營(yíng)高科技企業(yè)前10強(qiáng)"、"民營(yíng)企業(yè)管理優(yōu)秀前10強(qiáng)"、"民營(yíng)優(yōu)秀企業(yè)家十佳"等。通過(guò)上述活動(dòng)的開展，以評(píng)促管、以評(píng)促改、以評(píng)促進(jìn)、以評(píng)促譽(yù)，幫助民營(yíng)企業(yè)提高知名度，改善企業(yè)的經(jīng)營(yíng)水平。
5、多渠道幫助民營(yíng)企業(yè)融資，除了繼續(xù)辦好小額擔(dān)保貸款外，牽線搭橋引入?yún)^(qū)外投資者加盟、與外省相關(guān)企業(yè)合作，形成產(chǎn)業(yè)群，改變單打一、體內(nèi)循環(huán)的體制。