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關(guān)于全縣招商引資工作情況的調(diào)研報告通用一
今天召開全縣環(huán)境保護工作會議，主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會綠色發(fā)展新理念，貫徹落實全省、全市環(huán)境保護工作會議精神，總結(jié)分析全縣創(chuàng)模及環(huán)保工作，對下一階段工作進行安排部署。剛才，葉樹同志通報“”及20xx年全縣創(chuàng)模及環(huán)境保護工作，對今年環(huán)保重點工作做了安排，目標(biāo)明確、任務(wù)具體、措施到位，我完全同意。會上，與會單位簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，立下了“軍令狀”，大家務(wù)必嚴(yán)格按照目標(biāo)責(zé)任，不折不扣抓好貫徹落實。下面，結(jié)合我縣環(huán)保工作實際，我講幾點意見。
一、抓環(huán)保就是抓發(fā)展，認識要有新高度
指出：“既要綠水青山，又要金山銀山，實際上綠水青山就是金山銀山。”“兩山論”蘊含著發(fā)展理念和方式的深刻轉(zhuǎn)變，是我們創(chuàng)建生態(tài)文明先行示范區(qū)，實現(xiàn)后發(fā)趕超、全面小康的科學(xué)指南。黨的以來，黨中央、國務(wù)院把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，作出一系列重大決策部署，認識高度、推進力度、實踐深度前所未有。xx屆五中全會確立了五大發(fā)展理念，提出以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，打破簡單把發(fā)展和保護對立起來的思維束縛，指明了實現(xiàn)發(fā)展和保護內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進和協(xié)調(diào)共生的方法論。當(dāng)前，全省上下堅決貫徹“守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線”的戰(zhàn)略思路，積極加快生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢向經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變步伐，一手抓發(fā)展、一手抓生態(tài)，推動二者相互協(xié)調(diào)、共生共促，通過加快環(huán)境治理系統(tǒng)工程建設(shè)，在推進經(jīng)濟綠色崛起的同時，不斷增進民生福祉。面對環(huán)境保護工作的新形勢新挑戰(zhàn)新任務(wù)，我縣必須貫徹新理念新思想新戰(zhàn)略，按照習(xí)的要求，“向保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，向?qū)Υ粯訉Υ鷳B(tài)環(huán)境”，從思想認識的提升，推動發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)定責(zé)，緊緊抓住改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量這個核心，加快完善環(huán)境保護各項體制機制，進一步提高縣域環(huán)境治理水平，促進“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”，為經(jīng)濟社會發(fā)展趕超跨越增添強大助力。
二、抓環(huán)保就是抓長板，謀劃要有新思路
“”期間，我們堅持把環(huán)境保護作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，作為惠民生、促和諧的首要任務(wù)，作為推進生態(tài)文明建設(shè)的根本措施，實施了一批生態(tài)保護、污染減排、環(huán)境治理等重大項目，著力解決環(huán)境突出問題，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量取得明顯改善，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢已成為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中的一塊突出“長板”。一是環(huán)保設(shè)施不斷完善。建成縣城污水處理廠(一期、二期)、丁旗鎮(zhèn)污水處理廠，啟動建設(shè)江龍鎮(zhèn)污水處理廠，同時各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))垃圾填埋場等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。二是總量減排力度加強。列入“”規(guī)劃的主要污染物總量減排治理工程已全部完工，穩(wěn)定發(fā)揮減排效益;水污染物總量減排治理工程主體設(shè)施已全部建成。三是環(huán)境監(jiān)測進展顯著。縣環(huán)境監(jiān)察大隊、環(huán)境監(jiān)測站于20xx年通過省環(huán)保廳的達標(biāo)驗收，二者已達到國家西部地區(qū)三級標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)要求。四是環(huán)境執(zhí)法能力提升。通過推進環(huán)境保護網(wǎng)格化監(jiān)管，深入開展環(huán)境保護大檢查和“六個一律”環(huán)保“利劍”執(zhí)法專項行動，初步建立了“橫向到邊、縱向到底”的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格管理責(zé)任制。五是環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。集中式飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率和縣城環(huán)境空氣質(zhì)量達標(biāo)率近幾年均保持100%。全縣森林覆蓋率已達到49%以上。
然而，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，環(huán)境保護只會要求越來越高、標(biāo)準(zhǔn)越來越嚴(yán)。我們要清晰意識到工作還有差距、問題還很突出。大部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))污水處理設(shè)施尚處于設(shè)計階段，環(huán)保基礎(chǔ)薄弱，且垃圾收運系統(tǒng)不夠完善，管理較為粗放。已建成的縣城污水處理廠二期、丁旗鎮(zhèn)污水處理廠還未正常使用。這些“創(chuàng)模”關(guān)鍵性工程推進不快、管理水平不高，將直接影響創(chuàng)模任務(wù)的如期完成。此外，部分企業(yè)污染物達標(biāo)排放率低，偷排和超標(biāo)排放問題不同程度存在，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治以及集中式飲用水源地生態(tài)保護等壓力加劇，也使我們環(huán)保工作面臨著巨大考驗。
因此，在“十三五”時期的工作謀劃上，我們必須緊抓新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、環(huán)境保護政策法規(guī)體系日益完善、社會公眾環(huán)保意識逐步提升的重大機遇，切實增強緊迫感、使命感和責(zé)任感，推動環(huán)保工作從“污染物總量控制為主”向“環(huán)境質(zhì)量改善”的思路轉(zhuǎn)變，用法律守住底線、用制度劃清界限、用政策催生動力，扎實有效地開展生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力保障區(qū)域環(huán)境安全、構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障，確保20xx年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。
三、抓環(huán)保就是抓改革，工作要有新舉措
“十三五”時期環(huán)境保護工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，全縣上下必須深入貫徹全面深化改革的要求，牢固樹立綠色發(fā)展理念，理清總體思路，把握前進方向，轉(zhuǎn)變方式方法，持續(xù)推進環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、信息化、法治化和精細化。
一是堅持以綠色發(fā)展為引領(lǐng)。堅持綠色發(fā)展，既是發(fā)展的新理念，也對環(huán)保工作提出了新的更高要求。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣直有關(guān)部門要按照縣委、縣政府的決策部署，以打造生態(tài)文明先行示范區(qū)為目標(biāo)，牢固樹立保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的意識，在生態(tài)環(huán)境保護上樹立大局觀、長遠觀、整體觀，決不能因小失大、急功近利，決不能以犧牲環(huán)境為代價換取一時一地的經(jīng)濟增長。要正確處理經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系，堅決摒棄環(huán)境保護影響經(jīng)濟發(fā)展的單向思維，扭轉(zhuǎn)發(fā)展的傳統(tǒng)慣性模式，增強轉(zhuǎn)型的決心和勇氣，真正把環(huán)境保護作為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的動力，把生態(tài)環(huán)保培育成新的發(fā)展優(yōu)勢，探索綠色循環(huán)低碳發(fā)展新模式。
二是堅持以環(huán)境質(zhì)量改善為核心。環(huán)境質(zhì)量改善是堅持以人為本、增進人民福祉的重要體現(xiàn)，是環(huán)保工作的政治和大局。我們必須把改善環(huán)境質(zhì)量貫穿到環(huán)境保護工作各領(lǐng)域，謀劃編制好“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃，把縣委、縣政府重大決策部署的路線圖變成施工圖，明確時間表，實現(xiàn)工作目標(biāo)可操作、可量化、可考核、可評估，并進一步謀劃好重大工程、重大項目和重大政策，做好指標(biāo)任務(wù)的對接細化分解，持續(xù)開展水體、大氣、土壤污染防治，促進環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。
三是堅持以完善環(huán)保制度為抓手。黨的xx屆五中全會提出要實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，這是繼最嚴(yán)格的耕地保護制度、最嚴(yán)格的水資源保護制度之后，中央提出的第三個最嚴(yán)格的制度。“最嚴(yán)格”體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)境保護的意志決心，體現(xiàn)了積極回應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境新期待的鮮明態(tài)度，體現(xiàn)了從源頭、全過程和生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)來加強環(huán)境保護的新思路。要加快推進制度改革，構(gòu)建以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護制度，劃定生態(tài)保護紅線，推動戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評落地，著力解決無序開發(fā)、過度開發(fā)、分散開發(fā)導(dǎo)致的生態(tài)空間占用過多、生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題;構(gòu)建監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴(yán)明、多方參與的環(huán)境治理體系，著力解決污染防治能力弱、監(jiān)管職能交叉、權(quán)責(zé)不一致等問題;構(gòu)建企業(yè)落實主體責(zé)任、排污許可、達標(biāo)排放的管理制度，著力解決企業(yè)違法成本低等問題;構(gòu)建更多運用經(jīng)濟手段進行環(huán)境治理和生態(tài)保護的市場體系，著力解決市場主體和市場體系發(fā)育滯后等問題，全面提高環(huán)境管理能力和水平。
四是堅持以深化環(huán)保改革為動力。我們要按照中央和省市的總體決策部署，落實執(zhí)行好“1+6”組合改革方案，全面推進環(huán)保體制機制各項改革措施的有效落實。逐步構(gòu)建起由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系、生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度等八項制度，形成產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，全面提高我縣生態(tài)環(huán)境治理能力和治理水平。
五是堅持以保障環(huán)境安全為重點。牢固樹立生態(tài)環(huán)境安全底線意識，堅持預(yù)防為主，加強礦山、飲用水源地、危險廢物等重點環(huán)境風(fēng)險源和環(huán)境敏感點的排查力度，深入開展風(fēng)險隱患排查整治。加強突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估，實現(xiàn)較大以上的風(fēng)險源單位排查全覆蓋。健全環(huán)境突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系，強化預(yù)案管理和應(yīng)急演練，妥善應(yīng)對和處置突發(fā)環(huán)境事件，杜絕重特大污染事件。加強環(huán)境信息公開，強化人大監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，依法公開政府信息，督促重點監(jiān)管企業(yè)依法公開環(huán)境信息，積極回應(yīng)社會關(guān)切。健全環(huán)境領(lǐng)域群體性事件防范長效機制，督辦重點難點信訪投訴案件，妥善處置苗頭性問題，維護社會穩(wěn)定。
四、抓環(huán)保就是抓民生，落實要有硬措施
創(chuàng)模工作是當(dāng)前市委、市政府的一項重點工作，也是關(guān)系群眾福祉的民生工程。慕德貴副省長在20xx年全省環(huán)境保護工作會議上專門強調(diào)，安順市今年必須創(chuàng)模成功，不能拖全省的后腿。曾永濤市長在20xx年全市創(chuàng)模暨環(huán)境保護工作會上強調(diào)，要把創(chuàng)模工作作為環(huán)保工作的重要抓手，把創(chuàng)模目標(biāo)責(zé)任書作為“軍令狀”，確保我市今年成功創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市。當(dāng)前，創(chuàng)模的26項考核指標(biāo)中，我們有9項達標(biāo)、10項基本達標(biāo)，但還有5項不達標(biāo)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣直有關(guān)部門要把創(chuàng)模工作當(dāng)成一項重大民生來抓實抓牢，圍繞指標(biāo)任務(wù)，形成工作合力，強化措施落實，全力貫徹好全市創(chuàng)模的工作要求，確保創(chuàng)模攻堅決戰(zhàn)決勝，讓市委、市政府放心，讓人民群眾滿意。
一是抓好重點部署。大力開展環(huán)境綜合整治，加強對工業(yè)企業(yè)排污督查，確保工業(yè)廢水、工業(yè)廢氣持續(xù)穩(wěn)定達標(biāo)排放，固定聲源達到各功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格控制道路和建筑施工工地的揚塵排放，強化道路交通噪聲、建筑工地施工噪聲和社會生活噪聲的監(jiān)管力度，推進人居環(huán)境改善。做好創(chuàng)模迎檢資料的搜集整理，配備專人負責(zé)，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保資料數(shù)據(jù)的邏輯性和合理性，并按時上交臺帳資料，為創(chuàng)模成功作好軟件準(zhǔn)備。此外，要加強宣傳發(fā)動，通過多渠道、多形式營造濃厚的創(chuàng)模宣傳氛圍，使創(chuàng)模工作深入人心、家喻戶曉。
二是抓好過程調(diào)度。要建立切實有效的工作機制，“以日保周，以周保月，以月保創(chuàng)模成功”，全力推進創(chuàng)模及環(huán)境保護各項工作。特別要對影響創(chuàng)模的關(guān)鍵性工程和未達標(biāo)的指標(biāo)，實行日監(jiān)測、周調(diào)度、月通報，倒逼工作落實。各責(zé)任單位要建立和完善相應(yīng)的工作制度，及時研究解決工作推進中的困難問題，涉及重點、難點問題及時主動匯報，加強工作銜接。
三是抓好督查考核。生態(tài)環(huán)境保護工作要求“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”，必須嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，強化剛性約束，把督查考核作為推進創(chuàng)模及環(huán)境保護工作的有效手段。縣創(chuàng)模辦每半個月要向縣人民政府報告創(chuàng)模工作的整體推進情況，縣督查督辦局要及時進行跟蹤督查，強化責(zé)任落實。對工作落實不到位、嚴(yán)重影響創(chuàng)模工作進度的單位，將對其主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進行約談和問責(zé)。
同志們，良好的生態(tài)環(huán)境是最大的優(yōu)勢和長板，是最大的發(fā)展福利和民生福祉。大家務(wù)必要把思想和行動統(tǒng)一起來，加強底線思維，提升政治覺悟，增強大局意識，緊盯今年全市創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市的攻堅目標(biāo)，形成合力、開足馬力、精準(zhǔn)發(fā)力，以更大的決心和勇氣，在打好創(chuàng)模決勝仗的同時，加快推進環(huán)境質(zhì)量改善，為“十三五”開局沖刺、轉(zhuǎn)型升級提供強大的“綠色動力”。
謝謝大家!
關(guān)于全縣招商引資工作情況的調(diào)研報告通用二
同志們：
今天召開今年第一次安全生產(chǎn)會議，因為現(xiàn)在每個行業(yè)領(lǐng)域都有安全管理任務(wù)，都有安全生產(chǎn)責(zé)任，因此今天請政府各位縣長一起來參加會議。目的就是充分認識我縣安全生產(chǎn)形勢，增強安全生產(chǎn)的責(zé)任感和緊迫感，從今年一開始就安排部署好各行業(yè)、各領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，確保全年安全生產(chǎn)不發(fā)生事故，尤其是不發(fā)生重特大事故。
我們的安全生產(chǎn)形勢是什么呢?可以說形勢嚴(yán)峻。一方面，由于我縣煤炭生產(chǎn)企業(yè)較多，過去煤礦企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、管理粗放、人員流動性強、安全培訓(xùn)不到位，所以造成事故不斷發(fā)生。大家都知道，x7、x8、x3和x4年接連發(fā)生幾起煤炭安全事故。這些事故的發(fā)生，說明我們無論是在企業(yè)安全管理上，還是在政府安全監(jiān)管上，都存在著非常多的問題。有時我感覺，抓安全生產(chǎn)像坐在火山口上，如臨深淵，如同在刀刃上走路，稍有不慎，就會釀成事故。所以煤炭生產(chǎn)確實是我縣安全生產(chǎn)的一大隱患。今年國家將我縣列為煤炭安全生產(chǎn)攻堅縣，之所以將我縣和韓城、白水列為攻堅縣，是因為我們事故不斷，國家將從攻堅縣抓起以全面提升我縣煤礦安全管理水平。會后，我們要把國家攻堅縣的各項目標(biāo)任務(wù)認真落實好，確保我縣煤礦安全生產(chǎn)提升到一個新水平，確保不再發(fā)生安全生產(chǎn)事故。同時，我縣的其他行業(yè)領(lǐng)域也普遍存在安全管理水平偏低、專業(yè)安檢人員偏少、安全投入不夠的問題，我縣整體安全形勢不容樂觀，我們要拿出百倍的努力抓好安全生產(chǎn)工作。
剛才，雷剛局長代表縣安委會總結(jié)安排全縣的安全生產(chǎn)工作，內(nèi)容很全面，對各個行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作安排的很具體，措施很扎實，請各部門、各鎮(zhèn)認真抓好今年任務(wù)的落實。下面，我就安全生產(chǎn)工作再強調(diào)三點。
第一，要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任。抓安全生產(chǎn)核心是抓責(zé)任的落實。近幾年，我縣對安全生產(chǎn)非常重視，為加強安全生產(chǎn)工作，相繼制定了一系列的規(guī)章制度，有《關(guān)于進一步加強全縣安全生產(chǎn)工作的決定》、《關(guān)于進一步加強全縣安全監(jiān)管職責(zé)的意見》、《關(guān)于加強全縣安全生產(chǎn)工作的實施意見》，通過縣級領(lǐng)導(dǎo)、部門包聯(lián)重點企業(yè)和領(lǐng)導(dǎo)帶隊檢查等制度，縣委會、政府常務(wù)會定期研究安全生產(chǎn)工作，每月召開安委會成員單位例會等形式，強化了全縣各級思想上對安全生產(chǎn)的重視，落實了安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。去年，我們?nèi)嫱七M了安全生產(chǎn)的“三化”建設(shè)，構(gòu)建起“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，對全縣的安全生產(chǎn)工作起到了一定的積極作用，但客觀審視我縣的安全生產(chǎn)工作，還存在一些不容忽視的問題，一些部門在安全生產(chǎn)工作中遇到問題不是積極主動想辦法、盡職盡責(zé)協(xié)調(diào)解決，反而是給縣政府、縣安委會打報告推卸責(zé)任;一些部門的安全監(jiān)管責(zé)任是法律賦予的，政府也是明確的，但一出問題不是逃避就是推脫。這些問題從根本講，是責(zé)任沒有落實。以前面兩次事故為例，遇到事故調(diào)查，相關(guān)部門就推脫不是自己的責(zé)任，有兩方面原因，一是推卸責(zé)任，二是對自己責(zé)任不清，因為職責(zé)不清，責(zé)任沒有落實，所以就認為不是自己的責(zé)任，讓調(diào)查組感覺部門配合不到位。雖然我們對安全生產(chǎn)反復(fù)強調(diào)、耳提面命，但從近幾年發(fā)生的事故來看，每起事故都或多或少存在責(zé)任不落實的情況，就去年12·12事故來說，死亡2人、失蹤2人，損失慘重，總結(jié)這次教訓(xùn)，事故的背后存在很多問題，鑫合煤礦雖然是礦務(wù)局托管礦，礦務(wù)局派有礦長、安全礦長、生產(chǎn)礦長，但說話不管用，還是企業(yè)的法人、經(jīng)營者在管礦，托管責(zé)任沒有落實;礦工下礦時連自救器都不帶，反映了管理水平低下;事故發(fā)生后，礦上居然拿不出井下的圖紙，耽誤了施救工作;專家制定了反風(fēng)方案，井下卻因超層越界、風(fēng)門裝設(shè)不規(guī)范，反風(fēng)四處泄露，致使反風(fēng)失敗，延誤了救援時機，造成了慘痛的后果。這些都反映了管理和監(jiān)管上的問題，所以對煤礦安全一定要吸取教訓(xùn)，凡是不具備安全生產(chǎn)條件的堅決不予生產(chǎn)，否則就是對人民的生命財產(chǎn)不負責(zé)任。
一要理清落實政府責(zé)任。建立健全政府、部門、企業(yè)之間明晰的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，切實解決作風(fēng)不實、執(zhí)法不嚴(yán)等問題，今年要將執(zhí)法不嚴(yán)的問題作為一項重點工作來抓，落實政府的監(jiān)管責(zé)任，近期省委、省政府將出臺《關(guān)于“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的暫行規(guī)定》，對各級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門安全監(jiān)管責(zé)任進一步明確。縣安委會要結(jié)合我縣實際，出臺具體的實施意見，盡快公布落實，將各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)的安全責(zé)任制度化、規(guī)范化。我們強調(diào)“一崗雙責(zé)”，就是無論哪一級領(lǐng)導(dǎo)，無論分管什么，除了本職工作外，還肩負安全生產(chǎn)的責(zé)任，各鎮(zhèn)、各部門務(wù)必要明確領(lǐng)導(dǎo)和同志對安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。
二要落實部門監(jiān)管責(zé)任。各部門務(wù)必按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，切實履行好安全生產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé)。要牢固樹立安全生產(chǎn)“一盤棋”的思想，分工協(xié)作，盡職盡責(zé)，既要抓好本職工作，也要認真完成安委會布置的各項督查檢查任務(wù)，既要做到專業(yè)化監(jiān)管，也要有擔(dān)當(dāng)意識，做到不推諉、不扯皮。中央現(xiàn)在按新的規(guī)定要實行“三管”，所以不光是我們各個部門有安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，我們各個分管縣長也負有分管行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)責(zé)任。過去好像一個縣的安全生產(chǎn)是分管安全的領(lǐng)導(dǎo)或哪個部門的事情，現(xiàn)在我們各領(lǐng)導(dǎo)、各部門都負有安全生產(chǎn)責(zé)任，一定要把這個形勢認清楚。
三要落實屬地管理責(zé)任。鎮(zhèn)一級政府所有的責(zé)任都是屬地管理，安全生產(chǎn)更不例外。鎮(zhèn)政府的鎮(zhèn)長是屬地管理第一責(zé)任人，無論是哪個行業(yè)在你的范圍內(nèi)出了安全事故，你都要負責(zé)。咱們鎮(zhèn)長經(jīng)常講，我們的鎮(zhèn)沒有一些執(zhí)法權(quán)，但是按照屬地責(zé)任的原則，在你的轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)了問題，那就要追究鎮(zhèn)政府的責(zé)任，不能因為你沒有執(zhí)法權(quán)而免于追責(zé)，所謂的“守土要有責(zé)、守土要盡責(zé)”也就是這個道理。各鎮(zhèn)政府和工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會要按照新《安全生產(chǎn)法》要求，切實加強對本行政區(qū)域內(nèi)各生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)經(jīng)營狀況的監(jiān)督檢查，并要積極協(xié)助縣政府有關(guān)職能部門依法履行好安全生產(chǎn)屬地監(jiān)督管理職責(zé)。咱們多次明確，各鎮(zhèn)包括兩個園區(qū)雖然沒有安全生產(chǎn)的執(zhí)法權(quán)，但是你們有責(zé)任把第一時間發(fā)現(xiàn)的安全隱患反映上來，安委會就會協(xié)調(diào)相關(guān)部門進行處理，消除隱患。千萬不能認為你們沒有執(zhí)法權(quán)，就對這方面不重視，發(fā)現(xiàn)的隱患也不上報，結(jié)果出了問題，第一責(zé)任還是屬地責(zé)任。
四要落實企業(yè)主體責(zé)任。安全生產(chǎn)的關(guān)鍵在企業(yè)，不從企業(yè)安全基礎(chǔ)抓起，安全形勢即使好轉(zhuǎn)也是暫時的、不穩(wěn)定的。縣安委會、各行業(yè)監(jiān)管部門要通過嚴(yán)格有效的檢查、頂格處理的重罰和嚴(yán)肅的追究責(zé)任，督促企業(yè)把安全生產(chǎn)主體責(zé)任落到實處。全縣各企業(yè)要切實履行好安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，采取有力措施，善于發(fā)現(xiàn)隱患，及時解決問題，加快建立與市場機制、與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的安全管理體系，做到安全投入到位、教育培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位。
第二，要嚴(yán)格落實安全監(jiān)管措施。過去一年，面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，在抓安全生產(chǎn)工作上我們不斷實施安全生產(chǎn)新舉措，全面推行“四不兩直”、“四嚴(yán)雙查”的檢查方式，堅持開展一月一項重點專項整治，持續(xù)開展“七打七治”打非治違專項行動等，為全縣穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險起到了實實在在的保駕護航作用。但隨著煤炭、建筑等行業(yè)虧損面不斷擴大，企業(yè)普遍出現(xiàn)了減少安全投入、推遲安全技術(shù)改造、設(shè)備帶病運轉(zhuǎn)、拖欠工資等不良傾向。特別是年前發(fā)生的多次農(nóng)民工討薪事件，給縣委和政府的工作帶來了負面影響。加之，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，安全生產(chǎn)方面的風(fēng)險和壓力也越來越大，比如說加油、加氣等危化行業(yè)的安全問題，進城群眾子女的“小飯桌”問題，等等。這些問題，對我縣的社會安定穩(wěn)定都造成了很大隱患，我們必須高度重視，在措施落實上再下功夫。我們不光要抓好煤礦、非煤礦山等安全生產(chǎn)重點領(lǐng)域的工作，其他各個領(lǐng)域、各個行業(yè)也要在會后對行業(yè)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作進行安排和部署，制定嚴(yán)格的制度，抓好各項保障措施的落實，確保任何領(lǐng)域都不出安全生產(chǎn)事故。
(一)適應(yīng)新常態(tài)，時刻警鐘長鳴。思想意識決定行動，如果思想上重視不夠，則必然會為安全生產(chǎn)埋下隱患。對待安全生產(chǎn)工作，全縣各級要時刻保持清醒的頭腦，以“如臨深淵、如履薄冰”的自覺，按照新《安全生產(chǎn)法》提出的“以人為本、安全發(fā)展”理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，強化抓安全就是抓穩(wěn)定、就是抓民生、就是抓發(fā)展的意識，要強化對安全生產(chǎn)放松就是對人民犯罪的意識，把安全生產(chǎn)作為第一位的工作來抓，把安全生產(chǎn)放在心上、抓在手上、落在實處，我們做每一個項目，搞每一項建設(shè)，都要考慮安全問題，如果安全方面有隱患，群眾安全沒有保證，那么我們寧可把項目和建設(shè)停下來，堅決不能讓群眾冒著生命危險去生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)營。安全生產(chǎn)沒有保證，其他工作做得再好也是零，而且相關(guān)人員要受到黨紀(jì)、政紀(jì)和法律的懲處。
(二)抓住主線，推進依法治安。強化“依法治安”是貫穿今年安全生產(chǎn)工作的一條主線。在貫徹落實新安法上要重點抓好兩個方面：一方面，宣傳貫徹要不止步。安全生產(chǎn)和其他的經(jīng)濟活動一樣，教育宣傳是最基礎(chǔ)的工作。全縣各級、各有關(guān)部門要把安全宣傳工作作為全年安全生產(chǎn)工作的重點，制定宣傳方案，利用主流媒體，不斷掀起《安全生產(chǎn)法》普及學(xué)習(xí)高潮，努力使廣大管理者、勞動者人人懂法、人人守法。另一方面，要嚴(yán)格依法行政、依法監(jiān)管。法治是解決當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域深層次矛盾和問題的根本出路。安全生產(chǎn)監(jiān)管干部要牢固樹立法治理念，把過去主要依靠行政手段監(jiān)管的老思想、老傳統(tǒng)，盡快轉(zhuǎn)變到依靠法治、依法行政、依法監(jiān)管上來。要按照新《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)法，大力推進依法治安，營造“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的濃厚氛圍。
(三)突出重點，抓好工作突破。一要深化高危行業(yè)領(lǐng)域治理整頓。治理整頓，就是要根除各種“不達標(biāo)”、“不安全”。 凡是安全生產(chǎn)“不達標(biāo)”、“不安全”、安全沒有保障的行業(yè)一律不準(zhǔn)開工生產(chǎn)、經(jīng)營。就我縣而言，重點就是要打好煤礦、油氣輸送管道隱患治理兩個攻堅戰(zhàn)，協(xié)調(diào)推進道路交通、非煤礦山、危險化學(xué)品、建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域治理整頓，不斷深化重點行業(yè)領(lǐng)域治理整頓。各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門和企業(yè)要加強聯(lián)動，同心協(xié)力抓實抓出成效。同時，要高度重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的安全風(fēng)險，尤其是特種設(shè)備、城市燃氣、高層消防，以及粉塵防爆、液氨制冷等行業(yè)主管部門也要通過專項整治及時消除安全隱患。二要定期排查事故隱患。事故源于隱患，任何重大事故都是眾多隱患累積造成的。各企業(yè)要嚴(yán)格按照管理規(guī)范、規(guī)程，全面加強隱患自查，各監(jiān)管部門要加強重點企業(yè)、重點部位的隱患排查，建立全員隱患排查治理責(zé)任制，實行隱患排查治理情況定期報送備案制度，對沒有發(fā)生安全生產(chǎn)事故的隱患也要嚴(yán)肅查處，防患于未然。咱們抓安全生產(chǎn)最有效的措施就是做好隱患的排查整治。剛才雷剛同志在工作安排中已經(jīng)明確：誰檢查，誰簽名;誰治理，誰簽名;誰驗收，誰簽名。一定要把排查出的隱患整治到位，堅決不能讓企業(yè)帶病生產(chǎn)經(jīng)營。三要繼續(xù)保持“打非治違”的高壓態(tài)勢。對那些習(xí)慣性、頑固性和屢整屢犯、反復(fù)發(fā)生的非法和違法行為要依法依規(guī)從嚴(yán)查處。嚴(yán)格執(zhí)行新的《安全生產(chǎn)法》懲處標(biāo)準(zhǔn)，堅決落實“四個一律”，切實提高違法成本，讓肇事者和肇事企業(yè)付出沉重的代價。四要抓好復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收。煤炭局、安監(jiān)局、住建局都要制定出臺煤礦、非煤礦山、建筑施工企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收標(biāo)準(zhǔn)和加強駐礦安檢員的管理辦法，經(jīng)縣政府常務(wù)會研究后，由縣安委會牽頭抓總組織復(fù)工驗收，確保企業(yè)盡快開工恢復(fù)生產(chǎn)。昨天市政府常務(wù)會專門召開了煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)治理的會議，對今年煤礦企業(yè)的復(fù)工驗收，包括安全管理，作出了新的規(guī)定，市上已經(jīng)明確，不管是縣辦國有礦還是地方礦，都必須由國有大礦或者專業(yè)團隊來進行托管，沒有找到托管企業(yè)的，一律不允許復(fù)工驗收，我們要堅決落實好市政府的決定精神。另外，縣人社局和相關(guān)部門要積極配合，抓好農(nóng)民工工資保證金的繳納工作。這里我強調(diào)一點，從今春開始，縣勞動監(jiān)察大隊就要逐項目、逐企業(yè)檢查農(nóng)民工工資兌付問題。哪個企業(yè)如果拖欠農(nóng)民工工資2個月以上，就必須立即停產(chǎn)整頓，不能讓那些沒有兌付能力的企業(yè)把矛盾一直累積，累積到年終造成不穩(wěn)定和上訪。而且要按照縣委、縣政府研究的新要求，農(nóng)民工工資保證金繳納不到位的，堅決不允許生產(chǎn)經(jīng)營。
第三，要嚴(yán)格落實責(zé)任追究制度。習(xí)講，“發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價”，也強調(diào)，“人的生命最為寶貴，要采取更加堅決的措施，全方位強化安全生產(chǎn)”。大家可以看到，近幾年國家對安全生產(chǎn)工作抓得越來越緊，責(zé)任追究的力度也越來越大，一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，不僅對相關(guān)責(zé)任人從嚴(yán)處理，而且對一個地方的形象和發(fā)展也造成了巨大的傷害。在這方面，我們是有著慘痛教訓(xùn)的。關(guān)于責(zé)任追究，說一句實在話，我們在近幾年發(fā)生的安全事故處理上，都是本著保護干部的原則，為同志做工作，不希望哪位同志的前途受到影響。但從依法治國的大勢來看，安全生產(chǎn)已經(jīng)納入了法治軌道，違法不僅要受到追究，而且要受到嚴(yán)究，尤其是在新常態(tài)的情況下，形勢已經(jīng)不容許我們做“老好人”了，今后若再發(fā)生事故，那就要依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究。現(xiàn)在中央提出依法治國，而且新常態(tài)下，只要造成人民財產(chǎn)損失的，追究到哪一級就是哪一級，該給黨政紀(jì)處分的就給黨政紀(jì)處分，有失職瀆職行為的還要受到法律的懲處。這次煤礦生產(chǎn)事故發(fā)生以后，跟彌縣長、雷局長我們在一塊商量，在下一步的管理措施上，一定要嚴(yán)格，一定要讓咱們的企業(yè)重視起來，讓咱們的相關(guān)監(jiān)管人員重視起來，讓咱們煤礦監(jiān)督員重視起來，千萬不敢在這個事情上再出事故，那不是給你紀(jì)律處分的問題，如果追究失職瀆職責(zé)任，那就是要進班房的問題。對此，企業(yè)也要把責(zé)任承擔(dān)起來，今天我聽彌縣長說，咱們一些相關(guān)企業(yè)尤其是煤礦和非煤礦山企業(yè)的法人或者經(jīng)營者都參加會議，去年12·12事故發(fā)生以后，在事故調(diào)查期間，咱們的煤礦法人、經(jīng)營者一談起事故，就說他們抓安全生產(chǎn)了，但為這個事情要讓他們受到法律的懲處，要給他們判刑，都很委屈。但是，企業(yè)的監(jiān)管不嚴(yán)造成了職工的死亡，那企業(yè)就要負主體責(zé)任。所以，今天在這個會上，我也給咱們煤礦、非煤礦山的經(jīng)營者提個醒，真的事故發(fā)生了，恐怕會把你幾年掙的錢賠付折騰完，你個人還要受到法律的懲處，所以一定要認識到安全生產(chǎn)的重要性。在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下，堅決不能讓咱們的工人冒險下去作業(yè)，一旦出現(xiàn)事故，那就是吃不了兜著走。今后的工作中，對發(fā)生事故的企業(yè)，我們一定要查清原因，查準(zhǔn)責(zé)任，依法追究，嚴(yán)肅追究，不容忍、不手軟，及時向社會通報，對因工作失職瀆職和不按規(guī)定履行職責(zé)，工作推進不力，重大安全隱患整改不到位造成不良影響和后果的，嚴(yán)肅問責(zé)、頂格處理。咱們過去出現(xiàn)多次政府已經(jīng)下令讓企業(yè)停產(chǎn)整頓，叫電力部門停止供給電力，公安部門停供火工產(chǎn)品，但總是這樣那樣的原因把關(guān)不嚴(yán)，如果按政府的指令辦，有些事故就可以避免。所以說，今后如果相關(guān)部門在這方面把關(guān)不嚴(yán)，再出現(xiàn)事故，就嚴(yán)肅追究部門責(zé)任，可能還要追究部門相關(guān)人員的失職瀆職責(zé)任。縣紀(jì)委、監(jiān)察局要切實履行好職責(zé)，依法從嚴(yán)、從重加強責(zé)任追究，真正做到查處一起、警示一片、教育全體的效果。
同志們，安全責(zé)任重于泰山，人民群眾的生命重于泰山，堅決不能將人的生命當(dāng)做兒戲。我們每一位領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營者，一定要把人的生命放在第一位，人命關(guān)天不是一句虛話，出了問題，就要嚴(yán)格問責(zé)。這一點，我們大家思想一定要重視起來，頭腦要清醒起來，該安全投入的要投入到位，該抓好監(jiān)管的一定要監(jiān)管到位，該履行職責(zé)嚴(yán)格把關(guān)的要把關(guān)到位，堅決不能出現(xiàn)安全生產(chǎn)方面的問題。今天講這些，就是希望大家恪盡職守、齊抓共管，嚴(yán)而又嚴(yán)、細而又細地抓好抓實安全生產(chǎn)各項工作，切實維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全，全力推動全縣安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，為加快建設(shè)富裕文明生態(tài)和諧的幸福澄城作出新的更大貢獻。
關(guān)于全縣招商引資工作情況的調(diào)研報告通用三
根據(jù)省委、省政府的部署，這次村級組織換屆選舉工作從今年1月開始到5月份基本結(jié)束。縣委辦、縣政府辦批轉(zhuǎn)的《實施意見》對這次村級組織換屆選舉工作的指導(dǎo)思想、時間安排和方法步驟都作了具體安排。在這里，我主要就村級組織換屆選舉中的幾個政策性問題，再次給予明確和強調(diào)。
第一、嚴(yán)格選人標(biāo)準(zhǔn)，選好配強村兩委班子
推選什么樣的人當(dāng)村干部，關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。在這次村級組織換屆選舉中，對候選人的條件一定要嚴(yán)格把關(guān)，要引導(dǎo)黨員和群眾真實地把能夠擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護社會主義、政治堅定、堅決執(zhí)行黨的路線方針政策和國家法律法規(guī);能夠真心實意為群眾辦實事、辦好事，樂于奉獻，有一定科學(xué)文化知識;能夠帶頭致富并帶領(lǐng)群眾共同致富，有較強的組織能力;能夠廉潔自律，遵紀(jì)守法，公道辦事，受群眾擁護的優(yōu)秀人才，選進村兩委班子，特別要選好配強黨組織書記和村委會主任。對于大多數(shù)群眾不認同、思想素質(zhì)差的黨員，不能夠提名為村黨組織班子成員的候選人。對一時沒有合適黨組織書記人選的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要派黨員干部到村任職，幫助開展工作。對那些執(zhí)行黨和國家方針政策不堅決、工作不積極，思想觀念陳舊，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟能力弱，長期在位不在崗(外出6個月以上)，以及作風(fēng)不正、處事不公、自身不廉，甚至違法亂紀(jì)的村兩委干部，必須要堅決依法予以調(diào)整。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從各村的實際情況出發(fā)，將候選人的任職資格條件在選舉辦法中予以明確。對不符合法律法規(guī)和村選舉辦法的候選人，村民選舉委員會要嚴(yán)格依法取消其候選人的資格。
第二、嚴(yán)格控制職數(shù)，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)
要按照精干高效的原則，從嚴(yán)控制村兩委班子成員的名額。在實際工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)村落分布、人口數(shù)量、黨員數(shù)量、經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r和實際工作需要來把握。各村具體的職數(shù)名額要報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審批。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在2月28日前將村兩委干部職數(shù)配備方案報縣委組織部和縣民政局備案。要提倡交*任職，減少村干部職數(shù)，節(jié)約村集體經(jīng)費的開支，提高辦事效率。村兩委成員交*任職原則上要達到30%以上，村干部人數(shù)控制在7人以內(nèi)，其中1000人以下的村控制在5人以內(nèi)。提倡村黨組織書記、村委會主任“一人兼”，且比例要高于上一屆(全縣12個)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織要努力做好工作，使盡量多的黨員爭取通過法定程序，成為村委會候選人;使盡量多的村委會黨員成員通過黨內(nèi)選舉成為村黨組織班子成員;使盡量多的村級后備干部通過選舉成為村兩委班子成員。村黨組織和村委會的成員宜兼則兼，宜分則分，要從實際出發(fā)，不搞一刀切。要優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，通過換屆選舉，努力提高高中學(xué)歷以上村書記、村主任的比例，提高有“雙帶”能力村干部的比例;積極選拔有志于農(nóng)村工作的大中專畢業(yè)生到村任職，原則上每個村兩委班子中要有1名婦女干部和1名35歲以下的年輕干部。第三批選派干部要參加所在村黨組織委員會的選舉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要做好引導(dǎo)工作，確保選派干部當(dāng)選。選派干部不占村黨組織委員會職數(shù)，不參加村委會主任的競選。
第三、要依法按章辦事，切實保障黨員群眾的民主權(quán)利
村黨組織換屆選舉要嚴(yán)格執(zhí)行《黨章》和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》的規(guī)定，全面推行“兩推一選”(即黨員民主推薦、群眾推薦、黨內(nèi)民主選舉)。在“兩推一選”過程中，重點要把握好三個環(huán)節(jié)：
一是組織民主推薦。黨員民主推薦必須召開全體黨員大會，群眾推薦要召開村民代表會議。要把符合任職資格條件的黨員名單發(fā)給參加推薦的黨員、群眾代表，民主推薦中多數(shù)群眾不同意的，不能提名為村黨組織班子成員候選人。
二是資格審查和考察確定候選人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)村黨員推薦的得票情況、任職條件以及班子配備要求，按照下一屆村黨組織委員會委員名額兩倍的人數(shù)，研究確定候選人初步人選。再在村民代表推薦票過半數(shù)的人選中，按照比下一屆村黨組織委員會委員名額多1至2人的差額，研究確定考察對象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要派出考察組，對考察對象進行資格審查和組織考察，并聽取紀(jì)委、計生、政法等部門的意見。在考察的基礎(chǔ)上召開黨委會進行研究確定候選人預(yù)備人選，并以書面文件形式批復(fù)給各村黨組織。選舉時，要將候選人預(yù)備人選提交黨員大會醞釀，確定為正式候選人。
三是黨內(nèi)民主選舉。按照《黨章》和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》的規(guī)定，認真制定選舉辦法。按照程序，召開全體黨員大會，將正式候選人提交大會差額選舉出黨組織委員會委員，然后在黨組織委員會全體會議上選舉產(chǎn)生書記、副書記。選舉結(jié)果報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深入調(diào)研，選擇1—2個條件具備的村，積極穩(wěn)妥地探索村黨組織班子成員黨內(nèi)直選、無候選人黨內(nèi)直選、候選人崗位承諾和任職演說等選舉制度。通過擴大黨內(nèi)民主選舉，切實把那些覺悟高、有本事、作風(fēng)好、“雙帶”能力強的黨員選進村黨組織班子。
為保證村黨組織換屆選舉工作的順利進行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織要從加強黨員教育入手，逐個做好思想工作，嚴(yán)明組織紀(jì)律，增強黨員的組織觀念和大局觀念。對無故不參加組織生活的，要批評教育;多次不參加組織生活的，要按有關(guān)規(guī)定作出嚴(yán)肅處理。同時，對確因情況特殊、不能準(zhǔn)時到會參加投票選舉的，經(jīng)黨員大會同意，報上級黨組織確認，并進行不少于7天的公示后，可以不計算為應(yīng)到會人數(shù)。
第四、要把握重點環(huán)節(jié)，依法規(guī)范村委會換屆選舉工作程序
村民委員會的換屆選舉工作要在各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，按照公開、公平、公正和直接、差額、無記名投票的原則，充分尊重群眾意愿，嚴(yán)格遵守法律程序，切實做到法定的程序不能變，規(guī)定的步驟不能少，讓選民依法自主選擇當(dāng)家人。在村委會換屆選舉中，重點要把握好六個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這六個環(huán)節(jié)就是村民選舉委員會推選關(guān)、村民代表推選關(guān)、選舉辦法制定關(guān)、選民登記關(guān)、候選人提名關(guān)和投票選舉組織關(guān)。特別是要突出把握好以下三個環(huán)節(jié)。
一是村民代表的推選關(guān)。村民代表對村級事務(wù)的影響力越來越大，許多村級重大問題的決策要經(jīng)村民代表會議通過。村民代表素質(zhì)的好壞，直接關(guān)系到黨和政府各項政策在農(nóng)村的貫徹落實，關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。所以，在這次村委會換屆選舉工作中，一定要引導(dǎo)廣大村民把素質(zhì)較高、在村民中享有較高威信、作風(fēng)正派、辦事公道、有一定參政議政能力的人推選為村民代表。要鼓勵黨員參選村民代表。要注意加強對新產(chǎn)生的村民代表的培訓(xùn)和引導(dǎo)。
二是選舉辦法的制定關(guān)。這是村級換屆選舉工作的靈魂，關(guān)系到換屆選舉工作的成敗。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和指導(dǎo)組要花大力氣，精心指導(dǎo)村民選舉委員會在遵循法律精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合本村實際制定具體的、操作性比較強的選舉辦法。選舉辦法中要明確規(guī)定新一屆村委會成員的職數(shù)、選民資格和村委會候選人的任職資格條件、候選人的產(chǎn)生辦法、投票選舉方式和監(jiān)票人計票人產(chǎn)生辦法、選舉紀(jì)律等內(nèi)容。選舉辦法經(jīng)過村民會議或村民代表會議討論通過后，及時向村民公布，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉工作指導(dǎo)機構(gòu)備案。
三是把握好投票選舉的組織關(guān)。這是村級組織換屆選舉工作中最重要的環(huán)節(jié)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞這一中心環(huán)節(jié)，制定嚴(yán)密細致的實施辦法，進一步規(guī)范投票行為。在這次換屆選舉中，要嚴(yán)格限制使用流動票箱，盡量少設(shè)或不設(shè)流動票箱，或者改為多設(shè)分會場。從以往的工作實踐看，發(fā)生糾紛的，產(chǎn)生矛盾的，都是在流動票箱的投票及計票過程中，所以這次要求能不設(shè)盡量不設(shè)，如果非設(shè)不可的，一定要嚴(yán)格管理。另一方面要嚴(yán)格規(guī)范委托投票行為，所有需要委托投票的，都必須事先向村民選舉委員會申請登記，得到審核確認，并張榜公示后沒有異議的，才可以行使委托權(quán)。
第五、要統(tǒng)籌兼顧，加強分類指導(dǎo)
農(nóng)村情況千差萬別，復(fù)雜多樣，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要相互借鑒成功經(jīng)驗，在村級組織換屆選舉工作全面鋪開之前，組織力量進行調(diào)查研究，摸清情況，要對每個村的村兩委班子情況、干部情況、黨員情況、群眾認可度情況進行準(zhǔn)確掌握。要在村風(fēng)民風(fēng)等情況及時掌握的基礎(chǔ)上，制定一村一策，要在全面掌握面上情況的基礎(chǔ)上，通盤考慮，制訂出切實可行的具體工作方案和計劃，分類進行指導(dǎo)。在具體的工作中，要堅持“三先三后”原則：一是先清理后換屆。要認真做好換屆前村級財務(wù)審計、清產(chǎn)核資、公布帳目和追繳失散財產(chǎn)等工作。對村級財務(wù)群眾反映很強烈的村，要重點進行審計。審計、清理的結(jié)果要公示，審計出來的問題要嚴(yán)肅處理。二是先整頓后換屆。對村黨組織軟弱渙散、村干部自身不過硬、社情民意復(fù)雜的村，要先進行集中整頓，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部分片包干負責(zé)，加大轉(zhuǎn)化工作力度，等到打好工作基礎(chǔ)之后再進行換屆選舉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部要負起責(zé)任，*前指揮，親自到重點村、難點村指導(dǎo)換屆選舉工作。三是先撤并后換屆。經(jīng)批準(zhǔn)撤并的建制村，也應(yīng)先集中力量搞好撤并工作，然后進行換屆選舉。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在啟動村級換屆選舉工作前，要分別上報村級組織換屆選舉工作總體方案和計劃。
關(guān)于全縣招商引資工作情況的調(diào)研報告通用四
“天時人事日相催，冬至陽生春又來”。在新春佳節(jié)來臨之際，我們召開全縣x年度總結(jié)表彰大會。這次會議的主要任務(wù)是：總結(jié)去年的工作，表彰獎勵在全縣經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)發(fā)展中涌現(xiàn)出來的先進集體、先進單位和先進企業(yè)，兌現(xiàn)年初確定的各項目標(biāo)管理考核獎勵，進一步動員全縣廣大干部群眾，把思想和行動統(tǒng)一到縣委十一屆六次全體(擴大)會議的精神上來，振奮精神，再鼓干勁，努力實現(xiàn)縣域經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進步。根據(jù)縣委常委會的安排，我就x年的工作進行總結(jié)，并對x年工作講幾點意見。
一、關(guān)于x年的工作
過去的一年，是很不平凡的一年。我縣經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展遇到的困難要比預(yù)料中的大，取得的成績要比預(yù)期的好。面對農(nóng)業(yè)缺水、工業(yè)缺電、非典疫情等諸多不利因素，縣委、政府以全面推進建設(shè)小康社會為目標(biāo)，以發(fā)展和創(chuàng)新為動力，大力推進工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城市化進程，加快物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)，保持了縣域經(jīng)濟快速增長和各項事業(yè)的全面發(fā)展。
一是經(jīng)濟增長速度和效益不斷攀升，縣域經(jīng)濟實力明顯增強。全年完成國內(nèi)生產(chǎn)總值16.17億元(預(yù)計)，同比增長13.5%，其中：一、二、三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值分別為4.05億元、7.4億元、4.72億元，同比分別增長0.65%、26.7%、9.4%;財政收入完成1.08億元，同比增長26.6%;農(nóng)民人均純收入達到3002.63元;完成固定資產(chǎn)投資12億元，同比增長53%;民營企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值8.55億元，實現(xiàn)利稅1億元，同比分別增長33.8%、34.8%。圓滿地完成了縣委、政府x年確定的全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值達到15億元、財政收入過億元、農(nóng)民人均純收入突破3000元的三大指標(biāo)，國內(nèi)生產(chǎn)總值和財政收入增幅均創(chuàng)歷史新高，成為全區(qū)四個財政收入過億元的縣(市)之一，經(jīng)濟增長的速度和效益明顯提高。
二是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，對縣域經(jīng)濟發(fā)展起到了支撐作用。狠抓了太沙、崇崗工業(yè)園區(qū)建設(shè)，成立園區(qū)管委會，逐步完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能。太沙工業(yè)園區(qū)投資850萬元建成中央大道，引進新上、技改、擴建項目62個，累計完成投資2.8億元，項目全部建成投產(chǎn)達效后可新增產(chǎn)值6億元，新增利稅5000萬元。崇崗工業(yè)園區(qū)投資209萬元，新建一條長6.8公里的柏油路和一座300立方米蓄水池，鋪設(shè)供水管道8公里，引進外來企業(yè)18家，累計完成投資5800萬元，預(yù)計新增產(chǎn)值1億元以上。這兩個工業(yè)園區(qū)已成為拉動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的“火車頭”。立足縣情，大力發(fā)展冶金、化工等支柱產(chǎn)業(yè)，雙氰胺、硅鐵、活性炭、焦碳、造紙等產(chǎn)品在全區(qū)占有舉足輕重的地位。培育壯大骨干企業(yè)，興平冶化公司完成了2萬噸石灰氮擴建、3000噸雙氰胺、12500kva電爐環(huán)保改造項目，與日本客商合資建設(shè)年產(chǎn)5000噸電子級雙氰胺項目，企業(yè)年產(chǎn)值達到3億元，利稅達到4000萬元;沙湖紙業(yè)公司完成4萬噸電石和廢水綜合治理項目，年產(chǎn)值達到2億元，利稅達到20xx萬元;寶馬化工、大地鐵合金等13家企業(yè)產(chǎn)值過千萬元。骨干企業(yè)對工業(yè)經(jīng)濟帶動力增強。
三是優(yōu)化投資環(huán)境，招商引資工作成效明顯。進一步創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，提高辦事效率，營造良好的招商引資環(huán)境。充分利用各種場合、各種形式聯(lián)絡(luò)感情，廣交朋友，廣泛宣傳平羅，縣級領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊外出招商，用誠心和感情引人、引資、引項目。狠抓優(yōu)惠政策落實，實行全社會招商引資責(zé)任制，為招商引資創(chuàng)造了良好的氛圍。全年招商引資8億元，比去年增加2倍，其中爭取國家、自治區(qū)有償、無償資金2.1億元，同比增長75%，有效地彌補了建設(shè)資金不足的問題。
四是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入加大，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐加快。積極開展打井抗旱工作，新打機井1145眼，建設(shè)了“引三濟唐”等一批引水補灌工程，我縣被自治區(qū)抗旱打井領(lǐng)導(dǎo)小組授予“引黃灌區(qū)工作先進縣”稱號。大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)和植樹造林，建成全區(qū)面積最大的黃河生態(tài)林，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境得到改善，抵御各種災(zāi)害的能力進一步增強。狠抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)比例由上年的78.6：17.4：4.0調(diào)整為67：25.4：7.6，羊、菜收入占農(nóng)業(yè)總收入的40%，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整幅度居歷史最好水平。大力加強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和中介服務(wù)組織建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技基地，引進了沙湖前進開發(fā)集團、新疆中基等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。大力扶持中南工貿(mào)公司等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，充分發(fā)揮中介服務(wù)組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的作用，簽訂訂單3.2萬份，訂單面積6.4萬畝，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售的有機結(jié)合，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。加大勞動力轉(zhuǎn)移，全縣共輸出農(nóng)村勞動力1.3萬人次，實現(xiàn)勞務(wù)收入1.2億元，成為農(nóng)民增收的最大亮點。
五是城市建設(shè)力度加大，城市化進程明顯加快。創(chuàng)新經(jīng)營城市理念，成立土地收儲中心，公開拍賣原城關(guān)糧庫等國有土地，置換資金4103萬元。完成了西環(huán)路建設(shè)和平西路改造建設(shè)，拉開了城市西區(qū)建設(shè)框架，新增城區(qū)面積1.6平方公里。積極開展政務(wù)大樓、康熙飲馬湖濕地開發(fā)保護等六大建設(shè)項目的前期規(guī)劃設(shè)計、征地拆遷和爭取資金等工作。開工建設(shè)的新世紀(jì)家園、西花苑等一批重點工程進展順利。城市建設(shè)投資近4.1億元，開發(fā)面積達30萬平方米，投資和開發(fā)面積均創(chuàng)歷史最高。大力推行分戶供暖，供熱質(zhì)量有較大提高。實施縣城亮化、美化、綠化、凈化工程，提高了城市品位。
六是嚴(yán)防死守，杜絕非典疫情輸入。縣委、政府面對突如其來的非典災(zāi)難和周邊疫情擴散的嚴(yán)峻形勢，始終把人民群眾的身體健康和生命安全放在第一位，堅持一手抓非典防治，一手抓經(jīng)濟建設(shè)。成立防治非典工作指揮部，制定了切實可行的應(yīng)急預(yù)案，堅持零報告日報制度，投入資金200多萬元，精心組織，嚴(yán)防死守，杜絕輸入，非典防治工作取得了階段性重大勝利，為經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定的環(huán)境。
七是精神文明建設(shè)成效顯著，社會各項事業(yè)蓬勃發(fā)展。利用重要新聞媒體擴大對外宣傳，提高了平羅的知名度和影響力。全面加強思想政治教育，深化精神文明創(chuàng)建活動，鞏固創(chuàng)建成果，新爭創(chuàng)了11個市級精神文明先進集體和12個縣級精神文明先進集體。認真組織開展了“講衛(wèi)生、抗非典，改陋習(xí)、樹新風(fēng)”活動，大力整治城鄉(xiāng)臟亂差現(xiàn)象。大力發(fā)展先進文化，開展豐富多彩的“三下鄉(xiāng)”和廣場文化活動。承辦了全國越野摩托車(平羅站)錦標(biāo)賽，舉辦了“體育下鄉(xiāng)、籃球進村”全縣籃球運動會，圓滿完成“民運會”平羅賽區(qū)的接待服務(wù)等工作，我縣被區(qū)黨委、政府授予“民運會”承辦工作先進單位。在全區(qū)率先開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整試點工作，將20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并為10個，精減人員，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，試點工作獲得圓滿成功，為全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作提供了經(jīng)驗。切實抓好民族宗教事務(wù)管理，維護民族團結(jié)。加強了黨對武裝工作的領(lǐng)導(dǎo)，深入開展雙擁工作，連續(xù)三年被評為全國雙擁模范縣。開展人大代表接待群眾工作，187名代表接待群眾1000余人次，解答或辦理意見、建議20xx多條。全力做好社會保障工作，扶貧濟困，積極爭取實施全區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療項目，切實解決困難群眾生產(chǎn)生活問題，密切了黨群干群關(guān)系。加強“四五”普法教育，圓滿完成了“嚴(yán)打”整治斗爭，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，社會治安形勢明顯好轉(zhuǎn)。
八是黨的建設(shè)進一步加強，凝聚力和戰(zhàn)斗力有了新的提高。認真組織學(xué)習(xí)xx大、xx屆三中全會和胡同志“七一”重要講話精神，深入開展興起學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想新高潮活動，使全縣黨員、干部和各族群眾加深對“三個代表”重要思想的理解，增強實踐的自覺性和堅定性，進一步把思想和行動統(tǒng)一到xx大精神上來，把智慧和力量凝聚到完成縣委、政府確定的各項任務(wù)上來。嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)五項民主監(jiān)督制度，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委，推行的“四廉考察法”，主要做法被刊登，中央電視臺也作了專題采訪報道。開展了為期50天的“轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，樹立公仆形象”大討論、大檢查、大整頓活動，出臺《黨政機關(guān)及其工作人員從政“十不準(zhǔn)”規(guī)定》，干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。大力培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部，2名領(lǐng)導(dǎo)干部到外省學(xué)習(xí)培養(yǎng)，選派16名優(yōu)秀年輕干部到區(qū)、市有關(guān)部門掛職鍛煉，15名優(yōu)秀年輕干部到縣屬骨干企業(yè)和部分民營企業(yè)掛職，使干部開闊眼界，增長才干，部分掛職干部已被區(qū)、市部門選調(diào)。
在全縣經(jīng)濟和社會各項事業(yè)建設(shè)中，涌現(xiàn)出了一大批先進集體，有力地促進了全縣經(jīng)濟和社會各項事業(yè)健康、快速發(fā)展。城關(guān)、靈沙等鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府圍繞增加農(nóng)民收入，抗旱打井，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展羊、菜、奶、草產(chǎn)業(yè)，加大轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，積極開展精神文明創(chuàng)建活動，維護社會穩(wěn)定，有力地推進了全縣農(nóng)村工作。財政局、水務(wù)局等部門積極要項目、引資金，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高服務(wù)水平，深入開展部門幫扶園區(qū)工作，促進了全縣經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展。供電局、工商局等駐平區(qū)屬部門服務(wù)全縣工作大局，真心實意幫助企業(yè)解決實際困難，大力支持平羅的發(fā)展。興平冶化公司、寶馬化工等企業(yè)加大技改擴建項目建設(shè)，狠抓安全生產(chǎn)，提高管理水平，企業(yè)產(chǎn)值利稅大幅度增加，推動了全縣工業(yè)經(jīng)濟快速增長。今天，受表彰的先進集體(單位)就是他們當(dāng)中的代表。值此，我代表縣委、人大、政府、政協(xié)及全縣26萬人民向受表彰的先進集體表示熱烈的祝賀!對全縣各級組織、廣大干部群眾和關(guān)心、支持平羅發(fā)展的各界人士表示衷心的感謝!縣委號召全縣廣大干部群眾要向受表彰的先進集體學(xué)習(xí)，進一步解放思想，與時俱進，開拓創(chuàng)新，搶抓機遇，全身心投入到全面建設(shè)平羅小康社會的宏偉事業(yè)中。
二、再鼓干勁，全力做好今年的各項工作
x年是實現(xiàn)“十五”計劃的關(guān)鍵一年，是深化改革、擴大開放、促進發(fā)展的重要一年。新年要有新打算，新年要有新氣象。在新的一年里，我們要全面貫徹落實縣委十一屆六次全體(擴大)會議精神，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，進一步創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，深化改革，加快推進工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城市化進程，大力調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。
(一)進一步認識和把握形勢，把全縣干部群眾的積極性和創(chuàng)造性保護好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好
正確認識和把握形勢，是做好各項工作的重要前提。據(jù)預(yù)測，今年世界經(jīng)濟復(fù)蘇可能加快，世界經(jīng)濟形勢整體上可能好于上年。從國內(nèi)看，黨的xx屆三中全會對深化經(jīng)濟體制改革提出了新思路和新政策，中央做出我國經(jīng)濟發(fā)展處于新的經(jīng)濟增長周期的科學(xué)判斷，突出強調(diào)要保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，積極推進西部大開發(fā)，振興東北等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略方針和措施。這些都為我們改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、吸引資金帶來機遇，為加快發(fā)展創(chuàng)造了較好的外部環(huán)境。從我縣看，廣大干部群眾聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展的積極性高漲，一批新建、續(xù)建項目即將投產(chǎn)達效，將為經(jīng)濟增長發(fā)揮作用。面對這樣的發(fā)展形勢，我們必須要有充分的認識，倍加珍惜，不斷鞏固和發(fā)展來之不易的好形勢。但是，越是在形勢好的時候，越要保持清醒的頭腦，要看到全縣發(fā)展中還存在著一些深層次的矛盾和問題，要看到我們面臨的一些困難和挑戰(zhàn)，要看到我們與周邊縣(市)的差距和不足。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要把思想和行動統(tǒng)一到中央及區(qū)、市黨委的重大決策精神上來，統(tǒng)一到縣委、政府做出的一系列工作部署上來，緊緊抓住本世紀(jì)頭20年發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇期，切實增強加快發(fā)展的緊迫感、責(zé)任感，堅定信心，乘勢而上，以高昂的斗志、積極的態(tài)度、務(wù)實的作風(fēng)、科學(xué)的精神，努力推動我縣經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展。
(二)進一步把學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想引向深入，為加快發(fā)展提供強大動力
“三個代表”重要思想是我們必須長期堅持的指導(dǎo)思想，是指引全黨全國人民實現(xiàn)新世紀(jì)、新階段的發(fā)展目標(biāo)和宏偉藍圖而奮斗的指導(dǎo)方針。中央指出，今年要繼續(xù)把興起學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想新高潮活動不斷引向深入。我們一定要按照中央和區(qū)、市黨委的要求，扎扎實實地推進學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想新高潮活動，凝聚人心，鼓舞斗志，牢固形成共同奮斗的思想基矗全縣各級黨政組織要繼續(xù)把“三個代表”重要思想作為學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，制定好學(xué)習(xí)計劃，落實學(xué)習(xí)措施，加強對學(xué)習(xí)貫徹活動的組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，及時總結(jié)推廣宣傳學(xué)習(xí)貫徹的好經(jīng)驗、好做法。堅持長期學(xué)、深入學(xué)、持久學(xué)，切實搞好“五個結(jié)合”，做到“五個落實”，繼續(xù)在深入人心上下功夫，在開拓創(chuàng)新上下功夫，在力求實效上下功夫。要堅持用“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)各項工作，把“三個代表”重要思想的具體要求作為衡量和檢驗各項工作效果的標(biāo)準(zhǔn)，把學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想體現(xiàn)在加快平羅發(fā)展的實踐中。面對目前全區(qū)兄弟市縣競相加快發(fā)展的勢頭，我們?nèi)绻麤]有良好的精神狀態(tài)，沒有過硬的工作措施，就可能會在新一輪的發(fā)展中掉隊，就會辜負全縣人民對我們的殷切希望。只有鼓足干勁，勇于拼搏，開拓創(chuàng)新，才能在激烈的競爭中抓住機遇，爭取主動，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。凡是看準(zhǔn)了的事都要爭分奪秒地“搶”，有膽有識地“闖”，千辛萬苦地“拼”，腳踏實地地“干”，堅決打破“看別人干沒干，過去有沒有”的思維模式，鼓勵敢闖敢冒，鼓勵攻堅克難，要有一種“不用揚鞭自奮蹄”的精神，勇于自加壓力，自覺“負重”，不甘落后，你追我趕，努力開創(chuàng)各項工作的新局面。
(三)樹立科學(xué)的發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展道路
我們的發(fā)展必須堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實行資源的保護性開發(fā)，加強對環(huán)境污染的治理，為子孫后代留下可持續(xù)利用的資源和碧水藍天。前幾天，我看了一篇報道，現(xiàn)在珠江三角洲、長江三角州這兩個全國發(fā)展最快的區(qū)域，已經(jīng)面臨無地可圈，無地可用的窘迫境地，嚴(yán)重影響到發(fā)展的后勁。平羅工業(yè)可利用的土地并不多，環(huán)保問題也比較突出，我們要重視對資源保護的戰(zhàn)略研究，加強土地、礦產(chǎn)等自然資源的合理開發(fā)利用和保護。在嚴(yán)格保護耕地的同時，也要保護荒地，規(guī)劃利用好荒地，用于搞工業(yè)的荒地要保護起來，逐步開發(fā)，適合綠化的，要加強生態(tài)建設(shè)，改善
環(huán)境，嚴(yán)格控制磚場建設(shè)和農(nóng)民無序開荒，提高土地綜合利用率。我縣正處在工業(yè)化的初始階段，冶金化工、煤炭加工、建材等支柱產(chǎn)業(yè)能耗高、污染較大。但縣情決定我們，目前必須要先解決吃飯和加快發(fā)展問題。因此，一方面，我們要加快制定環(huán)保治理規(guī)劃，有計劃、有組織、有步驟地實施污染治理，這既是對人民負責(zé)，也是對企業(yè)負責(zé)。另一方面，要從長遠考慮，爭取國家振興老工業(yè)基地優(yōu)惠政策，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，盡早做好工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)等工作，搶占發(fā)展先機。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要通過解放思想，更新觀念，把思想統(tǒng)一到科學(xué)的發(fā)展觀上，探索全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)性發(fā)展的新途徑，提高發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)更快、更好的發(fā)展。
(四)緊抓第一要務(wù)，全面提升縣域經(jīng)濟綜合競爭力
縣域經(jīng)濟是國家經(jīng)濟發(fā)展、社會安定和政權(quán)穩(wěn)固的基矗全國縣域經(jīng)濟平均國內(nèi)生產(chǎn)總值26億元，地方財政收入1.5億元。自治區(qū)黨委、政府高度重視縣域經(jīng)濟發(fā)展，x年召開了兩次縣域經(jīng)濟觀摩交流會，并對縣域經(jīng)濟發(fā)展分組考核排名。平羅縣在第一集團九個縣中進行考核，目前，最終考核結(jié)果還未公布，從上年11月份反饋的情況看，有些指標(biāo)靠前，有些指標(biāo)還靠后，反映我們的綜合競爭力還不強。為此，我們要選準(zhǔn)突破口，從實際出發(fā)，因地制宜，壯大二產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化一產(chǎn)業(yè)，繁榮三產(chǎn)業(yè)，全面提升縣域經(jīng)濟綜合競爭力。
一要真正把發(fā)展工業(yè)作為縣域經(jīng)濟的主導(dǎo)來抓。八十年代初期搞社辦工業(yè)的時候，農(nóng)民群眾就提出無工不富的口號。從20多年縣域經(jīng)濟的實踐來看，這個提法仍然是適用的。工業(yè)經(jīng)濟是一個地區(qū)賴以發(fā)展、實現(xiàn)強盛的根本所在，要解決“吃飯”問題，解決發(fā)展問題，實現(xiàn)經(jīng)濟強縣，潛力在工業(yè)，依靠也在工業(yè)。目前，工業(yè)對全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值貢獻率已達到53%，可以說，沒有工業(yè)水平的提升，增強縣域經(jīng)濟競爭力是非常困難的。因此，全縣各級組織、各級干部一定要牢固樹立工業(yè)強縣的思想，真正把工業(yè)放在經(jīng)濟工作的主導(dǎo)地位，把加快工業(yè)發(fā)展、推進工業(yè)化進程放在首位，都要關(guān)心支持工業(yè)的發(fā)展。特別是供電、金融、經(jīng)貿(mào)、土地等部門要增強服務(wù)意識，提高服務(wù)水平，下大力氣解決供電、資金等問題，狠抓工業(yè)園區(qū)和工業(yè)技改、擴建新上項目，做強做大骨干企業(yè)，培植特色產(chǎn)業(yè)，千方百計地抓好工業(yè)，這一點必須堅定不移地貫穿于經(jīng)濟工作的全部實踐中。
二要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的基礎(chǔ)來抓。農(nóng)業(yè)要圍繞羊、菜、奶、草四大產(chǎn)業(yè)，結(jié)合實際，充分尊重群眾意愿，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。去年，應(yīng)對缺水的嚴(yán)峻形勢，縣委、政府因勢引導(dǎo)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出歷史性步伐。今年，糧食價格上漲，缺水形勢有所好轉(zhuǎn)，能不能保持去年的調(diào)整幅度，甚至調(diào)整的幅度再大一些，農(nóng)口部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快做好銜接工作，提前謀劃，按照“不求其多、但求其特，不求其全、但求其優(yōu)”的要求，選擇1―2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在春播前盡快把調(diào)整計劃定下來。要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技基地建設(shè)，引進培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，抓好沙湖前進集團、新疆中基公司在建項目，扶持和提升中南工貿(mào)、金福來羊產(chǎn)業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和各專業(yè)經(jīng)濟合作組織與農(nóng)戶簽訂訂單，形成利益共同體。要切實加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移力度，轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)務(wù)農(nóng)觀念，引導(dǎo)和組織農(nóng)民外出打工或從事二、三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民的工資性收入。
三要把城鎮(zhèn)建設(shè)和第三產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的助推器來抓。加快推進城市化進程，必須抓住人氣聚集、提升產(chǎn)業(yè)層次這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷壯大城市經(jīng)濟實力，更好地發(fā)揮輻射帶動作用。要進一步破除束縛農(nóng)民進城的體制性和政策性障礙，鼓勵農(nóng)民進城，從事第三產(chǎn)業(yè)，增加城市人口，聚集人氣，為推進城市化進程打好基矗改革城市建設(shè)投融資體制、城市土地使用制度、城市管理體制，鼓勵和吸引私人資本、社會資本、縣外資本參與城市建設(shè)。要加快西區(qū)開發(fā)建設(shè)，抓好政務(wù)大樓、康熙飲馬湖、市政廣嘗污水處理廠一期工程等重點項目的規(guī)劃建設(shè)，掀起西區(qū)建設(shè)的高潮。要大力發(fā)展旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快各類專業(yè)市場的建設(shè)和整合，逐步規(guī)劃建設(shè)專業(yè)商貿(mào)街，搞活商貿(mào)流通、餐飲、家政等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展文化娛樂、中介服務(wù)、信息咨詢、金融、保險等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加就業(yè)崗位，促進第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
四要把招商引資和民營經(jīng)濟作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的關(guān)鍵措施來抓。在市場經(jīng)濟條件下，縣域經(jīng)濟是開放的經(jīng)濟和混和所有制并存的經(jīng)濟，加快縣域經(jīng)濟的發(fā)展，關(guān)起門來是不行的，必須擴大對外開放，招商引資，發(fā)展民營經(jīng)濟，來振興縣域經(jīng)濟。那么，靠什么招商引資?首先要有優(yōu)惠政策，讓投資者感到有利可圖，讓引資者得到應(yīng)有的獎勵。今年縣委、政府將拿出一定專項資金，獎勵招商引資有功之臣，調(diào)動全民招商的積極性;其次要有高效的服務(wù)，做到主動服務(wù)、超前服務(wù)、全程服務(wù)，投資者來平投資，從立項審批到項目批復(fù)
，從工商管理到稅務(wù)登記都要讓投資者省心、放心、滿意;第三要有誠信的環(huán)境。古人講，人無信不立。沒有誠信環(huán)境，外商是不會來的，來了也會走掉。全縣要樹立誠信的良好環(huán)境，做到言必信、行必果，才有吸引力，才能取信于“商”，引來“商”。
發(fā)展民營經(jīng)濟思想要解放、政策要優(yōu)惠、服務(wù)要到位、管理要跟上，采取放寬政策、放開搞活、放手發(fā)展、放水養(yǎng)魚的“四放”措施，凡是法律沒有禁止的領(lǐng)域，都允許民營經(jīng)濟進入，千方百計為民間資本進入市場打開出路，激活民間資金，引導(dǎo)其投入市場，進入投入產(chǎn)出循環(huán)，使城鄉(xiāng)居民手中的儲蓄存款向民間資本轉(zhuǎn)變，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展的活力。
五要把深化改革作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的動力來抓。根據(jù)xx屆三中全會精神，縣委今年確定了六項重大改革：一是深化產(chǎn)權(quán)制度改革，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度;二是深化分配制度改革，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，實行工資與績效掛鉤，引導(dǎo)各種生產(chǎn)要素按貢獻率參與分配;三是深化社會保障體制改革，健全和完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險制度;四是深化政府行政職能改革，推進依法行政，建立服務(wù)型、責(zé)任型、法治型政府，做到為民、務(wù)實、廉潔、高效;五是深化社會信用體制改革，形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基儲法律為保障的社會信用制度;六是深化考核機制改革，建立責(zé)任激勵機制。這六項改革涉及面廣，觸及到社會一些深層次的矛盾，我們要高度重視，注意改革的方式、方法，穩(wěn)步推進，每項改革都要成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，明確一名縣級領(lǐng)導(dǎo)主抓，有關(guān)部門具體抓，確保這六項改革取得成功，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展的動力。
(五)進一步改進工作作風(fēng)，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍
群眾的眼光最敏銳，智慧最高超，意見最中肯，力量最強大，我們做什么事都要堅持實事求是，反對形式主義，切實做到體察民意，珍惜民力，凝聚民心，讓人民群眾滿意，使人民群眾放心。做政績要堅持從實際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律，把實干精神與科學(xué)態(tài)度緊密地結(jié)合起來，堅持講真話、求實效，經(jīng)得起實踐、群眾和歷史的檢驗。應(yīng)當(dāng)說，絕大多數(shù)干部作風(fēng)是好的，但也必須看到，仍然有一些干部心浮氣躁，作風(fēng)漂浮，缺乏埋頭苦干、爭創(chuàng)一流的干勁，工作只求過得去，不求過得硬，馬馬虎虎，慢慢騰騰，這是絕對不允許的。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要樹立正確的權(quán)力觀，少一些“官”氣，多一些責(zé)任感，破除老爺作風(fēng)，堅持“干”字當(dāng)頭，要多干少說，干起來再說;反對不謀事業(yè)，只說不干，做少說多的行為;多講“怎么辦”、不講或少講“不能辦”，更不能一推了之，搖頭擺手。
(六)嚴(yán)肅紀(jì)律，認真做好平羅與陶樂行政區(qū)劃調(diào)整工作
近期，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自治區(qū)黨委、政府決定對石嘴山市一些縣區(qū)的行政區(qū)劃進行調(diào)整，將陶樂縣四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃歸平羅縣，將惠農(nóng)和石嘴山區(qū)合并。因為行政區(qū)劃調(diào)整工作是一項非常嚴(yán)肅、敏感的事情，涉及面廣、情況較復(fù)雜。具體怎么調(diào)整、人事怎么安排，區(qū)、市黨委、政府已經(jīng)統(tǒng)籌考慮安排，下一步還要專門召開會議進行安排部署。在未調(diào)整之前，我們各級干部要保持平常心態(tài)，嚴(yán)肅政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、組織紀(jì)律和財經(jīng)紀(jì)律。縣紀(jì)委、監(jiān)察局、組織部、人事局要進一步加大監(jiān)督力度，如果現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)或今后財務(wù)財產(chǎn)清理審計過程中發(fā)現(xiàn)違反相關(guān)紀(jì)律的，要嚴(yán)厲追究相關(guān)責(zé)任人的政治責(zé)任和經(jīng)濟責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，縣委將給予嚴(yán)肅處理。對于行政區(qū)劃的調(diào)整，大家都要統(tǒng)一思想，服從大局，服從領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹行政區(qū)劃調(diào)整實施方案，認真做好銜接工作，把各項工作安排好。要發(fā)揚五湖四海的石嘴山精神，對陶樂來的干部要一視同仁，平等相待，在生活上多關(guān)心，工作上多幫助，相互理解，相互交流，調(diào)動各方面的積極性，促進平羅各項事業(yè)的發(fā)展，不能因行政區(qū)劃調(diào)整影響工作大局、影響社會穩(wěn)定、影響改革和發(fā)展。
三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面實現(xiàn)縣委確定的工作目標(biāo)
縣委十一屆六次全體(擴大)會議和縣第十四屆二次人代會已經(jīng)明確提出x年各項工作目標(biāo)和具體措施，關(guān)鍵在于加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，圓滿完成各項工作任務(wù)。
加強領(lǐng)導(dǎo)，必須形成合力。各級黨組織要充分發(fā)揮總攬全局，協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，積極支持人大、政府、政協(xié)履行職責(zé)，開展工作;發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性，凝聚智慧和力量，形成齊心協(xié)力抓工作的強大合力。
加強領(lǐng)導(dǎo)，必須抓好隊伍建設(shè)。小康大業(yè)，人才為本。我們要堅持黨管人才工作，提高對人才觀的認識，按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的標(biāo)準(zhǔn)，不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，任人唯賢，唯才是舉。要創(chuàng)新人才工作機制，大膽改革，建立能上能下的黨政領(lǐng)
導(dǎo)干部隊伍、能進能出的公務(wù)員隊伍、能聘能解的科技人才隊伍、能去能留的企業(yè)家隊伍、能入能退的黨員隊伍管理機制，建立公開、競爭、擇優(yōu)的用人導(dǎo)向，形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出，充分施展才能的選拔任用機制，努力做到用事業(yè)造就人才，用環(huán)境凝聚人才，用機制激勵人才，用法制保障人才，使各類人才創(chuàng)業(yè)有機制、干事有舞臺、發(fā)展有空間。
加強領(lǐng)導(dǎo)，必須狠抓各項工作的落實。真抓實干，任務(wù)才能落到實處，工作才能取得明顯成效。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要撲下身子，到困難大、矛盾多的地方去解決問題，到群眾意見大的地方去理順情緒，贏得群眾支持，使各項工作取得突破性進展。決不能以會議落實會議，以文件落實文件，使落實停留在一般口號上。要切實加強督促檢查，經(jīng)常深入生產(chǎn)和工作一線，有重點、有針對性地解決問題，對重點工作和難點問題要組建專門班子來抓，確保工作落到實處。
春節(jié)將至，各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要堅持立黨為公，執(zhí)政為民，把維護和實現(xiàn)群眾的利益放在第一位，增強一心為黨的政治意識、一心為公的大局意識、一心為民的公仆意識、一心促發(fā)展的改革意識，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事，時刻把群眾的安危冷暖放在心上，深入基層，深入群眾，切實解決他們吃飯、穿衣、取暖和住房等問題，確保他們過一個歡樂、祥和、安定的節(jié)日。
同志們，新的一年充滿機遇，也充滿挑戰(zhàn)，時不我待，不進則退。我們一定要全面貫徹黨的xx大和xx屆三中全會精神，深入學(xué)習(xí)實踐“三個代表”重要思想，解放思想，與時俱進，搶抓機遇，務(wù)實苦干，以更加昂揚的精神狀態(tài)，更加飽滿的工作熱情，為實現(xiàn)經(jīng)濟強縣和全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)而努力奮斗!