人的記憶力會隨著歲月的流逝而衰退,寫作可以彌補記憶的不足,將曾經的人生經歷和感悟記錄下來,也便于保存一份美好的回憶。范文書寫有哪些要求呢?我們怎樣才能寫好一篇范文呢?這里我整理了一些優秀的范文,希望對大家有所幫助,下面我們就來了解一下吧。
廉潔風險點方面及整改措施范文范本一
(1)編制和執行預算、財務收支計劃、信貸計劃、擬定資金籌措和使用方案,開辟財源,有效地使用資金;
(2)進行成本費用預測、計劃、控制、核算、分析和考核,督促本公司有關部門降低消耗、節約費用、提高經濟效益;
(3)建立健全經濟核算制度,利用財務會計資料進行經濟活動分析;
(4)承辦公司領導交辦的其他工作。
存在的廉政風險點:
1、可能發生利用職務之便人情征收、編制人情預算、撥人情款等風險。
2、在公務活動中,接受饋贈或宴請,可能產生違反法紀規定的不廉潔行為;對親屬及身邊的工作人員管理不夠嚴格,可能出現不廉潔行為,造成不良后果。
3、對財務收支等重大資金使用等沒有及時提出建議和意見,存在監督不到位的風險。
4、結對資金的調控不合理,資金的撥付審批不嚴,不按程序審批撥付資金,可能導致財政資金的誤用、挪用。
5、對分管的科室在制度建設上要求不高,管理不到位的風險。防控措施:
1、不斷更新和掌握新的財政法規知識,增強自己的業務能力,提高自己的處理問題的應變能力。
2、加強財政資金管理制度建設,完善內部管理制度,用制度管人,用制度管事,做到廉潔奉公,清正廉潔。
3、強化責任意識,時刻警醒自己,防范作風上的風險;落實黨風廉政建設責任制,按規章制度和規定程序辦事;自覺遵守《廉政從政準則》等有關廉政制度,清正廉潔。
4、用制度管人,用制度管事,加強財政項目、資金管理機制的建設,嚴格程序和依法依規,落實好和執行好各項管理制度。
5、認真執行好《廉政從政準則》等有關廉政制度,做到廉潔從政。
廉潔風險點方面及整改措施范文范本二
《政府采購法》自2003年實施以來,政府采購規模和范圍不斷擴大。據財政部數據顯示,2015年全國政府采購規模首破兩萬億元,占財政支出和gdp的比重分別達到12%和3.1%。隨著政府采購的蛋糕越做越大,腐敗案件也呈高發多發態勢,涉及采購人、代理機構、評審專家和供應商等多方當事人。如何進一步規范政府購買行為?如何提高資金使用效益?如何從源頭預防腐敗?下文重點從招標過程入手,對政府采購廉政風險的表現形式和原因作了分析,并提出了對策建議。
風險環節
確定采購需求環節
一是資格性條款具有限制性,將某些非國家強制性標準作為參與投標的門檻,排斥其他潛在供應商參加。二是實質性參數具有傾向性,將是否滿足某個不影響實際采購需求的參數作為廢標依據,而這個參數只有特定供應商具備,有“量身定做”的嫌疑。三是評分細則不夠量化,僅用“好”、“一般”、“差”等模糊表述確定評分等級,卻沒有細化各等級的評分標準,導致評審專家自由裁量權過大,方便“照顧”某些供應商。四是合同條款存在不合理性,比如在家具采購項目中要求供應商7日內完成供貨安裝調試,明顯與家具的生產周期不符,實際上可能是采購人與供應商已提前“約定”好,只是走一下采購程序而已,使其他供應商望而卻步。
選擇采購方式環節
一是將本該公開招標的項目化整為零,肢解成若干個小項目,使每個小項目的預算金額低于采購限額標準,從而規避公開招標。二是擅自變更采購方式,對采購預算金額達到公開招標限額標準以上的項目,擬采用非招標方式的,未經設區的市、自治州以上財政部門審批同意,而是由縣級財政部門擅自越權審批,存在一定的監管漏洞。
組織采購活動環節
一是受理時優親厚友,接受審批手續不完善項目的委托。二是編制審核招標文件時設置陷阱,為采購人或供應商謀取不正當利益提供便利。三是故意泄露已報名或已繳納投標保證金的供應商名單。四是開標程序不合規,允許遲到的利益關聯供應商參加開標,或采用競爭性談判方式采購時設置唱標環節等。五是評審過程中代理機構或采購人對評審專家施加影響,或采購人代表、評審專家發表傾向性言論,使評審結果有利于特定供應商。
履約驗收環節
一是采購合同沒有嚴格履行招標文件要求,采購人與供應商私下違規變更合同條款謀取私利,如雙方串通減少貨物數量或降低服務標準,并將其寫入合同。二是供應商不按采購合同供貨,采購人收而不驗或驗而不實,損公肥私。如某地采購核桃苗,供應商交貨時將嫁接苗更換為實生苗,每株差價10元,采購人收受好處后沒有嚴格執行驗收標準。
問題癥結
法規制度不完善
一些法規缺乏相應的配套制度和實施細則,在執行過程中存在“真空地帶”,甚至相互矛盾。比如《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第二十五條規定,采購人在開標前可以組織所有潛在投標人進行現場考察或召開答疑會,但第二十六條卻規定開標前不能泄露投標人的相關信息,相互矛盾。再比如,《四川省政府采購項目需求論證和履約驗收管理辦法》對采購需求論證專家的權責不明確,需求論證流于形式。專家來源無明確規定,采購人可以選擇性的指定專家,一些專家很容易和采購人達成某種“默契”,將明顯不合規的條款納入其中,導致采購活動為個別供應商“量身定做”,侵害國家利益。更進一步的是,采購人還往往用所謂的需求論證結果為托詞,與代理機構“討價還價”,以滿足其特殊要求。
違法違規成本較低
雖然相關法律法規對政府采購的違法違規行為都作了規定,但要么規定不明確,要么處罰力度較輕,導致一些供應商鋌而走險,圍標串標現象時有發生。如《政府采購法》對供應商提供虛假材料謀取中標的處罰是罰款采購金額的千分之五至千分之十,禁止其在一至三年內參加政府采購活動,情節嚴重的吊銷營業執照。但是對于情節嚴重的認定沒有明確規定,監管部門往往只是在指定媒體上通報一下就不了了之,處罰力度遠遠不夠。
監督管理不到位
首先是對采購過程的監管不到位。政府采購的監管偏重于事后,對采購活動實施前和過程中出現的問題,如采購需求論證不合理、圍標串標等,不能及時發現并解決。其次是責任落實和追究不夠到位。相關法律法規雖然指出了各種違法違規行為的具體表現形式,但對行為的認定、處分的檔次以及追究的方式等缺乏具體實施細則,操作性不強。
對策建議
規范采購人行為
1.加強政府采購內控制度建設。
采購人應建立完善的政府采購內部控制制度,設立政府采購專職崗位,通過采管分離、規范流程、集體決策等,形成依法合規、運轉高效、風險可控、問責嚴格的政府采購內部運轉和管控機制。
2.加強需求論證管理。
采購需求應當客觀、公正,嚴禁無用采購和奢華采購,除了依據采購單位實際和前期充分市場調查情況外,還應當征求專家的論證意見,對專家出具的論證報告進行公示,主動接受潛在供應商的監督,最終形成不同采購方式的客觀公正的采購需求。同時為保證專家論證不受采購人影響,可以引入需求論證專家職業情況記錄和曝光監管機制,對在需求論證中違反職業道德的專家記入信用檔案并予以曝光,嚴格防止采購需求的傾向性。
3.從嚴確定采購方式。
采購人應當嚴格按照《政府采購法》及《政府采購法實施條例》所規定的各類采購方式的適用條件確定采購方式,變更采購方式的應以書面形式向設區的市、自治州以上財政監督部門申報審批,經同意后方可實施。同時,采購方式的選擇不能只看預算,應結合項目特點區別對待,像會展類項目采用非招標方式會更加合適。
4.加強采購人代表管理。
采購人代表的作用是代表采購人參與評審,行使使用者權利,以使用者身份參與表決。針對目前采購人代表“湊數”的情形,為提高采購效率,采購單位應當委托熟悉政府采購業務、對采購項目非常了解的“專家”級工作人員,作為采購人代表參與評審。若采購單位不具備專業人員,可委托專家庫內的專家或具備相應專業技術能力的人員作為采購人代表。
5.加強中標后續管理。
嚴格按照《政府采購法》、《政府采購法實施條例》規定,將合同副本報同級采購監督部門備案。加強履約驗收管理,按照成立驗收小組、制定驗收方案、驗收、出具驗收報告的程序進行驗收,對有質疑投訴、采購金額巨大、社會公益性質等社會關注度較高的采購項目,除了驗收時應當邀請相關方參與之外,驗收結果還應在指定媒體上公告。
公開交易信息
不斷拓寬信息公開渠道,豐富信息公開內容,將整個交易過程中的需求論證報告、招標方式、主要技術參數、招標人、代理機構、投標人、中標人、中標金額等要素信息全部公開,主動接受社會監督,保障公共資源交易的公開透明。
加強代理機構內部控制
嚴格按照財政部《關于加強政府采購活動內部控制的指導意見》,利用崗位職責分工的方式加強代理機構內部控制,完善內部流程,強化主體責任,明確重點任務,嚴控廉政風險。實行分段式流程管理模式,將項目受理、招標文件編制和開標、專家抽取和信息發布、保證金繳退、評標現場管理、供應商質疑處理等環節劃分到不同業務科室分工負責,做到各崗位既相互獨立又相互制約。建立招標文件五級審核制度,強化對招標文件的層層把關和相互監督,從源頭上控制風險。制定廉潔清單,列出采購各環節各崗位可能出現的廉政風險點,提出應對措施,從程序上防控風險。目前,集中采購機構基本上都建立了相對成熟的內控機制,但社會代理機構因準入門檻取消和服務有償性的特點,專業水平參差不齊,也容易受各種因素影響,因此更需要強化內部控制,以標準化建設規范代理行為。
推進電子交易平臺建設
實行電子交易不僅可以提高招投標效率,還能通過全過程電子化,加強采購過程中關鍵節點的保密控制,使評審流程結構化,壓縮專家自由裁量權,減少人為干擾因素,防止因此產生的腐敗問題。目前,我市政府采購電子平臺運行日趨成熟,已全面實行集采目錄內部分通用類貨物的“網上競價”和“商城直購”,各級預算單位和供應商均通過平臺辦理政府采購業務,實施全流程痕跡管理,發現問題能及時查找責任人,有效規范采購人和代理機構的行為。將于今年建成的公共資源交易電子平臺,使供應商報名、招標文件領取、專家評審等環節和行政監督都能在線上完成操作,做到“網下無交易、網上全公開”,真正將公共資源交易置于陽光下運行。
加強政府采購綜合監管
采購代理機構應加強交易現場管理,實行交易過程同步全方位音視頻監控,填寫《交易項目現場記錄表》,做到環環相扣、留有痕跡。行政監督部門應加強監管力度和擴大監管范圍,建立動態監管機制,對采購活動實行全過程全方位監管,可由財政部門負責監督采購過程,審計部門負責監督資金使用情況,紀檢監察部門負責嚴查采購中的腐敗行為,并及時對監督情況予以公開曝光。根據采購人、代理機構、監督部門、供應商及專家在政府采購中承擔的不同職能,建立剛性的問責機制,制定各自的責任清單,一旦出現問題則實行責任倒查,采取行政、經濟、法律等手段,對違法違規行為進行嚴肅處理。
廉潔風險點方面及整改措施范文范本三
為進一步加強學校廉政風險防控預警工作,有效遏制易誘發腐-敗風險,特制定本實施辦法。
(一)學校收費
1、巧立名目亂收費:如向學生收取資料費、考試費、飲水費、早餐費、補課費等。
2、以學生自愿項目為借口的變相收費:如校服費、作業本費、保險費、防疫費等。
風險涉及單位:主管領導、學生管理中心、后勤管理中心、班主任。
(二)干部人事任免
1、違反干部任免規定,不按程序和要求推薦后備干部,提名人選未經單位集體推薦。
2、不按組織程序進行考察、民-主測評和個別談話。
3、不召開黨委會,或不按程序對擬任免人員進行考察,不經過黨委成員三分之二同意形成人事任免決定。
4、未按組織程序和規定的時間進行公示。
5、實行競爭上崗的未按綜合得分名次實行擇優錄取。
6、不按規定辦理聘任手續。
風險涉及單位:學校黨委、學校行政。
(三)大宗物資采購及學校基建項目
1、利用采購教學、辦公、設備用品,為學生購買保險、訂購報刊書 籍及其它學習資料、校服等機會收受有關業務單位的回扣,或者與這些單位的人員勾結、虛增購貨款進行虛報冒領,或將公-款轉到購貨單位,虛開發票報帳,然后提取現金進行獨吞或私分。
2、利用負責教學輔導資料發行的機會,收受出版、印制單位的“勞務費”、“感謝費”、“獎金”等。
3、在基建工程招投標、質量檢查驗收以及經費結算等環節,收受承建單位或個人的賄賂。
風險點涉及單位:主管領導、后勤管理中心、教學管理中心。
(四)資產及財務管理
1、本單位出納、會計由領導親友擔任,致使領導及領導親友侵吞、挪用公-款。
2、總帳、現金不分,財務印鑒、印章及票據一人保管,致使一些財務人員侵吞挪用公-款及公-款私存。一把手直接管財務。
3、領導把關不嚴,甚至與財會人員勾結,進行虛報冒領或虛擬各種支出、套取公-款進行侵吞或私分。
4、將一些收費、創收款等轉入“小金庫”,搞暗箱操作。
5、在教育經費預決算及撥付上,搞暗箱操作。
6、學校及單位的有形資產及無形資產,在租賃、承包、拍賣過程中,不陽光操作。
風險涉及單位:主管領導、學校行政、財務處、后勤管理中心。
(五)教師人事調動及教師招聘
1、學校私自錄用(借用)或外流(外借)人員。
2、不經學校支部、教代會討論研究私自調動(借用)人員。
3、學校沒有根據工作需要確定對口專業教師任課。 風險涉及單位:主管領導、學校行政。
(六)教師職稱評定
1、學校對職評精神不宣傳貫徹。
2、學校對職評對象不公示。
3、滯留職評指標。
4、不嚴格執行職評標準,不嚴格審驗相關證件。 風險涉及單位:主管領導、教學管理中心。
(七)學生學籍管理
1、不按規定審查、辦理學籍。
2、不按規定轉出、轉入學生。
3、對轉學證、戶口遷移證、休學醫療診斷證明審查把關不嚴。
風險涉及人員:主管領導、教學管理中心。
(八)貧困生資助
1、弄虛作假,套取國家資金。
2、不及時、足額或變相發放學生資助款。
3、不及時下達專項資金。
4、對貧困學生資助的證明材料把關不嚴。 風險涉及人員:主管領導、團委。
(九)教師以教謀私
1、有償家教。
2、兜售資料。
3、向學生或家長索要或暗示索要禮物、禮券。
4、私自收費。
5、接受家長宴請。 風險涉及人員:全體教師
(一)全面繪制學校工作流程圖和風險流程圖,推進學校權力運行公開。 學校各職能處室也要根據工作特點繪制自己的工作流程圖,編印成冊,做到人手一份,并要制成大幅掛圖掛在醒目地方,接受社會監督,促進廣大教育工作者風險意識的增強。
(二)建立廉正風險教育防范機制,筑牢思想道德防線。
1、加強以領導干部為重點的廉潔從政教育。要以立黨為公、執政為民為目標,以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題,開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領教育,開展理想信念、從政道德教育,開展優良傳統、優良作風教育,開展黨紀黨規、法律法規教育。反腐倡廉教育,要堅持集中教育與個別教育相結合,主題教育與分類教育相結合,先進示范教育與反面警示教育相結合,把“創先爭優活動”、廉政理論學習與廉政文化滲透相結合,運用多種教育形式,著力提高教育效果。
2、加強教職員工的廉潔從教教育。要立足教職員工思想道德實際,做到廉潔從教“十不準”,大力開展師德師風教育、學術道德教育、遵紀守法教育、社會公德教育,做到教書育人、敬業愛生、廉潔從教、為人師表。樹立勤政廉政典型,發揮示范引導作用,形成“執教為民、廉潔從教”的氛圍。加強教職員工廉潔情況的考核,建立師德失范行為責任追究機制,保證廣大教職工廉潔從教。
(三)建立廉政風險制度防范機制,規范康潔從教行為。
1、完善科學決策機制。遵循科學決策、依法決策、民-主決策的原則,完善黨委會、行政會《議事規則》,進一步健全決策程序,強化決策責任。重大事項必須提交黨委會、行政會討論,嚴格按照規定運作,經領導班子集體研究作出決策。實行重大事項決策報告制度,完善決策事前提交程序。堅持重大事項決策征求黨內外意見的制度,積極探索建立聽取采納意見情況說明制度。對專業性、技術性較強的重大事項,決策前要組織專家論證;對涉及群眾切身利益的重大事項,決策前要廣泛征求群眾意見。
2、完善教育財務管理制度。要全面實行財務預決算,切實提高資金使用效益。嚴格執行四人聯簽報銷條的財經規定,嚴格執行“收支兩條線”管理,堅決杜絕“帳外帳”和“小金庫”。實行財會集中核算,加強財務監管。開展財務審計,規范財務行為。
3、完善干部人事管理制度。全面推進全員聘用,實行按需設崗、競爭執教、擇優聘用。進一步完善教師考核制度,建立科學評價方法,充分運用考核結果,作為教師職務評聘、崗位聘任、評優表彰的重要依據。深化分配制度改革,將教職工的工資待遇與其崗位職責、工作績效掛鉤,形成重能力、重實績、重貢獻的激勵機制,使分配向關鍵崗位和優秀教師傾斜。進一步完善領導干部考核制度,建立領導干部廉政檔案。
4、完善教育收費管理制度。嚴格按照國家收費標準執行收費,加大對貧困生的資助力度,保證學生不因經濟困難而輟學。加強學校收費公示,主動接受群眾監督。嚴禁擠占挪用教育經費,保障學校正常發展需要。嚴肅查處違規收費行為,堅決追究責任人的責任。
5、完善基建工程、物資采購、房產租賃、經營承包、印刷發行、教輔資料訂購管理制度。認真貫徹國家《建筑法》、《招投標法》,抓好建設項目立項、工程招標、工程變更、資金結算、質量驗收的監管,預防并制止干預招投標、規避招標問題的發生。認真貫徹《政府采購法》,降低采購成本,規范采購行為。
6、完善校務公開制度。進一步理順和完善校務公開領導體制,規范公開工作機制,編制公開目錄,明確操作流程。公開目錄須經教代會或校長辦公會研究通過,要利用校務公開欄、收費公示欄,運用教代會、黨政工聯席會議、校情通報會等有效形式進行校務公開;要拓展公開渠道,積極推行學校網站、校園網、電子公告屏等方便快捷的公開載體,推動學校開通網上投訴、網上點題等公開運作平臺,促進群眾和教職工參與校務公開的良性互動,通過參與、評議、聽證和質詢等形式,推動校務公開深入發展,促進學校規范辦學。
(四)建立廉潔風險監督預警機制,保證權力正確行使。
1、實行廉潔風險預警。要把學校全體領導干部、人財物管理人員和重點崗位人員納入廉政風險預警范圍。將排查出來的風險點逐一登記匯總,對評估確定的廉政風險點采取風險提示、保廉承諾、廉政談話等多種形式進行重點預警。根據廉潔風險的大小、危害程度和發生的頻率等,通過各種信息監測手段對風險進行監控評估,及時向有關處室或崗位個人發出預警信息,實行藍、橙、紅三色預警。
2、強化對領導班子、領導干部的監督。嚴格執行集體領導和個人分工負責制度、凡屬全局性的重大學校決策、主要人事任免、重大項目安排、大額資金使用,必須經過集體討論作出決定。落實領導干部個人重大事項報告、民-主集中、民-主生活、談話誡勉、述職述廉、回復組織函詢、廉政責任報告制度。進一步落實黨風廉政建設責任制,定期開展檢查考核,全面加強對領導班子、領導干部的監督。
3、突出對重點環節的監督。要重點加強對工程建設、物資采購、經營承包、印刷發行、教輔資料征訂和干部任用、行政審批、招生考試、資格認定、職稱評定、教師招聘、財務管理、等工作的監督檢查,切實抓好關鍵環節,保證公開、公平、公正。 高級風險點:
(1)經費開支。(2)物品采購。(3)設施、設備維修管理。 防范制度:
(1)堅持開支預算和大額采購班子集體研究制度。千元以上大額開支,必須經校委會集體研究決定,認真審核。對需要履行政府采購或招標的預算,必須先履行手續,后開支。
(2)嚴格采購管理。千元以上開支由校委會集體研究決定。凡涉及招標和政府采購項目,必須在履行招標或政府采購手續之后方可開支。
(3)加強對學校財務的監督檢查,杜絕利用不正當手段謀取私利、挪用公-款和私設小金庫的行為。 (4)認真執行校務、財務公開制度,及時公開學校賬務,自覺接受監督。 (5)規范物品管理。購置物品一律造冊登記,專人負責管理。經常性的物品支領、發放要有登記。 中級風險點:
(1)校產管理。(2)評優評先,學校或個人榮譽稱號的確定、推薦。(3)干部選拔任用和教師調動。(4)公務接待。(5)安全管理。(6)接受學生家長宴請、收受禮品。(7)征訂教輔資料中亂收費、吃回扣。(8)公章管理。(9)考務、招生工作。 防范措施:
(1)嚴格公務接待.公務接待落實接待標準,履行招待費審批制度。 (2)認真落實安全工作“一把手”責任制。
(3)多渠道、多途徑的開展安全宣傳教育,努力提高師生的安全意識。 (4)嚴格執行上級關于學校安全管理的規定,切實做好學校安全工作。 (5)建立學校安全檢查長效機制,及時排除安全隱患。
(6)完善學校考核制度,教職工考核制度化、規范化,與績效工資分配、晉職晉級、評先選優掛鉤。
(7)完善教師管理制度,特別在教職工管理、教職工競聘、教職工考核、教職工績效分配、學校安全管理、教職工學習培訓、校本教研等方面下功夫,使教師管理制度更科學、合理。
(8)加強教師隊伍建設,通過建立教職工師德師風教育長效機制,增強教職工崗位責任意識,提高教職工的工作積極性和主動性。
(9)建立目標責任制,把教職工的崗位履職考核結果與績效分配體系相結合。 (10)切實轉變教職工工作作風,加強崗位意識,嚴格執行目標責任制,要求教職工要按時、按量、按質履行崗位工作職責及上級臨時交辦的任務,做到辦事不推諉、不扯皮、不拖沓。
(11)嚴格執行上級關于教輔材料征訂和減輕學生過重負擔的規定,堅決禁止幫學生征訂輔助用書。
(12)加強對學校教輔材料征訂工作和減輕學生過重負擔工作的監督檢查,杜絕亂收費,做到領導教師不違規。
(13)規范公章管理。公章應由專人負責管理,使用登記簽字。正常發文之外或開據證明的公章使用,須經主管領導審批。 低級風險點:
(1)教師思想覺悟不高、服務意識不強。(2)在招生工作中存在風險。 防范措施:
(1)按上級制度規定選拔干部。在干部選拔任用工作中。嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》和上級教育局有關文件及其他規定執行,按規定條件、程序要求實施。防止優親厚友,出現一些違紀違法行為的發生。 (2)完善公務接待審批制度。公務接待落實接待標準,嚴格履行招待費開支審批手續。
(3)嚴格評優評先,學校或個人榮譽稱號的確定、推薦。評優評先,學校或個人榮譽稱號的確定、推薦堅持基層推薦、組織審核、黨支部研究的程序,堅持與目標考核結果掛鉤的原則進行。 (4)完善教師管理制度,特別在教職工管理、教職工競聘、教職工考核、教職工績效分配、學校安全管理、教職工學習培訓、校本教研等方面下功夫,使教師管理制度更科學、合理。
(5)加強教師隊伍建設,通過建立教職工師德師風教育長效機制,增強教職工崗位責任意識,提高教職工的工作積極性和主動性。
(6)改革教師考評考核機制、職稱推薦及聘用機制,客觀公正公平評價教師師德修養及業務能力,以調動教師的積極性。
廉潔風險點方面及整改措施范文范本四
為深入貫徹落實黨的十九大精神,壓緊壓實全面從嚴治黨政治責任,全面推進清廉xx建設,根據《關于深入開展廉政風險排查防控工作的意見》(市委辦發〔20xx〕x號)及《中共xx市xx區委辦公室關于深入開展廉政風險排查防控工作的實施方案》(x委辦〔20xx〕xx號)要求,結合我局實際,制定本實施方案。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實新時代黨的建設總要求,緊緊圍繞區委深入開展“三大攻堅”、加快推進“六大提升”的決策部署,聚焦腐敗現象易發多發的重點領域、重要崗位、關鍵環節,以監督制約公權力為核心,以單位崗位職責為基礎,以科級及以上黨員干部為重點,把廉政風險排查防控貫穿于xx工作始終。通過落實落細主體責任和監督責任,抓緊抓實廉政風險的排查評定、預警防范、動態處置、監督問責、考核評估等工作,力爭經過三年左右的努力,使管黨治黨的意識更加自覺,公權力運行更加規范,清廉教育更加深入人心,公職人員不廉潔行為得到有效防控,不敢腐、不能腐、不想腐機制一體推進,全局廉政風險防控體系基本建成,全局政治生態持續優化凈化,努力打造一支政治堅定,作風過硬,紀律嚴謹,業務精通的xx干部隊伍。
(一)制定明細化清單,找準廉政風險
1.全面排查。把廉政風險防控工作融入xx工作改革與發展的進程中,對照法律法規和“三定”方案,逐項厘清權力和責任事項的名稱、類別、行使依據、責任主體、監督方式,重新梳理制定履職的權力清單和責任清單。從局本級、科室(隊)、公職人員崗位三個層面入手,從議事決策、權力運行、制度機制、工作流程、崗位履職、紀律作風等六個方面,全面深入排查廉政風險。
2.評定風險。根據權力重要程度、自由裁量權的大小、腐敗現象發生的概率和危害程度等因素,按照高、中、低三個類別評定廉政風險類別。風險類別的評定和各等級比例由領導小組結合實際審定,一般高風險類別控制在20%左右。
3.細化清單。在風險評定的基礎上,制定局本級和科室(隊)“兩張廉政風險清單”(參考樣表見附件)。同時,結合黨務公開、政務公開,將廉政風險清單在一定范圍內公示,接受監督。
(二)注重點線面結合,健全防控機制
1.崗位定措施。對照廉政風險清單,將防控責任層層分解落實到領導班子成員和各個科室(隊)、各個崗位,讓黨員干部和公職人員對照崗位職責和自身實際,針對性提出防控措施,從崗位“點”上防控廉政風險。
2.科室(隊)定流程。各科室(隊)要以解決權力運行缺乏制約、公開透明度不高、自由裁量權過大、標準化程度過低、工作效率低下等突出問題,對現有的工作程序、業務流程、管理方式進行認真梳理,制定防控措施,實施流程再造,使得每項權力運行過程做到可查可控可追溯,從科室(隊)“線”上防控廉政風險。
3.單位定制度。要深入研究分析存在的共性問題和系統風險,針對制度機制、內控管理、隊伍建設方面存在的薄弱環節和短板不足,及時查漏補缺、建章立制、堵塞漏洞,實現用制度管權、管事、管人,從單位“面”上防控廉政風險。
(三)加強動態化管控,實時預警處置
1.動態收集信息。堅持問題導向,善于從政治上審視業務問題,通過巡察監督、紀檢監察監督、審計監督、輿情信訪、民主評議等渠道,全面收集局本級和各科室(隊)的廉政風險信息,動態完善廉政風險清單。
2.全程跟蹤研判。對防控措施、防控機制實施情況和效果,跟蹤開展分析、研判和評估,對于議事決策、權力運行、制度機制、工作流程、崗位履職、紀律作風等方面仍存在廉政風險或薄弱環節的,要及時預警、及時校正、及時糾錯。
3.實時預警處置。對于公職人員存在的苗頭性、傾向性問題,要深化運用“第一種形態”七種方式,及時紅臉出汗、咬耳扯袖;對于因廉政風險引發的違規違紀問題,要區分不同情況,給予相應的組織處理、組織調整或黨紀政務處分,避免廉政風險發展成嚴重的違紀違法行為。
(四)突出精準化監督,嚴格執紀問責
1.落實監督責任。要切實加強督促檢查,及時研究解決工作推進中存在的問題,不斷健全預警處置、動態管理和檢查評估等長效機制。
2.加強日常監督。要把兩張廉政風險清單,納入日常監督全面了解掌握,與政治生態評估分析、廉政檔案、監督執紀等工作結合起來,促進各科室(隊)對廉政風險精準發現、精準處置、精準防控。
3.嚴格問責處理。對各科室(隊)因未按規定開展廉政風險排查防控或工作落實不力,導致廉政風險升級,甚至引發違紀違法問題的,嚴格按規定開展執紀問責。
(一)動員部署、深入排查分析階段(20xx年x月前)
認真對照廉政風險排查防控各項任務要求,及時召開黨組會議,研究貫徹落實措施,部署工作開展。組織全局公職人員學習《廉政準則》、《中紀委關于加強廉政風險防控的指導意見》和上級相關會議精神,在統一思想、形成共識的基礎上,通過全員找、相互點、專家議、公眾評等多種形式,全面深入排查廉政風險。
1.逐級排查廉政風險點。排查要認真、細致,做到不漏項、不漏崗、不漏人。一是崗位自查。科室工作人員根據自己所在的工作崗位,認真剖析行使職權過程中的每個環節,對可能存在的風險進行查找,確定個人崗位廉政風險點。二是科室排查。在崗位自查的基礎上,對本科室行使職權的主要環節、關鍵部位可能存在的風險進行排查,并面向管理服務對象等社會層面征集意見,確定本科室的廉政風險點。三是分管領導審核。分管領導對科室自查情況進行審核,確認分管范圍內的廉政風險點。四是單位匯總。各科室將排查情況及時報送局辦公室,辦公室進行梳理、匯總,組織召開廉政風險防控管理工作領導小組會議,對單位確定的廉政風險點進行認真審定,在征求第五紀檢監察組意見后,制定局本級和科室兩張廉政風險清單,在局微信公眾號和局公告欄進行公示。
2.設定風險類別。局廉政風險防控管理工作領導小組對局屬各科室所排查上報的風險點按風險點發生的概率大小、社會關注程度、權力行使程度、影響危害程度等設定高、中、低三個風險類別。
對已排查出的廉政風險問題,能及時整改的,應立行立改。
(二)動態防控、完善制度機制階段(20xx年x月前)
加強風險排查成果的運用,分類完善防控措施,分層落實防控責任,實現“制度、責任、人員”防控三同步,做到預警分析精準識別,動態處置及時有效,變“要我防控”為“我要防控”,切實將防控廉政風險化為內心認同,不斷增強防控的行動自覺,確保實現廉政風險控得住、防得好。
一是健全內控機制。針對查找出的廉政風險點和問題,認真進行研究分析,分別制定防范風險的具體措施、工作制度,形成嚴密的內控機制。二是落實防控責任制。對排查出的每一個廉政風險點要逐個明確防控責任,做到崗位責任明確、分管領導明確,落實廉政風險防控管理責任制,實行下管一級,上究一級的責任追究原則進行管理。三是建立督查機制。各科室要建立符合本科室實際的督查制度,及時糾正工作中的失誤和偏差,提出風險預警,堵塞漏洞,化解廉政風險,避免苗頭性、傾向性問題演化為違紀違法問題。四是制定防范措施。根據不同廉政風險等級,分別制定相應的防范措施。重點防范等級較高的廉政風險點,對屬于集中度較高的權力要進行合理分解和科學配置,建立權力運行不同環節之間的有效監控、制約機制。
(三)鞏固成果、形成防控體系階段(20xx年x月前)
及時總結排查防控工作經驗,將各個階段工作形成的相關資料進行整理歸納,建立廉政風險防控管理體系,定期研究分析,組織“回頭看”檢查,通過“三個看”,全面評估防控工作成效:一看組織領導、任務分工是否健全明確,廉政風險有無遺漏項;二看廉政風險防控措施是否到位,監督檢查是否有力;三看廉政風險防控效果是否顯現,進一步加強“查、防、控、評”動態管理,形成有效管用的防控體系,確保廉政風險抓在經常、形成長效。
(一)提高認識,加強領導。要將廉政風險排查防控工作作為履行全面從嚴治黨主體責任的重要內容,加強工作統籌,認真組織實施。成立以局主要領導為組長,分管領導為副組長,科室負責人為成員的廉政風險排查防控工作領導小組,下設辦公室,由局辦公室負責日常工作。
(二)突出重點,抓好落實。結合xx工作實際,將廉政風險防控與業務工作同部署、同要求、同落實。在全面排查、全面防控的基礎上,突出重點領域,抓好xx數據質量管控,xx數據發布等領域的廉政風險防控工作;突出重點對象,規范領導干部“關鍵少數”的權力行使,抓好選人用人、xx執法、資金分配使用、財物管理、物資采購等重要權力崗位的防控工作;突出重點環節,圍繞“三重一大”決策事項,健全完善議事規則和工作制度,有效防止決策失誤、行為失范、權力失控。
(三)完善機制,總結提升。堅持創新思維,加強調查研究,及時總結務實管用的好經驗、好做法,提升固化為制度機制,推動防控工作實踐;堅持系統思維,處理好廉政風險防控與xx業務工作的關系,定期分析新情況、新問題,準確把脈,分類推進,落實動態績效評估,實現全局謀劃、一體推進、系統治理,不斷鞏固深化排查防控成果,推動形成具有可操作性強,切實管用的廉政風險防控體系。