調研報告是對特定問題或主題進行深入研究、收集數據和信息，并進行分析與總結的一種書面材料。以下是一些通用的調研報告范文，無論你在哪個領域，都能找到適用的參考資料。
資金監管調研報告范文（17篇）篇一
民以食為天，食以安為先。食品安全不僅關系到人的生存和身體健康，而且關系到民族的素質與興衰。近年來多起惡性食品安全事故的發生，讓消費者對身邊食品安全提出了更廣更高的要求。黨和政府對食品安全問題高度重視，加大了對食品安全問題防患于未然的監督力度。針對__食品安全存在的癥結，要做到科學管理，需結合轄區各項實際，相關職能部門、企業各盡其責，以達到全程控制。
一是食品企業的小、散、亂造成了食品質量標準的不統一和工藝標準的混亂及生產方式的落后；二是食品生產原料多數來向農村，因而難于控制微生物污染、農藥、獸藥、飼料、化肥的超標準使用和污染等狀況；三是濫用添加劑，甚至使用非食品用的化工原料和不符合食品衛生要求的容器、包裝材料、工具設備等；四是部分食品生產企業，尤其是作坊式的小型企業，由于食品生產的必備條件不符合國家標準規定要求，因而在生產全程的運輸、包裝、倉儲等過程中，對食品造成不同程度的反復污染；五是交叉監管式或分段監管都有可能出現某種真空，從而給假冒偽劣的產品和假冒偽劣的原料輔料、包裝物、工具設備等以可乘之機，直接影響到食品質量的安全。
1、建立企業質量文化，把質量文化融入企業文化之中，形成具有企業自身特色的質量文化。通過大力開展質量文化建設和全員質量培訓，營造全員關注質量、全員參與質量的良好氛圍，把質量最終落實到每個員工中去，自覺形成把“要我搞好質量”轉變成“我要搞好質量”，真正體現質量是企業的生命。
2、嚴格執行標準，包括質量標準和工藝標準，產品質量標準既是衡量產品質量的準繩，又是識別假冒偽劣的“照妖鏡”，還是維護企業權益的“護身符”，而工藝標準是生產合格產品的“指南針”，嚴格按照工藝標準進行生產全程控制，則是生產合格產品的“必由之路”。
3、嚴格選擇原料供應源。食品生產同其它行業相比，更有其自身的特殊要求，不論原料供應源是農村還是其它生產企業，都要有符合國家要求的環境條件論證，無公害論證，對化肥、農藥、獸藥、添加劑、飼料等的使用都必須符合國家的法律法規，還必須有技術和管理方面專業人員，有完整的生產和銷售檔案。
4、嚴格實行生產加工過程中的全程控制。有了標準，有了合格的原料，不等于就有了合格的產品，企業還必須建立健全全面質量管理體系，從產品研發、原料精選、生產操作、產品驗收、包裝運輸、終端管理到產品出廠，以及信息反饋都要有嚴格的質量管理規則。
5、嚴格執行國家對使用添加劑等食品輔助原料的規定，杜絕使用非食用的化工原料和不符合食品衛生要求的其它物資，使每個環節都成為食品安全的保障。
6、嚴格企業的監督管理體系，建立縱橫交錯的監管制度。一是要以企業自身的質量管理體系為保障；二是要自覺接受政府執法部門的監管；三是要嚴把原料、輔料、包裝物、容器、工具等物資的質量關和產品銷售過程的儲存關及運輸關。
7、建立有效的應急[文秘站:]反應機制：有了這樣的機制，企業就能有效預防，積極應對，及時控制重大食品安全事故，保障公眾身體健康和生命安全。
資金監管調研報告范文（17篇）篇二
近年來，縣審計局在縣委政府和上級審計機關的堅強領導下，領導班子及全體審計干部牢固樹立科學審計理念，嚴格依法審計，著力發揮審計監督作用。緊緊圍繞扶貧對象是否精準、項目安排是否精準、資金使用是否精準、措施到戶是否精準、幫扶是否精準、脫貧成效是否精準開展審計監督，加強對扶貧資金項目的審計監督，及時發現和揭示資金管理使用和項目實施中的風險隱患，高度重視解決發生在群眾身邊的腐bai和“四風”問題，防止苗頭性問題轉化為趨勢性問題，為加快推進脫貧攻堅事業提供了審計監督保障。
一、扶貧項目資金審計監督扎實推進，成效明顯。
(一)持續開展了對扶貧政策執行情況的審計和審計調查。圍繞農村社會養老保險、社會救助、農村醫療衛生和飲水安全等一系列重點、熱點問題，結合國家重大政策措施和宏觀調控部署落實情況跟蹤審計，開展審計和審計調查10余次。審計發現，個別地方對扶貧政策宣傳不夠，個別工程項目規避招投標或比選，少數項目竣工驗收不及時，部分農村分散供水工程建后管護不到位、農村飲水安全未按規定籌集維修養護基金等問題，審計部門根據相關法律法規進行了處理處罰，并提出審計意見和建議36條。
(二)認真開展了對扶貧資金的審計和審計調查。為規范扶貧資金管理使用，提高資金使用效益，加大對特色產業和就業發展、移民搬遷、低保、醫療救助、災后重建等資金的審計力度，重點揭露擠占挪用、滯留截留、損失浪費等重大違法違紀行為，揭示機制、制度和管理上存在的突出問題。共完成保障性安居工程跟蹤審計、殘疾人保障金專項審計、就業再就業資金審計、農業綜合開發產業化經營財政補助資金使用情況審計、糧油高產創建資金使用情況審計、農作物良種補貼項目資金使用情況審計、新增1000億斤糧食生產能力項目資金使用情況審計、農村義務教育學生營養改善計劃專項資金審計調查、農民工技能培訓專項資金審計調查等審計和審計調查項目20個，對發現的36個問題進行了處理處罰，并提出審計意見和建議61條，移送案件線索3條。同時，配合市審計局完成縣-扶貧資金審計，對相關問題進行了處理處罰。
(三)扎實開展了對扶貧基礎設施項目竣工決算審計。為促進扶貧項目建設，大膽探索建設項目跟蹤審計，重點對項目竣工決算進行審計，核減工程投資，節省建設資金，促進扶貧基礎設施建設項目發揮效益。完成了現代農業生產發展、農村損毀沼氣恢復重建工程、土地整理、農田基本建設、優質糧油基地重建、巴山新居建設、新農村建設等審計項目113個，送審金額11.78億元，審定金額10.22億元，審減金額1.56億元。
(四)組織開展了對扶貧資金管理部門的審計。在財政審計中，加強了對財政轉移支付中扶貧資金的審計，確保扶貧資金真正落到實處并發揮效益;在經濟責任審計中，把與扶貧建設有關的農、林、水、文化教育事業資金、農村衛生設施建設資金的管理使用情況列入了審查內容，通過對領導干部履行脫貧攻堅相關責任的審計，促進黨政領導干部增強扶貧攻堅的責任感和使命感，提高各類扶貧資金的使用效益。共完成對財政、扶貧、國土、住建、交通、農業、水務、環保等部門的預算執行和其他財政收支審計、領導干部經濟責任審計等項目18個，對發現的46個問題進行了處理處罰，并提出建議意見39條。
二、扶貧項目資金審計監督面臨的困難和問題。
(一)審計內容較為單一。扶貧資金自上往下，逐級下撥，涉及的部門多、鏈條長，既需要對資金進行全面的跟蹤審計，更需要對分配過程是否公平、公正和合規進行重點關注。要全面開展審計，就需要對財政以及相關的農業、林業、水務、扶貧等業務部門全部進行審計。當前對扶貧資金審計往往局限于合規性和財務賬目基礎審計，經濟效益審計、制度基礎審計和風險基礎審計涉足較少。
(二)審計專業力量較為薄弱。開展經濟效益審計、制度基礎審計和風險基礎審計，需要方方面面的`專業人才和復合型的知識結構，如決策分析評估人士、土地專家、環保專業人才等，我們目前的審計力量和水平還不適應開展此類綜合性審計。現行審計技術大多為就地手工搜集、整理、復核及分析各種信息，未充分利用現代審計新技術。
(三)問題整改難度較大。目前的扶貧資金審計大多是事后審計，項目完成了，才開展審計，問題已經既成事實，審計發現的一些問題難以糾正。
三、積極主動作為，努力提升扶貧項目資金審計監督實效。
(一)創新審計理念，加強審計隊伍建設。在審計理念上，要關注民生、服務百姓，充分尊重扶貧對象的主體地位。在工作目標上，要重點檢查糾正政策執行中存在的各種偏差，把握資金的流向、流量和流速，保證政策落實到位。在審計技術上和方法上，著力實現“三個轉變”：從審查財務資料為主向審查業務流程手續為主轉變，從賬面審查為主向延伸調查為主轉變，從手工審計為主向計算機審計為主轉變。加強理論學習與業務培訓，深化道德教育和學法用法，著力打造政治素質高、業務素質強、工作作風硬的審計隊伍。
(二)審計關口前移，全面開展扶貧資金和項目跟蹤審計。對扶貧資金和項目采用跟蹤審計的方式，將審計的關口前移和深化，變事后審計為事前審計，變階段審計為全程審計。及時查處和糾正在資金的撥付、使用、管理和項目實施中存在的違規問題，避免損失浪費，切實提高扶貧資金的使用效益。
(三)突出審計重點，努力提高審計監督效果。重點檢查項目計劃落實情況，有無冒領補助資金和損失浪費，是否改變資金用途，以評價其達到的效果;配套資金籌集是否到位，分析項目的進度以評價其項目的效率性;分析項目的經營收入和成本，以評價其經濟性。對人民群眾關注或反映較大問題的審計，應在全面熟悉扶貧政策法規基礎上，對照有關責任狀或協議書，看有否及時按協議兌現有關扶貧款或補助資金，落實各項扶貧政策。
(四)大膽探索，積極開展扶貧資金效益審計。對扶貧資金的審計從關注真實性和合法性向效益性進行轉移，逐步建立以政策為重點、以資金為主線、以效益為目標的效益審計工作方法和體系，關注由于決策失誤、管理不善等原因造成的資金使用效益低下和損失浪費，并通過績效評估，對資金管理和使用效益進行分析和評價，提出加強和改進管理的建議，促進資源的合理配置和高效回報。
(五)健全工作機制，逐步實現扶貧資金審計監督全覆蓋。根據扶貧攻堅實施計劃編制滾動項目審計計劃，加強項目審計計劃可行性研究和風險評估，增強審計計劃科學性和宏觀指導性，實行常規項目輪審制。對于新農村建設重點工程項目、農民最關注或反映較大問題的重大民生項目，爭取每年進行常規性審計，實行重點項目常審制。將輪審和常審有機地結合起來，既要避免發生重復審計，也要避免遺漏，從而實現扶貧資金審計監督全覆蓋。
資金監管調研報告范文（17篇）篇三
為扎實開展財政預算部門會商和鄉鎮財政資金監管幫聯工作，全面提升我市鄉鎮財政資金管理的規范性、有效性和安全性，我局于近期開展專題調研，對全市鄉鎮財政資金監管的基本情況、主要做法、取得的成效進行了全面。
總結。
對工作中存在的問題進行了深入分析并結合實際提出了具體的工作思路和舉措。
一、鄉鎮財政的基本情況（一）鄉鎮財政經濟概況。
鄉鎮政府基金收入10.56億元，鄉鎮預算外財政專戶資金收入3755萬元。鄉鎮財政年一般預算收入1億元以上的鄉鎮15個，5000萬元至1億元的鄉鎮16個，1000萬元至5000萬元鄉鎮48個，500萬元至1000萬元鄉鎮17個，500萬元以下鄉鎮2個。
副科級建制24個，股級建制74個。村級財務由鄉鎮財政所代理的鄉鎮80個，占總數的81.6%。
（三）鄉鎮財政從業人員概況。
鄉鎮財政從業人員813人，按編制性質分，行政編制76人，占9%；
事業編制490人，占60%；
縣級聘用人員207人，占26%；
大專學歷的424人，占52%；
中專、高中學歷的67人，占8%；
高中以下學歷的3人，占0.4%。按專業技術水平分，具有專業技術職稱人員共有637人，占總數的78%，其中：高級職稱14人，占2%，中級職稱195人，占24%，初級職稱428人，占53%。
一是完善財政預算管理，做好農村公共服務；
二是用好用足財政政策，支持鄉鎮經濟發展；
三是貫徹落實“三農”政策，建立服務工作機制；
四是強化財政監督職能，提高資金使用效率。
一是財政預算管理。鄉鎮財政預算編制；
年度收入和支出預算的執行；
深化鄉財縣管改革，推進國庫收付制度改革。
二是財政收入管理。加強協稅護稅，監控重點稅源；
組織鄉鎮非稅收入匯繳，強化收入票據管理。
三是惠農資金管理和發放。按照惠民直達工程要求建立補助對象信息庫；
依據有關惠農補貼發放政策和財政補貼農民資金“一卡通”管理等要求發放財政補貼資金。
四是專項（項目）資金監管。直接管理鄉鎮本級安排的專項（項目建設）資金；
按照有關規定對上級政府分配用于鄉鎮范圍內的專項（項目建設）資金進行監管。
五是鄉鎮財務管理。建立和完善鄉鎮行政事業單位財務管理制度，規范財務收支行為；
加強財務監督檢查。
六是村級財務監管。村級財政轉移支付資金撥付和監管；
規范和完善村級財務委托代理服務工作。
七是國有資產管理。編制年度政府采購預算，加強政府采購審核、監管。做好鄉鎮國有資產的購置、登記、處置和監管工作。
八是鄉鎮債權債務管理。核算鄉鎮債務變動情況，積極采取措施化解陳債，嚴控債務新增，防范債務風險。
九是參與農村綜合改革。按照上級有關政策，積極做好農村綜合改革的各項業務；
開展村級“一事一議”等公益事業財政獎補工作。
十是其他業務。政策性農業保險、新型農村養老保險和新型農村合作醫療參保資金的收繳等工作。
按照合肥市財政局《關于印發合肥市財政局落實安徽省財政廳關于建立財政預算部門會商和鄉鎮財政資金監管工作幫聯制度的通知的實施意見》的工作部署，市農村財政管理局以各縣（市）鄉鎮財政所為重點幫扶對象，以完善監管制度和搭建監管平臺為手段，幫助縣（市）落實鄉鎮財政資金監管工作。目前，各縣（市）均已制定了本地區鄉鎮財政資金監管實施方案和操作細則，在完善內部控制制度的同時，使鄉鎮財政資金監管工作做到有章可循。
（二）加強資金監管軟件系統及網絡建設。
項目庫建設，給涉農項目建立了電子檔案。通過明確監管范圍、優化監管機制、上門會商、召開經驗座談會等方式，全面推進我市鄉鎮財政資金監管工作。
（三）加強隊伍建設。
肥東縣出臺《財政系統干部選撥任用制度》，嚴格按照用人標準和程序，通過公務員考試招錄、借用、選調等方式，調整充實基層財政隊伍。從2012年起，肥東縣還在鄉鎮財政所（分局）內部、鄉鎮財政所（分局）之間、縣財政局科室與鄉鎮財政所（分局）之間建立“有橫有縱”的交流輪崗和競爭上崗機制，提高隊伍整體素質和活力。
（四）加強資金監管。
近年來，合肥市各縣級財政部門全面推進財政資金縣鄉一體化管理。在預算管理方面，明確提出了鄉鎮部門預算實行“縣鄉共編”的具體要求，將鄉鎮財政預算資金納入縣級財政部門監管范圍，由縣鄉財政部門共同承擔監管職責。
鄉鎮財政對“三公”經費實行按月報銷，按月統計公示，接受廣大群眾和上級政府監督。
二是清理規范鄉鎮財政專戶。對鄉鎮各類賬戶進行梳理、撤并，除保證鄉鎮正常運轉所需賬戶外，其他賬戶一律撤銷，杜絕多頭支出現象，規范資金運行。
統一收支管理，實行國庫集中支付制度；
統一報賬支付程序；
統一業務操作平臺，規范財政資金收支管理。將鎮級預算單位的所有財政性資金，包括單位的往來結算資金，全部納入財政國庫集中支付范圍，減少中間環節，提高資金使用率。
四是積極推進公務卡結算。為規范現金管理，各縣（市）積極推行公務卡改革，除必須的小額現金支出，一律使用公務卡結算，有效地控制了現金支付，保證了資金安全，遏制了腐敗的產生。
五是實行票款分離。堅持內部控制制度，票據管理員和出納員不得一人兼任，完善票據“領、銷、存”制度，確保票款分離。鄉鎮財政所（分局）所有收費票據統一在縣局集中領購，實行“繳舊領新、限量領用、專人管理、當年結清、鄉鎮保管”，通過非稅征管系統電子開票，嚴格執行非稅收入“收支兩條線管理”。
六是建立國有資產管理監管機制。建立健全鄉鎮國有資產監管制度，資產購入登記、使用管理、變動調整、處置減少等各方面的增減變化做到手續齊全，賬實、帳賬、賬卡相符，并錄入縣（市）國有資產管理信息系統，實行動態管理。
七是嚴控新債，建立健全鄉鎮債務管理平臺。按照“制止新債、摸清舊債、明確責任、逐年化解”的原則，對鄉鎮政府債務實行微機動態化監管，嚴格控制鄉鎮新增債務，鼓勵鄉鎮積極化解陳債，有效地防范了債務風險。
22、監管涉農項目專項資金。
一是整合涉農項目、發揮資金最大效益。為壯大資金總量，集中財力支持美好鄉村建設，我市各縣（市）財政部門從整合涉農項目上下功夫、相應出臺涉農資金整合管理辦法。按照“渠道不亂、用途不變、各投其資、各記其功、統籌安排、形成合力”的原則，對涉農資金項目進行整合。通過一年來的工作實踐，我市各縣（市）在“搭建資金整合平臺、優化資金整合流程、創新資金整合方式、破解資金整合難題”等方面都取得了明顯成效，以巢湖市為例，按照該市農業發展總體思路，搭建了三個涉農專項資金整合重點項目平臺，分別是美好鄉村建設項目平臺、現代農業示范區項目（環巢湖生態農業）平臺和土地綜合整治項目平臺，合理配置公共財政資源，產生了良好的社會效益。
二是規范報賬撥款程序、實行專賬管理。目前，我市除村級公益事業建設一事一議財政獎補項目實行鄉鎮報賬制外，其他涉農項目資金主要實行縣級報賬制（包括美好鄉村建設項目），建立專賬、配備專人核算和管理項目資金，財政部門根據項目牽頭部門審批意見，嚴格按項目規劃和實施進度將資金直接撥付到項目具體實施單位。
超過30萬元的，一律在縣以上招投標中心辦理。鄉鎮財政安排專人參與鄉鎮招投標中心招投標業務，做到事前、事中、事后全程參與監管。其次是實行項目公示制。要求項目實施單位必須在工地設立工程公示牌，公示內容必須包括項目名稱、立項依據、實施范圍、建設單位、承建單位、建設內容、責任人、受益人、工程預決算、資金來源及數量、建設時限、舉報監督電話等。第三是實行項目跟蹤驗收制。縣、鄉鎮財政組織人員成立抽查巡查小組，定期或不定期對項目進展情況進行抽查巡查，同時，鄉鎮財政配合相關單位對完工項目進行驗收。第四是實行項目決算審計制。項目承建單位必須持項目工程竣工驗收單及審計結論方可到鄉鎮財政辦理資金撥付手續。通過對項目從申報、論證，到實施、公示、招投標、資金撥付和工程驗收等全過程的有效監管，最大限度發揮資金使用效益。
四是對市本級安排項目實行績效評價制。今年我市相繼出臺了《合肥市村級公益事業建設一事一議財政獎補項目績效評價暫行辦法》、《美好鄉村建設專項資金績效評價暫行辦法》、《合肥市扶貧開發民生工程項目績效評價辦法》等一系列項目績效評價辦法，采用定量與定性相結合方式合理評價項目目標實現程度及效果。
五是利用資金監管平臺，建立項目庫預警機制。我市鄉鎮財政資金監管系統的推廣使用以來，各鄉鎮給涉農項目建立了電子檔案，在完善我市涉農項目庫建設的同時，對項目的合同完工日期和實際完工日期進行比對預警，對項目類資金實際使用金額和合同金額進行對比預警，市財政局通過系統中反饋的情況，及時督促各縣（市）加快完工速度，提高資金撥付進度，減少資金沉余。
33、監管財政補助性資金。
2005年，合肥市在全省率先實行財政補助農民資金“一卡通”改革，各縣（區）財政部門通過開設“財政補助農民資金專戶”，對各類財政補助資金實行統一管理，實行“資金一戶管”，“一個漏斗”向下，資金封閉運行，確保了資金管理的安全，有效杜絕了任何形式的擠占、截留和挪用。
一是加強財政補助農民資金農戶基礎信息管理。農戶基礎信息的采集和維護是加強補助資金監管的重要環節，鄉鎮財政所作為財政補助農民資金發放管理工作的具體執行者，按照“守土有責”的原則，在準確采集核實本鄉鎮農戶基礎信息的基礎上，明確專人，做好農戶基礎信息動態更新維護工作。對有關數據進行補充和更新，確保基礎信息完整、真實、準確。同時要做好補助發放檔案管理工作，對每一批次發放的補助項目，做到賬、表、冊、據等資料歸檔有序。
二是認真開展惠農補助政策落實工作。按照“一線實”
管理要求，鄉鎮財政所應在向縣級財政或主管部門匯總上報補助清冊前，會同鄉鎮有關單位、村級組織，通過實地核實、入戶調查等方式，加強補助發放的事前數據審核，避免虛報、冒領。首先是確定農戶播種面積，嚴格按照“農戶申報、村民組評議、村民組張榜公示、村復查、鎮抽查”的辦法予以審核確認，并以此作為計算補貼金額的依據，同時在鎮、村再次張榜公示。其次是建立享受補貼人員登記簿，對比較容易發生變化的在校學生人數、農村五保戶供養人數、優撫對象人數、低保救助人數等，由財政所分工人員在村組干部的配合下，每年開展一次走訪活動，逐人見面，建立補貼人員信息臺賬，實行動態管理。
三是加強財政補助農民資金公開、公示。縣（市）農村財政管理局通過手機短信，鄉鎮財政所通過電子顯示屏、觸摸屏、公開欄，村組通過廣播、會議、政務公開欄、村務公開欄等形式對財政補助性資金的補貼政策、補貼項目、補貼范圍、補貼標準、補貼金額、辦事程序、監督電話等進行公示，確保農民群眾的知情權。
示等情況進行巡查走訪。對抽查巡查中發現的問題，及時整改糾正，確保財政惠農政策落實到位，并將抽查巡查信息輸入到監管系統。嚴格貫徹落實《安徽省惠農補貼資金績效評價試行辦法》工作要求。
44、監管村級組織運轉資金。
一是全面實行村賬鎮管。成立機構，鄉鎮成立“三資”委托代理服務中心，中心設在財政所，從鄉鎮財政、農經部門抽調人員集中辦公。“三資”中心與村簽訂委托代理協議，具體負責村級會計核算和資金、資產、資源監管。明確部門職責，“三資”委托代理服務中心在鎮黨委、政府領導下，財政人員負責會計核算及資金管理，農經人員負責資產、資源管理。加強支出審批管理。以廬江縣為例，對單筆開支在500元以上的，經村兩委班子集體研究決定并形成會議記錄，報鎮分管負責人審核同意后，由村書記或主任審批，村務監督委員會審核蓋章予以列支。實行限額管理。村備用金按村人口規模確定，公用經費實行“定性、限額、分類”管理，逐村核定，同時嚴格實行“零招待”制度。
務。
2013年，我市財政兌付各縣區獎補資金3752.33萬元，各縣區實現村級債務化解12507.76萬元。
達到了監管預期效果。
三、
合肥市鄉鎮財政資金監管存在的問題及其原因近年以來，隨著鄉鎮財政科學化精細化管理工作的不斷推進，我市各縣（市）認真貫徹落實《安徽省財政廳關于切實加強鄉鎮財政資金監管工作的實施意見》，鄉鎮財政監督的意識明顯增強，遏制了一些違反財經紀律的行為，取得了一些成效，但與財政大監督理念所要求的鄉鎮財政資金監管還有的差距，主要問題表現在以下幾個方面：
一是支出管理范圍窄。目前鄉鎮財政部門只負責政府及有關站所的支出管理，支出范圍窄，預算調控余地小。鄉鎮財政預算編制普遍呈框架式結構，只是對政府收支項目進行簡單列舉,許多項目沒有細化，缺乏完整性。鄉財縣管后，縣級財政部門代管并監督鄉鎮財政資金，原列在鄉鎮財政預算支出的項目,陸續上劃到縣財政預算支出，鄉鎮的預算職能形同虛設。
二是預算的編制與執行相脫節。實行“預算共編、賬戶。
統設、收支統管”后，鄉鎮收支預算由縣級財政代編，鄉鎮人大通過的預算與鄉鎮財政實際執行的預算都不合拍，實際執行與年初預算編制存在脫節,造成時有超預算支出的現象。
對上級主管部門直接下達到鄉鎮的專項資金，基本上沒有監管。
很多農業、水利、交通、文化、教育、計生、衛生等項目涉及的鄉鎮，實行縣級報賬制，縣級主管部門直接將資金打入項目承包商賬戶，項目實施單位只對縣級主管部門負責，作為項目實施地的鄉鎮財政所沒有參與項目的申報、實施，加之信息的不暢，專項資金幾乎沒有納入鄉鎮財政監管范圍，無法實施就地監管。
（三）村級財務有待規范，債務化解任務重。
一是村級資產資源管理有待進一步規范。部分村家底不清，產權不明。村集體資產在經營權轉移手續上，合同要素不全，條款不明。
二是村級財務收支管理不規范。如：收入不符合政策，有坐收坐支現象，不按時報帳；
支出不規范，村干部隨意發放獎金、津貼，有白條支出現象發生，票據入帳手續不完備；
三是村級債務負擔重。由于歷史原因形成的債務過大，部分村又無集體經濟收入，村級償債壓力大，容易形成干群關系緊張并影響基層社會穩定。
（四）部門協調溝通不到位。
除財政部門外，其他直接撥付鄉鎮資金的部門，由于管理職責與權力的分離，單靠農村局和鄉鎮財政所（分局）難以全面開展工作，監管工作協調難。按照“守土有責”的原則，只要涉及到財政管理的工作，縣鄉都要面面俱到，需要及時反饋信息，由于監管項目多，涉及面廣，加之要與部門協商溝通僅靠財政所人員，力量不足，監管信息反饋不及時。
鄉鎮財政承擔著大量的日常管理工作，由于人數較少，難以從繁重的日常工作中脫身。大多數鄉鎮財政基本上沒有專門的監督機構和專職監督人員，造成監管職責不能落實到人。
除人手不足外，鄉鎮財政所工作人員結構斷層、年齡老化、加之認識上偏差，也使財政監管工作缺乏后勁和活力。不少人觀念陳舊、業務能力不強。多數基層財政所存在著技能教育培訓跟不上形勢發展，缺乏監管專業知識，財政監督職能相對弱化。
以我市肥西縣為例，由于監管涉及的項目和政策多，需要定期不定期開展各類培訓和到一線進行抽查巡查，按現有的公務費標準，僅此一項就要用去鄉鎮財政所（分局）的公用經費40%。鄉鎮監管經費保障不足。
目前，雖然我市各縣（市）制定了鄉鎮財政資金監管工作績效評價辦法，將鄉鎮財政資金監管工作納入對鄉鎮財政目標管理考核重要內容，但評價標準還比較籠統，評價內容需要進一步細化。同時相關激勵考評機制尚未建立，鄉鎮財政所資金監管人員工作積極性有待提高。
目前，財政部門內部負責管理分配鄉鎮財政資金處室有：經濟建設處、社保處、農業處、農發辦、教科文處、農村財政管理局、金融處等單位。因此，合理界定鄉鎮財政所和上級財政部門之間的監管范圍和監管責任是首要解決的問題。根據“一級政府，一級財政”原則，區分資金來源、性質和撥付管理使用方式，明確各級財政部門在鄉鎮財政資金監管中的職責。
財政局農村財政管理局負責督促指導。
二是對上級財政部門、主管部門通過鄉鎮財政所申報并通過鄉鎮財政所賬戶撥付用于鄉鎮及鄉鎮以下的各種財政資金，包括通過鄉鎮財政所申報，采取由市、縣財政局或主管部門通過統一銀行集中劃入受益人賬戶的資金，由鄉鎮財政所負責直接監管，市、縣財政局各相關業務部門負責間接監管。
三是對市、縣財政局各相關業務部門直接管理或實行報賬制管理，其未通過鄉鎮財政所申報且資金也未通過鄉鎮財政所賬戶用于鄉鎮及鄉鎮以下的各種財政資金，由市、縣財政局各相關業務部門負責直接監管，鄉鎮財政所負責間接監管。
四是對市、縣財政局各相關業務部門直接通過主管部門管理使用，其未通過鄉鎮財政所申報且資金也未通過鄉鎮財政所賬戶用于鄉鎮及鄉鎮以下的各種財政資金，由市、縣財政局各相關業務部門負責直接監管，鄉鎮財政所負責間接監管。
委托鄉鎮財政所監管。鄉鎮財政所積極參與協助配合，認真做好監管工作，共同承擔監管責任。委托監管書必須詳細注明監管資金的相關信息，包括資金用途、資金額度、使用對象、監管要求等，以便鄉鎮財政所協助做好資金監管工作。
鄉鎮財政資金的監管范圍包含鄉鎮財政本級各項財政性資金和上級下達資金以及村級組織運轉資金。其中，上級下達資金，包括上級下達并納入本級預算管理的資金以及由上級直接管理但用于鄉鎮轄區內的資金。按類別分為鄉鎮預算資金、項目資金、財政補助性資金和村級財務資金四大類。
11、鄉鎮預算資金，包括鄉鎮稅收收入、非稅收入、上年結余、鄉鎮基本支出、鄉鎮項目支出等資金。
22、項目資金，包括改善農村生產生活條件、自然生態環境、教育、醫療、文化條件和基礎設施項目建設的財政補助資金。涉農項目資金來源渠道廣泛，涉及部門眾多，直接參與涉農資金分配和管理的部門有發改委、農業、林業、水利、交通、教育、國土等多個部門，財政部門管理分配涉農資金的處室有：農業綜合開發辦、農業處、經濟建設處、農村財政管理局等。
別由政府有關部門負責，分散在民政、農業、計生、教育、林業、畜牧水產等部門。在資金劃撥方面，我市四縣一市的補助資金大多由省級財政直接劃撥，市財政主要面向所轄七區進行資金劃撥，而日常資金劃撥工作則分別由市財政局經濟建設處、社保處、企業處、農業處、教科文處、農發辦等部門完成。財政補助性資金發放工作具體由市、縣（區）財政局農村財政管理局和各鄉鎮（街道）財政所承擔。
合肥市財政補助農民資金項目表資金項目名稱。
資金管理。
處室或單位。
業務管理部門。
農村五保戶補助資金。
社保處。
民政農村撫恤（優撫）資金。
社保處。
民政農村居民最低生活保障資金。
社保處。
民政災民救災補助資金。
社保處。
民政新型農村合作醫療資金。
社保處。
衛生農村殘疾人生活救助資金。
社保處。
民政新型農村養老保險資金。
社保處。
民政糧食直接補貼資金。
經建處。
財政對種糧農民農資綜合直接補貼資金。
經建處。
財政退耕還林政策補助資金。
農業處。
林業森林生態效益和造林補償（補助）資金農業處。
林業水稻良種補貼資金。
農業處。
農業小麥良種推廣補貼資金。
農業處。
農業油菜良種補貼資金。
農業處。
農業棉花良種補貼資金。
農業處。
農業玉米良種補貼資金。
農業處。
農業農機具購置補貼資金。
農業處。
農機能繁母豬補貼資金。
農業處。
農業農村計劃生育家庭獎勵扶助資金教科文處。
計生農村貧困學生補助資金教科文處。
教育村組干部報酬和補貼資金。
縣鄉。
縣鄉大中型水庫移民后期扶持基金經建處。
水利家電摩托車下鄉補貼資金企業處。
商務失地農民保障補貼資金。
社保處。
勞保政策性農業保險賠款。
金融處。
保險。
其他財政補貼農民資金。
其他。
其他征地折遷補償資金。
國土。
國土其他補助(補貼)農民資金。
其他。
其他。
44、村級財務資金，包括村集體組織原有積累、上級撥付資金收入、經營收入、租賃收入、投資收入、征用土地補償收入、集體資產變賣收入、借入資金收入、其他收入、村級組織基本支出、項目支出等資金。
（三）理清資金源頭，實現監管信息資源共享。
市、縣財政局相關業務部門作為資金分配管理的源頭部門，應建立與主管部門會商制度，主動向主管部門收集信息，實現監管信息資源共享。同時將本級財政和主管部門下發的資金文件、制度辦法，監管重點和具體要求等及時下發、抄送縣、鄉財政部門，將相關紙質資料傳遞至本級農村財政管理局。
市、縣農村財政管理局作為鄉鎮財政資金監管的主管部門，擔負著承上啟下和橫向協調的重要任務，是上級部門與縣、鄉財政間監管信息反饋交流的樞紐，同時也負責傳遞本級業務處室和縣、鄉財政之間監管信息。
業務科室提供給主管部門；
涉及上級財政部門的，應逐級上報。
（四）細化鄉鎮項目資金監督評價辦法，實現資金分配與績效考評相掛鉤。
對于效益不佳的涉農項目，向相關部門提出調整建議，減少資金安排。
致。
對工作開展不力的，強化責任追究，并責令整改。在政治待遇和榮譽上向工作突出的鄉鎮財政干部傾斜。
（七）引入第三方監督機制，購買社會服務。
調動社會的力量，對鄉鎮財政資金進行監督。通過政府購買社會服務的方式，引入專業審計或工程監理機構，對資金運行的事前、事中、事后等各個環節進行把控，引入第三方鄉鎮財政資金監管機制，一方面可以解決鄉鎮財政資金監管人手不足的困難，另一方面，可以利用第三方機構的獨立性和專業性，客觀公正地反映資金監管中存在的問題。
（八）加強鄉鎮財政隊伍建設，保障工作經費。
通過考核機制，兌現經費保障，以提高鄉鎮財政人員對財政資金監管工作的積極性。
全市各級財政部門將繼續在省財政廳的幫聯制度工作要求下，進一步鞏固鄉鎮財政資金監管工作成果，不斷探索創新監管方法，充分發揮鄉鎮財政服務農民群眾、促進農村經濟社會發展的職能作用，推動我市鄉鎮財政資金監管水平實現新的突破、邁上新的臺階。
為了嚴格執行財經制度，規范財務管理，節約開支，集中財力保工資，保運轉，保發展，杜絕不合理開支，提高資金使用效益，特制訂本規定：
1、監管原則。按照大財政、全過程的原則進行監管，即將所有財政性資金納入監管范圍，在資金使用的事前、事中實施監管。
2、監管范圍。
（1）鄉政府、各站所、各村民委及社會團體等涉及財政資金活動的單位，均為財政資金監管單位。
（2）各級政府安排和分配用于本鄉及各單位的各種財政資金、非稅收入、社會捐助、涉農資金、項目資金、村集體經濟收入等專項資金，本級財政撥付到所屬單位及村的所有資金。
3、監管工作目標。
不斷提高財政資金的運行質量，推進資金使用的績效評價工作；
提高資金使用效益，進一步促進各級政府和部門依法行政、按章辦事、廉潔從政，積極推進政務公開促進農村基層黨風廉政建設。
1、堅決貫徹執行“收支兩條線”，鄉政府各部門所有收入必須繳入財政所專戶，實行統收統支，專戶管理。
2、各項收費、各項專款、創收和爭取的資金等，必須繳入財政所專戶管理，不許私設小金庫，不得坐收坐支。
3、對各部門的收取的款項，因不交專戶，資金體外循環所造成的一切后果，由當事人自己負責。
1、鄉政府各項收入、支出必須使用正規合法票據，由鄉長“一支筆”簽批。集中簽批票據時間定為每周一，其他時間不予辦理。
2、各工作人員報銷時，票據手續必須完備，由經辦人，主管領導簽字后，再由鄉長簽批，經財政所長審核后方可支出。
3、各工作人員，經請示領導發生支出后，在一周之內必須簽批報銷，逾期不予受理。
4、成立鄉級財經領導小組，黨委書記任組長，鄉長任副組長，成員由常務領導、紀檢委員、財政所長組成。
5、單項支出在1000元以下的由鄉長簽批報銷；
6、單項支出在1000元到5000元的，由鄉財經領導小組聯審后，鄉長簽批報銷。
7、單項支出在5000元到10000元之間的，由鄉財經領導小組討論決定，再由鄉長簽批報銷。
8、10000元以上的大宗支出，必須經財經領導小組討論，鄉黨政班子聯席會議研究同意后，再由鄉長簽批報銷。
9、對于不按規定審批的，不得報銷，不準入賬；
支出票證不是合法稅務發票的不予報銷；
各部門工作人員，未經請示，發生的各項支出，一律不予報銷。
四、日常監督管理。
1、財務人員要堅持原則，秉公辦事，認真履行監督職能。
2、鄉政府所有收入必須統一使用財政行政事業性收據。所需收據必須從鄉財政所直領直銷，做到日清月結。
3、鄉政府財務的收支情況，除按月結算、按季匯總、每季度公布一次外，財政所每月的1日、15日向書記、鄉長填報資金流量表。
4、財務人員要及時進行處理賬務，做到日清月結，票據裝訂規范，報表齊全，內容完整。
資金監管調研報告范文（17篇）篇四
根據開展深入學習實踐科學發展觀活動的要求，我局于4月20—28日分5個調研組開展深入學習實踐科學發展觀活動專題調研。調研組深入基層工商所、分局，通過走訪企業、個體工商戶，采取聽、看、查等形式開展調研活動。現將調研情況匯報如下：
（一）、在流通領域食品安全監管工作上的做法和經驗。自《國務院關于進一步加強食品安全工作會議的決定》將流通領域食品安全監管職能劃歸工商以來，xx工商局就認真履行這一職責，采取一系列有效措施，加強食品安全監管。我局結合xx市流通領域食品市場的特點，認真研究，積極調研，周密部署，制定下發了《xx市工商局開展依法清理規范食品經營主體資格工作方案》、《xx市工商局關于清理整頓食品無照經營專項行動的實施方案》、《xx市工商局流通環節重大食品安全事故應急預案》、《xx市工商局食品安全專項整治考核制度》、《xx市工商局“食品安全示范店”創建活動實施方案》及各項專項整治工作方案。將《國務院關于加強食品等產品安全監督管理特別規定》、《食品經營者進貨查驗制度》、《市場開辦者食品質量責任制度》、《食品經營者索證索票制度》、《食品經營者銷售食品質量承諾制度》、《食品經營者協議準入制度》、《市場開辦者和食品經營者食品質量自檢制度》、《食品經營者不合格食品退市制度》、《流通領域食品經營戶責任書》、《食品安全示范店質量承諾保證書》印制成“xx市食品經營戶7111規范冊”及“食品市場巡查臺帳”發放到各職能科室、分局、工商所。從組織領導、任務落實及工作措施等方面提出了明確要求。同時，將食品安全監管工作作為一項重要內容納入到行政管理目標中，與各相關科室、分局、工商所簽訂目標責任書；分局、工商所又將監管內容、任務分解細化給各片區組，一級抓一級，層層落實，形成了一把手負總責，分管領導具體抓，職能科室分工抓，分局、工商所各片區重點抓的齊抓共管的工作格局。
另外，還在確保“兩個100％和一個徹底解決”目標上下功夫，全面提升產品質量和食品安全監管水平。我們對“兩個100％和一個徹底解決”作了進細化，提出了實現“7個100%和一個徹底解決”的目標。即：xx市區的食品市場、超市100％建立進貨索證索票制度和食品進貨臺賬制度；各鄉鎮、街道和社區食雜店、食品批發戶建立食品進貨臺賬制度及食品批發戶建立銷貨臺帳達100%；全市食品經營戶亮照經營率達100%；責任書簽訂達100%；承諾書簽訂達100%；食品安全知識培訓達100%；責任牌懸掛達100%;鄉鎮政府所在地、xx市區小食雜店、小攤點無照經營解決率達100%。
通過加強流通領域食品安全監管，我局在xx年中，共組織各類食品安全執法檢查32次，出動執法人員6170人次，出動執法車輛296車次，檢查食品經營戶14370戶次，立案查處各類食品違法案件148件。下架三鹿、伊利、蒙牛等不合格問題奶制品6572.62公斤，其中在農村下架不合格和問題奶制品1848.10公斤。受理消費者奶制品咨詢、申訴和舉報18件，退換奶粉給消費者912.30公斤。查獲調味品、兒童食品、月餅等過期食品150袋，過期啤酒等飲料182瓶（袋），當場銷毀過期變質食品193公斤。查獲勾兌劣質白酒24.62噸。對城區所有中小學校和職中周邊食品經營門市進行集中整治，檢查經營戶210戶，下達《限期責令辦證通知書》15份。查處無照經營食品案件143件，查處虛假宣傳保健食品案件1件。另外，還進一步強化豬肉和糧油等重要食品市場的監管力度，令其在市區經營豬肉的經營者都必須“掛牌經營”，市場主辦單位都須與經營戶簽定責任保證書。采取有力措施，做好禽流感防控工作，出動執法人員960人次，車輛125臺次，檢查禽類市場269次和經營戶1268戶次，監控活禽11230只，禽類產品2568千克。加強節日食品市場整治，對節日消費較多的酒類、飲料、豆制品、奶制品、散裝食品和兒童食品進行拉網式檢查，對超市和食品經營戶進行動態巡查監管，使超市和食品市場節日商品質量明顯好轉，基本實現零投訴。
有工商部門沒有檢測權，雖然對基層部門也配備了一些食品安全快速檢測箱，但由于檢測局限性很強，又無法律效力，沒有很強的實用性，檢測判定上仍需借助其他部門。
（三）、對流通領域食品安全工作的建議：一是提高思想認識，轉變觀念。我們從思想上認識到監管流通領域食品是當今工商部門履行市場監管職能的重點，從學習實踐科學發展觀上認識到，食品安全是政府關心、百姓關注的一項民心工程，職能的劃歸是國家對工商行政管理的充分信任，對食品監管的成功將是工商的立足之本，反之工商部門則會遭遇市場拒絕、政府失信而失去部門存在的意義。二是加強干部隊伍建設，提高監管人員的綜合素質。對在職人員進行知識更新，加強法制培訓，適應不斷更新的法律知識，提高法制素質，熟練運用法律法規，加強對商品質量知識和衛生知識的研究和學習，了解食品安全隱患的特點和動向，提高監管的針對性和有效性；加強對執法辦案操作規范的研究，加強對辦案技巧上的訓練。三是落實監管制度，切實履行監管責任。重點把好食品準入關，實現監管關口前移，加強食品經營者及食品市場開辦者自律制度的落實，督導其建立和落實食品自律制度，有效杜絕和減少不合格食品、有毒有害食品流入市場，危及消費安全。四是加強長效監管機制建設，提高商品質量監管水平。完善和推進索證索票和進銷臺賬制度建設。擴大“兩項制度”的覆蓋面，探索適合不同經營主體和經營場所的監管方式和方法。積極引導商場、超市提高“兩項制度”的電子化管理水平。加強對“兩項制度”的監督檢查。建立健全市場監管執法體系。突出抓好經營主體準入、市場巡查、經營者和市場信用分類監管、商品質量監測和分類管理、不合格食品等產品退市、產品質量和食品安全信息公示制度。建立健全經營者自律體系。建立健全并執行索證索票、進貨臺賬制度的同時，進一步引導食品等產品經營者建立和完善購銷臺賬制度、不合格食品等產品退市制度、質量承諾制度和市場開辦者質量責任制度。建立健全社會監督和協作體系。建立部門協作制度、行業組織情況通報制度、與新聞媒體溝通協作制度，努力營造良好的輿論和社會環境。聘請名流通領域商品質量監督員。建立健全商品質量和食品安全信息化網絡體系，建立相對獨立的食品經營主體數據庫、食品和重要商品數據庫、商品質量監測數據庫和商品質量監管技術支撐數據庫。建立健全預警和應急處置體系。建立健全應急檢查制度和演練制度，不斷提高應急能力。推行“流通環節食品安全監管責任牌”，把工商監管人員與食品經營者一一對應，將監管人員和服務對象基本情況用牌的方式固定在經營場所的醒目位置。食品經營者向工商部門簽訂《食品安全承諾書》。制作“食品安全管理制度公示牌”、“食品安全信息公示欄”、“加強食品監管、維護消費安全責任牌”和“索證索票袋”。健全商品進貨檢驗制、質量問題食品下柜收回制、市場巡查制以及《流通領域食品經營戶責任書》“三制一書”制度。
（一）、規范行政執法的做法和經驗。我們針對執法工作的實際，先后制定了《xx市工商行政管理局立、結、銷案登記規定》、《xx市工商行政管理局行政強制措施管理暫行辦法》、《xx市工商行政管理局行政處罰決定執行規定》《xx市工商行政管理局行政處罰案件核審暫行辦法》、《xx市工商行政管理局執法文書管理暫行辦法》、《xx市工商行政管理局行政執法監督暫行辦法》六項執法制度，使之做到法無規定不作為，依程序而作為。
執法辦案“六項制度”緊密結合我局實際，可操作性較強，從立案、采取強制措施、調查、案件終結、審核、處罰決定簽發、執行、銷案等全過程，都有了嚴格的制度規定。我局法制科依據以上規定，對每一個案件從案件事實，提取的證據，辦案的程序，違法行為的定性，處罰的依據，處罰決定的下發等，進行嚴格的審核和監督，加強了對基層執法辦案工作的指導，規范行政執法工作中的一些隨意性和不規范操作，提高了基層行政執法的能力。另外，我局還成立了“xx市工商局案件審理委員會”，加強對重大、復雜、疑難違法行為案件的核審。制定了《xx市工商行政管理局案件審理委員會工作規定》，擬罰款金額在20萬元以上的案件、擬吊銷證照的案件、辦案機構與法制科就案件的有關問題意見不能達成一致的案件，提交xx市工商局案件審理委員會集體審理討論決定。
xx年1月，我局派部分工商干部到昆明盤龍區、安寧區等工商局學習了一般程序簡單方式查處輕微違法違章案件的處罰方式。學習回來后，根據我局實際情況，結合我市城郊結合部、農村食品監管的實際，我局推行了一般程序簡單方式查處輕微違法違章案件的處罰方式，并對應用該處罰方式查處案件的范圍、處罰的幅度、案卷的裝訂作了創新規定。截止xx年4月20日，應用一般程序簡單方式已查處660個案件，罰款835,664.00元。
xx年“云南省工商行政管理信息系統”啟用后，為使我局全體干部職工盡快掌握和使用，及時組織了全員培訓。我局查處的行政執法案件已全部錄入“云南省工商行政管理信息系統”行政執法模塊，并應用信息系統規范行政執法程序。
xx年9月《工商行政管理機關行政處罰程序規定》、《工商行政管理機關行政處罰案件聽證規則》公布以來，為了讓我局執法人員盡快熟悉新的行政處罰程序規定，以便能正確的掌握和實施，我局及時以會議培訓的形式組織全體干部職工進行學習。xx年5月，結合“崗位大練兵”又將《工商行政管理機關行政處罰程序規定》、《工商行政管理機關行政處罰案件聽證規則》制作成幻燈片，再次對全體干部職工進行學習培訓。到目前為止，我局在行政處罰中沒有發現違反行政處罰程序規定和聽證規則行為。
（二）、在規范行政執法上存在的問題：xx年1月1日，國家工商總局修訂的新的行政執法文書已啟用，在辦理行政處罰案件時我局已全面使用新的行政執法文書；但現在使用的《云南省工商行政管理信息系統》中“行政執法模塊”內的文書還是舊版的文書格式，程序也是延用原有的程序。具體表現為：新增加、合并而成的文書在模塊內沒有。如：《案件來源登記表》《委托調查函》等；一些文書在程序中的使用也發生了改變。如：案件調查終結時，案件送審填制《案件有關事項審批表》而不是舊版文書的《行政處罰決定審批表》，新版文書中的《行政處罰決定審批表》的填制則是在實施告知程序后；新修訂的文書共32種，在模塊內的文書還是舊版的文書格式。在執法工作中，同一案件既要用新文書做一套紙質的文檔，而輸入《云南省工商行政管理信息系統》“行政執法模塊”時，又要做一套舊式的電子文檔，新舊兩套文書相互混淆，給辦案人員帶來不便。
（三）、對規范行政執法工作的建議：一是建議省州工商局開展豐富多彩的行政執法辦案的培訓。如：典型案例評析，各地州、縣市工商部門相互交流，組織辦案能力相對弱的地區人員到辦案能力較強地區跟班學習，開拓眼界，提升行政執法水平。二是建議增強法制審核機構的力量，提高法制核審的地位，以便更好地發揮法制監督的作用。三是建議省州工商局應制定一套較完整的，易于操作的行政執法考核辦法、行政執法案件考核細則等規范統一的標準，完善行政執法監督考核制度。四是懇請州工商局及時修改《云南省工商行政管理信息系統》“行政執法模塊”，以便將行政執法案件及時錄入信息系統。
（一）、信用分類監管的做法和經驗。在工商系統停征“兩費”后，我們積極從“收費型”工商向“監管型”、“服務型”和“法治型”工商進行了轉變，及時開展起了企業和個體工商戶的信用分類監管工作。截止今年3月17日，我局登記有內資企業629戶（其中，國有企業162戶、集體企業240戶）、注冊資金405132.54萬元；私營企業1265戶、投資從數2227人、從業人員30172人；個體工商戶8360戶、從業人員14897人、注冊資金15691.41萬元；農民專業合作社22戶。
為實施好企業信用分類監管工作，我局于xx年10月制定了《xx市工商局關于對企業實行信用分類監管的實施方案》。要求各工商分局所要全面完成經濟戶口的認領工作，并對轄區內的企業完成一次回訪巡查，并將巡查記錄認真規范地錄入登記監管系統，要求全局各職能部門在各自職責范圍內，按“誰首辦、誰錄入，誰登記、誰錄入，誰檢查、誰錄入，誰處罰、誰錄入”的信息錄入責任制，完善數據，確保信息資源完整準確。以已建立的“經濟戶口”為基礎，豐富充實企業靜態、動態數據庫信息，并將監管中的指標所形成的信息進行整合，做到完整、準確、及時地全面反映工商行政執法體系各環節的綜合信息，達到有效監管的目的，為下一步的企業信用分類打好基礎。xx年1月正式啟動企業信用分類監管工作后，市局各部門又指派專人負責企業信用分類監管工作，各工商分局所都按省工商局《云南省工商行政管理系統企業(個體工商戶)信用分類監管實施辦法》及州工商局《經濟戶口分類監管操作規范》執行。
（二）、信用分類監管工作中存在的問題：一是思想認識不到位。工商所（分局）負責人對企業（個體工商戶）實行信用分類監管的重要性和必要性認識不足，認為完成罰沒款是硬指標，信用分類監管工作是軟任務，沒有全面把握工商行政管理職能定位，從而使這項重要的基礎性工作流于形式，工作措施落不到實處。有些干部對什么是信用分類監管，為什么要實行信用分類監管知其然不知其所以然，有少數同志認為，這項工作是上面給下面找的“麻煩”，手續繁雜，程序煩瑣，不是帶著感情做，而是帶著情緒做。部分干部職工的思想觀念還停留在“收費型監管”的傳統工作模式中上，認為“兩費”不收了，工商行政管理職能被削弱了，工作任務減輕了，一時找不到工作的著力點。二是工作機制不健全。對企業（個體）經濟戶口分配不及時，認領不及時。上下、左右不聯動，“誰登記、誰錄入；誰檢查、誰錄入；誰處罰、誰錄入”的要求缺乏機制保障。有些工商分局（所）幾乎所有的信息錄入工作靠內勤人員來完成。軟件應用不熟悉，操作不規范，按照綜合監管軟件設置，企業（個體）的設立、變更、年檢、注銷、吊銷后均要進行“回訪”，而在實際工作中，存在大量的“限期事務過期”或“限期事務未完成”，主要原因就是沒有嚴格按照軟件設置的程序操作造成的。信息錄入不完整，行政處罰、日常巡查、年檢、驗照等信息錄入不完整，造成目前數據的質量還不夠高，數據庫中還存在廢數據、錯數據、漏數據。三是干部素質有待提高。工商多年的收費體制，造成廣大基層干部以收費促管理，監管手段單一，難以適應不斷發展變化的市場形勢的需要。由于多年以來“收費”是考核基層工商工作的硬指標，基層工商干部的大部分時間和精力都花在收費上，其它工作就成了“軟”指標，監管不到位的情況不同程度存在。由于長期收費的工作環境，干部職工忙于收費，加之原有的進人渠道不規范，造成了基層干部整體素質偏低，很多同志不能適應新的監管模式。我局干部年齡結構不合理，整體年齡偏大，50歲以上的同志大多不會用電腦，巡查回來也難以完成巡查情況錄入，這一矛盾在基層工商分局、所就更突出。
（三）、對信用分類監管工作的建議：一是加強學習。以深入學習實踐科學發展觀活動為契機，切實轉變思想觀念，進一步探索工商轉型后如何在科學化、精細化、規范化、程序化、法制化以及轉變監管方式等方面進行創新，逐步建立起適應新時期市場監管的長效機制。
二是細化工作。分層分類監管工作中要力爭做到三個到位:應巡查的戶數到位、巡查執法的要求到位、經濟戶口管理和落實每項工作到位，按照三個到位的要求對企業和個體工商戶進行實地巡查，依據要求編制經濟戶口監管檔案號，建立經濟戶口監管巡查臺帳和檔案；要在工作中加強采集、維護的管理，嚴格數據管理的制度落實和責任追究，為信用分類監管作用發揮提供基礎保障。在日常監管中，健全巡查臺帳，各分局（所）要嚴格按照市局有關規定健全市場巡查臺帳，完善痕跡管理；完善巡查記錄，要嚴格按照市場巡查格式文書的欄目，詳實填寫，并錄入微機，堅決防止巡而不查、查而不記、記而不錄的情況再度發生；做好巡查回訪，巡查工作結束后，要嚴格按照綜合監管軟件設定的程序進行巡查回訪操作；嚴格信息錄入。各科、室、分局（所）要在各自職責范圍內，按照“誰登記、誰錄入；誰處罰、誰錄入；誰檢查、誰錄入”的原則，在業務辦理完畢后3個工作日內及時、完整、準確地完成企業（個體工商戶）信用信息的錄入工作。
三是提高認識。增強服務經濟發展和服務群眾的意識。企業信用分類監管對監管效果的考核就是要求干部職工樹立依法行政，執法為民的理念，增強服務意識、提高服務水平、注重監管效果，以行政指導和行政服務為主要手段，以引導其規范、促使其發展為最終目的，從而增強干部職工的服務意識和發展意識。
四是加強培訓。結合全省工商系統開展的崗位大練兵活動進一步加強業務培訓，認真組織開展“三能手”競賽，采用以會代訓、網上培訓、現場指導等多種形式加強對干部職工的培訓，解決他們在實際工作中在運用中遇到的問題。進一步加強對工商一體軟件的運用培訓,使大家都能熟練掌握和運用，全員提高隊伍素質，才能解決干部職工無所適從的問題，使大家知道該干什么,該怎么干。
五是加強督查。市局要加強對工商分局（所）、工商分局（所）加強對片區、片區要加強對責任人的督查，方式可以采取電話、抽查等。市局工作考核中要把信用分類監管工作列入年度督查計劃，適時開展督查。同進必須建立一整套績效考評辦法，將各項指標進行量化，列入年度工作考核的重要內容，嚴格獎懲，才能推進企業信用分類監管工作向縱深發展。
六是云南省工商政務辦公一體化軟件需要進一步完善。具體表現在：
4、“統計查詢”中統計不出農民專業合作社的登記情況，完全靠手工統計，十分不方便；
5、我局現已登記自然人獨資有限責任公司111戶，《公司法》規定一個自然人只能設立一個一人有限公司，但由于無比對系統，無法進行查詢限制。
四、服務新農村建設取得的成績、存在問題和對策。
在服務新農村建設上，我們主要是從農資打假監管、發展農村經紀人和訂單農業三個方面來開展工作的。
（一）、在農資打假工作中的做法和經驗。一是全面清查和整頓農資市場，重點加大對農資批發市場和鄉村集散地檢查力度，全力開展拉網式檢查，消除安全隱患，不留死角。二是加大對農資經營主體的監管力度，實現對市場主體準入、交易、競爭和退出全過程的監管。三是對農資商品質量實施監測，主要對流通領域農資商品質量定向監測，定向監測以新聞媒體披露的、農民群眾投訴突出的、進貨渠道不明的、信譽差、屢次監測不合格的商品作為重點，監測結果及時向社會公布，發布市場監管預警。四是嚴厲打擊發布虛假農資廣告行為，加強對媒體農資廣告內容的監測審查，強化對農資廣告發布環節的監管，防止虛假廣告通過大眾傳播媒體向農村傳播。五是嚴厲查處制假售假大案要案。六是建立和完善農資市場長效監管機制。進一步完善經營承諾制、信譽卡制、索證索票制、“兩賬兩票一書一卡”制、企業進貨查驗制、種子留樣備案制等行之有效的市場監管制度，促進農資市場的規范化管理。七是充分發揮12315申訴舉報網絡的作用，暢通農民投訴渠道。深入開展“12315”申訴舉報網絡進鄉、進鎮、進村、進市場活動，及時受理農民申訴和舉報，形成受理投訴、跟蹤督辦和案件查處相結合的行政執法網絡。
（二）、在農資打假工作中存在的問題和建議：主要問題：一是經營主體不夠規范；二是不正當競爭的現象突出；三是在暴利驅使之下，制售假冒偽劣農資活動依然存在；四是農資售后服務不到位，從業人員技術能力普遍低下。五是農資進貨渠道混亂；六是監管執法工作不到位，農資監管手段遠不能適應農資監管執法新形勢、新情況的需要，執法經費嚴重不足。建議：一是認真貫徹落實“關心農業、關注農村、關愛農民”的惠農政策，充分發揮工商職能作用，切實搞好農資市場監管，從建立宣傳教育機制、開展送法上門、組織農資經營培訓等項工作入手，努力營造農資市場經營的良好氛圍。二是嚴格進貨渠道,規范農資商品經營主體。三是進一步完善“兩帳、兩票、一卡、一書”，切實掌握農資經營監管主動權。同時，認真落實市場巡查制、市場預警、12315投訴舉報、市場主辦單位和經營者責任制等長效監管機制。四是實行農資商品經營連鎖承諾，增強農資商品經營者的誠信自律意識。五是加強部門之間協調配合，上下聯動，形成強有力整治態勢，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資的違法行為，讓假冒偽劣農資無藏身之地，切實保護農業生產安全和農民切身利益。
一、二件成功的范例，農民都會從中看出農村經紀人這個行業在農業發展中的優越性，農民就會主動地支持我們的工作，我們培育農村經紀人的工作也就意味著獲得了成功。
通過對蔓耗和卡房兩地的試點，兩年來的`培育工作，xx農村經紀人已達15戶共47人。培育農村經紀人的這一舉措，為xx“三農”發展，經濟建設產生了積極影響。
（四）、發展農村經紀人工作面臨的主要問題：一是各地缺乏對農村經紀人的充分認識，沒有真正認識到經紀人是市場經濟中有益的、不可缺少的組成部分，對發展農村經紀人重視程度不高，對農村經紀人宣傳力度不夠。二是我局農村經紀人一般都比較分散，個體經營較多，整體規模較小，處于一種比較原始的組織形式，組織化程度低，相互之間缺乏信息聯系和交流，導致社會總體交易成本過高，抵御市場風險能力較低。在防止和杜絕惡性競爭行為方面，更缺乏自律管理及權益的自我保護，造成同行之間、同業之間往往為爭奪市場相互排擠、搞無序競爭，影響了農業的持續健康發展。三是農村經紀人多數來自農村，整體文化素質不高，還停留在“販運戶”那個年代的水平。四是無照經營問題嚴重，大多經紀人分布于各鄉鎮，且經營活動長期處于自發狀況，無規范化管理措施和主管部門，故形成了無政府狀態，各自經營。同時，國家對經紀人沒有形成規范的法律調控措施，對經紀人的監管存在多部門管理，從而造成管理無序。五是市場發育程度不高。農村經紀人受多方制約，面對波動頻繁的市場，忽冷忽熱的供求，忽上忽下的價格，感到難以把握，導致該投入時不敢投入，該擴張時不敢擴張，致使經營難以形成規模。
（五）、對發展農村經紀人工作的建議：一是加大宣傳力度，用正確的輿論導向加強引導；二是拓寬服務領域，允許部分農民季節性地從事經紀活動，允許季節性經營或臨時經營等相應的注冊登記；三是引導農村經紀人開展品牌經營、特色經紀；四是發揮商標注冊、廣告、合同、市場管理等優勢，打造具有輻射能力強的品牌，爭創一批名牌商標和證明商標，加強名優產品的廣告宣傳，不斷提高農產品的知名度；五是大力推行訂單農業，規范合同文本，加強合同備案，加強糾紛調解，提高合同履約率；六是打擊無照經營的“地下”農村經紀人；對利用虛假信息誘導農民簽訂合同，坑害農民利益的違法違規行為加大查處力度。
（六）、在訂單農業工作上的做法和經驗：一是加大合同法律法規宣傳力度，提高涉農企業和農戶的合同法律意識、農民的自我保護意識和防范欺詐的能力。二是加強對涉農訂單的咨詢服務和簽約指導。主要通過在生產、種植、養殖季節前介入，加強與涉農企業的信息聯系和溝通，指導幫助龍頭企業和農民規范簽約行為。我局多次到云南乍甸乳業有限責任公司、云南多喝乳業有限責任公司宣傳《合同法》，全力做好愛農、護農、幫農工作，推行合同示范文本1200份，督促指導2家公司與354戶養牛農戶簽訂供奶合同，涉及合同金額2886萬元。三是圍繞優勢產業，確定重點幫扶對象，實施骨干帶動戰略，選擇轄區內農業支柱產業、農產品加工龍頭企業、農產品著名商標作為重點幫扶對象。四是積極在涉農企業和農戶中開展誠信評選活動，引導他們提高誠信意識和履約意識，提高訂單的履約率。扶持一批涉農龍頭企業成為“守合同重信用”企業，幫助他們做大做強。目前，共有2戶涉農企業榮獲州級“守合同重信用”企業稱號。五是強化對合同訂單和涉農合同的監管力度，嚴厲打擊利用訂單和涉農合同坑農、害農的違法行為。積極聯合農業、畜牧等部門，對訂單履行中發生的糾紛和爭議，及時進行行政調解，化解紛爭。檢查涉農合同3160份，行政調解涉農合同糾紛2件，涉及金額5000元，印發各類宣傳資料1000余份，積極推行《農副產品購銷合同》等合同示范文本1200份。
（七）、在訂單農業工作中存在的問題：一是訂單合同的簽訂、運作、監管尚不規范。從訂單文本看，規范性合同少，意向性協議多，存在著內容不全面，格式不規范，標準不具體，給合同履行帶來難度。從訂單監管看，缺乏明確的監管機構和仲裁機構，違約行為得不到迅速公正的處理。二是訂單雙方的法律意識不強。從農戶一方看，主要在訂單合同簽訂以后，當農產品市場形勢趨好，其價格走勢明顯高于訂單時，一些農戶為追求眼前利益，常棄訂單于不顧，把農產品私下賣給其他客商或自行銷售；從客戶一方來看，約定的農產品市場滯銷，價格走低，就一走了之，把損失加到了農民的頭上。三是缺乏相應的發展環境和條件，訂單農業數量偏少。xx訂單農業起步遲，政府、部門、農戶對訂單的認識不夠，宣傳和培育力度不夠，制約了訂單農業的發展。
（八）、對推進訂單農業工作的建議：一是加大合同法律法規宣傳力度，提高涉農企業和農戶的合同法律意識和誠信意識；提高農民的自我保護意識和防范欺詐的能力。二是積極推行訂單合同示范文本。三是積極探索在農村開展“守合同重信用”活動，引導當事人提高誠信意識和履約意識，提高訂單的履約率。四是綜合發揮工商整體職能，把農資打假、培育和發展農村經紀人、發展農副產品商標、維護農民及企業合法權益等工作緊密結合起來，穩步推進訂單農業工作全面開展。五是強化對合同訂單和涉農合同的監管力度，嚴厲打擊利用訂單和涉農合同坑農、害農的違法行為。對訂單履行中發生的糾紛和爭議，及時進行行政調解，化解紛爭。及時查處、制止坑農害農的違法行為，適時向社會公布涉農欺詐的典型案例。
xx市工商局在深入學習實踐科學發展觀活動中，雖然做了一定的工作，但離市委的要求還有一定的距離，我們還需緊緊圍繞深入學習實踐科學發展觀這一主題，以實現市場監管領域由低端向高端延伸，監管方式由粗放向精細轉變，監管方法由突擊性專項整治向日常規范監管轉變，監管手段由傳統向現代化轉變為出發點，在開展學習實踐科學發展觀活動中發揚成績，克服不足，為開創xx工商工作新局面作出新的貢獻。
資金監管調研報告范文（17篇）篇五
在學習、工作生活中，大家逐漸認識到報告的重要性，其在寫作上有一定的技巧。你還在對寫報告感到一籌莫展嗎？以下是小編收集整理的保健食品監管專題調研報告范文，僅供參考，大家一起來看看吧。
近年來，隨著經濟的發展，人們生活質量的提高，人們健康意識不斷增強，對保健食品的需求和品質要求越來越高，保健食品市場逐步走向活躍，成為人們日常生活中關注的焦點，這就對保健食品的監管提出了更高的要求，為此，我們對保健食品監管進行了專題調研。
（一）保健食品違法違規行為時有發生。
在保健食品安全方面，近年來就發生過樹膠冒充蜂膠、螺旋藻重金屬超標、牛皮下腳料等劣質材料冒充驢皮制作偽劣阿膠等事件，更存在減肥、睡眠等功能保健食品中添加藥品的違法行為。除此之外，當前保健食品市場還存在另一個嚴重問題，就是虛假夸大宣傳，宣傳保健食品具有治療作用，故意混淆與藥品的界限，誘導消費者購買其產品。
（二）法規體系與監管工作不相匹配。
當前，我國保健食品市場發展還不成熟，消費者對保健食品的相關知識了解有限，而市面上保健食品種類繁多，廣告宣傳四處可見，誤導消費者的宣傳更是屢見不鮮，這種情況下，政府有必要對一些不規范的市場行為進行干預。但保健食品監管相應的法律法規卻存在很多不完善之處，缺乏系統的監管法律制度，xx年出臺的《食品安全法》第五十一條規定，保健食品的具體管理辦法由國務院制定，但《保健食品監督管理條例》至今仍未出臺，造成政府監管、行政執法法律依據的缺失，監管部門對違法違規行為打擊難以到位，懲戒威懾作用不強。
（三）保健食品企業“多、小、散、低”，監管難度大。
我區現有各類保健食品經營企業一千多家，大多規模小，分布散，購進銷售缺乏科學管理，而且經營者的責任意識、質量意識和法律意識普遍較弱，大多數保健食品從業人員素質較低，分不清保健食品批準文號、產品批號、衛生許可證號等，不了解經營保健食品如何進行索證索票、如何進行進貨驗收記錄等，也不清楚國產和進口保健食品如何區分，對監管部門的要求也不當回事。
（四）監管力量薄弱。
保健食品原來是由衛生部門監管，在實際工作中，衛生部門只注重保健食品準入的許可，把保健食品按照普通食品進行監管，而未注重對保健食品的專項監督，致使保健食品監管基礎薄弱。通過機構改革，保健食品監管這塊職能劃到藥監部門，雖然藥監部門設立了專門的保健食品監管職能科室，但保健食品經營單位數量眾多，且大多數在農村，點多面廣，單憑科室里兩三個人很難起到有效的監管。另一方面，監管人員對部分經營保健食品的單位提出諸如索證索票、建立臺賬等工作要求時，經營者往往敷衍了事。
針對上述問題，各地藥監部門積極探索，扎實推進，在健全制度、創新思路、強化整治、完善體系等方面做了大量卓有成效的工作，也取得了顯著成效，我們通過查閱資料和外出調研，發現有一些對做法對我們的工作有很好的借鑒作用。
（一）“天安行動”，蘇州重拳保障食品安全。
蘇州開展的“天安行動”，由蘇州市紀委和蘇州食品安全委員會牽頭，是繼前幾年蘇州一系列食品安全專項整治行動之后，集中開展的、各地各部門同時進行的一場食品安全綜合治理，參與部門有市衛生局、監察局、公安局、農委、食藥局、質監局、工商局等。“天安行動”的整頓重點是十大類產品和六個環節，該項行動開展以來，曝光了一批大案要案，形成了執法高壓新態勢；公布了一批監測結果，形成了企業自律新氣象；總結了一批先進經驗，形成了工作聯動新格局；探索了一批攻關項目，形成了科學監管新局面。蘇州市“天安行動”的特點是：紀委強勢牽頭，營造了良好的外部執法氛圍，藥監局的執法壓力和風險明顯減小。
（二）推進保健食品遠程電子監管。
贛榆、紹興等地為進一步做好保健食品經營環節監督管理工作，提高工作效能，積極探索了保健食品遠程電子監管工作，利用現有藥品電子監管綜合平臺，將電子遠程監管平臺延伸到保健食品流通領域日常監管中，動態掌握各保健食品經營企業的基本情況和實時數據，有效加強保健食品經營企業的監管及問題保健食品的掌控，在保健食品市場監管規范工作上作了有益探索，有效規范了保健食品經營市場秩序，保障了保健食品安全。
（三）部分地區對保健食品進行“最嚴格”監管。
“治亂必用重典”，部分地區針對當地保健食品市場混亂的現狀，實行了“最嚴格”的監管。比如浙江某地藥監部門在檢查中查獲總貨值700多元的過期保健食品，當地藥監部門依據《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》要求，對該經營單位處于罰款五萬的處罰，且已執行到位。
（四）以示范創建推動市場規范。
寶應、建湖等地在目前保健食品法律法規不完善的情況下，以保健食品示范店創建為平臺，加大對保健食品經營單位的培訓和指導，規范企業經營行為，提高企業法律意識和誠實守信意識，凈化了保健食品經營市場秩序。建湖等地在建設保健食品示范店的同時，借鑒餐飲監管的成功經驗，推出了動態監管，在被監管企業張貼“笑臉、平臉、哭臉”三種檢查結果，讓廣大消費者清楚了解經營單位的被檢查情況。
通過學習和思考，我們結合本地實際，明確了“打基礎、抓重點、創特色、出亮點”的保健食品監管工作方針，通過誠信建設、示范引領、科學監管等手段，使我區保健食品生產經營秩序進一步好轉，人民群眾對保健食品安全更加放心滿意，具體做法為：
（一）摸清基礎，掌握底數。
保健食品經營單位規模小、變化快，為此我們在原有數據庫的基礎上，多措并舉開展保健食品經營單位摸底調查，一是利用各鎮協管員對本鎮情況相對熟悉的特點，發動各鎮協管員開展調查，并對相關工作提出明確要求；二是在報紙和電視上發出公告，要求相關經營企業主動進行申報備案；三是要求各監管組結合專項整治工作，做好保化經營企業的調查摸底。摸底調查的對象包括保健食品專營店、化妝品專營店、經營保健食品化妝品的超市（其中大型超市指面積在600㎡以上的，中型超市指面積在300㎡至600㎡之間的，300㎡以下的為普通超市）、大中型美容店、大中型美發店。在調查摸底的基礎上，做到保健食品生產企業、保健食品批發企業、保健食品專營店一企一檔，規范管理。
（二）加大宣傳，營造氛圍。
保健食品、化妝品監管需要社會各界和廣大人民群眾的廣泛參與和大力支持，為此我們加大宣傳力度，一是通過廣播、橫幅、培訓等多種形式，普及監管法律法規和安全知識，增強公眾科學理性消費意識和對風險防范能力。二是利用藥監之聲、藥監開放日、老年大學宣傳講課等方式開展針對中老年等特定人群的宣傳，宣傳保健食品基本知識，告知中老年人警惕以會議銷售、上門推銷、電話推銷、免費體檢、免費試用等方式進行的保健食品銷售騙術。三是積極開展面向保健食品、化妝品經營者和從業人員的宣傳，宣傳保健食品、化妝品生產經營企業“八不準”，與相關企業簽訂質量安全承諾書，實行企業負責人約談制度，強化企業負責人為質量安全第一責任人的意識，提高企業質量管理水平，促進經營者及從業人員自覺守法經營，維護和穩定市場經營秩序。
（三）樹立示范，規范引領。
在目前保健食品監管法律法規不健全的情況下，我們積極探索保健食品經營示范店的建設，以起到引導保健食品經營單位規范經營，發揮示范的輻射和帶動效應。該項工作我們堅持政府推動與企業爭創相結合、分類指導與分級聯創相結合、逐步推進與滾動發展相結合、突出重點與全面統籌相結合，在全區建設一批示范單位，樹立一批先進典型，推廣一批先進經驗，提升保健食品質量安全水平，為我區經濟發展和社會穩定創造良好環境。
（四）勇于創新，科學監管。
一是開展保健食品遠程電子監管。為建立健全保健食品科學監管機制，增強常態監管的科技化手段，規范保健食品經營行為，我們在藥品、醫療器械遠程電子監管工作的基礎上，推行保健食品遠程電子監管工作。此項工作是利用網絡信息化監管手段，加強對轄區保健食品生產、經營企業以及相關品種的監督管理，動態掌握各企業生產經營的基本情況和實時數據，為保健食品監管的連續性、完整性、科學性等方面提供更加科學的保障。保健食品遠程電子監管工作采用逐步遞進推行的方式開展，第一批先在保健食品經營示范店等條件較好的保健食品經營單位開展遠程監管，實施保健食品數據上傳，然后逐步推廣到藥品零售企業、保健食品專營店、有條件的大中型超市等保健食品經營單位。
二是加強與相關部門的聯動。在保健食品監管法律法規尚不完善的情況下，開展保健食品監管離不開與相關部門的聯動。比如目前開展的保健食品“打四非”專項整治行動，其中保健食品非法經營行為的第一條是：“未經食品流通許可或保健食品流通許可經營保健食品的”，食品流通許可是工商部門發放的，保健食品流通許可是由藥監部門出具“保健食品流通許可審核意見書”，再由工商部門發放許可證，在縣一級機構改革沒有到位的情況下，如果我們發現某經營單位存在上述非法經營行為，就離不開與工商部門的聯動。此次保健食品“打四非”專項行動是由國家藥監總局獨家發起的，有關法律依據、執法標準等都需要及時通報法制、法院、公安等相關部門，爭取他們的支持，形成執法合力。此外，當前在法律法規不完善的情況下，我們也可結合“三聯防工程”這個平臺，與紀委、法院、法制辦、檢察院加強溝通聯系，共同商定相應保健食品違法行為適用的法律條款，盡可能減少復議、訴訟帶來的的執法風險，積極避免在法律法規不健全情況下不作為、難作為所帶來的瀆職風險。
資金監管調研報告范文（17篇）篇六
食品藥品監督管理部門作為行政執法的政府職能部門，肩負著黨和政府賦予的歷史使命，承擔著確保人民群眾飲食用藥安全的重大責任。要實現這個工作目標，關鍵在人。因此，食品藥品監管部門，強化自身建設，建設和諧藥監，成為當前基層藥監部門的重要工作。
存在的問題
作為一個新組建的部門，縣局自組建以來，食品藥品監管工作有了長足進步，但是仍有許多問題阻礙著食品藥品監管事業的發展，主要表現在五重五輕：
重檢查輕管理。主要表現為，熱衷于開展各種專項檢查活動，忽視加強單位管理制度建設，以建立長效機制，難免頭痛醫頭，腳痛醫腳，顧此失彼。
重監督輕服務。主要表現為，注重對違反行為的查處，忽視幫助企業查找原因，制定改進措施，服務地方經濟建設和社會發展不積極，工作不主動。
重任務輕創新。主要表現為，機械地完成上級安排的工作和下達的任務，或因循守舊，或照抄照搬，忽視技術機構建設，快檢水平原地踏步，監管能力和水平難以適應保障食品藥品安全形勢需要。
重改善輕發展。主要表現為，將可用資金用于辦公條件改善和職工生活條件改善，忽視技術機構建設，快檢水平原地踏步，監管能力和水平難以適保障食品藥品安全形勢需要。
重業務工作，輕作風建設。主要表現為，對于各項業務工作，抓得較緊，忽視干部的作風建設，工作不負責任，“懶、散、拖、浮”現象時有發生，干部的工作激情明顯衰退。
采取的措施及對策
找出食品藥品監管工作中存在的問題不難，難的是采取適當的措施和對策解決問題，結合縣局實際，我們將采取“五抓”等措施，不斷強化自身建設，打造和諧有為的基層藥監形象。
用到政務規范化中，形成藥監文化。三是建立“政府負總責，監管部門各負其責，企業是第一責任人”的責任體系，構建“橫向到邊，縱向到底”的責任網絡，形成監管合力，消除監管盲區。
抓服務，促環境創優。強化服務措施，提高服務水平，是解決存在問題的主要內涵。一是加大幫扶力度，為企業提供全方位服務，創造良好的市場發展環境。二是創新服務模式。在服務標準上堅持“三個原則”，即當地政府關注什么，藥監就介入什么；企業期盼什么，藥監就提供什么；群眾需要什么，藥監就幫什么。尤其是加大對農村食品藥品質量知識、安全知識的宣傳教育力度、提高老百姓識假辨假能力，營造食品藥品安全的消費環境。在服務制度上，堅持“首辦責任制”和“限時辦結制”。進一步完善投訴舉報制度，公開投訴舉報電話，暢通信息渠道，以專項整治成果取信于民。在服務形式上，劃分服務區域，各把一關，責任明確，嚴防服務流于形式。在服務要求上，原則做到服務有內容，建議有憑證，回訪有認定，查漏補缺，發現問題，及時整改。最終目的是力求通過抓好服務，有效提升食品藥品質量，確保人民群眾的飲食用藥安全。
抓創新，促事業發展。創新是解決存在問題的根本源泉。思路決定出路，只有創新監管思路，才能增強監管決策的科學性。我們的工作思路應該是圍繞一個中心（保障公眾飲食用藥安全）、營造兩個環境（監管工作內部環境和外部環境）、抓好三項建設（“兩網”建設、誠信體系建設、政風行風建設）、突破四大難點（快檢、規范化藥房、認證成果鞏固、隊伍建設），提高五個水平（食品安全水平、藥品安全水平、依法行政水平、政風行風建設水平、食品醫藥經濟水平）、處理好六個關系（正確處理城鄉關系、正確處理行政監督與技術監督的關系、日常監管與專項整治的關系、責任體系與應急體系建設的關系，監管與發展的關系、依法行政與執法隊伍建設的關系）。其次在監管效能上創新。圍繞一個中心，抓好兩個市場（食品和藥品市場）、三個環節（生產、流通、使用環節）、著力構建四個體系（日常監管體系、規范管理體系、“兩網”建設體系、宣傳教育體系），創出“政府搭臺、藥監唱戲、部門配合、農民參與”的“四輪驅動”辦法，逐步建立和完善符合本地實際情況的食品藥品長效監管機制。
抓發展，促能力提升。食品藥品執法工作具有較強的法制性、技術性和專業性，這就要求我們要在工作中,一是要建立健全一整套的學習和培訓制度，通過定期集中培訓，以會代訓、自主學習，定期考核考試等形式，使執法人員盡快地熟練掌握法律法規、藥品標準、藥品檢驗檢測等知識。二是要用有力的技術支撐體系作保障，提升執法人員的檢驗檢測、監測評價和應急反應能力。三是要用先進的信息化手段作保障，充分發揮稽查信息平臺的作用。廣泛收集、整合各地的藥檢信息、質量公告信息、假劣藥品信息等稽查信息，探索建立假劣藥械展覽櫥柜。并收集藥事法律法規、藥品標準、行政相對人資料等信息，充分發揮強大的信息資源，進行快捷查假，提高執法效能。
抓隊伍，促作風轉變。建設一支政治過硬、業務精良、作風清正、紀律嚴明、行動快捷的高
素質食品藥品監管隊伍，是解決存在問題的重要組織保障。我認為，強化作風建設，必須抓住四個方面，強勢推進“有錯無為”問責制，創造性地開展各項工作。一是加強學習，增強內動力。學習是獲得知識、掌握技能、增長才干、提升素質的重要途徑。我們只有堅持不懈、持之以恒地加強政治理論、黨的政策和業務知識學習，才能提升自身素質，才能不斷地創新食品藥品監管機制和制度，切實解決藥監事業在改革和發展過程中遇到的各種問題和矛盾。二是確保政令暢通，提高執行力。執行力是政府工作的生命力。我們認為，完善政務公開制度、擴大政務公開的范圍和層次是確保政令暢通的前提，明確責任是政令暢通的保證，嚴肅紀律和加強監督是推動政令暢通的保障。三是健全工作機制，提升行政力。制度化、規范化建設是提升行政效能的基礎和根本。注重機制建設、制度建設，堅持按章辦事，切實做到按流程辦事，用制度管人、靠機制運行。四是推進廉政建設，強化約束力。推進廉政建設是預防行政不作為、亂作為，防止公權私用、濫用的根本。認真落實“一崗雙責”的黨風廉政建設責任制，重點環節、重點崗位重點防范。在辦公樓走廊內懸掛警言警句，形成廉政文化長廊，增強干部職工廉潔自律的自覺性。同時，針對行政執法、行政許可項目的辦理工作等過程中，推行行風建設監督卡，制定行風建設監督卡發放回收制度，使縣局的一切行政管理、許可、執法工作都置于全社會的監督之中.
gordon
2012.3.1
食品藥品安全是公共安全的重要組成部分，事關人民群眾的身體健康和生命安全，是民生之本、和諧之基、安民之策。隨著xx經濟的快速發展，人民生活物質水平不斷提高，無論是食品還是藥品行業作為一類關系人民生命健康的關鍵性行業，越來越成為社會關注的熱點。加強對食品藥品市場的監督管理，是考驗我市食品藥品監管能力的現實問題。為全面掌握我市食品藥品監管情況，進一步做好全市食品藥品監管工作，我們會同市食品藥品監督管理局進行了專題調研，現將有關情況報告如下：
一、基本情況
（一）食品市場基本情況
— —1
近xx%是原來無證或超期限經營的，全市目前仍有無證經營餐飲服務企業xxx家。
（二）藥品市場基本情況
全市有藥品生產企業x家（x家藥品生產企業，x家醫用氧氣生產企業，x家藥用輔料生產企業），藥品零售企業xxx家，藥品批發企業xx家，本地藥品連鎖企業x家，市區所轄醫療機構xxx家，市直醫院x家，社區醫療衛生服務站xx家，個體醫療機構及診所xxx余家。藥品市場經過多年來的有效監管，假、劣藥品發生率明顯下降。
二、存在問題
（一）食品安全方面存在的主要問題。一是無《餐飲服務許可證》經營行為仍然存在。目前，全市有近xx%的餐飲單位屬于無《餐飲服務許可證》經營，此類經營企業由于無有效許可證件，無從監管，即使發生食品隱患監管部門也不易知曉，給百姓飲食安全帶來不安全因素。二是學校周邊小飯桌缺乏監管。學校周邊小飯桌多為私人經營行為，大多以家庭為單位在民宅內經營，其食品安全得不到有效保障，監管缺位，給學生飲食安全帶來隱患。三是建筑工地食堂監管有待加強。建筑工地食堂多為臨時性，多則一年，少則半年甚至幾個月，食堂經營者辦理有效證件的意識淡漠，若發生食品安全事故，即為群發性食物中毒事故，危害嚴重。四是小攤點、市場內加工點、流動兜售盒飯經營者無部門監管。
— —2
此類經營行為多為各部門聯合監管范圍，沒有明確的單一監管要求，實際工作中也相應的產生出推諉扯皮現象，給百姓飲食安全帶來嚴重隱患。
同時，即使是有許可的餐飲服務單位也都或多或少的存在一些問題和安全隱患。一是采購食品及原料索證不全，食品進貨查驗記錄不及時、不全面，臺賬記錄不完整。二是各種規章制度執行情況欠佳，落實不徹底，貫徹不到位，有近三分之一工作人員無健康證上崗。三是不能按要求做到每餐食品留樣，或者留樣不足xx小時，甚至無留樣記錄。四是防蠅、防鼠設施不完善。無紗窗或紗窗損壞后更換不及時，未設防鼠板等防鼠設施。五是餐具消毒保潔措施不規范。存在有消毒設施不利用，餐具不消毒，餐具消毒保潔措施不規范或無封閉式餐具消毒保潔柜現象。六是食品加工環境差。食品加工區清掃不徹底，食品處理區內存放個人用品。七是容器具及水池無功能標識，未按功能區分使用，存在生熟食品交叉污染的風險。
用都將危害百姓用藥安全。四是藥學專業人員缺乏，從業人員專業素質差，不能夠提供合理的指導用藥，甚至給予不切合病情的盲目指導也將帶來用藥安全隱患。五是技術監管手段嚴重缺乏，不能通過有效的技術保障杜絕假劣藥品的出現，致使不符合規定藥品流入市場，危害群眾用藥安全。六是虛假違法廣告屢禁不止，誤導和欺騙消費者，給群眾帶來財產損失和生命健康的危害。七是藥品流通環節違規行為仍然比較嚴重，部分藥品經營企業放松質量管理，違規出租出借經營許可證、出租出借柜臺，采取非法手段銷售藥品、擅自擴大經營范圍，違規使用醫保卡，致使藥品流通使用環節秩序比較混亂，帶來用藥安全隱患。八是執法難的問題仍比較突出，部分群眾對藥品監管工作的理解存在誤區，群眾受到非法廣告和打著“送藥”“義診”旗號等違法行為的欺騙，阻礙執法，甚至辱罵、毆打執法人員。另外，在整治虛假違法藥品、非藥品冒充藥品廣告、藥店擴大經營范圍等問題時，涉及執法權力交叉問題，單一部門執法困難。
的城市，市監督所負責市區大小餐飲單位xxxx余家，大小食堂近xxxx家，保健食品、化妝品生產經營單位xxxx余戶單位的日常監管，同時監管遼寧xx沿海產業基地的所有餐飲業戶，監督管理任務非常繁重，沒有必要的物質保障做基礎，難以保證日常食品監督工作的開展。同時，由于市（縣）區餐飲及保化監管隊伍沒有到位，監管手段相對落后，仍在采用落后的人工方式進行監管，食品藥品檢驗檢測設備嚴重缺乏，技術支撐力明顯不足，嚴重影響了對食品藥品安全的有效監管，食品藥品監管基礎建設亟待加強。
三、幾點建議
（一）加大食品藥品監管的投入和支持。進一步加強對食品藥品監管的人員配備，改善辦公條件，配備相應的執法車輛，保障監管需要。要加大監管機構檢測裝備投入力度，提高檢測能力，實現檢測常態化。
（二）繼續加強從業人員培訓。建議由政府牽頭組成民間學術團體，采取有償服務，聘請專家、學者及借助各相關部門力量，多形式、多渠道對食品藥品生產、經營、使用單位的負責人和從藥人員加強法律法規和藥學專業知識的培訓，使從業人員知法、懂法、守法、自覺依法辦事。同時,要加大對廣大市民及農民群眾的普法宣傳，增強其自我保護意識，形成食品藥品監管的群防群治網絡。
（三）強化責任意識。一是強化政府保障公眾飲食用藥
安全的責任意識。進一步落實藥品安全責任，建立健全各級政府食品藥品安全責任制和責任追究制，定期分析評估本地食品藥品安全狀況，找準主要問題和薄弱環節，狠抓食品藥品安全監督檢查工作。二是強化監管部門齊抓共管的責任意識。食品藥品安全涉及衛生、工商、農業、質量技術監督、公安等相關部門，在使用環節管理、廣告監管和聯合打假行動等方面，各相關部門要密切合作，齊抓共管。三是強化企業作為第一責任人的意識。加強對企業的引導，大力推動行業結構調整和產業升級，提高生產組織化、加工集約化程度，提升產業整體發展水平；推進企業誠信體系建設，建立企業誠信檔案，將生產使用偽劣產品的企業列入“黑名單”，向全社會公布，促使企業真正成為產品質量的第一責任人。
（四）加大專項整治和綜合監管力度。大力實施食品藥品放心工程和專項整治。監管部門要從實際出發，突出重點，扎實有效地搞好食品藥品各個環節的專項整治和綜合治理。認真組織開展食品藥品市場安全整治行動，堅決防控藥害事件的發生。
要不折不扣予以懲處；對尚無明確處罰依據的則下達懲戒通知書，責令規范整改；對不服監管、列為重點監管的對象，要增加監管頻次。同時，發動社會力量對食品藥品安全進行監管，形成專業執法隊伍監管、有關部門協同監管、社會力量參與監管的齊抓共管格局。
（六）切實加強監管基礎建設。一要加強監管隊伍建設，充實市食品藥品安全監管機構的執法力量。二要加快推進監管信息化建設。充分利用現有資源和基礎，搭建全市食品藥品安全信息共享平臺，不斷提高食品藥品安全監測分析、信息通報和公共服務水平；抓緊建立并完善企業監管、應急指揮等監管應用系統，對藥品在線監控和動態監管，不斷提高快速反應和應急處臵能力。
（七）積極營造良好的社會氛圍。要強化藥事法律法規宣傳，重點宣傳食品藥品法律法規以及省市相關的規章制度。通過宣傳教育，進一步加強食品藥品生產、經營企業、使用機構的責任意識、依法誠信規范經營意識，切實保證食品藥品質量，為廣大群眾提供優質、放心的食品藥品消費環境。要通過開展食品藥品安全知識進企業、進社區、進學校等活動，增強公眾科學飲食用藥意識、自我保護意識和依法維權意識，形成全民參與抵制假劣食品藥品的良好氛圍。
資金監管調研報告范文（17篇）篇七
為了解預算外資金管理情況，更好地貫徹落實預算法，提高預算外資金管理水平，溧水縣人大常委會組成調研組，深入縣有關部門及下屬單位、鎮，通過召開座談會、查閱預算外收支帳目及財務審計報告，對預算外資金使用管理進行了專題調研。調研中我們發現，我縣預算外資金管理起步較早，政府從“收”與“繳”兩個方面切實加強預算外資金的監控與管理，成績顯著。同時，通過部門預算編制改革，實行了綜合預算，現在已逐步形成了一套較為完善的預算外資金管理體系。目前預算外資金管理存在的突出問題是：
思想認識還不到位。一些單位認為預算外資金是部門的資金，自己可以隨意使用和占有。
票據管理有一定漏洞。按照票據領取、使用、核繳管理辦法，所有單位收費、往來結算業務必須領取財政部門統一印制票據，而少數單位在市場購買“收款收據”使用，容易形成“小金庫”；有的單位領用票據不登記，核銷無手續；有些單位收費票據長期不入帳，占用挪用預算外資金時有發生，使票據管理難度加大。
私設“小金庫”，不入專戶現象時有發生。個別部門、單位公款私存，私設“小金庫”，或將預算外資金直接存入單位工會帳，作為單位內部福利外資金。有的收入不入專戶，以各種名義轉移、截留。
管理制度不健全。目前預算外資金管理的方式仍然是簡單的收支兩條線，資金只是在財政專戶過一遍，很快又劃撥回收費單位使用，支出情況追蹤監督不力，造成財政資金長期體外循環。
監督機制不健全。一是預算外資金征收、入專戶、撥款、使用都集中于一個部門，沒有實行分開管理，對資金征收、流向缺乏必要的監督。二是對監督檢查發現的違規現象，多年來一直是通報和要求整改，有的單位仍我行我素，難以處罰到位，沒有約束力。調研組建議：
一、提高認識，轉變觀念。
要認識到預算外資金是地方財政收入的一種非稅收入，是地方財政財政資金的重要組成部分，不能隨便亂動、挪用和截留。要重新認識預算外資金的三權所屬關系，即所有權歸國家、調控權歸政府、管理權歸財政，這是預算外資金從“兩權不變”到“還錢還權”的重大改革。
二、加強票據管理，從源頭上把關。
要完善票據管理模式，使用新的票據管理軟件，通過控制、管理、電腦繳銷和銀行聯網的方式進行票據管理，把票據管理與資金管理科學有效結合起來，真正做到“驗舊換新，票款同行”，進一步規范預算外資金征管行為，有效地防止收入不進專戶和截留，隱瞞收入等現象。要加大對票據稽查力度，確保從源頭上加強票據管理。
三、規范和完善“收支兩條線”，防范私設“小金庫”。
嚴格執行“收支兩條線”，收入全額上繳專戶，支出由財政部門核定指標，統一安排使用。部門和單位必須經財政部門批準，只能在一家銀行設立一個預算外資金支出帳，且只能支不能收，只能接納財政專戶撥付的預算外資金。要防范私設“小金庫”現象，防止部門、單位把預算外資金當成自己的“私房錢”、“取款機”來使用，防止預算外資金的體外循環。逐步實行“單位開票、銀行代收、財政統管”的管理制度，做到票款分離，資金通過財政專戶進行劃撥和結算。
四、強化綜合預算管理，逐步推行“陽光工程”。
嚴格預算管理，認真編制年度綜合收支預算，統籌考慮預算內外收支，將預算內外資金捆綁一起，支出按定額統籌安排，作為預算內資金的補充，以彌補人員經費公用經費的不足，充分發揮財政資金的整體效益。用于工資、獎金、補貼、津貼和福利等方面支出，應嚴格執行財政部門核定的項目、范圍和標準，在條件成熟情況下，逐步推行“陽光工程”，統一各部門、單位獎金、福利發放標準，做到透明化。積極發揮會計核算中心的監督作用，從原始單據入手，強化預算外資金的支出監督，引導預算外資金合理流向，充分發揮預算外資金的效益。
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資金監管調研報告范文（17篇）篇八
為了解預算外資金管理情況，更好地貫徹落實預算法，提高預算外資金管理水平，溧水縣人大常委會組成調研組，深入縣有關部門及下屬單位、鎮，通過召開座談會、查閱預算外收支帳目及財務審計報告，對預算外資金使用管理進行了專題調研。調研中我們發現，我縣預算外資金管理起步較早，政府從“收”與“繳”兩個方面切實加強預算外資金的監控與管理，成績顯著。同時，通過部門預算編制改革，實行了綜合預算，現在已逐步形成了一套較為完善的預算外資金管理體系。目前預算外資金管理存在的突出問題是：
思想認識還不到位。一些單位認為預算外資金是部門的資金，自己可以隨意使用和占有。
票據管理有一定漏洞。按照票據領取、使用、核繳管理辦法，所有單位收費、往來結算業務必須領取財政部門統一印制票據，而少數單位在市場購買“收款收據”使用，容易形成“小金庫”；有的單位領用票據不登記，核銷無手續；有些單位收費票據長期不入帳，占用挪用預算外資金時有發生，使票據管理難度加大。
私設“小金庫”，不入專戶現象時有發生。個別部門、單位公款私存，私設“小金庫”，或將預算外資金直接存入單位工會帳，作為單位內部福利外資金。有的收入不入專戶，以各種名義轉移、截留。
管理制度不健全。目前預算外資金管理的方式仍然是簡單的收支兩條線，資金只是在財政專戶過一遍，很快又劃撥回收費單位使用，支出情況追蹤監督不力，造成財政資金長期體外循環。
監督機制不健全。一是預算外資金征收、入專戶、撥款、使用都集中于一個部門，沒有實行分開管理，對資金征收、流向缺乏必要的監督。二是對監督檢查發現的違規現象，多年來一直是通報和要求整改，有的單位仍我行我素，難以處罰到位，沒有約束力。調研組建議：
要認識到預算外資金是地方財政收入的一種非稅收入，是地方財政財政資金的重要組成部分，不能隨便亂動、挪用和截留。要重新認識預算外資金的三權所屬關系，即所有權歸國家、調控權歸政府、管理權歸財政，這是預算外資金從“兩權不變”到“還錢還權”的重大改革。
要完善票據管理模式，使用新的票據管理軟件，通過控制、管理、電腦繳銷和銀行聯網的方式進行票據管理，把票據管理與資金管理科學有效結合起來，真正做到“驗舊換新，票款同行”，進一步規范預算外資金征管行為，有效地防止收入不進專戶和截留，隱瞞收入等現象。要加大對票據稽查力度，確保從源頭上加強票據管理。
嚴格執行“收支兩條線”，收入全額上繳專戶，支出由財政部門核定指標，統一安排使用。部門和單位必須經財政部門批準，只能在一家銀行設立一個預算外資金支出帳，且只能支不能收，只能接納財政專戶撥付的預算外資金。要防范私設“小金庫”現象，防止部門、單位把預算外資金當成自己的“私房錢”、“取款機”來使用，防止預算外資金的體外循環。逐步實行“單位開票、銀行代收、財政統管”的管理制度，做到票款分離，資金通過財政專戶進行劃撥和結算。
嚴格預算管理，認真編制年度綜合收支預算，統籌考慮預算內外收支，將預算內外資金捆綁一起，支出按定額統籌安排，作為預算內資金的補充，以彌補人員經費公用經費的不足，充分發揮財政資金的整體效益。用于工資、獎金、補貼、津貼和福利等方面支出，應嚴格執行財政部門核定的項目、范圍和標準，在條件成熟情況下，逐步推行“陽光工程”，統一各部門、單位獎金、福利發放標準，做到透明化。積極發揮會計核算中心的監督作用，從原始單據入手，強化預算外資金的支出監督，引導預算外資金合理流向，充分發揮預算外資金的效益。
資金監管調研報告范文（17篇）篇九
法定代表人：_________。
住所：_________。
乙方：_________。
負責人：_________。
住所：_________。
丙方：_________。
法定代表人：_________。
住所：_________。
丁方：_________。
法定代表人：_________。
住所：_________。
鑒于：
甲方設立_________資金信托，擬聘請丁方擔任甲方信托資金運用的投資顧問。乙方是一家合法成立并有效存續的商業銀行，經中國人民銀行批準，享有充分的授權和法定權利開展資金的托管業務；丙方為經中國證券監督管理委員會批準設立的具有證券業務資格的證券公司；丁方為合法成立的資產管理公司。
為了保證信托財產在證券市場投資的安全，增加證券投資的公平性和透明度，甲方同意將_________資金信托計劃項下的證券品種全部委托丙方進行托管。為規范甲、乙、丙、丁四方的權利和義務，經幾方共同協商一致，達成如下合同條款：
第一條釋義。
1．1證券賬戶：以甲方名義在中國境內證券交易所和證券登記結算機構開立的深、滬股東賬戶。（深圳：_________；上海：_________）。
1．2證券資金賬戶：甲方依據證券賬戶在_________證券有限責任公司為本信托專門開立的資金賬戶。（戶名：_________；資金號：_________）。
1．3交易指令書：丁方向甲方出具的標明交易品種、價格、數量、委托期限等要素的書面指令。
1．4信托賬戶：甲方在托管銀行開立的保管、管理和運用信托資金的專用銀行賬戶。
1．5托管銀行：_________。
1．6投資顧問：_________。
1．7資金清算：指證券交易的資金、費用和交易傭金在證券資金賬戶和信托賬戶間劃撥的過程。
1．8本集合資金信托或本信托：指甲方設立的_________資金信托。
1．9信托合同：_________資金信托合同。
1．10投資顧問合同：_________資金信托投資顧問合同。
1．11估值日：托管銀行計算信托單位凈值以及認購或贖回信托單位的日期，即每月15日（如遇節假日則為之前最近一個工作日）和每月的最后一個工作日。
1．12信托單位：用于計算、衡量信托財產凈值以及委托人認購或贖回的單位。
1．13信托資產凈值：最近一個估值日，本信托項下所擁有的貨幣資金和證券投資市值的總和。
1．14信托單位凈值：信托單位凈值=（信托資產凈值-信托費用）／信托單位總份數。
1．15委托人（即受益人）：指_________資金信托合同中的委托人。
1．16受托人：_________。
第二條證券交易的程序。
2．1所有證券資金賬戶上的證券交易均由甲方提供交易計劃書，交易計劃書應由丁方審核，并經_________的親筆簽名確認，甲方按照經_________的親筆簽名確認的交易計劃書執行操作。具體的交易程序根據有關規定操作。
2．2甲方在收到經_________親筆簽名確認后的合法交易計劃書后的一個工作日內，在證券賬戶上進行證券投資操作。如因交易條件不能滿足、上市公司停牌、證券交易所收市等非甲甲方過錯的原因導致交易指令書不能執行，則甲方執行該交易計劃書的時間順延至下一個工作日。
2．3甲方在證券交易完成后的第一個工作日，復印資金對賬單并加蓋甲方的業務專用章，傳真給乙方和丁方以資核對。資金對賬單正本于每星期一與托管銀行交換文件時提交。
2．3證券交易完成后，如有買差，丙方應以傳真方式通知甲方需劃撥資金的金額；如有賣差，則丙方應將證券資金賬戶上剩余的全部資金劃入信托賬戶。
第三條證券賬戶的監管。
3．1丙方保證：在本集合資金信托存續期間嚴禁除國家司法機關和國家證券監管機關之外的任何人（包括但不限于甲方、乙方、丙方和丁方）挪用證券資金賬戶上的資產。如果證券資金賬戶上的資產被除國家司法機關和國家證券監管機關之外的任何人（包括但不限于甲方、乙方、丙方和丁方）挪用，即視為丙方違約，丙方須在三個工作日內將被挪用的資產歸還本信托，且支付挪用發生額的20％作為違約金，違約金歸入本信托財產。如果給信托財產、投資于本信托的所有投資者和丁方造成了損失的，丙方須承擔賠償責任。
3．2丙方保證：不為除國家司法機關和國家證券監管機關之外的任何人（包括但不限于甲方、乙方、丙方和丁方）出具證券資金賬戶上的資產用于任何質押擔保的手續和可能對信托財產造成損失的其他手續（提供資金對賬單除外，但資金對賬單上須注明本對帳單不可作為質押擔保或承擔其他義務的資產證明文件的字樣）。如果由于丙方出具質押擔保手續和其他手續（提供資金對賬單除外，但資金對賬單上須注明本對帳單不可作為質押擔保或承擔其他義務的資產證明文件的字樣）而造成該證券資金賬戶上的資產被除國家司法機關和國家證券監管機關之外的任何人（包括但不限于甲方、乙方、丙方和丁方）用于任何質押擔保及其他用途，即視為丙方違約，丙方須在三個工作日內歸還被質押及其他用途的資產并支付被質押及其他用途發生額的20％作為違約金，違約金歸入本信托財產，如果給信托財產、投資于本信托的所有投資者和丁方造成了損失的，丙方須承擔賠償責任。
3．3丙方保證：不受理除國家司法機關和國家證券監管機關之外的任何人（包括但不限于甲方、乙方、丙方和丁方）對證券賬戶撤銷指定交易、拆戶、銷戶，或對證券資金賬戶上資產進行轉托管。如果證券賬戶被撤銷指定交易、拆戶、銷戶，或證券資金賬戶上資產被轉托管，即視為丙方違約，丙方須在三個工作日內支付發生額的20％作為違約金，違約金歸入本信托財產，如果給信托財產、投資于本信托的所有投資者和丁方造成了損失的，丙方須承擔賠償責任。但本集合資金信托終止（即指本信托符合規定的終止條件，并且已經進行了信托合同第十五條規定的信托清算和第十六條規定的信托財產分配）后除外。
3．4丙方保證：如果上海證券交易所和深圳證券交易有新股配售等法律法規規定的應屬于本信托的其他收益或權益，丙方保證本信托全額享有認購所配售新股的權利且有及時通知（以傳真件發出為準）甲方和丁方及時劃撥資金的義務。如果丙方未能保證本信托全額享有認購所配售新股的權利和法律法規規定的應屬于本信托的其他收益或權益，給信托財產、投資于本信托的所有投資者和丁方造成的損失，丙方須承擔賠償責任。但由于甲方接到丙方的通知后，未及時劃撥資金而造成無法認購配售新股所造成的經濟損失，丙方不承擔賠償責任。
3．5丙方負責監督甲方的證券資金賬戶。如果出現下列情況，應在二個工作日內書面通知甲方和丁方：
3．5．1購買st、預告虧損類上市公司公開發行的證券；
3．5．2投資于一家上市公司所發行的證券，超過該上市公司發行證券額的5％；
3．6乙方和丁方有權從丙方得到本信托證券資金賬戶上的資金對賬單。
3．7丙方應在發生交易（含證券分紅、派息、中簽、送配股等）業務的工作日次日即（t+1）日9：30前，將上一日資金對賬單通過加密數據設備發送到乙方，并電話確認乙方已接收資金對賬單。如遇特殊情況出現發送延遲等情況，傳輸方應及時通知乙方。丙方應確保所發資金對賬單的完整性和真實性，如內容不完整或不真實，由此造成的損失由丙方負全部責任。
第四條證券賬戶處置。
4．1一旦_________書面通知甲方和乙方和丙方其不再負責本信托投資業務，或滿足規定的其他信托終止條件之一，本集合資金信托終止。乙方和丙方監督甲方立即開始按規定的信托清算程序和信托財產分配程序進行清算，并將信托財產分配給所有受益人。證券賬戶處置方式包括但不限于賣出證券賬戶上所有股票、撤銷指定交易、拆戶和銷戶等。
5．1證券交易資金清算采用凈額清算方式，具體如下：在發生證券交易后次日即（t+1）日，對于證券交易買差資金，甲方于（t+1）日上午9：30之前，憑丙方簽字蓋章的資金對賬單和丙方通知甲方劃撥資金的傳真件，向乙方下達劃款指令書，乙方根據從丙方取得的資金對賬單對該指令書進行復核，確認無誤后在當日12：00前將交易所需資金準確及時地劃入5．2款所列證券資金清算賬戶；對于證券交易賣差資金或證券派息，丙方自動在（t+1）日12：00前將資金準確及時地劃入5．3款所列信托賬戶。
5．2證券資金清算賬戶為：戶名：_________；開戶行：_________；賬號：_________。
5．3信托賬戶為：戶名：_________；開戶行：_________；賬號：_________。
5．4丙方保證甲方證券資金賬戶上除證券以外的信托資金應以（t+1）方式及時劃撥到信托賬戶上。如果丙方未及時劃撥即視為丙方違約，丙方應在一個工作日內予以劃付。除此以外，丙方須在三個工作日內支付按未劃撥資金額日萬分之五計算的違約金，違約金歸入本信托財產。如給信托財產、投資于本信托的所有投資者和丁方造成損失的，丙方須承擔賠償責任。
5．5甲方保證將證券交易買差資金于（t+1）方式及時劃撥到證券資金清算賬戶。如果甲方未及時劃撥，即視為違約，甲方須向丙方支付按未劃撥資金額日萬分之五計算的違約金。
5．6甲方在證券交易后一個工作日內應與乙方及時對賬，若發現誤差，甲、乙雙方應共同查找誤差原因，并由過失方對造成的損失承擔相應的賠償責任。
5．7若上海證券交易所和深圳證券交易有新股配售和法律法規規定的應屬于本信托的其他收益或權益，則丙方應保證本信托全額享有這些權利且有及時通知甲方和乙方、丁方及時劃撥資金的義務。若因未及時劃撥資金而造成無法享有這些權利所造成的經濟損失，由甲方或乙方中的過錯方承擔相應的賠償責任。
第六條違約責任。
6．1乙方應在其網站_________公布信托單位凈值，并于每月15日（如遇節假日則為之前最近一個工作日）和每月的最后一個工作日的下一個工作日，更新信托單位凈值，否則視作違約。
6．2如因甲方不按經_________先生的親筆簽名確認的交易計劃書交易而造成的損失，由甲方負全部法律責任并賠償損失。
6．3因丁方違反證券交易法規，惡意操縱股份或聯手操縱股份，或利用內幕消息謀利等造成損失的，由丁方負全部責任并賠償損失。
6．4丁方在投資證券市場時，不得進行國債回購融資業務，否則由此造成的后果將由丁方負全部責任。
6．5從本信托成立到本信托終止并清算、分配完畢的整個過程，本協議各方應嚴格按照本協議要求，對證券賬戶進行監管和處置。如果丙方對證券賬戶的監管未達到本協議第三條的要求，而由此給信托財產和投資于本信托的所有投資者和協議各方造成的損失，由丙方負賠償責任。如果甲、丙、丁任何一方對證券賬戶及乙方對信托賬戶的監管和處置未達到合同其他條款的要求，則由此給信托財產和投資于本信托的所有投資者和協議各方造成的損失由該方負賠償責任。
6．6甲、乙、丙、丁各方僅依據信托合同、托管合同、投資顧問合同和本協議約定的職責范圍內承擔相應責任，而不因其根據信托合同、托管合同和本協議約定的職責以外的事由與協議各方或其他當事人一起對外承擔連帶賠償責任。
第七條不可抗力。
7．1如果任何一方因不可抗力不能履行本協議時，可根據不可抗力的影響部分或全部免除該方的責任。不可抗力是指合同各方不能預見、不能避免、不能克服的客觀情況，包括但不限于火災，暴雨，地震，颶風，雷擊，以及通訊、網絡、電力事故等。任何一方因不可抗力不能履行本協議時，應及時通知合同他方并在合理期限內提供受到不可抗力影響的證明，并采取適當措施防止合同各方損失的擴大和確保信托財產的完整。
第八條適用法律及爭議解決。
8．1本協議適用中華人民共和國法律。對由于本協議引起或與本協議有關的任何爭議，合同各方應盡其最大努力通過友好協商解決。如果該爭議未能得到協商解決，則任何一方有權提交中國國際經濟貿易仲裁委員會華南分會并根據金融爭議仲裁規則進行仲裁，仲裁裁決是終局性的。
第九條本協議引用其它合同條款之內容。
9．1本協議第4．1款所引用的信托合同第十五條的主要內容為：
9．1．1信托終止時應進行信托清算。
9．1．2信托清算程序：停止購入證券品種，除非遇到證券停牌或其他原因無法賣，須在三十個工作日內盡量以市場最高價格賣出持有的所有證券品種并清算頭寸。受托人通知托管銀行從信托財產中提取應支付給受托人的信托報酬，應支付給托管銀行的托管費，應支付給投資顧問的管理費和績效費后，計算每單位信托凈值。
9．1．3受托人在信托清算程序完成后五個工作日內編制《信托管理、運用及清算報告書》，并報告委托人與受益人。
9．1．4受托人不向受益人支付信托財產在信托清算期間的利息。
9．2本協議第4．1款所引用的信托合同第十六條的主要內容為：
9．2．1信托終止，信托財產歸屬受益人。
9．2．2信托財產在信托終止時，經過信托合同第十五條規定的信托清算并得出每信托單位凈值后的五個工作日內，根據各委托人持有的本信托單位的份數乘以每信托單位凈值計算出的金額，以貨幣資金的方式付至委托人在托管銀行開立的信托受益賬戶。
第十條合同效力及文本。
10．1本協議經甲、乙、丙、丁方四方法定代表人、負責人或其授權委托人簽字蓋章后生效。
10．2本協議一式八份，甲方、乙方、丙方和丁方各執二份，每份具有相同的法律效力。
13．3本合同未盡事宜，由甲、乙、丙、丁方四方協商，以書面形式簽訂補充合同或出具函件。補充合同與有關函件，與本合同具有同等法律效力，為本合同不可分割的一部分。
甲方（蓋章）：_________乙方（蓋章）：_________。
授權代理人（簽字）：_________授權代理人（簽字）：_________。
簽約地點：_________簽約地點：_________。
丙方（蓋章）：_________丁方（蓋章）：_________。
授權代理人（簽字）：_________授權代理人（簽字）：_________。
簽約地點：_________簽約地點：_________。
資金監管調研報告范文（17篇）篇十
為了解預算外資金管理情況，更好地貫徹落實預算法，提高預算外資金管理水平，溧水縣人大常委會組成調研組，深入縣有關部門及下屬單位、鎮，通過召開座談會、查閱預算外收支帳目及財務審計報告，對預算外資金使用管理進行了專題調研。調研中我們發現，我縣預算外資金管理起步較早，政府從“收”與“繳”兩個方面切實加強預算外資金的監控與管理，成績顯著。同時，通過部門預算編制改革，實行了綜合預算，現在已逐步形成了一套較為完善的預算外資金管理體系。目前預算外資金管理存在的突出問題是：
思想認識還不到位。一些單位認為預算。
外資金是部門的資金，自己可以隨意使用和占有。
票據管理有一定漏洞。按照票據領取、使用、核繳管理辦法，所有單位收費、往來結算業務必須領取財政部門統一印制票據，而少數單位在市場購買“收款收據”使用，容易形成“小金庫”；有的單位領用票據不登記，核銷無手續；有些單位收費票據長期不入帳，占用挪用預算外資金時有發生，使票據管理難度加大。私設“小金庫”，不入專戶現象時有發生。個別部門、單位公款私存，私設“小金庫”，或將預算外資金直接存入單位工會帳，作為單位內部福利外資金。有的收入不入專戶，以各種名義轉移、截留。管理制度不健全。目前預算外資金管理的方式仍然是簡單的收支兩條線，資金只是在財政專戶過一遍，很快又劃撥回收費單位使用，支出情況追蹤監督不力，造成財政資金長期體外循環。
監督機制不健全。一是預算外資金征收、入專戶、撥款、使用都集中于一個。
部門，沒有實行分開管理，對資金征收、流向缺乏必要的監督。二是對監督檢查發現的違規現象，多年來一直是通報和要求整改，有的單位仍我行我素，難以處罰到位，沒有約束力。調研組建議：
一、提高認識，轉變觀念。
要認識到預算外資金是地方財政收入的一種非稅收入，是地方財政財政資金的重要組成部分，不能隨便亂動、挪用和截留。要重新認識預算外資金的三權所屬關系，即所有權歸國家、調控權歸政府、管理權歸財政，這是預算外資金從“兩權不變”到“還錢還權”的重大改革。
加強票據管理。
三、
規范和完善“收支兩條線”，防范私設“小金庫”。
嚴格執行“收支兩條線”，收入全額上繳專戶，支出由財政部門核定指標，統一安排使用。部門和單位必須經財政部門批準，只能在一家銀行設立一個預算外資金支出帳，且只能支不能收，只能接納財政專戶撥付的預算外資金。要防范私設“小金庫”現象，防止部門、單位把預算外資金當成自己的“私房錢”、“取款機”來使用，防止預算外資金的體外循環。逐步實行“單位開票、銀行代收、財政統管”的管理制度，做到票款分離，資金通過財政專戶進行劃撥和結算。
四、強化綜合預算管理，逐步推行“陽光工程”。
資金的整體效益。用于工資、獎金、補貼、津貼和福利等方面支出，應嚴格執行財政部門核定的項目、范圍和標準，在條件成熟情況下，逐步推行“陽光工程”，統一各部門、單位獎金、福利發放標準，做到透明化。積極發揮會計核算中心的監督作用，從原始單據入手，強化預算外資金的支出監督，引導預算外資金合理流向，充分發揮預算外資金的效益。
《預算外資金管理調研報告》來源于第1文秘網，歡迎閱讀預算外資金管理調研報告。
資金監管調研報告范文（17篇）篇十一
預算外資金，是指國家機關、事業單位、社會團體、具有行政管理職能的企業主管部門和政府委托的其他機構，為履行或代行政府職能，依據國家法律、法規和具有法律效力的規章而收取、提取、募集和安排使用，未納入預算管理的各種財政性資金。近年來，在區委、區政府的正確領導下，在全區各部門和單位的積極配合下，全區各部門和單位堅持應收盡收的原則，嚴格按照以票管收，不斷深化“收支兩條線”改革，完善管理制度，積極推進部門預算，基本形成了“年初有預算、收入進專戶、支出按計劃、使用有監督”的管理機制。
1、加強專戶管理，實行“收支兩條線”。為進一步深化預算外資金管理的需要，從制度上保障預算外資金“收支兩條線”落實到位，基本取消了各單位收入過渡戶，單位各項收入實行銀行代收，對所有的收費項目進行分門別類，統一設置單位代碼、項目編碼，建立收費數據庫。各單位征收的預算外資金，按照“單位開票、銀行代收、財政統管”的管理制度，即實現了票款分離，又確保了各項預算外資金及時足額繳入預算外財政專戶。
2、逐步推行部門綜合預算，完善預算約束機制。近年來我區對區直各單位預算內資金和預算外資金一樣統一按照預算編制原則、審批程序和監督方法進行管理，逐步推行部門綜合預算。年初編制收入計劃，按照收入計劃編制支出預算。支出預算由財政部門按照單位性質、資金需求及本級財力情況核定，從而達到統一編制、統一管理、統籌安排各單位預算內、外資金的目的。
3、嚴格票據管理，實行“以票管收”。一是在票據領購環節嚴格監控，堅持“憑證領購、限量供應、驗舊核新”的原則，嚴格控制“領、核、清”三個環節，達到源頭控收的目的；二是在票據核銷環節控制，要求執收單位以舊換新時，必須準確填制《購買審核申請表》，與財政專戶上繳金額核對無誤后，方可購買新票據，做到“以票管收”。
4、建立國庫集中支付體系，規范資金撥付方式。從20__年1月1日起，我區對預算外資金已建立以國庫集中支付為主、分散支付為輔的支出管理體系。這樣，“以撥代支”的撥付方式，將逐步被以國庫單一賬戶體系為基礎，以直接支付為撥付方式的新的財政國庫管理制度所代替。
幾年來，通過全區上下，齊抓共管、共同努力，我區預算外管理工作取得了一定的成績，但與先進地區相比，還存在著許多薄弱環節，還有一定差距，具體表現在：
1、單位思想認識還沒完全到位。少數部門和單位對加強預算外資金管理工作的重要性在認識上還存在一定的差距，對預算外資金的財政屬性認識不夠深刻，有的雖然在口頭上承認預算外資金是財政性資金，但在實際安排資金使用時仍然將本單位征收的資金視為自有資金，對預算外資金管理還存在抵觸情緒。
2、單位財務管理不規范。對“收支兩條線”、“銀行代收制”少數單位落實不夠，個別單位仍存在預算外收入應繳未繳、解繳不及時等情況，給財政部門資金管理帶來一定的困難。
3、部門預算編制有待進一步完善。財政部門在實行算內外資金統一安排和使用方面制度不完善，效果不明顯。預算外資金管理上還存在重收入輕支出的現象，支出管理相對薄弱，對部門、單位的經費支出供給缺乏統一標準，部門、單位之間仍存在苦樂不均現象。
4、預算外資金財務系統不完善。目前，我區現有的預算外資金財務系統無法實現財政、銀行聯網，造成財政信息不通暢，難以及時掌握單位預算外資金的收繳情況；同時，從上至下對預算外資金的財務核算軟件未進行統一整合，特別是隨著收支科目改革的`實施，軟件的升級尚未完全到位。
1、加大宣傳力度，提高認識、轉變觀念。因為政府非稅收入涉及面廣、政策性強，管理工作需要得到各部門和單位的理解、支持。所以必須加大政府非稅收入的宣傳力度，使各部門和單位認識到非稅收入是財政收入的重要組成部分，樹立非稅收入“所有權屬國家、使用權歸政府、管理權在財政”的觀念。
2、加強征收管理，確保各項資金及時足額上繳。對行政事業性收費定期分析，根據增減變化情況，及時查找原因，督促各部門、單位做到應收盡收。為防止國有資產流失，加強對國有資產有償使用收入的管理，專門制定了《__區區直單位國有資產有償使用收入管理暫行辦法》，確保有關部門和單位將國有資產有償使用收入及時足額上繳財政專戶。
3、強化綜合預算管理，發揮財政資金效益。嚴格預算管理，認真編制年度綜合收支預算，統籌考慮預算內、外收支，將預算內、外資金捆綁一起，支出按定額統籌安排，充分發揮財政資金的整體效益。積極發揮國庫集中支付的監督作用，強化預算外資金的支出監督，引導預算外資金合理流向，充分發揮預算外資金的效益。
資金監管調研報告范文（17篇）篇十二
民以食為天，食以安為先。農村食品安全不僅關系到廣大農民的身心健康，同樣也關系到農村的穩定，關系到社會主義新農村的建設。我們要站在構建和諧社會的高度，充分認識加強農村食品安全監管的重要性。本文試圖以**市為例，淺析當前農村食品安全工作現狀和存在問題，探討食品安全監管對策措施。
一、農村食品安全監管工作的現狀
礎上，在全市各鎮建立健全了食品安全工作機構，鎮食品安全辦公室達到有專兼職人員、專室、電腦、工作制度、投訴舉報電話、臺帳、活動記錄等“七有”標準；在各村建立食品安全工作站，工作站也具備專兼職人員、電話、制度、臺帳、活動記錄。由此，建立了“各級政府負總責、部門各負其責、企業是第一責任人”的監管責任體系。
建立上述工作機制后，在地方黨委、政府和食品安全委員會的領導下，重點抓了四個方面的工作：一是建立食品安全各項制度。如成員單位職責、信息發布制度以及安全事故應急預案等；二是推進農村食品安全“三網”建設。即“監管責任網”、“群眾監督網”、“現代流通網”，把食品安全工作向農村推進；三是積極組織創建活動。先后開展了“食品安全示范市、示范鎮、放心店”創建，以此提升保障水平，增強安全放心度；四是集中開展食品安全專項整治。先后組織開展了城市室外燒烤、夜市排檔、熟食攤點、豆制品加工、兒童食品、小酒坊、純凈水、農村食品、肉制品、奶制品和保健食品等10多項專項整治。通過整治，食品安全形勢有所改善，人民群眾的安全感得到加強。
二、食品安全監管存在的問題及其原因
食品安全點多、線長、面廣，涉及到從農田到餐桌的諸多環節，一些深層次問題沒能根本解決，主要表現在：
1、源頭污染問題沒有完全控制。工業化大生產引起環
境污染加劇，農業灌溉用水安全得不到有效保證。高毒、高殘留農藥的使用，特別是農村種植、養殖大戶，為減少蟲害、降低成本，使用違禁農藥的現象時有發生。另外，農藥的濫用，還導致害蟲的抗藥性增加，農產品施藥頻次越來越多，用藥量越來越大。
2、食品生產加工業整體水平不高。據調查結果顯示，絕大多數食品生產企業為10人以下小作坊。一是產業比重小。全市食品企業工業20xx年總產值56951萬元，年產值100萬元以下企業633家，占總數的93.8%；二是規模小。食品生產加工企業中的規模企業數僅占全部工業規模企業總數的 5 %左右；三是作坊式企業多。667家企業中，約61%的企業均為小作坊，其中豆腐作坊達204家，占企業總數的30.1%，另有糕點類（面包、蛋糕為主）加工企業達251家，占企業總數的37.1%；四是質量管理狀況不容樂觀。食品加工企業普遍存在質量意識差、衛生狀況差等問題，特別是一些小作坊從業人員素質低、工藝落后、加工設備簡陋，不具備檢驗能力。同時這些單位的周邊環境和生產場所的衛生條件都較差，生產場所和居民區混住在一起，對食品安全構成了嚴重威脅。
強，銷售臺帳等基本制度執行不力。食品行業信用體系建設相對滯后，信息體系建設有待加強。
4、餐飲業安全管理亟待加強。一是衛生管理與制度十分欠缺。據調查，91.2%的鄉村餐飲單位未建立衛生管理組織與管理制度；二是單位管理較為混亂。大多數小型餐飲戶，管理十分松懈，從業人員流動性較大，為了節約成本，店主僅讓一部分從業人員辦理健康證，人員變動后也不主動申領健康證，從業人員健康合格證持證率僅達85%。在辦理健康證過程中，接受衛生知識培訓也流于形式，從業人員未能真正接受教育，衛生知識匱乏，個人衛生大多不符要求；三是原料采購隨意性很大。除學校食堂逐步建立原料采購索證索票外，鄉鎮餐飲單位幾乎從不索證索票，存在怕麻煩、怕費時思想；四是衛生設施不健全。大多餐飲單位衛生設施不健全或不配套 ，尤其是面食、小吃加工經營戶，生產經營面積普遍不足，操作間面積與加工量不相適應，功能間不齊全，甚至缺乏基本的衛生設施，如無專用的餐具清洗、消毒、保潔設施，無防蠅防塵設施，無食品專用倉庫等等。僅有一半左右的單位對餐具進行消毒；五是衛生、法律意識淡薄。存在未取得衛生許可證和營業執照擅自從事食品生產經營行為，或未獲批準擅自改建、擴建。
5、食品安全檢測有待規范。農貿市場蔬菜農藥檢測形
同虛設；流通環節質量檢測結果尚無法律效力，僅能作為參照；食品生產加工企業產品不作檢驗現象還很突出；消費環節食品抽樣覆蓋面亦不夠全面。有檢測能力的監管單位普遍存在儀器匱乏、設備陳舊落后的現狀，亟待添置必要檢測設備，以滿足當前食品安全監測工作的需求。
上述問題的存在，主要原因在于：
1、廣大農民食品安全意識不高。目前，農村地區群眾的生活水平還不是很高，加之農民的文化水平不高，農村留守人員多為老人和小孩，價格仍然是選擇商品的主要因素。另外，群眾食品安全意識不強，依法維權意識缺失，造成偽劣食品有其生存空間。
2、食品安全法制有待完善。食品安全管理體制和運行機制還不順暢，在實際工作中還存在著交叉重疊執法、重復檢驗或相互推諉、監管不力現象。
3、食品安全工作經費缺乏保障。這項工作面廣量大、涉及到方方面面，條塊上尚無專項經費，地方政府投入機制還不完善，經費的不足制約了綜合監管機制的形成和發展，很多措施也難以真正落到實處。
三、加強農村食品安全監管的對策
基于對上述情況的調查和分析，筆者認為應從以下方面入手，全面加強和改善食品安全監管。
1、營造加強食品安全監管的宏觀環境
首先，要建立健全食品安全法律體系。目前，食品安全法律體系有些方面已經不能適應當今食品安全形勢的需要。作為食品安全法律體系的核心，《食品衛生法》因其調整的范圍過于狹窄、執法主體職責與現實情況有所脫節等原因，對體系內其他法律法規、規范性文件的指導作用也有所降低。建議全國人大，在全面調查、廣泛征詢的基礎上，加快《食品安全法》的立法。相信此法的出臺，必將促進食品安全相關法律法規的完善，進一步明確執法主體，加大處罰力度，改善食品安全執法不規范的情況。
大大提高我國食品安全水平。同時，設置系統的食品檢測機構并使之逐步社會化，建立科學的檢測質量保證體系以及加強檢測技術儲備和人員儲備是從總體上提高我國食品檢測能力的重要舉措。食品安全標準和檢驗檢測體系的統一完整，將為我國大力開展的食品市場準入制度和對食品安全一系列的監管提供有力的技術支持。
最后，要建立食品安全風險評估體系。必須建立一套評價和降低食源性疾病暴發的新方法，同時加強對與食品有關的化學、微生物及新的食品相關技術等危險因素的評價，從而逐步建立我國自己的食品安全評價體系，并在實踐中加以不斷完善。以新技術的安全評價為例，基因工程和輻照等高新技術在食品生產領域的引進，也對食品安全提出了特殊的挑戰。某些新技術雖然會提高農業生產量，同時也可能使食品更安全，但若讓廣大消費者接受，必須對其應用和安全性進行評估，而且這種評估必須公開、透明，并采用國際上認可的方法。
2、多方聯動，強勢推進食品安全“三網”建設
所謂“三網”，是指食品安全監管責任網、食品安全群眾監督網和食品安全現代流通網，具體措施有：
建設的要求，把農村食品安全工作擺在更加突出的位置，進一步強化各級政府的責任，真正形成部門監管的合力，加快實現監管重心的下移，繼續抓好農村食品安全專項整治，嚴格實行食品安全工作責任制和責任追究制，努力解決好影響農民群眾飲食安全的突出問題。
建立健全農村食品安全群眾監督網，努力構筑打假治劣、依法維權的銅墻鐵壁。加強農村食品安全工作，符合廣大農民的切身利益，必然得到他們的衷心擁護和大力支持。要把建立健全農村食品安全群眾監督網，作為加強農村食品安全工作的基礎性工程，建立起一支農村基層食品安全協管員、信息員隊伍，進一步向農村基層延伸食品安全消費維權網絡，廣泛發動群眾參與農村食品安全工作，使農村食品安全工作落地生根，獲得持久的動力。
協調發展。
3、著力構建食品安全監管長效機制
進一步整合農林、工商、質檢、衛生、商貿等主要監管部門資源，以遏制食品安全事故為重點，完善協調機制，強化部門配合，針對農村重點地區、重點品種、重點對象和重點時段，全面強化對農村種植養殖、生產加工、市場流通、餐飲消費四大環節的整治，嚴厲打擊制假售假和無證無照生產經營食品行為，促進食品生產標準化、市場流通規范化、餐飲消費安全化，監管工作制度化，全面提高食品產業發展水平和食品安全保障水平。
強對病害、病死動物的無害化處置，嚴禁病害、病死肉流入市場。嚴厲查處違法生產、銷售國家明令禁止的農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑的行為。
（2）生產加工環節整治。全面實施28大類食品質量安全市場準入制度，堅決打擊黑窩點和使用非食品原料的行為，集中整治小企業、小作坊，堅決取締無衛生許可證、無營業執照、無生產許可證的生產加工企業或小作坊。進一步完善食品和食品相關產品市場準入制度，建立健全不合格食品召回制度。開展對納入食品質量安全市場準入制度的生產企業的專項檢查，嚴格食品生產許可證核發程序，加強對獲證企業的監管，加大對無證企業的查處力度，依法清理整頓達不到生產條件的企業。
售和使用非食用鹽的專項檢查，嚴厲打擊非法經營食鹽的違法犯罪行為，確保群眾食鹽安全。
（4）餐飲消費環節整治。以控制食物中毒為重點，加強對集體食堂、餐飲企業的監督管理，建立健全食物中毒事件責任追究制度，定期發布預警信息，有效減少食物中毒事件的發生。全面推進學校食堂和中型以上餐飲企業量化分級管理工作，及時向社會公示進展情況，對檢查不達標的.企業要督促其限期整改，整改后仍不合格的要依法吊銷衛生許可證。加強對農村自辦家宴監督管理，制定出臺相關管理規定，對農村土廚師統一組織培訓和體檢工作，合格者發放健康證，對農村自辦家宴實行登記備案和分類指導制度，確保不發生群體性食物中毒事故。
4、廣泛開展形式多樣的宣傳教育
通過宣傳食品安全科學理念和科學知識，使食品安全相關各方樹立起科學的食品安全理念，掌握相應的食品安全知識，夯實食品安全保障工作的基礎。通過宣傳食品安全相關法律知識，增強公眾參與食品安全監督的積極性、主動性，倡導消費者依法維權；增強各級政府食品安全監管人員依法行政能力、科學監管能力，提高監管服務水平。通過宣傳食品安全相關標準知識，提高食品監管人員和企業從業人員的食品安全標準知識水平，促進食品企業依法生產經營和食品安全自控能力的不斷提高。
對廣大農民重點宣傳食品原料、儲藏、制作、烹調、消費等方面的基本常識，增強辨別假冒偽劣食品的自我保護能力，養成科學飲食的習慣，樹立依法維權的意識，做食品安全的自覺維護者。讓農民了解和掌握農業生產投入品的基本安全知識，自覺抵制有害物質的投入，按標準使用農藥、抗生素、激素、添加劑等物質，從源頭保障食品安全。
對食品安全監管人員重點加強食品安全法律法規、食品安全標準和科學監管專業知識的宣傳，牢固樹立“有權必有責、用權受監督、違法要追究、侵權要賠償”的觀念，提高依法行政和科學監管能力，實現嚴格執法、公正執法、文明執法。
對食品生產經營者重點宣傳食品安全法律法規、食品安全質量標準、食品安全科學管理等知識，樹立食品安全法制意識、誠信意識、自律意識和品牌意識，提高保障食品安全的自覺性和主動性。
xx鄉 都說民以食為天，食以安為先，食品安全對于老百姓來說，是天大的事情。近年來，隨著經濟發展與社會進步，政府對食品安全監管力度不斷加大，食品市場秩序逐步規范，但在經濟條件相對落后的農村地區，食品安全得不到足夠的重視，情況仍不樂觀，農村食品安全問題日益突出，嚴重威脅著農民群眾的身體健康和生命安全。
當前，xx鄉農村食品安全存在的主要問題表現在： 一是食品監管人員少，監管能力普遍不足。 我鄉地域廣大，食品生產、經營戶點多且比較分散，在農村食品安全監管人員、經費不足。要對各食品源頭、生產加工、經營和消費網點要實現全面監管，任務重，難度大。監管往往不到位或缺乏有效監管。
侵害時，自我保護能力也不強，偽劣食品農村橫行，卻很少受到舉報。面對與城里人差別極大的農村消費人群，不良商販更是將農村當成了偽劣食品的傾銷地。把大量危害健康的問題食用品"專供"農村。
三食品銷售加工場所簡陋，工作人員食品安全意識淡薄。農村食品生產加工小企業、小作坊絕大多數以家庭作坊的形式進行生產，并且分散，一般人員少、生產規模較小，生產條件差，標準執行不到，產品無檢驗，銷售無記錄，很難達到生產許可要求。農村食品經營戶經營場地和經營設施一般比較簡陋，食品陳列和儲藏條件往往達不到要求。加上農村食品經營者進貨數量少，檔次低、交通不便等原因，進貨渠道以就近、簡單、價格便宜為原則，這也為假劣食品大開方便之門。農村家宴也是農村餐飲服務中的重難點問題，雖然，目前加大了對農村家宴的管理和監管。但是農村家宴設施設備簡陋，管理制度不健全，餐具消毒不嚴格，農家宴的食品原材料采購比較隨意，食品加工、保存難以符合要求的問題依然存在，尤其是夏天，農村家宴的問題更為突出。
面對日益突出的農村食品安全問題，應該從以下幾個方面解決：
投入是農村食品安全工作的堅實保障，必須做到專人，專費，專用。做好對農村食品安全義務監督員、協管員、信息員的管理和培訓，解決好他們的工作報酬，使其由兼職轉向專職，建立獎懲機制，充分調動工作積極性。同時加強機構的硬件建設，改善辦公條件，加大對農村食品安全檢測隊伍和機構的專項投入。充實檢測人員，增添檢測設備，改善檢測條件和檢測手段。加大食品抽檢力度，提高監管的針對性和科技含量，并定期向社會公布食品檢驗結果，指導廣大群眾理性消費、安全消費。鑒于農村市場的分散狀況，各部門應攜手聯動，避免各掃門前雪的情況，強協作，形成食品監管合力。才能實施從源頭的監管。
二是加強食品安全知識的宣傳，提高食品安全意識。針對農村食品經營者、消費者的特點，充分利用農民喜聞樂見的娛樂宣傳方式如廣播、報紙、電視等媒體，借助“3·15”等宣傳活動時機大力宣傳有關食品安全的法律法規、鑒別假冒偽劣產品的知識和維護自身消費權益的方法和途徑，不斷增強農村群眾的食品安全意識、維權意識和自我保護意識，自覺抵制假冒偽劣商品。同時完善農村消費維權網絡。及時處理農村群眾的消費糾紛，維護農村群眾的合法權益，調動廣大農村群眾參與食品安全管理的積極性。
農村消費者處于弱勢和被動的不利情況下，農村已成為問題食品的重災區。這是經濟發展不平衡凸顯出來的一大社會問題，因此在加強農村食品安全的同時也要加快農村經濟的發展。只要經濟發展好了，政府高度重視，部門各司其職，全民積極參與，才能確保農村食品安全狀況根本好轉。
農村食品安全作為食品安全監管工作的沼澤地，具有區域分布廣且分散，生產經營者素質不高，安全問題突出等特點，一直以來都是食品安全監管的重點和難點。食品安全監管的概念是國家職能部門對食品生產、流通企業的食品安全行使監督管理的職能。具體是負責食品生產加工、流通環節食品安全的日常監督；實施生產許可、強制檢驗的等食品質量安全市場準入制度；查處生產、制造不合格食品及其他質量違法行為。根據《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發[2004]23號），各主要食品安全監管部門的分工如下：農業部門負責初級農產品生產環節的監督；質檢部門負責食品生產加工環節的監管；工商部門負責食品流通環節的監管；衛生部門負責餐飲業和食堂的等消費環節的監管；食品藥品監管部門負責對食品安全的綜合監督、組織協同和依法組織查處重大事故。現如今基層市場監督管理所職責則包括了工商質監和食藥監食品安全方面的工作，基本覆蓋了生產流通領域，尤為顯得任重道遠。本文以xx-x區xx-x農村食品安全監管為例，提出一些問題并給出對策建議。
一、 xx-x區xx-x農村食品經營企業現狀
（1）食品經營企業分布情況
截止2015年9月，在xx-x所登記的食品經營企業(包括個體戶和非個體戶) 共計1021戶，統計數據包括各類食雜店、餐飲店、各類食品生產加工企業以及經營范圍涉及食品的各類企業。具體行業分布如表一所示，可以看出xx-x農村食品企業不僅僅是以批發和零售業為主，住宿和餐飲業為輔，還存在于各行各業。統計發現各類食品零售批發店和餐飲企業合計占比達92.07%，占了絕大部分比重。除此之外則是一些生產加工企業以及其他兼營食品或餐飲服務的企業。
（2）主要行業食品企業分析
對食品企業中占比重的批發和零售業進一步分析，我們發現在批發和零售業 中食品零售為主的有679戶占比93.14%，食品批發為主的有50戶占比6.86%。各類生產加工企業如表二所示。從表二可以看出，農村加工生產企業共19家，可以說非常不發達。在實地走訪過程中，我們發現食品生產加工企業實際以小作坊形式存在為主。水產品加工企業3家，分別是xx-x市xx-x食品有限公司、xx-x市xx食品有限公司、xx-xxx-x科技有限公司、xx-x市xx-x有限公司和xx-x市xx-x區xx-x加工廠；x生產加工企業1家為xx-x市xx-x茶業有限公司；糧食加工3家為xx-x市xx-x區xx-x鎮xx糧食加工廠、xx-x市和xx-x食品有限公司和xx-x糧油食品有限公司；豆制品加工企業4家，分別為xx-x市xx豆制品有限公司、xx-x市xx-xxx-x豆制品廠、xx-x市xx-x區xx-x豆制品加工廠和xx-x市xx-xxx豆制品作坊；年糕加工企業4家，為xx-x市xx-x區xx-xxx加工坊、xx-x市xx-x區xx-x食品坊、xx-x市xx-xxx年糕加工坊和xx-x市xx-x區xx-xx年糕加工坊；糕點加工企業1家為xx-x市xx-x區xx港鎮xx糕餅廠；飲用水加工2家為xx-x市xx-x飲用水有限公司和xx-xxx-x飲料食品有限公司；酒類加工企業1家為xx-x（xx-x）啤酒有限公司。
(3)食品企業發展情況分析
對xx-x區xx-x農村自2015年食品經營企業新增情況進行分析，2015年新 增113戶，其中食品零售類新增68戶，食品批發新增5戶，餐飲類新增26戶，食品生產企業新增3戶；2015年新增105戶，其中食品零售類新增45戶，食品批發新增4戶，餐飲類新增43戶，食品生產企業新增3戶；2015年新增58戶，其中食品零售類新增24戶，食品批發新增3戶，餐飲類新增28戶。
(4)各鄉鎮街道食品經營企業分布及發展
截止2015年9月止，xx-x區xx-x區域鹽倉街道食品企業438家，xx街道 食品企業330家，xx街道食品企業252家。
其中2015年xx街道新增44家，xx街道新增41家，xx街道新增28
家；2015年xx街道新增61家，xx街道新增41家，xx街道新增28家；2015年xx街道新增32家，xx街道新增11家，xx街道新增15家。
(5)食品生產經營企業規模分析
74652.19萬元。企業規模按注冊資金分布如下表所示：
各街道企業規模分布如下圖所示：
綜上，可以看出大部分食品企業注冊資金在10萬元以下，規模比較小，數 量比較大，與居民的生活息息相關。
二、 農村食品安全存在的問題
1. 食品生產環節存在安全隱患
產的是傳統特色產品，如年糕、豆腐、糕餅等，在農村給群眾生活帶來許多便利。 二是農村食品生產加工環節難以監管。農村生產環節監管乏力，存在違法使用食品添加劑的現象。部分生產企業盲目逐利，使用不安全的食品添加劑，超范圍使用食品添加劑，超限量使用食品添加劑造成各種食品安全事件層出不窮。在生產環節監管中主要存在以下三方面的問題:第一,生產許可審查缺乏長效性。在企業獲得生產許可后是否按照規定生產缺乏相應的審核手段。在對企業添加劑采購查驗的檢查中不能得到有效的添加劑來源和質量的證明，也無法驗證企業食品添加劑配料記錄的真實性。部分企業進貨查驗、過程控制、出廠檢驗等食品安全管理制度落實不到位，原材料入廠把關不嚴，可追溯記錄不全，產品出廠檢驗流于形式，個別企業還存在主觀、故意違法違規的現象。第二，食品抽檢存在不足。國家、省級食品檢驗機構水平遠高于各級地方食品檢驗機構。基層農村無法有效開展食品的監督抽查和風險檢測。檢驗項目設置不全面，我國食品安全標準正在完善過程中，許多食品風險項目并不在標準范圍內，造成食品質量安全隱患。第三，檢驗過程規范性有待加強。在產品檢驗中缺乏規范性，檢驗結果真實性不足。三是生產加工監管環境存在問題。第一，消費者獲得信息不對稱，缺乏知情權。國外發達國家如美國、加拿大等在食品信息方面非常透明。公眾對于企業的生產經營狀況較為了解，無法形成所謂潛規則。但是在國內存在許多不完善的地方，造成食品信息的不對稱，消費者無法通過有效渠道獲得食品信息知情權。現階段食品領域缺少一套強制生產加工者完全公開信息的制度體系。由于商人的逐利性，為了追求更高的利潤，極易鋌而走險，違法添加非食品原料或者食品添加劑以外的物質并加以隱瞞。這不僅會造成消費者的身體傷害，也容易造成恐慌心理。同時，消費者對產品信息知之甚少，不利于消費者有效參與監督。第二，媒體選擇性報道，加劇公眾對食品安全的恐慌。如蒙牛特侖蘇“omp致癌風波”事件，原因只是質監系統向蒙牛公司發的一份要求其停止向產品添加omp的公函，公函僅指出omp未列入食品添加劑目錄，如企業認為安全，請按照程序向衛生部申請。部分媒體集中在“omp致癌”的謠言上，是公眾談omp色變，致使蒙牛銷量大減。媒體選擇性報道，不負責任斷章取義，容易造成食品安全上不必要的恐慌，打擊食品行業健康發展，影響社會穩定。
2. 食品流通環節監管難
農村食品流通環節監管存在諸多問題，主要體現在以下幾個方面：一是地廣 人稀，難以集中監管。xx-x各類食雜店和餐飲店合計近千戶，分布在總面積為149平方公里的土地上，聚居區分散，監管效率低。在偏僻的地方，如煙墩、老塘山等山坳里可能一天也走不了5家。與城市中商業場所集中形成良性循環存在極大的反差。二是農村缺乏購買力，食品流通慢。農村食雜店商品流通速度非常慢，在檢查過程中時常可見陳舊的貨架以及沾滿灰塵的包裝食品，越是偏僻的地方越是如此。究其原因是城市化過程中農村人口大量流失，農村居民收入低，加之農村多年重儲蓄輕消費的習慣，農村普遍消費欲望不高，造成流通循環慢。在走訪過程中，我們發現農村留下的人普遍年齡較大，對煙酒有一定需求。總體來說食品購買需求不大，開食雜店的都指著買煙酒賺點錢。因此不時能發現有過期食品還放在貨架上待售，存在一定的安全隱患。三是食品經營環境差。《食品安全法》對食品經營環境有著明確的規定，相應的消毒、更-衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施；食品生產經營人員應當保持個人衛生，生產經營食品時，應當將手洗凈，穿戴清潔的工作衣、帽；銷售無包裝的直接入口食品時，應當使用無毒、清潔的售貨工具。大部分食品經營者規模小、經濟實力不足，不愿意或沒有能力按照標準改善經營環境，存在生活區和經營場所不區分的問題，灰塵、蒼蠅、生活垃圾等與城市有較大差距。四是食品經營者安全意識淡薄。農村食品經營者受教育程度不高，缺乏對假冒偽劣產品的識別能力。在進貨時偏重食品的價格、數量、色澤，對購買的食品是否是正規企業生產、是否符合食品安全的相關標準等不重視。而且由于包裝、儲后和管理不善，容易造成食品的二次污染。五是部分經營者盲目逐利。食品經營者作為經濟理性人追求利益最大化。部分食品經營者缺乏職業道德，為了獲取經濟利益，銷售成本較低的假冒偽劣食品。六是農村居民自我保護意識差，辨別能力低。大部分農村居民處于中老年年齡層，文化素質不高，對食品安全法律知識、食品安全意識、購物索證索票、食品包裝標識，消費者權益內容等知之甚少，容易受到蒙蔽和欺騙。遇到過期、變質、假冒食品時，很少退換或投訴。七是農村市場主體發育不健全，地位、功能不明確。農村市場食品檢測能力不足，經營方式多樣，容易引發諸多食品問題。
3. 行政執法能力的有限性
國內大型食品安全事件一再由媒體率先揭發披露從一定程度上說明了我國 食品安全標準缺失、生產過程檢測監管與食品安全相關性不足，導致地方監管機構在技術上存在食品安全脫節的問題，也突出反映了目前行政執法能力的有限性。在農村尤為突出，主要存在的問題如下：一是依然存在多部門監管的問題。農村居民消費的食品主要有四個來源：由城市輸入農村的食品、農村小作坊加工的食品、農村畜牧加工食品和農村生產的農產品。監管涉及市場監管、農業、水利、檢驗檢疫等多個部門，各部門具體監管職責不盡相同，職責分工存在灰色區域，監管標準也不統一，使得食品安全監管工作很難有效運行。二是人員編制不足。農村地域廣、工作量大、難度大。在機構改革前每個鄉鎮衛生院負責對應的鄉鎮食品安全，并有相應的績效考核，有一定的激勵性質。在三局職能合并之后基層所承擔了更多的責任，也減少了很多部門之間互相推諉的現象。但是職能劃分后卻沒有相應的人員編制，相比之前人員配備更加精簡，這就使得農村基層執法能力更加有限。三是工作能力不強。監管人員業務不夠熟悉，巡查發現問題的能力不足；檢驗機構檢不了、檢不準、檢不快的問題仍較突出；工作落實不到位，回訪、后處理、年審等工作未按規定落實和生產許可審查把關不嚴等問題依然凸顯，存在問責風險。四是食品安全監測能力不足。基層所的檢測設備設施不完善，人員能力不足，檢測手段落后。監管人員僅憑眼觀手摸來進行監管，對于食品添加劑、成分含量是否符合要求，衛生指標是否合格等卻無法檢測。另外由于工作經費及檢測法定效力的限制，導致行政執法能力更為受限。
三、 提升農村基層食品安全監管對策分析
1.加強農村食品安全公共檢測
高等院校以及省內商業檢測機構。利用上述單位在專業技術上的優勢，加強對食品的檢測力度，帶動農村食品安全監管。
2．加強農村基層監管隊伍建設
一要加強內外溝通，形成監管合力。目前農村基層所食品監管工作人員少，監管任務重。應當加強與鄉鎮街道相關職能部門的溝通與合作，建立食品安全的信息互通，及時掌握企業變化情況。二要健全競爭激勵機制。采用績效考核機制，創造公正透明的競爭環境，充分調動工作人員生產積極性，對表現優秀的工作人員進行獎勵，提升基層監管隊伍的活力。三要加強基層隊伍專業能力建設。加強思想教育，培養工作認同感和責任感；加強業務技能培訓，提升監管水平。
3.完善公眾參與監督
一要鼓勵公眾“微”參與。在自媒體高度發達的今天，在農村青年人幾乎都有自己的微博和微信號。通過經營微博、微信公眾號等方式宣傳食品安全的各種細節，提升農村人口對食品安全的認知，提升防范意識，從而帶動對食品安全的社會監督。二要完善舉報投訴制度。將12315熱線接入信息化調度平臺，結合監控視頻網絡，提升綜合處理能力。試行重大案件舉報獎勵制度，提升公眾參與度。
4.落實企業主體責任
現在農村依然存在一個怪現象，還有不少企業主認為食品質量安全的第一責任人是監管部門，被動的進行食品安全工作。因此在農村監管的一個重要任務就是要提高企業主的思想認識，化被動為主動，重視食品安全責任。第一，農村基層所加大宣傳力度，明確企業主體責任。通過網絡開展法制宣傳教育活動，強化農村企業負責人的安全法制意識。宣傳先進典型，曝光違法違規行為，切實提高農村企業責任主體意識。第二，質量誠信體系覆蓋農村。建立健全覆蓋農村食品企業的質量誠信體系，建立信用評價和信息發布制度、黑名單制度、不良行為曝光制度等。第三，可追溯體系覆蓋農村食品企業。推動大中型企業建立電子信息化系統為基礎的可追溯體系。擴大小微型企業可追溯電子臺賬試點。規范各類食品企業可追溯臺賬記錄。
5.引導食品加工小作坊發展
一要明確小作坊定義。從從業人數、生產加工環境、生產工藝流程和生產 食品范圍建立負面清單制度，明確監管范圍。二要完善小作坊的食品檢驗體系。
建立小作坊食品檢驗制度，培養小作坊自檢能力。在實踐中逐步引導小作坊加強自檢能力，保障小作坊生產加工的食品安全。三要合理落實法律責任。通過法律來規范的目的是為了更好地保障食品安全。小作坊有其存在的合理性，農村基層監管所應以鼓勵支持和幫扶為主，引導小作坊做好生產加工的環境衛生工作。四要構建小作坊監管網絡。隨著事權的下放，構建小作坊的“三員”（監督員、協管員、信息員）監管網絡，劃定監管范圍以及監管職責對小作坊進行監管。通過定期巡查，隨機抽查，專項檢查和舉報投訴等方式加大對小作坊的監管力度。
6.加快農村食品流通體系建設
一要加強食品經營主體的發展規劃和分類指導。建立起以縣城為輻射中心，鄉鎮為網絡節點，社區為著力點的農村食品流通服務網絡，加強對食品批發中心的監督管理，形成可追溯的流通體系。一要軟硬兼施提高農村食品經營主體食品安全意識。在創建“食品經營示范店”過程中圍繞硬件和軟件兩個方面，一方面統一規范亮證經營、衛生設施、索證索票等，是店內環境整潔有序；另一方面加強宣傳普及食品安全意識，通過發放宣傳資料、巡查人員現場講解的方式，逐步提高農村食品經營主體的食品安全意識。引導經營者從正規渠道進貨，從源頭把好質量關。三要暢通食品安全信息及時公布不合格食品信息。通過農村社區廣播和張貼公告等形式，及時公布不合格食品，發布食品消費警示，暢通食品安全信息渠道。
資金監管調研報告范文（17篇）篇十三
xx鄉農村食品安全現狀調查報告 都說民以食為天，食以安為先，食品安全對于老百姓來說，是天大的事情。近年來，隨著經濟發展與社會進步，政府對食品安全監管力度不斷加大，食品市場秩序逐步規范，但在經濟條件相對落后的農村地區，食品安全得不到足夠的重視，情況仍不樂觀，農村食品安全問題日益突出，嚴重威脅著農民群眾的身體健康和生命安全。
當前，xx鄉農村食品安全存在的主要問題表現在： 一是食品監管人員少，監管能力普遍不足。 我鄉地域廣大，食品生產、經營戶點多且比較分散，在農村食品安全監管人員、經費不足。要對各食品源頭、生產加工、經營和消費網點要實現全面監管，任務重，難度大。監管往往不到位或缺乏有效監管。
二是食品安全意識不強。廣大農村群眾文化水平相對偏低，對食品安全知識知之甚少，對假冒偽劣食品缺乏基本的鑒別能力和自我保護意識，有的村民甚至不知道什么是qs。而由于大部分農村的經濟并不發達，許多農村群眾在選購食品的時候，一般只關注價格，對購買的食品是否是正規企業生產、是否過量使用色素、防腐劑、激素等，是否符合食品安全相關強制性標準等，往往不重視，所謂的“不干不凈，吃了沒病”的觀念在農村地區很盛行。還有農村群眾在食品安全法律法規方面的知識相對不足，即使食品消費權益受到侵害時，自我保護能力也不強，偽劣食品農村橫行，卻很少受到舉報。面對與城里人差別極大的農村消費人群，不良商販更是將農村當成了偽劣食品的傾銷地。把大量危害健康的問題食用品"專供"農村。
三食品銷售加工場所簡陋，工作人員食品安全意識淡薄。農村食品生產加工小企業、小作坊絕大多數以家庭作坊的形式進行生產，并且分散，一般人員少、生產規模較小，生產條件差，標準執行不到，產品無檢驗，銷售無記錄，很難達到生產許可要求。農村食品經營戶經營場地和經營設施一般比較簡陋，食品陳列和儲藏條件往往達不到要求。加上農村食品經營者進貨數量少，檔次低、交通不便等原因，進貨渠道以就近、簡單、價格便宜為原則，這也為假劣食品大開方便之門。農村家宴也是農村餐飲服務中的重難點問題，雖然，目前加大了對農村家宴的管理和監管。但是農村家宴設施設備簡陋，管理制度不健全，餐具消毒不嚴格，農家宴的食品原材料采購比較隨意，食品加工、保存難以符合要求的問題依然存在，尤其是夏天，農村家宴的問題更為突出。
一是加強農村食品安全監管。現在工作在農村食品安全保障的工作人員長年經費不足、人員匱乏、車輛緊張等這些都是農村食品安全監管不到位的主要原因，所以加大經費投入是農村食品安全工作的堅實保障，必須做到專人，專費，專用。做好對農村食品安全義務監督員、協管員、信息員的管理和培訓，解決好他們的工作報酬，使其由兼職轉向專職，建立獎懲機制，充分調動工作積極性。同時加強機構的硬件建設，改善辦公條件，加大對農村食品安全檢測隊伍和機構的專項投入。充實檢測人員，增添檢測設備，改善檢測條件和檢測手段。加大食品抽檢力度，提高監管的針對性和科技含量，并定期向社會公布食品檢驗結果，指導廣大群眾理性消費、安全消費。鑒于農村市場的分散狀況，各部門應攜手聯動，避免各掃門前雪的情況，強協作，形成食品監管合力。才能實施從源頭的監管。
二是加強食品安全知識的宣傳，提高食品安全意識。針對農村食品經營者、消費者的特點，充分利用農民喜聞樂見的娛樂宣傳方式如廣播、報紙、電視等媒體，借助“3·15”等宣傳活動時機大力宣傳有關食品安全的法律法規、鑒別假冒偽劣產品的知識和維護自身消費權益的方法和途徑，不斷增強農村群眾的食品安全意識、維權意識和自我保護意識，自覺抵制假冒偽劣商品。同時完善農村消費維權網絡。及時處理農村群眾的消費糾紛，維護農村群眾的合法權益，調動廣大農村群眾參與食品安全管理的積極性。
三加強對食品經營加工者的管理。首先增強經營者守法經營自覺性，對其進行宣傳教育并簽訂食品安全承諾書強化其責任意識，其次要規范市場主體準入，做到食品經營證照齊全，制度齊全，亮證亮照，督促食品經營戶加強索票索證、臺賬記載。其次對無證無照銷售食品、銷售過期變質食品、假冒偽劣食品、三無食品等違法行為一定要嚴處，重罰，手不留情。最后要對經營者進行信用管理，提高經營戶誠實守信意識。對于不誠信的經營戶，要及時公開甚至吊銷其執照。另外在政府在嚴格執法檢查的同時，應出臺相關鼓勵政策，大力倡導、引導、鼓勵連鎖超市進農村，引導大型超市以各種形式向農村市場配送安全食品，規范進貨渠道，以保障食品安全。
農村消費者處于弱勢和被動的不利情況下，農村已成為問題食品的重災區。這是經濟發展不平衡凸顯出來的一大社會問題，因此在加強農村食品安全的同時也要加快農村經濟的.發展。只要經濟發展好了，政府高度重視，部門各司其職，全民積極參與，才能確保農村食品安全狀況根本好轉。
資金監管調研報告范文（17篇）篇十四
從食品安全全局來看，流通環節食品安全涉及內容復雜、政策性強，無證無照經營食品的問題成為食品安全專項整治工作不到位的難題。從無證無照經營食品問題來看，無證無照經營食品的經營者大多是下崗職工、失業人員、農民等貧困人員，其經營收入往往是全家唯一的生活來源，具有流動、分散、隱蔽、隨意性的特點，有的檢查時或關門或逃走，有的取締后另起爐灶，有的強行取締時，則會形成“尋求生存權”與“履行職責權”的對抗，極易導致群體的事件發生，成為困擾各地的一個社會難題，應在當地政府的領導下積極主動地實施社會綜合治理。
資金監管調研報告范文（17篇）篇十五
為促進農村文化建設，努力構建農村公共文化服務體系，為廣大農民提供更多優質的文化產品，認真開展農村文化建設活動，管好用好專項資金，吳村鎮高度重視精心組織，文化站、財政所共同對年新農村專項資金使用情況進行自查。現將有關情況報告如下：
鎮有42個行政村，農村文化建設專項資金于20xx年8月22日到賬，總金額為235200元。
20xx年使用農村文化建設專項資金為：160788元，資金用途分為3部分：
1、用于文化信息基層服務點資金43825元；
2、用于農村文藝演出活動資金81263元；
3、用于農村體育活動資金35700元；農村文化建設專項資金都專款專用，沒有發現擅自改變資金用途和投向、貪污挪用、虛報套取資金等問題；財務管理規范，能夠按照有關政策、法規和制度辦事；資金使用與申請能夠相符，不存在因配套資金不落實影響文化活動開展問題。
1、夯實了各村文化基礎。各村通過使用文化資金補充了網線、相機，有的還邀請文藝骨干講課，刺激了文藝隊伍力量的壯大。
2、豐富了農村文化生活。在春節等重大節日期間，許多村組織了豐富多彩的文體活動約300場，放映電影588場、送戲下鄉20場，其中有省豫劇團專業演出，也有本地豫劇團，還有自己本土的懷邦戲、自編歌舞、現代戲等；在電影放映中使農民群眾通過觀看影片受到教育和啟發，在鎮文體活動中，很多村結合本村特色的進行了娛樂活動比賽，如書法、戲曲比賽、農民趣味游戲等。通過活動的開展，極大的豐富了農民群眾的文化生活，從一定程度上遏止了麻將風、賭博風的漫延，營造了健康、和諧、文明的農村文化氛圍。
通過本次對新農村建設財政專項資金自查，我們也發現存在一些問題。
1、部分村使用資金積極性不高，嫌程序麻煩，干脆不用。
2、由于農村文化人才少，還有很多人不愿去觀看文化活動，更不去參加相關活動。
1、要擴大資金投入力度的范圍。農村文化活動建設涉及方方面面，加大對鄉鎮文化站、村文化活動室及室外健身場所等農村文化基礎設施的投入力度。
2、要加強農村文化隊伍建設。要充分發揮農村文化能人、文化中心戶的作用，不斷穩定和發展專、兼職結合的農村文化隊伍，逐步提高農村文化隊伍的整體素質。
資金監管調研報告范文（17篇）篇十六
所謂關鍵環節就是說由牽一發而動全省之功力，或叫做牽一發而影響整體的效果。從目前法律法規賦予工商機關的職能來看，主要是查處市場中食品違法行為、處理市場中不合格食品；從實施的各項監管制度而言，工商機關通過對市場的巡查、質量監測和快速檢測等手段，發現不合格食品，確保及時退市。福建省工商局實施的《不安全食品退市工作暫行辦法》，新疆塔城工商局推行的“不合格食品電子預警退市”監管方式，達到了以退市促進經營者把好入市關、規范交易行為的自律意識提升的目的。
資金監管調研報告范文（17篇）篇十七
在日常生活和工作中，我們都不可避免地要接觸到報告，報告成為了一種新興產業。一聽到寫報告就拖延癥懶癌齊復發？以下是小編為大家整理的保健食品監管專題調研報告，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。
近年來，隨著經濟的發展，人們生活質量的提高，人們健康意識不斷增強，對保健食品的需求和品質要求越來越高，保健食品市場逐步走向活躍，成為人們日常生活中關注的焦點，這就對保健食品的監管提出了更高的要求，為此，我們對保健食品監管進行了專題調研。
（一）保健食品違法違規行為時有發生
在保健食品安全方面，近年來就發生過樹膠冒充蜂膠、螺旋藻重金屬超標、牛皮下腳料等劣質材料冒充驢皮制作偽劣阿膠等事件，更存在減肥、睡眠等功能保健食品中添加藥品的違法行為。除此之外，當前保健食品市場還存在另一個嚴重問題，就是虛假夸大宣傳，宣傳保健食品具有治療作用，故意混淆與藥品的界限，誘導消費者購買其產品。
（二）法規體系與監管工作不相匹配
當前，我國保健食品市場發展還不成熟，消費者對保健食品的相關知識了解有限，而市面上保健食品種類繁多，廣告宣傳四處可見，誤導消費者的宣傳更是屢見不鮮，這種情況下，政有必要對一些不規范的市場行為進行干預。但保健食品監管相應的法律法規卻存在很多不完善之處，缺乏系統的監管法律制度，20xx年出臺的《食品安全法》第五十一條規定，保健食品的具體管理辦法由國務院制定，但《保健食品監督管理條例》至今仍未出臺，造成政監管、行政執法法律依據的缺失，監管部門對違法違規行為打擊難以到位，懲戒威懾作用不強。
（三）保健食品企業“多、小、散、低”，監管難度大
我區現有各類保健食品經營企業一千多家，大多規模小，分布散，購進銷售缺乏科學管理，而且經營者的責任意識、質量意識和法律意識普遍較弱，大多數保健食品從業人員素質較低，分不清保健食品批準文號、產品批號、衛生許可證號等，不了解經營保健食品如何進行索證索票、如何進行進貨驗收記錄等，也不清楚國產和進口保健食品如何區分，對監管部門的要求也不當回事。
（四）監管力量薄弱
保健食品原來是由衛生部門監管，在實際工作中，衛生部門只注重保健食品準入的許可，把保健食品按照普通食品進行監管，而未注重對保健食品的專項監督，致使保健食品監管基礎薄弱。通過機構改革，保健食品監管這塊職能劃到藥監部門，雖然藥監部門設立了專門的保健食品監管職能科室，但保健食品經營單位數量眾多，且大多數在農村，點多面廣，單憑科室里兩三個人很難起到有效的監管。另一方面，監管人員對部分經營保健食品的單位提出諸如索證索票、建立臺賬等工作要求時，經營者往往敷衍了事。
針對上述問題，各地藥監部門積極探索，扎實推進，在健全制度、創新思路、強化整治、完善體系等方面做了大量卓有成效的工作，也取得了顯著成效，我們通過查閱資料和外出調研，發現有一些對做法對我們的工作有很好的借鑒作用。
（一）“天安行動”，蘇州重拳保障食品安全
蘇州開展的“天安行動”，由蘇州市紀委和蘇州食品安全委員會牽頭，是繼前幾年蘇州一系列食品安全專項整治行動之后，集中開展的`、各地各部門同時進行的一場食品安全綜合治理，參與部門有市衛生局、監察局、公安局、農委、食藥局、質監局、工商局等。“天安行動”的整頓重點是十大類產品和六個環節，該項行動開展以來，曝光了一批大案要案，形成了執法高壓新態勢；公布了一批監測結果，形成了企業自律新氣象；總結了一批先進經驗，形成了工作聯動新格局；探索了一批攻關項目，形成了科學監管新局面。蘇州市“天安行動”的特點是：紀委強勢牽頭，營造了良好的外部執法氛圍，藥監局的執法壓力和風險明顯減小。
（二）推進保健食品遠程電子監管
贛榆、紹興等地為進一步做好保健食品經營環節監督管理工作，提高工作效能，積極探索了保健食品遠程電子監管工作，利用現有藥品電子監管綜合平臺，將電子遠程監管平臺延伸到保健食品流通領域日常監管中，動態掌握各保健食品經營企業的基本情況和實時數據，有效加強保健食品經營企業的監管及問題保健食品的掌控，在保健食品市場監管規范工作上作了有益探索，有效規范了保健食品經營市場秩序，保障了保健食品安全。
（三）部分地區對保健食品進行“最嚴格”監管
“治亂必用重典”，部分地區針對當地保健食品市場混亂的現狀，實行了“最嚴格”的監管。比如浙江某地藥監部門在檢查中查獲總貨值700多元的過期保健食品，當地藥監部門依據《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》要求，對該經營單位處于罰款五萬的處罰，且已執行到位。
（四）以示范創建推動市場規范
寶應、建湖等地在目前保健食品法律法規不完善的情況下，以保健食品示范店創建為平臺，加大對保健食品經營單位的培訓和指導，規范企業經營行為，提高企業法律意識和誠實守信意識，凈化了保健食品經營市場秩序。建湖等地在建設保健食品示范店的同時，借鑒餐飲監管的成功經驗，推出了動態監管，在被監管企業張貼“笑臉、平臉、哭臉”三種檢查結果，讓廣大消費者清楚了解經營單位的被檢查情況。
通過學習和思考，我們結合本地實際，明確了“打基礎、抓重點、創特色、出亮點”的保健食品監管工作方針，通過誠信建設、示范引領、科學監管等手段，使我區保健食品生產經營秩序進一步好轉，人民群眾對保健食品安全更加放心滿意，具體做法為：
（一）摸清基礎，掌握底數
保健食品經營單位規模小、變化快，為此我們在原有數據庫的基礎上，多措并舉開展保健食品經營單位摸底調查，一是利用各鎮協管員對本鎮情況相對熟悉的特點，發動各鎮協管員開展調查，并對相關工作提出明確要求；二是在報紙和電視上發出公告，要求相關經營企業主動進行申報備案；三是要求各監管組結合專項整治工作，做好保化經營企業的調查摸底。摸底調查的對象包括保健食品專營店、化妝品專營店、經營保健食品化妝品的超市（其中大型超市指面積在600㎡以上的，中型超市指面積在300㎡至600㎡之間的，300㎡以下的為普通超市）、大中型美容店、大中型美發店。在調查摸底的基礎上，做到保健食品生產企業、保健食品批發企業、保健食品專營店一企一檔，規范管理。
（二）加大宣傳，營造氛圍
保健食品、化妝品監管需要社會各界和廣大人民群眾的廣泛參與和大力支持，為此我們加大宣傳力度，一是通過廣播、橫幅、培訓等多種形式，普及監管法律法規和安全知識，增強公眾科學理性消費意識和對風險防范能力。二是利用藥監之聲、藥監開放日、老年大學宣傳講課等方式開展針對中老年等特定人群的宣傳，宣傳保健食品基本知識，告知中老年人警惕以會議銷售、上門推銷、電話推銷、免費體檢、免費試用等方式進行的保健食品銷售騙術。三是積極開展面向保健食品、化妝品經營者和從業人員的宣傳，宣傳保健食品、化妝品生產經營企業“八不準”，與相關企業簽訂質量安全承諾書，實行企業負責人約談制度，強化企業負責人為質量安全第一責任人的意識，提高企業質量管理水平，促進經營者及從業人員自覺守法經營，維護和穩定市場經營秩序。
（三）樹立示范，規范引領
在目前保健食品監管法律法規不健全的情況下，我們積極探索保健食品經營示范店的建設，以起到引導保健食品經營單位規范經營，發揮示范的輻射和帶動效應。該項工作我們堅持政推動與企業爭創相結合、分類指導與分級聯創相結合、逐步推進與滾動發展相結合、突出重點與全面統籌相結合，在全區建設一批示范單位，樹立一批先進典型，推廣一批先進經驗，提升保健食品質量安全水平，為我區經濟發展和社會穩定創造良好環境。
（四）勇于創新，科學監管
一是開展保健食品遠程電子監管。為建立健全保健食品科學監管機制，增強常態監管的科技化手段，規范保健食品經營行為，我們在藥品、醫療器械遠程電子監管工作的基礎上，推行保健食品遠程電子監管工作。此項工作是利用網絡信息化監管手段，加強對轄區保健食品生產、經營企業以及相關品種的監督管理，動態掌握各企業生產經營的基本情況和實時數據，為保健食品監管的連續性、完整性、科學性等方面提供更加科學的保障。保健食品遠程電子監管工作采用逐步遞進推行的方式開展，第一批先在保健食品經營示范店等條件較好的保健食品經營單位開展遠程監管，實施保健食品數據上傳，然后逐步推廣到藥品零售企業、保健食品專營店、有條件的大中型超市等保健食品經營單位。
二是加強與相關部門的聯動。在保健食品監管法律法規尚不完善的情況下，開展保健食品監管離不開與相關部門的聯動。比如目前開展的保健食品“打四非”專項整治行動，其中保健食品非法經營行為的第一條是：“未經食品流通許可或保健食品流通許可經營保健食品的”，食品流通許可是工商部門發放的，保健食品流通許可是由藥監部門出具“保健食品流通許可審核意見書”，再由工商部門發放許可證，在縣一級機構改革沒有到位的情況下，如果我們發現某經營單位存在上述非法經營行為，就離不開與工商部門的聯動。此次保健食品“打四非”專項行動是由國家藥監總局獨家發起的，有關法律依據、執法標準等都需要及時通報法制、法院、公安等相關部門，爭取他們的支持，形成執法合力。此外，當前在法律法規不完善的情況下，我們也可結合“三聯防工程”這個平臺，與紀委、法院、法制辦、檢察院加強溝通聯系，共同商定相應保健食品違法行為適用的法律條款，盡可能減少復議、訴訟帶來的的執法風險，積極避免在法律法規不健全情況下不作為、難作為所帶來的瀆職風險。