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全縣商務工作會議講話(三)

同志們：

這次全縣商務工作座談會，是在國內外經濟形勢發生重大變化的關鍵時期，召開的一次重要會議。會議的主要任務是，深入傳達貫徹全市商務工作會議精神，總結20xx年商務工作，分析當前及今后全縣商務工作面臨的形勢，安排部署今年的重點工作。剛才，關局長代表縣商務局作了工作報告，報告總結工作客觀全面，實事求是，對今年工作的安排部署目標明確，重點突出，措施得力可行，我完全同意，希望同志們認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我講三個方面的意見。

一、團結拼搏，知難而進，努力實現全縣商務經濟又好又快發展

20xx年是我縣改革發展進程中極不平凡的一年，也是我縣商務工作發展較快的一年。全縣上下緊緊圍繞縣委縣政府制定的目標任務，深入學習實踐科學發展觀，認真履行職能，深化服務意識，改進工作方式，提高工作效率，有效應對國際金融危機帶來的巨大沖擊，經濟社會發展呈現速度加快、效益較好、結構趨優、民生改善的良好局面。商務經濟在逆境中搶抓機遇，實現了平穩較快增長。全縣完成外貿出口總額1200萬美元，同比增長25%，占全市出口總額的22%，位居全市前列;利用縣外資金2.48萬美元，同比增長24%，占全縣固定資產投資總額的26%;全縣實現社會消費品零售總額4.46億元，同比增長26%，是多年來增幅最快的一年。這些成績的取得，是縣委、縣政府正確決策、堅強領導的體現，是全縣商務系統廣大干部職工務實創新、開拓進取的結果。這是我們以科學發展觀指引商務經濟發展的生動實踐，更是我們繼續前進的堅實基礎。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到工作中存在的差距和不足。一是經濟總量太小。我們與自己相比，總量有了跨越式發展，但和兄弟縣市相比還有很大差距。與我們人口相近的瓜州縣20xx年完成社會消費品零售總額5.16億元。二是投資環境需進一步改善，招商引資水平有待進一步提高;三是商業基礎設施和商品市場布局有待進一步優化，商貿設施、服務項目、服務水平還不適應商品流通發展和人民群眾生活的需要。這些問題，需要我們在今后的工作中認真加以解決。

二、認清形勢，統一思想，進一步增強做好商務工作的信心和決心

今年是應對國際金融危機、保持經濟平穩較快增長的關鍵一年，也是我縣經濟社會能否持續快速發展的關鍵一年。我們既面臨前所未有的挑戰，又面臨千載難逢的機遇。從國際環境來看，由美國次貸危機引發的金融危機仍在繼續蔓延，對實體經濟的影響還在持續加深。根據去年年底聯合國基準預測，過去的一年，全球經濟增長率為2.5%，為近5年最低點。20xx年全球經濟增速將進一步回落到1%，這一速度遠遠低于前5年平均增長3.6%的水平。gdp年增長率在3%以上的經濟體，20xx年為107個，去年為83個, 預計20xx年減少到52個。最近，聯合國、國際貨幣基金組織、世界銀行、經濟合作與發展組織等主要國際組織和預測機構對20xx年預測，普遍調低了經濟增長預期，其中國際貨幣基金組織預測全球經濟增長率僅為0.5%，為60年來最低水平，其中發達國家為-2%，美、日、歐盟等主要經濟體都為負數。世界經濟將進一步惡化，國際貿易量將大幅下降，國際通貨緊縮壓力將繼續加大，已經成為共識。從國內形勢來看，世界經濟和貿易的低迷，將直接影響我國出口和外資引進、工程承包、勞務輸出，也使得貿易保護主義威脅增大，貿易摩擦加劇。去年四季度開始，我國外貿增速逐月放緩，11月份進出口下降9%，其中出口下降2.2%，這是自20xx年7月以來首次出現當月負增長。由于消費信心受到影響，如何有效啟動內需，實現社會消費零售總額快速增長，同樣面臨挑戰。面臨當前的實際，我們既要把困難估計得充分一些，更要看到有利的方面。目前機遇與危機并存，機遇大于危機。面對國際經濟下滑，市場需求減弱，黨中央、國務院審時度勢，及時采取了靈活審慎的宏觀經濟政策，明確提出了擴大內需的方針，出臺了擴內需、促發展、保增長的一系列重大舉措，繼去年11月提出拉動內需十項措施，計劃兩年內投資4萬億元的重大決策后，今年又相繼通過和即將通過裝備制造、紡織、汽車、鋼鐵、輕工等十大產業振興規劃。為搞活流通擴大消費和保持對外貿易穩定增長，國務院常務會議也專題研究部署，采取了有力的政策措施，包括健全農村流通網絡，兩年內再新建和改造一批農家店和農村商品配送中心;中央財政再增加補貼，擴大“家電下鄉”品種，加大“家電下鄉”力度等。在去年下半年兩次提高出口退稅率的基礎上，20xx年12月1日起進一步提高部分勞動密集型產品、機電產品和其他受影響較大產品的出口退稅率。這些措施的作用已經開始顯現。與此相適應，年初，省政府出臺了《關于支持企業生產經營促進全省工業穩定發展的意見》，對企業所得稅、土地使用稅、保險費、行政事業性收費和技術創新等方面給予了優惠政策，甘肅電力公司對鐵合金企業生產和電石、碳化硅、工業硅企業生產用電分別給予補貼8分/千瓦時、6分/千瓦時的優惠政策。因此，對做好20xx年的商務工作，我們要充滿信心。

三、全縣商務工作總體要求、奮斗目標和應對措施

今年商務工作的總體思路是：20xx年全縣商務工作要以黨的xx大和xx屆三中全會精神為指針，深入學習貫徹科學發展觀，按照全國商務工作會議和市縣經濟工作會議的總要求,以加快招商投資增長、擴大國內消費需求和促進外貿出口穩定增長為重點,搶抓政策機遇，堅定發展信心，強化措施落實，促進商務事業又好又快發展。

發展目標是：20xx年全縣商務工作主要任務目標是：全縣招商引資投資總額完成3.1億元，比上年增加6000萬元，增長25%;社會消費品零售總額達到5.34億元，比上年增加8800萬元，增長20%;外貿進出口達到1400萬美元，比上年增加200萬美元，增長15%。

具體工作中，要突出以下幾個方面：

1、創新招商引資方式，提高招商引資實效

關于今年的招商引資工作，我概括為“一條主線、一個法寶、一個原則、五個要領”，即：堅持一條主線：把招商引資工作作為項目建設和工業發展主線(樹立一個觀念：牢固樹立抓經濟重點就是抓工業，抓工業重點就是抓招商的觀念);用好一個法寶：親商、安商、富商;把握一個原則：招大商、招名商;突出五個要領：①要提倡“全民皆兵”，發展全民招商，形成濃厚氛圍;②要突出“企業團隊”，完善激勵機制，發揮企業信息多、渠道廣，載體好的優勢;③要突出培養“精銳之師”，在招商局、工業園區、中小企業局等經濟部門培養招商主體隊伍;④要突出建設“特種兵團”，組建招商小分隊，抽調3-5名精兵強將組成小分隊常年從事“引資、引智、引才”為主要內容的招商活動;⑤要突出建立“雇傭軍”，擬在全國用兩年時間設立10個招商網點，充分發揮中介作用，為我縣招商傳遞信息，引薦投資者。

(招商四大招數：①以高標準的硬環境吸引客商;②以人為本的軟環境服務客商;③以特色功能的載體招攬客商;④以主導產業為支撐穩住客商。這是山東泰安總結的招商招數，但我覺得太空，我們還是講五個要領。)

2、加快流通體系建設，擴大城鄉居民消費。

擴大內需、拉動經濟增長是今年經濟工作的一項重要任務，更是商貿流通工作的重中之重。各級各單位一定要繼續圍繞建設城鄉市場體系，著力改善消費環境，實施好“家電下鄉”、“萬村千鄉市場”、“雙百市場”等工程，大力開拓城鄉市場，促進消費，保持市場的繁榮和穩定。今年的主要任務我概括為“兩推進一引進”。一是積極推進“家電下鄉”工程。國家于20xx年12月在山東、河南、四川、青島三省一市進行了家電下鄉試點，今年2月1日，我省也開始推行“家電下鄉”工程。今年1月2日，溫在青島調研時指出，今年國家投入家電下鄉的補貼將從去年的90億元增加到150億元，可以拉動內需1000多億元。這項政策至少要堅持5年，可以拉動家電銷售5000億元以上。這項工程時間跨度長，工作任務重，我的意見是四句話：產品要對路，市場要有序，程序要便捷，資金要管好。商務部門要積極配合財政、工商等部門，按照省市“家電下鄉”實施方案的要求，成立工作機構，落實工作經費，層層建立動態管理考核目標責任制，把“家電下鄉”這項惠農政策作為服務農民、擴大消費的重要抓手，加大對政策的宣傳力度，加強對中標銷售企業、銷售網點的管理和服務，切實做好各項工作。二是繼續推進“萬村千鄉”市場工程。萬村千鄉市場工程”是一項政府引導，企業運作，群眾參與的系統建設工程。商務部門要切實加強對這項工作的領導，協調解決工作中的困難和問題。要明確專人負責，做好統籌協調、指導服務和監督檢查等各項工作。加強對建設情況的跟蹤，及時解決實施過程中出現的矛盾和問題。在這里我要強調三點：一是嚴格按照商務部的標準規范，著力抓好硬件建設。要推行統一商店標識、統一經營策略、統一商品采購、統一貨物配送、統一銷售價格、統一服務規范的“六個統一”模式。這些統一的目的有利于店名、店貌、商品、服務的標準化;有利于商品購銷、信息處理、廣告宣傳、員工培訓、管理規范的一致化。從我們實施的情況來看，尤其是商店標識、貨架質量問題比較突出，現在標識標牌有背于商務部的規范要求。二是不搞壟斷。不能讓巨龍一家稱雄農村市場。商務局一定要認真研究，把“競爭機制”引入“萬村千鄉”市場，只有這樣才能做到質量保證，價格惠農。電器大亨“國美”之所以日益壯大，其成功經驗有一條就是把利益讓給消費者，使消費獲得了經濟學中所講的“消費者剩余”。基于這種考慮，今后這一方面工作總的要求是至少還要引入2-3家。三是在“農家店”之間還要建立“優勝劣汰”機制。應加大名店指導、檢查，使市場更為規范。今年的布點，領導小組要深入現場查看，并召開論證會研究，為求把惠農好事辦好，實事辦實。三是大力引進鏈鎖經營模式。關于連鎖經營，我在全縣工商個體協會會議上給大家作過深刻的講解。今天我們再簡單地做個回憶，但主要還是要在“引”上下功夫。連鎖經營和超級市場，被稱為是“現代流通革命”的兩大標志。世界上第一家近代連鎖店--美國“大西洋和太平洋茶葉公司”成立于1859年。20世紀中期以后，現代連鎖經營在發達國家取得普遍成功。世界最大商業零售企業美國沃爾瑪公司，20xx年銷售額達1913億美元。遠遠超過了通用汽車。至20xx年全球銷售額第一次超過4000億美元，利潤達到134億美元。現在，連鎖經營已風靡全球，在歐、美、日等經濟發達國家商業領域占據了主導地位。在日本連鎖經營集團和整個連鎖業的銷售額占整個零售業銷售額的40%，中國的現代連鎖經營形式是上世紀80年代中期由國外傳入的，開始也主要是合資餐飲業，到90年代才開始探索連鎖商業的方式。而后，從無到有，從少到多，逐步壯大起來。連鎖經營風靡全球，到底其魅力何在?究其原因，主要有以下4個特點：①連鎖經營把分散的經營主體組織起來，具有規模優勢。當今世界零售業高峰的大公司都實行連鎖經營，這絕不是巧合，而是現在商業的客觀反映。連鎖經營完善了專業化分工，科學合理地組織了商品物流，從而降低了商品的售價。連鎖經營最大的特征是統一化，不僅要統一店名店貌，統一廣告、信息等，最重要的是統一進貨、統一核算、統一庫存和統一管理。這諸多的“統一”，支撐著連鎖經營的價格優勢。價格優勢首先來自于統一進貨。由于連鎖經營規模甚大，廠家自然愿意低價供應，大批量的訂貨確保了商品的最惠進價。②連鎖經營都要建立統一的配送中心，與生產企業或副食品生產基地直接掛鉤。有了統一的配送中心，就意味著減少了中間環節，節省了流通費用，從而降低了成本。按照連鎖店經營規范化的要求，各成員店或加盟店的商品價格必須統一，并且將其“鎖”定在低于同類商店2%至5%的水平上。③連鎖經營容易產生定向消費信任或依賴。從某種意義上講，連鎖店系統中的每家分店在本分店經營的同時，也分擔著其它店實物廣告的作用。如此一來，不僅做了活廣告，而且無形中建立起了自家的顧客群，因為只有在一家分店得到了滿意的服務，就等于為全系統的所有分店拉住了一位回頭客。④消費者在商品質量上可以得到保證。嚴格規范、統一管理的連鎖店，能統一進貨渠道、直接定向供應，有利于杜絕形形色色“歪貨”入門，這也是連鎖店蓬勃發展、廣得民心的一大現實因素。其分類方式有三種表現形式：一是直營連鎖;二是自愿加盟;三是特許加盟。其經營有四項基本原則：即①比任何商場都新鮮的商品--鮮度管理;②商品結構滿足顧客需求;③店面整潔、干凈、明亮;④親切的服務：和顧客打招呼、記得常客的臉孔和名字。自20xx年以來，在商務部門的推動下，我縣連鎖經營也有了新發展，在全城開了的品牌店、專買店、加盟店約有42家之多。突破最好的是兩大行業：一是皮鞋專買。包括紅蜻蜓、奧康、康奈、蜘蛛王、意爾康等都開了起來;二是餐飲連鎖，如王中王、黃師傅牛肉面，重慶巴國口福、巴將軍、頤香軒火鍋，另外服裝業出現了勁霸男裝、喬丹專買、佐羅世家等。這些連鎖店的引進不僅提高了群眾生活水平，而且提升了城市商業品位。但還是存在矛盾拯需改善。例如布局不合理，品種不健全，價格不低廉，服務不規范。隨著城區人口的增長，必須承認這是發展的趨向。

今年怎么抓?一是引進。在引上應指定專人，明確職責，合理布局，拓展領域。所謂指定專人就是指商務局要指定一名副局長專門負責這項工作;明確職責就是指要把這項工作當成重要職責，強化引進責任，規范管理責任。引進數量在責任書上已經簽了，不得低于10個，責任如何盡你們去研究。合理布局就是以餐飲和超市為突破口，在城區南端進行引導布點，通過競爭形成規模優勢和價格優勢;拓展領域就是指要全方位、多領域去研究突破經營行業、產品種類，最大限度地方便群眾，刺激消費。總之，連鎖經營已成為現代流通產業的基本組織方式，不僅是一種經營形式的改變，而且是商業制度的創新，是流通產業結構的重大調整，大家必須提高認識。二是建設。我們的總體考慮是必須走規模化、品牌化的商業之路，否則毫無出路。我們考慮用3-5年的時間，再實施一次“五個一”工程，去年已經完成了廢舊物資處理交易市場，還有四個，即：要與縣內外商家合作建設一個有規模有品位的商貿城;要建一個功能完善、品種齊全的連鎖超市;要建一個環境優美、效益顯現的建材專業市場;要建一個方便群眾出行、易于朋友聚會的啤酒夜市等。這些都是市場高端化的必然趨勢，也是我們義不容辭的職責，懇請商務部門的同志們認真分析，科學規劃，加強引建。

3、強化行業監督管理，確保流通市場穩定

今年要以酒類商品、定點屠宰、再生資源市場、成品油市場監督管理為重點，維護規范的流通市場經濟秩序，確保人民群眾的生命財產健康安全。一是加強酒類商品的監督管理。商務部門要依照國家商務部《酒類流通管理辦法》和《甘肅省酒類管理條例》等法律法規，認真落實批發許可證、零售登記和不得向未成年人售酒和酒類流通隨附卡四項制度，嚴把市場準入關，定期組織人力對酒類制造企業、銷售攤點進行集中檢查，嚴厲打擊制造銷售假酒的不法行為，對查出的貨源不清、渠道不明、手續不全的酒類商品，要一律封存，經抽樣檢驗合格后，方可上市銷售，對衛生質量達不到國家標準的酒，一經發現，立即查扣，集中銷毀，確保酒類商品消費安全。(假酒案例)二是加強定點屠宰市場監督管理。認真貫徹落實國務院《生豬屠宰條例》、《甘肅省家禽屠宰管理辦法》等法律法規，加強肉產品市場監督管理，定期組織開展專項治理和聯合執法活動，嚴歷打擊私屠濫宰行為，杜絕病死豬、注水肉和私屠濫宰肉品上市，確保城區生豬定點屠宰率達100%。對私屠濫宰、違法經營、偷逃稅費等不法行為，要依法查處，嚴罰重管，查處率達到100%，嚴防沒有經過檢疫的肉類產品進入市場和酒店飯館，實現病害肉無害化處理率100%，出廠肉品檢驗合格率達100%，保障城鄉居民的食品安全(此外，請商務局與畜牧中心共同研究，就肉羊屠宰稅費進行規范，胴體轉化增值)。三是加強再生資源集中管理。商務部門要加強對經營戶思想教育和日常管理，指導其建立健全各項規章制度，嚴格執行縣政府下發的《關于加強廢舊再生資源利用管理意見》，對檢查發現的違法收購站點，要堅決予以取締。依照擴大規模、控制總量、依法監管、規范經營的思路和限期淘汰一批，扶持發展一批，新增培育一批的辦法，擇優篩選3-5戶經營示范點，不斷提高再生資源收購行業的經營管理檔次。要加強對經營企業的收集、儲存、運輸、處理等購銷行為管理，嚴格防范措施，特別是對廢舊金屬經營企業，必須建立健全經銷收購臺帳，以備查閱，促進再生資源交易中心的規范運營。四是加強成品油市場監督管理。這項工作主要是兩件事，一是布局規劃，去年已報省發改委審批。二是流通市場監管。關于監管應根據商務部《成品油市場管理辦法》,對我縣成品油流通市場進行一次全面清理，嚴厲懲處成品油違規經營行為，凈化成品油流通市場環境，確保成品油流通市場健康有序發展。

4、加強政府宏觀調控，整頓規范市場秩序。

整頓和規范市場經濟秩序是黨中央、國務院根據我國社會主義市場經濟發展要求做出的重大決策，是真心實意為人民群眾辦事實、辦好事，切實維護群眾切身利益和維護社會穩定的具體行動。各級各有關部門要高度重視，認清形勢，把握大局，切實加強對整規工作的領導，建立和完善權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的市場監管機制，把整規工作扎實、深入、持久地開展下去，使廣大人民群眾從市場經濟秩序的逐步規范中得到實實在在的利益，也使各類市場主體能夠在公開公正、公平透明、競爭有序的環境中得到發展。一是加強誠信體系建設。商務、工商等部門要高度重視誠信體系建設，做好企業、工商戶的信用監管工作，年內組織一次企業、工商戶誠信等級評選活動，通過評選活動的開展，培養經營者“一言九鼎、說到做到、言出必行”的誠信品質，依托“保護知識產權宣傳周”和“誠信興商宣傳月”活動，引導教育個體工商戶牢固樹立“誠信是做人之本，誠信是立事之根”的誠信理念，大力倡導企業誠信經商，逐步讓誠信成為習慣，共同構筑誠信社會。二是認真開展專項整治活動。要集中力量開展保障食品安全、打擊小作坊食品添加劑生產、打擊價格欺詐、打擊黑車黑駕、打擊商業欺詐、規范棉花市場、規范農資市場、整合礦產資源、查禁非法傳銷等方面的專項整治活動。特別是針對全縣餐飲業存在的服務質量不高、環境條件差的問題，要加大監督檢查力度，通過參觀培訓、集中整治、達標評審等措施，引導餐飲服務上水平，飲食質量上檔次。要認真貫徹落實商務部《餐飲企業經營規范》、《農家樂經營規范》和《飯店業星級服務人員資格評定條件》，研究成立飲食服務業協會，充分發揮行業協會在規范管理、促進發展中的重要作用。同時，在全縣餐飲行業開展第二屆金塔餐飲名店、名菜、名優小吃和星級農家園、服務員評定工作，篩選、評定、命名“金塔名優小吃”，促進全縣餐飲業健康發展。三是嚴厲打擊商業欺詐行為。為進一步規范市場交易行為，維護公平交易秩序，嚴厲打擊商業零售企業不規范促銷、占壓騙取供應商貨款、美容美發業違規經營、制售假冒偽劣產品、欺行霸市等各種擾亂市場秩序的行為，健全完善以行政執法、行業自律、輿論監督和群眾參與相結合的市場監管體系，優化我縣商品流通環境，規范市場經濟秩序。

5、提高對外開放水平，推動外貿快速發展

外貿出口是拉動經濟發展的“三駕馬車”之一，也是我縣商務發展的薄弱環節。在這方面，一是用足用活國家扶持政策。要認真研究國家扶持西部外貿發展的有關政策，抓緊時間向上爭取“促進農產品出口專項資金”、“農產品出口信用保險”等扶持資金，有計劃有目標的重點扶持一批出口創匯企業，使其迅速成為新的出口增長點。二是引領企業開拓國際市場。要鼓勵企業“走出去”開拓國際市場，積極參加省、市組織的境外產品推介會，通過參加節會、商務考察、項目合作、文化交流等手段，宣傳本縣產業，推薦特色產品，努力擴大金塔產品在國際市場上的占有份額。三是強化出口企業的指導服務。要健全完善出口企業工作聯系制度，對番茄醬、脫水菜、農作物種子等出口產品企業，扶持辦理直接出口手續和出口基地建設，并按月進行跟蹤指導，及時了解掌握企業的生產和出口信息，督促出口企業確保合同按期履約，想方設法保客戶、保渠道、保市場，努力增加合同簽約。同時，通過政策調控和資源配置，引導企業發展深加工，拉長產業鏈條，提高產品質量檔次，擴大出口，確保完成出口創匯任務。四是加強區域性經濟交流合作。要依托蒙古豐富的礦產資源，探討對蒙加工貿易，邀請蒙古國商務考察團來我縣進行商務考察和項目洽談，積極做好60萬噸焦煤、5萬噸工業硅等項目的銜接工作，多渠道、多層次、多領域的開展國際貿易合作。

6、理順管理體制，積極發展現代服務業

從大商務角度看，好些環節管理不規范，主要還是體制不順暢所致，今年我們要開展一次調研，將一些無人問津的“三不關”行業進行體制歸口，理順管理職能。例如整規辦職能應盡快調到質監局，要讓事歸行、人歸崗，各行各業津津有條，事事順暢。要緊跟新型工業化與現代服務業日益融合的國際趨勢，大力發展現代服務業。要優化服務業內部結構，大力以現代物流、金融保險、商務服務為主導的現代生產性服務業。今年的任務就是整治規范物流經營機構、健全運行機制(關于“物流”一詞，源于英語的“logistics”，原意是軍事后勤保障。二戰后，這一概念廣泛用于經濟領域。物流是指物質資料從供給者到需求者的物理性運動，具有創造時間價值和場所價值，有時還具有創造一定加工價值的活動。物流是一種操作性工作，它將運輸、倉儲、裝卸、加工、整理配送、信息等有機結合，形成完整的供應鏈，為用戶提供多功能一體化的綜合性服務;關于“金融服務業”也是因人才、業務等因素影響很不健全，例會計事務所、審計事務所、評估機構更是不夠健全，需進一步強化;關于“家政服務業”的問題。目前在我縣已經有了雛形，但運行很不規范。據了解，全縣共有15家左右，但比較規范的僅有2-3家，還需進一步拓展規范來提高服務業的產業化、市場化、社會化程度)。

同志們，今年的工作目標已經明確，可以說是任務艱巨，責任重大。希望全縣各級按照縣委、縣政府確定的經濟社會發展的總體目標，堅定信心，扎實工作，開拓奮進，努力開創全縣商務工作新局面，為全縣經濟社會發展做出積極的貢獻!