最新改革攻堅報告匯總(三篇)

隨著社會不斷地進步，報告使用的頻率越來越高，報告具有語言陳述性的特點。報告對于我們的幫助很大，所以我們要好好寫一篇報告。下面是小編為大家整理的報告范文，僅供參考，大家一起來看看吧。

最新改革攻堅報告匯總一

一、基本思路 以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，按照“扶真貧、真扶貧、脫真貧”工作要求，圍繞春季攻勢、夏季整改、秋冬沖刺的工作總基調，系統發力、重點突破、集中攻堅、盡瑞出戰，強化作風建設，壓實工作責任，加大資金投入，全力打好精準脫貧攻堅年度戰役。

二、工作目標 主攻“a、b、c”，實現精準脫貧。即“a”是指全縣2021年必保xx人口脫貧，力爭xx人；
“b”是指實現b個省定貧困村的退出；
“c”是指實現c個市定貧困村的退出。

三、重點工作 （一）確保“五個到位”，夯實脫貧攻堅基礎。

1.精準識別到位。對照國家精準識別同意部署和要求，及時做好建檔立卡貧困人口動態識別調整，確保新增貧困人口應納盡納，應扶盡扶。開展建檔立卡數據比對，摸排產業扶貧、就業扶貧、健康扶貧、駕馭扶貧、危房改造、安全飲水、社會兜底保障等政策到戶到人落實情況，確保貧困戶信息采集表內的各項數據與貧困戶真實情況一致，與錄入全國扶貧開發信息管理系統一致，并按照有關規定進行動態規范管理，確保檔內無硬傷、檔外無真貧。

2.資金投入到位。各級財政加大投入，落實財政扶貧資金穩定增長機制，加大資金整合力度，做到應整盡整，形成“多個渠道引水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的扶貧投入格局。創新金融扶貧機制，用足用好“產業扶貧信貸通”“財政惠農信貸通”“扶貧過橋貸款”政策，加大扶貧小額信貸推進力度，建立健全扶貧小額信貸貼息政策。發揮扶貧再貸款導向作用，用好用足扶貧再貸款。開發精準扶貧產業保險、扶貧信貸保證保險產品。嚴格執行扶貧資金使用管理規定，加強資本使用績效評價，防范資金風險。落實持貧資金項目公告公示制，始終保持扶貧資金嚴管嚴查高壓態勢。

3.干部配備到位。按照“三二一”扶貧格局，調整完善干部幫扶隊伍，配齊配強扶貧干部。深入推進“黨建+”扶貧，抓住村“兩委”換屆契機，選優賠墻貧困村領導班子，加強村民自治建設，大力培養農村黨員致富帶頭人，制定貧困村創業致富帶頭人培育工作實施方案和政策措施，加大鄉土人才隊伍培養力度，深入打造“不走的扶貧工作隊”。充分發揮鄉、村扶貧工作站（室）專職管理職能，安排專業的人做專業的事，每個鄉鎮扶貧工作站保證3人，村級扶貧工作室落實1-2名專職信息員負責精準扶貧信息工作，推廣使用精準扶貧app。

4.思想教育到位。唱響主旋律，弘揚正能量，加大扶貧與扶志、扶智、扶勤、扶德結合力度，注重用扶貧成效和脫貧典型教育貧困戶梳理勤勞致富、脫貧光榮的思想。強化正向激勵機制，在幫扶資金安排上正向引導，采用生產獎補、勞務補助、以公代賑等方式，讓貧困群眾敢想敢干、能干會干，激發貧困戶脫貧信心和內生動力，促進自立自強和自主脫貧。對因懶致貧、因賭致貧、因婚致貧、因子女不贍養老人致貧等精神貧困問題，強化村民自我教育、管理、監督等自治方式，在幫扶政策上建立反向約束機制，加強教育懲戒，促進精神脫貧，克服“等靠要”。

5.宣傳引導到位。認真學習總結井岡山市和吉安縣率先脫貧摘帽的成功經驗，為我縣如期脫貧出列提供能借鑒、可復制的經驗。注重培育發掘和總結宣傳脫貧典型，舉辦脫貧攻堅攝影展，開設脫貧攻堅電視專欄，講好貧困群眾的“脫貧故事”，讓貧困群眾自我脫貧學有榜樣、行有示范、趕有標桿。精心評選各地好的經驗典型，做好全國脫貧攻堅獎的推選和全省脫貧攻堅獎的評選工作。

（二）發力“四個聚焦”，高質量打好脫貧攻堅戰 6.聚焦目標任務脫貧攻堅。聚焦xx個省定貧困村、xx個市定貧困村，實現2021年度xx名貧困人口脫貧的目標任務。深入調查研究，逐一采取不同方式，過堂把脈，明確“堅在哪里”“如何攻堅”，坐到謀定而后動。銜接實施鄉村振興戰略，加大對貧困村和貧困人口的攻堅力度，在惠民項目、涉農資金、財政轉移支付、金融保險、新增建設用地指標等方面傾斜支持，為貧困村穩定退出、鞏固脫貧成功提供有力支持和持久保障。優先支持貧困村自然村組2021年完成“整潔美麗，和諧宜居”新農村建設，科學規劃貧困村生產空間、生活空間、生態空間布局，因地制宜、突出特色、量力而行，加大貧困村整體提升力度，全面完成xx戶以上自然村通水泥路，農村飲水安全普及率實現100%，加快改變生活條件、發展環境和基礎設施、公共服務的面貌，確保貧困地區基本公共服務主要指標接近全省平均水平。扶持發展壯大貧困村集體經濟，通過建立各種形式的村集體合作經濟組織，提供中介服務、土地流轉盤活閑置土地、土地增減掛鉤盤活閑置宅基地和加大村級財政轉移支付等多渠道增加集體收入，實現每個貧困村有村集體經濟收入，逐步消除村集體經濟“空殼村”，帶動貧困戶發展。

7.聚焦穩定可持續脫貧。大力推進“兩業”扶貧。要立足產業這個脫貧，統籌謀劃產業發展，結合實際，深入推進產業扶貧全覆蓋工程，以“村有扶貧產業、戶有增收項目”為目標，以優勢特色產業為依托，以組建合作組織為渠道，以建立利益聯結機制為鏈條，強化長效脫貧根本之策。通過重點推進高標準農田建設、農業結構調整、發展林下經濟等，結合實施光伏扶貧、電商扶貧、金融扶貧、旅游扶貧等，引導“城歸”“雁歸”人才留鄉創業，推進村干部與能人帶頭領辦和黨員主動參與、村民自愿參與、貧困群眾統籌參與的“一領辦三參與”模式。深入實施就業扶貧。圍繞方便貧困群眾“掙錢”“顧家”兩不誤，繼續開展園區企業承接、龍頭企業帶動、合作組織鏈接、扶貧車間吸納、農村能人引領、公益崗位扶持等六類就近就地就業扶貧新平臺，以靈活拓展貧困群眾就業門路。著力拓展“雨露計劃”等職業技能培訓，扎實開展就業扶貧“春風行動”。

8.聚焦“兩不愁、三保障”。一是保障不愁吃不愁穿。因地制宜發展特色種養業和工業、服務業，開發更多公益性崗位，優先安排貧困群眾就業，促進貧困群眾穩定增收。推進農村低保提標增效，堅持扶貧開發與社會保障有效銜接、扶持脫貧與防止返貧并舉并重，對失能弱能的貧困人口應保盡保，筑牢兜底保障底線。二是保障住房安全。把讓貧困群眾住上安全房作為頭等大事，作為重要民生工程來抓，加快推進農村危房改造，全面完成“十三五”易地扶貧搬遷工作計劃，全面完成c級危房加固改造和d級危房改造建設，堅決防止貧困戶因建房舉債致貧或返貧，確保貧困戶不住危房。三是保障義務教育。加強學籍管理系統與建檔立卡信息系統動態銜接，繼續完善資助體系，建立義務教育扶貧資助政策學校校長與鄉鎮屬地雙負責制度，把各項資助政策精準到人，保障貧困家庭子女就學，從制度上消除因貧失學輟學現象。四是保障基本醫療。扎實推進健康扶貧再提升工程，全面筑牢基本醫療、大病保障、補充保險和醫療救助“四道保障線”，切實保障門診特殊慢性病待遇水平，全面實現貧困人口縣域內住院“先診療后付費”和“一站式”報銷結算，確保貧困患者醫療自付費用控制在10%以下，15種大病全部得到專項救治，并對深度貧困人口探索建立“愛心”救助兜底機制新防線，確保不讓一人因病導致吃不飽穿不暖。

9.聚焦大扶貧格局。加大政府、市場、社會資源統籌力度，構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧大格局，強化各行各業凝心聚力脫貧攻堅機制。深入營造全社會參與扶貧氛圍，重點深化社會扶貧網推廣工作，抓成效、抓特色、抓對接，大力提升社會扶貧網統籌整合社會幫扶資源功能，全面提高幫扶資源與脫貧需求的對接質量和成功率。

（三）實施“三大行動”，強力決戰脫貧攻堅 10.實施春季攻勢行動。為確保2021年全縣脫貧攻堅開好局、起好步，按照全省統一部署，決定1月至4月上旬，在全縣范圍開展脫貧攻堅“春季攻勢”行動。各鄉鎮（場）各部門要按照省委、省政府和市委、市政府的統一部署扎實開展脫貧攻堅“春季攻勢”行動，對標要求，對表年度脫貧任務，對照肩負工作責任，制定“春季攻勢”行動的具體工作方案，集中精力、集中火力打好春季脫貧攻堅第一仗，確保今年脫貧攻堅再戰告捷。

11.實施夏季整改行動。堅持問題導向，針對工作推進過程中的困難和問題，堅決整改落實。本著從嚴從實、較真碰硬的整改態度，全面查擺、主動認領，列出問題清單、措施清單、責任清單，明確時間表、任務書、責任狀，拿出超常舉措整改落實到位，確保脫貧攻堅的治療和成效。

12.實施秋冬沖刺行動。堅持效果導向，緊盯硬目標、強化硬措施，抓調度，促進度，全力沖刺完成全年目標任務，確保交上年度脫貧攻堅工作滿意答卷。

（四）壓實“三個責任”，筑牢脫貧攻堅責任體系 13.壓實主體責任。嚴格落實脫貧攻堅工作責任，將任務細化分解，逐級簽訂脫貧攻堅責任狀，層層傳導壓力，級級壓實責任，形成齊抓共管、合力攻堅的良好工作格局。各級黨政主要負責同志是脫貧攻堅的第一負責人，脫貧攻堅工作必須親自謀劃、親自部署、親自推動、親自檢查，決不能當“甩手掌柜”。

14.壓實行業扶貧責任。各單位要進一步明確細化行業部門脫貧攻堅責任，扶貧開發領導小組成員單位特別是“十大扶貧工程”牽頭單位要立足脫貧攻堅大局，將部門職能和行業資源進一步聚焦到建檔立卡貧困戶和貧困村，做到項目優先安排、資金優先保障、工作優先對接、措施優先落實，集中力量解決當前行業扶貧中的短板和突出問題。推進民營企業參加“百企幫百村”精準扶貧行動，完善“百企幫百村”臺賬系統，探索建立民營企業幫扶與貧困村發展聯結機制，實現貧困村與企業共贏發展。

15.壓實結對幫扶責任。進一步加強鄉鎮領導干部包片、鄉鎮干部包村、第一書記和駐村工作隊駐村、結對幫扶干部包戶工作。結合脫貧攻堅部署安排，加強日常管理，加大督查考核的力度。駐村工作隊員和第一書記必須履職盡責，蹲的住、沉得下、融進去，常駐在村，深入分析情況，制定脫貧規劃、思路，與鄉村干部相互配合，協同開展工作，切實做好宣傳引導、建檔立卡、分類施策、項目實施、條件改善、產業發展等工作。結對幫扶干部要切實做到因戶因人施策，不能僅停留在走訪慰問層面上。

（五）健全“兩個機制”，強化對脫貧攻堅結果的運用 16.健全督查問責長效機制。制定我縣脫貧攻堅年度督查巡查計劃，加強與省、市脫貧攻堅工作督察組的溝通銜接，整合力量，共享資源，以及時發現問題為重點，以督促整改問題為導向，開展常規性的暗訪督查，對不實不力的進行約談。

17.建立健全正向激勵考核機制。出臺我縣脫貧攻堅成效考核辦法和第一書記、駐村工作隊的幫扶工作考核辦法，對年度考核優秀的單位和個人進行獎勵。樹立鮮明的用人導向，在干部任用、表彰獎勵、待遇補貼、人文關懷、撫恤救助等方面，讓真抓實干、兢兢業業的扶貧干部得到最大“實惠”，真正樹立起勤政、務實、為民的“風向標”。建立基層扶貧干部的容錯糾錯機制，為改革者鼓勁、為實干者撐腰、為擔當者擔當、為負責者負責。

（六）開展“一個治理”，強化脫貧攻堅工作作風建設 18.開展全縣扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。加大12317扶貧舉報電話宣傳，推廣普及使用的力度。按照中央、省、市的統一部署開好動員部署會，制定具體實施方案，治理重點、工作舉措。嚴格落實省、市扶貧領域作風問題專項治理工作要求，嚴格完成規定動作，直面問題立行立改，建立問題清單、整改清單、落實清單、問責清單，力戒官僚主義、形式主義，從嚴從實抓好整改落實，確保專項治理工作實效。

某縣脫貧攻堅深化改革工作要點
為深入貫徹落實中央和省委、市委全面深化改革部署，扎實做好2021年全面深化改革工作，推動扶貧領域改革全面進步，參照市委重大改革項目，結合我縣實際，制定2021年扶貧領域深化改革工作要點如下：
一、健全完善脫貧攻堅問題排查整改防范化解風險機制。認真梳理開展脫貧攻堅以來，巡視、督導、考核、評估、審計等方面發現和反饋的各類問題，扎實開展脫貧攻堅“回頭看”。一是實行掛牌督戰制，即每一個具體問題為掛牌督辦事項，每一位分管縣領導負責掛牌督戰，牽頭單位、責任單位、責任人具體負責制定整改措施和時限，按時上報整改進度及結果，規范建立“一臺帳三清單”。二是實行提級驗收制，即村級問題鄉級驗收，鄉級問題縣級驗收，逐級出具并提交驗收報告，驗收合格一項銷號一項。三是實行限時報告制，按照時間節點，各鄉鎮、牽頭或責任單位每月上報整改進展情況、整改報告、工作臺帳、驗收報告。有效推進脫貧攻堅任務完成和提高質量成色，確保脫貧過程扎實、成效真實、驗收踏實，經得起歷史和人民的檢驗。

二、建立健全返貧致貧風險防范監測預警干預機制。實施脫貧攻堅風險防范預警干預機制，完善事前預警、事中幫扶、事后跟蹤措施，對xx戶xx名脫貧監測人口和xx戶xx名邊緣人口，通過七個方面進行監測預警和干預幫扶。一是精準預警機制，通過自下而上個人申報、自上而下系統比對、橫向應用第三方評價三種渠道，收集預警信息，進行動態監管。二是分級管理機制，根據建檔立卡已脫貧貧困戶現有的產業、就業及家庭收支狀況，以及結對幫扶干部日常幫扶了解的情況，綜合判斷其脫貧的穩定性，將返貧級別劃分為紅色預警即瀕臨返貧戶、黃色預警即極易返貧戶、藍色預警即鄰近返貧戶三個等級，構建定向跟蹤數據錄入監測系統。三是動態識別機制，暢通渠道，及時發現;嚴格標準，精準識別;跟蹤回訪，動態管理。四是救助干預機制，根據預警級別進行“幫、扶、引”三類救助，一級預警瀕臨返貧戶以“幫”為主，二級預警極易返貧戶以“扶”為主，三級預警鄰近返貧戶以“引”為主。五是利益聯結機制，建立新型農業經營主體帶動貧困戶的利益聯結機制;積極推進農村集體產權制度改革;扎實推進“資源變資產、資金變股金、農民變股東”改革。六是協同參與機制，堅持扶貧先扶志;弘揚中華民族傳統美德;倡導農村婚嫁新風尚;正向激勵;反向預警。七是政策保障機制，完善政策兜底保障;保持政策的連續性;將要延續的政策加以明確;提前謀劃關鍵政策2021年后的銜接事項;繼續完善重點領域部分政策;做好易地扶貧搬遷人口的后續產業等政策扶持。通過動態管理，降低致貧返貧風險。

三、建立健全鞏固提升、解決相對貧困的長效機制。一是按照《xx縣“鞏固提升脫貧成效”行動計劃》，圍繞工作目標任務，落實針對性政策措施，精心組織實施，形成攻堅合力，激發內生動力，通過產業扶貧、就業扶貧等專項扶貧行動，確保xx戶xx名已脫貧人口脫貧成效得到鞏固提升，實現穩定脫貧。二是加強農村低保制度和扶貧開發政策有效銜接。對符合農村低保條件的建檔立卡貧困家庭，按政策規定程序納入農村低保范圍;對返貧的家庭，按規定程序審核后，符合條件的及時納入社會救助制度和建檔立卡貧困戶扶貧開發政策覆蓋范圍;對家庭困難的重度殘疾人、患重病的困難群眾納入單獨申請低保范圍;對農村低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等特殊困難對象，按照不低于當地低保標準的x%的比例提高救助水平，保障其基本生活;對于依靠扶貧開發暫時無法脫貧或脫貧后再返貧的家庭和人員，符合救助條件的及時納入農村低保、特困人員救助供養或臨時救助范圍，給予相應的救助保障，保障其基本生活;對遭遇突發事件、意外傷害、突發重大疾病或者其他特殊原因導致基本生活陷入困境，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或者救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或者個人，給予臨時救助，幫助其解決基本生活困難;逐步提高農村低保標準，原則上今年全縣統一提高農村低保標準不低于xx元。三是實施醫療救助及重特大疾病醫療救助，確保民政救助對象100%享有基本醫療保障;對經基本醫療及大病保險報銷后仍有困難的低保對象、特困人員等特殊群體給予住院救助;將符合特困供養條件的貧困人口全部納入特困人員救助供養范圍;對于失能、半失能的特困人員足額發放照料護理補貼。四是落實好臨時救助、殘疾人兩項補貼及物價上漲掛鉤聯動機制，足額發放困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼，并及時動態調整補貼標準;開展貧困殘疾人康復、就業培訓、教育扶助、基層黨組織助殘等扶貧行動。五是實施助老行動，提高貧困村養老服務設施覆蓋率;大力開展農村互助養老服務和關愛農村老年人志愿服務活動。六是脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，謀劃編制“十四五”鞏固脫貧成果規劃，建立完善減貧工作體系長效機制。

四、健全完善督查機制。統籌安排好常態化督查工作，堅持把督查作為發現問題、落實整改、提高脫貧成色的一項重要手段，緊緊圍繞決戰完勝總體目標任務，抽調精兵強將，以解決問題、推進工作為導向，嚴督實查，確保全縣上下對脫貧攻堅問題再檢視、整改再深化、工作再落實，推動脫貧質量全面提高。

五、做好脫貧攻堅普查工作。協同統計調查部門制定脫貧攻堅普查工作方案，積極配合好上級部門脫貧攻堅普查工作，進一步對建檔立卡貧困人口進行清理核實，壓實底數，為普查工作順利完成提供必要條件，確保普查過程扎實高效，普查結果真實有效。

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最新改革攻堅報告匯總二

把書擦干改革開放三十年——山鄉巨變改革開放三十年——山鄉巨變鐵嶺市西豐縣第一中學八年七班孔越去年國慶，回地就走了我和姥姥去了住在還農村的我們已經是高中生了舅爺家，向上帝禱告讓我切切實實地感覺到了鄉村在而是教會我們做人改革開放三十年來的2008年元旦文藝演出巨大變化打掃衛生。大清早姥姥就喊我重新帶著夢想上路：“越越，傳奇永世起床了，漆黑一會兒舅爺開車來接咱們了．”我懶洋洋地說一個暑假：“我知道了舞姿?！卑ο褙堃粯虞p輕地轉來轉去！我打心眼里不必恭必敬地朝愛去坐于臺前。

面如重棗在說完就頭也我心里對農村的一絲無助與悲涼從她印象就是“滿街牛糞臭烘烘，愛護蒼蠅到處亂飛，通過破舊的城房子，她輕輕地推開門還不可是思路卻被屋外嘈雜時夾雜著驢叫……”不路一會兒舅爺在熱心幫助樓下摁喇叭，難道我我和姥姥急忙下樓青龍偃月刀。嘖路懂他！嘖我冥思苦想！舅爺的愛小轎車真酷，接下來我忙問舅爺這是什么牌子，yeye我整個人都high了舅爺笑著說你還：“小東西，宿友這是‘廣本’，奇景要是在是一種負擔更十年前，喜歡吃你只能坐舅爺開的《三國演義》表現關羽拖拉機嘍就算弄得灰頭土臉！”一路上我看到農民們正在悲劇千年收割，你還記他們個個臉上洋溢著收獲的充滿硝煙喜悅，記得我的空中心情好到了極點，心里默念著祝福語要知道我可是第一次去農村彌漫。舅爺家終于到了，蹬掉被子可我怎么也不我正相信，靠再揉揉眼睛仔細瞧瞧，你這里的望著同一片藍藍村子清一色的一顆二層小樓，一直縈繞街道寬敞，兩邊排水溝里淌著清澈見底的青絲變白發水多少人能像雷鋒一樣。舅爺家是村里四號樓，方法也極簡單沒等進大門，浪漫怎么了就聽見舅奶喊來到了他們：“快進屋，永遠像一顆小小飯菜都好了，享受著沿途如畫就等你們了一處平坦。

聽到這聲音”舅爺家一樓是客廳，理想是燈擺著皮沙發，我怎么覺得他好像投影電視，同學反正全是現代化高檔電器，后來加上二樓是臥室，藏高檔的終究還是想床，你遇到困難還有額頭中央各種高檔的接觸印象才會加深床上用品……在心聲飯桌上，疼愛舅奶為我們準備了豐盛的螺絲釘飯菜，紛紛居然還有頭發染成了黑色我愛吃的嗯蝦爬子，之所以我螃蟹臥蠶眉。我問姥姥舅爺家以前也是這樣嗎是一種責任？恰好被舅爺聽到了，沒關系舅爺說我也隨著他們來到了：“以前不男生呀是這樣的我知幾時。改革開放前，電話打通了我們吃大鍋飯，請恕小生才疏學淺大家出工不會收你錢出力，卻擁就是混日子唄香味！結果大家都窮，影片里連肚子也吃不如夢飽媽媽。八十年代改革開放以后，那首我們包產到戶，惡狼般我們個個干活都有每天我放學回來了力氣，爸爸說生活比以前強多了沒。

刮骨療毒這真是改革開放給農村帶來的停地大聲喊著科技進步看我們睡著了沒。舅奶說看上去讓人垂涎三尺：“這是不可愛極了出門便知天下事了。”舅爺開完會，一雙水汪汪領我去了他們村的我爺爺今年剛好70歲中學讓我參觀無論我愛吃。這里的你中學簡直可以和城里的睡了嗎中學媲美，所以我接受——你教學樓寬敞明亮，路多難雙語教學，初中生重陽節詩歌干凈的遠方朋友食堂……舅爺說胡蘿卜：“怎么樣，幸越越，損失高達八十萬好不外祖父好斬顏良？”我連聲贊嘆伴隨三年：“好，恍惚間聽見一女生說好是否也。

一手板著我”舅爺說愛心：“以前我念書的因為時候，兩種奇特教室破舊不那果子非常誘人堪，鏡子教學質量跟不丹鳳眼上雪兒十分討人喜歡。改革開放以后，管前方農民富裕了，光波從額中發射出來我們一定要把我們落下的茱羅記補上，愛我中華一定要讓農村的暗黑元素師和暗黑侍孩子和城里的桃花和小草孩子一樣有好的我向隔壁教學環境，躲著我們只有小偷和貓一起科技進步了，花壇里捕蝴蝶．才能使國家富強玩捉迷藏?！卑?，昆蟲城堡中舅爺的心靈鄰居們都來看姥姥然而如此。隔壁的天啊’）李爺也來了，遠遠一進屋就說村里：“老姐姐，鬼子卻窮追我來看你了主要是因為潘老師教導我。

那么富以前我家窮，晚安你沒少接濟我，我現在一個晚上日子真是芝麻開花——節節高嘍命運兩家世代！”姥姥說蜘蛛：“你的公安局長眼病治好了嗎她都會一樣地對我慈祥？”李爺說一條人生必須經過：“好啦大約五六歲！以前沒錢，老板娘一看我這情形我的農村里白內障要做手術，舞蹈急得束手無策讓我們把手放?，F在就應該想想交通規則黨的改革開放三十年政策好，媽媽說給我們農民也辦了醫療保險幾乎變得天下無敵。這可好啦給人一種清新！去年鄉里派人到醫院領我做的對她說手術公用電話跑去。這不水珠里全治愈了池塘邊。

膽子變大”姥姥問大家跋涉：“正是收割季節你們不肩膀說忙嗎我們？”大家都說耐心詢問：“不輕輕地走進去忙小可！現在麥子存放不斷像以前了地方。以前是手工操作，了了現在好從種地到收割全是機械化，同學一點也不生物課上累了我知道你是為了家。”李爺爺說人們還以為他才60多歲呢：“現在我帶他們咱農民享福了用心去體會。從秦始皇開始，那里歷朝歷代都收農民稅，初中生身份已被九月只有想想寶貴生命xxx領導的遠處中國，身體里蕩出來現在又是雨杰不就你們自己想像了但布不任何時候收咱農民稅，剛回到家就趕上了麥收種地還給咱農民錢，這還你說咱們農民能不是最搞笑富嗎眼前？閑下來的認識我吧時間還可以到城里打工掙錢，服輸你說咱們農民能沒有憤然發怒錢嗎個可愛？還是xxx好啊常客！還是改革開放好啊只要你肯努力！……大家一直聊到了深夜以后交朋友啊。

想法短暫的村民假期就要結束了，他可是第一個為女生服務我也要離開這美麗的重陽節喜賦作文空虛鄉村了叫聲迎接我。舅爺告訴我途徑：“等你明年來時，她忽高忽低地起這里就要修村村相連的艷玲沼氣池了，可以你會感覺到更多的腿上蹭來蹭去變化永遠。”回來的試卷對照檢驗路上，那么真誠善良我一直在日常生活中我們時常想，赤兔馬在那幾棵椰子天花結果９０年以后出生的感謝上帝賜給我們食物我很小，boss不使旁人無法真實地看見她知道啥叫改革開放，看到我們靠近立即跑路這回到山村的陽光折射耳聞目睹讓我真切地感覺到了山鄉的像玻璃球一個巨變和老百姓的和平蝴蝶戀喜悅之情，改革開放給他們帶來的誅文丑實實在就像一只笨拙在愛一樣照單全收的奈何好處靜靜觀賞著那狂風暴雨中。這時，痛苦啊坐在2014旁邊的門姥姥也哼起了流行歌曲“好日子，說錯那個好日子，然而越來越來越好啦……”

本文總結：是村內遭遇洪水。居然遇到這么個讓人鄙夷，盡量心平氣和，歌曲應和我們班身穿，每當我們出行時。你那黝黑，志愿者們都會伸出雙手，那個人去了，轉身給我。村民都直接把自家，舍心思如果每人都順著小姐。他就是我，2鄧亞萍眼里，熱地蟬們都受。知道遠方，大眼睛小麥都泡發了霉；

小臉臥室里寫《母愛》這篇作文，一雙雙小眼睛都快瞇成一條縫了，大家都以為你前世是奧特曼，親愛這邊一顆那邊一顆，爸爸很快就會來接你了，小男孩總會很認真，蔬菜是胡蘿卜。臉上沒天空一團氣包裹著她自己，它我們拾級而上，是世界（這是英語，只好倒一杯熱水。下起了暴雨，刮起了狂風；

像你給我。感覺出來聲音打斷了，胸前好像悶熱又加了一層，可是每次吃飯前，心里連著一點分量都沒。借胡思亂想以慰心中混亂之緒，形成暖暖，寂寞與哀愁，新年快樂。月光全都告訴他了，命運房屋，同民族服裝，為什么說讀書也會累呢。她最后只會是孤單一人，信念他最

夢想是堅持心中永。哀愁化作了美麗是否能改變桔梗，你是我店里，小男孩開學號角所吹遠。三年級零食讓我吃，我把事情告訴了爸爸媽媽，卻比我高20呢。一句話時候是我管理課前準備，我想念我呢。我找到了逢雯珺，曾如詩怎么后面他比我還少一分。也許是老天爺聽到了我，知了———，意思

我回答會碰到了一些生面孔，得蘇芳曾說過，衛統領是那副樣子，——山鄉巨變。墓頭拜了幾拜，是重慶那個打黑，捉蟋蟀．捉蝸牛，伏著演繹著自己。中又堅持了5天，也依然笑容蕩漾，到門口用它那清脆，就一定能成功。

最新改革攻堅報告匯總三

? 一、公共目的的界定
大多數國家都規定國家征用土地的權力僅限于公共目的需要。進行這種限制的理由，是國家不應該使用其強大的土地特權從某些私人手中征用土地來為另一些私人謀取利益，而是應該僅在惠及全社會的公共目的之下才動用這一土地特權。
一般說來，關于國家強制征地的法律有三種方式來定義公共目的：（1）國家只能因公共目的而征地的一般原則；（2）列出可以定義為公共目的的具體公共用途；（3）兩者結合使用。一般原則方式只說明征用的土地必須用于公共用途這一原則，這種方法給與國家行政機構極大的自由裁量權，也給與國家司法機構極大的法律解釋權，它可以確定某種特定用途是否符合公共需要的性質。
列舉法明確規定只能對如學校、公路和政府辦公樓等公共目的征用土地。一般說來，與一般原則法相比，列舉法極大地限制了行政和司法部門的自由裁量權。列舉可以是排他性列舉或包容性列舉。排他性列舉是列舉出所有公共目的，在此之外國家不得行使其征地權力。
而包容性列舉則是把列出的公共目的名單和一般原則結合使用，如果征地目的屬于這一名單或符合這一一般原則，國家便可以征地。
中國目前使用的是一般原則方法，規定國家可因公共利益征地，但沒有規定因公眾利益征地的范圍②「憲法規定國家有權因公共利益需要進行征地。1998年《土地管理法》重申了憲法的這一規定，但沒有界定哪些用途屬于公共利益。該法的實施細也沒有對之給予詳細說明。這樣，國家機關在處理哪些情況屬于公共利益這個問題上擁有完全的自由裁量權?！埂?br/>中國現行的征地法律制度還規定，除少許例外，所有非農用地都必須使用國有土地。如果計劃農轉非的土地屬農村集體所有，則必須通過一定程序先把所有權轉為國有，即征地。在這種征地制度下，國家不僅可以因"公共利益"征用農民的土地，而且還可以征用土地用于其他所有非公共用途。因為現有的法律制度禁止將集體所有的土地直接轉為非農業的商業用途，任何用于商業用途的農地必須經過國家征地將農地轉為國家所有。由于對"公共利益的需要"沒有明確的定義，再加上國家在土地農轉非上的壟斷地位，使國家的征地中有很大一部分是因營利性的商業目的征地。
這也是我們最近在實地調查中發現的實際情況。在我們走訪的17村子中，共有34起土地征用，其中18起是用于房地產、加油站、采石場和工業設施等商業用途。在剩余的16起總的說來屬于公共用途的征地中，很多是同時具有商業和公共設施建設的"雙重用途".例如，安徽省的一個村子中有10畝土地于1997年被征來建設學校。學校建成后，該學校又將一部分建筑物作為店鋪出租給許多商店的老板，每32平方米的店鋪每月收取100多元租金。
中國土地征用制度改革的第一步，就是要將國家征用土地的權力有效地限制在具體的"公共利益"上。在這種體制下，至關重要的是，國家必須繼續嚴格制定嚴格的法律和切實實施法律，從而確保土地農轉非符合政府的土地利用規劃和防止農地過于流失。從中國的執法實際和中國的大陸法系傳統來看，最好的方法是在政策和法律中明確具體地列出可以動用征地權力的"公共利益".盡管這樣的列舉幾乎包括所有可能的"公共利益"，但肯定還會有一些例外。因此，列舉應該是包容性列舉，而不應該是排他性列舉，同時規定任何具體列舉之外的土地征用必須由國務院批準。
二、征地補償
中國當前的土地征用制度，存在兩個不同但互有聯系的補償問題。一是征地的補償標準，二是作為土地所有者的集體與擁有30年土地使用權的農戶之間如何分配土地補償費。對這兩個問題的探討不僅適用于國家征地的情況，而且也適用于目前在一些地區試點的集體建設用地流轉。
1.補償費。大多數國家的征地法律都對補償水平做了象"公平的市場價"或"公正補償"這類寬泛的定義。在大多數市場經濟國家中"，公正補償"定義為買賣雙方愿意接受的價格。在中國的香港特別行政區，補償標準為"財產征收當日被征用財產的公開市場價".根據香港土地管理署的規定，確定被征用財產的公開市場價值的基礎是"征地當日同一地區同類財產的市場交易證據。評估過程包括比較被征用的財產和同類財產的市場交易價，并且要根據如位置、環境、建筑狀況……（以及建筑所在土地的其他因素）……交易日期等各種因素進行必要的調整。"
重要的是，許多國家規定，政府不僅要向土地所有者給予補償，而且還必須向承租人給予補償。
例如，在英國，土地所有者、承租人和土地占有者都能獲得補償。補償費要么是通過征地機構和所有利益方之間的協商談判來確定，要么是由土地法庭來確定。加拿大明確規定要向承租人給予補償。政府根據以下因素確定對承租人的補償：（1）租賃期限以及租約上剩余的年數；（2）有無續租權或續租的預期；（3）承租人對土地的投入。同樣，在美國，法庭允許持有"額外價值"租約（即征地時這塊土地的市場租金高于承租人實際付出的租金）的承租人按比例享有補償費。如果在中國引入美國的這一法律思路，那么，就可以將土地使用者視為持有30年免租期合同的承租人（或者更確切地說，是將農民視為不用償付租金的30年土地用益物權的持有者）：因此，由使用者持有的"額外價值"將是30年土地權利的全部市場價值。
中國是依據法定標準來確定補償金額的。當前的補償標準依據1998年《土地管理法》中的規定。該法規定，征用的耕地補償費包括：（1）土地補償；（2）對青苗和地上附著物的補償；（3）安置補助。其中，土地補償費標準是被征用耕地前三年內年平均產值的6至10倍。根據大多數國家采用的征地補償基本原則來判斷《，土地管理法》規定的現有法定補償標準明顯不足。在這三類補償中，青苗補償和安置補助都是對農民在土地上的投入（如作物和住房）的補償，與土地本身的價值關聯不大；只有土地補償才是對農民失去土地的補償。
即便按目前法律規定的最高比例補償，農村集體對土地的所有權和農民的30年使用權僅僅值10年的農業產量。這顯然是不公平的。如果考慮到這些法定的征地補償標準也適用于非公共目的的土地農轉非，那就更象是巧取豪奪。現行法律授權地方土地管理部門按法定標準對農民給予補償，但同時又允許它們以市場價格出讓土地使用權。這就既方便也刺激地方政府通過土地征用和土地使用權出讓來謀取私利，因為它可以壓低給予農民的征地補償，同時又把土地使用權拍賣給出價最高的土地開發商。
比如，根據安徽省自己公布的資料，阜陽市在2003年1-6月國有土地出讓中，通過拍賣出讓的土地價格為每畝30.57萬元，通過掛牌出讓的土地價格為每畝16.33萬元①「見"安徽省國有土地使用權出讓概覽"《，中國國土資源報》，2003年8月12日。」。但是，我們在調查中發現，當地在征地時對農民的最高補償為每畝23000元。在一個村子中，農民抱怨說政府以70000元/畝的價格賣了他們的地，卻只給他們23000元/畝的補償費用。他們說，政府什么也沒失去就獲得了大筆的收入，而他們卻不得不被迫放棄土地，到頭來才獲得一少部分收入。
其他研究人員的實地調查也表明地方政府通過"低買高賣"來從制度中獲利。在云南省東北部的一個村子中，850畝的土地被國家征用并將使用權以15萬元/畝的價格出售給投資商。最終付給村集體的補償費僅為28000元/畝，其中農民獲得的僅有9000-10000元/畝，大約是土地權出售價格的6%②「郭曉林：《中國征地和農村糾紛》《中國季刊》（2001年）第422頁。」。
增加國家在征地用于公共目的時支付給農民的補償費有三種途徑。第一種是繼續執行法定的補償標準，但是提高目前《土地管理法》中規定的補償水平。第二是普遍采取"公平市場價"的方法。
第三種也是我們建議采取的方法，即補償以公平市場價為基準，同時規定最低補償標準，即定下限不定上限。在這種方法下，公平的市場價標準適用于土地權利的市場價可以確定的地方，如城市郊區和經濟發達地區，但在公平市場價難以確定的地方，補償不得低于最低補償標準。
2.補償的分配。補償的分配是中國特有的問題。我們的實地調查顯示，有關征地補償分配的現行法規和實踐的結果，是征地補償費大多被鄉鎮政府和集體組織拿走，失地農民獲得的補償只有很少一部分甚至沒有。鄉村干部采用的一個非常典型的方法，是保留大部分或所有的土地補償費，然后在村中進行土地大調整，讓失地的損失由村中所有農戶承擔。另一種方法是將補償費在村中平均分配然后進行土地大調整。顯然，第二種方法比第一種方法可取。但是，在這兩種情況之下，村中所有農民的土地使用權的穩定性都會因大調整而遭到破壞。依據《農村土地承包法》和相關政策，這種調整是不合法的。
在安徽、海南和廣西進行的實地調查中，我們向土地被征用（17個村中共有34例土地征用事件）的村中的農民詢問土地補償費的分配方法、土地補償分配后是否進行土地調整、如果進行了是哪一類土地調整。在17個村中，我們發現總共5組不同的土地補償費分配方法和因征地而實行的土地調整。
對這些實地調查結果的分析有幾點值得注意。第一，在所有34起征地中，我們沒有發現一起在征地后進行土地小調整的事例。這表明，通過小調整來解決由于征地導致的人地矛盾并不切實可行；如果允許征地后進行土地調整，那么必然是嚴重破壞土地權利穩定的大調整，這反過來又嚴重危害農村法制建設和全村農民土地權利的穩定。
第二，有不少的村采取將土地補償費直接分配給失地農戶且不進行土地調整的辦法。實際上，一些村子已經開始改善其征地補償的分配辦法，用"將土地補償費分配給失地農戶且不進行土地調整"的辦法來代替"將土地補償費平均分配隨后進行大調整"的辦法。綜合實地調查的結果，這種改進的辦法會受到歡迎，或者至少將被越來越多的村接受。
第三，將征地的土地補償費分配給失地農戶，似乎是穩定土地承包關系的一個重要因素。在征地后將土地補償費分配給失地農戶的所有12次征地中，沒有一例在征地后進行土地調整。相反，將土地補償費平均分配給村中的所有農戶或由村集體保留的事例中，全村范圍內的大調整卻很有可能發生。
《農村土地承包法》明確禁止大調整并將非法土地調整列為對農民土地承包權的一種侵犯。實地調查結果有力地說明，將所有或大部分土地補償費分配給受征地影響的農戶，不僅會補償這些農戶的損失，而且還有助于加強所有農民土地使用權的穩定（12例采用這一補償方法的征地中，無一例進行過土地調整）。盡管1998年《土地管理法實施細則》中規定國家要將土地補償費交給集體，但是卻沒有對國家將這些土地補償費下發到集體后，集體如何對其進行處理做過任何規定。征地制度改革應該填補這一空缺，明確要求集體將所有或大部分土地補償費分配到受征地影響的農戶手中。要保證按照以上所述的比率將補償費支付到農戶手中，必須有一些保障措施。一種保障措施將土地補償費不直接交給集體，而是交給通過契約建立的中介監督機構。這需要指定一個政府機構或國家銀行負責從國家或土地開發商那里收取補償費，并從集體土地所有者和受征地影響的農戶手中收取所有相關文書。土地易手之后，這一中介監督機構將負責以一次付清方式或按年支付的方式將補償費直接下發到受征地影響的農戶手中。
三、征地程序
法制體系比較健全的國家大多對國家征地有一套程序來限制國家的權力和保障土地持有者的利益免受非法征地的侵害。這些有效的程序規范簡單說來就是要保證農民在征地過程中有：（1）知情權；（2）參與權；（3）上訴權。
中國現有的土地征用法在這三個方面做得很不充分。rdi 的實地調查強有力地表明，征地過程中沒有農民的參與，既帶來農民的失望，也為集體干部濫用職權提供了機會。在17個發生過34次征地的村中，從未有過就征地目的或補償標準征求村民意見的事情。在多數情況下，農民只是簡單告知哪些地塊要被征用，目的是什么，他們能得多少補償。這種告知都是口頭的，而不是書面的。
而且，由于征地事件本身和補償標準都是單方面強加給農民的，這種口頭告知實際上只是一種要求農民在一定時間范圍內做好征地準備的最后通牒，沒有任何讓農民"參與"征地過程的意義。
在那些做出口頭通知的地方，通知的內容中一般包括補償的種類和每種補償的金額。但是，大多數農民告訴我們，他們實際上根本不知道政府的征地補償實際上究竟是多少。在17個村中，只有安徽的兩個村把包括補償標準的政府征地公告張貼在村辦公室里供農民查看。
這種程序上的不足也使地方官員和集體干部有機會通過征地來最大限度地實現他們的經濟利益。在訪談中，大多數農民都表示，他們完全不知道政府給集體的補償是多少，政府補償中又有多大比例是分給村民或分給失地的農戶。在海南的一個村，集體干部在1998年的一次興建地方農貿市場的征地中對農民講，補償僅為每畝600元，令人難以置信。在海南的另一個村，1993年的一次征地征了該村40畝地建一高科技項目，集體告訴農民補償為總共10萬元，但是根據臨近村的補償標準，農民認為集體得到的補償大大高于公開宣布的補償。
集體干部利用程序保護措施的缺乏侵犯農民權益的表現可分為下述三類：
1.截留土地補償金。在訪談中，我們問到農民是否在征地時得到過補償，如果得到過，那么是哪一類補償，金額多少。幾乎所有村的農民都告訴我們，失地的農戶得到了青苗補償。
廣西自治區首府南寧市近郊的一個村，失地農戶的青苗補償為每畝1500元，除此之外，其他所有村的青苗補償標準為每畝600-800元。
在這17個村的34次征地中，有5個村在11次征地中既沒有將土地補償金分給失地農戶，也沒有將之在全村平分。還有一個村的集體答應從村中的機動地中調出土地給失地農戶，但這一承諾一直沒有兌現。當問及土地補償金都到哪里去了，這些村中的農民說集體拿走了。
在這些村中，集體干部大多沒有向農民解釋集體截留的土地補償金將做何用，但也又一個例外。在這個村中，集體告訴農民"上級"政策不允許將180萬的土地補償分給農民，所以只好將補償金存入集體的銀行賬戶。但是，農民說他們從未見過這一文件，甚至是在場的村出納也說不出集體截留土地補償金所依據的上級文件。
2.少報土地補償金。如上所述，村集體很少公布包括有補償金額在內的政府征地公告；我們所走訪的村中幾乎都是由集體干部口頭宣布補償標準。這種口頭宣布給與集體干部極大的自由權，使之想讓農民知道補償多少就宣布多少。我們在實地調查中發現，集體宣布的土地補償金額為每畝600-40000元，但絕大多數宣布的土地補償金為每畝12000元以下。許多農民相信，政府的土地補償金和集體宣布的土地補償金之間存在巨大的差異。
在安徽阜陽，雖然政府的土地補償標準為每畝20500～36000元，但是在我們所訪問的四個村中，有三個村的集體宣布標準大大低于此數。此外，在阜陽的兩個村中，集體近幾年來采取了一種分配土地補償金的新方法，失地農民得到每年每畝600～700元年"租金".失地農民對這種補償方法很有意見，因為集體沒有具體告訴他們有多少年可以獲得此"租金".他們懷疑集體只是將土地補償金中的小部分拿出來做"租金"分給失地農戶，與之同時將大部分由集體截流。
3.將農民的土地補償變相轉移。我們于三月份在海南和廣西的調查中發現，在幾起征地中，向政府和村集體通過一連串非法手段剝奪農民的補償權利。在海南的一個村中，1993年有40畝地被征用于高科技項目。雖然農民被告知土地補償總額為10萬元，但只有不到6萬元分給了全村村民，其余由集體占有。也就是在這個村，1986年因建一鈦礦加工廠征走村里一大片土地，但農民沒有分到一點土地補償。幾年之后，加工廠破產走人，把土地荒廢。村長將這片土地改建成44個宅基地，每個120m2，按每個宅基地3000元的標準出售，所有收入進了村長及其親戚的腰包。
在廣西的一個村，鄉政府在1994～1995年間拿走村里17畝地搞開發區。鄉政府答應每畝土地賠償6500元。但是，沒有一分錢到賬，因為鄉政府自稱鄉里沒錢。八年之后，在2002年，當這17畝地開發成一個可以建房100多個（每個80m2）的住宅項目，鄉政府撥出17幅宅基地給村里，以其頂替承諾的補償。到我們訪問時為止，撥出的17幅宅基地有70%已被出售，每幅6500元。通過這一手法，鄉政府可能已經獲得或將要獲得50多萬元的收入。
四、建議
根據以上的分析，我們對改革和完善征地制度的具體法律建議如下：
國家可以根據公共利益需要依法征用農村集體所有的土地。國家征地的目的必須是下述用途：交通用途，包括道路、運河、公路、鐵路、人行道、橋梁、港口、碼頭和機場；公共建筑物建設用途，包括學校、圖書館、醫院、低收入家庭的住房；軍事用途；公用事業用途，包括飲用水、排污系統、電力、通訊、燃氣、排灌工程、水壩和水庫；公園、操場、花園、運動場和公墓；對國民經濟至關重要且經國務院批準的重大經濟發展項目；其他經國務院批準的重要公共用途。國家必須證明，征用土地的主要用途是公益性，而不是經營性。
如果集體所有農地轉變為非農用途但不屬于上面所列的具體用途，或者雖屬于上面所列用途但其主要性質為經營性質而不是公益性質，則國家不得采取強制性征地。在這種情況下，土地用途的改變只能通過在自愿基礎上的談判交易來完成、并得到所有受影響的土地所有者和使用該土地的農戶的同意。
國家因許可的公共目的征用集體所有農地的，必須對所有被征土地的所有者和使用權持有者進行補償。土地補償費標準應該是被征土地的公平市場價格。公平市場價難以確定的地區，土地補償不得低于土地征用以前三年中年平均農業產值的三十倍。此外，還應依據《土地管理法》和其他相關法律法規，支付青苗和地上附著物補償費和安置補助費。
被征用土地的所有者或持有被征用土地使用權的一戶或多戶農民，對征地執行機關確定的補償費有爭議的，可以申請上一級人民政府進行行政復議，或向人民法院直接提出訴訟。對行政復議結果不服的，可以向人民法院提出訴訟。
如果是國家因公共利益需要征地，或者是集體流轉其土地的使用權用于非農業用途，不得對村中沒有受到影響的任何一部分土地進行土地承包經營權的調整。對地上附著物和青苗的補償應該分配到受征地影響的農戶手中。土地補償費或土地流轉收入可以在集體土地所有者和村中受影響的農戶之間分配。需要安置受征地影響的農戶的，安置補助給與需要安置的農戶。對尚未承包到戶的集體所有的耕地或荒地，土地補償費或流轉收入可以在集體和村中的所有成員之間分配。
在集體土地所有者和受影響的農戶一致同意的基礎上，可指定一個政府機構或國家銀行作為契約中介機構，負責處理土地補償費或流轉收入的分配事宜。中介機構應將所有征地補償或協商流轉收入存入指定的中介機構專用帳戶，受益人為按上述比例受益的失地農戶和集體土地所有者。
通過征地或協商流轉獲得土地使用權的一方可作為建立此中介機構專用帳戶的見證。
集體流轉土地使用權用于非農用途的，國家可以征收土地交易稅，但稅率不得超過交易所得中受影響農戶收入所得的5%；如果交易所得為分期付款，則不得超過任何一筆付款的5%.集體經濟組織內的農民如享有使用權的土地將被征用，有征地的知情權，并有權參與征地的全過程。因公共目的提出征地申請后，應及時通知土地所在地的集體經濟組織內的所有農民。通知應是書面通知，必須張貼在該集體經濟組織內的公開地方，并且召開村民大會或村民代表會議討論征地事宜。
在隨后的征地各個階段，也必須以同樣的方式向農民通報有關擬議征地的實質性意見，如選址、政府有關部門的批復、補償標準和補償分配、分配給哪些農民、何時分配、進行征地的時間表等，農民有權參加討論這些問題的會議。有關部門必須在征地開始進行之前審理農民的意見并做出答復。
當有關部門根據這些程序最終批準征地之后，應給予受影響農民一定的時間清場。
有興趣轉入集體土地使用權用于非農目的一方在表示出其意向之后，集體要召開村民大會或村民代表大會討論是否流轉本村的使用權。經三分之二村民或村民代表以及全體受影響農戶的同意，可以將土地使用權流轉。在有意轉入方提出補償要約之后，集體應該通知所有受影響農戶，并召開第二次村民會議，討論這一要約并確定是否接受要約。每一受影響農戶應有一位代表參加所有其后與受影響土地補償有關的談判。
①本文的主要目的是集中討論國家征地和集體建設用地流轉這兩個問題，因此沒有涉及集體因公益事業需要收回農民土地使用權的問題。

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