關于輿情監(jiān)測、報告、引導及處置工作方案(精)

確定目標是置頂工作方案的重要環(huán)節(jié)。在公司計劃開展某項工作的時候，我們需要為領導提供多種工作方案。那么方案應該怎么制定才合適呢？下面是小編幫大家整理的方案范文，僅供參考，大家一起來看看吧。

關于輿情監(jiān)測、報告、引導及處置工作方案(精)一

一、關于輿情信息工作的幾個理論問題

1、對輿情基本概念的理解與把握

從傳統(tǒng)的社會學理論上講，輿情本身是民意理論中的一個概念，它是民意的一種綜合反映。但是，從現(xiàn)代輿情理論的嚴格意義上講，輿情本身并不是對民意規(guī)律的簡單概括，而是對“民意及其作用于執(zhí)政者及其政治取向規(guī)律”的一種描述。一般來說，所謂輿情，是指在一定的社會內，圍繞輿情因變事項的發(fā)生、發(fā)展和變化，作為主體的民眾對作為客體的執(zhí)政者及其所持有的政治取向產生和持有的社會政治態(tài)度。或簡述為，輿情是輿情因變事項發(fā)生、發(fā)展和變化過程中，民眾所持有的社會政治態(tài)度。

上述這個關于輿情的概念比較抽象，要想真正弄明白也非易事。對于基層輿情信息

這里特別強調的是，輿情定義中的“民眾社會政治態(tài)度”，是指民眾對執(zhí)政者及其所持有的政治取向的看法、意見和態(tài)度。民眾的這種社會政治態(tài)度說到底是對自身利益需求的一種訴求和表達，它不僅包括民眾對國家政治的看法、意見和態(tài)度，對社會政治的看法、意見和態(tài)度，同時還包括民眾對社會事物的看法、意見和態(tài)度。一句話，“民眾社會政治態(tài)度”是民眾要求執(zhí)政者不斷改善民情狀況的一種訴求和意愿的集合。換句話說，作為“民眾社會政治態(tài)度”的輿情，就是民意的集合。

2、對輿情信息基本概念的理解和把握

輿情信息是對輿情的一種描述和反映，從理論上講，所謂輿情信息，就是指在民眾社會政治態(tài)度的收集、整理、分析、報送、利用和反饋的信息運動過程中，用以客觀反映輿情狀態(tài)及其運動情況的資訊、消息、音信、情報、指令、數(shù)據(jù)和信號。

輿情信息說到底是民眾思想狀況的一種反映方式。無機界信息、生物界信息、科技信息、經濟信息、社會信息、文獻信息等都不屬于輿情信息，只有人們接受這些信息后產生了普遍看法和認識后，這些“普遍看法和認識”才能稱之為輿情信息。比如非典和禽流感，其本身不是輿情而是輿情因變事項，只有發(fā)生了非典和禽流感，引起社會民眾恐慌和不安而形成的某種民眾社會政治態(tài)度、看法和意見，才能算是輿情。我們將人們的社會政治態(tài)度、看法和意見進行收集、整理而形成的文字材料，才是輿情信息。

輿情信息與輿情是不同的兩個概念。輿情是由輿情因變事項而引發(fā)的民眾社會政治態(tài)度，不管你反映不反映，它都每時每刻存在于客觀世界之中;而輿情信息則是人們有組織、有目的的對輿情進行采集并經過加工而形成的，是專門對某些特定輿情狀態(tài)及變化情況進行描述、反映的一種載體形式，它所能觸及到的輿情事項只是很少的一部分。因此，我們說，輿情信息與輿情的主要區(qū)別就在于輿情是客觀存在的，而輿情信息只是輿情的一種反映形式。

這里應當特別強調的是，在實際工作中，人們往往區(qū)分不出哪些是工作信息，哪些是輿情信息，究其原因，是因為人們對輿情信息的概念還不是很清楚。其實，從內容上看，工作信息反映的一般是“事件”本身及“事件”發(fā)生的過程，而輿情信息所反映的是“事件”對“人”的思想產生的影響。比如，我們宣傳某個典型，工作信息一般報典型的經驗、做法或如何宣傳這個典型;而輿情信息報的則是這個典型對人們產生了哪些啟迪以及宣傳這個典型人們有哪些思想反映。這就是輿情信息與工作信息最重要的區(qū)別。

3、對輿情信息工作基本內涵的把握

就宣傳思想戰(zhàn)線這個特定工作領域而言，所謂輿情信息工作，是特指在xxx直接領導、組織、協(xié)調下的，全國宣傳思想戰(zhàn)線的單位和部門，在意識形態(tài)領域內，圍繞因應特定輿情因變事項產生的相關輿情，通過收集、整理、上報輿情信息，并對決策者相關決策行為產生影響效應的過程中，所進行的直接相關的一系列有組織的活動。簡單說，所謂輿情信息工作，是輿情信息工作部門有組織、有目的、有計劃的進行輿情收集、整理，并將形成的輿情信息文稿報送有關部門的過程及其所需要從事的相關工作。對于輿情信息工作的基本概念，我們應當把握這樣幾個層次的問題：

二是輿情信息工作的客體。所謂輿情信息工作的客體，是指輿情信息工作所要服務的對象，或者叫作輿情信息工作的受益者。輿情信息工作的服務對象主要是具有決策權力的決策者，它可能是某個擁有決策權力的個人，也可能是具備相應決策職能的集體或組織。就宣傳思想戰(zhàn)線的輿情信息工作而言，其客體一般包括二個層次，一個是同級黨委或政府及其決策者;一個是上級黨委或政府及其決策者。輿情信息工作能否順利開展，輿情信息工作能否順暢，其成果能否被服務對象所接受，在很大程度上與輿情信息工作的客體密切相關。

輿情信息工作的上述三個構成要素，對輿情信息工作有著直接的影響作用。做好輿情信息工作，必須把握好輿情信息工作的相關基本要素，并弄清它們之間相互作用、相互制約、互相依存的內在的關系，從而進一步把握輿情信息工作的基本規(guī)律。

二、輿情信息工作的常用技巧

說到技巧，我們做什么工作都需要技巧，掌握了技巧就會起到事倍功半的效果。就輿情信息收集的技巧而言，實際上是工作實踐中長期積累的經驗和意識培養(yǎng)的綜合結果。在這里我們僅就如何有效地搶抓輿情點的問題，通過實例做一些講述。

技巧之一：收集輿情——清楚了解輿情存在的空間

在實際工作中，我們拋開輿情存在空間的理論探究，會發(fā)現(xiàn)有這樣一個規(guī)律，即，輿情經常發(fā)生在民意表達最為集中、輿情傳播最為暢通的“場所”。因此，我們收集輿情，就要到民意表達最為集中、輿情傳播最為暢通的“場所”去尋找。

二是從橫向部門收集信息。輿情信息工作的橫向部門很多，除各級黨委、政府、人大、政協(xié)等領導機關外，輿情信息收集最值得關注的是那些與群眾利益相關性較強的權力部門，如公、檢、法，工商、國、地稅，教育、國土、城建、環(huán)保等等。這些部門的相關政策及做法涉及群眾切身利益較多，極易引起群眾的思想波動和不滿情緒，很容易引起和誘發(fā)社會不穩(wěn)定因素，因此，應當成為各級輿情信息工作部門關注的焦點。對這方面輿情信息的收集，要廣泛建立縱橫聯(lián)系，不斷強化立體收集。要在立足本地區(qū)、本系統(tǒng)的基礎上，打通各種渠道，其它系統(tǒng)建立直接或間接的橫向聯(lián)系。要根據(jù)各地實際情況，逐步建立一些具有輔助功能的輿情信息聯(lián)系渠道，培養(yǎng)一批專、兼職輿情信息員，從而保證橫向部門信息收集渠道的暢通。

技巧之二：搶抓輿情——善于把握輿情發(fā)生的時間

輿情的發(fā)生是由輿情因變事項所引起的。所謂輿情因變事項，是指能夠引起民眾關注，且會對形成民眾政治態(tài)度產生影響的所有事項的集合。它既包括執(zhí)政者制定和實施的各類方針政策、制度法規(guī)、工作措施，也包括影響民眾利益及主客體利益關系變化的事件、人物，還包指工作成就和存在的各種主要問題等國家管理者的權力運行結果;同時還包括自然界、國家周邊地區(qū)、甚至世界各國及宇宙間可能發(fā)生的一切能夠對輿情產生刺激的事項。由于輿情因變事項一般是在一定的時間條件下發(fā)生的，而輿情是伴隨輿情因變事項的發(fā)生而發(fā)生的，所以輿情具有極強的時效性。也正因為如此，我們在實際工作中要特別注意輿情發(fā)生的時間。輿情發(fā)生的時間有這樣幾個規(guī)律：

一是輿情在輿情因變事項之后發(fā)生。從理論上講，輿情因變事項發(fā)生以后，必然要引發(fā)相應的輿情，這是輿情發(fā)生時間的一規(guī)律。比如，國家出臺了一項政策，當這項政策公布以后，民眾必然對這項政策有一些理解和看法。贊同、反對、莫不關心等心理反應和行為反應，都可能發(fā)生。當民眾的這些情緒反應，上升到一種“社會政治態(tài)度”的時候，就形成了輿情。因此，我們在實際工作中，當發(fā)現(xiàn)了某項輿情因變事項產生以后，就要分析可能產生的輿情，并在“第一時間”加以收集、整理和上報。

二是輿情同輿情因變事項同時發(fā)生。在現(xiàn)實生活當中，這種情況不在少數(shù)。比如，最近國家擬調整個人收入所得稅的起征點，盡管目前還在討論中，但己引起了社會各階層群體的廣泛關注。個稅起征點到底應訂在多少收入為宜，恐怕不同利益群體的意愿是不會相同的。這種民眾意愿的不同，正是多元民意的一種反映，而這種民意的走向，恰恰是我們必須關注輿情的焦點。這個例子說明，輿情因變事項的變化會影響輿情的變化。我們在實際工作中，就要善于在這種變化中搶抓輿情，并多角度收集和報送。

三是輿情同輿情因變事項相伴發(fā)生。輿情的性質告訴我們，輿情可以對執(zhí)政者的決策行為產生影響。當決策者因群眾反映強烈，而不得不對己經做出的決策進行調整時，民眾的社會政治態(tài)度會隨著決策者決策行為的改變而改變，這時輿情會同輿情因變事項相伴發(fā)生。比如，房地產價格無限攀升問題，早己引起了老百姓的不滿，其開發(fā)商的暴利和房地產市場的無序狀態(tài)已成眾矢之地。后來中央采取了宏觀調整政策，抑制房價收到了一定的效果，受到老百姓的歡迎。在這個過程中，輿情是與輿情因變事項相伴發(fā)生的。在實際工作中，我們要善于觀查輿情因變事項的動態(tài)變化，在其變化中捕捉有價值的輿情點，從而形成有價值的輿情信息。

技巧之三：分析輿情——準確判斷輿情變化的走勢

分析輿情是輿情信息工作的一項重要任務，對紛雜多變的輿情不進行深入分析，就不可能抓住輿情的本質，也不可能寫出好的輿情信息。在實際工作中，我們進行輿情分析最關鍵的是要準確判斷輿情變化的走勢，具體說來要把握以下幾個環(huán)節(jié)：

一是分析輿情要注意層次性。輿情是民意的反映，對同一個事物，不同的利益群體所體現(xiàn)的民意是不相同的。這就要求我們在分析某一特定輿情時，要注意層次性。比如，某地發(fā)生了礦難，對于礦難中的死亡礦工的家屬同礦主而言，其第一反應和關注的問題肯定是不同的;當?shù)乩习傩蘸驼芾聿块T的，第一反應和關注的問題也是不同的。那么，如果我們要反映輿情怎么辦呢?最好的辦法是分層次反映，把不同群眾的反映都收集起來，形成各方意見、意愿的集合。只有這樣，才能完整地反映出因礦難引發(fā)的民意取向。

二是分析輿情要關注利益性。輿情的本質是民眾對自身利益的訴求和表達，寫輿情信息離開了老百姓利益的訴求和表達，將不會寫出好的輿情信息。這里所講的“利益”是廣義的概念，它包括民眾的直接物資利益，同時也包括民眾的精神利益。比如，解決農民工工資問題，農民工對自身利益的訴求，是對自身直接利益的訴求。而其它階層民眾之所以關注此事，是這些民眾渴望社會公平的一種非物資利益的意愿的表達。因此，我們在實際工作中，對輿情的分析要以“利益性”為切入點，只有抓住“利益”這個核心，才能反映輿情的本質。

三是分析輿情要突出政治性。輿情是民眾的社會政治態(tài)度，說通俗一點，是民眾對執(zhí)政者及其行為的一種看法和評價。分析某項輿情，不僅要看民眾意愿表達的方式、方法，更要看民眾這種意愿所包涵的內在的政治態(tài)度。比如，春節(jié)晚會廣告問題，表面上看，民眾對春晚廣告不滿是因為一些人用納稅人的錢宣傳自己;而深層次上，是對國家就這個問題放任自流，從而使民眾對國家政治產生了不滿。所以，分析輿情一定要把民眾的某些看法，同國家政治聯(lián)系起來。只有這樣才能抓住要害，才能對決策起到作用。

技巧之四：整理輿情——合理調整輿情寫作的角度

整理、撰寫輿情信息是輿情信息工作的重要環(huán)節(jié)，也是加工輿情信息“產品”的關鍵工序。寫好輿情信息不需要華麗的詞澡，輿情信息文稿也沒有什么固定的模式。文稿可長可短，結構可松可緊。那么怎樣才能寫好輿情信息呢?實踐證明，寫好輿情信息關鍵在于選準角度，合理調整寫作的切入點。

三是在情感中尋找靈感。寫好輿情信息不僅要有責任心，更重要的是要有靈感。靈感從哪兒來?從“愛、恨、憂、思、盼”的情感中來。“愛”，就是你自己愛什么。你愛的東西也就是你認為好的東西。比如，國家出臺助學貸款政策，你認為是好政策，那么就會寫出“積極評價”的輿情信息;“恨”，就是你自己恨什么。你恨的東西也就是你認為壞的東西。比如，野蠻拆遷問題，你認為不好，那么就會寫出“強烈反響”的輿情信息;“憂”，就是你自己憂慮什么。比如，腐敗問題，你感到腐敗嚴重己影響黨的生死存亡，對此深感憂慮，那么就會寫出“表示擔憂”的輿情信息;“思”，就是你經常思考什么。比如，醫(yī)改不成功問題，你經過思考有了解決醫(yī)改的想法，那么就會寫出“幾點建議”的輿情信息;“盼”，就是你自己盼望什么。比如，黨的xx屆五中全會即將召開，你很希望會議能解決一些你關心的問題，那么就會寫出“干部群眾對五中全會有幾盼”的輿情信息。總之，在情感中找靈感，是盡快使自己進入輿情角色的好方法。

技巧之五：報送輿情——正確選擇輿情報送的對象

輿情信息報送對象的選擇，是實際工作中經常遇到的問題。輿情信息工作的任務是為決策服務、為領導服務。就一個地區(qū)的輿情信息工作而言，其服務的對象有二個：一個是為上級黨委和政府服務;一個是為同級黨委和政府服務。比如，某市委宣傳部的輿情信息工作部門，它的服務對象一方面是省和中央，另一方面就是本市市委和政府。對上服務和同級服務同樣重要，決不可人為偏頗。就輿情信息工作而言，做好兩個服務，主要是要選擇好輿情信息報送對象問題。

一是要研究輿情區(qū)域性特征。輿情的發(fā)生、發(fā)展和變化是以一定的輿情空間和區(qū)域為載體的，因而輿情效應的直接影響力將隨其空間、區(qū)域的大小而有所不同。因此，根據(jù)輿情的影響范圍，我們可以把輿情分為“區(qū)域性輿情”和“全局性輿情”兩大類。一是區(qū)域性輿情。是指發(fā)生在特定地區(qū)(如某市、縣、鄉(xiāng)等)，而且只對輿情發(fā)生地局部有直接影響的輿情。產生“區(qū)域性輿情”的輿情因變事項一般具有“地方性”。比如，某市政府出臺了某項政策，當?shù)孛癖妼υ擁椪叩乃枷敕从常@然只對當?shù)卣臎Q策行為產生直接影響，而對其他地區(qū)不會產生直接影響。所以說，“區(qū)域性輿情”研究的作用是為區(qū)域內決策者決策服務的。二是全局性輿情。是指發(fā)生在特定地區(qū)，但對全國而言具有普遍意義，而且對國家最高決策層有直接影響的輿情。“全局性輿情”也可稱之為“全國性輿情”。它的主要特點是，輿情效應的影響范圍較大，而且影響面也較廣。產生“全局性輿情”的必要條件，是激活全國性民意的，在全國民眾的思想意識中存在趨同性的輿情因變事項。“區(qū)域性輿情”與“全國性輿情”是相對而言的，而且會因某些因素的變比而相互轉化。比如，“孫志剛事件”和“劉涌案事件”，盡管兩個事件分別發(fā)生在廣東和遼寧，但因為其在全國民眾心目中產生了廣泛的共鳴，所以，由這兩個事件而引發(fā)的輿情就從區(qū)域性擴展到了全局性，因而也就自然地演變成了“全局性輿情”。就一般而言，上報上級的輿情應以全國性輿情為主;報送同級黨委的輿情應以區(qū)域性輿情為主。

二是要把握輿情報送的范圍。在報送同一級黨委的輿情信息時，有時還要考慮報送范圍問題。比如，我省的《專報》、《要報》、《摘報》、《清樣》等不同輿情刊物，報送的部門、領導也是不一樣的。這一點對市、縣(區(qū))的同級服務上表現(xiàn)的更為重要。一般情況下，就一個市的輿情信息工作而言，什么樣的輿情報市委書記和市長，什么樣的輿情報常委和副市長，什么樣的輿情報人大、政協(xié)，是有一定的要求的。因此，合理確定輿情信息報送范圍，對于充分發(fā)揮輿情信息的功能，提高輿情信息的影響力，更好地為領導決策服好務非常重要。這也是我們做好輿情信息工作所必須考慮的問題。

三是要注重輿情報送的程序。輿情信息工作是政治性、政策性、保密性很強的工作，因此，必須嚴格按照程序來進行。一般而言，輿情信息的報送要經過相關領導的審核和簽發(fā)。但實際工作中，經常遇到的問題之一，就是領導工作忙、會議多，經常不在家，而輿情信息報送的時效性又很強，有時等領導審完后，其實效性就沒了。這的確是一個矛盾，怎么辦?經驗告訴我們，解決這個問題有兩個方面：一是放權問題;二是穩(wěn)妥原則。對上報上級的輿情只要不涉及本地區(qū)負面的東西，應放權給具體從事輿情信息工作的同志，授權他們自我把握及時上報;對報送同級黨委和政府的輿情信息，一般為穩(wěn)妥起見，應由主管輿情信息工作的領導把關為宜。如果分管領導不在，可讓其他領導或常委部長親自過目。總之，輿情信息報送是件嚴肅的事情，各地情況不同，也不可能套用一個模式。但不管怎樣，程序要服從結果，只要對輿情信息工作有利，采用什么樣的程并不重要。

充分做好輿情工作，才能更好幫助相關領導體察民情、了解民生、傾聽民意。

關于輿情監(jiān)測、報告、引導及處置工作方案(精)二

第一章：概述

1.1建設背景

隨著互聯(lián)網技術帶來網絡傳播的興起，以往在傳統(tǒng)新聞媒體上無法實現(xiàn)的個人表達自由的言論得到空前的發(fā)展。由于本身網絡的虛擬性、隱蔽性、發(fā)散性、滲透性和隨意性等特點，更多的人們愿意采用網絡這種渠道來表現(xiàn)真實的想法。

中國社科院發(fā)布《2008年中國互聯(lián)網輿情分析報告》指出：2008年中國互聯(lián)網繼續(xù)快速發(fā)展和普及應用，網民規(guī)模躍居世界第一位。網民對網絡的運用，已 由初期偏于娛樂與交友發(fā)生轉向，網絡新聞使用率大幅攀升，第23次中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告指出：網民對“重大新聞我一般都首先從互聯(lián)網上看到”的總 體認同度高達62%。網絡已成為社會輿論重要發(fā)源地。上述報告同樣指出：網民對“互聯(lián)網是我發(fā)表意見的主要渠道”的總體認同度高達43%。網絡還 是社會輿論的擴音器，網友關注焦點及公共事務、討論議題廣泛，言論彰顯出民眾意識；而網絡又具有傳播速度快、傳播面廣、不受時間空間限制、參與度高等特 性，網友眾說紛紜、言論撲朔迷離，使得地方性、局部性事件在一夜間被成倍放大，演變?yōu)槿珖P注話題，像城管打死人事件、華南虎事件、周久耕天價煙事件，網 絡讓草根階層不再處江湖之遠，將政府部門推向風口浪尖，矛頭直指政

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府執(zhí)政為民。眾口鑠金、積毀銷骨，嚴重破壞政府形象、降低政府公信力，甚至導致政府信任 危機。

網絡輿情是廣大民眾關于民聲、民愿、民意的匯集，黨和政府充分認識到網絡輿論的重要性。2008年6月20日，胡錦濤總書記在人民日報社考察工作時指出： “互聯(lián)網已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，我們要充分認識以互聯(lián)網為代表的新興媒體的社會影響力”、“通過互聯(lián)網來了解民情、匯聚民智，是 一個重要的渠道”。中央和國務院設有專門機構搜集網絡重要信息，以“互聯(lián)網輿情”形式提供給領導人參考，網絡輿論成為一種“公開的內參”。互聯(lián)網已成為黨 和各級政府治國理政的新平臺。

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第二章：人力資源與社會保障行業(yè)輿情特點及意

義

2.1、人力資源和社會保障行業(yè)輿情特點

? 網絡輿情處臵機制不健全，不能適時果斷處理危機

目前，各地人力資源社會保障部門效仿宣傳部門組成的網絡輿情工作小組，但尚未建議完善的網絡輿情工作的機制。一是工作缺乏預見性，部分領導或者工作人員對網絡輿情危機的認識不足。二是對于可能出現(xiàn)的危機后果估計不足，工作被動，涉及本部門的輿情被網絡炒作后，人力資源和社會保障部門則采取了回避的態(tài)度，這樣不但不利問題的解決，反而增加對立情緒，造成矛盾進一步激化。? 指揮缺乏統(tǒng)一性，特別是多頭指揮，決策遲緩，有關部門層層匯報，不能及時果斷處理。

? 人社部門及工作人員缺乏處臵網絡輿情的技巧

由人社部門的工作職責可以看出，與社會基層人員聯(lián)系比較緊密，而與社會基層人員進行溝通時，不可避免產生一列矛盾問題。而一條涉及關于人社部門的信息迅速在網絡被炒作的危機，工作人員的應對心理、方法、策略和手段有些被動和力不從心，對于媒體的詢問和公

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眾的質疑，往往保持緘默或封鎖消息，很少與網民進行良性互動和有效溝通。

網絡環(huán)境下，涉及人力資源和社會保障部門負面輿情使工作人員及單位形象受損,嚴重影響社會穩(wěn)定。

因此,人力資源和社會保障部門應采取各種有效措施做好涉本部門輿情的應對工作。增加信息透明度, 準確、及時地發(fā)布權威信息,就能使謠言破滅,從而有效引導輿論。建立權威專業(yè)的組織體系、加強互聯(lián)網人才隊伍建設、采取適當?shù)妮浨橐龑c控制手段,是建立 科學有效的輿情應對機制的必需。加強輿情分析與研判工作,區(qū)分不同性質的涉及本本門負面輿情,可以為正確的為人力資源和社會保障部門的決策提供參考。善與媒體溝通,借助媒體傳達人力資源和社會保障行業(yè)的聲音,掌握輿論引導主動權。

2.2、應用意義

2.2.1有效的部署工作人員

具體來講，在實際工作中，脈維網絡輿情監(jiān)測系統(tǒng)的運用，可以有效的進行工作人員部署，運用網絡雷達技術替代人工瀏覽的方式，將會節(jié)省大量人力，并將負責分析互聯(lián)網信息的人員從枯燥的重復性的查看互聯(lián)網信息的工作中解放出來，把更有效的人力投入到對信息結果的處理和防范等重點上。

2.2.2降低人工對比分析誤差

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在本項目運用中，通過該系統(tǒng)，以自然語言處理技術與數(shù)據(jù)挖掘技術為基礎，通過信息關聯(lián)分析與共享、人工經驗知識分享與機器自動學習相結合的方式實現(xiàn)對社會公開情報信息的研判與事件綜合分析預測，改變以人工操作帶來的水便，提高了業(yè)務水平和工作效率。

2.2.3提高人社部門的管理效能效能

在該系統(tǒng)中，針對互聯(lián)網信息的虛擬性、隱蔽性、發(fā)散性、滲透性和隨意性等特點，脈維輿情基于自然語言理解的文本挖掘技術，提高了人社部門的對于互聯(lián)網輿情的應對能力和快速反應能力，加強了對社會面信息的全面動態(tài)控制能力。

運用方脈維網絡輿情監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)了在一定范圍內網站信息發(fā)布進行全面掌控，能夠對境內、境外互聯(lián)網信息（新聞、論壇、博客、微博、貼吧、r等）實時監(jiān)測、采 集、內容提取及排重；并且對獲取的信息進行全面檢索、主題檢測、專題聚焦、相關信息推薦；按照人力資源和社會保障部門業(yè)務需求定制信息分類規(guī)則；為用戶輔助編輯提供信息 服務，如信息預警、自動形成網絡信息報告、追蹤已發(fā)現(xiàn)的信息焦點，針對最新3g網絡方面，全面推出了適合iphone

4、ipad、android等系列的3g智能終端產品等。這對于隨時隨地發(fā)現(xiàn)違法不良信息；獲得互聯(lián)網信息熱點焦點和趨勢分析；合理部署工作人員，提高人員的工作效能；實時通報內外用戶最新情報信息；更充分了解社情民意都起到一定的推動作用

2.2.4為領導決策依據(jù)

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運用方脈維網絡輿情監(jiān)測系統(tǒng)，對采集到的輿情信息進行趨勢分析，輿情分布、網絡備案查詢等，快速掌握輿情發(fā)展動向，為領導提供決策作用。

2.2.4、降低投入成本

脈維輿情采用一體機形式，內嵌軟操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件等一些列軟件，大大簡化了投入成本，能夠實現(xiàn)快速部署。良好的軟硬件兼容性，為軟件的穩(wěn)定的運行提供了保障。

2.3、建設目標

我國正處于社會發(fā)展的轉型期,各種社會矛盾不斷涌現(xiàn)。人力資源與社會保障部門職責特殊性,在與社會各階層的長期接觸中極易被臵于矛盾的風口浪尖上。任何涉及人力資源、社會保障方面的負面信息,如果得不到及時有效的處理,在網絡環(huán)境下都有可能成為輿情風暴,導致人力資源和社會保障部門級工作人員形象受損,嚴重。關注熱點，抓住難點，為領導決策參考服務如何快速的實現(xiàn)輿情搜集處理工作，關注熱點，抓住難點，為領導決策參考服務，成為當前輿情工作的耽誤之急。針對這些問題，我公司提出了脈維系列互聯(lián)網輿情管理平臺及相應的解決方案。脈維輿情系統(tǒng)成功地實現(xiàn)了：

? 針對互聯(lián)網海量輿情自動實時的監(jiān)測、自動敏感內容分析和自動實時報警的功能。

? 有效地解決了傳統(tǒng)的以人工方式對輿情監(jiān)測的實施難題。

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? 加快了網絡輿論的監(jiān)管效率，有利于組織力量展開信息整理、分析、引導和應對工作，提高了政府對網絡突發(fā)輿情的公共事件應對能力。

? 有利于全面掌握民意，提高政府機關的執(zhí)政水平。

? 及時了解和掌握社情民意，提高宣傳思想工作的預見性、針對性、實效性

2.4、特色與優(yōu)勢

脈維輿情監(jiān)測系統(tǒng)基于現(xiàn)實需要，憑借在輿情方面與科研機構及高校合作，利用技術及經驗積累，通過加強互聯(lián)網、手機短信等新型傳媒的信息搜集和分析，以計算機智能處理技術輔助、3g智能終端技術對輿情信息匯集整理和分析，對新出現(xiàn)的社會輿論熱點、焦點去偽存真，為確保互聯(lián)網絡大眾媒體的輿論導向的正確性起到一定的輔助作用。突出特點與優(yōu)勢體現(xiàn)如下：

2.4.1全面收集社會公開信息

依據(jù)當?shù)厣鐣畔⒌默F(xiàn)狀，針對其社會公開信息多種多樣的形式，脈維網絡輿情監(jiān)測系統(tǒng)運用其核心技術，不僅可以通過數(shù)據(jù)庫管理進行結構化信息的處理，而且可以處理非結構化信息，包括通過搜索引擎搜索的信息、社會舉報電子郵件、短信、人工瀏覽發(fā)現(xiàn)的信息等。脈維網絡輿情監(jiān)測系統(tǒng)將各種途徑采集的標準格式信息自動接收，按照采集規(guī)則建立特征庫，通過“云服務”技術，所有特征庫、監(jiān)測對

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象、采集規(guī)則等都可以遠程更新，從而實現(xiàn)采集目標共享化、售后服務專業(yè)化、故障恢復快速化。

2.4.2形成輿情專題、輿情簡報，形成互聯(lián)網信息報告

脈維網絡輿情檢測系統(tǒng)依據(jù)人力資源和社會保障部門的實際運用情況，運用其前瞻的技術，自動將所收集和監(jiān)測的網絡信息結論和輿情分析結果智能生成的輿情專題和輿情簡報，形成簡單明了的表達載體，自動生成具有圖表和文字綜合內容顯示的信息簡報和信息專報。同時，通過對監(jiān)測結論進行統(tǒng)一處理，形成綜刊、普刊等信息報告，便于統(tǒng)一處理與備案。這一流程不僅便于相關工作人員迅速掌握當時的輿情狀況，而且對于領導依據(jù)輿情結果做出相應的決定和措施都起到一定的參考作用，對于防范不利社會安定的事件發(fā)生，有效維護社會安定都將起到相當?shù)耐苿优c促進作用。

2.4.3加強對敏感信息和不良信息的監(jiān)控

脈維網絡輿情檢測系統(tǒng)在人力資源和社會保障行業(yè)實施與運用中，重點加強了對敏感信息和不良信息的監(jiān)控，通過對網頁內容提取，論壇信息抓取分別實現(xiàn)了網絡新聞 信息、bbs論壇信息、貼吧、rss、博客、微博等的監(jiān)控。同時針對敏感信息狀況，運用核心技術，針對當今的一些隨時變化的敏感信息實現(xiàn)手工維護，以做到有的放矢，靈活操作，適應現(xiàn)狀。

2.4.4信息的智能處理，完成輿情監(jiān)控及相關度分析

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在該項目實施過程中，脈維網絡輿情檢測系統(tǒng)基于自然語言理解的自動摘要技術和自動提取關鍵詞技術，按照人力資源和社會保障部門業(yè)務需求，實現(xiàn)了自動關鍵詞提取，自動摘要，主題檢測及自動分類等功能，實現(xiàn)了對信息的初步加工處理，提高了工作效率，降低了人力成本。同時，針對新聞及帖子的相似性搜索，實現(xiàn)了網絡信息相關度的分析，做出相似性的關聯(lián)度分析。

2.4.5滿足人力資源和社會保障部門關各個業(yè)務角色需求

該系統(tǒng)根據(jù)人社內部辦公業(yè)務流程，分配給工作人員、業(yè)務處領導等不同角色使用者不同的使用權限。按照人社部門業(yè)務需求和上下級審批流程，定制信息報告發(fā)布審批流程，逐級審批上報。使各個部門的使用者有效地獲得與之相關的情報信息和工作業(yè)務信息。本系統(tǒng)堅持以實戰(zhàn)應用為先導，引領技術研發(fā)走向；以實戰(zhàn)效果為標準，達到易用和實用相結合，貼近業(yè)務、注重實戰(zhàn)、簡單實用，將業(yè)務需求與最新網絡技術相結合，真正解決實戰(zhàn)中所需的關鍵技術問題。

2.4.6 3g智能終端，提供一站式服務

隨著新技術的發(fā)展、3g網絡的建設和智能終端性能的提升，智能終端的應用成為一種潮流。只能終端程序擁有眾多的優(yōu)點，比如：交互能力大，個性化定制能力強，與終端本身的功能緊密結合承載的業(yè)務更為豐富、承載信息量也更大，對于輿情工作來說，只能終端使輿情應用和oa辦公的融合成為現(xiàn)實，從而出現(xiàn)為用戶提供一站式服務的可能性，而這些都不是傳統(tǒng)的wap瀏覽方式能實現(xiàn)的。

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? 查閱快捷：

使輿情的查閱速度更快、更安全、查閱方式也更靈活、更實時。? 后臺運行：

智能終端程序可以在只能手機上以后臺的方式運行。? 消息集成：

脈維終端程序和操作系統(tǒng)本身的消息機制集成，保證新的輿情信息到達和手機的信息系提示同步，提升報警及時性的同時極大的提升了輿情報警的主動性，使工作人員不受時間及地點的限制，從容掌握并處理各種輿情問題。

第三章：系統(tǒng)設計與構架

3.1、設計原則

3.1.1全面性

指對網絡信息的獲取要盡量做到全面，不漏掉有價值的輿情信息。需要監(jiān)控的站點主要分布于主流媒體、門戶網站、資訊平臺、知名論壇、搜索引擎、博客、貼吧，微博等網絡載體中。

3.1.2準確性

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指已經獲取到的網絡信息形形色色、要對信息做進一步篩選，將最焦點的、最常用的、最需要的、最關注的輿情信息做相應的分類展示，方便下一步工作。

3.1.3時效性

指輿情信息的第一時間獲取、第一時間分析、第一時間展示、第一時間預警。網絡信息的一大特點就是傳播快，出現(xiàn)重大事件后，當?shù)卣仨毜谝粫r間了解到相關情況，否則就會在整個事件的處理上處于被動局面

3.1.4定向采集、精確制導

只采集指定網站的指定內容，并通過網頁解析，精確地分析出用戶真正想要的數(shù)據(jù)項，穩(wěn)準狠快。

3.1.5動態(tài)采集

根據(jù)網頁更新的頻率，定義采集的時間頻度，隨時發(fā)現(xiàn)最新的數(shù)據(jù)并即時采集。

3.1.6輿情信息庫

通過采集數(shù)千家網站的實時信息，自動分類，實時保存到數(shù)據(jù)庫中，建立用戶自己的互聯(lián)網信息庫，通過發(fā)布系統(tǒng)可以對其數(shù)據(jù)庫進行瀏覽、編輯、查詢、統(tǒng)計等。

3.1.7安全、穩(wěn)定、準確、及時：

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采用先進的算法，采用多個子系統(tǒng)和工具組成一個安全、穩(wěn)定、準確、及時的解決方案。方案在總體設計上遵循穩(wěn)定、開放、可擴展、經濟、安全的原則，從而使整個方案組成合理，技術先進，易于擴展，既能滿足當前的業(yè)務數(shù)據(jù)處理要求，又能符合長期發(fā)展的需要。

3.1.8低耦合性：

采集工具與其它系統(tǒng)彼此間相對獨立，直接進行數(shù)據(jù)庫入庫、sql同步或者基于txt/xml的數(shù)據(jù)交換，保證整體系統(tǒng)的低耦合性。

3.1.9先進性：

軟件的投資要考慮到今后的發(fā)展，不能使用落后的產品與技術，避免投資的浪費；在系統(tǒng)軟件選型、開發(fā)技術上，達到國內外先進水平。

3.1.10高效性：

本解決方案在底層的技術實現(xiàn)上采用jsp/java語言，跨平臺，跨數(shù)據(jù)庫，運行效率卓越。

本解決方案在平臺架構、技術選擇上具有很高的先進性、可擴充性、開放性，從而極大的增加了系統(tǒng)生命周期，使得經濟性原則得以保證。

3.1.11易維護性：

整套解決方案的數(shù)據(jù)維護簡單，容易操作，完全通過web方式完成，采用云技術，降低維護的技術難度，也減少了人為隱患的發(fā)生。

3.1.12可擴展性：

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系統(tǒng)設計中充分考慮了隨著新業(yè)務的不斷拓展引起的系統(tǒng)的平滑升級。計算機網絡系統(tǒng)的可擴展性應體現(xiàn)在兩個方面：一是由于計算機網絡技術發(fā)展的非常迅速，在新技術成熟后使用在本系統(tǒng)中時，應能擴展升級；二是當用戶的需求增加時，要求網絡進一步擴充時，網絡系統(tǒng)應該可以平滑的擴充。這樣才能夠在充分保護現(xiàn)有投資的基礎上，滿足新的需求軟件特點

3.2、系統(tǒng)構架

脈維網絡輿情監(jiān)控系統(tǒng)后臺 采用 j2ee技術體系，前臺采用ajax開發(fā)技術，操作簡單、易用、高效、穩(wěn)定。系統(tǒng)所有功能均采用純b/s結構設計，零客戶端維護。

脈維輿情采用軟硬件結合的方式進行部署，硬件性能由用戶監(jiān)控的目標站點數(shù)目來決定，一般來說，監(jiān)控目標數(shù)量越大則需要的硬件性能越高。

第四章：系統(tǒng)功能及特點介紹

4.1、系統(tǒng)特點

? 純b/s工作模式(包括：采集/分析/發(fā)布/展示/管理等所有模塊)? 國內首創(chuàng)快速部署的硬件架構模式輿情系統(tǒng)，也是目前市面上集成度最高的產品

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? 專有高性能硬件設備、? 網絡操作系統(tǒng)、? 數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、? 輿情軟件統(tǒng)一安裝，? 一切全內臵-all in one

? 國內首創(chuàng)的站點首頁輿情優(yōu)先監(jiān)測技術（30秒100個站點首頁）? 國內唯一一款智能手機客戶端的輿情系統(tǒng)：：充分結合現(xiàn)在的3g網絡，推出了支持目前3g應用的智能手機客戶端的系統(tǒng)（安卓系統(tǒng)、蘋果手機iphone系列及蘋果平板電腦ipad系列），保證工作人員的移動性。同時客戶端和智能手機底層消息系統(tǒng)集成，有消息的啟用手機消息通知，非常方便實用。

? 國內唯一支持特征庫在線升級的輿情系統(tǒng)（包括：站點、采集目標、采集規(guī)則、搜索輿情）

? 國內唯一一款具有云技術的輿情系統(tǒng)（包括采集目標云共享、采集規(guī)則云共享）

? 國內唯一內建現(xiàn)成短信通道的輿情系統(tǒng)（只要注冊即可使用）? 自動型最好的產品：自動采集信息、自動分析內容、自動報警用戶，一切全自動。

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? 消息采集與播發(fā)：國內外重要的信息實行信息推送

? 采集目標全面：不僅內臵100個左右國內大型主要網站采集目標，而且全面和百度、google、soso、youdao、奇虎、sogou等六種主要的搜索引擎結合，重要信息一網打盡，保證信息全面性。? 報警方式快捷：系統(tǒng)不僅支持首頁報警、敏感信息預警，而且支持多手機短信通知、多郵件報警方式。敏感報警瞬間到達，保證信息的及時性。

? 信息查閱方便：支持wap1.0標準以上手機客戶端瀏覽，隨時隨地都可以上網查閱，兼容性好且保證信息查閱的方便性。? 輿情簡報方便：支持輿情簡報html、自定義簡報格式，支持簡報生成word格式，方便日常輿情簡報的編輯、打印上報。? 系統(tǒng)管理（高安全性）：usb-key認證方式保證只有持有管理key的人員才能登錄系統(tǒng)進行管理，這樣防止因為用戶名密碼的泄露而造成管理上的漏洞。

? 功能管理（高開放性）：整個系統(tǒng)基于開放式的模塊管理方式，用戶可以完全自定義系統(tǒng)主模塊位臵、名稱，可以自行開發(fā)新的應用并通過“模塊管理”功能無縫集成。

? 展示管理（高靈活性）：用戶也可以按照自己的工作習慣任意調試子模塊的位臵和名稱，輿情展示界面可以自由拖拽。用戶可以方便的構建一個個性化的輿情系統(tǒng)。

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? 輿情信息自動采集：支持定時計劃采集，支持1小時粒度自動采集，保證非工作時間內信息的收集正常運行，定義方式靈活、策略豐富、智能化程度高。

? 敏感內容自動分析：能對定義目標的鏈接標題及文章內容進行自動分析，涉及敏感信息會自動分類，同時進行敏感信息報警。? 輿情專題自動聚類：支持對熱門、敏感的輿情進行自動聚類，可自定義輿情專題，并對輿情專題進行一周趨勢分析，對關注輿情的熱度進行跟蹤。

? ipc查詢：網站備案信息、網站年檢信息、網站違規(guī)發(fā)布檢查、網站違規(guī)發(fā)布處理等的查詢

? 輿情分布：及自動生成熱點的相關聯(lián)多種特征數(shù)據(jù)（時間分布、傳播路徑、話題演化、地域分布等）整合處理，并以多種形式輸出，多種統(tǒng)計圖表（餅圖、柱狀圖、趨勢圖、報表、曲線圖）等。

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4.2、系統(tǒng)功能介紹

“脈維”系列網絡輿情系統(tǒng)共分六大子系統(tǒng)，四十個子模塊和一個智能終端模塊，下面對其中功能進行分別描述。

（圖示：輿情系統(tǒng)結構圖）

4.2.1輿情展示子系統(tǒng)

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本子系統(tǒng)包含了八個子模塊：個性化桌面，報警輿情、今日輿情（最新輿情）、代辦輿情、辦結輿情、輿情檢索功能、修改個人密碼、手機wap瀏覽導航。

4.2.2輿情采集子系統(tǒng)

本子系統(tǒng)包含五個子模塊：采集目標管理、采集配臵管理、采集任務管理、規(guī)則遠程更新、運行日志查詢。? 首頁監(jiān)測：

脈維首創(chuàng)“首頁輿情優(yōu)先監(jiān)測”技術，而不是現(xiàn)在市面上流行的順序監(jiān)測和分析的方法。這種監(jiān)控方式速度非常快，系統(tǒng)會優(yōu)化掃描危害性最大的首頁輿情，保證首頁監(jiān)控對象出現(xiàn)監(jiān)控詞第一時間發(fā)現(xiàn)。這種首頁監(jiān)控方式極端高效率，在設備性能和網絡性能滿足的條件下，可以在一分鐘內完成大約100個大型網站的首頁的掃描。? 內容分析：

二級頁面連接內容的采集分析，系統(tǒng)支持的采集目標對象全面，支持對新聞、博客、貼吧、論壇、微博、rss信息源多種監(jiān)控目標的采集監(jiān)控。? 集成搜索引擎：

系統(tǒng)內臵了百度、google、sogou、soso、youdao、bing等國內搜索市場占有率加起來99%以上的搜索引擎接口，能將采集關鍵詞和他們的采集引擎無縫對接并處理反饋結果，保證信息采集的有效性。

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? 云服務：

脈維首創(chuàng)輿情監(jiān)測“云服務”，所有特征庫、監(jiān)測對象、采集規(guī)則等都可以遠程更新，從而實現(xiàn)采集目標共享化、售后服務專業(yè)化，故障恢復快速化。

4.2.3輿情辦理子系統(tǒng)

本系統(tǒng)包含四個子模塊：輿情簡報、輿情庫查閱、簡報模板設臵、自由輿情文件管理。? 輿情簡報：

結合用戶定義好的輿情模板格式自動生成html瀏覽，而且用戶也可以將這些指定的輿情文件自動生成word文件并下載后編輯、打印。? 簡報格式：

用戶可以根據(jù)本單位的工作習慣設臵簡報標題，字體、顏色、大小、單位名稱、批示空行等各種屬性

4.2.4輿情專題子系統(tǒng)

本子系統(tǒng)包括三個模塊：輿情專題、專題維護、熱度分析。? 專題維護：

用于在對輿情辦理的過程中，如果發(fā)現(xiàn)特別重要的輿情事件，可以專門為這個時間建立一個專題。一般的常規(guī)專題有：領導敏感信息

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專題、上級單位信息、下屬地方信息專題、重點監(jiān)控單位專題（一般指重要或者高危部門）? 輿情專題：

通過用戶自定義的輿情專題列表，系統(tǒng)用戶可以輕松的區(qū)分和分類查閱專題輿情，可以通過“一周趨勢分析”來完成該專題的趨勢。用戶可以依據(jù)輿情工作過程中的實際需要，定制完成后系統(tǒng)會對采集到的輿情信息自動進行歸類并在后期自動更新相關內容。通過輿情專題的功能輕松的把各種來源的信息，根據(jù)設臵的敏感關鍵字，自動建立關聯(lián)和聚類。? 熱度分析：

用戶可以在專題中對很熱門的事件進行進一步的細分和管理，比如對其中的某個事件、新聞或帖子熱度進行跟蹤并通過其閱讀和跟帖數(shù)量的變化描述其趨勢。

4.2.5輿情報警子系統(tǒng)

本子系統(tǒng)包含五個子模塊：首頁報警、敏感報警、本地敏感報警、報警設臵、報警任務。? 首頁報警：

針對輿情信息在首頁位臵出現(xiàn)的特殊意義和影響，脈維推出專門針對各大網站（比如新浪、搜狐、網易、騰訊、人民網等和本地有名的地方性門戶）、著名論壇、地方性論壇等首頁信息進行的高效率監(jiān)

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控，系統(tǒng)以非常迅速的方法掃描這些網站的首頁，如果先首頁中出現(xiàn)了要監(jiān)控的關鍵字，則會以醒目的方式進行報警。? 敏感報警：

在首頁掃描完成后，系統(tǒng)會按照指定的采集任務在采集目標中采集輿情信息，采集到指定關鍵詞的輿情后會自動對其中文件的內容進行中文分詞并自動比照，如果發(fā)現(xiàn)文章中內容涉及到敏感詞，則以醒目的方式在“敏感報警“欄目中顯示。? 本地敏感報警：

用戶在使用過程中，往往處于指導意義會采集上級單位的輿情，同事出于借鑒意義會采集同類兄弟單位的輿情，這樣輿情的總數(shù)就會比較多。脈維系統(tǒng)通過對用戶配臵的“地獄、人名和機構”關鍵詞分析，對上述這些輿情進行了再次細分，把只與本地下屬單位有關的輿情歸納到“本地敏感”欄目中 ? 報警設臵：

可以定義多個郵件、多個手機，可以定義任務啟動時間、間隔和報警方式。? 報警任務：

用戶可以根據(jù)自己的工作習慣和工作需要，定制報警任務。這些輿情的報警在指定的時間以郵件或者短信的方式推送到用戶的終端。

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4.2.6系統(tǒng)管理子系統(tǒng)

本系統(tǒng)包含了五個子模塊：系統(tǒng)配臵（基本信息配臵）、用戶及權限、任務報表、模塊維護、敏感詞典。? 系統(tǒng)配臵：

用戶通過這個模塊可以配臵系統(tǒng)工作目錄、系統(tǒng)名稱等常規(guī)配臵。? 用戶及權限：

系統(tǒng)提供用戶組管理的概念，系統(tǒng)管理員可以通過設臵組織的權限和對組成員的管理來批量管理用戶的權限。? 任務報表：

此模塊功能主要是給使用者一個當日詳細的信息采集來源站點及具體數(shù)目，讓用戶清楚的了解采集到得輿情信息都來自哪些網站、各自有多少數(shù)量。? 模塊維護：

這個是脈維系統(tǒng)中比較有特色的功能。“脈維輿情”具有非常好的開放性、靈活性的特點，用戶通過“模塊維護”可以非常方面的打造一個個性化的輿情管理系統(tǒng)。

4.2.7 3g智能終端子系統(tǒng)

隨著新技術的發(fā)展、3g網絡的建設和智能終端性能的提升，智能終端的應用成為一種潮流。只能終端程序擁有眾多的優(yōu)點，比如：交互

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能力大，個性化定制能力強，與終端本身的功能緊密結合承載的業(yè)務更為豐富、承載信息量也更大，對于輿情工作來說，只能終端使輿情應用和oa辦公的融合成為現(xiàn)實，從而出現(xiàn)為用戶提供一站式服務的可能性，而這些都不是傳統(tǒng)的wap瀏覽方式能實現(xiàn)的。

結合這些新技術和輿情工作的需要，脈維輿情系統(tǒng)推出了支持智能手機的輿情終端解決方案，它的出現(xiàn)： ? 查閱快捷：

使輿情的查閱速度更快、更安全、查閱方式也更靈活、更實時。? 后臺運行：

智能終端程序可以在只能手機上以后臺的方式運行。? 消息集成：

脈維終端程序和操作系統(tǒng)本身的消息機制集成，保證新的輿情信息到達和手機的信息系提示同步，提升報警及時性的同時極大的提升了輿情報警的主動性。

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第五章：部署方案及規(guī)格

5.1、部署方案

脈維輿情監(jiān)控系統(tǒng)后臺 采用 j2ee技術體系，前臺采用ajax開發(fā)技術，操作簡單、易用、高效、穩(wěn)定。系統(tǒng)所有功能均采用純b/s結構設計，零客戶端維護。

脈維輿情采用軟硬件結合的方式進行部署，硬件性能由用戶監(jiān)控的目標站點數(shù)目來決定，一般來說，監(jiān)控目標數(shù)量越大則需要的硬件性能越高。具體部署方式如下圖：

5.2、硬件規(guī)格（千兆標準配臵）

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? 規(guī)格：2u標準機箱 ? 電源：單電源

? 接口：4個100/1000m自適應電口；高端設備可支持2個光擴展口（需定制）

? 接口：2個usb接口，1個管理接口 ? 包裝尺寸：55*60*20.5 ? 產品尺寸：標準2u機架式 ? 重量：12kg ? 電壓：100－240v，47－63hz ? 功率：300w ? 操作環(huán)境：－5℃－60℃ ? 環(huán)境濕度：5％－95％

5.3、軟件技術規(guī)格

? 操作系統(tǒng)：windows 95/98/2000/xp/7系列

? 瀏覽器：microsoft internet explorer 7.0 及以上版本

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關于輿情監(jiān)測、報告、引導及處置工作方案(精)三

網絡輿情信息監(jiān)測工作總結

按照市主要領導指示，中心于20xx年x月組建網絡輿情信息監(jiān)測科，主要負責在互聯(lián)網上搜集關于我市的正負面輿情信息，以及與我市社會經濟發(fā)展有關政策信息。科室組建以來緊緊圍繞我市重點工作和中心工作目標，力爭及時、全面的搜集、上報反映我市經濟發(fā)展的重大變化，反映干部群眾的思想動態(tài)，反映重大事件和突發(fā)事件的社會輿情。現(xiàn)將20xx年工作總結如下：

一、領導重視，全員參與。中心采取“全員參與、重點科室負責的24小時讀網”方式，一是協(xié)調安排中心相關科室負責搜集國內新聞類網站、論壇類網站、其它網站信息;二是制定24小時監(jiān)測制度，全體人員值班讀網，有重要輿情信息及時上報;三是組建專業(yè)科室，由專人負責搜集百度貼吧等幾個重點網站，并負責整理其它科室上報的輿情信息，構成《重要輿情摘報》上報市委、市政府及市委宣傳部。

二、嚴格把關，提高質量。根據(jù)輿情信息工作時效性、政治性、政策性強的特點，堅持把講政治、講大局的要求貫徹到輿情信息工作的具體實踐中，及時全面了解社情民意，關注社會輿情的動態(tài)，個性是對各種重要問題、重大事件、重要政策的反映和特殊群體的思想動態(tài)。既注意從互聯(lián)網上發(fā)現(xiàn)和挖掘素材，又時刻關注其它新聞媒體，廣泛收集社情

民意，為領導決策帶給有價值的信息。

三、時時搜集，定期上報。20xx年分別向市委辦、市委宣傳部報送《重要輿情摘報》242期，輿情信息1452條，其中社情民意107條。為各級領導掌握社情民意、分析形勢、推動工作帶給了重要依據(jù)。20xx年末在市委辦組織的報送信息評選活動中獲得先進科室的榮譽。

回顧這一年來的工作，深感輿情信息工作的重要性和必要性，同時也感到為更好的開展工作自身還有很多需要提高的方面。

關于輿情監(jiān)測、報告、引導及處置工作方案(精)四

輿情信息報送格式要求及管理辦法

生環(huán)學院團總支青年研究中心制

一、格式要求

1. 報送以word附件形式發(fā)送至shtzzyouth@，附件名及郵件名需以班級名稱命名，如“11生態(tài)輿情”；

2. 報送格式請參照已下發(fā)的策劃書內附件表格及要求；

3. 報送內容需條理清晰，語句通順，語義明確；

4. 若報送內容中涉及到具體事件，請詳談：

如丟失物品現(xiàn)象，需言明哪班哪宿舍誰什么時間在哪丟失怎樣的物品，失物價值等；

如活動時間安排沖突事件，需言明哪個活動占用什么時間與另一活動占用什么時間，二者如何沖突，兩個活動組織方為何人等，方便老師予以解決。

5. 除需要老師幫助解決的事件外，鼓勵報送班級特色內容。如班級特色活動中同學們的感受與反響、同學們對近期社會事件的關注與討論、同學們對身邊人事物的言論及看法等。

二、管理辦法

1. 請務必在每周五晚12點之前發(fā)送輿情報告，逾期不候；

2. 請務必遵守格式要求所列內容，不合格者將退回信件；

3. 請務必認真完成報送工作，內容充實具體，有意義，勿敷衍了事；

4. 每周未按時上交或上交內容不合格者，我中心將在本期周報中統(tǒng)計后報送給老師，由老師裁決，具體體現(xiàn)于綜合測評加減分、優(yōu)秀干部評選、優(yōu)秀團員評選、優(yōu)秀班集體評定等。情節(jié)嚴重者，批評且撤銷其職位。

…… …… 余下全文

關于輿情監(jiān)測、報告、引導及處置工作方案(精)五

狄雅靜

摘要：故宮的世界文化遺產監(jiān)測經過8年探索，進入監(jiān)測總平臺開發(fā)階段。監(jiān)測團隊遵循國際公約和國內法規(guī)，梳理了故宮世界文化遺產監(jiān)測信息化體系的目標使用人群、遺產要素范圍和類別、風險防范特點以及監(jiān)測平臺在故官信息化系統(tǒng)中的地位，建構完成了監(jiān)測總平臺的功能模塊和元數(shù)據(jù)內容，對總平臺功能架構過程中顯露的故宮遺產監(jiān)測問題進行分析，建議今后10年的工作重點應著重于技術研發(fā)、風險研究和制度建設。

關鍵詞：北京故宮;世界文化遺產;遺產監(jiān)測;遺產評估;監(jiān)測總平臺

引言

2011年10月，以故宮氣象環(huán)境自動監(jiān)測站建設完成為標志，故宮預防性保護最重要的工作世界文化遺產監(jiān)測開始了持續(xù)8年的建設，監(jiān)測團隊確立了以不可移動文物為中心的監(jiān)測框架，將文物建筑、室外陳設、古樹名木等遺產要素和影響要素價值延續(xù)的環(huán)境、觀眾、基礎設施、非文物建筑、雷擊等影響因素納入監(jiān)測范疇;相繼建成了環(huán)境質量、白蟻、防雷、室內溫濕度、觀眾動態(tài)、電力、售檢票、室外陳設、熱力和文物建筑各監(jiān)測系統(tǒng)（圖1）;開展了文物建筑基礎信息普查，室外陳設基礎信息采集和保存現(xiàn)狀評估，同時進行了多項遺產典型病害監(jiān)測與防控探索性工作。截至2018年，遺產要素底賬已基本摸清，各主要影響因素的實時或定期監(jiān)測系統(tǒng)基本建成，監(jiān)測團隊對于故宮遺產監(jiān)測的認知也大幅提升，建設一個數(shù)據(jù)眾多、功能復雜的故宮世界文化遺產監(jiān)測總平臺時機已經成熟。本文將以故宮世界文化遺產監(jiān)測總平臺的建設思路為主線，對故宮過去8年的世界遺產監(jiān)測工作進行總結、回顧和評估，略述故宮遺產監(jiān)測工作實踐的得與失。

一、為誰而建

很多人都有疑問，近些年故宮博物院不斷地建設專項監(jiān)測系統(tǒng)，為什么沒有像其他遺產地一樣直接搭建遺產監(jiān)測的總平臺。故宮世界文化遺產監(jiān)測中心建立之初，曾梳理了監(jiān)測工作的10大內容框架，考慮到由于缺乏可借鑒的范例指導，監(jiān)測內容龐雜，監(jiān)測技術應用需要時間來研究和驗證等因素，短期內較難制定出切實可行的世界文化遺產監(jiān)測總體方案，故宮監(jiān)測總平臺的內容和功能在實操層面無法依據(jù)指導方案進行合理建構，決定暫緩搭建平臺，并根據(jù)需求明確程度、技術成熟度、管理復雜度等因素評估了監(jiān)測框架的內容，以“平安故宮”工程為依托，編寫了故宮世界文化遺產監(jiān)測初級階段近、中、遠三期的項目規(guī)劃，從摸清遺產底賬、研究典型病害以及顯著影響因素監(jiān)測技術入手，以遺產本體和影響因素的專項監(jiān)測為起點，逐步梳理故宮監(jiān)測方案，自下而上、最終形成故宮世界文化遺產監(jiān)測總平臺（以下簡稱“總平臺”）的需求并進行建設。

2016年，監(jiān)測團隊開始編寫總平臺需求。在進行多方案比較時，曾考慮棄用已建系統(tǒng)、將所有數(shù)據(jù)集成進同一監(jiān)測平臺的理想模式，在同一張gis地圖上疊合多層信息，形成一個適合全故宮遺產管理者甚至更多人使用的全需求、綜合數(shù)據(jù)平臺。因為這樣的架構不僅便于多數(shù)據(jù)調用、分析、綜合展示，且維護一個平臺的成本會比多個系統(tǒng)低很多。但最終經過各方案的優(yōu)缺點比對，監(jiān)測團隊放棄了集成大平臺的思路，務實地選擇了

“一個總平臺+多個外部專業(yè)系統(tǒng)”的模式去建構監(jiān)測信息體系（圖2）。

專業(yè)監(jiān)測平臺通常有確定的目標使用人群，世界文化遺產監(jiān)測的最終目標是遺產地“防范風險”和

“評估管理”，但具體工作是分層級的。故宮世界文化遺產監(jiān)測中心的核心職能之一是統(tǒng)籌安排、協(xié)調和指導遺產保護管理相關部處的專項監(jiān)測工作，并向中國世界文化遺產監(jiān)測中心和世界遺產委員會報告故宮保護管理評估情況。因此，它的關注點是故宮世界文化遺產的風險防范效果如何，保護管理措施對于遺產價值的保護是否正向，進而提出建議。總體來說，總平臺數(shù)據(jù)是偏整體和宏觀判斷的，而它的評估依據(jù)則來源于故宮博物院各業(yè)務部門所建立的專項監(jiān)測系統(tǒng)及其所做的保護管理工作。

因此，總平臺和專業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)在建設需求上是很不一樣的。

從建設和使用主體來看，總平臺立足于對故宮博物院全院的遺產管理工作評估，是世界文化遺產監(jiān)測中心核心職能的體現(xiàn);專項監(jiān)測系統(tǒng)應用于故宮博物院的各分支業(yè)務部門如古建部、展覽部、行政處、資料信息部的遺產保護與管理業(yè)務職能。

從建設內容來看，各部門利用專項監(jiān)測系統(tǒng)去理解自身業(yè)務范圍內的遺產變化和影響因素作用，為其具體保護措施的制定提供數(shù)據(jù);而總平臺的職能之一是評估和監(jiān)控這些專項監(jiān)測系統(tǒng)的運行、數(shù)據(jù)更新和措施是否到位;同時將各遺產要素統(tǒng)一在gis平臺上分層展示，并利用監(jiān)測系統(tǒng)采集分析的數(shù)據(jù)綜合評估故宮博物院遺產保護的有效性和及時性。

從數(shù)據(jù)性質來看，專業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)的數(shù)據(jù)全面且細致，對所有遺產干預事項都進行信息存儲，并提供方便的綜合查詢與分析評估;總平臺只關注趨勢性數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)大多為定制分析，指向性明確，并自動生成世界遺產委員會定期報告和中國世界文化遺產監(jiān)測年度報告。

此外，在信息化管理過程中，系統(tǒng)和平臺都是需要不斷升級改造的。若所有系統(tǒng)集合成一個大平臺，總平臺一旦升級、維護或是發(fā)生故障時，所有相關子系統(tǒng)、特別是實時監(jiān)測系統(tǒng)的運行都將受影響;而一個平臺過于復雜和臃腫的時候，其運行的風險也相應增大，這也是選擇“各司其職”的系統(tǒng)集合方式去建構監(jiān)測信息化體系的原因之一。

二、有何功用

總平臺定位一旦清楚，其建設目標就變得單純了，以展示遺產總貌、進行風險與保護管理綜合評估為主旨，具體目標如下：

第一，宏觀掌握和集中展示故宮世界文化遺產的基本狀況。總平臺應是一份完整的遺產底賬，匯總故宮各類別不可移動文物的標準定名、編號、位置坐標、使用功能、管理部處等基本信息，尺寸樣式等形制信息以及基本影像;集中展示遺產重要病害分布與保存狀況。其數(shù)據(jù)主要來源于文物建筑、室外陳設、網格化管理以及古樹名木監(jiān)測等4個外部系統(tǒng)（圖3），其附屬文物信息來源于文物管理系統(tǒng)。

第二，科學評估故宮遺產價值延續(xù)和面臨風險。結合各外部專項監(jiān)測系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，對遺產價值的影響因素以及遺產地的保護管理進行整體評估，形成風險地圖，為預防性保護措施制定提供可靠依據(jù)。

第三，為故宮保護管理提供決策支持。篩選故宮保護管理關鍵問題，整合各監(jiān)測系統(tǒng)匯總的數(shù)據(jù)進行分析，對每年世界遺產的保護管理是否有損文物價值進行整體評估，提出評估意見，并追蹤改善情況，最終形成故宮遺產保護管理工作“評估一改善一監(jiān)測一評估”的完整閉環(huán)。

三、總平臺功能設置

基于世界文化遺產監(jiān)測首先需要滿足世界遺產委員會和中國世界文化遺產監(jiān)測中心對于遺產地管理的相關評估要求，因此總平臺指導思想的制定和“年度報告”的模塊內容以《實施保護世界文化和自然遺產公約的操作指南》（以下簡稱《操作指南》）和《中國世界文化遺產監(jiān)測數(shù)據(jù)指標》（以下簡稱《數(shù)據(jù)指標》）等文件作為主要參考文獻;在“風險評估”部分，世界文化遺產災害管理的方法、風險因子內容與文物脆弱性分析的元數(shù)據(jù)提煉來自《世界遺產災害風險管理》;此外，2017年通過審批的《故宮保護總體規(guī)劃》，系統(tǒng)評估了故宮作為世界文化遺產的基本狀況、保護管理工作的內容和成效性，總平臺“管理評估”模塊的核心內容參照該規(guī)劃進行設置。

在上述文件指導下，故宮世界文化遺產監(jiān)測總平臺除了包含數(shù)據(jù)錄入、監(jiān)測動態(tài)與知識庫等基礎模塊，其核心功能模塊為遺產總貌、評估分析與年度報告三部分，并與13個外部系統(tǒng)通過接口相接（圖4）。

遺產總貌模塊有兩個功能，一是全面管理和展示明清故宮（北京）的遺產區(qū)、緩沖區(qū)范圍以及各類不可移動文物類遺產要素的清單、位置、范圍以及其他基本信息。二是展示遺產區(qū)整體、區(qū)域、單體的價值評估進度、保存現(xiàn)狀、價值真實性和完整性狀況，以及主要病害、重要病害的分布情況。

評估分析模塊對遺產價值的影響風險以及遺產地的保護管理進行全面的評估，其又包含三個分模塊：

1.風險評估，分為災害風險和緩慢作用風險兩部分。第一期建設災害風險的歷史地圖，將災害風險、文物脆弱性和減災防范措施形成聯(lián)動，形成風險歷史地圖，根據(jù)每年風險的改變情況，評估相關保護措施的合理性和有效性。第二期和第三期將陸續(xù)研究自然力與人工干預緩慢作用下的遺產風險評估模型，提出綜合環(huán)境作用下的閾值、報警和預警指標。

2.管理評估。系統(tǒng)分析故宮保護、管理、研究、利用、展示等工作對遺產的影響。對機構建設、考古發(fā)掘、建設項目、保護修繕與展示項目基本情況、觀眾管理狀況、基礎設施現(xiàn)狀、檔案記錄程度、安防消防進展、保護規(guī)劃進度、交通組織狀況、日常管理情況、使用功能情況和監(jiān)測現(xiàn)狀等內容進行年度和總體評估。

3.監(jiān)測評估。該模塊一是評估各類監(jiān)測工作的完善程度，展示各年度工作進展，制定工作規(guī)劃，監(jiān)督各類監(jiān)測項目的實施;二是實時展示、定制匯總分析各監(jiān)測分項產生的重要數(shù)據(jù)，并將報警數(shù)據(jù)和預警信息推送到應急指揮平臺。

年度報告則綜合如上兩個模塊，匯總該年度遺產的保護、管理以及監(jiān)測工作情況，形成上報上級主管部門的報告。

四、信息化體系建設

世界文化遺產監(jiān)測總平臺毫無疑問是故宮信息化體系中重要的一環(huán)。故宮博物院從1990年代開始進行信息化建設，一直致力于完整信息化體系的建構，目前已經完成辦公自動化系統(tǒng)（oa平臺）的改造和升級，正在開展可移動文物管理平臺的整合。未來，故宮三大平臺系統(tǒng)（oa、可移動文物保護管理和世界文化遺產監(jiān)測）將分別專注于辦公自動化、可移動文物管理和遺產管理，三個平臺之間相互支撐，數(shù)據(jù)流通過接口相聯(lián)系（圖5）。

oa系統(tǒng)包括各類報批、采購、合同、維修等公文審批流程的自動化管理，其與遺產保護、管理、干預相關項目的內容與附屬文件信息列表將通過接口鏈接至相關遺產監(jiān)測系統(tǒng)的對應信息中。遺產監(jiān)測總平臺通過o八系統(tǒng)向全院管理者發(fā)布監(jiān)測報告、監(jiān)測簡報和其他監(jiān)測公開信息。

文物保護管理平臺致力于可移動文物的底賬、出人庫、維修、評估等信息的統(tǒng)一管理，其中原狀陳列文物、室外陳設文物以及古建筑類文物基本信息的變動與監(jiān)測系統(tǒng)和平臺直接對接，保持更新一致。

遺產監(jiān)測系統(tǒng)采集的文物基礎影像數(shù)據(jù)可鏈接入文物保護管理平臺，作為其基礎資料。監(jiān)測獲取的極端天氣、觀眾過載、環(huán)境報警等數(shù)據(jù)通過應急指揮平臺對文物保護管理平臺下發(fā)應急任務。專網專用的應急指揮平臺還肩負發(fā)布監(jiān)測報警和預警信息、啟動應急預案等功能，并將處置完畢的信息反饋監(jiān)測系統(tǒng)，形成監(jiān)測、預警、應急數(shù)據(jù)鏈。

未來，遺產監(jiān)測總平臺還將與中國世界文化遺產監(jiān)測總平臺對接，進行信息上報。同時，中國世界文化遺產監(jiān)測預警總平臺采集到的緩沖區(qū)信息和輿情信息如能反饋到故宮的平臺系統(tǒng)則更為理想。

五、監(jiān)測的遺產類別

故宮的遺產要素類別梳理經歷了初步劃分、排除歸類、逐步細化三個階段，其基礎信息的完善還將繼續(xù)進行，同時解決了兩個問題：

（一）可移動文物是否應該納入遺產要素序列進行管理

2011年，監(jiān)測團隊在制定監(jiān)測框架時將186萬件可移動文物納入世界文化遺產管理的范疇，主要依據(jù)是2004年修訂的明清故宮的ouv：“故宮所擁有的上百萬件的珍貴皇家藏品、皇家生活用具、以及大量古代工程技術的文字、圖紙、燙樣等檔案等載體，見證了中國明清時期的宮廷文化和典章制度。所有這些珍貴遺存與宮殿建筑群共同構成了突出的普遍價值”。

而《保護世界文化和自然遺產公約》第1條明確提出，文化遺產是指具有突出普遍價值的建筑物、構筑物、建筑群、考古遺址。從它的一般性定義來看，世界文化遺產的范疇并不包括單獨保存的可移動文物。

故宮博物院是以可移動文物為保護管理主體的博物館，也是以不可移動文物群“明清故宮”為管理對象的遺產地。將可移動文物從遺產要素專項中剝離開，既符合世界文化遺產的內涵界定，也有利于故宮各類文物的專業(yè)化管理。因此，在世界文化遺產監(jiān)測總平臺的建設中，我們明確將文物建筑、室外陳設和古樹名木作為故宮世界文化遺產管理的主體。對可移動文物個體僅關注建筑室內原狀空間的陳設，并將其作為文物建筑的附屬文物，其他陳列在專題展廳及保存在普通庫房的可移動文物不再進入世界文化遺產監(jiān)測總平臺專項遺產要素管理范疇。在總平臺中，將可移動文物基礎信息完善程度、修復保護情況、制度建設進程作為故宮整體保護管理評估的一部分，集中掌握其整體保護和管理情況。這樣，遺產監(jiān)測體系和可移動文物保護管理體系的關系也就理清楚了。

（二）文物建筑類遺產要素包含哪些類型

迄至2011年，除可移動文物外，對故宮遺產要素大類的表述是“23萬平方米的文物建筑、815件室外陳設和448株古樹名木”。這23萬平方米的文物建筑究竟包括哪些類別，是如何統(tǒng)計出來的，當時并不是非常清晰。監(jiān)測團隊經過3年的現(xiàn)場普查，排除了臨時建筑、現(xiàn)代建筑和復建建筑，共點清編號1087座房屋類文物建筑，還將693段墻、549座門、64處臺、10座橋、74口井、64處遺址、26座影壁、52處花樹池、21處假山、15段河道駁岸和排水系統(tǒng)、院落地面和道路納入遺產要素中的文物建筑范疇，理清了遺產的全部底賬（圖6）。接下來需要更為細致地進行其基礎信息的梳理，盡快完善系統(tǒng)和總平臺的相關數(shù)據(jù)項。

六、風險監(jiān)測特點

遺產類型、所處地理位置和人文環(huán)境以及管理模式不同，其所面臨的風險也有所不同。8年前，我們從普適性的風險篩選開始，自然劣化、極端天氣、空氣污染、觀眾、偷盜破壞、雷擊、火災和非文物建筑影響均被納入關注視野。而近年隨著故宮防雷設施安裝面積逐步擴大、觀眾限流措施的有效開展、安全防范系統(tǒng)的完善以及應急指揮體系的加強，故宮面臨的風險有了新變化，監(jiān)測的內容和方向也隨之調整。

首先，將“人為干預”正式納入監(jiān)測體系。雖然保護項目和改造工程在2011年就進入監(jiān)測的視野，但并未將其當作獨立專項進行評估和防控。近年隨著觀眾服務內容的擴大和展覽增多，院內的建筑功能變遷、室內改造、環(huán)境整治等項目也逐漸增多，而這些項目實施過程中，遺產面臨著價值點消失或被破壞、建筑空間的完整性受損、傳統(tǒng)工藝被現(xiàn)代做法替代等風險。我們在總平臺“監(jiān)測評估”模塊中針對文物建筑、網格化管理、室外陳設和古樹名木等部分增設“人為干預”評估項，結合遺產真實性、完整性變化情況對項目的方案、實施流程和現(xiàn)場管理進行綜合分析評價，并將評估結果上傳至總平臺中的“年度報告”模塊，需要整改的內容形成預警信息，全過程監(jiān)督整改措施。

其次，專項風險監(jiān)測的重點內容發(fā)生了變化，走向綜合因素分析研究。監(jiān)測重點的變化與故宮總體管理措施和服務方向發(fā)生變化相關聯(lián)。比如觀眾監(jiān)測，2015年實施限流前，日參觀峰值為18萬人，監(jiān)測要關注每一個院落區(qū)域內觀眾的人數(shù)變化，以防踩踏和人為文物損毀。而對觀眾實施限流單日8萬人后，院落內人流的密度明顯降下來，而觀眾對室內開放展廳的環(huán)境影響則越來越顯著，城墻開放對建筑結構的影響也被納入關注范圍。觀眾監(jiān)測的重點，從室外人數(shù)分布轉移到室內人數(shù)與環(huán)境指標、遺產病害進程的比對研究，以及人流振動對高臺建筑的影響監(jiān)測。目前，室內參觀人數(shù)、售檢票人數(shù)、重點院落觀眾人數(shù)、展廳環(huán)境數(shù)據(jù)、建筑表面病害以及結構形變等監(jiān)測數(shù)據(jù)已經在進行綜合關聯(lián)分析研究，多種因素作用下的遺產變化已成為我們研究的重點與難點。研究的成果將進入風險評估模塊，根據(jù)閾值進行報警、預警，并推送至應急指揮平臺。

第三，對于自然劣化防控有了新的認知。過去，基于自然劣化不可逆轉和不易控制的認知，我們將自然劣化的監(jiān)測重點放在劣化速率和程度是否達到需修繕閾值，而對于病害成因與防控措施研究和監(jiān)測不夠。現(xiàn)在通過近年文物建筑形變和病害監(jiān)測、分析與實驗工作，逐步認識到若能提高病害機理的研究水平，對遺產進行恰當?shù)娜斯じ深A、環(huán)境整治以及措施管理，室內地面、墻體、彩畫、裱糊以及室外磚石文物的劣化速率完全可以減小。但這需要投入大量的人力物力進行持續(xù)監(jiān)測和評估。對該部分趨勢性的監(jiān)測結論和項目簡況在“監(jiān)測評估”模塊展示，而未來本體劣化、影響因素的綜合數(shù)據(jù)分析形成風險模型后，也將外掛在總平臺。

在監(jiān)測過程中，我們感觸最深的是，所有的風

（險）控制制度無論強弱，風險將都長期存在，不可能完全消失，除了技術防控之外，強化管理舉措是最重要的。比如破壞力方面，火災已經成為木構遺產地最大的風險，即使故宮博物院全面禁煙、嚴格管理明火和電器、安裝防雷設施，建設電力和防雷監(jiān)測系統(tǒng)，每年進行全員消防安全培訓，但不可預測的自然氣象和人為因素依然會長期存在。持之以恒、全無松懈是唯一的監(jiān)測和防控路線。

七、主要問題

在總平臺功能和目標的梳理過程中，也顯露出故宮世界文化遺產監(jiān)測技術探索不夠、風險評估方法論缺失、應急預警體系不足、與日常管理結合不緊密等問題：

（一）監(jiān)測需求目標與監(jiān)測技術不能完全匹配

目前監(jiān)測技術適用性方面的研究明顯不足，能夠解決劣化認知的手段較少。由于遺產本身具有“不可再生、價值易損、劣化發(fā)展緩慢”等特性，且故宮本體墻高院深、環(huán)境復雜，現(xiàn)有的監(jiān)測技術普遍存在“安裝方式易損傷文物、無接觸圖像技術感知精度低、設備體量大不易攜帶”等缺陷，導致“安裝不易、數(shù)據(jù)采集不達標、維護成本高、數(shù)據(jù)不完整”等瓶頸問題在故宮監(jiān)測項目中常見。比如午門城臺體量大，其內部保存狀況的探查始終找不到合適的無損技術，無論是高密度電法、探地雷達還是紅外線成像技術都無法形成有效的綜合分析數(shù)據(jù);再如螭首等石質懸挑構件，其內部劣化情況也一直沒有找到合適的無損或微損探測技術，導致安全評估不能真正有效。因此，在總平臺對項目的有效性和遺產健康狀況進行評估匯總時，監(jiān)測數(shù)據(jù)往往不能提供完整、科學的證據(jù)鏈條，保存現(xiàn)狀的評估也難以順利完成。

（二）風險評估的方法論嚴重缺失

一般來說，風險評估的步驟包含建立評估背景、風險認定、風險分析、風險評估和風險對策等五個階段。目前，故宮的風險評估進展在風險認定和風險分析之間，處于從定性認知向定量評估過渡的階段。本體劣化影響因素的監(jiān)測分析大多針對單一因素，本體劣化與保存環(huán)境之間的關聯(lián)性研究欠缺，方法論模型還處在探索初期。這導致我們在“風險評估”模塊尚不能進行有效的分析。鑒于目前研究水平不能滿足“風險評估”模塊分析研究的情況，總平臺在風險評估部分分三期建設。目前階段，只能繪制已有明確風險的歷史地圖，今后根據(jù)風險評估的研究推進和風險模型的建立，再逐漸完成單一風險地圖和綜合風險地圖繪制。

（三）預警和應急體系尚未建立

監(jiān)測數(shù)據(jù)取得之后的報警閾值、預警措施和應急預案是監(jiān)測事項能夠落地并保證危險發(fā)生時能夠從容應對的關鍵。目前，除了防雷和觀眾監(jiān)測系統(tǒng)，我們的專項監(jiān)測系統(tǒng)大多只有監(jiān)測數(shù)據(jù)，而沒有設置報警閾值，也沒有建立應急處置體系。究其原因，一方面是閾值的科學設定確實需要結合監(jiān)測對象的狀況進行充分研究;另一方面，也說明在監(jiān)測完整性建設方面我們確實是缺項的。這使得監(jiān)測總平臺與應急指揮平臺對接階段，發(fā)現(xiàn)氣象環(huán)境、室內溫濕度、建筑形變、水位水質、管理和監(jiān)測執(zhí)行等專項報警數(shù)據(jù)推送至應急指揮平臺時，后續(xù)的處置等級、處置方案和處置責任人等都空缺，亟待補充相應管理制度。

（四）與日常保護管理結合不夠緊密

近年故宮的監(jiān)測工作確實為協(xié)助保護管理做了一些事情，包括根據(jù)古樹和建筑病害監(jiān)測分析結論推動遺產應急性保護的啟動;在養(yǎng)心殿、體和殿、文華殿等地點利用本體病害環(huán)境和觀眾監(jiān)測數(shù)據(jù)輔助保護方案制定;監(jiān)測中和殿、咸若館等地點保護措施效果等等，但尚沒有達到和保護管理緊密結合的程度，為保護管理提供的助力還遠遠不夠，也不成體系。這方面問題除了表現(xiàn)在監(jiān)測數(shù)據(jù)的應用多局限于監(jiān)測中心或古建筑內部，也表現(xiàn)在故宮的管理技術人員對于世界文化遺產監(jiān)測還不熟悉，許多重要保護管理流程未真正納入監(jiān)測視野。這與故宮世界文化遺產監(jiān)測尚處于初級階段有關，也說明監(jiān)測本身的宣傳不夠、為保護管理決策提供支撐的能力有待提高。

八、結語

基于前述對故宮世界遺產監(jiān)測8年實踐的成果評估，以及對總平臺功能架構過程中顯露的故宮遺產監(jiān)測問題分析，今后10年，故宮的遺產監(jiān)測體系建設應著重于技術研發(fā)、風險研究和制度建設。

1.持續(xù)進行監(jiān)測技術與風險評估方法論探索。目前故宮已開始與國內外優(yōu)秀技術團隊合作，積極申請國家重點研發(fā)計劃項目，一方面針對監(jiān)測技術缺陷和文物特性，研制“無損（微損）安裝、輕型化、低功耗、高精度、集成式、無線傳輸、數(shù)據(jù)穩(wěn)定”的高適應度監(jiān)測設備;另一方面以典型病害為基點，研究復雜賦存環(huán)境下的文物劣化風險定量評估，從風險識別和分類、風險因素關聯(lián)性研究入手，進行遺產賦存環(huán)境與文物本體劣化之間的定量分析及溯源、預測。構建古建筑本體劣化監(jiān)測技術導則和設計方法，提出古建筑本體劣化風險評估方法及標準，并持續(xù)開展實踐工作。此外，今后還要加強與專業(yè)機構的合作，建立專家指導體系，將風險評估作為故宮監(jiān)測未來10年最重要的研究內容。

2.借助信息化體系，建立完善的預警應急體系。故宮世界文化遺產監(jiān)測總平臺建設將與應急指揮平臺構成完整的監(jiān)測預警和應急觸發(fā)鏈條。下一步重點與遺產現(xiàn)場管理的部門密切配合，調整監(jiān)測的內容和數(shù)據(jù)指標，以更加適合管理實際需求為核心，補全規(guī)章制度，建立數(shù)據(jù)采集、報警、預警、應急一體化聯(lián)動體系。

3.編制監(jiān)測總體規(guī)劃，與遺產地保護緊密結合。在平安故宮項目（2012-2020年）中，故宮世界文化遺產監(jiān)測項目在監(jiān)測框架的指導下，規(guī)劃最終目標是“建成故宮世界文化遺產監(jiān)測信息化體系，開始和保護管理緊密結合”。而今，在完成這個目標的基礎上，應啟動故宮世界文化遺產監(jiān)測總體規(guī)劃（2021-2031）的編制，明確今后 10年甚至更長時間故宮世界文化遺產監(jiān)測的問題與目標，細化實施內容和技術路線，量化考核和評價指標，完善監(jiān)測管理制度，使故宮世界文化遺產保護管理這艘大船能夠在監(jiān)測護航下平穩(wěn)、持續(xù)地航行。

（責任編輯：孫秀麗）

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關于輿情監(jiān)測、報告、引導及處置工作方案(精)六

最新國內十大網絡輿情監(jiān)測系統(tǒng)排行榜

隨著網絡輿情的重要性越來越凸顯，政府和企業(yè)對輿情監(jiān)測的需求不斷上升，這推動了輿情監(jiān)測市場進入高速成長期。看到這塊不斷做大的蛋糕，大批投機者紛紛進入輿情監(jiān)測市場。由于由于網頁信息采集需要相應的高難技術支撐，很多輿情軟件產品無法給用戶帶來有效的監(jiān)測效果。反而是長期以來行業(yè)處在技術滯后、市場競爭激烈、良莠混雜的狀況。在此，本著為大家服務的目的，根據(jù)一定的信息匯總，列出當前輿情監(jiān)測市場最具影響力的十大輿情監(jiān)測系統(tǒng)，僅供參考：

top1.樂思網絡輿情監(jiān)測系統(tǒng)。樂思網絡輿情監(jiān)測系統(tǒng)是針對向互聯(lián)網這一新興媒體，通過對海量網絡輿論信息進行實時的自動采集，對信息進行垃圾過濾、去重、相似性聚類、情感分析、提取摘要、自動聚類、辨別正負面等處理，形成預警信息或者輿情報告及時通知到相關人員，從而第一時間應急響應，為正確輿論導向及收集群眾意見提供幫助的一套信息化系統(tǒng)。他們只做信息采集和輿情監(jiān)測研發(fā)，有9年研發(fā)經驗，專業(yè)性很強。同時提供系統(tǒng)建設和輿情服務兩種應用方式。

top 2.軍犬網絡輿情監(jiān)控系統(tǒng)。軍犬輿情監(jiān)控系統(tǒng)以強大的網絡輿情信息采集、輿情智能分析與應對、輿情預警、輿情報告生成等16項核心功能組成，專業(yè)提供網絡輿情監(jiān)測、網絡輿情監(jiān)控服務。輿情監(jiān)測也是其主要業(yè)務，也有很強的專業(yè)性。在同類軟件中，是樂思軟件較強競爭對手。主要提供輿情系統(tǒng)建設應用。

輿情監(jiān)測系統(tǒng)。rank輿情監(jiān)測系統(tǒng)實時監(jiān)控和采集internet網站內容，過濾、分類和排重等智能化處理，并準確提取文章標題、摘要相關數(shù)據(jù)，以直觀的圖表、簡潔的文章列表等形式表現(xiàn)出來，采用云處計算技術，海量抓取、海量分析、海量存儲。輿情監(jiān)測是其公司業(yè)務之一，因此在輿情監(jiān)測專業(yè)性有一定劣勢。

top4.谷尼輿情監(jiān)測系統(tǒng)。谷尼互聯(lián)網輿情監(jiān)控系統(tǒng)是一套利用采集檢索技術、文本挖掘技術、知識管理方法，通過對互聯(lián)網海量輿情信息自動獲取、抽取、分類、聚類、溯源等，最終形成輿情預警、輿情簡報、輿情專報、分析報告、傳播路徑、輿情溯源等輿情產品，為客戶全面掌握輿情動態(tài)，做出正確輿論引導提供分析依據(jù)。

top5.邦富互聯(lián)網輿情監(jiān)測系統(tǒng)。邦富輿情監(jiān)控系統(tǒng)基于網頁智能采集技術，可達到每5分鐘更新一次的分鐘級更新頻率，同時目前系統(tǒng)可支持對上萬個網站同時進行輿情采集與分析，采用了多線程并發(fā)指令執(zhí)行體系結構、增量實時索引、智能分詞、相關性分析和模糊匹配等多項先進技術。但該系統(tǒng)監(jiān)測功能方面相對較弱。

top6.紅麥輿情監(jiān)測系統(tǒng)。系統(tǒng)利用自有爬蟲技術，根據(jù)預定的監(jiān)控關鍵詞抓取重點媒體、論壇、博客、微博等網站里的輿情信息，并對危機信息及時報警。系統(tǒng)利用分類、去重、相似性聚類、情感分析、提取摘要、自動聚類等處理，配合專業(yè)分析師生成詳細的輿情分析報告，提供輿情監(jiān)測預警作用。

top7.本果輿情監(jiān)測軟件。本果輿情監(jiān)測軟件適用于公安、檢察、司法、宣傳等政府部門應用的網絡輿情監(jiān)測軟件；并針對企業(yè)提供信息咨詢和網絡輿情監(jiān)測服務。北京本果信息技術有限公司（簡稱“本果”）是全球中文信息監(jiān)測領域的領銜企業(yè)，始終致力于網絡輿情監(jiān)測系統(tǒng)的研發(fā)、信息采集和數(shù)據(jù)挖掘技術的創(chuàng)新。

top8.美亞輿情監(jiān)測系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要依托其“搜索云平臺"，即云計算中心數(shù)據(jù)可，提供的在線saas軟件服務的服務型平臺。用戶無需購置和建設專用系統(tǒng)，無需安排專人運維管理，只需購買美亞柏科專業(yè)的"搜索云平臺"服務，即可方便在不同的終端上查看專為您定制的最新的輿情信息。他們在用戶自建輿情監(jiān)測平臺方面較弱。

top9.西盈網絡輿情監(jiān)測系統(tǒng)。西盈輿情監(jiān)測系統(tǒng)及時發(fā)現(xiàn)與“我”相關的輿情信息，負面信息、重大輿情及時預警；提供定性定量的輿情研判分析，準確

研判具體輿情或者某一輿情專題的發(fā)展變化趨勢；自動生成輿情報告和各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)，提高輿情工作的質量和效率，輔助領導決策；

top10. 銥星網絡輿情監(jiān)測系統(tǒng)。基于自身對互聯(lián)網信息采集、分類、整理、統(tǒng)計的專有技術，以及多年的客戶服務經驗，推出了“銥星網絡輿情監(jiān)測系統(tǒng)”。該系統(tǒng)可以根據(jù)政府、企業(yè)的監(jiān)測需求，個性化的設置輿情關注點，系統(tǒng)會7×24小時自動采集、分類，報警，方便政府、企業(yè)獲取、管理、處理有輿情信息，政府企業(yè)輿情預警、監(jiān)測提供服務。

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關于輿情監(jiān)測、報告、引導及處置工作方案(精)七

做好新形勢下網絡輿情監(jiān)管工作的幾點思考

隨著計算機技術的日益普及，網絡越來越成為人們傳遞信息、交流情感的一種重要途徑，被稱作報紙、廣播和電視之外的第四媒體。人們充分的認識到，作為雙刃劍的網絡媒體，在給我們帶來便捷的同時也帶來了輿情危機，正如一網友所說：“每個人都是一羽話語蝴蝶，同頻共振即可掀起輿論風暴。而互聯(lián)網給了每個人一只麥克風，每個人都可以成為記者、作家、新聞發(fā)言人，蝴蝶又有了麥克風，更容易形成話語聲浪、文化波濤”。所以，在新的歷史形勢下，如何更為有效地做好網絡輿情監(jiān)管工作成為宣傳思想文化戰(zhàn)線亟待解決的問題。

網絡輿情的形成及網絡輿情監(jiān)管工作的現(xiàn)狀：

面對不斷發(fā)展的網絡媒體。一方面，人們可以隨時隨地利用這種傳媒對某一事件、某一問題表達自己的情感，發(fā)表自己的看法，甚至煽動某些事件；另一方面，人們獲取信息的渠道和方式也日益多樣化，一旦有重大事件發(fā)生，如果一時不能獲得消息或不能及時得到準確的消息，就會通過網絡等獲取信息。“一邊是隨心所欲的發(fā)布信息，一邊是隨時隨地的獲取信息”，發(fā)布的是什么樣的信息、這些信息的怎樣傳播，獲取信息的人們的怎樣反應??這些都屬于網絡輿情的范疇，如何及時地發(fā)現(xiàn)這些網絡輿情，并根據(jù)其發(fā)展變化采取相應的對策，對其實施有效的監(jiān)管，成為黨委政府維護自身形象、加強執(zhí)政能力的必要手段。

就目前而言，大多數(shù)地區(qū)已經意識到網絡輿情對一個地方經

濟社會發(fā)展有著不可忽視的影響，也建立起了最基本的輿情監(jiān)管體系，可以開展網上輿情的采集、分析、處理等，但只局限于小范圍之內的，并沒有形成一個行之有效的監(jiān)管體系。

網絡輿情監(jiān)管存在的問題和不足：

從近年來發(fā)生的如貴州甕安、云南孟連、湖北石首等有較大負面影響的群體性事件來看：事件發(fā)生后，盡管在網絡中某些言論的觀點是客觀的、真實的，對事件的發(fā)展、問題的解決起到了一定的促進作用，但更多的是情緒化、偏激的，辱罵、攻擊性言語，甚至制造謠言，混淆視聽，激起網民對政府的不滿與憤怒，網絡輿情對事態(tài)向負面發(fā)展起到了推波助瀾的作用。對我們來說，突發(fā)的網絡負面輿情一旦發(fā)生，其造成的影響是不可估量的。首先沒有一個健全的網絡輿情應急處臵機制，不能適時果斷地處理危機；其次，沒有與網絡媒體建立一個完善的關系網絡，難以及時有效的在發(fā)生輿情時對輿情進行管制；再者，缺乏危機意識以及處臵網絡輿情危機技巧的訓練，加上過去行之有效的新聞管理辦法有的反而束縛了我們自己的手腳，造成處理事件的被動。而現(xiàn)有的網絡輿情監(jiān)控體系中：一方面我們的工作人員對網絡輿情知識還不十分熟悉，缺乏網絡輿情監(jiān)控方面的專業(yè)人才；其次現(xiàn)在所采用的輿情監(jiān)控系統(tǒng)剛剛投入試運行，其信息搜集、信息處理、信息研判等功能都有待于更好的完善（包括開發(fā)商對功能的改進及我們結合其功能特點行監(jiān)控范圍、研判依據(jù)等方面的配臵），使之更貼近于我們實際，這需要一個長期的不斷更新的過程；再次，我們在進行信息反饋、信息決策，信息處臵等多個環(huán)

節(jié)中還存在很多漏洞，很多責任主體單位還存在著不重視、不配合現(xiàn)象，影響了整個輿情處臵工作的正常開展。

造成輿情監(jiān)管難的原因及對策：

分析來看，造成網絡輿情監(jiān)管難的原因主要有以下幾個方面：

1、網絡輿情處于匿名性和虛擬性交織的狀態(tài)，缺乏有效監(jiān)管和規(guī)范，發(fā)言者無需考慮承擔法律責任的問題，進而顯得肆無忌憚；

2、網絡信息真實性難以區(qū)分，部分網民很少質疑信息的真實性，也沒有進行成熟的思辨，僅憑主觀臆斷對信息發(fā)表意見，帶有嚴重的感情色彩，易導致真相的掩蓋、言論的失實；

3、網絡輿情傳播快，范圍廣，聚集效應強，但可控性較差。對在網絡中四處粘貼攻擊詆毀類的信息，只能被動采取堵截、刪除等方式，防不勝防；

4、對新興的網絡輿情，缺乏有效監(jiān)管抓手，也缺乏有效的制止或者進行澄清的手段。對不利言論，主要采取刪除了事，很少對事實進行澄清。有些問題早已解決，但反映問題的信息一直在網絡中傳播，仍可能引發(fā)新的不良影響；

5、對網絡輿情掉以輕心，很多領導認為網絡僅僅是發(fā)泄情緒的途徑，對網絡輿情不愿聞也不愿管，懷著自生自滅的心態(tài)看待網絡輿情，也是造成網絡輿情難以實施有效監(jiān)管的重要原因。

網絡是社會環(huán)境的組成部分，網絡輿情監(jiān)管是一項系統(tǒng)的工程，他涉及到多個主體，需要社會的共同參與，面對新的歷史形式，我們的網絡輿情監(jiān)管更應該按照“管疏結合”，以“疏”為主的原則開展。

1、加大對網站發(fā)布單位和網絡使用主體的管理力度。公安、文化等執(zhí)法部門應加大對網站的管理，嚴格要求開設信息發(fā)布平

2、密織社會監(jiān)控網絡。網絡被稱作浩瀚的海洋，它無時無刻不在進行著信息的傳遞，單靠網絡監(jiān)控系統(tǒng)只是杯水車薪，需要充分調動各主管部門、網絡文化管理機構的積極性，共同參與網上輿情監(jiān)管工作，建立一種信息共享、高效運作、快速反應的輿情監(jiān)控體系和機制。

3、建立突發(fā)事件預警機制。各部門單位要對自己轄區(qū)內的敏感問題、突發(fā)事件及時發(fā)現(xiàn)及時提報，對可能出現(xiàn)的網上熱點問題要充分估計、提前建立預案。要確定一名同志擔當前網絡輿情預警聯(lián)絡員，及時搜集與本單位有關的負面信息，及時與上級網絡管理部門進行溝通。

4、加大正面宣傳和輿論引導。對一些新聞網站，加大扶持力度，鼓勵做大做強，成為推介政府、宣傳政府的主流網站。加大與上級主流網絡媒體的溝通，建立友好的合作關系，可成為抵制不良信息的網絡正面宣傳主陣地。同時完善網絡文化管理隊伍和網絡評論員隊伍建設，做好培訓，提高網絡文化隊伍的整體素質，形成一支懂政策、講方法、富有戰(zhàn)斗力的網絡文化管理隊伍和網絡評論員隊伍，為有效開展工作打好基礎。篇2：輿情調研報告

第一章：概述 1.1建設背景

隨著互聯(lián)網技術帶來網絡傳播的興起，以往在傳統(tǒng)新聞媒體上無法實現(xiàn)的個人表達自由的言論得到空前的發(fā)展。由于本身網絡的虛擬性、隱蔽性、發(fā)散性、滲透性和隨意性等特點，更多的人們愿意采用網絡這種渠道來表現(xiàn)真實的想法。

中國社科院發(fā)布《2008年中國互聯(lián)網輿情分析報告》指出：2008年中國互聯(lián)網繼續(xù)快速發(fā)展和普及應用，網民規(guī)模躍居世界第一位。網民對網絡的運用，已 由初期偏于娛樂與交友發(fā)生轉向，網絡新聞使用率大幅攀升，第23次中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告指出：網民對“重大新聞我一般都首先從互聯(lián)網上看到”的總 體認同度高達62%。網絡已成為社會輿論重要發(fā)源地。上述報告同樣指出：網民對“互聯(lián)網是我發(fā)表意見的主要渠道”的總體認同度高達43%。

網絡還 是社會輿論的擴音器，網友關注焦點及公共事務、討論議題廣泛，言論彰顯出民眾意識；而網絡又具有傳播速度快、傳播面廣、不受時間空間限制、參與度高等特 性，網友眾說紛紜、言論撲朔迷離，使得地方性、局部性事件在一夜間被成倍放大，演變?yōu)槿珖P注話題，像城管打死人事件、華南虎事件、周久耕天價煙事件，網 絡讓草根階層不再處江湖之遠，將政府部門推向風口浪尖，矛頭直指政

府執(zhí)政為民。眾口鑠金、積毀銷骨，嚴重破壞政府形象、降低政府公信力，甚至導致政府信任 危機。

網絡輿情是廣大民眾關于民聲、民愿、民意的匯集，黨和政府充分認識到網絡輿論的重要性。2008年6月20日，胡錦濤總書記在人民日報社考察工作時指出： “互聯(lián)網已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，我們要充分認識以互聯(lián)網為代表的新興媒體的社會影響力”、“通過互聯(lián)網來了解民情、匯聚民智，是 一個重要的渠道”。中央和國務院設有專門機構搜集網絡重要信息，以“互聯(lián)網輿情”形式提供給領導人參考，網絡輿論成為一種“公開的內參”。互聯(lián)網已成為黨 和各級政府治國理政的新平臺。第二章：人力資源與社會保障行業(yè)輿情特點及意

義

2.1、人力資源和社會保障行業(yè)輿情特點

? 網絡輿情處臵機制不健全，不能適時果斷處理危機

目前，各地人力資源社會保障部門效仿宣傳部門組成的網絡輿情工作小組，但尚未建議完善的網絡輿情工作的機制。一是工作缺乏預見性，部分領導或者工作人員對網絡輿情危機的認識不足。二是對于可能出現(xiàn)的危機后果估計不足，工作被動，涉及本部門的輿情被網絡炒作后，人力資源和社會保障部門則采取了回避的態(tài)度，這樣不但不利問題的解決，反而增加對立情緒，造成矛盾進一步激化。

? 指揮缺乏統(tǒng)一性，特別是多頭指揮，決策遲緩，有關部門層層匯

報，不能及時果斷處理。

? 人社部門及工作人員缺乏處臵網絡輿情的技巧

由人社部門的工作職責可以看出，與社會基層人員聯(lián)系比較緊密，而與社會基層人員進行溝通時，不可避免產生一列矛盾問題。而一條涉及關于人社部門的信息迅速在網絡被炒作的危機，工作人員的應對心理、方法、策略和手段有些被動和力不從心，對于媒體的詢問和公

眾的質疑，往往保持緘默或封鎖消息，很少與網民進行良性互動和有效溝通。

網絡環(huán)境下，涉及人力資源和社會保障部門負面輿情使工作人員及單位形象受損,嚴重影響社會穩(wěn)定。

因此,人力資源和社會保障部門應采取各種有效措施做好涉本部門輿情的應對工作。增加信息透明度, 準確、及時地發(fā)布權威信息,就能使謠言破滅,從而有效引導輿論。建立權威專業(yè)的組織體系、加強互聯(lián)網人才隊伍建設、采取適當?shù)妮浨橐龑c控制手段,是建立 科學有效的輿情應對機制的必需。加強輿情分析與研判工作,區(qū)分不同性質的涉及本本門負面輿情,可以為正確的為人力資源和社會保障部門的決策提供參考。善與媒體溝通,借助媒體傳達人力資源和社會保障行業(yè)的聲音,掌握輿論引導主動權。2.2、應用意義

2.2.1有效的部署工作人員

具體來講，在實際工作中，脈維網絡輿情監(jiān)測系統(tǒng)的運用，可以有效的進行工作人員部署，運用網絡雷達技術替代人工瀏覽的方式，將會節(jié)省大量人力，并將負責分析互聯(lián)網信息的人員從枯燥的重復性的查看互聯(lián)網信息的工作中解放出來，把更有效的人力投入到對信息結果的處理和防范等重點上。2.2.2降低人工對比分析誤差

在本項目運用中，通過該系統(tǒng)，以自然語言處理技術與數(shù)據(jù)挖掘技術為基礎，通過信息關聯(lián)分析與共享、人工經驗知識分享與機器自動學習相結合的方式實現(xiàn)對社會公開情報信息的研判與事件綜合分析預測，改變以人工操作帶來的水便，提高了業(yè)務水平和工作效率。2.2.3提高人社部門的管理效能效能

在該系統(tǒng)中，針對互聯(lián)網信息的虛擬性、隱蔽性、發(fā)散性、滲透性和隨意性等特點，脈維輿情基于自然語言理解的文本挖掘技術，提高了人社部門的對于互聯(lián)網輿情的應對能力和快速反應能力，加強了對社會面信息的全面動態(tài)控制能力。2.2.4為領導決策依據(jù)篇3：關于網絡輿情引導的調研

關于網絡輿情引導的思考

井陘礦區(qū)人民法院 張杰

近年來，隨著互聯(lián)網事業(yè)的快速發(fā)展，以網絡為載體的群體性事件接踵出現(xiàn)，受到各方關注。在網絡群體性事件中，各種信息借助網絡快速傳播，對現(xiàn)實中的事件起到推波助瀾作用，增加了處理難度。有些并不嚴重的事件經網絡炒作后常常以訛傳訛出現(xiàn)信息失真，人為使得事態(tài)復雜化。有些事件還由于網民的大量參與形成網絡暴力，侵害了當事人的合法權益。這些頻頻發(fā)生的網絡群體性事件給各級政府應對突發(fā)事件的能力提出了新的挑戰(zhàn)，也給社會穩(wěn)定和網絡管理工作增加了新的難度。

同時我們也可以看到網絡輿論是反映社情民意的風向標，網民已經成為一個不可小覷的輿論監(jiān)督力量。當前大部分與政法機關有關的網絡熱點事件，往往一個案件的某個細節(jié)，經過網絡的發(fā)酵，演變成為震動各界的社會熱點事件，使得各級政法機關或者主動或者被動地卷入網絡輿情危機之中。筆者以為，面對愈來愈多的網絡群體性事件，應采取以下四個途徑措施予以應對: 一是構建輿情監(jiān)督領導系統(tǒng)，正確全面領導輿論。一是精心構建網絡輿情監(jiān)督組織機構。根據(jù)網絡輿情監(jiān)督工作的需要，成立網絡輿情領導組、網絡輿情監(jiān)測組、網絡輿情調查組、網絡輿情反饋組，開展涉檢網絡輿情的監(jiān)測、評估、預警和應對工作。二是突出抓好政法網門戶網站建設。把政法網站建設成為征求意見、網上受理、在線交流、咨詢問答、網上展覽等多功能有序整合的統(tǒng)一平臺，引導群眾正

確認識當前社會矛盾，理性合法表達訴求。三是牢固樹立“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法理念。全面實施量化目標管理、辦案流程管理、內外監(jiān)督管理，切實樹立起政法機關良好形象。

二是及時發(fā)布官方消息，做好輿情引導工作。網絡群體性事件的主要特點是參與人數(shù)多，信息傳遞量大，消息傳播速度快。在所涉及的事件中，絕大多數(shù)參與討論的網民并不是事件親歷者，但對事件表示出了高度關切，他們從不同途徑獲取信息后，很快通過網絡傳遞出去，使得事件的參與人數(shù)滾雪球般增加，信息量快速膨脹，最后形成了網絡群體性事件。針對這一特點，在網絡群體性事件的形成及化解過程中，有關方面必須及時發(fā)布信息。對此有關方面必須建立信息溝通機制，通過開設一些“網上熱線”或網絡互動活動，利用視頻、音頻、聊天系統(tǒng)等與網民交流，盡可能早地對網民的意見和訴求作出回應，在雙方之間搭建起信息溝通的橋梁。

三是快速應對焦點問題，做好事件處置工作。網絡作為一種監(jiān)督方式，是釋放個人正義和社會良知的有效載體。許多網民雖然與議論的事件沒有直接利益關系，但他們會毫不吝惜地表達對弱者的支持和對惡行的鞭撻，持續(xù)地關注事件的發(fā)展，具有不達目的誓不罷休的堅定態(tài)度。針對這一特點，有關方面必須在第一時間掌握網民所關注的事件焦點是什么，找準癥結，快速、果敢地做好事件處置工作。處置事件要堅持三個原則:一是迅速。必須在第一時間對事件作出處理，對是非分明的事件刀下見菜，使責任者在最短時間內得到處置;二是透明。網絡是一個信息高度透明的場所，凡已在網絡上熱議的群體性

引領網絡輿論的有序發(fā)展。堅持信息充分公開，提高黨政機關行政決策的透明度和公開度。積極培養(yǎng)網絡中的“意見領袖”，強化主流輿論，爭取中性輿論，孤立反動言論。四要強化隊伍培訓。注重吸納、培養(yǎng)高水平的網絡理論和管理人才、高素質的一線網絡評論人才、掌握尖端網絡信息技術的專業(yè)人才，通過業(yè)務和網絡技能的專業(yè)培訓，使網上輿情引導隊伍更加知識化、專業(yè)化，成為檢察機關駕馭互聯(lián)網的綜合性“通才”。五要盡快實現(xiàn)網絡立法。網絡立法是凈化網絡空間，減少網絡情緒型負面輿論的有效保障。

關于輿情監(jiān)測、報告、引導及處置工作方案(精)八

網絡輿情監(jiān)測預警機制

方案背景

據(jù)中國互聯(lián)網信息中心調查，截至2009年12月31日，中國網民達到3.84億人，全國互聯(lián)網普及率28.9%，手機網民規(guī)模達到2.33億。網絡媒體已被公認為是繼報紙、廣播、電視之后的“第四媒體”，網絡成為反映社會輿情的主要載體之一。網絡環(huán)境下的輿情信息的主要來源于新聞評論、bbs、博客、聚合新聞(rss)，網絡輿情表達快捷、信息多元，方式互動，具備傳統(tǒng)媒體無法比擬的優(yōu)勢。

由于互聯(lián)網具有虛擬性、隱蔽性、發(fā)散性、滲透性和隨意性等特點，越來越多的網民樂意通過bbs論壇、博客、新聞跟貼/轉貼等渠道來表達觀點傳播思想。如果引導不善，負面網絡輿情將對社會公共安全形成威脅。對相關部門來說，加強對網絡輿論的及時監(jiān)測、有效引導，以及對網絡輿論危機的積極化解，對維護社會穩(wěn)定、促進國家發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義，也是創(chuàng)建和諧社會的應有內涵。對企業(yè)來說，準確掌握產品和市場情況，監(jiān)控競爭對手和行業(yè)動態(tài)，是企業(yè)市場、行銷決策的重要支撐。

方案內容

系統(tǒng)介紹

易觀網絡輿情監(jiān)控系統(tǒng)，整合互聯(lián)網信息采集技術及信息智能處理技術，通過對互聯(lián)網海量信息自動抓取、自動分類聚類、主題檢測聚焦，傾向性研判等，實現(xiàn)用戶的網絡輿情監(jiān)測和新聞主題追蹤等信息需求，形成簡報、報告、圖表等分析結果，為客戶全面掌握群眾思想動態(tài)，做出正確輿論引導，提供分析依據(jù)。

系統(tǒng)結構圖

系統(tǒng)組網圖

系統(tǒng)功能

1) 深度多渠道網絡信息采集，為用戶提供監(jiān)控源配置功能，可以對監(jiān)控源的優(yōu)先級進行配置調整。

2) 完善的信息預處理機制：超鏈分析，編碼識別，url去重，錨文本處理，垃圾信息過濾，內容去重，關鍵字抽取，正文抽取等。

3) 強大的索引分詞機制，對輿情信息實施雙重過濾，具有自動分類、自動聚類、相似性排重功能，系統(tǒng)能夠自動完成熱點發(fā)現(xiàn)。

4) 熱點輿情：系統(tǒng)自動識別出熱點焦點事件，以輿情形式分新聞、論壇和博客三種類別呈現(xiàn)。及時發(fā)現(xiàn)網絡熱點信息。

5) 專題追蹤：生成專題報道對網絡話題進行專題化的偵測和追蹤，如兩會、奧運會，對專題話題形成系統(tǒng)性的掌握和監(jiān)控。

6) 分站/分類瀏覽：對系統(tǒng)中輿情可以按網站和不同的分類進行瀏覽。同時可以對顯示的輿情進行操作（設置影響、入簡報、專題、收藏、刪除）。

7) 趨勢分析：來源載體/站點分布、單個/多個關鍵詞熱度曲線圖、主題/關鍵詞熱度的整體趨勢、文章轉載量日均/總體趨勢分析、輿情信息的地域分布、網民檢索行為分析。

8) 突發(fā)事件分析：對突發(fā)事件進行預警，跨時間、跨空間綜合分析，獲知事件發(fā)生全貌。

9) 多種輿情檢索方式：可按網站、類別、時間段、關鍵詞等條件進行專項化全文檢索，并可生成查詢時間和次數(shù)、關鍵詞查詢頻率等查詢統(tǒng)計數(shù)據(jù)。另外還將結合檢索關鍵詞，隨時補充全文檢索庫中的關鍵詞，有機結合個人操作習慣，可在檢索結果中進行二次檢索。

10) 輿情統(tǒng)計報告：根據(jù)輿情分析引擎處理后生成報告，用戶可通過瀏覽器瀏覽，根據(jù)指定條件對熱點話題、傾向性進行查詢，并瀏覽信息的具體內容，提供決策支持。

11) 統(tǒng)計報表：系統(tǒng)生成各種形式的報表。報表包括圖表和數(shù)據(jù)表格，圖表包括餅圖、折線圖、直方圖等，如總量圖、趨勢圖等；數(shù)據(jù)表格是對輿情信息的數(shù)理統(tǒng)計，以數(shù)字的形式記錄各項輿情數(shù)據(jù)。另外用戶可以自己需求定制報表模版，比如日報、周報、月報等。

12) 輿情報警系統(tǒng)：對突發(fā)事件、涉及內容安全的敏感話題及時發(fā)現(xiàn)并報警，系統(tǒng)提供多種報警方式。

系統(tǒng)特點

1) 精準全面的網絡輿情采集，能夠對論壇、博客、新聞評論等內容進行全面、精確的采集和及時的更新，為輿情分析提供強有力的數(shù)據(jù)保障。

2) 多維度實時監(jiān)測、過濾網絡輿情信息，采集到本地的文章會自動標注并分析，具有

趨勢圖直觀展現(xiàn)。

3) 專業(yè)的輿情辦公平臺，用戶可以根據(jù)實際工作需要，將需要關注的信息定制到系統(tǒng)，用戶可以隨時調出自己需要的資料，直接追蹤關注事件的傳播源頭，把握傳播動態(tài)，系統(tǒng)自動生成輿情報告，節(jié)省用戶人力。

4) 專業(yè)的輿情分析顧問服務，基于易觀深厚的互聯(lián)網行業(yè)背景以及對網絡輿情深刻的認識，協(xié)助用戶進行輿情監(jiān)控設計，對用戶背景、行業(yè)特征及需求做深度調研，給出最適合用戶的輿情監(jiān)控方案。

5) 豐富的輿情項目開發(fā)實施經驗，有專業(yè)的輿情實施隊伍和資源，提供從輿情監(jiān)測規(guī)劃、輿情系統(tǒng)選型、輿情項目實施、輿情工作開展到輿情干預的一體化的輿情系統(tǒng)解決方案。

附件1：

“網絡游戲未成年人家長監(jiān)護工程”實施方案

“網絡游戲未成年人家長監(jiān)護工程”是一項在政府部門、人民團體指導下，社會和家長參與，網絡游戲經營單位具體實施的社會行動，旨在加強家長對未成年人參與網絡游戲的監(jiān)護，引導未成年人健康、綠色地參與網絡游戲，構建和諧家庭關系。該工程自2012年3月1日起全面實施。

一、“家長監(jiān)護工程”的主要內容

（一）網絡游戲經營單位建立專門的服務頁面，公布專線咨詢電話，開通專門受理渠道，介紹受理方式。

（二）家長需要了解、引導、控制孩子游戲活動的，由家長向網絡游戲經營單位提供合法的監(jiān)護人資質證明、游戲

名稱賬號以及限制措施等信息。限制措施包括：限制每天或每周玩游戲的時間長度，限制玩游戲的時間段，或者完全禁止。

（三）網絡游戲經營單位按照家長要求對未成年人的賬號采取限制措施，并持續(xù)跟蹤觀察，及時反饋該賬號的活動，為家長提供必要協(xié)助，制止或限制未成年人的不當游戲行為。

二、實施“家長監(jiān)護工程”的具體要求

各網絡游戲經營單位要做到“四有”，即有專人負責、有專線電話、有專區(qū)設置、有季度報告。

（一）專人負責

1. 要指定專門的負責人，并將指定負責人及聯(lián)絡方式向所在地省級文化行政部門備案；

2. 培訓專門服務人員對“家長監(jiān)護工程”提供專業(yè)咨詢解答和服務支持；幫助家長了解被監(jiān)護人游戲行為，提供家長與被監(jiān)護人進行溝通的建議；

3. 服務人員要持續(xù)跟蹤每個申請，及時與家長溝通情況，反饋該賬號的活動，了解未成年人參與游戲的狀況，為家長提供必要協(xié)助。

（二）專線電話

1. 開通單獨的專線服務電話（區(qū)別于普通服務熱線），提供咨詢解答和受理服務；

2. 在原有的客服電話中提供轉接到專線服務電話的鏈接；

3. 要提供多種服務渠道，確保家長可選擇最便利的方式提出服務申請（傳真、網絡申請、電子郵件、信函郵寄、上門申請等）。

（三）專區(qū)設置

1. 在網站設置“家長監(jiān)護工程”專區(qū)，在主要運營產品網站的顯著位置設置進入該工程頁面的鏈接方式；

2. 專區(qū)要有對工程情況、申請條件、處理流程、可采取的監(jiān)護結果等事項的說明；

3. 要在專區(qū)顯著位置設置監(jiān)護服務申請入口、受理方式（家長監(jiān)護專線）；

4. 專區(qū)要預設好問題和答案，或展示虛擬案例操作流程及結果，供家長閱覽和參考；

5. 專區(qū)要設置服務申請進度查詢；

6. 專區(qū)要登載《未成年人健康參與網絡游戲提示》（附件2），引導未成年人健康地玩游戲、玩健康的游戲。

（四）季度報告

各網絡游戲經營單位要在每季度末向所在地省級文化行政部門提交“家長監(jiān)護工程”情況報告。報告內容包括咨詢數(shù)量、申請數(shù)量、受理與完成情況、重點案例分析、疑難問題說明，對于工程實施過程中出現(xiàn)的問題提出意見或建

議。

三、強化信息公開和社會監(jiān)督

文化部在中國文化市場網設置“家長監(jiān)護工程”專欄，公布網絡游戲經營單位名錄、各經營單位“家長監(jiān)護工程”服務網站主頁、熱線電話等信息，供家長和社會查詢和監(jiān)督。

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