在日常學習、工作或生活中,大家總少不了接觸作文或者范文吧,通過文章可以把我們那些零零散散的思想,聚集在一塊。大家想知道怎么樣才能寫一篇比較優質的范文嗎?接下來小編就給大家介紹一下優秀的范文該怎么寫,我們一起來看一看吧。
描寫人居環境衛生整治倡議書怎么寫一
6月1日至6月15日,為期半個月,時間服從任務。
1、開展全域衛生盲點的整治。重點清理群眾房前屋后垃圾、亂堆亂放和松樹疫木疫柴及公路沿線疫木疫柴,尤其是村部周邊、中心村莊和自然村莊的亂搭亂建和陳年垃圾。結合河長制,加強轄區內河道管理,清理河道內白色及建筑垃圾,拆除亂搭亂建違章建筑,清除隨意種植的菜地,確保河道整潔,河水清潔。清理時間長久、破損、不合時宜的宣傳標語。結合改廁整改行動,對公廁加大管理、維護,做到所有到公廁道路硬化、水電接通、每天保潔,重點整治農村公廁“長流水”現象。對轄區內水體、村莊內所有河道及周邊坑塘、溝渠的黑臭水體進行全面治理。同時鎮直各單位、各村要搞好自身辦公環境的垃圾清理和衛生保潔工作。
各村要廣泛發動群眾,充分利用公益性崗位進行本次人居環境整治,通過發放垃圾袋給公益性崗位和群眾,發動群眾收集垃圾后由村統一運送至主干道堆放,中航環衛公司負責及時清運處理。對疑難問題和重點整治對象,聯系村班子成員和村書記要統籌使用鎮工作組和村干力量,采取集中攻堅形式予以整治。對村級確實難以攻堅的,上報鎮后,鎮統一組織力量集中整治。
2、集鎮持續開展集鎮文明創建活動。一是鎮執法分局結合防疫工作需要,重點整治出店經營和占道經營,有序科學管理小攤小販。對不按規定時間、規定地點經營的,并造成交通擁堵的,一經發現立即責令攤販業主進行整改,對拒不整改或無法達到整改要求的堅決予以處罰甚至取締。二是街道配合中航環衛公司重點加強對集鎮背街小巷、廣場和公廁等公共服務設施、大小河道和人工湖等水域衛生整治。三是鎮執法分局要加強對集鎮和鎮區范圍內小廣告的打擊力度,要建立健全小廣告整治機制,對重點的小廣告制作者、張貼者重點打擊。
3、持續推進校園周邊環境綜合整治。一是結合防疫要求由防疫領導組牽頭,聯合市場監督管理所、執法分局、派出所、中小學校等相關職能部門集中力量對轄區內學校周邊食品經營攤點按防疫的要求開展整治。二是加大校園自身和周邊衛生整治,重點是學校內外的衛生盲點和衛生死角,消除蚊蟲生存環境。
各村在此次環境整治中所需人員、車輛、機械等經費由各村自行解決,整治過程中大額支出由各村嚴格按照“一事一議”、“四議兩公開”原則,按程序支出。
1、高度重視。環境集中整頓是建設美好的需要,各村要高度重視,聯系村班子成員是此次環境集中整治第一責任人,村書記是直接責任人,本次集中整治由各村具體負責組織實施,精心組織,強力推進,不斷提升環境整治效果和水平。
2、加大宣傳。各村要強化環境整治宣傳,通過廣播、條幅、黨建大屏幕加大宣傳力度,提高群眾的支持和參與度,組織農戶開展房前屋后的垃圾清掃,全面開展自查自清活動,力爭全覆蓋、零死角,積極引導農民垃圾入桶,轉變生活習慣,改變生活方式。同時,各村、鎮直單位要緊緊結合創建縣第二屆文明村鎮、新文明實踐活動、“五色”志愿者服務等因地制宜聯合開展相關活動,并做好檔案資料收集。6月份各村必須在紅黑榜評選評出將家庭內外衛生較差戶且不積極配合本次整治人居環境整治作為黑榜,鎮將在整治活動結束后,對此項工作進行督查。
3、人員安排。按照鎮黨委、政府的統一安排,結合防疫和脫貧攻堅工作,抽調如下人員參與本次人居環境整治工作:
(1)農村片:
人居環境整治作為年度重點工作之一,為確保工作持續推進,各村、街道要進一步壓實責任,并對存在的問題舉一反三,立即整改,確保環境整治工作真正落到實處。
6月6-7日、6月14-15日鎮將對村組織兩次督查,兩次督查成績作為最終村級考核成績。本次人居環境整治采取一事一獎,按照考核結果設置獎勵。農村片設第一名1名獎勵3萬元,第二名2名獎勵2萬元,第三名2名獎勵1萬元;集鎮設置三個考評等次,優秀等次獎勵執法分局和街道全體干部共2萬元,良好等次獎勵執法分局和街道全體干部共1萬元,一般等次不予獎勵,街道、鎮直單位考評由鎮班子成員組成檢查組6月15日實地考評后打分。此獎勵可直接分配到人,由駐村班子成員和村書記考評工作組和村干表現合理分配上報鎮后打卡到人。本次村(街道)、鎮直單位此項工作納入年終考評,對工作不力、進度緩慢、成效不明顯的村實行通報、考核扣分,嚴格兌現獎懲,對鎮直單位的成績納入滿意站所分值。
描寫人居環境衛生整治倡議書怎么寫二
同志們:
今天,到鎮、鎮進行了現場參觀學習,目的就是希望大家通過親耳聽、親眼看、親身體會,進一步認清差距不足,認真學習他們的發展理念、創新思路和擔當作為的精神,破除故步自封、按部就班、畏難發愁的情緒,進而以更寬的視野謀劃發展,以更高的標準和境界推動工作。
今天我們召開這次全街道農村人居環境整治動員大會,動員大家進一步提高思想認識,堅持問題導向,強化工作措施,下定決心通過2個月的集中整治,讓全街道農村人居環境在短時間內實現翻天覆地的變化,全力全方位打好打贏農村人居環境整治攻堅戰、主動仗。下面,根據街道黨工委、辦事處研究意見,我講以下幾點。
改善農村人居環境,建設美麗宜居鄉村,是實施鄉村振興戰略的一項重要任務,事關全面建成小康社會、廣大農民根本福祉和農村社會文明和諧。去年2月,中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發了《農村人居環境整治三年行動方案》。4月26日,全國改善農村人居環境工作會議在浙江安吉召開,習總書記作出重要指示:“要結合實施農村人居環境整治三年行動計劃和鄉村振興戰略,進一步推廣浙江好的經驗做法,建設好生態宜居的美麗鄉村?!蹦甑渍匍_的中央農村工作會議上,總書記再次強調,要“抓好農村人居環境整治工作,推進新一輪農村改革,加快補齊農村基礎設施和公共服務短板?!苯衲?月8日至9日,省委在召開全省農村工作會議時,專門召開了全省扎實推進農村人居環境整治工作會議,對有關工作進行了安排部署。2月3日,省政府辦公廳在《省農村人居環境整治三年行動實施方案》的基礎上,又印發了《省農村人居環境整治村莊清潔行動實施方案》《省農村人居環境整治工作分工方案》,對有關工作進行了細化分解、責任到人。可以說,農村人居環境整治工作已經成為一項迫在眉睫的政治任務。
近年來,街道黨工委高度重視城鄉環境衛生,投入了大量人力物力財力,農村人居環境大為改觀,鄉村面貌明顯改善。但實事求是地講,和先進地區相比,我們的農村人居環境整治工作總體還比較滯后,亂堆亂放、亂扔亂倒、亂搭亂建等現象仍然存在,臟亂差問題在一些村依然突出,等等。去年以來,省委書記、省長多次來我市部分縣區包括我縣檢查指導工作,均對農村環境“臟亂差”問題提出了嚴厲批評。全省、全市鄉村振興暨脫貧攻堅現場會中,省委書記、市委書記點到最多的也是環境衛生、村容村貌,特別是參觀的鄄城縣軍屯村給大家留下了深刻印象,無論是村內環境還是居民庭院環境都非常整潔,讓各位領導贊不絕口。俗話說“一俊遮百丑”“一丑遮百美”,如果連環境衛生第一印象都搞不好,其他工作做得再好也會大打折扣、也會影響對你的評價。因此,按照縣委縣政府要求,街道黨工委下定決心在全街道范圍內再開展一次農村人居環境整治專項行動,就是讓大家充分認識到整治農村人居環境的極端重要性,就是讓大家明白,決不能因為人居環境問題抹殺我們的工作成績。
按照《縣農村人居環境整治村莊清潔行動方案》,辦事處制定了我街道人居環境整治實施方案,明確了責任分工、工作標準、完成時限和考核驗收辦法。會后,各村要按照方案要求,迅速研究制訂具體的工作方案、落實措施、行動計劃,集中人力、物力、財力,全力全方位打一場農村人居環境集中整治攻堅戰、主動仗。
一是徹底清除積存垃圾。各村從今天起要利用一周的時間,迅速組織人員開展全方位、地毯式集中清理,徹底清除積存垃圾,消滅衛生死角,尤其是過年過節燃放煙花爆竹產生的碎片和殘留物,確??梢暦秶鷥葻o垃圾、雜物。
二是圍繞基礎設施抓提升。加強農村基礎設施建設既是提高農村人居環境質量的有效途徑,也是推進城鄉一體化的重要舉措。當前我街道還存在道路建設不均衡、生活污水處理設施不到位、基礎設施不健全等突出問題。要想真正改善農村人居環境,這些問題必須一一徹底解決。一要加強村內道路建設。“晴天一身土,雨天一身泥”在我街道部分村莊仍未徹底消除。下步各村要堅持環境整治與“戶戶通”工程相結合,加快推進通村道路、入戶道路建設,全面解決村內道路泥濘、村民出行不便等問題。對已經建好的村內道路,要及時開展綠化、美化;對道路清理后裸露出來的地面,要及時進行覆蓋、平整,能綠化的要綠化,適合硬化的及時硬化,切實鞏固工作成效。二要加強生活污水治理。省委省政府在下發的《農村人居環境整治三年行動實施方案》中明確提出,到2020年50%以上的村莊實現生活污水處理。有條件的村要根據實際,合理確定污水處理設施及配套管網的布局規模、建設模式和處理工藝。確保建成一處、運營一處、用好一處。三要加強文化設施建設。要在每個村的村頭、入口處,統一設置特色鮮明的村莊標識,村內統一設置街、巷、院、戶等地名標識;要加快規劃修建村史館,從典故傳說、奇特景觀、名人賢士、傳統鄉藝、鄉土特產等不同角度入手,把獨特的鄉土風情、民俗文化挖掘好、整理好、利用好,充分彰顯村莊特色,反映村莊的歷史變遷和時代風貌;要把建好的文化廣場管起來、用起來、活起來,讓鄉村處處蕩漾著新時代和諧文明新風尚。
三是圍繞村容村貌抓提升。習書記強調,要“因地制宜、精準施策,不搞‘政績工程’‘形象工程’,一件事情接著一件事情辦,一年接著一年干,建設好生態宜居的美麗鄉村,讓廣大農民在鄉村振興中有更多獲得感、幸福感?!比绻粋€村莊連村容村貌都整治不了、改善不了,那這個村的發展根本無從談起。這次專項行動,一要徹底治“臟”。這一次要對村莊內暴露垃圾、積存垃圾進行全面清理、清運,并規范設置垃圾桶、垃圾箱等環衛基礎設施,同時要嚴格落實日常保潔制度,確保村莊環境保潔常態化。二要徹底治“亂”。全面清理亂堆亂放、亂貼亂畫、占道經營,徹底拆除私搭亂建、非法戶外廣告標志、橫(條)幅和殘損、廢棄、停用的各類廣告牌。同時,對入村主次干道和繁華地段廣告、招牌和門頭,按照地方特色統一進行規劃和設計,切實做到整齊劃一、優美大方。三要徹底治“差”。對影響村容村貌的危舊房、殘墻爛瓦,該拆除的拆除,該重建的重建,特別是對于有保留價值的老房子、古祠堂,該加固的加固、該修繕的修繕;對影響村民出行的村內道路,該硬化的硬化,該重修的重修,該修補的修補;對村空閑宅基地、街巷兩側、坑塘周邊,該種草的種草,該植樹的植樹,該設置標識的設置標識。同時,對村莊建設的選材用料、建筑樣式、墻面顏色等進行規劃和提升,整治臨街、臨路建筑立面,統一粉刷墻壁、宣傳標語,繪制各種有益健康、文明、向上的宣傳畫,設置美觀整齊的村務公開欄、宣傳欄,確保在最短時間內發生最大變化。四要徹底治“臭”。對全街道范圍內所有村內水渠、溝塘登記造冊,一一落實責任單位、責任人,全面清理有害水生植物、垃圾雜物和漂浮物,徹底清除違章建筑,該綠化的綠化,該美化的美化,徹底消除黑臭水體,切實打造“河暢、水凈、岸綠、景美”的優美景觀。
四是圍繞庭院衛生抓提升。很多村民家里包括一些大隊部都“臟亂差”,甚至有的連下腳的地方都沒有。我們既然開展這次行動,就要“面子”“里子”一起抓,既要把村居環境這個“面子”治理好,更要把家庭衛生這個“里子”整治好。一要深入開展“美麗庭院”專項行動。要充分發揮女黨員、女村民代表的作用,成立巾幗志愿者隊伍,用自己的實際行動,動員全街道廣大婦女群眾迅速行動起來,按照“五凈一規范”標準(院內凈、臥室凈、廚房凈、廁所凈、個人衛生凈和房前屋內擺放規范),來一場“美麗庭院”大掃除。同時,要與“四德工程”建設相結合,積織開展“美麗庭院”創建評比活動,充分調動群眾參與庭院衛生整治的主動性和積極性,引導群眾養成良好生活習慣和衛生習慣。二要持續推進“廁所革命”。習總書記多次強調,廁所問題不是小事情,直接關系農民群眾生活品質。書記也多次指出,要從實際出發,創新改廁方式,健全管護機制,實現真正“革命”。要對全街道改廁工作進行全面排查、整改,確保應改盡改、應用盡用。同時要把后續管護服務做到位,成立抽糞吸污專業隊伍,及時為農民群眾提供方便快捷的公共服務,真正把好事辦好、辦到位。
五是圍繞示范試點抓提升。農村人居環境整治是一項復雜的系統工程。浙江的“千村示范、萬村整治”,從習總書記當年謀劃推動到現在,已經抓了15年,他們花了5年時間,從全省4萬個村莊中選擇1萬個左右的行政村進行全面整治,把其中1000個左右的中心村建成全面小康示范村,是先示范、后全面鋪開的循序漸進過程,作出了舉世矚目的成績。同樣,這次全街道農村人居環境整治工作,我們也不搞一刀切、大呼隆,將在全面整治的基礎上,重點挑選一批基礎條件較好的村進行集中打造,先易后難、先點后面,帶動整體提升。同時,大家要牢固樹立長期作戰思想,分階段、有步驟、高標準滾動式推進,通過三年努力我們完全可以實現全街道農村人居環境的大提升。
一要強化資金保障。農村人居環境整治,真金白銀地投入是重要的保障手段。這次,街道下大決心,街道拿出一部分資金開展工作,驗收達標后再根據工作量進行獎補。村集體經濟收入較好的村要從收入中拿出一定比例資金,用于環境整治工作。同時,要充分調動社會力量參與到農村人居環境整治中來,特別是要引導本地本村在外成功人士、企業家等捐資捐款,投身家鄉建設。
二要健全工作機制。為全力打好打贏這次農村人居環境整治攻堅戰、主動仗,街道已成立工作領導小組,由我和仲主任任組長,抽調精干力量,成立了工作專班。各村對照街道實施方案要求,緊扣時間節點,倒排實施計劃,實行掛圖作戰,把存在的問題徹底摸清,把暴露出來的問題全面整治到位。各站所、管區要積極主動參與,各盡其職、各負其責,凝聚起打好農村人居環境整治主動仗的強大合力。
三要加大宣傳引導。農村人居環境整治“三分靠人管,七分靠自律”。如果沒有群眾的參與,投入再多錢也很難整治好,整治再好也難以保持。我們必須在充分尊重廣大農民意愿的基礎上,積極教育引導廣大農村群眾自覺承擔起管理、保持、維護環境的責任。要通過“村村響”、微信、為村、宣傳欄等平臺載體,以群眾喜聞樂見、通俗易懂的形勢廣泛宣傳。要發揮評比激勵作用,開展星級文明戶、文明家庭等多種形式的環境衛生評比活動,褒揚先進、激勵后進,真正讓農民群眾成為農村人居環境整治的參與者、建設者、受益者。
四要嚴格兌現獎懲。整治工作完成后,街道將按照考核指標對各村進行驗收排名,分“好、一般、差”三個檔次。把人居環境整治工作開展情況列入村莊年終考核體系,對年終考核排名靠前的村莊給予通報嘉獎,對排名靠后的村莊全街道通報,并對村兩委主要負責同志進行約談;強化激勵機制,將農村人居環境整治評估督查結果與政策資金支持直接掛鉤。真正讓那些工作做得扎實的村,既有面子又得實惠,讓那些工作落實不到位、搞形象工程的,既吃苦頭又挨板子。
同志們,做好農村人居環境整治工作事關百姓福祉,事關黨委政府形象。大家一定要以時不我待、只爭朝夕的精神狀態,以舍我其誰、全力決戰的姿態,強化措施,狠抓落實,力促整改,堅決打好打贏農村人居環境整治攻堅戰、主動仗。
描寫人居環境衛生整治倡議書怎么寫三
自農村人居環境整治行動開展以來,全市上下集中人力物力財力開展集中攻堅。市農業農村局聯合市環保局、市住建局、市自然資源和規劃局、市林業發展服務中心、市畜牧業發展中心等單位就農村垃圾處理、村容村貌提升、農村污水治理、農村改廁、畜禽糞污綜合治理、水污染防治和村莊綠化等重點工作開展集中攻堅行動,聯合行動取得了階段性成效。出動機械2萬余臺次,清運生產生活垃圾24088堆、3348方、1948噸,完成村莊清理923個;改造農村危房31個;整治廢舊房屋9處;新完成改廁8113戶;新完成農村污水治理村莊21個,新建污水處理設施1處,建設污水處理管道28.22公里;新完成村莊規劃2個。
(一)抓好“三個到位”
1、組織領導到位。一是迅速傳達部署。分別召開農村人居環境整治推進會議和美麗鄉村建設現場推進會議,對膠河生態發展區和醴泉街道的美麗鄉村建設情況進行觀摩學習,并就下步農村人居環境整治工作進行安排部署。二是落實工作責任。市里成立了分管市長任組長,相關責任部門主要負責人為成員的農村人居環境整治工作領導小組,各責任部門也成立了領導小組,按照責任分工抓好整治工作。三是建立定期調度制度。市農業農村局每周對各責任部門的整治工作進行調度,形成工作總結上報至濰坊市農業農村局。四是建立定期通報制度。市委農辦每周兩次印發工作簡報,對各鎮街區的人居環境整治工作進行通報。
2、宣傳發動到位。廣泛采取利用網絡、微信公眾號、“大喇叭”、在xx電視臺新聞頻道滾動字幕等形式,著力報道農村環境整治過程中的好典型、好經驗、好做法,曝光問題、鞭策后勁,動員干部群眾自覺參與到農村環境整治工作中來,真正把各方面的積極性調動起來,倡樹健康文明、積極向上的良好風氣,大力營造人人關注支持農村人居環境整治工作的濃厚氛圍,助力活動開展。
3、典型引領到位。對美麗鄉村建設方面的先進經驗做法進行推廣學習,學習膠河生態發展區的路、樹、燈、村;學習醴泉街道在美麗鄉村建設中的大投入、真抓實干、效果明顯;學習密水街道的全民動員、全域整治、全面提升等。
(二)突出“三個重點”
1、清理農村生活垃圾。一是規范垃圾收集設施。全市各村(居)垃圾箱桶按要求配備到位、定點擺放、外觀潔凈、桶蓋齊全,無破損、無異味、無積存垃圾、無滲濾液外泄;合理分派,保潔人員按規定著裝上崗在崗并保持工作狀態;各鎮(街、區)正在對鎮級中轉站重新規劃、設計、建設,確保生活垃圾轉運站全部按標準規范建設、管理和運行,做到外觀干凈整潔,確保無異味、無滲濾液外泄、無垃圾泄露,站點周邊無臟水和遺撒、暴露垃圾,衛生達標。二是全面清理整治。各鎮(街、區)徹底清除轄區內積存的生活垃圾、建筑垃圾、工業垃圾和農村“三大堆”,重點清理“三邊三底三界三線”環境衛生,尤其是對鐵路、高速公路、省市縣鄉公路、進出村路和河流沿線兩側、村頭灣邊的環境衛生,以及村內外小廣告、樹掛和漂浮物,加大清理整治力度,納入常態化、規范化管理,安排專人負責包靠。結合春季安全生產和環保督察,嚴厲查處焚燒生活、生產垃圾和農作物秸稈行為。
2、清理村內塘溝。印發《xx市農村水環境整治行動專項工作方案》,并召集各鎮(街區)水利站長召開專門會議,對該《方案》進行學習,對“垃圾圍壩”整治、溝渠灣塘清淤疏浚及垃圾清理等農村水環境整治工作進行安排部署。并于4月17日至25日,組織市水利局工管站、河長科、農水站、水資辦等相關科室到各鎮街區開展督導工作。
3、清理畜禽養殖糞污等農業生產廢棄物。開展養殖場戶糞污處理設施配建,通過成立督導調研小組對各鎮(街區)畜禽糞污資源化利用工作情況進行調研檢查、對各鎮(街區)畜禽規模養殖場、養殖專業戶糞污處理設施配建及運行情況實現周報制度做好養殖場戶糞污處理設施配建核查工作等方式,進一步鞏固我市20xx年畜禽糞污集中整治行動成效。
一是村莊綠化面上進展不平衡,個別村建設的進度較慢,村綠化項目重栽輕管問題依然突出。二是部分鎮(街、區)河湖、溝渠、灣塘存在的問題尚未完全清除。三是垃圾轉運站建設管理不到位,農村村莊垃圾箱桶管理維護標準不高。
下步,市農業農村局將把農村人居環境整治工作作為各項工作的重中之重,切實發揮好牽頭抓總作用,全力以赴抓落實。一是規范環衛設施運行管理。督導鎮(街、區)加大環衛設施的資金投入和管理力度,對破損、陳舊的環衛設施及時更新更換,垃圾桶做到足量配備、定期擦洗、規范合理定點擺放,整潔完好見本色,并嚴格落實上級放置垃圾桶的要求,一律按照實際情況放置在村內道路兩側空地或排水溝上方,嚴禁放置在街路路面上,影響正常通行。規范轉運站運行管理,合理統籌和有效解決轉運站運行難題,嚴格落實蚊蠅消殺、除臭沖洗等措施,建立健全中轉站清運臺賬,確保中轉站合規合理運行,減少對周邊環境影響。二是加快農村水環境整治,督促未全部完成農村水環境整治任務的鎮街區對剩余問題盡快整治完成。三是提升畜禽糞污綜合利用水平,以大型規模養殖場為主,支持鼓勵自行處理糞污,生產銷售商品有機肥,或流轉土地發展種植,就近消納。以專業化糞污集中處理中心為主,建設完善畜禽糞污等農業有機廢棄物收集、轉化、利用三級網絡體系,鼓勵探索規?;?、專業化、社會化運營機制。鼓勵中小養殖場戶實現糞污全量收集、零排放。
描寫人居環境衛生整治倡議書怎么寫四
自下而上、因地制宜地推動鄉村建設,是全面實施鄉村振興戰略的重要任務,是推進農村基礎設施建設和城鄉基本公共服務均等化的重要環節。農村人居環境整治是鄉村建設的重要內容之一,也是近幾年的政策一直強調的方向。早在2010年的中央一號文件就提出,要“搞好垃圾、污水處理,改善農村人居環境”。黨的十八大以來,農村人居環境整治力度加強。2014年,國務院辦公廳發布《關于改善農村人居環境的指導意見》,要求“要按照全面建成小康社會和建設社會主義新農村的總體要求,以保障農民基本生活條件為底線,以村莊環境整治為重點,以建設宜居村莊為導向,通過長期艱苦努力,全面改善農村生產生活條件”。2018年,《農村人居環境整治三年行動方案》發布,明確了“推進農村生活垃圾治理、開展廁所糞污治理、梯次推進農村生活污水治理”等重點任務?!叭暾涡袆印笔展僦H,2021年的中央一號文件提出,“實施農村人居環境整治提升五年行動”。
及至今年中央一號文件進一步表示要“接續實施農村人居環境整治提升五年行動”,包括從農民實際需求出發推進農村改廁、分區分類推進農村生活污水治理、推進生活垃圾源頭分類減量、深入實施村莊清潔行動和綠化美化行動等具體部署。延續人居環境治理成果,不僅要切實解決農村人居環境整治工作中存在的問題,還要有利于因地制宜建立健全這項工作的長效機制,激發村莊和農戶的內生動力,滿足農村居民對美好環境日益增長的需求。筆者認為,當下農村人居環境取得較大改善,但還存在一些不可忽視的問題。
在農村廁所方面:政府部門主導的“廁所革命”有效地改善了農村戶廁狀況。通過“廁所革命”,農村的戶廁類型趨向衛生化,但廁所糞污的清潔化處理和資源化利用有待加強。據北京大學新農村發展研究院開展的“中國農業與農村發展追蹤調查”,至2021年底,開展過“廁所革命”的村莊比例達到80%以上,接近90%的農戶使用衛生廁所。廁所革命有效激勵了農戶參與改造廁所,并得到了農村居民的普遍認可。其中,給農戶發放現金補貼、直接開展施工、組織清理糞污、配套公共排污管道等措施都卓有成效。但廁所糞污清潔化處理的進程相對較緩,廁所的污水處理和資源化利用也需要進一步改進。
除此之外,在推進廁所革命的過程中,部分地區還存在廁所類型和改廁方式未能因地制宜,管護資金有限等問題。一些地方存在“一刀切”的現象,即在廁所類型和改廁方式上未能充分考慮當地自然和社會經濟條件,導致有些廁所未能“宜水則水、宜旱則旱”,未能滿足農民的實際需求。部分地區的配套設施(如廁所糞污凈化設施)建設滯后,農戶期待更完善的衛生設施。多數地區的改廁資金以政府投資為主,尤其在廁所管護和糞污資源化利用中,多數地區尚未建立社會資本參與機制,可能制約改廁成果的持續。
在生活污水方面:農村生活污水治理是人居環境治理的難點,也是今后人居環境治理的重點。今年中央一號文件就指出“分區分類推進農村生活污水治理,優先治理人口集中村莊,不適宜集中處理的推進小型化生態化治理和污水資源化利用”。在已經開展污水治理的的村莊,形成三種較為典型的污水處理模式:一是離城市較近的農村,修建污水處理管道,并接入城市污水處理系統;二是經濟條件允許且地形條件允許的地區,修建小型污水處理廠,建立自己的污水處理系統;三是以家戶為單元的簡單污水處理裝置。三種模式均存在不同程度的問題與挑戰:接入城市污水處理系統很好地解決了城郊地區污水處理問題,但污水處理系統建設和運行仍以政府投資為主,導致財政負擔較重。建立本地區的小型污水處理廠面臨受地形限制大、對地方財政能力要求高、管護及持續運行難度大等問題。以家戶為單元的簡單污水處理裝置存在技術不成熟、受氣候條件限制、污泥最終處理方式不明確等問題。
在生活垃圾方面:經過之前的治理,公共垃圾收集設施及清潔服務的供給已經相對普及,激勵了農戶集中處理生活垃圾。上述調研顯示,至2021年底,集中處理生活垃圾的農戶比例為94%。相應地,隨意丟棄和焚燒填埋的農戶比例減少。雖然農戶層面的垃圾集中處理已經普及,但垃圾的源頭分類和末端的循環利用仍面臨挑戰。至2021年底,分類投放生活垃圾的農戶比例僅為17%。有些地區試點“垃圾銀行”(或垃圾超市)以促進垃圾回收利用,即農戶將可回收利用物品送至垃圾銀行,可兌換相應的生活用品。但由于經濟收益較低,農民參與度不高。因而,今年中央一號文件提到的“推進生活垃圾源頭分類減量,加強村莊有機廢棄物綜合處置利用設施建設,推進就地利用處理”是今后垃圾治理的重點。
在村莊清潔和綠化美化方面:隨著人居環境治理的深化,村莊的公共環境有所改善。具體而言,村莊清潔行動和綠化美化行動取得初步進展,多數村莊的私搭亂建、亂堆亂放等得以初步清理。但在村容村貌整治的過程中,也存在涂脂抹粉的“面子工程”和千篇一律的“量化工程”。通過村莊規劃,整合利用村莊閑置土地等內部挖潛方式來擴大村莊公共空間的實踐還不足。
針對調研中人居環境存在各項問題,結合今年中央一號文件,有必要從農民實際需求出發,綜合利用政策工具、市場手段和基于自然的解決方案,在環境基礎設施建設的基礎上,進一步優化農村人居環境服務和管理,建立健全人居環境治管護的長效機制,全面提升農村人居環境質量。
一是探索多樣、穩定的籌資機制,拓寬農村人居環境管護資金的來源。目前在人居環境基礎設施建設中,資金主要依靠財政撥款。然而人居環境設施管護需要資金的持續投入,探索多渠道的籌資機制,有助于穩定人居環境管護資金投入。例如,農戶本身對人居環境設施和服務有一定的支付意愿,根據地區社會經濟條件,施行合理的設施使用付費制度,適當征收設施使用費是可取可行的。此外,鼓勵有條件的村莊將部分集體經濟收益用于人居治理、探索將人居環境基礎設施納入綠色金融支持目錄,是對擴充管護資金來源的有益嘗試。
二是完善公共環境設施,優化公共環境服務,拓展市場化的廢水廢棄物資源化利用制度。農村公共環境設施的完善不僅在于設施的有無,也在于公共環境服務的提質,集中體現于廢水廢棄物的清潔化處理和資源化利用。考慮到廢水廢棄物資源化利用具有規模效益,在農戶層面提倡分類和集中,在村層面或鄉鎮層面引入市場主體參與清潔化處理和資源化利用是具有現實意義的。例如,政府部門可以利用資金獎勵、垃圾銀行等措施激勵農戶開展生活垃圾的回收、提升農村居民的環境意識;利用稅收和金融政策手段激勵種植企業、合作社和家庭農場等新型農業經營主體參與糞污資源化利用。與此同時,基于村莊空心化問題嚴重這一現狀,一概而論地強調基礎設施完備、增加政府和社會資本投入可能造成資金和資源浪費。將基于自然的治理理念應用于農村的人居環境治理,對于就地消解農村的廢水廢棄物具有積極的意義。例如,多數農村地區具有能夠天然消納生活污水和有機廢棄物的土地、生態資源,結合生態系統設計利用好這些生態資源,輔助建立一些生態環保的村莊廢水廢棄物綜合處置利用設施建設,有助于就地處理農村生活污水和有機廢棄物。
三是發揮人居環境整治在鄉村振興中的作用,讓基礎設施完善和人居環境提升產生切實的社會經濟效益。通過農村人居環境整治集體行動,如村莊垃圾清潔共同行動,增進村民對村莊公共事務的參與、提升村莊凝聚力和村民的歸屬感,為后續的產業落地、產業發展和人才回歸打下群眾基礎和生態基礎。
總之,農村人居環境治理是一個漸進的過程,因地制宜、自下而上是今后人居環境整治的策略和方向。在集中整治取得階段性成效后,更需要從農民實際需求出發,由自上而下的“建設人居”向自下而上的“經營人居”轉變。強化、優化人居環境治理政策工具組合,激發村莊和農戶的內生動力,激勵市場主體參與人居環境的“治管護”,從而建立健全人居環境治理長效機制,是一項任重而道遠的長線工程,需要久久為功。