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對于三年行動專項整治和感想一
黨的十八大以來，國企改革不斷向縱深發展，前期出臺的“1+n”改革政策和各項改革試點探索，為改革提速換擋奠定了基礎。不過，當改革駛入“深水區”，剩下的路只能摸索前行，應該在一定范圍內給予改革試錯空間，用容錯機制給改革者兜底、壯膽、打氣，保護其積極性和創造性，丟掉心理包袱。行動派多了，經驗和教訓才會更加明朗，改革之路也才會逐步清晰。
從實踐看，思想上畏難、怕出錯，是不少地方國企改革推進力度與進展情況不平衡的重要原因。之前的采訪中，聽到一位原大型央企負責人曾表示：“有爭議沒保護，出問題要追責;干得多毛病多，不干事最快活。”在這種環境下，一些不正常現象出現了——“干的不如看的，看的不如提意見的”。
實際上，各方已經認識到了建立容錯機制的必要性和重要性。2017年多部門聯合下發《關于深化混合所有制改革試點若干政策的意見》，就明確要建立免責容錯機制。地方上的探索則要更早。2013年，上海提出“建立鼓勵改革創新的容錯機制”;江蘇、江西、山東等地都有跟進。
各地的實踐很有借鑒意義，但容錯機制需要更加完善，才能應對改革中可能出現的新問題。首先，要明確“容”的底線，建立負面清單，明確容錯免責具體事項及情形，將“法無禁止皆可為”的思維引入到國企改革中。就目前來看，普遍認為國企改革要符合有利于國有資產保值增值、有利于提高國有經濟競爭力、有利于放大國有資本功能。這三個“有利于”仍需進行細化和說明，并體現在相關規章制度甚至法律中。
其次，要明確“錯”由誰評判，探索建立專業評判制度和改革申訴機制及糾錯機制。一些地方對此進行了探索，比如山東采取紀檢部門、組織部門和國資監管機構聯合發文等形式，明確相關程序。對有爭議的問題，也可以成立由法律、財務、審計等多方面專家組成的第三方評判團隊來進行評判。
再者，以典型案例、宣傳推廣等多種形式，營造試錯、容錯的氛圍。在一些地方國企改革的進程中，曾出現過國有資產流失、損害職工利益的慘痛教訓，因此，各方對新一輪國企改革持謹慎態度。但面對剩下的“硬骨頭”，必須要讓敢為人先的改革者有行動的勇氣和信心。
“允許改革有失誤，但不允許不改革。”建立更加完善的容錯機制，打消改革者的顧慮，是國企改革在“深水區”提速的“護身符”。期待在容錯機制的護航下，國企改革能不斷突破固有障礙，釋放更多紅利，也期待改革涉及的利益群體在享受到改革紅利的同時，也能充分認識到容錯機制的善意和正能量。
對于三年行動專項整治和感想二
2020年9月27日，國有企業改革領導小組第四次會議及全國國有企業改革三年行動動員部署電視電話會議，以“可衡量、可考核、可檢驗、要辦事”為國有企業改革三年行動定準了基調。
2020年9月29日，國資委召開視頻會議，對中央企業改革三年行動工作進行動員部署。強調中央企業要準確理解把握其重要意義和核心要義，在實施國企改革三年行動中作表率，切實把國企改革三年行動抓到位見實效，切實增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力。
2020年10月12日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，國務院國資委副主任翁杰明，國務院國資委秘書長、新聞發言人彭華崗全面介紹了《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》的主要內容，并回答記者提問。
2020年10月15日，《國務院關于2019年度國有資產管理情況的綜合報告》提請十三屆全國人大常委會第二十二次會議審議。談及下一步的工作安排，報告提出，著力實施國企改革三年行動，全面提升國資國企改革綜合成效。
習近平總書記高度重視國有企業改革工作，多次作出重要批示，必須深入學習和貫徹落實。國有企業改革三年行動是未來三年落實國有企業改革“1+n”政策體系和頂層設計的具體施工圖，是可衡量、可考核、可檢驗、要辦事的。做好這項工作，對做強做優做大國有經濟，增強國有企業活力、提高效率，加快構建新發展格局，都具有重要意義。
通過實施國企改革三年行動，在形成更加成熟更加定型的中國特色現代企業制度和以管資本為主的國資監管體制取得明顯成效，在推動國有經濟布局優化和結構調整上取得明顯成效，在提高國有企業活力和效率上取得明顯成效，做強做優做大國有資本和國有企業，增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力。
一、國有企業要成為有核心競爭力的市場主體。國有企業首先必須發揮經濟功能，創造市場價值，更好為黨和人民服務。要加強黨的領導，落實董事會職權，健全市場化經營機制，積極穩妥深化混合所有制改革。
二、國有企業要在創新引領方面發揮更大作用。創新決定命運，硬實力暢通大循環。要以創新為突破口，進行大膽充分的激勵，在關鍵核心技術攻關、高端人才引進、科研成果轉化應用等方面有更大作為。
三、國有企業要在提升產業鏈供應鏈水平上發揮引領作用。國有企業要對民營企業健康發展發揮帶動作用和重要影響力。根據不同行業集中度要求，推動形成比較好的市場結構。國企民企要相互配合，推進兼并重組和戰略性組合。中央企業要堅決壓縮管理層級，防控好各類風險。
四、國有企業要在保障社會民生和應對重大挑戰等方面發揮特殊保障作用。要推動國有資本在提供公共服務、應急能力建設和公益性等關系國計民生的關鍵領域發揮更大作用，做好制度安排。對國有企業承擔公益類業務，要進行分類核算和分類考核。建立健全符合國際慣例的補貼體現。
五、國有企業要在維護國家經濟安全方面發揮基礎性作用。要堅持有進有退、有所為有所不為，推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，讓國有企業真正起到抵御宏觀風險的托底作用。
一是要完善中國特色現代企業制度，堅持“兩個一以貫之”，形成科學有效的公司治理機制。
二是推進國有資本布局優化和結構調整，聚焦主責主業，發展實體經濟，推動高質量發展，提升國有資本配置效率。
三是積極穩妥推進混合所有制改革，促進各類所有制企業取長補短、共同發展。
四是要激發國有企業的活力，健全市場化經營機制，加大正向激勵力度，也由此提高效率。
五是形成以管資本為主的國有資產監管體制，著力從監管理念、監管重點、監管方式、監管導向等多方位實現轉變，進一步提高國資監管的系統性、針對性、有效性。
六是推動國有企業公平參與市場競爭，強化國有企業的市場主體地位，營造公開、公平、公正的市場環境。
七是推動一系列國企改革專項行動落實落地。
八是加強國有企業黨的領導黨的建設，推動黨建工作與企業的生產經營深度融合。
四、進一步推動國有資本的布局優化和結構調整
圍繞服務國家戰略，結合“十四五”規劃的編制，進一步推動國有資本的布局優化和結構調整。
第一，推動國有企業圍繞主責主業大力發展實體經濟，做到國有資本有進有退。我們有一個明確的目標，就是促使國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業領域集中，向關系國計民生、應急能力建設、公益性的行業領域集中，向戰略性新興產業集中。對于需要進的領域，我們以做強做優做精為明確的目標，支持相關的企業進行并購和專業化整合，充分發揮龍頭作用，配置相應的資源，提高他們的效率，也提高他們整體競爭力。在退的方面，對那些不具備競爭力的非主營業務和不良資產堅決退出。
第二，促進產業結構調整，提升產業鏈、供應鏈的穩定性和競爭力。主要是推動國有企業在產業鏈、供應鏈的關鍵環節和中高端領域進行布局。同時也要鼓勵國有企業加強與民營企業、科研院所、地方國有企業進行合作，形成龍頭企業發揮重要作用，其他企業有效互動的新型產業生態體系，同時，我們也要構建新的金融服務實體經濟的機制，在產業鏈、供應鏈整個領域探索新的有效的金融運行模式，提升產融結合的效果。
第三，結合國家重大區域發展戰略，推動區域協調發展。圍繞京津冀協調發展、粵港澳大灣區發展、長三角一體化發展等重大國家戰略，推動中央企業和地方國有企業建立央地合作的良好機制，也充分運用好各地區的比較優勢和資源稟賦，推動區域發展向更高的水平邁進。
第四，加大新動能的培育，構建高質量發展新格局。我們要指導推動中央企業更多地投資像5g、工業互聯網、人工智能、數據中心等新型基礎設施建設，促進新一代信息技術與產業深度融合，促進中央企業和地方國有企業的數字化、智能化轉型，運用一系列方式培育一批具有全球競爭力的世界一流企業。
五、積極穩妥地推進混合所有制改革
結合國企改革三年行動，按照我們經常說的幾個原則，就是以堅持黨的領導為根本原則，以避免國有資產流失為工作底線，以激發活力、提高效率為具體路徑，按照“宜獨則獨、宜控則控、宜參則參”的要求，積極穩妥地推進混合所有制改革。
第一，分層分類推動改革。我們的混改更多是要聚焦到國有資本投資公司、運營公司所出資企業和商業一類子企業。
第二，合理設計和優化股權結構。我們鼓勵國有控股的上市公司引進持股占5%甚至5%以上的戰略投資者進來，作為積極股東參與治理，至于非上市公司，相應的股比還可以再大一些，也就是剛才說的宜獨則獨、宜控則控、宜參則參。
第三，深度轉換經營機制。我們支持和鼓勵國有企業集團對相對控股的混合所有制企業實施更加市場化的差異化管控，希望混改的企業在勞動人事分配機制方面率先突破，真正形成富有活力的市場化經營機制。
第四，我們要以混合所有制改革為抓手，在產業鏈、供應鏈上，與民營企業、中小企業不斷深化合作，形成相互融合、共同發展的局面。
第五，要始終堅持黨的領導黨的建設。一定要做到混改進行到哪里，黨的建設就要覆蓋到哪里。
六、中央企業改革在重要領域和關鍵環節取得重大進展、重要成果
近年來，國資委和中央企業堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，扎實推動國企改革“1+n”政策落實落地，在國有企業改革重要領域和關鍵環節實現了一系列重大進展，取得了一系列重要成果。
一批改革成果實現了歷史性突破，國有企業黨的領導全面加強，首次實現對中央企業的功能界定分類，全面完成中央企業公司制改制，混合所有制企業數量和質量大幅提高。
一批改革舉措取得重大進展，以管資本為主的國有資產監管體制逐步完善，國有資本布局結構不斷優化，市場化經營機制加快轉換，國有資本投資、運營公司蹚出新路，“處僵治困”取得實質性進展，重組整合與結構調整取得關鍵進展。
一批改革重點難點問題已經破題，剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題實現重大突破，落實董事會職權、經理層成員任期制和契約化管理、職業經理人制度等形成了一批可復制可推廣的經驗。
但是我們也要清醒地認識到，目前改革不平衡、落實不到位的情況還是存在的，我們面臨的一些重點難點問題還沒有完全攻克，改革的任務依然繁重，同時國有企業改革也面臨著新形勢、新任務、新要求。習近平總書記對國企改革作出了一系列新的重要指示，黨的十九屆四中全會對國企改革作出了新的重大部署。
七、突出重點任務，確保中央企業改革抓落地見實效。
國企改革三年行動是未來三年進一步落實國有企業改革“1+n”政策體系和頂層設計的具體施工圖，也是對黨的十八大以來各項國企改革重大舉措的再深化。中央企業要準確理解把握其重要意義和核心要義，堅持問題導向、目標導向、結果導向，突出抓好改革重點任務，以更堅強的決心、更堅定的意志、更大的力度推動落地見效，在實施國企改革三年行動中作表率。
一要突出抓好中國特色現代企業制度建設。中央企業黨委（黨組）要把方向、管大局、保落實，結合不同層級、不同類型企業實際制定黨委（黨組）前置研究討論重大經營管理事項清單，厘清各治理主體權責邊界；董事會要定戰略、作決策、防風險，全面依法落實董事會各項法定權利；經理層要謀經營、抓落實、強管理，全面建立董事會向經理層授權的管理制度，充分發揮經理層經營管理作用。開展對標世界一流企業管理提升行動，推進管理流程再造，優化資源配置。
二要突出抓好國有經濟布局優化和結構調整。圍繞服務國家戰略，聚焦主業主責發展實體經濟，更好發揮國有企業在暢通產業循環、市場循環、經濟社會循環等方面的引領帶動作用，支持中央企業帶動民營企業、中小企業協同發展，推動國有資本向重要行業和關鍵領域集中。要提升自主創新能力，加大研發投入，完善協同創新體系，在關鍵核心技術攻關、科研成果轉化應用等方面有更大作為。鞏固“壓減”工作成果，加快剝離非主營業務和低效無效資產，深入推進“僵尸企業”處置工作。2020年，基本完成廠辦大集體改革，完成退休人員社會化管理主體工作，確保2022年剝離企業辦社會職能解決歷史遺留問題全面收官。
三要突出抓好深化混合所有制改革。牢牢把握混合所有制改革方向，堅持“三因三宜三不”原則，積極穩妥，務求改革實效。重點推進國有資本投資、運營公司出資企業和商業一類子企業混合所有制改革。根據不同企業功能定位，合理設計和調整優化混合所有制企業股權結構。集團公司要對國有相對控股混合所有制企業實施更加市場化的差異化管控，推動建立靈活高效的市場化經營機制。要加強對混合所有制改革全過程的監督，堅決防止國有資產流失。
四要突出抓好健全市場化經營機制。強化國有企業市場主體地位，切實維護企業法人財產權和經營自主權。大力推行經理層成員任期制和契約化管理，具備條件的企業特別是商業類子企業，按照市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出原則，加快推行職業經理人制度。全面推進用工市場化，完善市場化薪酬分配機制，推動薪酬分配向作出突出貢獻的人才和一線崗位傾斜。靈活開展多種方式的中長期激勵，充分用好已有明確政策，并支持探索超額利潤分享機制、骨干員工跟投機制，實施更加多樣、更加符合市場規律和企業實際的激勵方式。
五要加快形成以管資本為主的國有資產監管體制。國資委將進一步深化職能轉變，更加注重基于出資關系，更加注重國有資本整體功能，更加注重事中事后、分層分類，更加注重提高質量效益，把監管重點聚焦到管好資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全上來。優化管資本的方式手段，對不同功能定位、行業領域、發展階段的企業，實行差異化的分類考核、分類監管、分類授權放權。充分發揮國有資本投資、運營公司在授權經營、結構調整、資本運營、激發所出資企業活力和服務實體經濟等方面功能作用。
六要突出抓好“雙百行動”“區域性綜改試驗”“科改示范行動”、世界一流企業創建等專項工程。充分發揮專項工程的示范引領和突破帶動作用，扎實推進改革措施的綜合運用和系統集成，凡是要求面上企業做到的，納入有關試點和專項工程的企業要成為樣板、率先實現。
七要突出抓好黨的領導和黨的建設。充分發揮國有企業的政治優勢，推進黨建工作與生產經營深度融合，把提高企業效益、增強企業競爭力、實現國有資產保值增值作為企業黨組織工作的出發點和落腳點。進一步加強對混合所有制企業黨建工作的指導。大力弘揚企業家精神，對企業家高度信任、充分授權，對敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的企業領導人員，給予更大力度的物質激勵和精神激勵。落實“三個區分開來”要求，切實營造尊重和激勵企業家干事創業的良好氛圍。
八、加大工作力度，以釘釘子精神抓緊抓實央企改革工作。
一是進一步健全工作機制。各中央企業黨委（黨組）要把實施國企改革三年行動作為重大政治責任，加強組織領導，加大工作力度，健全工作機制，企業主要負責同志要作為第一責任人，親自抓、帶頭干，做到重點任務親自部署、重大方案親自把關、關鍵環節親自協調、落實情況親自督查。
二是逐級壓實領導責任。集團公司和子公司要層層立下“軍令狀”，逐級壓實責任、傳導壓力，做到一級抓一級、層層抓落實，確保上下貫通、“一竿子扎到底”。
三是抓緊制定實施方案。要結合實際抓緊制定完善本企業的具體實施方案，確保可衡量、可考核、可檢驗。
四是切實加強督查考核。要切實加強督查考核，將重點改革任務完成情況作為硬指標，倒排工期，動態跟蹤，對明確要求今年或2021年、2022年年內必須完成的重點任務，要全力攻關，確保如期。
五是著力做好宣傳引導。要著力做好宣傳引導，回應各方關切，講好改革故事、樹立先進典型、營造良好環境，促進改革深入推進。
對于三年行動專項整治和感想三
第二個突破：聚焦七個關鍵抓手
《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》聚焦七個關鍵抓手，這七個抓手的改革不僅要有路線圖，時間表，還要可考核，可評價，可倒逼！
一、完善中國特色現代企業制度，理清黨委（黨組)、董事會、監事會、經理層等各治理主體的權責邊界，推動章程和議事規則的個性化設計，落實不同于公司法公司章程范例的個性化設計，探索黃金股，ab股，同股不同表決權，同股不同分配權，落實董事會職權，建立有效制衡的公司治理機制。
二、加快建立健全市場化經營機制，推進職業經理人制度和經理層成員任期制契約制度，推進制定各類科學的市場化目標，探索將五位一體建設任務合理的折算為市場化目標，推動各類中長期激勵政策，著力提高企業活力和效率。
三、積極穩妥、分層分類深化混合所有制改革，推動混合所有制企業探索基于混改的企業制度重構，深度轉化經營機制，積極推動深度發揮非國有股東的積極作用，探索在公司章程和實際治理過程中保護國有出資人利益的相關制度安排。
四、優化國有資本布局，圍繞國有資本在形態布局、空間（國家戰略）、產業（領域）、時間、角色與擔當等方面的布局，力推戰略性重組、突破性重構、大格局創構、專業化整合，引導聚焦實體經濟，服務實體經濟，做強做精主業，發揮國有企業在“六穩”、“六保”、優化結構，暢通國際、國內兩個循環方面的引領作用，對沖疫情負面影響，科學合理探索中國在新時期的國際化，適應和引領新型全球化探索，發揮中國經濟對全球經濟的引領和推動作用。
五、完善以管資本為主的國有資產監管體制，加大授權放權力度，有效發揮國有資本投資、運營公司（兩類公司）功能作用。
六、推進“雙百行動”、“區域性綜合改革試驗”、“科改示范行動”等專項工程的深化、模式化、綜合化，充分發揮示范引領作用。
七、加強黨對國有企業的全面領導，探索黨組織在治理中的作用，加強黨建，充分發揮企業家價值，以高質量黨建引領高質量發展。
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第三個突破：加快構建國資監管“大格局”
加快構建國資監管“大格局”是發揮國資系統作用，形成國資系統戰斗力和牽引作用的關鍵。
目前，全國已有27個地方出臺國資監管機構職能轉變方案，35個地方出臺權責清單，政府與市場、監管與企業的邊界更加清晰。2019年國務院國資委明確提出：要凝聚全系統之力，爭取用2至3年時間，構建國資監管大格局，形成國資監管一盤棋。
河北、黑龍江、甘肅等地國資委在統一監管上強化負債率監測管控，推動高負債地方國企落實降杠桿任務。全國國資監管系統企業資產負債率繼續下降。
未來國資系統的智能化監管將是國企改革領導小組更為關注的戰略性工程。在增強研發創新能力、強化財務硬約束、削減和規范補貼、完善激勵機制、提高勞動生產率和資金回報率等重點領域和關鍵環節，基于大數據分析和動態實時監控，引導國資系統形成更為明確的任務舉措，制定科學的量化、可考核的具體指標。形成針對各類風險的發現乃至預警機制。
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第四個突破：綜合改革一攬子政策
十月底前出具推進綜合改革的一攬子政策。
6月11日，國務院發布關于落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見。其中，“實施國企改革三年行動”由國務院國資委牽頭，10月底前出臺相關政策；
國務院總理李克強在5月22日政府工作報告中指出，“提升國資國企改革成效，實施國企改革三年行動；完善國資監管體制，深化混合所有制改革；基本完成剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。國企要聚焦主責主業，健全市場化經營機制，提高核心競爭力。”所以，10月底前出臺相關政策，就是針對這些目標，一攬子出臺系列政策，不讓國資委在改革上喊得響卻動得少，不讓國企在改革上猶猶豫豫，把政策供給到位，讓國資國企清爽干脆地邁入“十四五”。
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第五個突破：剝離社會職能和解決歷史遺留問題
今年年底前基本完成剝離社會職能和解決歷史遺留問題。
6月11日，國務院發布關于落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見中，“基本完成剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題”一項由國務院國資委牽頭，12月底前完成。
2016年，國務院印發了《加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案》，提出要在2018年底基本完成剝離任務。由于工作遇到太多阻礙因素，導致推進難度大、進度慢。現在剩下的都是難啃的骨頭，需要出大招，出真招，一企一策，多策齊下，采取整體移交，自治運營，托管運行，企業兜底加市場運作，分離移交、重組改制、關閉撤銷、政府購買服務、專業化運營管理等不同方式剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。國務院國資委主任郝鵬早先也曾強調，今年將全面完成剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題。
東北國企，你們身上最沉重的包袱，最難解決的那些問題，可以突破了！——這和中央領導要求今年年底前確保消除絕對貧困都是中國國家治理體系建設的夯實地基之舉，意味深長，作用關鍵，民心所向，信心所系！
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第六個突破：加快推進“兩類公司”試點
31個地方改組組建超過100家國有資本投資、運營公司；從中央到地方加快推進“兩類公司”試點，加大“兩類公司”試點力度，加強“兩類公司”在國有資本布局調節上的功能發揮。
國資委明確指出，今年將加大對“兩類公司”試點企業授權力度，適時改組或組建新的“兩類公司”。兩類公司要在推動國有資本功能創新，國有資本布局優化，國有資本形態轉化、供給側結構性改革，高質量發展上更好發揮作用，尤其在試體制、試機制、試模式方面取得更多實質性成果。
圍繞落實授權經營體制改革要求，對兩類公司進一步優化授權結構，并通過兩類公司作用的發揮，進一步優化其所出資企業的股權構成、治理結構，組織形態，產業與領域分布，促進混改，市場化，職業經理人，股權激勵制度等改革，
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第七個突破：重點領域混改將擴圍升級
在此指導下，重點領域混合所有制改革將擴圍升級，注重“改機制”。
眾所周知，混合所有制改革是國改的關鍵領域，在深化國企“混改”實施意見即將推出的當下，業內預測，未來國企“混改”將進一步擴圍升級精準化。
擴圍上會把之前幾期“雙百行動”擴容到足夠大，乃至按照深圳的做法就是不設家數指標，應混盡混。
升級上會在少數央企上市公司進一步推進“混改”的基礎上（如中國聯通），有可能推出更多整體上市公司層面此類“混改”，不排除對少數央企集團總部進行由多元股東共同推進的“混改”。
精準化上下一步分層分類推進“混改”，要以更加開放的姿態深化與民營企業合作，著力引入高匹配度、高認同感、高協同性的戰略投資者，科學合理設置股權結構，切實轉換經營機制，并強調充分保障企業職工知情權、參與權。
地方上，2020年，吉林省日前公布了國企“混改”實施方案，內蒙古自治區國資系統明確了47個國企“混改”項目，天津市國資系統推出60戶精品國企“混改”項目。
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第八個突破：煤電等多領域重組整合力度加大
大方向是堅持出資人主導，對重復投資、同質化競爭問題突出的領域開展戰略性重組和專業化整合，積極探索跨區域整合，加快非主業、非優勢業務剝離。
繼統一負責全國油氣干線管網的建設和運行調度國家管網公司，以及經營管理解放軍移交的全國范圍內所有經營性資產及物業和農場的中國融通集團外，呼之欲出的中船集團與中船重工整合的消息時不時跳出來，包括中石油與中石化、中國移動與廣電網、中國電信與中國聯通等也是數度被猜測。
包括坊間一直在說的幾大施工集團，航空類的幾大企業（中航油，中航信，中航材），以及芯片領域的國家隊，新能源汽車領域的國家隊，包括業內一直在探索的校企，校辦資產管理將往何處去，都有可能是此輪改革會觸及的點。
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第九個突破：科技創新和激勵再加碼
卡脖子科技的靶向攻堅，成為三年行動計劃的關鍵子課題。
“十四五”規劃中，若干國企將設立專項的卡脖子攻堅專題戰略。由此帶出的科技創新和激勵創新必將成為三年行動方案的關鍵命題。
合肥幾次重大項目的重倉布局引發廣泛熱議背后，是大家痛定思痛，開始從制度和系統設計上開始反思科技創新的環境和動力機制。
上海推進的容錯機制和三個“視同于”，早就被青島等地學習和融合，廣東甚至可以允許母公司的管理層跨層次在子孫公司內跟投項目（前提是新項目與集團沒有內部交易），四川允許科技人員擁有職務發明的部分產權，江蘇的科技貸方興未艾，深圳、重慶的科技金融走出了新路子。
深圳甚至探索在鼓勵創新方面，健全市國資委直管企業科技成果轉移轉化收入抵扣上繳利潤、創新投入視同利潤工作機制。健全科技成果、知識產權歸屬和利益分享機制，提高研發團隊及重要貢獻人員分享科技成果轉化轉讓凈收益比例至50%以上。打造科技創新服務平臺上，深圳也伏線千里，匯聚了175家金融機構總部，打造了全球科技情報交易中心，僅深創投一家就累計投資162家上市公司。
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第十個突破：省部合作，省界進入新境界
繼八個國家大戰略（一帶一路、京津冀一體化、長江經濟帶、粵港澳灣區、長三角一體化、黃河生態帶、東北二次振興、西部大開發新格局），二個準國家戰略（大運河文化帶、海西經濟區）之后，中央又推出海南自貿港建設、成渝雙城都市圈戰略。
如此多而重大的國家命脈型戰略疊加而來，給這些戰略所涉及的省，自治區，直轄市帶來巨大的發展機遇的同時，也帶出一個問題，地區財力扛不扛得動？所以去年底國務院國資委郝鵬書記所推動的三級國資規劃，
其核心就是要從全局上、制度上、規劃上、國資布局上解決中央企業與各地深化合作，各地用好全國范圍內國有資本的帶頭引領作用，帶動好全球范圍內的社會資本，運作好國際國內兩個循環。當前國務院國資委正牽頭編制“十四五”全國國有資本布局與結構調整規劃，組織編制央企總體規劃和央企自身規劃，并首次將地方國資規劃和地方國企自身規劃納入體系，推動各地國資委結合自身資源稟賦，加強與全國國資規劃的對接。
同時各地也加大協同力度。例如，上海、江蘇、浙江、安徽建立一體化聯合工作機制，共同打造重大問題協調與重大項目對接等平臺，探索國資監管跨區域合作。成渝雙城一體化有一個基礎就是四川與重慶兩地國資委建立了聯席工作機制。
總結
改革，永遠在路上，每當我們彷徨和猶豫的時候，還是要相信改革巨大的動能已經不是個別事件，因素可以影響和阻撓的，改革已經把中國國運，民眾所盼，命運共同體國度所系，全球發展的正能量融合，共振到了一起。
這場旨在千年大計，旨在推動中國再出發的改革，是一個浩大的系統，國資國企改革是其中的一個組成部分，但更是其中的關鍵和主軸。
《國企改革三年行動方案》是理解中國發展的一把鑰匙，一本密碼本，一個昭示著全局的關鍵局部。
對于三年行動專項整治和感想四
2020年9月27日，國有企業改革領導小組第四次會議及全國國有企業改革三年行動動員部署電視電話會議，以“可衡量、可考核、可檢驗、要辦事”為國有企業改革三年行動定準了基調。
2020年9月29日，國資委召開視頻會議，對中央企業改革三年行動工作進行動員部署。強調中央企業要準確理解把握其重要意義和核心要義，在實施國企改革三年行動中作表率，切實把國企改革三年行動抓到位見實效，切實增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力。
2020年10月12日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，國務院國資委副主任翁杰明，國務院國資委秘書長、新聞發言人彭華崗全面介紹了《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》的主要內容，并回答記者提問。
2020年10月15日，《國務院關于2019年度國有資產管理情況的綜合報告》提請十三屆全國人大常委會第二十二次會議審議。談及下一步的工作安排，報告提出，著力實施國企改革三年行動，全面提升國資國企改革綜合成效。
習近平總書記高度重視國有企業改革工作，多次作出重要批示，必須深入學習和貫徹落實。國有企業改革三年行動是未來三年落實國有企業改革“1+n”政策體系和頂層設計的具體施工圖，是可衡量、可考核、可檢驗、要辦事的。做好這項工作，對做強做優做大國有經濟，增強國有企業活力、提高效率，加快構建新發展格局，都具有重要意義。
二、國企改革三年行動的目標要求
通過實施國企改革三年行動，在形成更加成熟更加定型的中國特色現代企業制度和以管資本為主的國資監管體制取得明顯成效，在推動國有經濟布局優化和結構調整上取得明顯成效，在提高國有企業活力和效率上取得明顯成效，做強做優做大國有資本和國有企業，增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力。
一、國有企業要成為有核心競爭力的市場主體。國有企業首先必須發揮經濟功能，創造市場價值，更好為黨和人民服務。要加強黨的領導，落實董事會職權，健全市場化經營機制，積極穩妥深化混合所有制改革。
二、國有企業要在創新引領方面發揮更大作用。創新決定命運，硬實力暢通大循環。要以創新為突破口，進行大膽充分的激勵，在關鍵核心技術攻關、高端人才引進、科研成果轉化應用等方面有更大作為。
三、國有企業要在提升產業鏈供應鏈水平上發揮引領作用。國有企業要對民營企業健康發展發揮帶動作用和重要影響力。根據不同行業集中度要求，推動形成比較好的市場結構。國企民企要相互配合，推進兼并重組和戰略性組合。中央企業要堅決壓縮管理層級，防控好各類風險。
四、國有企業要在保障社會民生和應對重大挑戰等方面發揮特殊保障作用。要推動國有資本在提供公共服務、應急能力建設和公益性等關系國計民生的關鍵領域發揮更大作用，做好制度安排。對國有企業承擔公益類業務，要進行分類核算和分類考核。建立健全符合國際慣例的補貼體現。
五、國有企業要在維護國家經濟安全方面發揮基礎性作用。要堅持有進有退、有所為有所不為，推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，讓國有企業真正起到抵御宏觀風險的托底作用。
三、國企改革三年行動聚焦八個方面的重點任務
一是要完善中國特色現代企業制度，堅持“兩個一以貫之”，形成科學有效的公司治理機制。
二是推進國有資本布局優化和結構調整，聚焦主責主業，發展實體經濟，推動高質量發展，提升國有資本配置效率。
三是積極穩妥推進混合所有制改革，促進各類所有制企業取長補短、共同發展。
四是要激發國有企業的活力，健全市場化經營機制，加大正向激勵力度，也由此提高效率。
五是形成以管資本為主的國有資產監管體制，著力從監管理念、監管重點、監管方式、監管導向等多方位實現轉變，進一步提高國資監管的系統性、針對性、有效性。
六是推動國有企業公平參與市場競爭，強化國有企業的市場主體地位，營造公開、公平、公正的市場環境。
七是推動一系列國企改革專項行動落實落地。
八是加強國有企業黨的領導黨的建設，推動黨建工作與企業的生產經營深度融合。
四、進一步推動國有資本的布局優化和結構調整
圍繞服務國家戰略，結合“十四五”規劃的編制，進一步推動國有資本的布局優化和結構調整。
第一，推動國有企業圍繞主責主業大力發展實體經濟，做到國有資本有進有退。我們有一個明確的目標，就是促使國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業領域集中，向關系國計民生、應急能力建設、公益性的行業領域集中，向戰略性新興產業集中。對于需要進的領域，我們以做強做優做精為明確的目標，支持相關的企業進行并購和專業化整合，充分發揮龍頭作用，配置相應的資源，提高他們的效率，也提高他們整體競爭力。在退的方面，對那些不具備競爭力的非主營業務和不良資產堅決退出。
第二，促進產業結構調整，提升產業鏈、供應鏈的穩定性和競爭力。主要是推動國有企業在產業鏈、供應鏈的關鍵環節和中高端領域進行布局。同時也要鼓勵國有企業加強與民營企業、科研院所、地方國有企業進行合作，形成龍頭企業發揮重要作用，其他企業有效互動的新型產業生態體系，同時，我們也要構建新的金融服務實體經濟的機制，在產業鏈、供應鏈整個領域探索新的有效的金融運行模式，提升產融結合的效果。
第三，結合國家重大區域發展戰略，推動區域協調發展。圍繞京津冀協調發展、粵港澳大灣區發展、長三角一體化發展等重大國家戰略，推動中央企業和地方國有企業建立央地合作的良好機制，也充分運用好各地區的比較優勢和資源稟賦，推動區域發展向更高的水平邁進。
第四，加大新動能的培育，構建高質量發展新格局。我們要指導推動中央企業更多地投資像5g、工業互聯網、人工智能、數據中心等新型基礎設施建設，促進新一代信息技術與產業深度融合，促進中央企業和地方國有企業的數字化、智能化轉型，運用一系列方式培育一批具有全球競爭力的世界一流企業。
結合國企改革三年行動，按照我們經常說的幾個原則，就是以堅持黨的領導為根本原則，以避免國有資產流失為工作底線，以激發活力、提高效率為具體路徑，按照“宜獨則獨、宜控則控、宜參則參”的要求，積極穩妥地推進混合所有制改革。
第一，分層分類推動改革。我們的混改更多是要聚焦到國有資本投資公司、運營公司所出資企業和商業一類子企業。
第二，合理設計和優化股權結構。我們鼓勵國有控股的上市公司引進持股占5%甚至5%以上的戰略投資者進來，作為積極股東參與治理，至于非上市公司，相應的股比還可以再大一些，也就是剛才說的宜獨則獨、宜控則控、宜參則參。
第三，深度轉換經營機制。我們支持和鼓勵國有企業集團對相對控股的混合所有制企業實施更加市場化的差異化管控，希望混改的企業在勞動人事分配機制方面率先突破，真正形成富有活力的市場化經營機制。
第四，我們要以混合所有制改革為抓手，在產業鏈、供應鏈上，與民營企業、中小企業不斷深化合作，形成相互融合、共同發展的局面。
第五，要始終堅持黨的領導黨的建設。一定要做到混改進行到哪里，黨的建設就要覆蓋到哪里。
六、中央企業改革在重要領域和關鍵環節取得重大進展、重要成果
近年來，國資委和中央企業堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，扎實推動國企改革“1+n”政策落實落地，在國有企業改革重要領域和關鍵環節實現了一系列重大進展，取得了一系列重要成果。
一批改革成果實現了歷史性突破，國有企業黨的領導全面加強，首次實現對中央企業的功能界定分類，全面完成中央企業公司制改制，混合所有制企業數量和質量大幅提高。
一批改革舉措取得重大進展，以管資本為主的國有資產監管體制逐步完善，國有資本布局結構不斷優化，市場化經營機制加快轉換，國有資本投資、運營公司蹚出新路，“處僵治困”取得實質性進展，重組整合與結構調整取得關鍵進展。
一批改革重點難點問題已經破題，剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題實現重大突破，落實董事會職權、經理層成員任期制和契約化管理、職業經理人制度等形成了一批可復制可推廣的經驗。
但是我們也要清醒地認識到，目前改革不平衡、落實不到位的情況還是存在的，我們面臨的一些重點難點問題還沒有完全攻克，改革的任務依然繁重，同時國有企業改革也面臨著新形勢、新任務、新要求。習近平總書記對國企改革作出了一系列新的重要指示，黨的十九屆四中全會對國企改革作出了新的重大部署。
國企改革三年行動是未來三年進一步落實國有企業改革“1+n”政策體系和頂層設計的具體施工圖，也是對黨的十八大以來各項國企改革重大舉措的再深化。中央企業要準確理解把握其重要意義和核心要義，堅持問題導向、目標導向、結果導向，突出抓好改革重點任務，以更堅強的決心、更堅定的意志、更大的力度推動落地見效，在實施國企改革三年行動中作表率。
一要突出抓好中國特色現代企業制度建設。中央企業黨委（黨組）要把方向、管大局、保落實，結合不同層級、不同類型企業實際制定黨委（黨組）前置研究討論重大經營管理事項清單，厘清各治理主體權責邊界；董事會要定戰略、作決策、防風險，全面依法落實董事會各項法定權利；經理層要謀經營、抓落實、強管理，全面建立董事會向經理層授權的管理制度，充分發揮經理層經營管理作用。開展對標世界一流企業管理提升行動，推進管理流程再造，優化資源配置。
二要突出抓好國有經濟布局優化和結構調整。圍繞服務國家戰略，聚焦主業主責發展實體經濟，更好發揮國有企業在暢通產業循環、市場循環、經濟社會循環等方面的引領帶動作用，支持中央企業帶動民營企業、中小企業協同發展，推動國有資本向重要行業和關鍵領域集中。要提升自主創新能力，加大研發投入，完善協同創新體系，在關鍵核心技術攻關、科研成果轉化應用等方面有更大作為。鞏固“壓減”工作成果，加快剝離非主營業務和低效無效資產，深入推進“僵尸企業”處置工作。2020年，基本完成廠辦大集體改革，完成退休人員社會化管理主體工作，確保2022年剝離企業辦社會職能解決歷史遺留問題全面收官。
三要突出抓好深化混合所有制改革。牢牢把握混合所有制改革方向，堅持“三因三宜三不”原則，積極穩妥，務求改革實效。重點推進國有資本投資、運營公司出資企業和商業一類子企業混合所有制改革。根據不同企業功能定位，合理設計和調整優化混合所有制企業股權結構。集團公司要對國有相對控股混合所有制企業實施更加市場化的差異化管控，推動建立靈活高效的市場化經營機制。要加強對混合所有制改革全過程的監督，堅決防止國有資產流失。
四要突出抓好健全市場化經營機制。強化國有企業市場主體地位，切實維護企業法人財產權和經營自主權。大力推行經理層成員任期制和契約化管理，具備條件的企業特別是商業類子企業，按照市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出原則，加快推行職業經理人制度。全面推進用工市場化，完善市場化薪酬分配機制，推動薪酬分配向作出突出貢獻的人才和一線崗位傾斜。靈活開展多種方式的中長期激勵，充分用好已有明確政策，并支持探索超額利潤分享機制、骨干員工跟投機制，實施更加多樣、更加符合市場規律和企業實際的激勵方式。
五要加快形成以管資本為主的國有資產監管體制。國資委將進一步深化職能轉變，更加注重基于出資關系，更加注重國有資本整體功能，更加注重事中事后、分層分類，更加注重提高質量效益，把監管重點聚焦到管好資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全上來。優化管資本的方式手段，對不同功能定位、行業領域、發展階段的企業，實行差異化的分類考核、分類監管、分類授權放權。充分發揮國有資本投資、運營公司在授權經營、結構調整、資本運營、激發所出資企業活力和服務實體經濟等方面功能作用。
六要突出抓好“雙百行動”“區域性綜改試驗”“科改示范行動”、世界一流企業創建等專項工程。充分發揮專項工程的示范引領和突破帶動作用，扎實推進改革措施的綜合運用和系統集成，凡是要求面上企業做到的，納入有關試點和專項工程的企業要成為樣板、率先實現。
七要突出抓好黨的領導和黨的建設。充分發揮國有企業的政治優勢，推進黨建工作與生產經營深度融合，把提高企業效益、增強企業競爭力、實現國有資產保值增值作為企業黨組織工作的出發點和落腳點。進一步加強對混合所有制企業黨建工作的指導。大力弘揚企業家精神，對企業家高度信任、充分授權，對敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的企業領導人員，給予更大力度的物質激勵和精神激勵。落實“三個區分開來”要求，切實營造尊重和激勵企業家干事創業的良好氛圍。
八、加大工作力度，以釘釘子精神抓緊抓實央企改革工作。
一是進一步健全工作機制。各中央企業黨委（黨組）要把實施國企改革三年行動作為重大政治責任，加強組織領導，加大工作力度，健全工作機制，企業主要負責同志要作為第一責任人，親自抓、帶頭干，做到重點任務親自部署、重大方案親自把關、關鍵環節親自協調、落實情況親自督查。
二是逐級壓實領導責任。集團公司和子公司要層層立下“軍令狀”，逐級壓實責任、傳導壓力，做到一級抓一級、層層抓落實，確保上下貫通、“一竿子扎到底”。
三是抓緊制定實施方案。要結合實際抓緊制定完善本企業的具體實施方案，確保可衡量、可考核、可檢驗。
四是切實加強督查考核。要切實加強督查考核，將重點改革任務完成情況作為硬指標，倒排工期，動態跟蹤，對明確要求今年或2021年、2022年年內必須完成的重點任務，要全力攻關，確保如期。
五是著力做好宣傳引導。要著力做好宣傳引導，回應各方關切，講好改革故事、樹立先進典型、營造良好環境，促進改革深入推進。
對于三年行動專項整治和感想五
6月30日，中央深改委第十四次會議審議通過《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》，引發熱烈關注。
《國企三年行動方案》橫跨“十三五”收官與“十四五”開局之戰，通過《國企改革三年行動方案》，通過國企對中國發展的牽引力，意在更為緊湊的用好“十四五”期間，不是在“十四五”期間均勻用力，而是搶著用好是“十四五”前半段，所謂起手定江山，只有用好前半段，才能更好地搶時間，推轉型，促突破。
通過《國企三年行動方案》，把整個十四五劃分為兩端：十四五前期——改革突破期，和十四五中后期——上臺階和見成效期。也更好與全球共振——把疫情之后的近兩三年的全球經濟復蘇，與三五年期間的再全球化期間，中國必須采用不同的策略與布局。
天下熬改革久矣，2015年的22號文所勾勒的國改頂層設計之后，陸陸續續出臺諸多政策，而2020年作為國企改革三年行動啟動之年，將之前很多政策的癥結，落實不下去的障礙，與現實的沖突及政策空白地帶，要做個拉網式巡查和系統整合，以一攬子政策及舉措的出臺，全面推進國企混改、重組整合、國資監管體制改革，使得國改進入快速推進、綜合推進，實質進展，出成效，出模式，出創新的新階段。
華彩咨詢建議各級國資深入把握《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》在十個方面的大突破，理解好中央布局，結合政策，貫徹措施，發動共振。
01
第一個突破：再頂層設計
“抓重點、補短板、強弱項”是行動方案的中心，推進國有經濟布局優化和結構調整是其核心目標。
方案有四個核心集成：
第一個集成，要把黨的十九大對國有資本的擔當，對國資國企改革的相關要求針對性，靶向，高強度落實到未來三年行動當中去。
第二個集成，是把2015年的22號文出臺以來，“1+n”的改革政策系統整合，結構化梳理，拾遺補缺，變若干單項改革為綜合改革、系統改革，對國資國企改革明現狀，找問題，確癥結，定任務，定時間表、路線圖、施工圖。在未來的三年行動中加快落實，促進見效，滾動推進，定點攻堅。
第三個集成，是把這幾年在“十項改革試點”、“雙百行動”、三去一降一補、新舊動能轉化、供給側結構性改革、高質量發展、國企現代企業制度建設、董事會試點、黨建嵌入公司治理等改革試點示范工程和重大改革行動推進過程中，國資國企界所探索的理論，創造的一些經驗，模式，路徑，綜合，融合，跨界，推廣更廣闊，更深度的國改中去。
第四個集成，是之前的四批210戶混改試點、“雙百行動”、區域綜改試驗”、“科改示范行動”，從中央企業到省市國企有近千家試點企業將會作為吃過螃蟹的改革樣板進一步推動更為全面的綜合改革，以期鞏固改革成果，推進改革成效，引領改革信心。
02
第二個突破：聚焦七個關鍵抓手
《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》聚焦七個關鍵抓手，這七個抓手的改革不僅要有路線圖，時間表，還要可考核，可評價，可倒逼！
一、完善中國特色現代企業制度，理清黨委（黨組)、董事會、監事會、經理層等各治理主體的權責邊界，推動章程和議事規則的個性化設計，落實不同于公司法公司章程范例的個性化設計，探索黃金股，ab股，同股不同表決權，同股不同分配權，落實董事會職權，建立有效制衡的公司治理機制。
二、加快建立健全市場化經營機制，推進職業經理人制度和經理層成員任期制契約制度，推進制定各類科學的市場化目標，探索將五位一體建設任務合理的折算為市場化目標，推動各類中長期激勵政策，著力提高企業活力和效率。
三、積極穩妥、分層分類深化混合所有制改革，推動混合所有制企業探索基于混改的企業制度重構，深度轉化經營機制，積極推動深度發揮非國有股東的積極作用，探索在公司章程和實際治理過程中保護國有出資人利益的相關制度安排。
四、優化國有資本布局，圍繞國有資本在形態布局、空間（國家戰略）、產業（領域）、時間、角色與擔當等方面的布局，力推戰略性重組、突破性重構、大格局創構、專業化整合，引導聚焦實體經濟，服務實體經濟，做強做精主業，發揮國有企業在“六穩”、“六保”、優化結構，暢通國際、國內兩個循環方面的引領作用，對沖疫情負面影響，科學合理探索中國在新時期的國際化，適應和引領新型全球化探索，發揮中國經濟對全球經濟的引領和推動作用。
五、完善以管資本為主的國有資產監管體制，加大授權放權力度，有效發揮國有資本投資、運營公司（兩類公司）功能作用。
六、推進“雙百行動”、“區域性綜合改革試驗”、“科改示范行動”等專項工程的深化、模式化、綜合化，充分發揮示范引領作用。
七、加強黨對國有企業的全面領導，探索黨組織在治理中的作用，加強黨建，充分發揮企業家價值，以高質量黨建引領高質量發展。
03
第三個突破：加快構建國資監管“大格局”
加快構建國資監管“大格局”是發揮國資系統作用，形成國資系統戰斗力和牽引作用的關鍵。
目前，全國已有27個地方出臺國資監管機構職能轉變方案，35個地方出臺權責清單，政府與市場、監管與企業的邊界更加清晰。2019年國務院國資委明確提出：要凝聚全系統之力，爭取用2至3年時間，構建國資監管大格局，形成國資監管一盤棋。
河北、黑龍江、甘肅等地國資委在統一監管上強化負債率監測管控，推動高負債地方國企落實降杠桿任務。全國國資監管系統企業資產負債率繼續下降。
未來國資系統的智能化監管將是國企改革領導小組更為關注的戰略性工程。在增強研發創新能力、強化財務硬約束、削減和規范補貼、完善激勵機制、提高勞動生產率和資金回報率等重點領域和關鍵環節，基于大數據分析和動態實時監控，引導國資系統形成更為明確的任務舉措，制定科學的量化、可考核的具體指標。形成針對各類風險的發現乃至預警機制。
04
第四個突破：綜合改革一攬子政策
十月底前出具推進綜合改革的一攬子政策。
6月11日，國務院發布關于落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見。其中，“實施國企改革三年行動”由國務院國資委牽頭，10月底前出臺相關政策；
國務院總理李克強在5月22日政府工作報告中指出，“提升國資國企改革成效，實施國企改革三年行動；完善國資監管體制，深化混合所有制改革；基本完成剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。國企要聚焦主責主業，健全市場化經營機制，提高核心競爭力。”所以，10月底前出臺相關政策，就是針對這些目標，一攬子出臺系列政策，不讓國資委在改革上喊得響卻動得少，不讓國企在改革上猶猶豫豫，把政策供給到位，讓國資國企清爽干脆地邁入“十四五”。
05
第五個突破：剝離社會職能和解決歷史遺留問題
今年年底前基本完成剝離社會職能和解決歷史遺留問題。
6月11日，國務院發布關于落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見中，“基本完成剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題”一項由國務院國資委牽頭，12月底前完成。
2016年，國務院印發了《加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案》，提出要在2018年底基本完成剝離任務。由于工作遇到太多阻礙因素，導致推進難度大、進度慢。現在剩下的都是難啃的骨頭，需要出大招，出真招，一企一策，多策齊下，采取整體移交，自治運營，托管運行，企業兜底加市場運作，分離移交、重組改制、關閉撤銷、政府購買服務、專業化運營管理等不同方式剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。國務院國資委主任郝鵬早先也曾強調，今年將全面完成剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題。
東北國企，你們身上最沉重的包袱，最難解決的那些問題，可以突破了！——這和中央領導要求今年年底前確保消除絕對貧困都是中國國家治理體系建設的夯實地基之舉，意味深長，作用關鍵，民心所向，信心所系！
06
第六個突破：加快推進“兩類公司”試點
31個地方改組組建超過100家國有資本投資、運營公司；從中央到地方加快推進“兩類公司”試點，加大“兩類公司”試點力度，加強“兩類公司”在國有資本布局調節上的功能發揮。
國資委明確指出，今年將加大對“兩類公司”試點企業授權力度，適時改組或組建新的“兩類公司”。兩類公司要在推動國有資本功能創新，國有資本布局優化，國有資本形態轉化、供給側結構性改革，高質量發展上更好發揮作用，尤其在試體制、試機制、試模式方面取得更多實質性成果。
圍繞落實授權經營體制改革要求，對兩類公司進一步優化授權結構，并通過兩類公司作用的發揮，進一步優化其所出資企業的股權構成、治理結構，組織形態，產業與領域分布，促進混改，市場化，職業經理人，股權激勵制度等改革，
07
第七個突破：重點領域混改將擴圍升級
在此指導下，重點領域混合所有制改革將擴圍升級，注重“改機制”。
眾所周知，混合所有制改革是國改的關鍵領域，在深化國企“混改”實施意見即將推出的當下，業內預測，未來國企“混改”將進一步擴圍升級精準化。
擴圍上會把之前幾期“雙百行動”擴容到足夠大，乃至按照深圳的做法就是不設家數指標，應混盡混。
升級上會在少數央企上市公司進一步推進“混改”的基礎上（如中國聯通），有可能推出更多整體上市公司層面此類“混改”，不排除對少數央企集團總部進行由多元股東共同推進的“混改”。
精準化上下一步分層分類推進“混改”，要以更加開放的姿態深化與民營企業合作，著力引入高匹配度、高認同感、高協同性的戰略投資者，科學合理設置股權結構，切實轉換經營機制，并強調充分保障企業職工知情權、參與權。
地方上，2020年，吉林省日前公布了國企“混改”實施方案，內蒙古自治區國資系統明確了47個國企“混改”項目，天津市國資系統推出60戶精品國企“混改”項目。
08
第八個突破：煤電等多領域重組整合力度加大
大方向是堅持出資人主導，對重復投資、同質化競爭問題突出的領域開展戰略性重組和專業化整合，積極探索跨區域整合，加快非主業、非優勢業務剝離。
繼統一負責全國油氣干線管網的建設和運行調度國家管網公司，以及經營管理解放軍移交的全國范圍內所有經營性資產及物業和農場的中國融通集團外，呼之欲出的中船集團與中船重工整合的消息時不時跳出來，包括中石油與中石化、中國移動與廣電網、中國電信與中國聯通等也是數度被猜測。
包括坊間一直在說的幾大施工集團，航空類的幾大企業（中航油，中航信，中航材），以及芯片領域的國家隊，新能源汽車領域的國家隊，包括業內一直在探索的校企，校辦資產管理將往何處去，都有可能是此輪改革會觸及的點。
09
第九個突破：科技創新和激勵再加碼
卡脖子科技的靶向攻堅，成為三年行動計劃的關鍵子課題。
“十四五”規劃中，若干國企將設立專項的卡脖子攻堅專題戰略。由此帶出的科技創新和激勵創新必將成為三年行動方案的關鍵命題。
合肥幾次重大項目的重倉布局引發廣泛熱議背后，是大家痛定思痛，開始從制度和系統設計上開始反思科技創新的環境和動力機制。
上海推進的容錯機制和三個“視同于”，早就被青島等地學習和融合，廣東甚至可以允許母公司的管理層跨層次在子孫公司內跟投項目（前提是新項目與集團沒有內部交易），四川允許科技人員擁有職務發明的部分產權，江蘇的科技貸方興未艾，深圳、重慶的科技金融走出了新路子。
深圳甚至探索在鼓勵創新方面，健全市國資委直管企業科技成果轉移轉化收入抵扣上繳利潤、創新投入視同利潤工作機制。健全科技成果、知識產權歸屬和利益分享機制，提高研發團隊及重要貢獻人員分享科技成果轉化轉讓凈收益比例至50%以上。打造科技創新服務平臺上，深圳也伏線千里，匯聚了175家金融機構總部，打造了全球科技情報交易中心，僅深創投一家就累計投資162家上市公司。
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第十個突破：省部合作，省界進入新境界
繼八個國家大戰略（一帶一路、京津冀一體化、長江經濟帶、粵港澳灣區、長三角一體化、黃河生態帶、東北二次振興、西部大開發新格局），二個準國家戰略（大運河文化帶、海西經濟區）之后，中央又推出海南自貿港建設、成渝雙城都市圈戰略。
如此多而重大的國家命脈型戰略疊加而來，給這些戰略所涉及的省，自治區，直轄市帶來巨大的發展機遇的同時，也帶出一個問題，地區財力扛不扛得動？所以去年底國務院國資委郝鵬書記所推動的三級國資規劃，
其核心就是要從全局上、制度上、規劃上、國資布局上解決中央企業與各地深化合作，各地用好全國范圍內國有資本的帶頭引領作用，帶動好全球范圍內的社會資本，運作好國際國內兩個循環。當前國務院國資委正牽頭編制“十四五”全國國有資本布局與結構調整規劃，組織編制央企總體規劃和央企自身規劃，并首次將地方國資規劃和地方國企自身規劃納入體系，推動各地國資委結合自身資源稟賦，加強與全國國資規劃的對接。
同時各地也加大協同力度。例如，上海、江蘇、浙江、安徽建立一體化聯合工作機制，共同打造重大問題協調與重大項目對接等平臺，探索國資監管跨區域合作。成渝雙城一體化有一個基礎就是四川與重慶兩地國資委建立了聯席工作機制。
總結
改革，永遠在路上，每當我們彷徨和猶豫的時候，還是要相信改革巨大的動