稅務工作會議上的講話標題模板

(一)深刻認識稅收新常態，準確把握稅收事業發展的階段性特征

我理解，“新常態”中的“新”意味著不同于以往的變化，“常”意味著這種變化將相對長久，“態”意味著這種不同以往、相對長久的變化將呈現出大體穩定的狀況。我們要全面深刻認識經濟發展新常態下稅收工作的新特征。

一是稅收職能作用發揮面臨許多新機遇新挑戰。這決定了經濟發展新常態下我們在工作中如何“定好位”。過去談到稅收職能作用，強調的是其經濟屬性。黨的xx屆三中全會從推進國家治理體系和治理能力現代化的高度部署稅制改革，使稅收職能作用超越了經濟層面，拓展到經濟、政治、社會、文化、生態、外交等諸多領域，更加深刻地介入國家治理的各個方面，成為治國理政的重要基礎和支柱，將從更深層次更高層面更廣范圍影響國家發展。這既為稅收工作提供了更為廣闊的舞臺，也對發揮稅收職能作用提出了新的更高要求，可以講挑戰和機遇并存。在經濟發展面臨“三期疊加”矛盾，處在爬坡過坎、攻堅克難的關鍵期，如果我們能不斷完善稅收政策“工具箱”、科學有效實施稅收調控，促進經濟調速不減勢、量增質更優;在全面深化改革的大潮中，如果我們能一如既往地發揮稅制改革的突破口作用，助推更大范圍更加深刻的改革;在全面推進依法治國的進程中，如果我們能不斷提升稅收法治水平，促進社會公平正義;在推進國家治理現代化的過程中，如果我們稅收治理現代化能走在前列;在打造開放型經濟新體制的道路上，如果我們能既想稅收之“利”，維護國家稅收權益，又謀中國特色大國稅收和經濟外交之“勢”，增強我國的國際影響力，那么稅務部門的站位就會更高，作用將更彰顯，形象將更優良。如果我們適應不了這些要求，就會落后或大大落后于時代的發展，有愧于黨和國家對我們的信任和重托。

二是組織稅收收入工作面臨許多新機遇新挑戰。這決定了經濟發展新常態下我們在工作中如何“收好稅”。經濟發展新常態使組織稅收收入工作既面臨不利因素，又具備越來越多的有利條件。隨著經濟由10%左右的高速增長轉向7%左右的中高速增長，加之我國目前以間接稅為主的稅制結構，在經濟減速時稅收減速更快，全國稅收收入總體上將由過去的兩位數高速增長轉為個位數增長;但我國加快稅制改革步伐，逐步提高直接稅比重，將提升經濟存量對稅收收入的貢獻度，使稅收增長過多依賴gdp特別是ppi增長的局面一步步得到改善，更具增長的可持續性。隨著經濟結構轉型升級步伐的加快，不少地區因結構不合理、淘汰落后產能力度大等原因，近期稅收收入增速可能會下滑或持續下滑一段時間，過去那種“不愁增長”的狀況在一定時期內很難再現;但新修訂的預算法對依法征稅提出明確要求，修訂稅收征管法將為依法征管提供更強大的法律保障，國際稅制改革將有效打擊跨國逃避稅行為，以及我國經濟結構逐步提質增效升級，國家整體經濟增長更趨平穩，我國企業將在國外獲得越來越多的市場份額和收益，都將為稅收收入增長提供更加有質量、更趨穩定的稅源。同時，經濟結構變化將帶來稅源結構的深刻變化，一方面，跨國、跨地區經營的大企業集團不斷涌現，稅源的復雜性、隱蔽性和流動性越來越強;另一方面，隨著房地產稅等涉及個人的直接稅改革的推進，納稅人將在現有企業、個體工商戶的基礎上增加數量龐大的自然人。這既會使稅收征管面臨更直接、更尖銳、更繁多的矛盾和問題，但又將有效倒逼我們進一步加快提高管理的集約化水平，不斷加快改進稅收管理方式。隨著經濟發展動力由要素驅動、投資驅動轉向創新驅動，將催生一批新業態、新產品、新商業模式，將對稅收征管提出新的嚴峻挑戰;但產業化的創新將培育和形成更多的新增長點，為稅收收入增長提供堅實稅源基礎。我們只要理性分析、全面看待這種新變化，有針對性地改變和改進我們的工作，就一定能找到新出路，實現新突破，形成稅收服務經濟、經濟促進稅收的良性互動格局。

三是稅務干部隊伍管理面臨許多新機遇新挑戰。這決定了經濟發展新常態下我們在工作中如何“帶好隊”。依法治國的全面推進，將引領依法治稅邁上新臺階，有效促進干部減少執法隨意性，做到嚴格公正文明執法。從嚴治黨的深入推進，將為我們從嚴管理干部提供制度遵循和紀律保障，促進干部廉潔從稅。納稅人的法律意識和維權意識不斷增強，將有效防止稅務行業不正之風，更好地維護納稅人權益。輿論監督的無處不在，將促進稅務干部不斷適應公開透明的工作生活環境，加強對自身言行舉止的約束和規范。總的看，監督之弦越繃越緊，制度之網越織越密，問責之劍越磨越亮，將倒逼我們加強內部管理，促進干部嚴明紀律、改進作風、健康成長。與此同時，國家干部人事和收入分配等方面制度改革正在深入推進，公務員平時考核、職務與職級并行等制度即將實施，將有利于稅務干部更好工作、更快成長。這些都將為稅務干部成長好、發展好，想干事、干成事、不出事提供重要契機和有利條件。還要看到，稅務干部自覺接受嚴格監督、嚴格管理有一個過程，并且稅務干部思想多元化趨勢較為明顯，加強教育引導的難度加大、責任加大。嚴肅財經紀律，傳統的物質激勵手段不能再用，也對我們做好干部思想政治工作、調動干部工作積極性主動性等提出新的課題。因此，把我們這支大隊伍帶好、帶出活力和戰斗力，將是今后一個時期非常重要的工作。

(二)主動適應稅收新常態，蹄疾步穩推進稅收現代化

面對稅收新常態呈現的階段性特征，我們在很多方面還不適應。必須緊跟時代步伐，主動適應新常態，抓住機遇，迎接挑戰。

一是思想觀念要適應。這是解決稅收新常態下我們工作“怎么辦”的問題。時變事變境變，思亦要變。主動適應稅收新常態，關鍵是思想觀念要跟上，以理念大轉變推動稅收現代化大前進。首先，稅收新常態是變化之態，要有求變之心。“明者因時而變，知者隨事而制。”面對新變化，我們不能因循守舊、墨守成規，要用變革的思維看待變化、適應變化，大膽沖破傳統觀念的束縛，打破慣性思維，形成與稅收新常態相適應的思維方式、行為習慣。其次，稅收新常態是活力之態，要有進取之心。工作“新常態”要求精神進入“新狀態”。精神懈怠是事業發展最大的敵人。總的來說，廣大稅務干部的精神面貌是好的，但精神萎靡者有之，推一下動一下，不推不動;渾渾噩噩者有之，離退休年齡還早，就滋生“二線”心態，上班“點個卯”就去忙自己的事情了;未老先衰者有之，有些年輕干部朝氣不足暮氣沉沉，整天熬時間、盼休息，直把青年作老年;敷衍了事者有之，有的領導干部對請示報告事項層層劃圈，對重要工作開開會、講講話就不管了。凡此種種，都與新常態不相容。要始終保持昂揚向上的精神狀態和工作激情，接受任務不講條件，面對困難敢于擔當，越是問題多、矛盾大，越要有破解難題的勇氣，大事扛得住，小事做得好，難事拿得下。最后，稅收新常態是長期之態，要有恒久之心。“騏驥一躍，不能十步;駑馬十駕，功在不舍。”稅收新常態既有階段性特征又是一個長期過程。既要主動適應新情況新變化，不斷豐富、發展、完善稅收現代化“六大體系”，又要咬定青山不放松、一張藍圖繪到底，積小勝為大勝，積跬步致千里。

二是方式方法要適應。這是解決稅收新常態下我們工作“怎么干”的問題。過去，我們很多同志干工作是熟門熟路、駕輕就熟，但情況變了，就會存在老辦法不管用、新辦法想不出或不會用的問題，必須創新方式方法。比如，要堅持規范與創新相結合。管理就是把復雜的問題簡單化，把混亂的事情規范化。納稅服務和稅收征管等工作由總局進行科學論證、頂層設計，制定全國規范，統一組織實施，實現全國一個標準，這是下步工作的基本路子。但要很好研究如何鼓勵各地在統一的規范內，結合自身實際不斷創新的問題。還要很好研究如何及時、有效、科學地將各地的創新經驗充分吸納到新版規范中的問題。不能光講規范不鼓勵創新，也不能光講創新不去統一規范。又如，要堅持彌補短板與不斷優化相結合。實行績效管理，為我們彌補短板提供了條件和便利，因此，要堅持差距所在就是工作所向，自覺彌補短板，實現各項工作螺旋式上升。同時，要根據新形勢新變化提出的新要求，更加注重創新，不斷優化我們的工作流程、工作方法和工作機制。要把兩者結合好，才能更好前行。還如，要堅持定量與定性相結合。稅收新常態要求我們堅決克服經驗主義，對稅收管理等工作中存在的問題不能再拍腦門搞普查或簡單隨機抽查，而要更多在定量分析上下功夫，做到心中有數，并堅持問題導向、分類施策。但一待達到一定的“量”，就要明確一定的“性”，不能只定量不定性，也不能隨便更改“定性”。

三是能力素質要適應。這是解決稅收新常態下我們工作“怎么干好”的問題。古人云：“國有賢良之士眾，則國家之治厚;賢良之士寡，則國家之治薄。”但目前無論應對挑戰還是抓住機遇，稅務干部的能力素質還有不小差距。因此，在稅收新常態下做好各項稅收工作，必須采取切實措施提高干部能力素質。對領導干部而言，要提高科學民主依法決策的能力，學習新知識、掌握新本領，自覺把稅收置于國家治理的大格局中去思考和謀劃，了解大勢，把握大局，有效應對復雜局面，確保各項工作站位高、方向正、行得穩、走得遠。要提高嚴于管理、善于管理的能力，落實黨要管黨、從嚴治黨的要求，自覺履行管理和監督責任，做到管理禁散、監督禁軟，特別是要敢于擔當，做到面對大是大非敢于出手亮劍，面對問題矛盾敢于迎難而上，面對危險危機敢于挺身而出，面對失職失誤敢于承擔責任，面對歪風邪氣敢于堅決斗爭。在教育實踐活動總結大會的重要講話中98次提到“嚴”字，13個小標題中帶“嚴”字的有6個，我們不認真落實、不從嚴管理怎么行呢?!還要提高做好思想政治工作的能力，針對干部思想多元、需求多樣的新特點，飽含感情帶隊伍，注重心理疏導，幫助調適心態，體現人文關懷，形成善待干部的氛圍，形成風正心齊氣順的干事環境。對廣大干部而言，要提高稅收風險管理能力，主動適應稅源狀況日益復雜的變化趨勢，牢固樹立風險導向，不斷提高崗位適應性和多崗關聯協調性能力，有效堵塞管理漏洞，減少稅收流失。要提高納稅服務能力，主動適應自然人不斷增多的情況，既能堅持依法征稅，又能營造和諧的征納關系。要提高工作落實能力，主動適應上上下下狠抓落實的新常態，把各項工作抓出成效。現在不少同志反映，工作忙了、累了，上面抓得狠了、緊了。說實話，這有我個人的風格問題，但更重要的是大勢就是如此。黨中央、國務院對工作抓得非常緊，重要事項一出臺，中辦、國辦立即進行督辦，去年國辦對總局下的督辦單就涉及62個事項。當前和今后一個時期，稅收改革發展任務越來越重、標準越來越高、要求越來越嚴，不狠抓落實、不一抓到底怎么行呢?!

(三)積極引領稅收新常態，不斷開辟稅收現代化新前景

我們既要深刻認識新常態，又要主動適應新常態，更要積極引領新常態，搶時奪勢，乘勝前行，扎扎實實推進稅收現代化宏偉目標的實現。

一是改革引領。這是新常態下推進稅收現代化的動力源泉。要對照新常態的新要求，全面審視我們各方面工作存在的不足，以問題導向不斷推進自身改革和稅收改革，通過改革解決發展中的難題和瓶頸，掃除發展道路上的“攔路虎”，逐步形成與稅收新常態相適應的思想觀念、治稅理論、制度安排、技術手段、工作作風。開放也是改革。要有開放的眼光和胸懷，博采眾長，兼容并蓄，虛心學習借鑒兄弟單位、各行各業、國際同行的好經驗、好做法，主動向社會和納稅人開放，積極走出去經風雨、見世面，推動稅務行業成為社會上形象良好、受人尊重、擁有較高滿意度的行業，不斷提升我國在國際稅收領域的話語權和影響力。科技創新是改革的引擎。要順應新一代科技革命蓬勃興起的大趨勢，充分運用云計算、大數據、移動互聯等新技術，加快金稅三期工程建設和優化步伐，讓信息化的技術支撐、信息保障、業務引領作用得到充分發揮，為稅收現代化插上金色翅膀。通過釋放改革紅利、開放紅利、科技紅利，讓稅務系統一切創新活力競相迸發。

二是法治引領。這是新常態下推進稅收現代化的規范保障。有人講，法律是人類最大的發明，別的發明使人類學會了如何駕馭自然，而法律使人類學會了如何駕馭自己。要認真貫徹依法治國基本方略，全面推進依法治稅，堅持用法律的準繩衡量、規范、引導稅收工作，不僅要依法征稅、依法管理、依法服務，而且要依法帶隊，建設更高層次更高水平的法治稅務。要堅持在法治框架內深化稅收改革、推動稅收發展，堅持運用法治思維和法治方式調整稅收關系、規范稅收秩序、化解稅收矛盾，使稅收現代化建設始終沿著法治化軌道順利前行，為經濟發展新常態提供有力的稅收法治保障。要按照法治化的要求，大力推動將稅收條例上升為稅收法律，抓緊修訂不適應新常態發展的制度機制，探索制定目前還缺乏的制度機制，及時總結提升實踐中行之有效的做法和經驗形成規范的制度機制，以持續優化的制度機制促進各項稅收工作不斷向前發展。

三是文化引領。這是新常態下推進稅收現代化的精神感召。好的文化一旦形成，就會起到“不令而自行、不禁而自止”的效果。要以事業感召人，在全國稅務系統組織開展稅務精神大討論，讓每一位干部都來思考我們光榮的稅收歷史、優秀的稅收傳統、義不容辭的稅收責任，從內心深處激發對稅收事業的使命感，讓志不求易、事不避難、義不逃責成為稅務人的座右銘，讓永不自滿、永不停滯、永不懈怠成為稅務部門的生動寫照，讓為國聚財、為民收稅的神圣使命和“崗位就是責任”的敬業精神牢記心間。要以真情感動人，關心愛護干部，以良師益友之情為干部成長引路，以兄弟姐妹之情為干部發展助力，以革命同志之情與干部并肩同行，增強干部對稅務大家庭的歸屬感和認同感。要以文化熏陶人，大力推進稅務文化和稅務職業道德建設，積極培育和弘揚社會主義核心價值觀，鑄就稅收現代化建設的精神高地，打造稅務干部守望相助的心靈家園，厚植稅收事業長遠發展的豐饒沃土，創造富有時代氣息和稅務特色的文化精品，真正讓稅務文化活躍起來、舞動起來，持久發揮春風化雨、潤物無聲的重要作用。

稅收新常態是稅收現代化進程中呈現的新趨勢、做出的新調適、提出的新要求。認識稅收新常態，適應稅收新常態，引領稅收新常態，是為了更好地服務經濟發展新常態。要自覺把稅收置于經濟發展新常態中去謀篇布局，抓緊豐富、發展、完善與之相適應的稅收現代化“六大體系”，用新的稅法體系、稅制機理、稅收政策、收入格局、稅務信息、征管模式、服務水平，不斷為經濟發展新常態添力、添智、添彩。

上面就稅收新常態所談的認識、所作的分析，不一定全面和準確，請大家討論。

三、奮發有為做好20xx年稅收工作

根據中央部署，按照、張高麗副重要批示精神，20xx年稅收工作的總體要求是：全面貫徹黨的和xx屆三中、四中全會及中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真學習貫徹系列重要講話精神，深刻認識、主動適應、積極引領稅收新常態，有效服務經濟發展新常態，堅持稅收改革、稅收法治、稅收開放三輪驅動，堅持彌補短板、創新機制、狠抓落實三措并舉，堅持完成任務、推行規范、建設隊伍三點著力，進一步豐富發展完善“六大體系”，讓稅收現代化之路越走越寬廣、越走越堅實，為實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。

做好今年工作，要持續發揚“勵精圖治、改革創新”的精神風貌，堅持“穩中求進、統籌推進”的工作基調。穩中求進就是要實現“兩穩兩進”，即確保稅收收入穩定增長和干部隊伍穩定發展，推動稅制改革和征管改革實現新突破。統籌推進就是要補短板、推創新，講實效、求聯動，建機制、謀長遠，即把彌補工作短板與推出創新舉措相結合，把干一件事成一件事同謀求與其他事項的互促共進相結合，把憑責任心與熱情干勁做好工作同建立科學激勵機制、促進更多干部鍛煉成長相結合，把抓好當前工作同實現稅收現代化目標相結合，努力產生綱舉目張的帶動效應、層層遞進的深化效應、互相促進的乘法效應，在推進稅收現代化建設上取得更加顯著的成績。

就重點工作而言，20xx年要扎扎實實做好以下十個方面的事情：

(一)依法組織稅收收入。新修訂的預算法明確提出，預算經本級人大批準后，按照批準的預算執行。預算收入征收部門和單位必須依照法律、行政法規的規定，及時、足額征收應征的預算收入。國務院《關于深化預算管理制度改革的決定》指出，各級稅收征管部門要依照法律法規及時足額組織稅收收入，并建立與相關經濟指標變化相銜接的考核體系。稅務部門分解、落實預算確定的稅收收入任務就是貫徹執行預算法。根據新修訂的預算法和國務院《決定》精神，適應經濟發展新常態，總局提出構建新型稅收收入管理體系。其要點有四個：首先是客觀地“定”，其次是科學地“分”，第三是合理地“調”，第四是準確地“考”。為此，我對做好今年組織收入工作再強調幾點：一是實事求是確定收入目標。按照國家預算初步安排，今年稅務部門組織稅收收入的增長目標低于往年，這是綜合考慮新常態下經濟增長、物價漲幅、稅源狀況等各方面因素確定的，是實事求是的。不定不切實際的收入增長目標，可以發揮“隱性減稅”的效應，也是一種積極財政政策工具，在某種意義上其作用不亞于制度性減稅。總局將首次試行分稅種、分行業、分地區測算稅源潛力，綜合考慮去年各地基數和今年經濟增長等實際情況，盡可能科學分解各省國、地稅局收入目標。各省國、地稅局也要按照這個路子，向下合理分解和確定收入計劃。二是牢固樹立科學任務觀。我再次重申，預算安排的收入計劃一經人大確定，就要強化任務觀，盡心盡力去完成。依法征稅、完成任務是稅務局長和稅務干部的天職。當然，這是從總體上講的。至于對某一個省特別是省里對某一個具體的市或縣，則要實事求是地進行分析和對待，不能簡單以數字論成敗功過，但如果不是因為經濟稅源狀況變化而是由于征管主觀努力不夠沒有完成任務，考核時就要問責。三是從現在起就要認認真真抓收入。有人講今年收入任務增幅較上年下調，加之成品油消費稅和資源稅增加收入，完成任務不必像去年一樣緊抓不放。這種認識要不得!第一，收入增長目標雖適當下調了，但今年我國經濟增長預期目標也變化了。在這種情況下，稅收增幅可能會加速下滑。第二，雖然成品油消費稅和資源稅會增加一些收入，但要看到其他大宗原材料價格大幅下降會帶動ppi持續下降，減少的稅收會更多一些。第三，今年減稅計劃規模將大于以往。另外，今年堵漏增收的空間相對較小。因此今年完成收入任務面臨的困難可能比去年更大。大家一定要保持清醒頭腦，切實增強任務觀念和憂患意識，從年初就要緊抓組織收入工作，確保圓滿完成全年稅收收入目標。四是堅持依法征稅提高收入質量。嚴格落實關于“堅持依法征稅，不能收過頭稅，也不允許偷稅漏稅”的要求，實現真實、沒有水分的增長。要完善收入質量評價制度，加強對風險管理、稅收入庫、稅收與經濟匹配性等方面的考核，定期發布稅收收入質量狀況，實施收入質量動態監測和管理。五是深化稅收分析。認真落實總局制定的《進一步完善稅收分析工作機制的意見》，著力打造系列“拳頭產品”，在稅收分析上實現大的突破，更好為宏觀決策和組織收入工作服務。

(二)全面推進依法治稅。深入學習貫徹黨的xx屆三中、四中全會精神，經本次會議討論后制發《關于深入推進依法治稅加快稅收現代化建設的指導意見》，在更高層次更高水平上推進法治稅務建設。“更高層次”就是要以xx屆三中全會提出的稅收法定原則為指導，大力推動稅收立法。今年的主要工作是抓好三件事。一是扎實推進稅收征管法修改工作，抓緊起草稅收征管法實施條例;二是與有關部門一起推動環境保護稅、房地產稅立法和個人所得稅法修改;三是做好其他稅種立法的研究準備工作。“更高水平”就是要以xx屆四中全會精神為指導，全面推進依法治稅并不斷提高稅收法治水平。今年要重點做好三件事。一是按照去年底總局出臺的實行稅收執法權力清單制度的指導意見和工作方案，以規范稅務行政處罰權為突破口，在一季度推出第一批稅收執法權力清單，年內爭取基本出全，同時爭取制定出臺全國統一的稅務行政處罰裁量權規范。二是全面落實納稅信用管理辦法與稅收“黑名單”制度。科學客觀開展納稅信用級別評價，4月份確定評價結果，并向社會主動公開a級和“黑名單”納稅人。總局要按季將全國稅收“黑名單”信息及時推送給相關部委，實施聯合懲戒。對其他信用級別納稅人，也要納入信息系統，逐步做到全國各地稅務機關可查詢，并分類采取相應管理措施。各級稅務機關都要在這方面加大工作力度。三是進一步嚴格稅收執法。要持續推進稅務行政審批制度改革，取消非行政許可審批類別，繼續減少審批項目，規范審批行為。要堅決防止和糾正“上取消下不取消”以及“明取消暗不取消”等行為，做到法無授權不可為、法定職責必須為。要明顯加大稅收執法督察力度，全面落實稅收執法責任制，切實做到無證不得上崗，查處和曝光一批違規執法行為，并嚴肅查處有關責任人。要強化權利救濟，完善稅務行政復議制度，努力把稅收爭議化解在初發階段、化解在基層、化解在稅務機關內部。

(三)穩步深化稅制改革。認真落實國務院部署，深入推進稅制改革，在推動建立成熟定型的稅制體系上再邁一大步。一是力爭全面完成營改增任務。今年要力爭將營改增范圍擴大到建筑業和房地產業、金融保險業、生活服務業。此舉將涉及1000多萬戶納稅人，稅收征管、納稅服務等方面工作量會驟增。國稅和地稅部門要繼續發揚敢打硬仗、相互支持配合的優良傳統，縝密細致做好相關工作，確保營改增擴圍任務的圓滿完成。總局將落實好《關于進一步加強對地稅工作指導和服務的若干意見》，努力在推進地方稅體系建設，制定地稅分稅種管理指引，統籌地稅信息化建設，建立地稅機關請示稅收政策問題清單管理制度，支持地稅系統大宗信息化設備跟標采購，開展地稅部門與總局之間、與國稅之間互派干部掛職鍛煉，完善國稅地稅征管體制等方面取得較為明顯的進展。二是進一步推進消費稅改革。積極會同財政部等部門深入研究調整消費稅征收范圍、稅率和征收環節等改革事宜。三是深化資源稅和環境保護稅改革。認真落實煤炭資源稅改革措施，會同財政部研究進一步擴大資源稅從價計征品目范圍。積極推動清費正稅，推進環境保護費改稅。四是清理規范稅收優惠政策。全面貫徹國務院《關于清理規范稅收等優惠政策的通知》精神，與有關部門一起摸清底數，提出分類處置意見，并探索建立健全優惠政策制定和管理長效機制。要建立稅收優惠政策落實的統計、核算、上報制度和規范，并建立起稅收優惠政策效應分析機制，一舉解決這一困擾我們多年的大難題。五是提高稅收政策服務水平。按照中央關于實行定向減稅的要求，重點加大對結構調整、科技創新、小微企業、促進消費、保障民生等方面的稅收政策支持和落實力度。圍繞實施“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略，積極研究制定和認真落實有關稅收措施。做好中關村國家自主創新示范區稅收政策推廣工作，全面落實研發費用加計扣除、固定資產加速折舊、職工教育經費稅前扣除等普惠性稅收政策。進一步加大對國家實施自貿區戰略的稅收措施支持力度。

(四)持續優化納稅服務。進一步增強納稅人辦稅便利性，維護納稅人合法權益，用稅務人的“辛苦指數”換來納稅人的“滿意指數”。一是深入開展“便民辦稅春風行動”。圍繞便捷提效，不斷推出系列創新服務措施，打好“組合拳”，使“春風”更加和煦、更暖人心，成為為納稅人辦實事、為基層稅務人減負擔的“四季清風”，成為具有鮮明稅務特色的響亮服務品牌。這次會議又發了一個文件，對“春風行動”第一批實際舉措進行了部署，請大家認真討論，切實抓好貫徹落實。總局還將研究推出第二、三批“春風行動”舉措，在加強國地稅合作，擴大“同城通辦”覆蓋面，推動涉稅業務“跨區協辦”，拓展網上辦稅服務平臺功能、年內基本實現網上申報等方面提出具體要求，以更好服務納稅人、更好規范稅務人。二是認真實施納稅服務規范2.0版。按照張高麗副關于科學評估試行情況、充實完善規范內容的重要批示精神，總局深入查找和解決推行納服規范1.0版中存在的問題，認真總結吸納各地在試行中的創新做法，完善形成了2.0版，從今年3月1日起施行，并將納稅服務規范從縣級稅務機關拓展到市級、省級稅務機關。各級稅務機關要像抓1.0版貫徹實施一樣，抓好新版的貫徹落實，并要結合總局開展的新一輪“春風行動”，努力把工作做得更好。三是改革完善12366納稅服務平臺。要以12366納稅服務熱線為基礎，建立網線互通、知識庫兼容、服務項目豐富的電子稅務服務平臺，同時深入研究12366前后臺銜接以及機構設置、編制管理和人員配置等問題。通過努力，使12366納稅服務平臺綜合化、品牌化，成為涉稅咨詢的重要平臺、宣傳政策的重要陣地、辦稅服務的重要載體、鍛煉干部的重要基地、展示形象的重要窗口，架起和諧稅收征納的“空中橋梁”，再造一道服務納稅人的靚麗風景線。

(五)加快推進征管改革。以試行稅收征管規范為抓手，以風險管理為導向，在稅收征管改革上邁出實質性步伐，著力打造科學嚴密的現代化征管體系。一是深入研究適應經濟發展新常態的稅收征管改革思路。總局將認真總結各地深化征管改革、轉變管理方式的做法，加強頂層設計，加快推進以信息化支撐下稅收風險管理為核心的征管改革，大幅提高稅收征管質量和效率。二是積極穩妥試行與前臺相銜接的后臺稅收征管規范。從4月1日起在全國試行1.0版，7月1日起選擇一個省試行2.0版，并發現問題、總結經驗、改進完善，適時在全國推開。我們要像去年推行納稅服務規范一樣，堅定不移地推行《全國稅收征管規范》，使前后臺規范有機銜接、相互咬合、互促互進。要進一步認真落實《關于加強稅收風險管理工作的意見》，總局將匯總整合一批重點行業、稅種的稅收風險特征庫、模型和指標體系，提供各地使用，同時提出風險應對任務并推送各地稅務機關。各級稅務機關要做好應對工作并及時反饋應對結果。要探索提升大企業復雜事項跨層級和跨區域協同管理，完善風險管理流程，創新專業化管理方式。《全國稅務機關出口退(免)稅管理工作規范》1.0版是稅收征管規范的重要組成部分，要按照、張高麗副、汪洋副重要批示精神和國務院常務會議關于完善出口退稅機制的部署，全力抓好從2月1日起實施的各項工作，通過規范稅務人來更好服務納稅人。三是大力加強風險管理導向下的稅務稽查工作。深入貫徹提出的實行“科學的抽查制度”要求，按照推行稅收風險管理的統一路徑，運用稅收風險分析成果，針對高風險納稅人開展定向稽查，提高稅務稽查打擊的準確性和震懾力。要推進稽查信息化建設，在實施電子查賬、提高稽查效能方面取得明顯成效。總結部分地區稅務稽查模式改革經驗，研究提出優化稽查資源配置、提升稽查管理層級、增強執法剛性和統一性的意見。堅持標本兼治，把嚴厲打擊騙取出口退稅作為今年稽查工作的一個重點專項來抓，開展跨區域、大規模專項打騙行動，打出氣勢，打出威懾，盡快扭轉出口騙稅猖獗的局面。

(六)積極參與國際稅收治理。認真貫徹落實在20xx年g20峰會上提出的“加強全球稅收合作，打擊國際逃避稅，幫助發展中國家和低收入國家提高稅收征管能力”的要求，明顯提升國際稅收征管與合作水平。一是深度參與國際稅改。及時把我國反避稅、非居民稅收管理、征管協作中好的做法和理念滲透到應對稅基侵蝕和利潤轉移(beps)行動計劃成果中，維護我國稅收權益，為20xx年g20峰會磋商解決涉稅問題打好基礎。二是健全中國特色國際逃避稅防控體系。進一步完善法律法規，建立“管理、服務、調查”三位一體的反避稅工作機制。積極推進反避稅雙邊磋商和多邊協調，規范稅收協定執行。建立分行業、分地區、分年度、分投資國跨國企業利潤水平指標監控體系，防止跨國企業通過不良稅收籌劃侵蝕我國稅基。今年要集中力量，握緊拳頭，查處一批重大避稅案件，當好國家經濟衛士。三是健全對外投資稅收服務與管理體系。適應我國走出去企業日益增多、對外投資規模不斷增大的形勢，加大與重點投資國的稅收協定談簽和執行力度，合理引導中介機構積極參與，提供重點投資國稅收法律咨詢等方面服務，努力為走出去企業提供穩定、透明、可預期的稅收環境。我們要像軍艦為商船保駕護航一樣，更好為走出去企業提供稅收保障，大力支持國家走出去戰略。四是增強國際話語權。經國務院批準，我國將于20xx年承辦第10屆稅收征管論壇(fta)。從現在開始，就要會同有關部門一絲不茍做好各項籌備工作，努力發揮好主場優勢，取得有利于維護我國和發展中國家稅收權益的更多成果。五是積極開展對外援助工作。進一步幫助發展中國家和低收入國家加強國際稅收管理能力和營商環境建設。與此同時，要適應稅收開放的新要求，進一步優化和強化國際稅收工作機構設置和人力資源配置。

(七)大力實施信息管稅。把握創新驅動的新要求和技術發展的新趨勢，今年要在信息管稅上取得明顯突破。一是大大加快金稅三期工程建設步伐。啟動金稅三期工程優化版在全國推廣的工作，今年三季度前完成10個省國稅局和10個省地稅局的工程基礎設施建設和主體應用系統推廣，四季度力爭再在一批省份推行，同時，做好已上線單位的運行保障和優化完善工作，使金稅三期工程建設大踏步地前進。研究實行綜合與分類相結合的個人所得稅制的新版軟件。繼續推廣應用決策支持系統并要取得明顯成效。適應業務調整和改革需要，做好現有信息系統的升級和安全管理工作。二是全面推行增值稅發票管理系統升級版。要按照、張高麗副要求，抓好增值稅發票管理系統升級版推行工作，年內全部推行到位，使新系統覆蓋所有增值稅納稅人和所有增值稅發票，把增值稅發票當作槍支彈藥一樣管起來，實現“一網打盡”，通過建立每一張發票的電子底賬，自動采集發票全要素信息，實時查詢和自動比對每張發票信息，有效堵塞偷騙稅和發票腐敗漏洞。三是切實加強數據管理。稅收數據問題是制約當前稅收收入分析、政策效應分析、稅收風險管理等工作深入開展的大瓶頸。今年要研究制定出數據管理工作規范，從數據口徑、數據采集、數據質量、數據共享、數據應用和數據安全等方面對數據管理進行全面規范，制定和實施國、地稅局統一標準、統一考核的數據集中方案，使我們的工作規范大家庭再增加一個重要成員，促進數據的有效集中和高效應用，真正把稅務部門海量數據的“金山銀庫”潛能挖掘出來、效益發揮出來。

(八)不斷加強干部隊伍建設。堅持傾情帶隊、嚴管善待的治隊思想，著眼提能力、激活力、增動力，提升干部隊伍的綜合素質。一是加強黨建和思想政治工作。研究制定進一步加強稅務系統黨建工作意見，探索具有稅務行業特色的黨建工作路子。要認真落實總局黨組修訂的《全國稅務系統思想政治工作辦法》，科學認識和把握新形勢下思想政治工作的特點與規律，抓好群眾性精神文明創建活動，選樹和宣傳先進典型，激發正能量。各級稅務機關領導干部要充分認識到基層苦、基層累、基層很不容易，滿腔熱情關心基層、善待基層、幫助基層、服務基層，力爭多為基層辦實事、解難事。總局將修訂《關于加強稅務系統基層建設的若干意見》，以更好指導和服務基層，切實把稅收現代化的基層根基筑牢夯實。二是選好干部配強班子。要認真落實總局黨組《關于貫徹〈20xx-20xx年全國黨政領導班子建設規劃綱要〉的實施意見》，自上而下抓好各級稅務機關領導班子建設。要配強一把手，把理想信念堅定、綜合素質好、能力過得硬、善于做群眾工作的干部選配到一把手崗位上來。要修訂《關于加強市、縣國家稅務局領導班子建設的指導意見》，選好配強市、縣局一把手。要認真落實總局黨組《關于加強和改進優秀年輕干部培養選拔工作的意見》，把一大批優秀年輕干部選拔到各級稅務機關領導班子中來。今年上半年要完成國稅系統廳局級后備干部選拔工作，下半年完成市、縣國稅局領導班子后備干部選拔工作。三是加強人才隊伍建設。要對稅務系統現行培訓制度進行改革和創新，以稅務領軍人才為牽引，努力造就一支數量充足、種類齊全、結構合理、素質優良的稅務專業人才隊伍。每位領導干部都要努力做到慧心識才、癡心愛才、真心敬才、精心用才，形成人才輩出的生動局面。四是正式實施績效管理。今年正式全面推行績效管理3.0版，實現組織和個人績效管理的全覆蓋。要充分發揮績效管理的“指揮棒”和激勵約束作用，科學嚴格考評，推動工作落實和提質增效。無差異就無管理，要強化結果運用，實現與單位評先、個人評優、干部提職、班子及非領導職務職數調配等相關聯，真正做到考而有用，強力促進奮勇爭先、干事創業濃厚氛圍的形成。比如，對排名靠前的省國稅局，在其現有職數基礎上，適當增加廳級非領導職務職數;或適當增加從該局選拔到落后省局任實職的名額;相應地，對排名靠后的省局，將適當減少當年其廳級非領導職數、當年由本省干部中提拔實職領導職務的職數等。總局司局原則上也要如此。具體辦法總局正在抓緊研究制定，辦法出臺后省、市、縣國稅局要比照執行。地稅局怎么辦，請大家提出意見。我考慮，每年11月底，總局績效辦要把各司局、各省局的績效考核情況預發給大家;12月20日左右，各司局、各省局據此找差距、補短板，形成工作初步總結，提出次年工作改進要點和主要工作安排，總局結合黨中央、國務院要求和全盤工作計劃，修改好年度會議工作報告及次年工作要點。同時，把各項決策部署轉化為可量化、可考核的績效指標，及時修改出次年績效考評方案及指標體系，全國稅務工作會議后接著就召開績效管理工作會議，爾后納入督辦，相互銜接，相互運用，形成一個良好的工作閉環。五是完善干部日常考核。總局成立了一個專門工作小組研究制定了全國稅務系統的《關于加強平時考核、推行數據化管理、促進稅務干部全面發展的意見》，目的是形成可量化、可累計、可比較、可掛鉤的科學評價和使用干部制度體系，進一步激發隊伍活力。目前該意見正在山東和江蘇的兩個地市模擬完善，年內要結合國家在縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的工作，統籌加以推進。六是確保“鞏固深化拓展”活動取得實效。深化“四風”整治，來一次“回頭看”，殺一個“回馬槍”，讓干部始終保持作風建設“永遠在路上”的精神狀態。今年總局、省局的明察暗訪頻率要明顯增加，處理力度也要進一步加大。要查處一批“為官不為”的典型案件，教育廣大干部奮發有為。

(九)著力抓好黨風廉政建設。這方面工作近期要專門開會進行布置，這里我強調幾點：一是狠抓“兩個責任”落實。細化分解總局黨組制發的懲防體系工作規劃和黨風廉政建設主體責任、監督責任等三個文件提出的任務，抓緊實現責任具體化、清單化，落到各級黨組、班子成員和每個部門，促進形成人人擔責、齊抓共管的黨風廉政建設和反腐敗工作新格局。二是扎實搞好內控機制信息化升級版建設。嚴格按既定目標、時間節點、工作要求、質量標準扎實推進。一季度前，梳理內控機制信息化建設的經驗成果，制定業務軟件內控功能標準，供各單位升級改造現有業務軟件時參照執行。三季度前，完成所有稅收業務、行政管理軟件的升級改造工作。年底前搭建完成內控管理信息平臺。三是強化監督檢查。加強對黨的紀律特別是政治紀律執行情況的監督檢查，絕不允許在貫徹執行黨中央、國務院決策和總局黨組部署上打折扣、做選擇、搞變通。加強對領導干部特別是一把手的監督，認真執行稅務系統領導班子和領導干部監督管理辦法及其實施細則，重點強化對一把手執行民主集中制、“三重一大”等方面的監督。強化對一把手的任前、任中審計，突出對領導干部的績效審計評價，加強問題整改與問責。加強對干部選拔任用工作的監督及廉政把關，堅決防止“帶病提拔”等問題，嚴肅查處用人上的不正之風。四是嚴肅查辦案件。堅持有腐必懲、有貪必肅，始終保持懲治腐敗的高壓態勢。認真開展稅收違法案件“一案雙查”，既要查處納稅人偷騙稅，又要查處稅務干部內外勾結謀取私利;對黨風廉政建設領導不力、疏于管理導致發生重大腐敗案件和不正之風長期滋生蔓延的，既要追究當事人的責任，又要追究相關領導的責任。嚴肅查處違反中央八項規定精神、以稅謀私、失職瀆職、買官賣官及侵害納稅人利益的違紀違法行為。積極探索建立稅檢協作機制，強化溝通，提前介入，有效預防稅務干部職務犯罪。五是加大巡視工作力度。認真學習貫徹新頒布的《巡視工作條例》，制定巡視工作規范，創新巡視方式方法，用好巡視成果，進一步加強和改進巡視工作。總局黨組對巡視工作的要求是：要巡視出威懾、巡視出影響，形成稅務系統加強黨風廉政建設的一個重要品牌。六是加強紀檢監察干部隊伍建設。支持紀檢監察部門聚焦主業主責，按照“三轉”要求，集中精力執好紀、問好責、把好關。按照“兩為主”要求，加強紀檢監察隊伍建設，上半年要把缺位的各級紀檢組長配齊配強，打造一支忠誠、擔當、干凈的紀檢監察隊伍。

(十)全面加強稅收宣傳和輿情管理。現代管理學有一個基本原理，就是不僅要做、而且要讓人知道做了什么。新聞傳播學有一個“空椅子”理論，就是你不坐別人就會去坐。我們不僅要讓各界人士知道我們為經濟社會發展作出了什么貢獻、還要作出什么貢獻，更重要的是，要主動發聲，以正視聽，讓正確聲音蓋過不對的乃至誤讀的聲音。要堅持“把握話語權、增強影響力、擴大覆蓋面”的要求，唱響主旋律，傳播正能量，把稅收故事越講越精彩，讓稅收聲音越來越響亮。一方面，加大稅收宣傳力度。要圍繞社會關注的稅收熱點問題和稅收工作重點，進行專題性、系列化、集群式的宣傳報道，綜合運用新聞發布、政策解讀、專家點評等方式，及時發出權威聲音，主動回應社會關切。今年，要選擇部分省試行國地稅聯合舉行新聞發布會。要用大思路、大手筆構建稅收大宣傳格局，充分發揮各職能部門的專業優勢以及稅收文學愛好者的特長，打造大學生稅收辯論賽、稅務報紙、稅務刊物、稅務圖書、稅務影視、稅務網站、稅務微博、稅務微信、稅務學術研究等稅收宣傳品牌。另一方面，加大輿情管理和應對力度。去年涉稅輿情不斷，尤其是發生了多起影響極壞的負面涉稅輿情。不斷加強輿情管理和應對，對我們這支近八十萬人的隊伍來講，日益迫切和重要。各級稅務機關領導干部特別是主要負責人要清醒認識“稅感強烈”的稅收新常態特征，想問題、做決策、干工作、帶隊伍都要有輿情意識，最大限度防止負面輿情的發生。要深刻總結輿情應對的經驗教訓，不斷完善應急預案，積極向地方領導匯報，加強與有關部門和主要媒體的溝通，確保出現輿情時應對工作有條不紊。我特別強調三點：一是要有專人時時監測輿情并及時報告，二是主要負責人要親自研究如何應對重大負面輿情，三是出現重大輿情隱患，要在第一時間向上級稅務機關和當地黨委政府及有關部門報告，及時采取防范措施，不能瞞報、漏報、遲報。總局對各地輿情管理和應對情況實行督辦與績效管理，按月統計通報各地輿情情況，加大發生負面輿情扣分，對排名靠后或負面輿情增多的單位，省局一把手要到總局說明情況。

以上十個方面，是今年的重點工作，是在經濟發展新常態下推進稅收現代化“六大體系”建設的重大舉措，是適應和引領稅收新常態、服務經濟發展新常態的主要內容，務必抓緊抓好、抓出成效。與此同時，還要統籌做好其他工作。各級稅務機關一把手一定要彈好鋼琴、協調推進，不因事小而不為，不以責小而放任，更不能顧此失彼，確保各項工作齊頭并進、落地生效。

最后，我講一講編制好稅務系統“十三五”規劃問題。最近，中央對編制國家“十三五”規劃作出具體部署。到20xx年基本實現稅收現代化目標同“十三五”規劃的時間節點是一致的。我們要按照中央要求，在國家“十三五”規劃指導下，科學分析經濟發展新常態下稅收工作的階段性特征，以“六大體系”為主線編制稅收規劃，為稅收現代化建設提供更具前瞻性、系統性、操作性的指引。

同志們，新的一年稅收工作任務光榮而艱巨。讓我們更加緊密團結在以同志為的黨中央周圍，勵精圖治，改革創新，人人爭當抓落實的“主攻手”，個個成為抓落實的“先行者”，圓滿完成各項稅收任務，奮力推進稅收現代化，為服務經濟發展新常態、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻!