為了確定工作或事情順利開展，常常需要預先制定方案，方案是為某一行動所制定的具體行動實施辦法細則、步驟和安排等。方案書寫有哪些要求呢？我們怎樣才能寫好一篇方案呢？以下是小編精心整理的方案策劃范文，僅供參考，歡迎大家閱讀。
推薦加強農村基層黨組織建設工作方案匯總一
青少年是祖國的未來和希望，少年智則國智，少年強則國強。加強青少年體育鍛煉，切實保障廣大青少年身心健康、體魄強健、意志堅強、充滿活力，對于國家富強和民族振興具有重大而深遠的意義。目前，青少年耐力、力量、速度等體能指標持續下降，視力不良率居高不下且呈現低齡化趨勢，超重和肥胖青少年的比例明顯增加，因身體羸弱而在軍訓場上暈倒的現象屢見不鮮……“體質不強，談何棟梁?”，青少年的體質問題不容忽視，必須倍加引起各級黨委、政府、社會各界特別是學校、家庭的高度關注。
改善青少年體質最簡便最有效最直接的方式是體育鍛煉。體育鍛煉不僅能夠鍛造強健的體魄，而且可以培養健康生活方式、塑造美好心靈、磨練堅強意志、增進團結友愛。體育鍛煉也是素質教育的重要組成部分，與德育、智育、美育、勞動技術教育等諸方面相輔相成，心理健康依靠德育美育，身體健康需要體育運動。第23屆省運會2014年將在我市舉辦，這是我市承辦的水平最高、規模最大、影響最廣的綜合性體育賽事，是全市人民的體育盛會。以省運會舉辦契機，教育引導廣大青少年牢固樹立強身健體報效祖國的遠大理想，弘揚“更高、更快、更強”的奧林匹克精神，培養富有強健體魄、堅強意志、蓬勃朝氣和昂揚精神的社會主義建設者和接班人，是全社會的共同責任和義務。為此，市體育局向廣大青少年及家長、老師們發出倡議，在廣大青少年中叫響“我運動、我快樂，你運動、你健康”。
——家長要樹立正確的教育觀、成才觀，根據孩子的身體狀況和愛好，為孩子選擇1—2項體育項目進行鍛煉，并支持其主動參加學校大課間體育活動，力爭掌握兩項以上能終身受益的體育鍛煉基本技能。
——學校要指導學生開展有計劃、有目的、有規律的體育鍛煉，鼓勵孩子積極參加戶外體育鍛煉，因地制宜地經常開展學生體育活動和競賽，做到人人有體育項目、班班有體育活動、校校有體育特色，積淀獨特的校園體育文化，培養德智體全面發展的學生。
——廣大青少年要按時上好每一節體育課，積極參加各種體育競賽，在跑道上飛奔、在綠茵場上馳騁、在籃板下跳躍;要堅持每天鍛煉一小時，在學習之余，走出教室，遠離網吧，走到操場上、走進大自然、走到陽光下，弘揚個性、釋放自我、融入團隊;要以飽滿的熱情投身到體育運動中去，培養良好的體育鍛煉習慣和健康的生活方式，把體育運動培養成為興趣愛好，把擁有健康體魄作為人生財富，把積極參加體育鍛煉作為終身習慣。
市體育局向全市人民承諾，全市各級體育部門將充分發揮職能作用，建設更多的青少年身邊的健身場所，開展更多的青少年身邊的健身活動，開發更多的鍛煉項目和健身方法，提供更多的鍛煉運動指導，為提升青少年身體素質搭建廣闊平臺。
第23屆省運會的腳步越來越近，又一個充滿希望春天已經到來。讓我們一起行動起來，從我做起，從身邊做起，從現在做起，積極倡導“每天鍛煉一小時、健康工作五十年、幸福生活一輩子”，共同唱響“陽光、健康、和諧”的美妙旋律，在運動中收獲健康，在健康中享受快樂，在快樂中體驗美好生活。讓我們一起行動起來，在運動中領略體育的魅力、享受體育的愉悅、感受體育的美麗，以健康的體魄、飽滿的熱情、樂觀的心態和進取的精神，奏響人生激越豪邁的樂章，讓古老的孔孟大地激發出更加蓬勃的朝氣和旺盛的活力!
濟寧市體育局
20xx年xx月xx日
推薦加強農村基層黨組織建設工作方案匯總二
ok3w_ads("s005");加強農村留守兒童關愛保護工作實施意見
各鄉、鎮人民政府，政府各部門、各直屬機構：
為深入貫徹落實《國務院關于加強農村留守j1童關愛保護工作的意見》（國發〔2016〕13號）、《xx省人民政府關于加強農村留守兒童關愛保護工作的實施意見》（x政[201x]x號）精神，促進農村留守兒童健康成長，維護未成年人合法權益，現結合我縣實際制定以下實施意見。
—、重要意義
隨著經濟社會發展和工業化、城鎮化進程加快，我縣農村進城務工和外出務工人員不斷增多，出現大量農村留守兒童，一些農村留守兒童由于長期與父母分離、缺乏親情關愛和有效監護，出現心理健康問題甚至極端行為。農村留守兒童關愛保護工作制度化、規范化、機制化建設有待加強，突出表現在家庭監護缺乏監督指導、關愛服務體系不完善、救助保護機制不健全等。
加強農村留守」l童關愛保護工作、維護未成年人合法權益是我縣各級政府的重要職責，也是家庭和全社會的共同責任。做好農村留守）l童關愛保護工作，是解決當前農村留守）l童突出困難和現實問題的迫切需要，是全面建成小康社會和實施精準扶貧的重要內容,各鄉鎮、各有關部門要充分認識加強農村留守＞1l童關愛保護工作的重要性和緊迫性，增強責任感和使命感，加大工作力度，采取有效措施，確保農村留守兒童得到妥善監護照料和更好關愛保護。
二、總體要求
（-）指導思想
以黨的十九大精神為指導，以促進未成年人健康成長為出發點和落腳點，堅持依法保護，不斷健全相關制度機制，堅持問題導向，強化家庭監護主體責任，加大關愛保護力度，逐步減少兒童留守現象，確保農村留守兒童安全、健康、受教育等權益得到有效保障。
（二）基本原則
堅持家庭盡責。強化家庭監護主體責任，父母或受委托監護人要依法盡責，在家庭發展中以兒童優先為準則；加強對家庭監護和委托監護的督促指導，確保農村留守兒童得到妥善監護照料、親情關愛和家庭溫暖。
堅持政府主導。把農村留守jl童關愛保護工作作為縣政府重要工作內容，落實鄉鎮人民政府"屬地管理〃責任，強化民政、公安、教育、司法等有關部門的監督指導責任，健全農村留守兒童關愛服務體系和救助保護機制，切實保障農村留守兒童合法權益。
3?堅持社會參與。充分發揮村（居）民委員會、群團組織、社會組織、專業社會工作者、志愿者等各方面積極作用，通過政府購買服務等方式，建立健全社會化幫扶工作機制，著力解決農村留守兒童在生活、監護、成長過程中遇到的困難和問題，形成全社會關愛農村留守兒童的良好氛圍。
4.堅持標本兼治。g無立足當前，完善政策措施，健全工作機制，著力解決農村留守兒童監護缺失等突出問題，又著眼長遠，統籌城鄉發展，從根本上解決兒童留守問題。
（三）工作目標
全面建立家庭、學校、政府盡職盡責，社會力量積極參與的農村留守兒童關爰保護工作體系,?強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預等農村留守＞1l童救助保護機制有效運行;侵害農村留守兒童權益的事件得到有效遏制。到2020年，未成年人保護制度體系更加健全，兒童學習、生活、成長環境得到明顯改善，安全更有保障，生活幸福感明顯提升，全社會關爰保護留守兒童的意識普遍增強，兒童留守現象明顯減少。
三、主要任務
（-）建立芫善農村留守兒童關爰服努體系
強化家庭監護主體責任。父母要依法履行對未成年子女的監護職責和撫養義務。外出務工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暫不具備條件的應當委托有監護能力的親屬或其他成年人代為監護，不得讓年齡未滿16周歲的兒童脫離監護單獨居住生活。外出務工人員要與留守未成年子女常聯系、多見面,及時了解掌握他們的生活、學習和心理狀況，給予更多親情關愛。父母或受委托監護人不履行監護職責的，村（居）民委員會、公安機關和有關部門要及時予以勸誡、制止。情節嚴重或造成嚴重后果的，公安等有關機關要依法追究其責任。
落實鄉鎮人民政府、村（居）民委員會屬地責任。縣民政局要切實加強統籌協調和督促檢查，各鄉鎮結合本地實際制定切實可行的農村留守兒童關愛保護政策措施，認真組織開展關愛保護行動,確保關愛保護工作覆蓋本行政區域內所有農村留守兒童。鄉鎮人民政府和村（居）民委員會要加強對監護人的法制宣傳、培訓、監護監督和指導，督促其履行監護責任，提高監護能力。村（居）民委員會要加強家庭責任監督工作落實，教肓父母履行第一順位法定監護人的監護責任，處理好外出務工與教育子女的關系；要督促法定監護人依法選好委托監護人，對不具有監護能力的要督促及時調整更換;要定期走訪、全面排查，及時掌握農村留守兒童的家庭情況、監護情況、就學情況等基本信息，并向鄉鎮人民政府報告。由父母委托其親屬或其他成年人監護的，村（居）民委員會要對被委托人監護能力進行評估，經評估確不具備監護能力的，應予以糾正。要為農村留守兒童通過電話、孤頻等方式與父母聯系提供便利。鄉鎮人民政府要建立包保責任制，通過黨員干部上門家訪、駐村干部探訪、專業社會工作者隨訪等方式，對重點對象予以關愛保護。
加大教育部門和學校關愛保護力度。縣民政局、教育局要完善控綴保學部門協調機制，督促監護人送適齡兒童、少年入學并完成義務教育。教育部門要落實免費義務教育和教育資助政策，確保農村留守jl童不因貧困而失學;支持和指導中小學校加強心理健康文體科技教育，建立心理健康咨詢室，及早發現并糾正心理問題和不良行為；促進學生心理、人格積極健康發展，加強對農村留守兒
童相對集中學校教職員工的專題培訓，通過利用富余教師轉崗、政府購買服務等方式配齊宿舍管理人員，不斷提高班主任和宿舍管理人員關愛照料農村留守＞11童的能力；會同公安機關指導和協助中小學校完善人防、物防、技防措施，加強校園安全管理，做好法治宣傳和安全教育，幫助兒童增強防范不法侵害的意識、掌握預防意外傷害的安全常識。中小學校要對農村留守）l童受教育情況實施全程管理，利用電話、家訪、家長會等方式加強與家長、受委托監護人的溝通交流，了解農村留守兒童生活情況和思想動態，特別是假期管理的"空檔期"，要主動與留守兒童所在地基層組織、家庭、監護人或委托監護人聯系，做好交接工作，防止安全管理失控；平時要及時了解無故曠課農村留守jl童情況，落實綴學學生登記、勸返復學和書面報告制度，勸返無效的，應書面報告縣教育局和鄉鎮人民政府，依法采取措施勸返復學；幫助農村留守兒童通過電話、視頻等方式加強與父母的情感聯系和親情交流。寄宿制學校要完善教職工值班制度，落實學生宿舍安全管理責任，豐富校園文化生活,弓|導寄宿學生積極參與體育、藝術、社會實踐等活動，增強學校教育吸引力。
發揮群團組織關愛服務優勢。縣工會、共青團、婦聯、殘聯、關工委等群團組織要發揮自身優勢，積極為農村留守jl童提供假期日間照料、課后輔導、心理疏導等關愛服務，廣泛動員廣大職工、團員青年、少先隊員等開展多種形式的農村留守）l童關爰服務和互助活動，深入推進"關愛留守兒童，助力精準扶貧"行動實施，為
農村留守兒童提供親情陪伴、精神慰藉、助學幫困等服務。工會組織要在涉及大量流動人口的企業，開展父母責任教育，敦促企業為農村留守jl童隨父母進城創造條件。共青團組織要利用關愛農民工子女志愿服務行動、全國大中專學生志愿者暑期文化科技衛生"三下鄉〃社會實踐活動等載體，圍繞教育關愛、醫療衛生、文化生活、
幫扶維權等內容，為農村留守兒童提供關愛幫扶、健康體檢等服務活動。婦聯要依托現有的婦女之家、兒童之家、留守兒童服務站（托管中心），留守兒童活動室等活動場所，為農村留守兒童和其他兒童提供關愛服務，加強對農村留守兒童父母'受委托監護人的家庭教育指導，引導他們及時關注農村留守兒童身心健康狀況，加強親情關愛。殘聯要組織開展農村留守殘疾兒童康復等工作，將符合救助條件的殘疾兒童納入省、市級、縣級殘疾兒童康復救助項目，并安置到定點康復機構進行康復訓練。關工委要組織動員廣大老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志，協同做好農村留守兒童的關愛和服務工作。
鼓勵社會力量開展關愛行動。加快孵化培育社會工作專業服務機構、公益慈善類社會組織、志愿服務組織。民政等部門要通過購買服務等方式支持引導專業社會工作者和法律工作者提供針對農村留守兒童不同特點的心理疏導、精神關愛、家庭監護指導、行為矯治、法律知識普及、成長輔導和家庭關系調適等專業服務。支持社會組織、爰心企業依托學校、社區綜合服務設施舉辦農村留守jl童托管服務機構，財稅部門要依法落實稅費減免優惠政策。鼓勵
開展志愿服務，積極倡導企業履行社會責任。通過"一對一幫扶'慈善捐贈、實施公益項目等多種方式，廣泛開展農村留守兒童關愛服務活動。
（二）建立健全農村留守兒童關爰保護工作機制
1.建立信息臺賬制度。鄉鎮人民政府要對轄區內留守jl童建立詳實完備的信息臺賬，實行一人一檔案，分類動態管理，精準施策，每季度進行核查，及時予以更新，為有關部門和社會力量參與農村留守jl童關愛保護工作提供支持;教育部門中小學生學籍管理系統、公安部門戶籍管理系統要為信息臺賬的建立和核查提供服務。
2?建立強制報告機制。學校、幼兒園、醫療機構、村（居）民委員會、社會工作服務機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員，在工作中發現農村留守兒童脫離監護單獨居住生活或失蹤、監護人喪失監護能力或不履行監護責任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意夕m5害或不法侵害等情況的，有義務在第一時間向公安機關報告。負有強制義務報告責任的單位和人員未履行報告義務的，其上級機關和有關部門要嚴肅追責。其他公民、社會組織積極向公安機關報告的，應及時給予表揚和鼓勵。
完善應急處置機制。公安機關要及時受理有關報告，第一時間出警調查，有針對性的采取應急處置措施，強制報告責任人要協助公安機關做好調查和應急處置工作。屬于農村留守jl童單獨居住生活的，要責令其父母立即返回或確定受委托監護人，并對其父母進行訓誡；屬于監護人喪失監護能力或不履行監護責任的，要聯系
農村留守jl童父母立即返回或委托其他親屬監護照料;上述兩種情形聯系不上農村留守兒童父母的，要就近護送至其他近親屬、村（居）民委員會或未成年人救助保護中心、福利機構臨時監護照料，并協助通知農村留守」l童父母立即返回或重新確定受委托監護人。屬于失蹤的，要按照兒童失蹤快速查找機制及時開展調查。屬于遭受家庭暴力的，要依法制止，必要時通知并協助民政部門將其安置到臨時庇護場所、未成年人救助保護中心或者福利機構實施保護；屬于遭受其他不法侵害、意州方害的要依法制止侵害行為、實施保護；對于上述兩種情形，要按照有關規定調查取證，協助其就醫、鑒定傷情，為進一步采取干預措施、依法追究相關法律責任打下基礎。要切實加強對農村留守女童的保護，對遭受性侵女童，司法機關應依法從重從快立案查處。要嚴厲打擊使用童工的企業和雇主，幫助jl童回歸家庭和正常生活。公安機關要將相關情況及時通報鄉鎮人民政府。
健全評估幫扶機制。鄉鎮人民政府接到公安機關通報后，要會同民政部門、公安機關、司法行政機關在村（居）民委員會、中小學校、醫療機構以及親屬、社會工作專業服務機構的協助下，對農村留守兒童的安全處境、監護情況、身心健康狀況等進行調查評估，有針對性地安排監護指導、醫療救治、心理疏導、行為矯治、法律服務、法律援助等專業服務。對于監護人家庭經濟困難且符合有關社會救助、社會福利政策的，民政及其他社會救助部門要及時
納入保障范圍;對農村留守兒童遭遇重特大疾病、交通事故、火災、意外傷害等突發性、臨時性困難時，及時給予臨時救助。
強化監護干預機制。對實施家庭暴力、虐待或遺棄農村留守jl童的父母或受委托監護人，公安機關應當給予批評教育，必要時予以治安管理處罰，情節惡劣構成犯罪的，依法立案偵查。對于監護人將農村留守兒童置于無人監管和照看狀態導致其面臨危險且經教育不改的，或者拒不履行監護職責6個月以上導致農村留守兒童生活無著的，或者實施家庭暴力、虐待或遺棄農村留守兒童導致其身心健康嚴重受損的，其近親屬、村（居）民委員會、縣民政局、有關人員或者單位要依法向人民法院申請撤銷監護人資格,另行制定監護人。
（三）強化農村留守兒童源頭治理
1.為農民工家庭提供更多幫扶支持。各鄉鎮人民政府、各有關部門要以城鎮化建設為契機，大力推進農民工市民化，在農業轉移人口城鎮落戶、就業能力提升、住房保障體系建設、基本公共服務均等化等方面積極探索，進一步落實土地承包經營權、宅基地使用權、集體資產收益分配權，初步建立農民工市民化促進機制，有序推進符合條件的農民工及其家屬落戶，為其監護照料未成年子女創造更好條件。改善農民工居住條件，符合住房保障條件的要納入保障范圍，通過實物配租公共租賃住房或發放租賃補貝擇方式，滿足其家庭基本居住需求。不符合上述條件的，要在生活居住、日間照料、義務教育、醫療保障等方面提供幫助，倡導用工單位、社會組
織和專業社會工作者、志愿者等社會力量，為其照料未成年子女提供便利條件和更多幫助，逐步推動農民工平等享受城鎮基本公共服務。公辦義務教育學校要普遍對農民工未成年子女開放，要采取務實有效措施，支持農民工未成年子女就近接受義務教育；按照"兩為主、兩納入、三個一樣"要求，全面消除隨遷子女就學障礙，保障隨遷子女接受義務教育同等待遇。完善和落實好符合條件的農民工子女在輸入地參加中考、高考政策。
2.引導扶持農民工返鄉創業就業。大力發展縣域經濟，落實省、
市關于支持農民工返鄉創業就業的一系列政策措施和市政府關于做好新形勢下就業創業工作的要求，為農民工返鄉創業就業降低門檻，放寬經營范圍，制定和落實財政、金融等優惠扶持政策，落實定向減稅和普遍性降費政策。對農村留守)l童困境家庭勞動力在夕下務工情況進行登記造冊，切實掌握其家庭就業情況，實行跟蹤幫扶。人社等有關部門要廣泛宣傳農民工返鄉創業就業政策，加強農村勞動力就業創業技能、企業訂單、農村實用技術等培訓，確保農村留守兒童困境家庭勞動力優先得到培訓。精準開展就業崗位信息服務,有針對性地開展崗位推薦，對農民工返鄉自主創業的，積極推薦用工崗位信息或創業項目信息。
四、保障措施
(-)加強組織領導。建立由縣政府分管領導擔任組長的潁上縣農村留守＞1l童關愛保護工作聯席會議制度，將農村留守jl童關爰保護工作納入重要議事日程，及時研究解決關愛保護工作中的重大
問題。農民工工作領導小組要將農村留守）l童關爰保護作為重要工作內容，統籌推進相關工作。發改、教育、公安、財政、人社、商務、司法、衛計等部門和工會、共青團、婦聯、殘聯、關工委等群團組織要按照各自職責做好相關工作。
（二）健全保護網絡。縣民政局負責指導全縣農村留守兒童關愛保護工作。縣民政部門要依托救助管理機構或）l童福利機構加強對農村留守兒童關愛保護工作，對鄉鎮人民政府、村（居）民委員會開展的監護監督等工作提供政策指導和技術支持。鄉鎮人民政府要整合民政、教育、衛生計生和共青團、婦聯等單位的資源，明確專人擔任兒童保護督導員，負責轄區內留守兒童關愛保護工作。村（居）民委員會要制定村（居）委會成員擔任）l童保護專干；學校應安排教師兼彳壬留守兒童關愛保護輔導員，確保事有人干、責有人負。各地財政部門要優化和調整支出結構，多渠道籌措資金，支持做好農村留守jl童關愛保護工作。
（三）加強能力建設。完善救助管理機構、福利機構場所設施，滿足臨時監護照料農村留守jl童的需要。統籌農村少＞1l活動場所等設施資源，豐富農村留守兒童的校內外生活。加強農村寄宿制學校建設，促進寄宿制學校合理分布，滿足農村留守兒童入學需求。縣財政局要建立穩定的經費保障機制，將農村留守jl童關愛保障經費納入地方財政預算。鼓勵通過政府購買服務，積極引導社會資金投入和社會力量參與，為農村留守』l童關愛保護工作提供更加有力的支撐。加快孵化培育社會工作專業服務機構、公益慈善類社會組織、志愿服務組織，為農村留守兒童開展專業服務。
（四）加強督查問責。各鄉鎮人民政府、各有關部門要將農村留守jl童關爰保護工作任務和責任分解落實到具體單位、具體人員。建立工作促進和約束機制，對農村留守jl童關愛保護工作認真履職、工作落實到位、農村留守兒童關愛保護成效明顯的，按照國家有關規定予以表揚和鼓勵；對貢獻突出的社會組織和個人，適當給予獎勵。對工作不力的地方政府及有關部門負責人進行約談，督促整改落實，對認識不到位、工作不力、措施不實和弄虛作假、問題嚴重的地方和部門要嚴肅問責，對造成嚴重后果和影響的要依法追究有關領導和工作人員責任。
（五）加強宣傳引導。加大農村留守兒童權益保護法律法規宣傳力度，強化政府主導、全民關愛的責任意識和家庭自覺履行監護責任的法律意識。建立健全輿情檢測預警和應對機制，理性引導社會輿論，及時回應社會關切。宣傳報道先進典型，營造良好社會氛圍。倡導鄰里互助，弘揚中華民族慈幼恤孤、互助共濟的傳統美德，為農村留守jl童創造良好的成長環境。
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加強農村文化建設，是建設社會主義新農村的內在要求，是貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的重要內容。如果說經濟、環境等要素是新農村建設的“硬實力”，那么文化則是新農村建設的“軟實力”。它具有凝聚、整合、同化、規范農民群體行為和心理的功能，對廣大農民的思想意識、價值取向和行為習慣發揮著廣泛而持久的影響。加強農村文化建設，提升農民的文化素質，才能增強新農村建設的綜合實力。
一、農村文化建設存在的突出問題
眾所周知，新農村建設的根本任務是發展農村經濟，整治農村面貌，繁榮農村文化。因此，群眾文化必須也必然體現建設社會主義新農村的發展要求，發揮群眾文化的優勢，使之成為一支建設社會主義新農村的強大動力，為建設社會主義和諧農村社會提供先進的文化支持。
但是，許多地區特別是較為偏遠的地區或欠發達的地區都存在著農村群眾文化與建設社會主義新農村的發展嚴重脫節，而且這一現象有蔓延之勢。其主要存在以下突出問題：
1、農村文化區域發展不平衡。存在縱向和橫向發展的不平衡性。縱向看是縣城較鄉鎮、鄉鎮較村組豐富。在縣城形成了多層次多種類的文化設施，社區居民的文化生活較豐富，但鄉鎮文化設施較為落后，且分布不平衡。從橫向看，經濟發達鄉鎮強于經濟落后鄉鎮，交通發達鄉鎮豐富于偏僻鄉鎮，文化底蘊深厚鄉鎮豐富于文化基礎薄弱鄉鎮。
2、農村文化產品供需不一致。隨著物質生活水平的提高，農民對文化生活需求日益多樣，但反映農村生活的文化作品不多，精品更是鳳毛麟角;民間文藝團體稀少，而文化“三下鄉”的內容與農民貼得不緊，文化服務供給滯后于農民對精神文化產品的需求。
3、農村文化重視程度不一樣。多年來，農村經濟發達地區，比較重視文化建設，文化繁榮而多元，促進了和諧社會的構建。而部分偏遠地區以經濟條件差為由，在發展鄉鎮文化建設方面不重視、甚至不投入，認為文化建設難度大，不能立竿見影、不能出政績，沒有充分認識到文化建設對和諧農村的促進作用。
二、農村文化建設存在問題的原因
針對當前農村文化建設存在的突出問題，通過深入調查分析，究其原因主要體現在：
1、單純的經濟增長發展觀。有些政府部門的決策者，尤其是鄉鎮政府，只單純地想在物質上、政策上如何千方百計讓農民減負、增收，卻忽視如何在精神上讓農民同步充實起來，使之成為一個高素質的勞動者;他們只重視政策和物質層面上的立竿見影，忽視群眾文化對精神層面的潛移默化;忽視了物質文明和精神文明兩手抓，兩手都要硬的基本原則。這種單純經濟增長的片面發展觀，制造了建設社會主義新農村和構建農村和諧社會的緊張關系，否定了農村文化建設的重要性，排斥了農村文化在建設社會主義新農村中的地位和作用。
2、公共文化服務體系失調。長期以來，我國在文化發展戰略上重城市、輕農村的傾向嚴重。文化工作的重點和政策偏向城市傾斜。改革開放以后，我國文化事業、文化資源都集中在總人口不到20%的城鎮，農村的文化貧困，文化饑渴的現象依然嚴重，尤其是老區、邊區、貧困地區、少數民族地區廣大農民群眾連最基本的文化權益都難以得到保障，文化發展戰略的嚴重失調，城鄉文化權益長期的嚴重不公平，導致農村勞動者依然被歷史遺留下來的小農經濟意識和低下的文化素質的束縛，嚴重制約了社會主義新農村的發展和我國農村生產力的更進一步解放。
3、新農村文化建設的無序性。長期以來，決策者們一直缺乏明確的、長遠的農村公共文化服務體系目標，缺乏可行性和法律保護，沒有明確的、科學的目標體系指導，導致實踐將是盲目的、無序的，長期以來，我們總是依靠各種運動式的文化創建工程、想來千方百計地推動農村文化建設，但問題依舊沒有得到根本性解決。
4、開展文化活動脫離實際。近些年，在所謂的精品意識指導下，精品創作、精品調演、精品大活動，爭金奪銀為目的的中心工作正成為文化工作的重點，許多文化主管部門，一些地方的文化館越來越把工作重點放在城市，脫離基層、特別是脫離農村的現象越來越嚴重，工作處于被動狀況，不能主動出擊。盡管組織送文化下鄉，卻單純追求規模大、檔次高、數量多，忽視了農民的實際參與和建設社會主義新農村的發展需要，致使文化站和廣大農民怨聲載道，導致鄉鎮政府也因此排斥文化工作，形成惡性循環。
三、農村文化建設發展繁榮的對策
上面幾個方面的因素，嚴重影響和制約了農村群眾文化事業的發展，那么，我們如何在建設社會主義新農村的同時，加強農村文化建設。
1、提高人口素質是建設新農村的保障。要用科學的發展觀建設社會主義新農村，既要有物質的支持，還要有精神的支持。黨和政府在政策制度、物質等諸方面可以進行調整，可以不斷進行發展。建設社會主義新農村也可以在短時間內收到效果。但農村人口的素質不提高、社會主義新農村的建設是會遭到阻力、走彎路的，我們黨和國家在這方面有不少的教訓了。解決建設社會主義新農村的問題，除了黨的政策和物質條件外，更重要的是人的素質和社會的動力。建設社會主義新農村是一個長期、艱巨的任務，在其實施的過程中必然會遇到許多困難，沒有強大的社會動力是無法實現的。政策、物質條件是解決建設社會主義新農村的必備條件，但它不能從根本上解決人的素質和社會動力的問題，人的素質和社會動力問題只能通過提高人的文化素質來解決。
2、享受文化權益是廣大農民的權利。首先，公共文化服務體系是國家文化意識的體現，它處于培養農民素質的核心地位。能保障廣大農民的政治和文化權益公平公正，是構建我國社會主義和諧社會的基本條件，農民不是我們現代社會體系以外的“外星人”，他們也應該與城里人一樣享受公平、公正的文化權益，只有這樣，農村人口的素質才能不斷得到提高，農村社會才能充滿活力。
農村文化發展趨勢，最終凝聚在農村人口素質提高這一基本點上。社會主義新農村建設的發展，需要農村文化的支撐，需要農村文化的動力，需要農村文化的內涵，這是農村文化建設的機遇，也是農村文化工作者義不容辭的歷史使命;同時，農村文化也必將為自身帶來根本性的變化，帶來推動建設社會主義新農村的快速發展。
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推薦加強農村基層黨組織建設工作方案匯總四
各鄉鎮人民政府，縣政府有關部門：
根據《**市清理整頓農宅用地工作安排方案》（慶市農建清理組發〔20xx〕01號）要求，我縣從去年7月份開始，在全縣范圍組織開展了以農村宅基地為主的農宅用地清理整頓活動，取得了階段性工作成效，有效制止了亂修濫建問題，促進了農民建宅用地向集中、連片方向發展。但是，市政府〔20xx〕1、2號令頒布實施以來，部分鄉鎮重視不夠，宣傳引導工作不到位，落實農宅建設“三個停止”命令不力，致使亂修亂建的問題沒有從根本上杜絕。建設、規劃等職能部門工作滯后，農宅建設規劃落實進展緩慢，大大制約了小康農宅建設步伐。為了深入貫徹落實好市政府“兩令”和全市人口資源環境工作座談會及國土資源工作會議精神，切實推進土地集約節約利用，下實手解決農宅建設亂修亂建、濫占耕地等問題，縣政府決定在全縣范圍內持續開展農宅清理整頓活動，現提出如下安排意見：
全縣農宅用地清理整頓工作以《中華人民共和國土地管理法》、《甘肅省實施〈土地管理法〉辦法》、《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》、監察部、國土資源部《關于違反土地管理法規定行為行政處分暫行辦法》和《**市小康農宅建設用地管理辦法》、《**市小康農宅建設規劃管理辦法》以及《正寧縣農村宅基地管理辦法》為依據，全面徹底清查處理全縣農宅建設中存在的各類違法違規用地、浪費耕地等問題，積極引導農宅建設向科學化、標準化、規范化方向發展，確保實現村容整潔，用地節約，全面建設新農村的目標。
本次農宅清理的范圍是：農村一切使用集體所有土地的建設用地。包括農民宅基地、鄉村公共建設用地、鄉鎮企業建設用地、個體專業戶的非農業建設用地及其它非農業用地。重點是20xx年2月土地市場治理整頓以來農宅建設中的各類違法用地、去年農宅清理整頓中尚未處理的各類農宅違法用地以及未按規劃進行小康農宅建設的違規建宅用地。
具體內容是：一是查驗本轄區內土地使用單位和個人是否辦理了土地登記；二是查驗土地登記內容是否完整、準確、規范，有無土地使用權轉讓、出租、抵押等交易行為或土地使用權轉移后是否依法辦理了變更登記手續；三是查驗新建宅基地是否存在超出規定標準面積、違反村鎮規劃修建；四是查處違法批地、違法用地、違法管地、無證用地行為；五是查處宅基地長期閑置、一戶多宅；六是查處不符合建房條件擅自修建住宅；七是堅決制止不按小康農宅建設規劃進行建宅的行為；八是農宅建設中其他違法用地行為。
本次農宅清理整頓活動從20xx年3月20日開始，至9月27日結束，共分為三個階段。
（一）宣傳動員階段（3月20日一3月25日）。
各鄉鎮、各有關部門，特別是國土、建設、規劃等職能部門要采取多種途徑，廣泛開展宣傳，將國土資源法規、政策和市政府“兩令”及市、縣國土資源工作會議精神，特別是本次農宅清理整頓工作宣傳普及到鄉鎮、村組、農戶，全面提升廣大人民群眾的土地使用法律意識，不斷增強珍惜土地、節約用地的觀念，為農宅清理整頓活動順利開展營造強大的輿論攻勢。
（二）清查摸底階段（3月26日一4月26日）。
各鄉鎮以行政村為單位，抽調人力成立清理整頓工作小組，配合鄉鎮國土資源所，對轄區內清查不徹底、處理不到位的農宅用地進行全面排查，做到逐村、逐組、逐戶清理，并對有建宅動向的農戶跟蹤登記，確保農宅建設用地清理率、處理率、登記率分別達到100%、90%、85%。要建立舉報制度，公布舉報電話，廣泛接受廣大群眾和社會各界的監督，確保清查登記工作公正、公平、公開、透明。
（三）處理整改階段（4月27日一9月27日）。
對清查出的違法違規用地問題，根據中央、省市國土資源管理有關法律、法規及《正寧縣農村宅基地管理辦法》逐戶逐宗進行處理。該拆除的堅決拆除，該核減面積的一律核減退地。同時，要按照既處理事，又處理人的原則，對該追究責任的要依法追究責任，對問題嚴重涉嫌犯罪的，移交司法機關進行處理。
一要加強組織領導。清理整頓農宅用地、制止當前亂修濫建是建設社會主義新農村的一件大事。各鄉鎮、各有關部門必須高度重視，精心安排,周密部署，認真落實。要把落實農宅建設中的“停止審批、停止劃撥、停止建設”作為貫徹市政府“兩令”精神、推進小康農宅有序建設的先決條件，建立主要領導負責抓、分管領導親自抓、職能部門配合抓的工作機制，各鄉鎮要確定一名分管領導、兩名工作人員，配合鄉鎮國土所和包村干部入村蹲點，扎實細致地開展工作，確保取得階段性實效。
二要強化宣傳教育。農宅清理整頓和貫徹“兩令”直接面向農村，面對農戶，做好干部和群眾的思想工作尤為重要。各鄉鎮要召開會議專題研究，采取多種形式進行廣泛宣傳，把國土資源政策、法規和市政府“兩令”精神宣傳到村、到組、到戶，幫助群眾澄清認識誤區，樹立正確的建宅用地觀念，教育引導廣大群眾支持參與農宅清理整頓工作，減少工作阻力。同時，要認真聽取群眾的意見和呼聲，及時處理來信來訪，妥善解決清理工作中出現的問題，確保清理整頓工作的順利進行。
三要搞好農宅建設規劃。各鄉鎮要抓緊時間，集中精力，協調落實好農宅建設預留地塊，并積極配合規劃部門搞好本轄區內的小康農宅建設規劃，農宅建設規劃工作完成后，要及時抄報縣國土資源局備案。同時，要嚴格把關，凡進小康農宅建設區的農戶必須辦理建宅用地指標審批手續。
四要堅決制止亂修濫建行為。當前，正值春季農民建宅旺季，也處亂修濫建的高發期。各鄉鎮、相關部門一定要全力協作，相互配合，嚴格按照市政府“兩令”要求，做好農宅建設的監督管理工作，要加強人力，延伸觸角，健全監察網絡，強化源頭管理。農宅清理工作組要向每個行政村選派一名監督員，在每個村民小組設一名信息員，發現違規建宅苗頭，及時制止糾正，縣國土資源執法大隊和各國土所要做好定期巡查通報，防止亂修濫建出現反彈。
五要嚴明工作紀律。本次農宅建設用地清理整頓工作，涉及面廣、工作量大、任務艱巨，責任重大，各級各部門特別是相關工作人員必須認識形勢、分清責任、從嚴要求、遵紀守職，嚴禁因親戚朋友關系大開綠燈，徇私舞弊，給清理整頓工作造成困難。各鄉鎮必須推行目標責任管理制度，確保在清理期間本轄區無亂修濫建現象發生。縣清理整頓工作領導小組要加大督促檢查力度，對清理整頓中因責任心不強，違反工作紀律造成后果的，要進行責任追究；對各鄉鎮清理出的重大典型案件要進行督辦，并在全縣范圍內公開曝光。清理整頓工作結束后，各鄉鎮要認真總結，向縣委、縣政府寫出專題報告，縣上組織專門工作組進行驗收。
推薦加強農村基層黨組織建設工作方案匯總五
甲方：(建設單位或其委托的監理單位)
乙方：(施工單位)
丙方：燃氣有限公司
根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設工程安全生產管理條例》(國務院393號令)、《吉林省燃氣管理條例》、《吉林市燃氣管理辦法》、《吉林省安全生產條例》《城市燃氣管理條例》(國務院________號令)等法律法規的規定，為保護磐石市城區內施工現場燃氣管道及設施的安全，防止事故發生，經叁方協商，達成以下施工現場燃氣管道及設施的安全保護協議：
第一條 甲方在工程開工前，應將城建檔案部門出具的地下綜合管線查詢結果，及位于_________市 路 街的 工程的施工單位(乙方)、施工范圍、內容、工期以及建設紅線總平面圖等資料提供給丙方，并委派專人負責與丙方具體聯絡事宜。
第二條 丙方接到甲方提供的有關資料后，核準施工范圍及影響區域內地下燃氣管道及設施的走向及位置，并在三個工作日內，到現場向甲方、乙方確認燃氣管道及設施的走向及位置。
第三條 燃氣管道及設施的具體位置應以現場探查核實為準。施工前甲方應按照丙方提供的探坑位置進行人工斷面開挖，以確定施工現場燃氣管道的實際具體位置。在確認燃氣管線及設施準確位置后，三方共同填寫《施工現場燃氣管道及設施確認表》，并明確燃氣管道及設施的安全保護范圍及安全控制范圍。
第四條 燃氣管道設施的安全保護范圍如下：
1.由已探明的中壓管道的管壁外緣兩側1米范圍內的區域;
2.由已探明的高壓管道的管壁外緣兩側6米范圍內的區域。
燃氣管道設施的安全控制范圍如下：
1.由已探明的中壓管道的管壁外緣兩側1米至6米范圍內的區域;
2.由已探明的高壓管道的管壁外緣兩側6米至50米范圍內的區域。
第五條 乙方在工程開工前，應根據施工現場的實際情況和施工方案，制定相應的燃氣管道及設施的保護方案和應急處置措施，將燃氣設施保護工作落實到人。保護方案和應急處置措施由乙方項目負責人和甲方項目負責人簽字認可，并由乙方報丙方備案，便于丙方監督。對燃氣管道設施保護方案產生爭議的，由市建設局組織專家論證后協調解決。
第六條 乙方應在燃氣管道及設施的保護范圍內設置“燃氣管道，注意保護”等安全警示標語標識，在現場懸掛丙方搶險電話。
第七條 在工程施工過程中，甲方對整個施工過程中施工現場燃氣管道及設施的安全保護工作負總責，對乙方施工現場的燃氣管道及設施的保護情況進行監督，確保保護方案和應急措施的落實。
第八條 乙方在施工過程中遇到復雜、特殊情況，可能危及燃氣管道及設施的安全運行時，應立即停止施工。乙方會同甲方，重新制定保護方案。
第九條 丙方應加強對施工現場及周圍燃氣設施的巡查工作，如發現隱患問題，有權及時制止危害或可能危害燃氣管道及設施安全運行的行為，對不能制止的，要及時向有關部門報告。
第十條 在施工過程中應嚴格遵守以下規定：
(一)在燃氣管道設施的安全保護范圍內，禁止從事下列危及燃氣設施安全的活動：
1.建設占壓地下燃氣管線的建筑物、構筑物或其他設施;
2.進行爆破、取土等作業或者動用明火;
3.對方物品或傾倒、排放腐蝕性物質;
4.放置易燃易爆危險物品或種植深根植物;
5.進行機械開挖爆破等作業;
6.其他危及燃氣設施安全的活動。
(二)有下列情形之一的，甲方應當會同乙方制定燃氣管道設施保護方案，經與丙方協商一致后，方可實施：
1.在燃氣管道設施的安全保護范圍內和安全控制范圍內，敷設管道，從事打樁、挖掘、頂進作業。
2.在燃氣管道設施的安全控制范圍內，進行爆破作業。
(三)不得擅自移動、覆蓋、涂改、拆除、破壞燃氣設施及安全警示標志;道路施工完成時必須埋設相應的標志樁;
(四)在沒有采取有效的保護措施前，不得在燃氣管道及設施上方開設臨時道路，燃氣管道及設施上方不得停留載重車、推土機等重型車輛;
(五)頂管和定向穿越工程，穿越作業管線位置與燃氣管道和設施的凈距應大于2米;
(六)當現場對天然氣管道進行開挖等施工時，管溝必須采用人工開挖，現場所有大型施工機械作業必須遠離管溝邊緣一米以上;
(七)當現場施工時需要將天然氣管道上方或四周的覆土移除時，必須采用沙袋或其他有效的保護方式，對暴露的天然氣管道進行臨時性遮蓋防護，以規避可能存在的安全風險;
(八)禁止其它嚴重危害燃氣管網安全運行的行為。
第十一條 甲方工程項目施工的管線與燃氣管道之間的安全間距應符合《城鎮燃氣設計規范》的要求，并應確保燃氣管道上的覆土深度達到《城鎮燃氣設計規范》的要求;若甲方、乙方違反本條規定，甲方應負責無條件整改，并承擔全部整改費用;若因此造成燃氣設施損壞或燃氣事故由甲方和施工方負全部責任，并依法承擔賠償責任。
第十二條 違反本保護協議或因施工造成燃氣管道及設施破壞，發生燃氣泄漏或燃氣爆炸事故，由責任方承擔責任。
第十三條 本協議自叁方簽字蓋章之時起生效，至該建設工程完工后自動失效，正本四份，三方各執一份，另一份上交燃氣辦，由燃氣辦存檔備案保，四份均具同等效力。
甲方：(簽章) 乙方：(簽章)
法人代表： 法人代表：
委托代理人： 委托代理人：
地址： 地址：
聯系人： 聯系人：
電話： 電話：
年 月 日 年 月 日
丙方：(簽章)
法人代表：
委托代理人：
地址：
聯系人及緊急事件聯系人：
24小時聯系電話：
年 月 日
推薦加強農村基層黨組織建設工作方案匯總六
甲方：
乙方： 有限公司
為確保施工期間營業線鐵路交通安全，據《鐵路法》、《民法典》和《鐵路運輸安全保護條例》及《鄭州鐵路局鐵路營業線施工安全管理實施細則》的要求，經甲乙雙方協商達成以下協議：
一、施工項目及內容：
1、施工項目：10kv供電能力加強頂管工程
2、施工內容：
二、施工地段：洛陽地區。
三、施工期限： 年 月 日- 年 月 日
四、安全防范內容：電力設備穩定及行車安全。
五、乙方應負責任和義務：
1、乙方施工前應按營業線施工的有關規定向甲方提報書面施工組織、安全措施，并經甲方核準后方可施工。
2、乙方人員應經安全培訓合格方準上崗。乙方對施工安全負全面責任，要嚴格按審定的方案、范圍和批準的時間組織施工，施工中要認真落實各項安全措施。乙方需在接到甲方通知后方可施工，甲方應在施工前兩天通知甲方。
3、因乙方責任造成甲方設備損壞或造成行車事故的，由乙方負全部責任。
4、乙方在施工中應嚴格按有關規定作業，乙方施工人員在施工中發生人身傷害，由乙方負全部責任。
5、頂管作業人員要嚴格勞保穿戴，統一穿著防護工作服。
6、在鐵路路基下進行頂進施工，乙方現場施工負責人要對頂進情況進行不間斷監測，每頂進80cm～100cm對頂管作業附近地面進行觀測，發現異常情況要停止施工，并預防侵入鐵路限界。
7、頂管開挖的工作坑乙方應設立防坍塌支撐，防止坑壁坍塌事故的發生。 工作坑周圍必須樹立明顯的警示標牌，同時在坑周圍設置安全網，以免路人不慎掉入坑內。雨雪天氣，工作坑上面應搭雨蓬，避免工作坑進水，因乙方責任造成人身傷害由乙方負責。
8、乙方施工人員因聽從甲方施工負責人指揮，嚴禁蠻干。
六、甲方應負責任和義務：
1、施工前甲方要會同乙方及各設備管理單位對機械頂管附近地下管線情況進行認真調查，必要時組織人工開挖進行摸底。
2、甲方派出技術業務熟練、責任心強的人員擔任現場監護人，全過程把控作業安全。發現乙方施工有安全或質量問題，有權責令乙方立即整改，乙方必須立即糾正。危及交通安全時，有權責令乙方停止施工，乙方不得拒絕，否則造成事故應由乙方負責。
3、施工過程中，一旦發生管線損壞事故，乙方應及時上報甲方有關部門，并立即通知管線設備管理單位進行搶修，并積極組織力量協助搶修工作。
4、施工完畢后，乙方現場施工負責人要對作業區段進行全面的巡視，檢查清理現場，不得遺漏任何料具及物品，最終確認相關單位設備正常后才允許撤離現場。
5、甲方未履行安全協議、安全監督失職，造成營業線設備損壞而影響鐵路交通安全構成事故，除依法追究肇事者責任外，同時要追究甲方責任。
6、甲方安全監督檢查員每日檢查路外施工人員應統一著防護工作服及戴安全帽，具備進站作業條件;檢查施工人員橫穿股道時，必須“一站、二看、三通過”。有停留車時嚴禁鉆車、翻車，必須從車兩端5米外繞過。
七、結合部安全管理
1、凡屬乙方已通知甲方，甲方未及時處理造成的問題和事故，列甲方責任。
2、乙方對甲方現場監護人發出的安全整改通知必須立即整改。否則甲方現場監護人有權立即停止乙方施工。
3、甲乙雙方現場人員要嚴格執行“自控、互控、他控”等保安措施，保證施工中的人身及設備安全。
八、 本協議-式4份，甲乙雙方各執2份。未盡事宜由甲乙雙方另行協商，作為本協議的附件一并執行。
甲方： 乙方：
代表： 代表：
聯系人： 聯系人：
電話： 電話：
年 月 日