報(bào)告是指向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)本單位、本部門、本地區(qū)工作情況、做法、經(jīng)驗(yàn)以及問題的報(bào)告，那么報(bào)告應(yīng)該怎么制定才合適呢？下面是小編為大家?guī)淼膱?bào)告優(yōu)秀范文，希望大家可以喜歡。
最新改革攻堅(jiān)報(bào)告一
一、突出責(zé)任倒逼，落實(shí)各項(xiàng)部署。堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，全面壓緊壓實(shí)全黨全社會(huì)的共同責(zé)任。
一是強(qiáng)化一崗雙責(zé)。市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了黨政主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，層層簽訂《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書》，靠實(shí)各級(jí)各部門脫貧攻堅(jiān)的主責(zé)主業(yè)，特別是落實(shí)各縣區(qū)的主體責(zé)任、重點(diǎn)扶貧工程專項(xiàng)方案牽頭部門的主抓責(zé)任、其余市級(jí)部門單位的參與責(zé)任，做到職能工作與脫貧攻堅(jiān)同研究、同部署、同落實(shí)，形成“全黨動(dòng)員、全民動(dòng)手，一崗雙責(zé)、合力攻堅(jiān)”的工作格局。
二是強(qiáng)化黨建保障。實(shí)施黨建扶貧工程，出臺(tái)黨建扶貧21條硬措施，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織負(fù)責(zé)人和各級(jí)扶貧干部，特別是通過從嚴(yán)從實(shí)選配、從嚴(yán)從實(shí)履職、從嚴(yán)從實(shí)監(jiān)督、從嚴(yán)從實(shí)考評(píng)全面加強(qiáng)第一書記工作，注重選派遞進(jìn)培養(yǎng)學(xué)員和后備干部擔(dān)任第一書記，落實(shí)脫貧攻堅(jiān)的組織保障和干部保障。利州區(qū)、青川縣對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)增派1名扶貧副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)。全市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都落實(shí)了1名扶貧專干，每個(gè)貧困村都落實(shí)了1名第一書記，第一書記平均年齡38歲，其中后備干部占55%。
三是強(qiáng)化督查考評(píng)。加強(qiáng)跟蹤問效，每月督查通報(bào)1次進(jìn)展情況，及時(shí)落實(shí)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。駐村干部考核情況與派出單位主要負(fù)責(zé)人考評(píng)掛鉤。加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，宣傳推廣好的做法、好的經(jīng)驗(yàn)和典型事例。分類制定貧困縣“摘帽”、貧困村銷號(hào)、貧困戶減貧的具體標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)考核扶貧成效。對(duì)完不成脫貧任務(wù)的縣區(qū)和市級(jí)部門，年度績(jī)效考評(píng)降低一個(gè)等次，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)先評(píng)優(yōu)實(shí)行“一票否決”。近期，結(jié)合“走基層”活動(dòng)，我們按照省委、省政府的部署要求，集中對(duì)全市739個(gè)貧困村開展脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)督查。
四是強(qiáng)化激勵(lì)引導(dǎo)。落實(shí)激勵(lì)政策激發(fā)集聚各級(jí)各方面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力，對(duì)提前2年摘帽的縣區(qū)獎(jiǎng)1000萬、提前1年摘帽的縣區(qū)獎(jiǎng)500萬;對(duì)如期脫貧的貧困村貧困戶，提升村三職干部報(bào)酬，延續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持、技術(shù)培訓(xùn)、兜底保障等政策支持;對(duì)下派任職的第一書記，保留原機(jī)關(guān)工資福利，同時(shí)享受每月300月至400元的艱苦邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)津貼;對(duì)長(zhǎng)期在貧困地區(qū)工作、實(shí)績(jī)突出的干部?jī)?yōu)先提拔重用;對(duì)參與脫貧攻堅(jiān)表現(xiàn)突出的進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，營(yíng)造全社會(huì)重視、參與、支持扶貧的濃厚氛圍。朝天區(qū)對(duì)完成脫貧任務(wù)、達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)的村三職干部提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，與社區(qū)干部享受相同報(bào)酬。
二、突出問題導(dǎo)向，補(bǔ)齊制約短板。在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)中，我市也面臨資金投入不足、特困戶扶持難、農(nóng)村整體發(fā)展慢等問題，我們積極探索、創(chuàng)新機(jī)制、增添舉措，正逐步加以解決。
一是以財(cái)政資金撬動(dòng)金融資金社會(huì)資金增加投入。要全面完成貧困村貧困戶減貧任務(wù)，5年大約需要硬投入250億元，對(duì)于我們這個(gè)“吃飯財(cái)政”的市來說壓力巨大，只能利用有限的財(cái)政資金撬動(dòng)金融投入和社會(huì)投入，通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)地方財(cái)政投入10億元，對(duì)接省10個(gè)專項(xiàng)方案爭(zhēng)取80億元，金融投入100億元(易地扶貧搬遷貸款60億元、扶貧小額信貸30億元、易地扶貧搬遷收益?zhèn)?0億元)，吸引社會(huì)資金30億元，群眾自籌30億元，基本可以解決扶貧投入的問題。60億元的易地扶貧搬遷貸款項(xiàng)目已完成項(xiàng)目可研上報(bào)省農(nóng)發(fā)行。貧困戶扶貧小額信貸評(píng)級(jí)授信面達(dá)86%，授信額達(dá)26億元。旺蒼扶貧小額信貸經(jīng)驗(yàn)全省推廣。
二是以“三分紅兩保障”促進(jìn)特困戶脫貧。針對(duì)1.88萬戶無勞動(dòng)技能的特困戶，采取耕地林地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)入股分紅、財(cái)政扶貧資金股權(quán)量化有償使用分紅、種植業(yè)托管養(yǎng)殖業(yè)寄養(yǎng)理財(cái)分紅增加特困戶收入，整合農(nóng)村閑置空房保障特困戶住上廉租房，實(shí)施十大救助制度保障對(duì)特困戶的救助救濟(jì)。旺蒼縣盤活閑置資產(chǎn)為特困戶提供廉租房的做法得到了省委農(nóng)工委認(rèn)可。
三是以“兩輪驅(qū)動(dòng)”促進(jìn)農(nóng)村同步發(fā)展。針對(duì)我市北部山區(qū)農(nóng)村發(fā)展整體水平不高，特別是同村同院落與建卡貧困戶差距不大的臨界貧困戶，通過實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧、區(qū)域攻堅(jiān)”兩輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，既大力解決水、電、路和增收產(chǎn)業(yè)等區(qū)域共性問題，又切實(shí)解決看病、住房、子女上學(xué)等農(nóng)戶個(gè)性問題，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)戶共同發(fā)展。
三、突出綜合施治，體現(xiàn)脫貧成效。在精心謀劃今后五年脫貧攻堅(jiān)的同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)今年的扶貧工作，我們堅(jiān)持“創(chuàng)新機(jī)制、完善路徑”統(tǒng)籌推進(jìn)、“開發(fā)式扶貧、救助式扶貧”綜合施治、“區(qū)域攻堅(jiān)、精準(zhǔn)扶貧”兩輪驅(qū)動(dòng)、“項(xiàng)目扶持、智力扶持”雙管齊下、“依法扶貧、社會(huì)監(jiān)督”有效結(jié)合，促進(jìn)貧困群眾穩(wěn)步脫貧、逐步奔康。
一是增收減貧成效更加明顯。今年計(jì)劃實(shí)施的扶貧項(xiàng)目基本完成，新發(fā)展獼猴桃、核桃、茶葉2.6萬畝，養(yǎng)殖生豬、山羊、土雞15萬頭(萬只)，開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技能技術(shù)培訓(xùn)8萬人次，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)1.2萬人，初步統(tǒng)計(jì)，貧困群眾當(dāng)年人均增收近1000元，截至目前，今年已減貧6.35萬人、占目標(biāo)任務(wù)的105.52%。
二是群眾幸福指數(shù)較大提升。152個(gè)貧困村脫貧解困有力推進(jìn)，新建通村入戶路435公里，解決安全飲水2.46萬人，改造農(nóng)村危舊房1.5萬戶，群眾普遍反映，通過各級(jí)各有關(guān)部門的真幫實(shí)扶，現(xiàn)在的農(nóng)村“道路平又寬，吃水不用擔(dān)，打米不愁電，房屋換新顏”。得到實(shí)惠的貧困群眾積極性主動(dòng)性更加高漲，“政府扶，干部幫，自己還有手一雙，不等不靠建家鄉(xiāng)”成為貧困地區(qū)群眾的思想共識(shí)和自覺行動(dòng)。
三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)步加快。扶貧攻堅(jiān)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的成效更加明顯，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速平穩(wěn)發(fā)展。前三季度，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值464.43億元，增長(zhǎng)8.7%，增速居全省第8位;地方公共財(cái)政收入27.59億元，增長(zhǎng)12.8%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17466元，增長(zhǎng)9%;農(nóng)村居民人均可支配收入5980元，增長(zhǎng)10.8%。探索實(shí)行財(cái)政支農(nóng)資金股權(quán)量化等做法，得到國(guó)務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部等國(guó)家部委領(lǐng)導(dǎo)的肯定，突出“五個(gè)堅(jiān)持”推進(jìn)脫貧奔康做法得到曲木史哈副省長(zhǎng)的肯定性批示。
四、扶貧要扶智，教育扶貧作為脫貧“五個(gè)一批”工程之一，肩負(fù)重要使命。要把發(fā)展普惠性學(xué)前教育、全面改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)作為教育扶貧基礎(chǔ)性工作，著力擴(kuò)大教育公共服務(wù)供給，讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育。要以集中連片特困地區(qū)和建檔立卡貧困人口為重點(diǎn)，針對(duì)教育最薄弱領(lǐng)域和最貧困群體，精確幫扶，促進(jìn)教育強(qiáng)民、技能富民、就業(yè)安民。要構(gòu)建全領(lǐng)域結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，鼓勵(lì)社會(huì)力量廣泛參與，精準(zhǔn)幫扶要全面覆蓋貧困地區(qū)每所學(xué)校、每位教師、每名學(xué)生。對(duì)留守兒童要跟蹤接力關(guān)愛幫扶，使貧困地區(qū)孩子上升有通道、就業(yè)有技能、發(fā)展有希望，切實(shí)阻斷貧困代際傳遞。
五、精心組織實(shí)施健康扶貧工程，必須落實(shí)到每村每戶每人，從源頭上防止因病致貧、因病返貧。要加強(qiáng)貧困地區(qū)醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，加大地方病、慢性病的防控及艾滋病干預(yù)力度，強(qiáng)化鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)，實(shí)施遠(yuǎn)程醫(yī)療推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源下沉，保障貧困人口得到基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，為扶貧攻堅(jiān)提供健康保障。聽取四川醫(yī)改工作匯報(bào)時(shí)，她要求進(jìn)一步聚焦改革重點(diǎn)，以推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)為主線，實(shí)施醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)改革，推動(dòng)分級(jí)診療制度建設(shè)，盡快在建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、理順?biāo)幤穬r(jià)格、改革醫(yī)保支付方式等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性突破，為基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
最新改革攻堅(jiān)報(bào)告二
在當(dāng)前這場(chǎng)必須打贏的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，如果說上級(jí)政策是牽引力，外部幫扶是推動(dòng)力，那么，貧困群眾自身的脫貧志向，正是不可或缺的內(nèi)生動(dòng)力。
改革開放37年來的努力，讓7億多農(nóng)村貧困人口脫貧，首先就是靠著堅(jiān)定的脫貧意志、滴水穿石的韌勁。無數(shù)地區(qū)的脫貧經(jīng)驗(yàn)證明：擺脫貧困，首要的意義不是擺脫物質(zhì)上的貧困，而在于擺脫意識(shí)和思路的“貧困”。只有首先解決好頭腦中的貧困，才可能實(shí)現(xiàn)“弱鳥先飛”“至窮致富”。只要有信心，黃土變成金。只要精神不滑坡，辦法總比困難多。
面對(duì)最后7000多萬“貧中之貧”“困中之困”這個(gè)“硬骨頭”，當(dāng)務(wù)之急，正是先要除掉“頭腦貧困”這個(gè)障礙。特別是，“等靠要”的觀望心態(tài)、依賴心理和功利思想，當(dāng)前還在許多地方不同程度地存在。
比如人窮志短、不思進(jìn)取。有的貧困戶，上級(jí)給他建了大棚，他還等著政府買種子買機(jī)械、供肥料供技術(shù)，連換個(gè)草簾都指望政府干。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部曾說，每當(dāng)發(fā)一些救災(zāi)、救助物品，就會(huì)有一些群眾相互“攀比”，出現(xiàn)爭(zhēng)窮比窮、“躺著當(dāng)?shù)捅簟钡默F(xiàn)象。
比如觀念落后、被動(dòng)依賴。有貧困縣的領(lǐng)導(dǎo)，把爭(zhēng)取到“貧困縣”帽子當(dāng)作榮譽(yù)和政績(jī)，到處炫耀，甚至在政府網(wǎng)站上發(fā)布“特大喜訊”。戴上“貧困縣”帽子，意味著可以多出來幾億元甚至更高的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，可是，只知“炫貧”，只等“救助”，怎能帶領(lǐng)群眾脫貧致富，盡快摘帽?
又如思路閉塞、方法單一。一些干部缺乏深入調(diào)研內(nèi)容'調(diào)研，找不到病因，開不出方子。面對(duì)新情況、新問題，或者只會(huì)用老辦法，或者不顧實(shí)際抄別人的經(jīng)驗(yàn)。蘆筍價(jià)高，就要求大家都種蘆筍，一哄而上“爛市”了，再改種山藥，結(jié)果種什么賠什么，農(nóng)民掙不到錢，不僅無法脫貧，還失了信心。
貧窮不可怕，怕的正是這種思想和思路的貧困。群眾是脫貧致富的主體。解決好了精神面貌，堅(jiān)定信心、積極進(jìn)取，激發(fā)出貧困地區(qū)干部群眾的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，不斷解放思想，積極探索，才可能化短處為長(zhǎng)處，變劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，讓“至貧”能致富。反之，如果扶貧變成了養(yǎng)懶人的政策，就算花很多精力和投入暫時(shí)搞上去，也不能持久，甚至還會(huì)陷入“越窮越要、越要越懶、越懶越窮”的惡性循環(huán)。
對(duì)貧困群眾來說，扶貧當(dāng)先扶志。有了志氣，“輸血”才有作用，“造血”才有可能。“幸福不是毛毛雨，不會(huì)自己從天上掉下來。”鼓勵(lì)貧困地區(qū)的群眾通過雙手苦干、巧干致富，樹立“寧愿苦干，不愿苦熬”觀念，最好的辦法，是讓他們看見身邊的榜樣。山東沂源縣張家泉村原村支書朱彥夫，在戰(zhàn)場(chǎng)上失去了雙手雙腳，仍然帶領(lǐng)群眾治山、治水、造田。他可以跪著走、爬著走，甚至“滾”著走，但他的精神世界從來沒有被貧窮擊垮。這樣的人，正是大長(zhǎng)貧困群眾志氣的精神資源。
對(duì)政府來說，不僅要走出“扶貧等于救濟(jì)慈善”的誤區(qū)，還要支持群眾探索創(chuàng)新扶貧方式方法;不僅要幫貧困群眾解近憂，還要為他們想長(zhǎng)遠(yuǎn)。貧困群眾最缺的是文化和技能，要有針對(duì)性地送政策和知識(shí)下鄉(xiāng)，送技能上門，增強(qiáng)其發(fā)展生產(chǎn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力;貧困群眾有需求的扶貧項(xiàng)目，要?jiǎng)?chuàng)造條件、支持開發(fā)。如此，才能徹底改變那種“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”的狀態(tài)。
沒有脫貧志向，再多扶貧資金也只能管一時(shí)，不能管長(zhǎng)久。好的政策和制度，不只是解貧困群眾一時(shí)之困，還要讓他們看到憑自己的努力站穩(wěn)腳跟的希望。好日子是干出來的，牢牢記住這一點(diǎn)，拿出滴水穿石的斗志和韌勁，找到精準(zhǔn)扶貧的路徑，才能打贏這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
最新改革攻堅(jiān)報(bào)告三
ok3w_ads("s005");[摘要]殯葬改革是殯葬習(xí)俗領(lǐng)域的一場(chǎng)革命，移風(fēng)易俗，推行殯葬改革，是對(duì)幾千年封建喪葬觀念的挑戰(zhàn)。近年來，殯葬行業(yè)問題層出不窮， “產(chǎn)品”的產(chǎn)出似乎沒有和制度的供給成正比，全面推行強(qiáng)制火葬的呼聲不斷。文章以湖南省長(zhǎng)株潭地區(qū)為例分析殯葬習(xí)俗問題分析如何發(fā)揮制度與“產(chǎn)品”的效率最大化。針對(duì)出現(xiàn)的原因提出對(duì)策，主要從民俗角度出發(fā)，抓住民俗與強(qiáng)制性規(guī)范的沖突，提出進(jìn)一步推行殯葬改革的建議。
[關(guān)鍵詞]制度供給；民俗；民生
我國(guó)實(shí)行殯葬改革五十多年以來，從1956年到2002年《殯葬管理?xiàng)l例》的頒布，反映了殯葬改革走過的歷程，殯葬業(yè)進(jìn)一步制度化、產(chǎn)業(yè)化，但人們的殯葬觀念卻變化不大，中國(guó)火化率今年來一直徘徊在48%。為此，筆者特地對(duì)長(zhǎng)株潭地區(qū)分別進(jìn)行了農(nóng)村和城市地區(qū)的統(tǒng)計(jì)：但無論是推行火化區(qū)亦或是強(qiáng)制火化區(qū)。總體來看移風(fēng)易俗工作還存在較大問題，在此筆者將從制度的供給，產(chǎn)品的產(chǎn)出，分析原因，采取措施等幾個(gè)方面進(jìn)行分析。
一、制度的供給
從1956年推行殯葬改革以來，喪葬方式經(jīng)歷了從保留遺體到保留骨灰的重大變革。到1985年2月8日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于殯葬管理的暫行規(guī)定》的施行，是我國(guó)現(xiàn)行殯葬制度創(chuàng)建的重要標(biāo)志。后來，國(guó)家民政部和各地政府陸續(xù)出臺(tái)了若干個(gè)與殯葬活動(dòng)相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。1997年7月21日《殯葬管理?xiàng)l例》正式施行，標(biāo)志著我國(guó)現(xiàn)行的殯葬制度的基本形成，也意味著對(duì)殯葬習(xí)俗改革的規(guī)制納入法規(guī)，但是至此中國(guó)殯葬法規(guī)的改革也開始進(jìn)入長(zhǎng)時(shí)間停滯期。
2005年，國(guó)務(wù)院將修改《殯葬管理?xiàng)l例》列入立法計(jì)劃。2007年，國(guó)務(wù)院向全國(guó)征集《殯葬管理?xiàng)l例修訂草案》意見；《殯葬管理?xiàng)l例》修訂自2010年從國(guó)務(wù)院一檔立法計(jì)劃退為二檔后，2011年又再退為三檔。2007年的《殯葬管理?xiàng)l例修訂草案征集意見稿》中，對(duì)殯葬方式改為強(qiáng)制性規(guī)定，就是否“強(qiáng)制推行火葬”爭(zhēng)議最大。
分析1997年頒布并實(shí)施的《殯葬管理?xiàng)l例》，對(duì)于殯葬方式的規(guī)定多為提倡性條文，彈性條款，如“第二條積極地、有步驟地實(shí)行火葬，改革土葬，節(jié)約殯葬用地，革除喪葬陋俗，提倡文明節(jié)儉辦喪事。第四條規(guī)定，人口稠密、耕地較少、交通方便的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行火葬；暫不具備條件實(shí)行火葬的地區(qū)，允許土葬。第六條：尊重少數(shù)民族的喪葬習(xí)俗；自愿改革喪葬習(xí)俗的，他人不得干涉。”大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，在法條中多用“提倡”、“允許”等詞語進(jìn)行規(guī)制，不能體現(xiàn)出法規(guī)的強(qiáng)制性，也是導(dǎo)致殯葬進(jìn)度過緩的原因之一。并且從殯葬改革的有關(guān)文件提出，國(guó)家法規(guī)是自上而下、逐級(jí)執(zhí)行的。在這一過程中，國(guó)家設(shè)定了一套話語，認(rèn)為推行的火葬與文明、節(jié)約、先進(jìn)、科學(xué)相聯(lián)系，傳統(tǒng)的土葬與愚昧、浪費(fèi)、落后、迷信相聯(lián)系。正是借助于這種主觀設(shè)定的價(jià)值判斷，國(guó)家才強(qiáng)制推行喪葬改革，破除土葬實(shí)行火葬。顯然，這里的國(guó)家法規(guī)與傳統(tǒng)習(xí)俗是相互沖突的。在殯葬改革的推進(jìn)中重宣傳，輕教育；重指標(biāo)，輕舉措，殯葬改革的先進(jìn)意義未能得到廣泛認(rèn)可，也是殯葬改革過程中遇到阻礙的原因之一。
而在筆者看來，國(guó)務(wù)院頒布的《殯葬管理?xiàng)l例》中運(yùn)用提倡性條文，沒有使用強(qiáng)制性的條款，正是國(guó)家立法的高明之處。國(guó)家根據(jù)各地區(qū)風(fēng)俗習(xí)慣，人口數(shù)量，地理環(huán)境等因素的不同，進(jìn)行總括性規(guī)定，目的是希望指引各地區(qū)制定下位法過程中能夠因地制宜，制定出適合自己的制度。
湖南省2002年頒布的“實(shí)施《殯葬管理?xiàng)l例》辦法”的總則部分就有其自身特點(diǎn)：對(duì)“積極地、有步驟地實(shí)行火葬，改革土葬”制定了具體規(guī)定，體現(xiàn)在第八條至第十五條中，分別對(duì)不同情況進(jìn)行了規(guī)制。如，根據(jù)省內(nèi)不同地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r劃分火葬區(qū)，非火葬區(qū)；尊重個(gè)人意愿，非火葬區(qū)的公民死亡，生前遺囑火化或者表示要求實(shí)行火化的，應(yīng)當(dāng)遵照其意愿火化，他人不得干涉；規(guī)定特殊死亡的公民實(shí)行火化；并且明令禁止非法土葬行為。這些條款在即符合《殯葬管理?xiàng)l例》的要求，也更能因地制宜，符合地方經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展特點(diǎn)，防止一蹴而就的冒進(jìn)作風(fēng)。如此提倡性條款有利于地方提出適合自己法律，但其產(chǎn)出的“產(chǎn)品”如何？
二、“產(chǎn)品”的產(chǎn)出
筆者以湖南省長(zhǎng)株潭地區(qū)為調(diào)研區(qū)域，進(jìn)行殯葬方式的調(diào)查。總體來說，長(zhǎng)株潭農(nóng)村地區(qū)多為推行火化區(qū)和土葬區(qū)，人們對(duì)土葬的方式認(rèn)可度非常高，受民俗思維方式的影響，“入土為安”思想仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，同時(shí)在喪葬過程中存在鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，如大辦喪宴、修建豪華私人墓等；而作為強(qiáng)制火化區(qū)的城市，民眾對(duì)火化的方式已經(jīng)較為接受，但在實(shí)踐中仍然出現(xiàn)“二次入棺”、運(yùn)回農(nóng)村安葬等規(guī)避法律的現(xiàn)象。 以上分析由表1進(jìn)行佐證。
調(diào)查結(jié)果顯示，土葬火葬之爭(zhēng)仍在民眾間繼續(xù)。而“倡導(dǎo)生態(tài)葬、推行火葬、改革土葬”的號(hào)召“曲高和寡”，農(nóng)村依舊對(duì)土葬認(rèn)可度最高，分析其原因，這不只是傳統(tǒng)習(xí)俗的根深蒂固，細(xì)致一些，火葬費(fèi)用高于土葬費(fèi)用也是很重要的動(dòng)因。在走訪的農(nóng)村,筆者了解到政府出臺(tái)的一系列惠民政策，如減免火化費(fèi)用、適當(dāng)補(bǔ)貼、修建公益性墓地等，很多村民是愿意接受火葬的，從民政局也了解到長(zhǎng)株潭地區(qū)的火化率呈逐年上升趨勢(shì)。
三、原因分析
實(shí)證調(diào)研結(jié)果雖然總體趨勢(shì)表明人們對(duì)殯葬方式的選擇趨于開放性、環(huán)保性，殯葬觀念也有很大改觀，但產(chǎn)出的“產(chǎn)品”似乎不盡如人意，是哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題？
調(diào)研過程中，不難發(fā)現(xiàn)受教育程度和職業(yè)的多元化是影響城市民眾觀念變革的最主要?jiǎng)右颍薮蟮男畔⒘俊⒍嘣男畔@取導(dǎo)致了思想的開放性，國(guó)家的宣傳和大力倡導(dǎo)由于城市民眾思想的開放性而被廣為接受，促進(jìn)了觀念的流變。農(nóng)村民眾則由于受教育程度的偏低和職業(yè)的單一性，直接影響了思想的多元化轉(zhuǎn)變，“根深蒂固”也就順理成章成為了其標(biāo)簽化的形容詞。在筆者所調(diào)研的農(nóng)村中，人口的流動(dòng)正在起著“開放思想”重要作用，大量青壯年的外出務(wù)工正在使信息流通起來。而新興傳媒工具，如電視、廣播、特別是手機(jī)的大量普及，一定程度上也加速了民眾的思想開放步伐。雖然這些途徑正在起作用，但短期內(nèi)并不大可能成為影響農(nóng)村民眾觀念變革的核心要素，這從長(zhǎng)株潭農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)火化率持續(xù)低迷的現(xiàn)狀可以看出。
但長(zhǎng)株潭地區(qū)“入土為安”的思想深入人心，甚至是在強(qiáng)制火化區(qū)。高火化率，低入墓率也是受“葉落歸根”等思想的影響。在殯葬過程中是有很多禁忌的，究其原因大概有三種：一是對(duì)死者的尊重和哀傷；二是希望有利于死者；三是懼怕給生者帶來不祥，如忌重喪。之所以《殯葬管理?xiàng)l例》修訂草案遲遲不能定稿，是因?yàn)闋?zhēng)議太大，歸根結(jié)底還是因?yàn)槿藗兊膫鹘y(tǒng)民俗禁忌的不能釋懷，導(dǎo)致對(duì)新的殯葬觀念不能接受，寧愿規(guī)避法律，選擇能讓自己心安的殯葬方式。這是符合卡希爾的內(nèi)心恐懼論的觀點(diǎn)的，實(shí)際上就是唯心主義。而在我們現(xiàn)實(shí)生活中，尤其是在科技、經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的廣大農(nóng)村地區(qū)，此種現(xiàn)象是大量存在的。
無論如何我們都應(yīng)把民俗看作是一種活生生的發(fā)展而不是把它簡(jiǎn)化成一種雜亂無章的變動(dòng)。因?yàn)槊袼追磻?yīng)的是整個(gè)民族的心理狀態(tài)。民眾之所以對(duì)傳統(tǒng)殯葬習(xí)俗如此推崇，究其原因是更好的生存。
年輕的大學(xué)生說……，“我們從文明的角度看待事物，而他們則從人類的角度看待事物。”
“人類永存”，我回答道，“而文明卻消亡了，主要是因?yàn)槲拿骶芙^充分地重視人類。”
這段引文是對(duì)英國(guó)勞動(dòng)階級(jí)的心理所做的研究，相信用在這里也能體現(xiàn)出在中國(guó)這片廣袤的土地上的最廣大的民眾的心聲推行文明殯葬時(shí)，要重視人性化。
四、路在何方
哈耶克曾經(jīng)指出，在一個(gè)傳統(tǒng)和慣例使人們的行為在很大程度上都可預(yù)期的社會(huì)中，國(guó)家的強(qiáng)制力可以降低到最低限度。在殯葬改革中也是一樣的，除非能得到某種功能上的替代品，中國(guó)人也不會(huì)放棄這些習(xí)慣、慣例，而除了立法或移植的法律能與傳統(tǒng)習(xí)慣慣例之間有某種兼容，這些法律就無法在功能上逐步替代傳統(tǒng)的習(xí)慣和慣例。有人提出“國(guó)家法規(guī)為什么執(zhí)意取代傳統(tǒng)的習(xí)俗，當(dāng)國(guó)家法規(guī)與傳統(tǒng)的習(xí)俗相沖突的時(shí)候，人們將作出怎樣的行為選擇，為什么作出這樣的行為選擇，人們的行為是否達(dá)到了國(guó)家法律的預(yù)期。”法律法規(guī)規(guī)定與民俗沖突時(shí)，應(yīng)充分尊重民俗。當(dāng)代西方許多法社會(huì)學(xué)家通過考察法與習(xí)俗的關(guān)系,也得出“法不能改變習(xí)慣”,“法必須與習(xí)慣相適應(yīng)”的結(jié)論，“這是當(dāng)代許多法社會(huì)學(xué)家的基本命題”。而且世界各國(guó)法制史上的一些例證也表明了法與習(xí)慣的這種關(guān)系,即如果法律違背了習(xí)慣,這種法律注定是要失敗的。大部分地區(qū)依據(jù)自己對(duì)殯葬制度的理解與一些殯葬習(xí)俗進(jìn)行對(duì)抗，明確強(qiáng)制禁止，這勢(shì)必會(huì)造成民眾的反抗，許多民眾寧愿規(guī)避法律，也要維護(hù)自己的殯葬民俗。那么所謂的殯葬改革成效又體現(xiàn)在哪里？
為此，筆者提出以下建議：
1.推行殯葬改革，抓住民生。江西省贛州市的惠民政策是值得借鑒和推廣的，將殯葬改革作為民生工程、和諧工程，改革有力度、有深度、有廣度。認(rèn)真落實(shí)惠民政策、綠色殯葬、殯葬服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。
2.改變民俗禁忌，穩(wěn)中求進(jìn)。我國(guó)歷經(jīng)二千年的封建社會(huì)，封建傳統(tǒng)習(xí)俗以及封建糟粕都深入人心，尤其對(duì)殯葬禁忌更是看重，短時(shí)間內(nèi)要求人們擯棄糟粕，推行火葬，效果可能不盡如人意。所以我們可以加強(qiáng)科學(xué)知識(shí)宣傳，提供專業(yè)心理人員進(jìn)行開導(dǎo)與講解，由民俗專家對(duì)一些民俗禁忌的來源進(jìn)行解說，以便人們從科學(xué)角度重新認(rèn)識(shí)傳統(tǒng)的殯葬習(xí)俗。
3.加快立法進(jìn)程，尊重民俗。新加坡的殯葬管理模式對(duì)我國(guó)的殯葬改革的發(fā)展有一定的借鑒意義。前文對(duì)長(zhǎng)株潭地區(qū)推行火葬區(qū)的村民認(rèn)為如果政府出臺(tái)一系列的惠民政策，讓村民切實(shí)感覺火葬要比土葬更加實(shí)惠。但在強(qiáng)制火葬和推行火葬在執(zhí)行上都應(yīng)注意要尊重民俗，以人性化的提倡為主，以強(qiáng)制性為輔，符合《殯葬管理?xiàng)l例》的立法精神。在新的殯葬立法中可以明確社會(huì)福利、心理服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及殯葬服務(wù)設(shè)立明確的標(biāo)準(zhǔn)，讓人們有法可依。
為了建立一個(gè)健康文明的綠色殯葬，需要法律定下的框架，更需要政府和立法者本著以人為本的觀念，來達(dá)到真正意義上的供需平衡。
[參考文獻(xiàn)]
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[作者簡(jiǎn)介]王連雲(yún)、郭曉峰、蒲永晨、李東升，湘潭大學(xué)法學(xué)院。
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