報(bào)告是指向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)本單位、本部門、本地區(qū)工作情況、做法、經(jīng)驗(yàn)以及問題的報(bào)告，那么什么樣的報(bào)告才是有效的呢？這里我整理了一些優(yōu)秀的報(bào)告范文，希望對大家有所幫助，下面我們就來了解一下吧。
最新改革攻堅(jiān)報(bào)告(推薦)一
一、廣泛召開動(dòng)員大會(huì)，傳達(dá)落實(shí)文件精神
分級(jí)召開動(dòng)員大會(huì)，組織全區(qū)各級(jí)婦聯(lián)干部學(xué)習(xí)省委組織部《關(guān)于堅(jiān)持黨建帶婦建全面推進(jìn)服務(wù)型基層?jì)D聯(lián)組織建設(shè)的意見》、省婦聯(lián)《湖南省基層?jì)D聯(lián)組織改革實(shí)施方案》、市婦聯(lián)《在全市試點(diǎn)推進(jìn)村(社區(qū))婦聯(lián)組織改建工作的實(shí)施方案》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層?jì)D女組織建設(shè)的通知》等相關(guān)文件精神，并將學(xué)習(xí)貫徹文件精神與踐行“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育結(jié)合起來，不斷增強(qiáng)自我革新勇氣，轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化群眾意識(shí)，扎實(shí)推進(jìn)全區(qū)婦聯(lián)組織和婦聯(lián)工作的改革創(chuàng)新。
二、切實(shí)做好系統(tǒng)培訓(xùn)，規(guī)范選舉操作流程
為實(shí)現(xiàn)全區(qū)各級(jí)基層?jì)D聯(lián)組織改選改建工作順利推進(jìn)，區(qū)婦聯(lián)組織召開了專題培訓(xùn)會(huì)，對各街道、鎮(zhèn)婦聯(lián)主席和參與改選改建工作的相關(guān)人員進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)，明確各個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和工作方向。在培訓(xùn)會(huì)上，將省、市相關(guān)文件以及區(qū)婦聯(lián)制定的相關(guān)實(shí)施方案編印成冊下發(fā)到參會(huì)人員手中，確保人手一冊，并詳細(xì)講解了在改選改建過程中需要把握的關(guān)鍵點(diǎn)、常見問題、方法原則等，引導(dǎo)廣大婦女代表積極有序參加改選改建，正確行使民主權(quán)利。在實(shí)際操作過程中，區(qū)婦聯(lián)通過工作qq群和手機(jī)微信群隨時(shí)答疑解難，使全區(qū)參與改選改建工作的人員都能及時(shí)、全方位、便捷化地掌握相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)，真正做到在基層?jì)D聯(lián)組織改選改建工作中胸有成竹、有的放矢。
三、加強(qiáng)溝通分類指導(dǎo)，以點(diǎn)帶面全面完成
為確保全區(qū)基層?jì)D聯(lián)組織改選改建工作程序規(guī)范到位，操作方便有效，區(qū)婦聯(lián)重點(diǎn)指導(dǎo)了洞井街道、井灣子街道(新析置街道)婦聯(lián)增補(bǔ)執(zhí)委、融城苑社區(qū)婦聯(lián)改建和經(jīng)開區(qū)婦工委組建工作，從最初的宣傳發(fā)動(dòng)、婦女代表和候選人的推選、公示到選舉大會(huì)的請示、批復(fù)以及選舉大會(huì)的議程再到最后的結(jié)果報(bào)告、公示以及資料歸檔上報(bào)等整個(gè)操作流程進(jìn)行全面指導(dǎo)把關(guān)，確保規(guī)范高效。之后，將這兩個(gè)街道、社區(qū)和園區(qū)的工作經(jīng)驗(yàn)推廣到全區(qū)，以點(diǎn)帶面全面規(guī)范高效完成全區(qū)基層?jì)D聯(lián)組織改選改建組建工作。
最新改革攻堅(jiān)報(bào)告(推薦)二
新一輪國企改革的新形勢、新任務(wù)，是擺在我們面前的一項(xiàng)重大課題。近日，我們先后深入六縣(市、區(qū))和市直有關(guān)部門及部分國企進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、晉城市國資國企的基本情況
1. 企業(yè)總戶數(shù)：據(jù)調(diào)查，截至20xx年底，全市納入國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表編制范圍的企業(yè)共有284戶，所屬獨(dú)立核算單位384戶。其中：市級(jí)國有企業(yè)90戶，所屬獨(dú)立核算單位190戶，縣級(jí)國有企業(yè)194戶。我市國有企業(yè)主要分布在第二和第三產(chǎn)業(yè)，涉及煤化工、電力、燃?xì)狻⑸唐放l(fā)、建筑、社會(huì)服務(wù)等行業(yè)。
2. 企業(yè)經(jīng)營情況：據(jù)統(tǒng)計(jì)，20xx年度，全市國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)總收入1759121.67萬元，同比減少13.85%。其中：市級(jí)國有企業(yè)營業(yè)總收入1227522.19萬元，占全市國有企業(yè)營業(yè)總收入的69.78%;縣級(jí)國有企業(yè)營業(yè)收入531599.48億元，占全市國有企業(yè)營業(yè)總收入的30.22%。全市國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤15636.51萬元，同比減少93.30%，其中：市級(jí)國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤27538.51萬元,縣級(jí)國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤-11902萬元。全市國有企業(yè)上繳稅費(fèi)262832.53萬元，其中市級(jí)國有企業(yè)上繳146271.98萬元，占全市國有企業(yè)的55.65%;縣級(jí)國有企業(yè)上繳116560.55萬元，占全市國有企業(yè)的44.35%。
3. 企業(yè)資產(chǎn)狀況：截止20xx年末，全市國有企業(yè)資產(chǎn)總額為8461610.19萬元，同比增長7.65%;其中：市級(jí)資產(chǎn)總額5147138.37萬元，占總額的60.82%，同比增長9.83%;縣級(jí)資產(chǎn)總額3314471.83萬元，占總額的39.18%，同比增長4.44%。全市國有企業(yè)負(fù)債總額為4928332.94萬元，同比增長13.83%。全市國有企業(yè)所有者權(quán)益總額3533277.25萬元，同比增長0.07%。國有資本保值增值率100.26%，其中：市級(jí)國有企業(yè)101.44%，縣級(jí)國有企業(yè)98.61%。全市國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率58.24%，其中：市級(jí)國有企業(yè)59.76%，縣級(jí)國有企業(yè)55.89%。從資產(chǎn)規(guī)模看，蘭花集團(tuán)、沁和能源集團(tuán)、城投公司、天澤煤化工等排名全市前十位的國有及國有控股、參股企業(yè)資產(chǎn)總額為6552800.25萬元，占全市國有企業(yè)資產(chǎn)總額的77.44%。
二、國企改革呈現(xiàn)新態(tài)勢
1. 引進(jìn)民營資本，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。多年來，我市通過大力發(fā)展國有資本、集體資本、優(yōu)質(zhì)民營資本等混合所有制經(jīng)濟(jì)，為企業(yè)加快發(fā)展注入了新動(dòng)力。蘭花集團(tuán)是山西省首家煤炭類上市公司，綜合實(shí)力躋身“全國煤炭行業(yè)效益十佳企業(yè)”，是晉城市唯一的上市公司和利稅大戶。天澤集團(tuán)不斷搶抓政策機(jī)遇，積極探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，通過引進(jìn)有實(shí)力的戰(zhàn)略投資者，并經(jīng)過兩輪混合所有制改革，將一個(gè)僅有300萬元固定資產(chǎn)、300名職工、年產(chǎn)3000噸合成氨規(guī)模的小廠，發(fā)展成為由12家股東持股的股權(quán)多元化的現(xiàn)代煤化工企業(yè)集團(tuán)，僅20xx年就以增資擴(kuò)股方式引進(jìn)深圳興悅2億元、北京基洛夫3000萬元、安徽輝隆3000萬元戰(zhàn)略投資，經(jīng)營者和職工合股基金會(huì)增資擴(kuò)股10791萬元，共計(jì)36791萬元。該企業(yè)現(xiàn)有總資產(chǎn)39億元，年產(chǎn)值近40億元，是山西省最大的尿素企業(yè)和全國最大的大顆粒尿素企業(yè)。1999年至20xx年創(chuàng)利稅39億元，其中，上交稅金12.71億元。市屬國有股歷年累計(jì)分紅達(dá)4.16億元，現(xiàn)市屬國有股賬面價(jià)值為3.44億元，總計(jì)達(dá)到7.6億元，較歷年實(shí)際投入的0.55億元增加了12.77倍。今年1—9月份實(shí)現(xiàn)利稅2.2億元。在崗職工3200人，年人均收入達(dá)5.4萬元。天澤集團(tuán)之所以能在全市率先發(fā)展多元化混合所有制企業(yè)，得益于他們創(chuàng)新靈活的管理體制，積極引進(jìn)民營資本，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，才使得國有資本的活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力得以顯著增強(qiáng)，真正實(shí)現(xiàn)了國有資本的保值增值。
2. 實(shí)行“兩個(gè)置換”，國企變民企。在國企改革工作中，市縣兩級(jí)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，對瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)實(shí)行“兩個(gè)置換”，取得了明顯成效。城區(qū)180家國有、集體企業(yè)中，完成明晰產(chǎn)權(quán)制度改革的有154家，改制比例達(dá)到了85.6%。高平市211家國有二輕企業(yè)中目前已有172家完成了改制，剩余39家企業(yè)涉及到的1600余名職工，正在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償及各項(xiàng)費(fèi)用的核算。城區(qū)物資公司改制前屬于上訪單位，通過引入民營資本，實(shí)現(xiàn)了國有產(chǎn)權(quán)和職工身份“雙置換”，使企業(yè)重獲新生。白馬王啤酒廠于20xx年停產(chǎn)，欠繳職工各類保險(xiǎn)200多萬元，去年由一民營資本投入1000多萬元進(jìn)行了收購，買斷了職工身份，“4050”等70名人員全部留用，通過進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓，該廠900多萬元的外債已還清，目前新實(shí)施的三個(gè)項(xiàng)目中：晉城技師學(xué)院七嶺店校區(qū)現(xiàn)有的1000多名學(xué)生已正式開課，崇實(shí)七嶺店初級(jí)中學(xué)正在加緊建設(shè)，白馬王純凈水新上流水線即將投產(chǎn)。高平鳳凰織品公司通過一次性買斷工齡，實(shí)行職工身份置換，聘任上崗，改制為民營企業(yè)吉利爾潞綢集團(tuán)，目前已發(fā)展成為全國絲麻行業(yè)的龍頭企業(yè)之一。
3. 激活土地資源，解決資金難題。我市在國企改革工作中，通過對國有土地進(jìn)行租賃、拍賣等方式，盤活了土地資源，解決了企業(yè)改制所需資金。在國企改革工作中激活土地要素，已成為我市國有和集體企業(yè)改革的一條成功之路。高平市在推進(jìn)二輕企業(yè)改制中，先由政府投入4億元改制資金將312.4畝土地收儲(chǔ)入庫后再進(jìn)行拍賣，盤活了165.08畝土地，拍賣資金達(dá)3.8億余元，目前，政府已基本收回改制成本，安置職工4700人，極大地調(diào)動(dòng)了企業(yè)改制的積極性。城區(qū)農(nóng)機(jī)公司在20xx年改制前，有44名職工工資無著落，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)多年欠繳，公司負(fù)債2200多萬，通過將國有建設(shè)用地使用權(quán)拍賣后，獲得了1490萬元資金。通過徹底改制，國有資產(chǎn)沒有流失，職工利益得到了保障，歸還銀行貸款600萬元，政府收入100多萬元。同時(shí)，又解決了國有產(chǎn)權(quán)和職工身份置換，企業(yè)重新煥發(fā)了生機(jī)。
4. 實(shí)行公司制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。積極探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是國企參與市場競爭的必然要求。我市在深化國資國企改革中，堅(jiān)持以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點(diǎn)，積極推動(dòng)國有集體企業(yè)進(jìn)行公司制改革，探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度，對全市規(guī)模以上企業(yè)實(shí)行了以股份有限公司和有限責(zé)任公司為主的公司制改革。晉城市建筑安裝公司于20xx年順利完成了國有產(chǎn)權(quán)和職工身份的雙置換，改制為金建集團(tuán)，實(shí)行公司化運(yùn)營，下設(shè)11個(gè)子公司，推行全員職工持股和中層以上管理人員持大股的運(yùn)營模式，建立了比較規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，目前發(fā)展態(tài)勢良好。陽城縣針對擁有縣城規(guī)劃黃金地段范圍內(nèi)650余畝優(yōu)質(zhì)土地資源和經(jīng)營資產(chǎn)的企業(yè)，堅(jiān)持“資產(chǎn)保值、穩(wěn)定保障、職工自愿、程序合法”的原則，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)參與，積極探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度。并通過將縣城鎮(zhèn)集體工業(yè)聯(lián)社欣昌資產(chǎn)投資公司等國有二輕企業(yè)在煤企所持有的股本，轉(zhuǎn)讓給縣煤炭資源整合主體企業(yè)陽泰集團(tuán)后，按照出資比例，重新調(diào)整了股權(quán)結(jié)構(gòu)，并完成了工商登記，實(shí)現(xiàn)了股權(quán)的優(yōu)化，建立起了比較規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。
三、國企改革中存在的主要問題及原因
1. 職工退休養(yǎng)老難。目前，職工退休難和領(lǐng)不到退休金是我市國企改革中存在的突出問題。就全市而言，除高平市、沁水縣國企職工能夠正常退休并按時(shí)領(lǐng)到退休金外，市屬國企和其他縣區(qū)國有集體企業(yè)職工都不同程度存在一些問題。某縣自20xx年以來，有50%的國企職工沒有繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，有近6000名職工辦不了退休手續(xù)，國有、集體企業(yè)累計(jì)欠繳各類費(fèi)用57億元。其中有一國企，1955年建廠，現(xiàn)有職工274人，欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)800多萬元，由職工自己墊支辦理退休手續(xù)的達(dá)140多萬元。某縣監(jiān)管的71家國資國企，負(fù)債達(dá)11億多元，其中，二輕系統(tǒng)有29個(gè)企業(yè)，在冊職工1700人，未交養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工達(dá)800多人。某縣國有獨(dú)資、控股、參股企業(yè)共63個(gè)，職工人數(shù)4萬多人，企業(yè)資產(chǎn)總額489.5億元，而負(fù)債就300多億元。在國企改革中，有的企業(yè)缺乏改制的積極性和主動(dòng)性，等待觀望;有的主管單位忙于應(yīng)付職工上訪，造成政企不分。還存在職工戶籍、工作和生活同在一地，職工身份置換補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)卻不一致等現(xiàn)象。這些問題的存在，極易導(dǎo)致職工上訪和造成社會(huì)不穩(wěn)定。
2. 企業(yè)改制成本高。企業(yè)負(fù)擔(dān)重，歷史遺留問題多，改制成本高，仍是影響國企改革深入推進(jìn)的最大阻力。按照國務(wù)院、省政府出臺(tái)的相關(guān)文件要求，國企改制較之前增加了財(cái)務(wù)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、法律意見書、進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場掛牌交易等四個(gè)環(huán)節(jié)的中介費(fèi)用支出。而職工身份置換費(fèi)和退休養(yǎng)老金也在逐年提高。前幾年，職工身份置換費(fèi)用，每人每個(gè)工齡每年不到1000元，而現(xiàn)在大約為2500元。一些費(fèi)用的增加，改制企業(yè)無法承受，改革推進(jìn)困難。例如，陽城縣如對國企完成徹底改制，所需資金5至7億元。城區(qū)11家二輕企業(yè)改制所需的置換費(fèi)用需要1.5億元。澤州縣糧食局的11個(gè)城鎮(zhèn)公司和18個(gè)基層糧站現(xiàn)有的500多名職工，如果在20xx年改革，只需5000多萬元就能完成徹底改制，現(xiàn)在則需要1億元的改制成本。
3. 國企發(fā)展后繼乏力。我市非煤國資國企在改革發(fā)展中存在的潛在危機(jī)是職工趨于老化，“4050”人員多，女職工多，困難職工、困難家庭多，上訪人員多，文化水平相對較低，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子缺人選。陽城縣陶瓷廠是1955年建成的老廠，現(xiàn)有職工359人，退休職工200人。近幾年，該企業(yè)為陽城縣建瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送了大量人才，但自身卻面臨著人員老化的困境，由于薪酬待遇較低，20xx年至今，就沒招進(jìn)新的技術(shù)工人，企業(yè)嚴(yán)重缺乏發(fā)展后勁。陵川縣工具廠是1952年建設(shè)的老廠，現(xiàn)有110名職工，由于生產(chǎn)工藝落后，勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，即便產(chǎn)品價(jià)格高于南方企業(yè)，企業(yè)仍難以盈利，而南方企業(yè)則通過價(jià)格優(yōu)勢占據(jù)了市場的主動(dòng)權(quán)。該企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營狀況的日益下滑，直接造成企業(yè)在人力資源方面的投入嚴(yán)重不足，企業(yè)留不住人才，現(xiàn)有職工年齡偏大，不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的需要。還有的國企市場競爭能力不強(qiáng)，產(chǎn)品科技含量和附加值較低，“殺手锏”產(chǎn)品少，品牌的含金量、覆蓋面和影響力不高。有的企業(yè)研發(fā)資金投入少，自主創(chuàng)新能力低，缺乏核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。
4. 體制機(jī)制不健全。目前，影響國企改革步伐的因素除了部分領(lǐng)導(dǎo)對國企改革工作不夠重視，推動(dòng)不力之外，關(guān)鍵還在于體制機(jī)制不健全，主體責(zé)任不明確，主管部門對企業(yè)監(jiān)管不到位。某縣，現(xiàn)有63個(gè)國有集體企業(yè)，但至今沒有國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，今年初才剛成立了國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)組。有的縣市區(qū)將國企改革職能設(shè)在改革和發(fā)展研究中心，有的設(shè)在經(jīng)濟(jì)和商務(wù)局，還有的設(shè)在二輕局。某縣，十年來未出臺(tái)過國有企業(yè)改革相關(guān)文件，20xx年和20xx年，省、市分別調(diào)整了國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組，但該縣仍維持原狀。尤其是20xx年全市煤炭資源整合之后，煤炭企業(yè)形成了雙重管理和“兩個(gè)婆家”的管理體制。由于體制機(jī)制不合理、不科學(xué)，在一定程度上束縛了企業(yè)自主發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，造成一些企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益逐漸下滑，連年出現(xiàn)虧損。市國資委監(jiān)管的晉鋼、二機(jī)、唐安繅絲廠、陽城繅絲廠等企業(yè)在改制或破產(chǎn)后，現(xiàn)有的596名退休黨員黨組織關(guān)系遲遲移交不到屬地，導(dǎo)致這些黨員無法正常參加屬地的黨組織生活。
5. 企業(yè)改制不徹底。通過前兩輪的國企改革，全市國有企業(yè)都發(fā)生了一定的變化，但是，一股獨(dú)大的問題仍然沒有從根本上得到解決。目前，全市大約有近90%的企業(yè)股權(quán)不規(guī)范，法人治理結(jié)構(gòu)不健全，改制不徹底，機(jī)器設(shè)備閑置，有的甚至被放壞。例如，某縣共有155家城鎮(zhèn)國有集體企業(yè)，其中就有134家企業(yè)改制不徹底，占企業(yè)總數(shù)的86.4%。同時(shí)，在國資國企改革中還存在改革就是賣地、就是賣資產(chǎn)等問題。
四、扎實(shí)推進(jìn)國企改革的幾點(diǎn)建議
1. 注入新活力新動(dòng)力，穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。中央《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，明確要求應(yīng)謹(jǐn)慎推進(jìn)混合所有制改革。因此，市、縣在推進(jìn)國企改革工作中，要從企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，要以市場為主體，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為統(tǒng)領(lǐng)，以做大做強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，以解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn)，以增強(qiáng)國有企業(yè)活力、提高國有資本效率為中心，進(jìn)一步破除和突破一股獨(dú)大的體制障礙，鼓勵(lì)各類市場主體通過各種形式參與國有企業(yè)改革重組，探索企業(yè)員工持股的有效形式，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)投資主體多元化。要構(gòu)建科學(xué)合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，依法落實(shí)企業(yè)法定財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。要通過界定功能，明確不同企業(yè)的戰(zhàn)略定位，放寬市場準(zhǔn)入門檻，推動(dòng)企業(yè)同市場經(jīng)濟(jì)融合，吸引更多的民營資本參股持股，激發(fā)企業(yè)活力，謹(jǐn)慎發(fā)展多元化的混合所有制企業(yè)。建議市、縣兩級(jí)，要選擇1至2個(gè)企業(yè)作為改革試點(diǎn)，并通過典型示范，在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步在全市國企改革中推廣。
2. 逐步完善管理體制，努力實(shí)現(xiàn)由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步完善各類國有資本管理體制，理順和加強(qiáng)推進(jìn)國企改革的體制機(jī)制，應(yīng)盡快充實(shí)完善市縣國企改革領(lǐng)導(dǎo)組。建議將市、縣委改革辦、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)體制改革專項(xiàng)小組、組織部等部門列入市縣國企改革領(lǐng)導(dǎo)組。各級(jí)政府要加強(qiáng)多部門協(xié)同合作，真正建立起以管資本為主的國有資產(chǎn)管理體制，運(yùn)用市場化監(jiān)管手段加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，不干預(yù)企業(yè)具體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。市縣國資委的角色要盡快從管資產(chǎn)、管人向管資本轉(zhuǎn)變，積極探索產(chǎn)權(quán)和人的改革問題。要建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，多措并舉加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。實(shí)施信息公開，建立陽光國企，強(qiáng)化決策問責(zé)和監(jiān)督問責(zé)，從制度上遏制國有企業(yè)腐敗問題。要建立國有資本合理流動(dòng)機(jī)制和優(yōu)化配置機(jī)制，加快國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，實(shí)現(xiàn)國有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整。
3. 科學(xué)制定改制方案，創(chuàng)新一企一策改革模式。根據(jù)中央深化國企改革指導(dǎo)意見要求，國企改革不設(shè)時(shí)間表，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，應(yīng)采取個(gè)體化的實(shí)施方案，實(shí)行一企一策，一廠一方案的改革措施。各級(jí)政府要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，正確處理好政府與市場的關(guān)系，進(jìn)一步推進(jìn)政資分開、政企分開。為避免搞一刀切，市縣兩級(jí)要根據(jù)所屬企業(yè)的客觀實(shí)際，“量體裁衣”，分別制定改革方案，并經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì)討論后，上報(bào)市縣主管單位與企業(yè)進(jìn)行對接，在確保可操作、能實(shí)施的基礎(chǔ)上，經(jīng)市、縣國企改革領(lǐng)導(dǎo)組審議后付諸實(shí)施。堅(jiān)持成熟一個(gè)，審議一個(gè)，實(shí)施一個(gè)。要對國有資產(chǎn)進(jìn)行評估，清產(chǎn)核資，制定職工安置，資產(chǎn)、債務(wù)處置等配套政策和實(shí)施辦法。要堅(jiān)持試點(diǎn)運(yùn)作、穩(wěn)步推進(jìn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、全面推廣、謹(jǐn)慎改革的原則，為國企改革提供有力的政策保證。
4. 著力深化國企改革，建立國企改制專項(xiàng)資金。為扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)國企改革工作，各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于深化國企改革的實(shí)施意見》的文件要求和國企改革的需求，籌建國有企業(yè)改革專項(xiàng)資金，并重點(diǎn)用于解決歷史遺留問題、企業(yè)改制重組、職工安置等工作。要結(jié)合本地國企改革的客觀實(shí)際，加大財(cái)政投入支持力度，建立國企改革啟動(dòng)基金，通過出臺(tái)優(yōu)惠政策，推動(dòng)企業(yè)完成徹底改制。要充分發(fā)揮土地資源優(yōu)勢，盤活國有資產(chǎn)，為加快國企改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
5. 不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確國企改革主體責(zé)任。國企改革是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的工作，因此，必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨委對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。要堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理統(tǒng)一起來，把黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程，創(chuàng)新國有企業(yè)黨組織充分發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用。各級(jí)行政主管，要成為推進(jìn)國企改革的第一責(zé)任人，要堅(jiān)定信心，勇挑重?fù)?dān)，主動(dòng)承擔(dān)起國企改革的重任，下大力推進(jìn)國企改革工作，化解和解決社會(huì)不穩(wěn)定因素，有的放矢地解決破產(chǎn)企業(yè)的歷史遺留問題。要認(rèn)真厘清部門職責(zé)，明確責(zé)任主體，定期召開會(huì)議，研究解決國有企業(yè)改革中遇到的各類問題和矛盾，推進(jìn)全市國企改革健康發(fā)展。
最新改革攻堅(jiān)報(bào)告(推薦)三
大部制改革下的鐵道部改革論文
近幾年來，鐵路交通安全事故頻發(fā)，這不得不讓人們擔(dān)憂選擇鐵路方式出行的安全。
以“7.23”甬溫線特別重大交通事故為例。本次事故發(fā)生經(jīng)過如下：2017年7月23日20點(diǎn)30分，北京南站開往福州站的d301次動(dòng)車組列車運(yùn)行至甬溫線上海鐵路局管內(nèi)永嘉站至溫州南站雙嶼路段，與前行的d3115次動(dòng)車組發(fā)生追尾事件。此次事故被認(rèn)定為重大交通安全事故，事故造成40人死亡，172人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失19371.65萬元。
國務(wù)院認(rèn)定的本次事故發(fā)生的原因有三。第一，設(shè)計(jì)缺陷。通信信號(hào)集團(tuán)公司作為甬溫線通信信號(hào)集成總承包商未能履行職責(zé)，致使為甬溫線溫州南站提供的設(shè)備存在嚴(yán)重設(shè)計(jì)缺陷和重大安全隱患。第二，把關(guān)不嚴(yán)。鐵道部在lkd2-t1型列控中心設(shè)備招投標(biāo)、技術(shù)審查等方面把關(guān)不嚴(yán)，致使其上道使用。第三，應(yīng)急處置不及時(shí)，相關(guān)作業(yè)人員安全意識(shí)不強(qiáng)，在事故發(fā)生后未能正確地履行職責(zé)。在事故處理過程中，鐵道部對于相關(guān)信息未能及時(shí)發(fā)布，對社會(huì)關(guān)切未能給予準(zhǔn)確回應(yīng)，在社會(huì)上造成了不良影響。
此次事故暴露出鐵道部體制和管理方面的存在一系列問題，也是事故發(fā)生的根源所在。第一，政企不分。首先，沒有發(fā)揮市場的作用，缺乏合理的利益分配制度和有效的競爭機(jī)制，使得一些壟斷提供商驕傲自大，不去履行應(yīng)有的職責(zé)。其次，帶有壟斷性質(zhì)的通信信號(hào)集團(tuán)容易導(dǎo)致貪腐問題滋生。第二，把關(guān)不嚴(yán)側(cè)面反映出我國鐵道部權(quán)力過于集中的問題。由于歷史沿革和特殊國情，我國鐵道部采取垂直領(lǐng)導(dǎo)、半軍事化的管理體制，屬于“行政性壟斷”的典例，處于一種集權(quán)式的壟斷狀態(tài)。權(quán)利的集中引發(fā)一系列腐敗問題，管理者的驕傲自滿致使在鐵路交通安全方面出現(xiàn)把關(guān)不嚴(yán)的問題。
最新改革攻堅(jiān)報(bào)告(推薦)四
同志們：
20xx年6月26日，省委、省政府《關(guān)于州市縣政府機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見》(?20xx?號(hào))下發(fā)后，縣委、縣政府按照上級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一部署，在認(rèn)真調(diào)查研究、廣泛聽取意見、借鑒外縣(區(qū))經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擬訂了《縣人民政府機(jī)構(gòu)改革方案》，并于20xx年月日上報(bào)市委、市政府審批。20xx年月日，市委、市政府以發(fā)?20xx?號(hào)文件正式批復(fù)了我縣的改革方案。2月10日，縣委常委會(huì)審定了《縣人民政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見》。
為認(rèn)真做好縣政府機(jī)構(gòu)改革工作，按時(shí)完成改革任務(wù)，縣委、縣政府決定今天召開縣政府機(jī)構(gòu)改革工作動(dòng)員大會(huì)，對縣政府機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)行全面動(dòng)員部署。
參加今天會(huì)議的有：縣委、縣*、縣政府、縣政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員;法檢兩長;縣級(jí)各部門單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo);各人民團(tuán)體和直屬事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人;縣*、政協(xié)各委(室)主任等共計(jì)130余人。
今天會(huì)議有兩項(xiàng)議程：一是請縣委常委、縣人民政府常務(wù)副縣長宣讀《xx縣人民政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見》;二是請縣委副書記、縣長作重要講話。
下面，大會(huì)進(jìn)行第一項(xiàng)議程，請縣委常委、縣人民政府常務(wù)副縣長宣讀《xx縣人民政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見》。(大家歡迎)
大會(huì)進(jìn)行第二項(xiàng)議程，請縣委副書記、縣長作重要講話。(大家歡迎)
同志們，剛才，宣讀了縣委常委、縣人民政府常務(wù)副縣長宣讀了《xx縣人民政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見》，縣委副書記、縣長代表縣委、縣政府作了縣政府機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員講話。x縣長的重要講話，深刻闡述了開展縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革的重要意義，從全局和戰(zhàn)略的高度對縣政府機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)行了全面部署，體現(xiàn)了市委、市政府對開展這次政府機(jī)構(gòu)改革的總體要求，對做好縣政府機(jī)構(gòu)改革工作有著十分重要的指導(dǎo)作用。各部門一定要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)李縣長的講話精神，按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署和要求，以高度的責(zé)任感做好各項(xiàng)工作，確保改革任務(wù)的圓滿完成。
下面，我就貫徹落實(shí)好這次會(huì)議精神講四點(diǎn)意見。
一要統(tǒng)一思想，進(jìn)一步提高對開展這次政府機(jī)構(gòu)改革重要意義的認(rèn)識(shí)。
深化行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革，是新形勢下加強(qiáng)政府自身建設(shè)、全面正確履行政府職能的必然要求;是實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變。這次會(huì)議結(jié)束后，各單位要及時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府以及縣委、縣政府的決策和部署上來，從加快我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局和進(jìn)一步推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)此次政府機(jī)構(gòu)改革的重要意義，堅(jiān)定地支持和推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。
二要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)的圓滿完成
政府機(jī)構(gòu)改革政治性和政策性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高，涉及到政府工作全局和廣大干部的切身利益。各部門要把政府機(jī)構(gòu)改革作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)，精心組織，周密部署，統(tǒng)籌安排好改革的具體時(shí)間和步驟，確保政府機(jī)構(gòu)改革工作的順利實(shí)施。縣編委要加強(qiáng)對各部門機(jī)構(gòu)改革工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促檢查，研究解決機(jī)構(gòu)改革中出現(xiàn)的新情況、新問題。同時(shí)，還要精心做好部門“三定”工作。通過“三定”，全面梳理、集中解決政府管理中的突出矛盾和問題，使政府轉(zhuǎn)變職能取得明顯進(jìn)展，理順關(guān)系取得明顯突破，部門責(zé)任得到明顯強(qiáng)化，機(jī)構(gòu)編制得到有效控制，使機(jī)構(gòu)改革的成效真正落到實(shí)處。
縣政府工作部門的調(diào)整組建工作要求在20xx年xx月底前完成，部門“三定”工作要求在xx月底前完成。其中：縣人民政府辦公室、財(cái)政局、發(fā)改局、人力資源和社會(huì)保障局、農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)局、工業(yè)商務(wù)和信息化局、文化體育和廣播電視局、公安局等8個(gè)部門的“三定”方案因xx月xx日前必須報(bào)市委編辦審核，要求以上8個(gè)部門的“三定”方案必須在xx月xx日前報(bào)縣編委辦審核，其它部門的“三定”方案要求在xx月底前報(bào)縣編委辦審核。
三要嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅的政治任務(wù)。各部門必須講政治、顧大局，全面貫徹落實(shí)省委、省政府以及市委、市政府的決策部署，確保政令暢通。機(jī)構(gòu)改革中，要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序、標(biāo)準(zhǔn)和要求辦事，不得各行其是。部門的“三定”方案一經(jīng)批準(zhǔn)，必須不折不扣執(zhí)行，不得搞變通。紀(jì)檢、組織、人事、編辦、財(cái)政、審計(jì)等部門要密切配合，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對違規(guī)違紀(jì)問題，一經(jīng)查實(shí)，要嚴(yán)肅處理，決不姑息，確保機(jī)構(gòu)改革工作不違規(guī)、不“走樣”。要認(rèn)真抓好改革的評估工作。在各部門按照新的“三定”規(guī)定運(yùn)行一段時(shí)間后，縣編委辦要對部門執(zhí)行“三定”規(guī)定的情況進(jìn)行全面總結(jié)驗(yàn)收和評估，重點(diǎn)查看部門間職能劃轉(zhuǎn)是否到位，轉(zhuǎn)變政府職能和強(qiáng)化部門責(zé)任的要求是否落實(shí)，部門職責(zé)關(guān)系是否理順，規(guī)定的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)是否得到嚴(yán)格執(zhí)行。
四要統(tǒng)籌兼顧，確保改革發(fā)展“兩不誤、兩促進(jìn)”。今年才剛剛開始，各部門要完成政府機(jī)構(gòu)改革和順利推進(jìn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，任務(wù)十分繁重。在工作中，各部門要妥善處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持一手抓機(jī)構(gòu)改革，一手抓年度工作任務(wù)落實(shí)，切實(shí)把各項(xiàng)工作做細(xì)、做實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐省委提出的“個(gè)人形象一面旗、工作熱情一團(tuán)火、謀事布局一盤棋”要求，帶頭團(tuán)結(jié)實(shí)干，帶頭保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，帶頭服從組織安排，教育和引導(dǎo)廣大干部職工正確對待改革，自覺支持改革，堅(jiān)守崗位，恪盡職守，確保工作不斷、秩序不亂、人心不散，確保政府機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成，確保全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的順利推進(jìn)，切實(shí)做到改革發(fā)展“兩不誤、兩促進(jìn)”。
同志們，《xx縣人民政府機(jī)構(gòu)改革方案》貫徹了中央和省委、省政府有關(guān)地方政府機(jī)構(gòu)改革的的精神和要求，體現(xiàn)了機(jī)構(gòu)改革服從服務(wù)于縣委、縣政府的中心工作和重大決策，體現(xiàn)了行政管理體制調(diào)整適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要。完成好縣政府機(jī)構(gòu)改革意義重大，各部門要按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，認(rèn)真抓好改革方案的組織實(shí)施工作，全面完成改革的各項(xiàng)任務(wù)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。
今天的會(huì)議到此結(jié)束，散會(huì)。
最新改革攻堅(jiān)報(bào)告(推薦)五
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革調(diào)研報(bào)告
中共烏敦套海鎮(zhèn)委員會(huì)
一、基本概況
烏敦套海鎮(zhèn)位于翁牛特旗東南部，305國道穿越境內(nèi)，東連玉田皋鄉(xiāng)，隔老哈河與敖漢旗古魯板蒿鄉(xiāng)相望，南接赤峰市松山區(qū)哈拉道口鎮(zhèn)，西與東莊頭營鄉(xiāng)相鄰，北與那什罕蘇木接壤。南北長28公里，東西寬24公里，呈不規(guī)則不長方形，行政區(qū)域總面積56.8萬畝，其中耕地面積11.2萬畝（水澆地面積4.5萬畝），林地18萬畝，人工及飛播牧草保存面積13.3萬畝，草地8萬畝，森林覆蓋率32%。
烏敦套海鎮(zhèn)轄1個(gè)居委會(huì)、12個(gè)村委會(huì)，61個(gè)村民小組，39個(gè)自然村，全鎮(zhèn)總戶數(shù)6191戶，總?cè)丝?3162人，其中少數(shù)民族1229人，非農(nóng)業(yè)人口近4000人。2004年糧豆產(chǎn)量3000萬公斤，牧業(yè)年度家畜存欄5.6萬頭只；2004年鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入416萬元，農(nóng)民人均純收入1700元。全鎮(zhèn)干部、教師、離退休人員、遺屬、民政供養(yǎng)人員共780人，每30人供養(yǎng)1人，財(cái)政供養(yǎng)率極高。
二、人員編制及工資現(xiàn)狀
全鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)各站所現(xiàn)有人員共135人。
公務(wù)員共39人（含財(cái)政所人員9人），其中男27人，女12人，平均工齡21年，公務(wù)員平均年齡40.8歲，其中50歲以上1人，文化結(jié)構(gòu)為大學(xué)本科13人，大專12人，中專10人，高中4人，行政機(jī)構(gòu)編制為29個(gè)，超編10個(gè)；黨政配置領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)8個(gè)，其中正科3人，副科5人。
事業(yè)單位設(shè)立12個(gè)職能相對獨(dú)立的站辦所，共有96人（含自聘人員9人）。其中男64人，女32人，平均工齡18年，平均年齡38歲，50歲以上4人。文化結(jié)構(gòu)為本科8人，大專27人，中專40人，高中21人，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制為62個(gè)，超編34個(gè)。事業(yè)單位人員中，有干部52人，合同制工人29人，全民工人6人，大集體工人2人，計(jì)生招聘3人，畜牧大集體2人，文化招聘2人。所有工人身份人員，由于鎮(zhèn)政府背著1176萬元的債務(wù)包袱，財(cái)政乏力，均未上交統(tǒng)籌保險(xiǎn)，存在著嚴(yán)重的后顧之憂。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)近幾年來總的趨勢是：人員逐步增多（2002年后主要是安置轉(zhuǎn)業(yè)兵），編制基本不變，工作量大幅度減少，工資有所上調(diào)，工資缺口越來越大。全鎮(zhèn)行政、事業(yè)站所累計(jì)超編44人，2004年事業(yè)單位人員工資缺口達(dá)52萬元。
三、取消農(nóng)牧業(yè)稅之前，鎮(zhèn)政府日常工作主要有哪些
取消農(nóng)牧業(yè)稅之前，鎮(zhèn)政府日常工作主要有：（1）稅費(fèi)征繳；（2）公路會(huì)戰(zhàn)；（3）生態(tài)建設(shè)會(huì)戰(zhàn)；（4）專項(xiàng)推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)；（5）迎檢達(dá)標(biāo)軟件（計(jì)生、黨建、綜治等）。
四、取消農(nóng)牧業(yè)稅后，哪些職能不存在了，哪些需保留，哪些需強(qiáng)化
取消農(nóng)牧業(yè)稅后，政府的主要精力不再是稅費(fèi)征繳、強(qiáng)迫種養(yǎng)和經(jīng)濟(jì)處罰，亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款、亂攤派不存在了，財(cái)政、計(jì)生等部門的職能弱化尤為突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的注意力全部轉(zhuǎn)移到建設(shè)和發(fā)展上來。
應(yīng)保留的職能是：引導(dǎo)生態(tài)及公路會(huì)戰(zhàn)，引導(dǎo)示范推廣農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
應(yīng)強(qiáng)化的職能是：（1）提高群眾的全面素質(zhì)，強(qiáng)化對農(nóng)牧民實(shí)用科技、政策、法制的培訓(xùn)。（2）實(shí)施農(nóng)田水利生態(tài)等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目。（3）農(nóng)村教育、衛(wèi)生、扶貧、廣電、通訊等公益事業(yè)。（4）協(xié)調(diào)處理土地、林木、草場等群體性糾紛。（5）加強(qiáng)勞動(dòng)保障，積極招商引資，實(shí)施項(xiàng)目拉動(dòng)，發(fā)展鎮(zhèn)村民營工業(yè)，培植財(cái)源。（6）創(chuàng)新黨建工作思路、機(jī)制，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。
五、日常工作中，哪些工作是以旗縣為主完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，哪些工作是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主完成；縣鄉(xiāng)事權(quán)如何劃分？哪些工作本不應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)而實(shí)際承擔(dān)著，哪些工作本應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來做而未擺上工作日程
稅收：應(yīng)是旗縣為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，現(xiàn)在是職能倒置，改為以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主。
行政執(zhí)法：鄉(xiāng)鎮(zhèn)無行政執(zhí)法權(quán)，行政處罰權(quán)均在旗縣政府部門，涉及到經(jīng)濟(jì)利益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能回避。建議明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)和執(zhí)法權(quán)，如宅基地審批、計(jì)生罰款、動(dòng)植物檢疫、林木采伐審批及處罰、農(nóng)機(jī)違章處理等。目前，行政權(quán)、收費(fèi)權(quán)上劃，矛盾全部轉(zhuǎn)移到基層。
六、社會(huì)管理和公共服務(wù)主要應(yīng)做好哪些工作，在綜合治理、文化、衛(wèi)生、教育、民政、計(jì)劃生育、廣播電視等方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要承擔(dān)哪些工作任務(wù)
目前，社會(huì)管理和公共服務(wù)主要應(yīng)該是提供及時(shí)有效的公共服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件。綜合治理主要承擔(dān)普法、民間糾紛調(diào)節(jié)工作，文化主要是當(dāng)?shù)匚幕袌龉芾砉ぷ鳎l(wèi)生主要承擔(dān)計(jì)劃免疫防疫宣傳、農(nóng)村文明建設(shè)工作，教育工作以全民教育的普及和推廣為主，全面提升素質(zhì)教育質(zhì)量，民政工作主要是扶貧救濟(jì)、婚姻登記、優(yōu)撫、低保救助，計(jì)劃生育工作主要是優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教知識(shí)宣傳，人口管理和技術(shù)服務(wù)，廣播電視主要負(fù)責(zé)政策、法律和農(nóng)村適用技術(shù)宣傳，維護(hù)有線電視節(jié)目正常播出。
七、農(nóng)牧民需要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的事情主要有哪些，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位能否滿足農(nóng)牧民需求，主要原因是什么
農(nóng)民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的事項(xiàng)主要有：婚姻登記、宅基地審批、準(zhǔn)生證辦理、林木采伐審批等。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位不能滿足群眾的要求，因?yàn)樽罱K審批權(quán)不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
八、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有無行政執(zhí)法權(quán)，日常行政管理主要依靠什么手段
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有行政執(zhí)法權(quán)。凡涉及收費(fèi)、審批、處罰等比較直觀的行政執(zhí)法職能部門，都是垂直條管，如公安、工商、國稅、地稅、交管、電力等，把沒有實(shí)際意義行政權(quán)利、人員多、收入少的部門放到了基層。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常管理手段主要靠做群眾的政治思想工作，協(xié)調(diào)司法機(jī)關(guān)依法處理，責(zé)成村委會(huì)按村規(guī)民約處理。
九、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與旗縣業(yè)務(wù)主管局之間管理體制和職能劃分情況
目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與旗縣業(yè)務(wù)主管部門之間，存在行政職能與服務(wù)職能交叉現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位不是行政執(zhí)法主體，又沒有公務(wù)員資格，但業(yè)務(wù)局卻委托執(zhí)法。行政權(quán)力向旗縣集中，收費(fèi)權(quán)力向旗縣集中，影響和削弱了基層政府的職能發(fā)揮。
最新改革攻堅(jiān)報(bào)告(推薦)六
公交改革會(huì)議講話
公交改革會(huì)議講話(二)：
公共交通的人均時(shí)空占有率最低、效率最高，是解決大城市交通擁擠問題的最佳方式。我國城市公交行業(yè)承擔(dān)著城市公共客運(yùn)交通量的主體，其經(jīng)營效益、服務(wù)質(zhì)量在很大程度上決定著整個(gè)城市交通的狀況。然而隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起來的公交行業(yè)暴露出越來越多的弊端，經(jīng)營效益和服務(wù)質(zhì)量低下，造成城市出行結(jié)構(gòu)畸形、交通狀況惡化。城市公交行業(yè)的改革，勢在必行。
我國城市公交行業(yè)存在問題及原因
80年代中期，我國政府就明確提出了城市客運(yùn)交通以公共交通為主的發(fā)展方針，將優(yōu)先發(fā)展公共交通作為解決城市交通問題的主要途徑。在1978—1993年間，全國公交車輛和線路長度分別增長了2.5倍和2.8倍。然而就整體而言，公交總量不足、品種單一、運(yùn)營效率低、服務(wù)質(zhì)量不高，致使公交承擔(dān)的客運(yùn)量在城市總客運(yùn)量中所占的比例逐年降低，刺激了自行車出行量的膨脹，加劇了交通擁擠。
國有公交企業(yè)長期依靠政府補(bǔ)貼，1993年虧損面達(dá)到70 %之多。 1994年全國城市公交虧損達(dá)10.1億元，平均每標(biāo)臺(tái)公交車虧損9304元。全國城市公交補(bǔ)貼29.1億元，平均每標(biāo)臺(tái)公交車補(bǔ)貼2.68萬元;其中北京、上海、天津每標(biāo)臺(tái)車補(bǔ)貼分別高達(dá)12.2萬元、8.96萬元、4.94萬元。
國有公交企業(yè)服務(wù)質(zhì)量下降、經(jīng)濟(jì)效益滑坡的原因來自企業(yè)內(nèi)部和外部的各個(gè)方面。我國的城市公交企業(yè)是在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展起來的，公交行業(yè)的管理者也是公交企業(yè)的運(yùn)營者，權(quán)責(zé)不明確，難免出現(xiàn)利益沖突，服務(wù)質(zhì)量惡化。公交企業(yè)具有較強(qiáng)的社會(huì)公益性，以遠(yuǎn)低于價(jià)值的票價(jià)服務(wù)于公眾，導(dǎo)致資金不足，無法提高技術(shù)、更新設(shè)備，并且職工工資與工作強(qiáng)度不適應(yīng)，積極性下降。長期以來，過分強(qiáng)調(diào)行業(yè)的公益性，靠巨額補(bǔ)貼維持企業(yè)的運(yùn)營，政府財(cái)政難以承受，同時(shí)助長了企業(yè)“不思經(jīng)營、只圖補(bǔ)貼”的不良風(fēng)氣，形成愈虧愈補(bǔ)、愈補(bǔ)愈虧的惡性循環(huán)。企業(yè)辦社會(huì)問題十分突出，離退休職工工資、住房、醫(yī)療等成為企業(yè)的沉重包袱，阻礙了企業(yè)的快速健康發(fā)展。
談到我國城市公交行業(yè)虧損和服務(wù)質(zhì)量低下，人們總是想到如下措施：加強(qiáng)管理、減人增效、調(diào)整車輛結(jié)構(gòu)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率等等，但卻一直不能付諸實(shí)施。根本的原因在于國有公交企業(yè)經(jīng)營者動(dòng)力不足，不能積極采取措施來節(jié)約成本、增加收入。事實(shí)上，我們常常看到恰恰相反的情形：在國有公交企業(yè)內(nèi)提高效益的措施會(huì)威脅到職工的飯碗;原先旨在保護(hù)公眾利益而制定的繁瑣程序往往成為提高運(yùn)營效率的阻礙;職工數(shù)量大大超過經(jīng)營所需，而辭退職工相當(dāng)困難。
因此，解決公交企業(yè)經(jīng)營者的動(dòng)力問題，是我國城市公交行業(yè)改革的關(guān)鍵。公交行業(yè)的運(yùn)行機(jī)制和補(bǔ)貼方式是直接影響公交企業(yè)經(jīng)營者動(dòng)力的重要因素。因此，城市公交行業(yè)改革應(yīng)在這兩方面努力。
公交行業(yè)運(yùn)行機(jī)制改革
(一)國外的經(jīng)驗(yàn)
在世界范圍內(nèi)，公交行業(yè)有著不同的運(yùn)行機(jī)制，沒有通用于各國城市的理想模式。良好的運(yùn)行機(jī)制必須符合當(dāng)?shù)氐臈l件、居民的態(tài)度和城市交通政策的目標(biāo)。拉丁美洲的許多城市，香港、新加坡和漢城的公交行業(yè)都能不需政府補(bǔ)貼而提供高質(zhì)量的服務(wù)。但也有許多國家認(rèn)為有必要為公交行業(yè)提供補(bǔ)貼，以便幫助低收入居民的出行和鼓勵(lì)使用公交。我們對世界上高效的城市公交行業(yè)進(jìn)行分類分析后，從中得到了一些啟發(fā)。
1.由私營部門經(jīng)營。比較目前各種運(yùn)行機(jī)制，最有效率而成本低的做法莫過于政府只對公交行業(yè)提供戰(zhàn)略規(guī)劃、制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行法規(guī)，放手讓私營部門提供公交服務(wù)。私營公共汽車公司、線路協(xié)會(huì)和個(gè)體公交主以投標(biāo)形式來贏得某一地區(qū)或線路的公交經(jīng)營權(quán)，他們有充足的動(dòng)力去改善經(jīng)營。香港、新加坡、漢城和英國的城市就是這種機(jī)制。
2.國有公交企業(yè)的商業(yè)化經(jīng)營。加拿大的多倫多和德國的大部分城市都采用這種機(jī)制，即建立自主經(jīng)營、獨(dú)立核算的交通管理局。管理局有自己的董事會(huì)，有合法的借款和經(jīng)營決策權(quán)，除在建立時(shí)政府提供注冊資金外，其在財(cái)政上不依賴政府。管理局通常負(fù)責(zé)所有公共交通的營運(yùn)以及公交服務(wù)的協(xié)調(diào)與銜接、制定票價(jià)、投資等。政府對管理局的控制是通過董事會(huì)中的政府官員實(shí)現(xiàn)的。
而提供具體公交服務(wù)的是獨(dú)立的公交企業(yè)，這些企業(yè)與管理局簽訂服務(wù)合同，他們的日常業(yè)務(wù)不受管理局的干涉。但是，管理局可以評價(jià)各公交企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營效果，擇優(yōu)授權(quán)，使公交企業(yè)有動(dòng)力改善經(jīng)營、展開競爭。
3.公有和私營公交企業(yè)相結(jié)合。即結(jié)合使用以上兩種機(jī)制。在法國，城市政府負(fù)責(zé)城市運(yùn)輸服務(wù)的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，制定公共汽車票價(jià)和確保適宜的服務(wù)質(zhì)量。私營企業(yè)和公有商業(yè)化公交企業(yè)公平競爭，城市政府擇優(yōu)與它們簽訂合同，由它們提供公交服務(wù)。合同中明確營運(yùn)線路、發(fā)車頻率和其他服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及票價(jià)。如果公交經(jīng)營者未能履行合同，城市政府就有較大的余地來彌補(bǔ)(可以取消與這家公司的合同，重新選擇另一家公司)。
雖然上述分類是基于“私營”和“公有”的，但筆者從以上的分析中得出這樣的結(jié)論：公交企業(yè)是否效率高、服務(wù)質(zhì)量好，并非取決于其所有制形式，而是和公交行業(yè)是否存在競爭機(jī)制、公交企業(yè)是否有發(fā)展動(dòng)力密切相關(guān)的。
(二)公交企業(yè)的“三職能分離”
盡管世界各國公交行業(yè)的運(yùn)行機(jī)制各異，但健康高效的公交行業(yè)都遵循著一個(gè)共同原則：“三職能分離”，即分清政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能、公交企業(yè)的所有者職能和公交企業(yè)的經(jīng)營者職能。公交行業(yè)的管理者又是公交企業(yè)的所有者和經(jīng)營者，必然會(huì)產(chǎn)生無法避免的利益沖突。私營企業(yè)可以容易地實(shí)現(xiàn)這種分離，而國有企業(yè)往往職能不清，這里著重討論國有公交企業(yè)的“三職能分離”問題。
1.政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能
就公交行業(yè)而言，政府的主要作用是創(chuàng)造一個(gè)有利于企業(yè)發(fā)展、公眾受益的社會(huì)環(huán)境。《全民所有制城市公共交通企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制實(shí)施辦法》要求，城市政府的城建行政主管部門要按照政企分開、全面規(guī)劃、統(tǒng)一管理、多家經(jīng)營、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，轉(zhuǎn)變政府職能，通過經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段來建立和完善平等競爭、規(guī)則健全的統(tǒng)一市場;依法進(jìn)行行業(yè)管理，對企業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)督，為企業(yè)提供服務(wù)。
(1)發(fā)布市場信息，加強(qiáng)市場管理， 制止違法經(jīng)營和不正當(dāng)競爭;
(2)對進(jìn)入公交行業(yè)的單位和個(gè)人實(shí)行資質(zhì)認(rèn)證制度， 提高公交行業(yè)從業(yè)者的整體素質(zhì);
(3)制定公交行業(yè)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)居民利益;
(4)確定補(bǔ)貼方式和補(bǔ)貼額度，監(jiān)督補(bǔ)貼使用方向;
(5)建立城市公交線路專營權(quán)制度，制定具體實(shí)施辦法， 規(guī)定專營企業(yè)的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任。
2.公交企業(yè)所有者職能
代表國家投資的機(jī)構(gòu)代表國家行使國有企業(yè)所有者職能，監(jiān)督企業(yè)的日常經(jīng)營，對企業(yè)的重大事項(xiàng)作出決議，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值的目的。為實(shí)現(xiàn)所有者權(quán)益，代表國家投資的機(jī)構(gòu)要行使下列職責(zé)：
(1)考核企業(yè)財(cái)產(chǎn)保值、增值指標(biāo)， 對企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債和損益情況進(jìn)行審查和審計(jì)監(jiān)督;
(2)決定或者批準(zhǔn)企業(yè)的資產(chǎn)經(jīng)營形式和企業(yè)的設(shè)立、合并、 分立、終止、拍賣;
(3)審議批準(zhǔn)企業(yè)的年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案和決算方案;
(4)審議批準(zhǔn)企業(yè)的利潤分配方案和彌補(bǔ)虧損方案;
(5)依照法定條件和程序， 決定或者批準(zhǔn)企業(yè)經(jīng)理的任免(聘任、解聘)和獎(jiǎng)勵(lì)。
3.公交企業(yè)經(jīng)營者職能
企業(yè)享有生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)、定價(jià)權(quán)、物資采購權(quán)、留用資金支配權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)、人事管理權(quán)、勞動(dòng)用工權(quán)、工資獎(jiǎng)金分配權(quán)、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)和拒絕攤派權(quán)等等。企業(yè)的運(yùn)營成本按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核算，運(yùn)價(jià)在國家監(jiān)控范圍內(nèi)制定，報(bào)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后執(zhí)行。企業(yè)有權(quán)要求政府的政策性虧損補(bǔ)償。
認(rèn)真履行企業(yè)的責(zé)任，是提高城市公交服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵。《全民所有制城市公共交通企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制實(shí)施辦法》規(guī)定，企業(yè)以國家授予其經(jīng)營管理的財(cái)產(chǎn)，承擔(dān)民事責(zé)任;因經(jīng)營不善造成虧損的，按照對經(jīng)營性虧損企業(yè)的規(guī)定處理。企業(yè)應(yīng)按照城建行政主管部門的規(guī)定和要求，為乘客提供安全、準(zhǔn)點(diǎn)、方便、經(jīng)濟(jì)的乘車條件;未經(jīng)城建行政主管部門批準(zhǔn)不得停止正常運(yùn)營。企業(yè)必須建立分配約束和監(jiān)督機(jī)制;必須嚴(yán)格執(zhí)行國家財(cái)政、稅收和國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī);定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)盤點(diǎn)和審計(jì)，接受政府和公眾的監(jiān)督。
從以上對三種職能的劃分中，我們可以看出：對于國有公交企業(yè)來說，三者是不相容的，混在一起會(huì)導(dǎo)致效率低下。如果行業(yè)管理者和企業(yè)所有者集于一身，它將破壞公平競爭、以權(quán)謀私、損害居民利益，來達(dá)到自身資產(chǎn)增值的目的;或者犧牲企業(yè)利益，為居民提供福利。而行業(yè)管理者和企業(yè)經(jīng)營者集于一身，則容易濫用職權(quán)、壓制其他經(jīng)營者、損害居民利益，來達(dá)到自己高收入、高地位的目的。國有公交企業(yè)的所有者經(jīng)常插手經(jīng)營者職能，就會(huì)限制經(jīng)營者的積極性和創(chuàng)造性。由此可見，“三職能分離”是激發(fā)經(jīng)營者積極性、提高公交服務(wù)質(zhì)量、減少虧損的必要手段。
(三)公交行業(yè)機(jī)制改革的建議
我國的公交行業(yè)改革應(yīng)根據(jù)“三職能分離”的原則，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本城市實(shí)際情況，逐步進(jìn)行。在具體操作過程中，有以下方面值得參考：
1.“三職能分離”。由城建行政管理部門行使社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能，由代表國家投資的機(jī)構(gòu)行使國有公交企業(yè)的所有者職能，由企業(yè)經(jīng)理人員行使公交企業(yè)的經(jīng)營者職能;
2.引入競爭機(jī)制。在公交企業(yè)與政府規(guī)劃管理部門嚴(yán)格分離的同時(shí)，打破原有國有公交企業(yè)壟斷的局面，允許其他產(chǎn)權(quán)形式的企業(yè)進(jìn)入公交市場，參與競爭。這不僅可以彌補(bǔ)國家投入資金的不足，還能提高公交企業(yè)改善經(jīng)營的積極性。股份制公交企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)分明，是一種先進(jìn)的現(xiàn)代企業(yè)制度，可以有效地把社會(huì)資金引入公交行業(yè);
3.實(shí)行專營權(quán)制度。通過資質(zhì)認(rèn)證的企業(yè)可以參加招投標(biāo)，獲得線路專營權(quán)，在專營線路內(nèi)獨(dú)家經(jīng)營公交業(yè)務(wù)。政府規(guī)定在專營期內(nèi)企業(yè)有責(zé)任為社會(huì)提供方便、安全、準(zhǔn)時(shí)、快捷的公交服務(wù)，采用先進(jìn)技術(shù)，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)還享有因獲得專營權(quán)而取得的權(quán)利。實(shí)行線路專營權(quán)后有利于政府根據(jù)線路的不同進(jìn)行補(bǔ)貼，劃清政策性虧損和經(jīng)營性虧損，增大企業(yè)創(chuàng)收的積極性;
4.縮小核算單位，明確責(zé)任，劃清政策性與經(jīng)營性虧損界限的同時(shí)使各企業(yè)有動(dòng)力降低成本提高收入。
(1)屬于政策性虧損的企業(yè)與其他企業(yè)分開。 將兩種虧損性質(zhì)的企業(yè)分開后，政府只對政策性虧損的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，從而促使企業(yè)內(nèi)部挖潛、科學(xué)管理、提高效益。
(2)線站分離、管用分離。線路運(yùn)營與站點(diǎn)管理分開， 線路運(yùn)營企業(yè)有償使用站點(diǎn)，作為經(jīng)營成本的一部分;站點(diǎn)經(jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)站點(diǎn)的投資、維護(hù)，通過站點(diǎn)使用權(quán)、廣告等取得收益。這將有助于明確責(zé)任、評價(jià)經(jīng)營效果，增強(qiáng)各自提高服務(wù)質(zhì)量、增加盈利的積極性;
(3)運(yùn)營一線、保修二線和生活后勤分離。 運(yùn)營一線按市場價(jià)接受保修、后勤服務(wù)，易于核算其真實(shí)經(jīng)營成本。后勤部門和保修部門剝離出來，既對運(yùn)營一線提供服務(wù)，又向市場承攬業(yè)務(wù)，獨(dú)立核算，分灶吃飯。這樣縮小了核算單位，權(quán)責(zé)明確。
對公交企業(yè)的補(bǔ)貼
公交企業(yè)是一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，以利潤最大化為目標(biāo)，但是又屬于社會(huì)公共事業(yè)，因此必須在實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的前提下追求最大利潤。政府考慮到公交的社會(huì)福利性，將票價(jià)限制在相對較低的范圍內(nèi)，致使公交企業(yè)的運(yùn)營收入無法抵補(bǔ)其成本，必須依靠補(bǔ)貼維持生存。但長期以來，補(bǔ)貼方式不合理，虧多補(bǔ)多，虧少補(bǔ)少，企業(yè)嚴(yán)重依靠補(bǔ)貼，缺乏節(jié)約成本、提高效益的動(dòng)力。這完全與補(bǔ)貼政策的初衷相悖。因此，必須在改革公交行業(yè)機(jī)制的基礎(chǔ)上調(diào)整補(bǔ)貼政策，激勵(lì)企業(yè)自我約束、自我積累、自我發(fā)展。
目前我國城市公交行業(yè)存在的補(bǔ)貼方式有以下幾種：
1.根據(jù)企業(yè)申報(bào)的上年度財(cái)務(wù)決算和本年度運(yùn)營計(jì)劃確定補(bǔ)貼額。
2.車公里補(bǔ)貼。按運(yùn)營里程和運(yùn)營車輛數(shù)的綜合水平確定補(bǔ)貼額。
3.人公里補(bǔ)貼。按運(yùn)營里程和客運(yùn)量的綜合水平確定補(bǔ)貼額。
4.包死基數(shù)法。固定補(bǔ)貼額，若干年不變。
其中第一種方式是過去一直沿用的。公交企業(yè)虧多少就補(bǔ)多少，使企業(yè)降低成本和增加收入的積極性蕩然無存，效率更低，虧損更多，形成“螺旋式”補(bǔ)貼。世界銀行的調(diào)查表明：這種補(bǔ)貼方式效果不佳，大量補(bǔ)貼泄露到員工的工資、更高的成本中，僅有一半真正反映在較低的票價(jià)上，服務(wù)質(zhì)量得不到改進(jìn)，生產(chǎn)率反而下降。政府難以確定企業(yè)上年度財(cái)務(wù)決算的準(zhǔn)確性，更無法保證企業(yè)將補(bǔ)貼用于更新改造、提高服務(wù)質(zhì)量。第二種方式可能導(dǎo)致企業(yè)單純追求行車?yán)锍蹋鲆暦?wù)質(zhì)量和客運(yùn)量。第三種方式相對而言比較合理，企業(yè)為提高人公里數(shù)會(huì)注重服務(wù)質(zhì)量以吸引更多的乘客，使補(bǔ)貼發(fā)揮積極作用，但公交企業(yè)可能會(huì)忽視冷僻線路，有損公益性。為了克服這種缺點(diǎn)，政府應(yīng)為冷僻線路制定詳細(xì)的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格監(jiān)督。第四種方式的補(bǔ)貼額若干年(一般為3年左右)不變，虧損增加不追加，虧損減少不退繳， 能鼓勵(lì)企業(yè)減虧增效，為目前許多城市所采用。值得注意的是，政府應(yīng)科學(xué)地確定補(bǔ)貼基數(shù)，不能僅僅依據(jù)上一年的虧損額。
通過以上分析可以看出，財(cái)政補(bǔ)貼的重要目的在于改善企業(yè)經(jīng)營，提高企業(yè)競爭力。所以，補(bǔ)貼政策應(yīng)能夠激發(fā)企業(yè)的積極性，將其納入自我約束、自我發(fā)展的良性循環(huán)軌道，不能讓企業(yè)隨便吃“補(bǔ)貼大鍋飯”。除了上述第三、四種補(bǔ)貼方式可行外，筆者認(rèn)為還有以下幾種有效補(bǔ)貼方式可供參考：
1.對公交企業(yè)的生產(chǎn)要素進(jìn)行補(bǔ)貼
公交的運(yùn)營主要由燃料、工資、車輛折舊、維修費(fèi)用和管理費(fèi)用五部分組成。1994年對118個(gè)城市公交企業(yè)進(jìn)行調(diào)查， 其運(yùn)營成本構(gòu)成比例是：燃料26.4%;工資30.5%;維修費(fèi)用17.0%;管理費(fèi)用17.6%;車輛和設(shè)備折舊費(fèi)8.5%。其中燃料是生產(chǎn)要素， 也是政府可以直接進(jìn)行干預(yù)的成本。近年來石油價(jià)格的大幅上揚(yáng)導(dǎo)致公交企業(yè)運(yùn)營成本上升，因此對公交企業(yè)的燃油實(shí)行優(yōu)惠，能明顯降低其運(yùn)營成本，提高利潤。政府還可以對企業(yè)購買先進(jìn)設(shè)備提供補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)提高技術(shù)水平，改善服務(wù)質(zhì)量。由于生產(chǎn)要素的耗用量基本上和服務(wù)的提供量成正比，所以這種補(bǔ)貼方式能促使企業(yè)提供更多更優(yōu)的服務(wù)。
2.改對居民的現(xiàn)金補(bǔ)貼為票證補(bǔ)貼
以前我國在居民工資中設(shè)“行車補(bǔ)助”項(xiàng)，作為公交的現(xiàn)金補(bǔ)貼。這種補(bǔ)貼的弊端是很難限制這部分現(xiàn)金只用于公交出行，而票證補(bǔ)貼能保證公共交通的優(yōu)先使用。如對辦理月票的乘客實(shí)行優(yōu)惠價(jià)，低于市場價(jià)的部分由政府補(bǔ)足;向居民折價(jià)出售只可用于公交的代金券;在公交工具上普遍加裝電子或磁卡收費(fèi)系統(tǒng)，將補(bǔ)貼直接注入卡中，既方便了乘客又保證了補(bǔ)貼用于公交出行。
3.對公交運(yùn)營線路進(jìn)行補(bǔ)貼
公共汽車在不同線路上行駛的收益水平差異很大。客流量大的線路能獲得較大利潤，政府可收取專營權(quán)出讓費(fèi);冷僻線路會(huì)出現(xiàn)虧損，政府則給予補(bǔ)貼。線路的專營權(quán)出讓費(fèi)可以通過拍賣或招標(biāo)確定，政府提出該線路的運(yùn)營指標(biāo)和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，由各公交企業(yè)喊價(jià)競標(biāo)，出價(jià)最高的企業(yè)獲得該線路的專營權(quán)。類似地，索取補(bǔ)貼最少的企業(yè)就獲得冷僻線路的專營權(quán)。線路補(bǔ)貼區(qū)別對待不同線路，調(diào)整級(jí)差收入，有利于公平競爭，還考慮到了公交的福利性，不失為一種較好的補(bǔ)貼方式。
結(jié)束語
目前，建設(shè)部正在推廣公交服務(wù)專營權(quán)制度，并通過行政和法規(guī)手段強(qiáng)化公交行業(yè)管理，以形成公平競爭的公交市場。城市政府應(yīng)根據(jù)本城市的具體情況，制定完善的專營權(quán)管理規(guī)定，加強(qiáng)行業(yè)管理，行使規(guī)劃、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督的行政管理職能;還應(yīng)當(dāng)為公交企業(yè)改革創(chuàng)造良好的外部條件，堅(jiān)決實(shí)施政企分開，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，給公交企業(yè)在人事、財(cái)務(wù)、設(shè)備諸方面的自主權(quán)。
國有公交企業(yè)應(yīng)當(dāng)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中深化企業(yè)改革，推進(jìn)科學(xué)管理和技術(shù)進(jìn)步，改善經(jīng)營管理，提高服務(wù)質(zhì)量，減少和逐步消滅經(jīng)營性虧損，在城市客運(yùn)市場中發(fā)揮主體作用。
最新改革攻堅(jiān)報(bào)告(推薦)七
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改革與胸懷作文
歷史的長河奔騰不息，人類社會(huì)總是在不斷的變革中發(fā)展、前進(jìn)，古往今來的事實(shí)證明：拘泥守舊、拘殘守缺、不思改革，社會(huì)將會(huì)變成一潭死水，歷史將停滯不前，回顧歷史，秦始皇統(tǒng)一天下令世人無不贊嘆，改革與胸懷作文。但是我認(rèn)為沒有秦孝公的寬廣胸懷和商鞅的改革也就不會(huì)有秦國的昌盛：窮則變，變則通，通則久，在商鞅變法的過程中便驗(yàn)證了這點(diǎn)——
商鞅入秦時(shí)，秦國還很落后，秦晚至春秋才立國，而且又偏處西陲 、民眾襲用戎狄習(xí)俗。
“父子無別，同室而居”;貴族身亡、以人殉葬，一人犯罪、誅及三族;中原各國都鄙視秦國，不讓它參加會(huì)盟，秦國長期內(nèi)亂，戰(zhàn)備不休，魏國乘虛而入，奪取了最為肥沃的河西之地。面對如此嚴(yán)峻的內(nèi)外形勢，秦孝公于公元前361年即位開始就不停地求賢。
商鞅為秦孝公言論了“帝道”、“王道”、“霸道”三道，霸道內(nèi)·蘊(yùn)含嚴(yán)厲的法家思想，正合孝公之意。兩人“語數(shù)日不厭”，經(jīng)過這次的長談，秦孝公決定重用商鞅、實(shí)行變法、以圖高強(qiáng)。
就這樣，商鞅根據(jù)李悝的《法經(jīng)》，調(diào)查了秦國的情況，于公元前359年提出變法的設(shè)想，可是遇到的的阻力很大，就連孝公也開始猶豫不決，便召集延議。當(dāng)時(shí)舊勢力的代表甘龍、杜摯反對變法，強(qiáng)調(diào)用舊法治國會(huì)更熟悉，讓人民習(xí)慣，面對這種情況，商鞅看形勢針鋒相對，指出“治世不一道，便國不法古”，故湯武不循古而亡，夏殷不易禮而之。反古者不可非，而循禮者不足多。商湯、周武不循古法而興盛，夏桀、殷紂不改變舊禮而滅亡的歷史打動(dòng)了秦孝公，因而商鞅的主張得到他的肯定和支持——
為什么事業(yè)與胸懷之間具有如此深的內(nèi)在聯(lián)系呢?這是因?yàn)橹挥行貞褜拸V、才能廣泛才能吸引人才，事關(guān)江山社稷的宏大事業(yè)，絕不是一兩個(gè)人或少數(shù)人就能干成的，必須要有事業(yè)所需要的各級(jí)人才加入進(jìn)來并充分發(fā)揮其積極性、創(chuàng)造型。
歷史上那些成就事業(yè)者，大能過禮賢下士，廣開進(jìn)賢之路。正所謂“海納百川，有容乃大”，如果領(lǐng)導(dǎo)者心胸狹隘，奉行“武大郎開店”的用人政策，吹毛求疵，嫉賢妒能，那么優(yōu)秀人才就不能為其所用，這樣的人怎能成大事業(yè)呢?只有胸懷寬廣、才能做到“兼聽則明”，作出正確的決策，秦孝公不是正應(yīng)如此商鞅變法才得到實(shí)施為秦國奠定堅(jiān)而不摧的基礎(chǔ)嗎!
商鞅的改革是適應(yīng)了廣大民眾和社會(huì)環(huán)境的需求才能發(fā)揮其積極的一面，成為有益的蓋個(gè)，也只有有益的改革才能獲得成功。古往今來，改革要成功首先必須有明確的科學(xué)方向，我國改革開放二十多年，國家面貌發(fā)生了翻天覆地的變化：物質(zhì)變化、精神變化和政治變化都取得舉世矚目的成就。但改革不會(huì)一帆風(fēng)順的，在改革的征途中，充滿了荊棘和坎坷，而改革者堅(jiān)信：陽光總在風(fēng)雨后，度過驚濤駭浪就是勝利的彼岸，商鞅變法的例子就很好地反應(yīng)了這點(diǎn)!
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《通知》指出，我區(qū)將繼續(xù)實(shí)行優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)分配到區(qū)域內(nèi)初中學(xué)校的招生辦法。今年，各市、縣(區(qū))在普通高中招生錄取時(shí)，實(shí)行自治區(qū)示范普通高中和縣(區(qū))所屬優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)60%的名額分配到區(qū)域內(nèi)初中學(xué)校。自治區(qū)示范普通高中和縣(區(qū))所屬優(yōu)質(zhì)普通高中按所分配名額錄取時(shí)，由各初中學(xué)校按中考成績和學(xué)生志愿擇優(yōu)推薦錄取。各市、縣(區(qū))對按分配名額錄取的學(xué)生應(yīng)有最低錄取分?jǐn)?shù)控制線，對城市薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校，要給予照顧，保證每所初中學(xué)校均有一定比例的學(xué)生能夠升入縣(區(qū))所在自治區(qū)示范普通高中或該縣所屬優(yōu)質(zhì)高中。
普通高中招收擇校生仍按“三限”政策規(guī)定執(zhí)行。普通高中在確保完成招生計(jì)劃的基礎(chǔ)上招收擇校生，且招收擇校生比例最高不得超過本校當(dāng)年招收高中學(xué)生計(jì)劃數(shù)(不包括擇校生數(shù))的10%。各市(縣、區(qū))要加強(qiáng)對義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)籍管理，對于薄弱學(xué)校享受指標(biāo)到校政策的學(xué)生，要有在本初中學(xué)校就學(xué)兩年以上的經(jīng)歷。同時(shí)，從今年起，報(bào)考高中階段學(xué)校的殘疾人考生，降低一個(gè)分?jǐn)?shù)段錄取。
《通知》指出，把學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)結(jié)果作為初中畢業(yè)和高中階段學(xué)校錄取的依據(jù)之一，是中考改革的重要內(nèi)容。各市、縣(區(qū))教育行政部門要高度重視綜合素質(zhì)評價(jià)工作，綜合素質(zhì)評價(jià)的有關(guān)內(nèi)容考核要嚴(yán)謹(jǐn)嚴(yán)格、公正公平。對于廉潔與修身教育、道德品質(zhì)與公民素養(yǎng)等有關(guān)學(xué)校考核的內(nèi)容要注重學(xué)生在學(xué)校教育的整個(gè)過程表現(xiàn)。隨著高考改革的推進(jìn)，綜合素質(zhì)評價(jià)辦法將會(huì)不斷調(diào)整。
最新改革攻堅(jiān)報(bào)告(推薦)九
提高“七種能力”年輕干部要“三煉”
10月10日，習(xí)近平總書記在中青班開班式上發(fā)表重要講話，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)年輕干部要提高解決問題的實(shí)際能力。如何提高這種能力?習(xí)近平總書記為我們指明了方向，傳授了方法。
當(dāng)前，我們站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)，面對百年未有之大變局，決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、應(yīng)對新冠疫情……有諸多實(shí)際問題需要解決。面對新形勢新問題，尤其需要廣大干部特別是年輕干部，經(jīng)受嚴(yán)格的思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，充分煉就“七種能力”，不斷提高解決實(shí)際問題能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步。
煉就一雙政治慧眼。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，在干部干好工作所需的各種能力中，政治能力是第一位的。磨刀不誤砍柴工，方向正確才能越走越遠(yuǎn)，方向不對只會(huì)和人民背道而馳，最終墜入深淵。把握正確的政治方向，就是要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會(huì)主義制度，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，煉就一雙政治慧眼，不犯迷糊不動(dòng)搖，眼睛明亮心里透亮。在紛繁復(fù)雜的形勢面前，看得遠(yuǎn)、拎得清、站得穩(wěn)、扛得住。
煉硬一雙肩膀頭子。俗話說，軟肩膀挑不起硬擔(dān)子，從調(diào)查研究到抓落實(shí)，年輕干部要起而行之。“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”，深入基層一線、到群眾中去了解實(shí)際情況是最好的方法。不拍腦袋想政策，不紙上談兵，不坐而論道，而是在深入調(diào)查研究中找到解決問題的辦法，在調(diào)查研究中提高工作本領(lǐng)，提升科學(xué)決策能力。根據(jù)實(shí)際情況，改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，用“功成不必在我”的大擔(dān)當(dāng)，當(dāng)好人民的“勤務(wù)兵”，不怕苦不怕累不犯怵，解決好群眾的急難愁盼，把調(diào)查研究落在實(shí)處，不馳于空想、不騖于虛聲。
煉出一種鋼鐵精神。“不經(jīng)一番寒徹骨，怎得梅花撲鼻香?”馬克思在青年時(shí)期就樹立起這樣的志向：“如果我們選擇了最能為人類而工作的職業(yè)，那么，重?fù)?dān)就不能把我們壓倒，因?yàn)檫@是為大家作出的犧牲;那時(shí)我們所享受的就不是可憐的、有限的、自私的樂趣，我們的幸福將屬于千百萬人，我們的事業(yè)將悄然無聲地存在下去。”有句話說得好：最有價(jià)值的是為理想而奮斗，年輕干部應(yīng)牢記入黨誓詞，為共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗終身，真正成為烈火真金，磨煉意志、錘煉品性、培養(yǎng)作風(fēng)、提高素質(zhì)，內(nèi)強(qiáng)筋骨、外聰耳目，煉出一種鋼鐵精神，以生生不息之力量傳承，以不屈不撓之精神立世，愈挫愈勇，不斷在磨難中成長、從磨難中奮起。
志不求易者成，事不避難者進(jìn)。“前進(jìn)的道路從不會(huì)一帆風(fēng)順，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢需要一代一代青年矢志奮斗。”年輕干部要勇于解題，鍛造自我，用過硬的專業(yè)能力、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)精神，奮勇拼搏，為實(shí)現(xiàn)中國夢貢獻(xiàn)力量。