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關于在全市環境保護工作會議上的講話(推薦)一
這次全區環境保護工作會議的主要任務是，全面貫徹落實黨的和xx屆三中、四中全會及中央經濟工作會議精神，認真落實全國環保工作會議、自治區黨委九屆十一次、十二次、十三次全委會和自治區“兩會”精神，總結20xx年工作，部署20xx年任務。常軍政副主席將作重要講話，請大家認真學習領會，全面抓好落實。
下面，我向會議報告工作。
一、20xx年工作回顧
過去的一年，是全區環境保護工作極不平凡的一年。 面對嚴峻的環境形勢和艱巨的環保任務， 在自治區黨委、政府的正確領導下, 在環保部的關心指導下，經過全系統廣大干部職工的共同努力，圓滿完成國家下達的各項目標任務，環保重點工作取得積極進展。
(一)國家年度考核任務順利完成
總量減排考核指標。 經環保部初步核定，20xx年我區四項減排指標與上年相比，化學需氧量下降1.8% ，氨氮下降3.44% ，二氧化硫下降3.41% ，氮氧化物下降8.66% ，超額完成年度減排任務，分別完成“”目標的119% 、98% 、160% 、73.3% ;列入國家減排責任書的47 個重點項目全部建成投運;污染源自動監控數據傳輸有效率、自行監測結果公布率和監督性 監測結果公布率分別為88.05% 、98.26% 和100% ，達到國家考核要求。
大氣考核指標。 全年共完成337 個除塵改造項目，淘汰改造燃煤鍋爐20xx 臺，淘汰黃標車和老舊車18.7 萬輛，分別占年度計劃的205.5% 、167.4% 、111.3% 。
重點流域考核指標。 我區實際監測的20 個考核斷面， 18 個斷面達到國家考核目標要求;列入“”規劃的183 個項目，已完成58 個，在建79 個，項目完成率為31.7% 。
重金屬考核指標。 列入年度計劃的7 個國家考核項目全部完成，10 個自治區規劃項目完成9個;五種重金屬污染物排放量增幅趨緩。
(二)生態環保領域改革啟動實施
加快生態文明制度建設。 認真貫徹落實考察我區時提出積極探索加快生態文明制度建設、大膽先行先試的要求，代自治區黨委、政府起草了加快生態文明制度建設和改革的意見及其分工落實方案，在深入調研、充分論證的基礎上，廣泛征求自治區有關部門和國家11 個部委的意見，確定了我區生態文明制度建設和改革的目標、原則、重點任務及工作措施，為推進全區生態文明建設指明了方向。
啟動實施四項改革工作。一是 加快推進環境保護管理體制改革。與自治區公安、交通、商務、氣象等部門建立了 會商聯動機制 ， 在烏海市及周邊 地區開展了大氣污染聯防聯控試點，污染防治區域、部門 聯動機制進一步健全完善;組織 起草排污許可證管理實施方案，探索建立污染物排放許可制度。 二是 積極開展生態保護紅線劃定工作。在環保部南京環科所生態保護紅線劃定方案的基礎上，先后2 次組織相關部門和專家進行論證，逐一征求了各盟市政府、有關部門和旗縣的意見， 編制完成《 內蒙古自治區國家生態保護紅線劃定初步方案》，為全國生態保護紅線劃定工作起到了示范作用。三是健全完善排污權有償使用和交易機制。出臺7 個政策性文件，開發完成6 個軟件系統，基本構建排污權有償使用和交易體系。四是探索實施生態環境損害賠償與責任追究制度。 成立生態環境損害鑒定評估工作機構，初步確定首批環境損害評估試點單位。
(三)重點領域污染防治成效顯著
深入開展大氣污染防治。 認真貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》和自治區實施意見， 制定下發 《20xx年度大氣污染防治實施計劃》和 《重污染天氣應急預案》等6 個配套文件 。 加快工業點源、城市面源和機動車等污染防治。全年共完成大氣減排項目450 個，新建110 臺火電機組和25 條水泥熟料生產線脫硝設施，建成31 臺鋼鐵燒結機脫硫設施。城市燃煤和揚塵污染防控力度加大，揮發性有機物污染治理積極開展，機動車污染物防治監控平臺基本建立，提前一年完成“” 落后產能淘汰任務。將 保障apec 會議空氣質量作為大氣污染防治的重中之重，自治區制定了保障方案，3 位副主席分盟市進行督查督辦，會議期間組成5 個專項執法檢查組和1個明察暗訪組持續開展監督檢查。全區累計出動執法人員4 萬人次，檢查企業和工地1.4 萬家次，885 家企業和工段實施停產、194 家限產，1134 家工地停工。通過政府組織、部門合力、全員參與的協同聯動方式，圓滿完成apec 會議空氣質量保障任務，受到環保部的通報表揚 。
全面加強水污染防治。 完成水減排項目395 項，其中生活和工業類111 項，新建城鎮污水處理廠9 家、提標改造16 家。強化飲用水水源地保護，開展了城鎮集中式飲用水水源地專項執法檢查，160 處城鎮、335 處鄉鎮、18 處農村集中式飲用水水源保護區獲自治區政府批復。重點監測的40 條河流78 個斷面，三類以上水質斷面占63.9% ，西遼河干流、額爾古納河干流水質同比明顯好轉。
持續推進重金屬污染綜合防治。 積極開展涉重行業達標專項整治和隱患排查，加大重點防控企業監測監管力度，完成15 家涉重企業強制性清潔生產審核工作。 全區國控斷面、集中式地表飲用水水源地和3 個重點防控區 空氣與水環境重點重金屬污染物達標率為100% 。
嚴格核與輻射及固廢安全監管。 在包頭市成功開展了全區輻射事故應急演練, 加強放射源安全監管和廢棄源收貯工作。對186 家危廢產生、經營企業開展規范化管理檢查，東部危廢處置中心投入試運行。
(四)優化經濟發展作用充分發揮
加大簡政放權力度。 加快落實權力清單制度，積極開展行政權力梳理工作，保留行政許可項目9項、行政處罰項目14 項。進一步下放行政審批事項， 將16 個行業44 類項目環評下放或委托盟市進行審批 ;分兩次 將1223 個項目下放盟市及擴權強縣試點旗縣進行驗收 。下放環保專項資金管理權限，中央 環保專項資金全部按因素法切塊下達盟市， 由盟市落實具體項目， 實現了財權、事權、責權的統一。
服務重大項目建設。 自治區648 個重大項目已完成環評審批419 項; 協調環保部審批重大項目環評21 項，2 個特高壓電力外送通道項目通過環評審批; 審查規劃環評17 項。堅決限制“兩高一資”、低水平重復建設和產能過剩項目，共暫緩或不予審批項目環評15 項。
清理環保違規項目。 排查梳理全區歷史遺留未批先建項目1820 個、久拖不驗項目386 個，涉及投資逾8000 億元。屬于國家審批的，自治區政府已函商環保部進行處理;屬于自治區及盟市審批的，自治區政府已下發文件，要求盟市政府嚴格按照有關規定，限期完成清理整治工作。
(五)環境法制建設水平有效提升
推進環境立法和配套制度建設。 《大氣污染防治條例》和《飲用水水源環境保護條例》已起草完成，正在履行立法程序。《發酵類制藥企業和氨基酸生產企業污染防治指導意見》和《高鹽水污染防治指導規范》發布實施。與自治區公安廳聯合出臺《關于全區建立完善環保與公安環境執法聯動協作機制的意見》，制定《大氣污染防治專項資金績效考核辦法(試行)》和大氣、重金屬污染防治及農村環保專項資金項目管理實施細則等一系列規章制度。
加大環境監管和行政處罰力度。 堅決貫徹落實中央領導重要批示精神，按照中辦、國辦通報和自治區黨委、政府部署要求，妥善處置騰格里園區企業污染問題。阿拉善盟 投入9000 萬元資金用于園區污染治理和環保基礎設施建設， 整改工作得到環保部認可。 組織開展環境隱患和重大問題集中排查整治百日專項行動等3 次全區性環保執法大檢查， 自治區 李佳副書記、常軍政副主席及我廳分別約談各盟市盟市長和 環保局長， 限期整改15 類184 項問題，全部納入臺賬動態管理，已完成整改126 項。全區 共立案 1522 件，掛牌督辦99 件， 移送6 件， 關停取締企業469 家，罰款6043 萬元。首例污染環境罪案件在巴彥淖爾市 開庭審理并公開宣判，被評為內蒙古年度“十大法治事件”。
強化環境信訪和應急管理。 認真落實信訪責任制，制定《環境信訪工作辦法》。全區“12369” 受理投訴舉報4224 件，辦結率為99% 。 深入開展環境風險防控，及時妥善處置7 起一般性突發環境事件， 有效保障了全區環境安全。
(六)生態和農村環境保護穩步推進
加大 生態保護力度。 生態環境十年變化遙感調查與評估工作順利通過國家驗收，在深入分析生態環境變化情況的基礎上，提出了全區生態環境保護對策建議。進一步加強自然保護區管理，完成自然保護區基礎信息調查工作，畢拉河、烏蘭壩自然保護區晉升為國家級自然保護區，沙日溫都、雙合爾濕地保護區晉升為自治區級自然保護區。
推動生態文明示范建設。 呼倫貝爾市將生態市建設納入旗市區領導班子和領導干部考核指標體系，興安盟組織編制《生態文明先行示范區建設規劃》，赤峰市克什克騰旗通過生態旗創建國家級技術評估。年內12 個鄉鎮獲得國家級生態鄉鎮榮譽稱號，29 個鄉鎮、29 個行政村被命名為自治區級生態村鎮。
強化農村牧區環境保護。 大力推進農村牧區面源污染防治，全年共 完成農業源污染減排 項目284 個。穩步推進農村環境綜合整治 ，投入專項整治資金4000 萬元 。
(七)環境保護基礎工作不斷夯實
持續加大環保資金投入。 全年共爭取中央環保專項資金5.9 億元，其中大氣污染防治專項資金4 億元;自治區安排環保專項資金4.3 億元，其中能力建設資金1.6 億元。烏海市投入67 億元、包頭市投入63 億元用于大氣污染防治，呼和浩特市投入13.5 億元用于水污染治理。
全面加強干部隊伍建設。 健全完善了處級領導班子和領導干部考核體系，開展了干部人事檔案清理規范和“吃空餉”問題專項整治。制定《環保人才發展規劃》，培訓專業技術人員400 余人。在各級普遍精簡機構、控制編制的情況下，部分盟市環保機構隊伍得到進一步加強， 赤峰市、鄂爾多斯市分別增加人員編制86 個和80 個。
進一步加大信息公開力度。 組織制定企事業單位環境信息公開辦法和公眾參與等配套制度。建立污染源環境監管信息公開平臺，完善了企業污染物排放信息公開在線查詢功能，開通網上受理審批系統，廳網站連續四年在區直機關網站評比中名列第一。全年共完成依申請公開23 件，無行政復議和行政訴訟。
鞏固提升環境監測水平。 12 個盟市全部完成國家城市空氣質量監測網建設任務，新增 pm2.5自動監測點位21 個。全面完成各項監測任務，啟動實施重污染天氣監測預警系統建設，呼和浩特、包頭和烏海市開展了顆粒物源解析。在線監控企業比上年增加127 家，監控設備同比增加609套。
扎實推進環保宣傳教育。 在全區范圍內開展了新環保法宣傳“六進”活動，成功舉辦“向污染宣戰共建綠色家園”暨宣傳新法大型知識競賽，廣泛開展了“六·五”世界環境日主題宣傳， 全年在各類媒體刊播稿件3503 篇。加大新《環保法》培訓力度，與自治區黨校聯合舉辦2 期新法專題培訓班，各盟市、旗縣也積極開展培訓活動，做到了環保系統干部和企業負責人兩個全覆蓋。建立了24 小時輿情監測值班制度和部門溝通協調機制，做到重大輿情不過夜、不遲報、不漏報，妥善應對了烏梁素海等輿情事件。
(八)黨建和黨風廉政建設全面加強
進一步加強和改進黨的建設。 嚴格落實黨建責任制， 全面加強黨的思想、組織和作風建設，修訂完善《廳黨組工作規則》和《中心組學習制度》，積極推進領導班子決策民主化進程。 組織召開了黨員領導干部專題民主生活會，對照檢查出 貫徹執行民主集中制、遵守黨的紀律 、堅決反對“四風”、履職盡責四個方面16 個問題，正在逐項整改落實。 積極開展“四型機關”創建活動，深化基層組織“晉位升級”工作。進一步 加大對口幫扶力度，共 落實幫扶資金1714 萬元。
嚴格落實黨風廉政建設主體責任。 認真履行“一崗雙責”，始終把黨風廉政建設責任制貫穿到業務工作各個環節以及權力運行的全過程，全年共召開9 次黨組會議專題研究部署黨風廉政建設工作，作出批示15 件次。嚴格執行“三重一大”事項決策的程序性制度規定，11 個直屬單位共報告“三重一大”事項17 項。出臺 落實黨風廉政建設主體責任和監督責任的實施意見， “兩個責任”得到全面落實。開展黨風廉政學習教育月活動，共舉辦3 次黨風廉政專題講座。
突出抓好教育實踐活動整改落實。 對教育實踐活動整改落實情況進行了回頭看，14 項整改任務和14 項制度建設全部完成，7 個方面28 項專項整治任務基本完成。嚴格執行中央八項規定和自治區28 項配套規定，公務接待費用同比下降57% ，公務用車經費下降64% ，會議、文件、簡報數量分別減少5.6% 、13% 、16.7% ，機關作風明顯改進。
總體上看，當前環境保護工作正處于 形勢更加嚴峻、任務更加艱巨、責任更加重大 的歷史轉型時期，呈現出機遇與挑戰并存、動力與壓力同在的新特征、新階段。這就要求我們既要把握機遇迎接挑戰，又要不懼壓力攻堅克難，更要負重前行盡責履職。
從面臨的機遇和動力來看： 一是經濟發展的新常態為改善資源環境承載力和環境質量提供了更廣闊的空間。 當前經濟發展速度換擋減緩、二三產業比重轉換和結構優化、資源要素投入拉動轉為依靠創新驅動的新常態三大特征，尤其是煤炭等礦產資源消耗的減少, 有利于污染減排和生態恢復, 也為消化和解決歷史累積的環境問題騰出了時間和空間;不以gdp 論英雄的新政績觀和保護優先的發展觀，使發展理念由“在發展中保護”轉變為“在保護中發展”，成為生態環境休養生息的根本之策和關鍵所在。二是新《環保法》的全面實施為強化環境監管和依法懲處環境違法行為提供了法律保障。新《環保法》突出強化了地方政府負總責的責任、企業治污的主體責任和各有關部門的監管責任，三大責任的清晰明確，更加豐富和完善了依法保護環境的責任體系，落實責任正在成為全力推進環境保護的重要之舉;完善的懲罰措施和嚴厲的高壓態勢，成為加強環境監管、提高違法成本、打擊違法行為的尚方寶劍。三是環保新標準的嚴格限定和考核成為轉變發展方式、促進產業結構調整的助推器。新的環境質量標準，使地方政府對環境質量負總責的責任更加具體化，成為衡量地區經濟社會與環境保護協調發展的重要指標，促使地方政府更加重視環境保護、加快發展理念轉變;嚴格的污染物排放標準，成為有效遏制“兩高一資”項目建設、加快淘汰落后產能、推動產業結構調整的“閘門”，通過提高污染物排放的增量門檻，為解決污染存量、緩解環境壓力發揮了重要的調節效能。四是全區各級黨委政府對環境保護的高度重視成為治理環境污染、改善生態環境的重要組織保障。尤其是騰格里園區污染問題發生后，無論是自治區還是各盟市、旗縣黨政領導對環保工作的重視程度前所未有，層層落實環保責任的力度前所未有，著力解決突出環境問題的速度前所未有。環境保護齊抓共管的格局正在形成，環保機構隊伍建設不斷加強，治理資金投入逐年增加，全社會環保意識得到普遍提高，企業治污壓力也在持續加大，生態環境保護紅線已經成為各行各業的共識，開創環境保護新局面的勢頭良好。
從面臨的挑戰和壓力來看： 一是完成重金屬和流域污染防治兩項考核指標難度較大，面臨被追責的風險。 赤峰和巴彥淖爾市作為全國重金屬重點防控地區，涉重產能未得到有效控制，重金屬排放總量很難完成“”終期考核目標，將會影響全區重金屬總量減排指標的完成;列入流域規劃的46 個項目至今尚未開工，占項目總數的1/4 ，流域治理任務難以如期完成。完不成國家考核目標，不僅會受到國家區域限批的處罰，而且也面臨被國務院問責的風險。二是如何貫徹實施好新《環保法》對各級環保部門形成了巨大壓力。環境保護的新制度、新標準、新要求，對各級環保部門強化監管無疑是一把“雙刃劍”，如何用好這把利器趨利避害，不僅需要勇氣，更需要擔當和智慧。尤其是新環保法規定地方政府和環境監管部門的八大法律責任，是八條不可逾越的高壓線，也是環境監管的底線，一旦觸碰將受到嚴厲懲處。三是公眾呼聲、媒體曝光、輿情監督給環保工作帶來新的挑戰。近年來，社會公眾環境維權意識不斷提升，新聞媒體對環境污染頻頻曝光，在有效推動解決一些環境問題的同時，環保部門的履職盡責也成為社會、媒體關注的焦點，甚至常常遭到不作為的譴責，有時環保人員還將面臨行政問責。對公眾的參與和維權、媒體和輿情的監督，如何正確引導、正面報道、主動應對以及進一步加大環境信息公開, 是對各級環保部門適應新形勢和新要求的巨大挑戰，也是當前必須加以解決的一個重大問題。四是依法加強環境監管對基層環保工作能力和業務水平形成新的考驗。一方面，環保部門是實施新《環保法》、依法加強環境監管的主力軍，一系列新的法律制度和標準，對環保部門依法行政的工作能力和業務水平都提出了更新更高的要求，監管措施應用是否妥當與適度，對基層環境執法能力與水平形成了巨大考驗，也是衡量環境監管人員盡職免責的重要標尺;另一方面，隨著環保部門簡政放權、重心下移管理機制的推進，環評、驗收、資金等一些審批事項轉移至市縣環保部門來承辦，對基層環保的承接能力提出了重大考驗。
新常態、新階段、新任務要求我們要有新狀態，只有抓住機遇，迎接挑戰，銳意進取，奮力拼搏，才能全面完成“”環境保護各項目標任務;只有把壓力轉化為動力，用重典，出重拳，打好治理污染的攻堅戰，才能向人民群眾交上一份滿意的答卷。
二、 20xx年工作安排
20xx年是全面深化改革的關鍵之年，是新修訂《環境保護法》的實施之年，也是全面完成“”環保規劃的收官之年。圓滿完成全年各項工作任務，既關系到“”規劃目標的全面實現，也關系到“十三五”規劃的順利開局。全區環保系統必須自加壓力，強化措施，確保各項工作按計劃實施、按目標完成，全力打好今年的收官之戰。
總體要求： 深入學習貫徹黨的和xx屆三中、四中全會及系列重要講話精神，認真貫徹落實 全國環保工作會議和自治區黨委九屆十一次、十二次、十三次全委會及自治區“兩會”精神， 圍繞落實自治區“8337 ”發展思路，立足服務科學發展和民生改善，全面深化生態環保領域改革， 堅決打好污染防治攻堅戰， 大力提升執法監管水平 ，加快解決環境隱患和突出問題，推動生態環境質量持續改善， 確保“”任務全面完成，為“十三五”工作奠定堅實基礎。
主要目標： 總量減排方面， 四項減排指標在保證有效減量的前提下，全面完成 “”減排任務。大氣污染防治方面，全區pm2.5 濃度比20xx年下降3.5% ;完成300 萬千瓦火電、150萬噸鋼鐵、280 萬噸水泥的除塵改造，對1791 臺燃煤鍋爐實施淘汰或清潔能源替代，淘汰黃標車及老舊車9.8 萬輛，完成736 座加油站和27 座儲油庫的油氣回收治理。 重點流域水污染防治方面， 25 個考核斷面水質全部達到國家考核要求，規劃項目完工率達到80% 以上。 重金屬污染綜合防治方面， 36 個國家規劃項目 全部建成并通過驗收，重點防控企業達標排放率和強制性清潔生產審核率達到100% ，不發生涉重金屬突發污染事件和公共衛生事件。
具體來講，要重點做好以下工作：
(一)強化考核約束，確保完成主要污染物減排任務
總量減排是國家考核自治區政府的約束性指標，必須無條件完成 。 要認真制定年度減排計劃，層層分解下達到各級政府和重點減排企業。繼續以“六廠(場)一車”為重點推進工程減排、結構減排、管理減排，不斷完善減排“三大體系”建設。按照新的排放標準，全力以赴抓好火電、鋼鐵、水泥、平板玻璃、焦化等重點行業脫硫脫硝設施建設，已建成不達標的要加快改造升級。加大城鎮污水處理廠除氮脫磷提標改造力度，積極推進配套管網建設，不斷提高污水收集率，推動中水回用，提高中水利用率。加強畜禽養殖場規模化、污染治理規范化建設，全面落實農業源減排措施。研究制定《建設項目主要污染物總量指標審核及管理實施細則》，從源頭控制污染物排放。開展好現有企業排污權初始權核定工作，加快實施排污許可證管理制度，大力推進排污權有償使用和交易，通過經濟手段控制新增排放量。
(二)創新體制機制，全面深化生態環保領域改革
要認真貫徹落實中央和自治區的改革決策部署，堅持正確方向，突出問題導向，統籌推進生態環保領域改革。一是抓住重點，統籌推進。 繼續加快落實20xx年啟動實施的四項改革任務，抓緊建立完善各項配套制度，確保取得實效。二是試點先行，上下聯動。在烏海、鄂爾多斯和赤峰市開展盟市排污權有償使用和交易試點，加快建立排污許可、排污交易與總量減排相結合的污染物總量控制制度。開展生態環境損害責任追究試點，探索建立生態環境損害責任終生追究制度。各地要充分 發揮首創精神，積極在生態環保改革方面開展先行先試，形成上下聯動的良好局面。 三是結合實際，有的放矢。 要緊密結合地區實際，緊緊圍繞日常工作，始終以改革的思維，扎扎實實地解決工作中的突出問題和現實困難，有的放矢地推進每一項體制機制創新，確保改革工作抓到點上、落到實處、取得實效。
(三)打好三大戰役， 持續改善全區生態環境質量
環境質量改善是環境保護的永恒主題，也是保障和改善民生的根本要求。要把打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役，作為當前及今后一個時期環保工作的中心任務，始終以持續改善生態環境質量為目標，堅決向污染宣戰。
全面強化大氣污染防治。 全區上下必須保持清醒認識，增強責任感和緊迫感，扎實推進大氣污染防治各項重點工作。 一要加強重點行業煙氣治理，積極推進火電、鋼鐵、有色金屬冶煉、焦化、水泥等高排放行業脫硫脫硝除塵技術升級改造，確保穩定達標運行。二要全面開展石化行業揮發性有機物 污染整治，年底前按計劃完成加油站、儲油庫和油罐車油氣治理任務。三要加快燃煤鍋爐整治，大力推進集中供熱，確保完成城市建成區10 蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰任務。四要繼續推進黃標車淘汰、建筑工地揚塵污染控制、落后產能淘汰、重污染企業搬遷等工作。五要科學推進pm2.5 治理，各盟市要抓緊開展pm2.5 源解析工作，依據解析結果制定針對性的城市細顆粒物減排措施。六要抓好空氣質量預報和重污染天氣預警體系建設，加強環境空氣自動監測質量管理，確保數據真實有效。各盟市調整、撤銷國控空氣監測點位的，必須報環保部批準。
積極推進水污染防治。 “水十條”將于今年 正式出臺，水污染防治任務更加繁重。各地必須以保障水環境安全和改善水環境質量為目標，以重點流域水污染防治和飲用水水源地保護為重點，確保完成“”規劃目標。 一要 加快規劃項目建設。具備開工條件的必須立即開工建設;已開工進度慢的要認真查找原因，解決問題，加快進度;配套資金不到位的要加大資金投入。所有未建成項目必須落實責任人 。 二要 加強飲用水水源地保護。 完成農村飲用水水源保護區劃分工作，加強水源地水質監測和管理。嚴格執行《水污染防治法》，堅決清理 飲用水水源地 保護區內違法違規項目，保障飲水安全。三要 強化流域水質監測。及時掌握水質動態，對水質 不達標斷面，要認真落實整改措施。有關盟市要組織實施好呼倫湖、烏梁素海和岱海治理工程，推動水質持續改善。 四要加大監督檢查力度。加強涉水企業的環境監管，堅決取締非法排污口。重點對廢水排放量大、影響流域及周邊環境的企業進行監督檢查，確保穩定達標排放。全面提高企業環境風險防范和應急處置能力，堅決防止發生污染事故 。
著力加強土壤污染防治。 研究編制全區《土壤環境保護綜合治理實施方案》，按照國家要求做好開展土壤污染防治各項準備工作。繼續加大重金屬污染綜合防治力度，對規劃項目進展緩慢、存在突出問題的地區和企業全區通報;對影響自治區整體任務完成的地區，將嚴格實施掛牌督辦、約談、調整預算資金及區域限批等懲罰性措施。
(四)加強執法監管，嚴厲打擊環境違法行為
環境監管執法是環境保護最基本最重要的基礎工作，也是環保部門履職盡責的重要保證。要進一步轉變思想觀念，完善配套制度，嚴格落實責任，加大執法力度，繼續保持嚴厲打擊環境違法行為的高壓態勢。一是 深入開展環境保護大檢查。 按照 《國務院辦公廳關于加強環境監管執法的通知》部署要求，今年將在全區范圍內繼續深入開展環境保護全面檢查， 自治區及各盟市、旗縣要在百日專項行動的基礎上， 沿用已建立的組織機構和工作模式， 深入 排查整治 環 境隱患和突出問題 ， 做到力度不減、標準不降。進一步健全完善環境執法與公安、司法協調聯動機制，加快案件移交移送，通過及時處理一批典型違法犯罪案件，真正形成震懾作用，努力營造良好執法環境。二是整治園區突出環境問題。 目前，工業園區已出現污染排放集中、污染因子復雜、風險隱患突出、污染事件易發的勢頭，對全區環境安全構成直接威脅。各地要把工業園區作為環境保護大檢查的重點，對園區涉水、涉氣、涉重、危廢等方面存在的環境隱患和問題進行深入排查整治，建立臺賬，限期治理。地方政府及有關部門要進一步理順園區環境管理體制機制，全面清理和廢除阻礙環境監管執法的“土政策”，嚴格落實規劃環評，把好項目準入關口，抓緊完善環保基礎設施，規范污水集中處理設施的建設和運營，加快建立一體化環境監測、監控體系和環境風險防控體系，不斷提高園區的環境管理水平。三是 加強配套制度建設。 健全重大環境問題臺賬動態化、常態化 管理制度，實現 “有進有出、分級管理、落實責任”的目標 ; 建立符合我區實際的環境監管分級負責制， 明確各級環保部門責任，提升監管效能; 制定重大環境隱患和問題部門分工負責制度，有效解決重大疑難環境問題。 同時，完善信息公開和公眾參與制度，健全輿情監控和輿論引導機制，做到既要主動正面發聲，又要防止負面炒作。四是有效保障環境安全。深入 開展 環境風險防控工作 ， 健全完善環境突發事件應急預案，提高應急處置能力。 推進 核與輻射省控網建設 ，提升監管監測和應急響應能力。強化固體廢物和危險化學品規范化管理，確保危廢產生單位和經營單位達標率達到90% 和95% 。
(五)發揮職能作用，協調推進經濟發展與環境保護
加強環境保護既是轉方式的內在要求，也是調結構的重要抓手。要充分發揮環境保護優化經濟發展的作用， 圍繞中心，準確定位，從更高層次、更廣范圍主動融入經濟社會發展大局。 一是嚴格規劃環評，積極參與宏觀決策。 組織編制“十三五”規劃戰略環評，從環境保護角度優化經濟發展格局，為促進我區科學發展夯實基礎。各地和各有關部門要加快編制工業園區及 煤化工、 有色金屬加工等重點產 業發展規劃環評，引導產業合理布局，統籌行業發展與污染控制，為 推進“五大基地”建設、 加快結構調整、優化產業布局把好環保關。 二是清理違規項目，解決歷史遺留問題。 各盟市要嚴格按照自治區政府辦公廳《關于全面清理整頓環保違規建設項目的通知》要求，抓緊對未批先建、久拖不驗等環保違規項目進行環保備案認定或補辦審批手續。各級環保部門要建立專門臺賬，明確整改時限和任務分工，定期調度清理整頓工作進展情況，確保按期完成整改任務。今年自治區將開展已批未建項目專項清理工作，對于久拖不建項目，將嚴格依據法律和政策規定，撤銷其環評審批手續，收回排污指標。 三是 優化總量配置，保障 環境要素需求。 積極爭取國家對我區環境政策支持，協調落實差別化的環境總量政策，優先解決火電、煤化工等重點產業所需排污指標。 通過加大減排治污力度，努力騰出更多的總量指標，保障經濟發展的環境要素需求。 四是 強化監督管理，把好環評審批關口。 隨著簡政放權力度的進一步加大， 盟市、旗縣承擔了更多的環評審批事項。大家要意識到，下放審批權限，不是降低標準，提高審批效率，不能放松監管。自治區將加快制定 環評分級審批 配套制度，按照誰審批、誰負責，誰違規、追誰責的要求，加大監督指導力度，嚴格規范審批行為。各盟市、旗縣也要 強化依法審批意識， 堅決把好項目環評審批和竣工驗收關 。
(六)堅持示范引領，進一步加強生態和農村環境保護
要緊緊圍繞建設祖國北方重要生態安全屏障，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，樹立城鄉統籌理念，扎實推進生態和農村環境保護各項工作。一是加快生態保護紅線劃定工作。在《內蒙古自治區國家生態保護紅線劃定初步方案》的基礎上，積極協調環保部加快工作進度，盡快完成劃定試點任務。同時，研究制定相關配套政策，加強后續管理。二是推進生態文明建設示范創建。積極開展生態文明建設示范區創建工作，指導創建地區編制生態文明建設規劃。繼續推進生態鄉鎮、生態村示范創建活動，不斷增強生態文明建設的示范引領作用。三是強化自然保護區規范化管理。完善自然保護區基礎信息調查工作，為實施綜合監管提供技術支持。發布實施《自然保護區調整管理規定》，從嚴控制范圍和功能區調整。嚴格開展監督檢查，堅決清理自然保護區違法違規項目。四是加大農村牧區環境保護力度。 積極 爭取國家農村環境連片整治項目資金，加強農村環境綜合整治，推動環境保護基礎設施和服務向農村牧區延伸 ， 努力改善農村牧區環境質量。同時，加強生物多樣性保護， 積極開展流域生態健康評價等工作。
(七)狠抓基礎工作，不斷提升全區環境管理水平
加強基礎工作是完成環保各項目標任務的重要保證。今后一個時期，要以建機制、促投入、抓基層、強隊伍為重點，推動全區環境保護工作上臺階、上水平。
積極構建“四個平臺”。 一是 建立環保基金平臺。 將排污費、排污權交易資金作為政府引導性投入，按照不低于1:10 的比例放大，帶動社會資本投入，拓寬環保投融資渠道，有效解決環境治理資金不足問題。自治區經濟工作會議和人代會對此已作出部署，我們將成立專門機構，加大推進力度，確保盡早啟動運行。二是健全 技術服務平臺。以自治區環科院為主體，有效利用相關 科研機構、高等院校等科研資源，在引進推廣先進適用技術、開展科研課題研究和項目中試、促進科技成果轉化等方面進行廣泛交流合作， 為環境保護提供技術服務支撐。三是完善總量管理平臺。以自治區排污權交易平臺為載體，結合建立污染物排放許可制度，積極開展排污權有償使用、指標收儲、融資租賃業務，實現總量資源的流轉調劑和優化配置。四是建立環保產業發展平臺。 進一步放寬市場準入，大力發展環保產業，積極推行第三方服務，全面提升全區環保產業發展層次和技術裝備水平。
加快推進“五個創新”。 一是創新環境管理方式。推進環保業務和 信息技術的深度融合，不斷提升全區環境管理的精細化、信息化和專業化水平。 二是 創新專項資金管理模式。今年自治區環保專項資金也將切塊下達到盟市，自治區不再審批專項資金項目，工作重點將轉到把握資金投向、加強項目管理、實施績效考核上來。各盟市要嚴格把好項目審批、資金使用等關口，用好審批權。自治區將聘請第三方機構對各盟市近兩年污染防治和能力建設資金開展專項審計，保證專款專用。三是創新人才隊伍建設。進一步加大現有環保專業技術人員和行政執法人員培訓力度，加強綜合管理后備人才培養，通過選拔、交流和引進第三方等多渠道，創新專業技術人才引進方式。園區和企業要配齊配強環境管理和技術人才，確保環保工作有人管、能管好。四是創新環保宣傳手段。在加大廣播、電視、報紙等傳統媒體宣傳力度的同時，充分利用網絡、微博、微信、短信等方式，把專業的環保知識和法律簡單化、通俗化、大眾化，使公眾易于接受。繼續加大新環保法和配套規章制度宣傳普及力度，落實普法責任，全面完成“六五”普法任務。五是創新“十三五”環保規劃編制思路。堅持經濟社會發展與環境保護相協調的原則，統籌做好“十三五”規劃和各專項規劃編制工作。既要與國家環保規劃和自治區經濟社會發展規劃綱要緊密銜接，又要與其他行業規劃有機統一;既要有前瞻性和預見性，又要量力而行、目標可達。通過確立科學的目標指標體系，提高規劃對全區環保工作的指導性。
(八)落實主體責任，深入推進黨建和黨風廉政建設
全面貫徹落實在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上關于從嚴治黨的八點要求，進一步加強領導班子建設，堅持從嚴抓班子、從嚴帶隊伍，嚴明政治紀律和政治規矩;做到黨建工作與業務工作同部署、同檢查、同考核，嚴格履行“一崗雙責”。認真學習貫徹xx屆中央紀委五次全會和自治區紀委九屆六次全會精神， 深入落實黨風廉政建設主體責任，堅持“一案雙查”， 實行“一崗雙責”， 確保 黨風廉政建設 各項要求 貫穿到業務工作 全過程，傳導落實到每個基層黨組織和領導班子。不斷加強反腐倡廉制度建設，突出抓好權力運行監控機制監督檢查，積極開展廉政教育、宣傳和文化建設， 努力營造風清氣正、干事創業的良好氛圍。 堅定不移 地 落實 中央八項規定精神及自治區28 項配套規定 ， 盯住關鍵環節，查處突出 問題， 持之以恒糾正“四風”。進一步抓好教育實踐活動成果轉化，建立健全作風建設長效機制， 以優良 作風推動工作，以實際成效取信于民。
同志們，20xx年全區環境保護重點工作已經明確，關鍵是 狠抓落實 。 希望大家嚴格按照此次會議的部署要求，堅定信心，攻堅克難，開拓創新，履職盡責，確保全面完成“”各項目標任務，為推進生態文明建設、筑牢祖國北疆生態安全屏障做出新貢獻。
關于在全市環境保護工作會議上的講話(推薦)二
同志們：
在全國“兩會”剛剛閉幕之際，全市上下正滿懷信心、全力沖刺經濟社會首季開門紅的關鍵時刻，我們把各位縣區長和市直部門的一把手請來召開全市環境保護工作會議，徐市長也親臨會議，并作重要講話，請大家認真領會，抓好貫徹落實。下面，我先講四點意見:
一、充分肯定過去五年的環保工作成績
“”以來，我市環境保護工作按照“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，標本兼治”的決策部署，積極探索，扎實工作，各項工作取得了較好成績。一是環境質量繼續全省領先。20xx年執行新標準監測，優良天數287 天，居全省第二位。pm10 平均濃度比下降4.1%;漢江出水斷面穩定在ⅱ類水質，城市飲用水源地水質達標率、合格率均為 100%。二是環保目標任務出色完成。不斷強化各項減排措施，實施減排項目268 個，全市主要污染物排放量持續下降，全面完成了省上下達的各項目標任務。扎實推進農村環境連片整治示范，全市生態創建工作繼續走在全省前列。三是環境民生得到進一步改善。始終把環境保護作為重大民生工程，積極爭取環境整治專項資金，加大環境民生投入，加快環保基礎設施改善和能力建設，環保安全得到有效保障。四是齊抓共管工作格局正在形成。各級黨委、政府對環境保護更加重 視。市委、市政府大力推進主體功能區試點示范工作，多次召開會和常務會，專題研究環保工作;市委、市政府出臺了《關于進一步加強環境保護工作的決定》、市政府制定了《關于進一步加強漢江水質保護的意見》，市人大、市政協多次對環保工作進行專題調研、檢查、指導，市委郭書記多次就環保工作做出重要指示和批示，市政府徐市長更是每年都親臨參加全市環保工作會議，就做好環境保護工作提要求、作部署。各縣區黨委、政府認真落實上級部署，主要負責同志親自研究本地環保工作，在漢江水質保護、飲用水源地保護、大氣污染治理方面安排專項資金、出臺專門意見，取得一系列成績。各相關部門按照職責分工，密切配合，在推進產業結構調整、環保基礎設施建設、重點減排項目落實等方面做了大量的工作。正如剛才陳彪同志總結的“” 期間有9 個方面的工作亮點，20xx年有8 個方面的重點工作取得突破。可以說，在大家的共同努力下，環境保護工作對經濟發展的優化和保障作用不斷增強，生態優勢繼續領跑全省，生態紅利持續惠及民生，為全市改革發展穩定做出了積極貢獻。
二、清醒認識當前的環境形勢
黨的以來，黨中央、國務院把生態文明建設和環境保護擺上更加重要的戰略位置，作出一系列重大決策部署，認識高度、推進力度、實踐深度前所未有。黨的xx屆五中全會明確提出創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，對生態文明建設和環境保護提出了更高的要求。盡管“”期間，我市的環境保護工作取得了一定成績、環境保護基礎不斷夯實、能力逐年增強。但是，我們必須看到，我市生態環境仍然十分脆弱，實行新的空氣質量標準后，我市空氣質量優良天數去年為287 天，雖然居全省第二位，但相鄰的商洛市優良天數為306 天。特別是今年1-2 月，安康城區優良天數只有24 天，在全省12 個考核單位中居第十位，輕度以上污染天氣已占了35 天，要完成省上今年對安康城區291 天的優良天數考核任務，壓力是非常大的。水環境壓力也持續增大，基礎設施建設緩慢，管網覆蓋率低，生活污水、垃圾收集率低，生活污水直排漢江問題經常被曝光。一些小河、小溝污染嚴重，管理不到位，群眾反映強烈。大氣污染防治任務繁重，中心城市車輛限行、機動車尾氣治理等工作，還沒有真正的落實，燃煤鍋爐淘汰、道路及施工揚塵、餐飲業的油煙污染等問題都尚未得到有效解決。污染減排基數小，減排空間小，缺乏減排項目支撐，環保基礎設施與全省其他地市相比差距明顯。減排項目、產業集聚區污水處理設施、污水管網等建設滯后。一些地區重金屬污染歷史遺留問題突出，治理難度很大。防范重大污染事故發生，保障環境安全的任務十分艱巨。
隨著經濟社會的發展和群眾生活水平的提高，每一個市民都希望生活得更有品質，每一名群眾都希望“開門就有青山綠水、抬頭可見藍天白云、呼吸盡是清新空氣”，安康作為南水北調中線水源地的重要涵養區，更需要我們自覺地承擔更嚴格的環境保護使命。習近平總書記指出，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。希望各級各部門要始終保持對使命的敬畏、始終保持對大自然的敬畏，切實履行好應盡的職責，像愛護自己的眼睛一樣， 全力做好環境保護工作，讓廣大人民群眾在我們的行動中感受到安康品質的提升、看到美好生活的方向。
三、理清思路，扎實做好今年的環保重點工作
關于今年的重點環保工作，剛才陳彪同志已經做了全面具體的安排，任務比較重，壓力比較大，希望大家要加大工作力度，抓好落實。這里，再強調四個方面：
(一)突出水環境整治，確保漢江水質安全。為貫徹落實好國務院《關于加強水污染防治工作 (“水十條”)的意見》，趕在這次會議之前，依據省上的《水污染防治方案》，市政府印發了《安康市水污染防治方案》，該方案對“十三五”期間全市水生態、地表水質、城市飲用水源、地下水監測、工業污染、農村污染和城市生活污染控制等都提出了明確目標，每項工作都明確了各級政府及相關的責任，請大家回去后認真對照，結合實際，制定具體的實施方案，抓好貫徹落實。
(二)突出大氣污染防治，努力改善空氣質量。一要認真實施《大氣污染防治法》和“大氣十條”，市環保局要盡快研究制定今年的大氣污染防治工作方案，落實“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”措施，加強監管、加強考核，治理霧霾，保衛藍天。二要落實轄區環境質量負責制，加強行業監管，建立區域部門聯防聯控機制。漢濱區政府、高新區管委會及市直有關部門要重點圍繞中心城區及周邊企業燃煤煙塵污染、道路交通揚塵和建筑工地揚塵污染、機動車尾氣污染、小鍋爐污染、秸稈焚燒污染、餐飲油煙污染等，組織開展聯合執法，確保大氣污染防治工作取得實效。三要加快推進“氣化安康”工程建設，持續抓好“煤改氣”、出租車“油改氣”、加油站油氣回收工作，提高機械化清掃率， 加大道路灑水和路面清洗力度，繼續做好機動車環境監測和環保標志發放工作，落實好 “黃標車”限行措施和提前淘汰補貼辦法，不斷改善我市空氣環境質量。
(三)突出環保執法，全面實施網格化監管。20xx年 11 月、20xx年7 月，國務院辦公廳、省政府辦公廳先后印發了《關于加強環境監管執法的通知》，部署了全面加強環境網格化監管執法工作。其做法就是按照屬地管理原則，根據轄區環境監管工作任務和環境監管力量等因素，結合行政區劃，劃分成若干網格狀單元，將監管力量下沉至各單元，將日常監管基本工作任務和職責落實到具體單位和具體人員，使網格內各重點排污單位、主要環境問題得到有效監管，實現定區域、定任務、定責任。這樣做：一是有利于落實環境監管執法責任制，網格化管理形成了定責、履責、問責的工作機制，做到執法全覆蓋、監管無盲點。二是有利于動態掌握污染源底數，熟悉主要環境敏感區域、主要環境風險隱患點及群眾關注的重點環境問題,將有限的執法資源用于更加明確的重點目標上。三是有利于及時消除環境問題。實現了環境監管人員與企業和群眾的“零距離”對接、良性互動，及時發現問題，及時做好服務和指導工作，把環境糾紛和矛盾消除在萌芽狀態。
去年9 月，市上已經根據中省要求，印發了《網格化環境監管工作方案》，至今方案還是方案，網格沒能形成，巡查、督查沒有開展，考核問責也沒有啟動，很好的一個方案成了一個應景的文章，典型的形式主義。今年這個工作必須全面實施，為此，這次會議專門安排把文件復印給大家，請各位回去認真對照，迅速開展工作。各縣區6 月底前必須建成網格，并實實在在發揮網格作用，市上7 月份將組織專門巡查督查，工作情況將嚴格納入年度目標考核。
(四)突出生態建設和農村環境綜合整治，努力為脫貧攻堅作出應有貢獻。當前，從中央到地方都要求，要以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局。牢固“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持環境保護與脫貧攻堅相統一，讓貧困人口從生態環境保護中得到更多實惠是我們堅決打贏脫貧攻堅戰的重要舉措。一要按照實 施生態建設脫貧一批的要求，加大生態保護修復和生態工程建設力度，把綠水青山保護起來，讓貧困村、貧困戶受益;二要從生態補償轉移支付資金中安排一定比例用于脫貧攻堅，增加貧困戶政策性收入。三要結合實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，因地制宜地解決貧困村環境基礎設施建設、農村環境整治、飲用水安全保障、農業面源治理等問題，加快改善人居環境，實現協調發展。
四、強化保障，鞏固好齊抓共管的良好格局
環境保護涉及面廣，關系到千家萬戶，希望全市上下要樹立“一盤棋”的思想，層層落實責任，凝聚起齊抓共管的強大工作合力。
一要高度重視，加強協作。隨著各級對環保工作的日益重視，綜合性、全局性的環境問題越來越多，跨部門、跨行業的環保工作也越來越多，各部門只有協調聯動、齊抓共管才能解決這些問題。剛才，市政府與各縣區和有關部門簽定了環境保護目標責任書，這就是今年各縣區、各部門必須盡到的責任。希望各縣區、各部門特別是“一把手”主要高度環境保護工作，認真把“黨政同責、一崗雙責”落實到位全力抓好環境保護各項重點工作。環保部門要提升宏觀意識和綜合素質，在宏觀政策研究、優化結構布局等方面充分發揮職能作用。其他部門也要各司其職、各負其責，建立定期協商、信息互通、聯合執法、案件移送等制度，充分發揮部門聯動優勢，鞏固正在形成的齊抓共管格局。
二要常抓不懈，持之以恒。環境保護工作具有較大的反復性，既是攻堅戰，更是持久戰。抓環保，貴在持之以恒、常抓不懈， 也難在持之以恒。各級領導和各級干部要發揚釘釘子的精神，咬住重點工作不放松，盯住隱患問題不丟手。要堅持問題導向，善于研究問題，善謀解決問題的辦法，多抓督辦檢查、多抓協調指導，以扎實的工作確保全市環境質量穩定向好。
三要加強考核，從嚴問責。省對市上的環境保護考核指標越來越細、任務越來越重，山大的壓力我們必須層層傳導，通過嚴格的考核讓各級干部人人都有責任。責任書所列指標就是今年的任務，必須從嚴考核。環保問題的問責一定要嚴格，因為這侵犯了公眾利益，我們要給做環保工作的同志“撐腰”，支持他們嚴格執法。不敢嚴格執法的同志，要調整工作崗位，推諉扯皮，不作為、慢作為的還要問責。
四要轉變作風，清正廉潔。環保部門作為改善生態環境的重要職能部門，在經濟社會發展中發揮著不可替代的作用，任務越來越重，權力也越來越大。面對新任務、新常態，希望同志們進一步轉變作風，明確工作重點和著力點，多到一線、多下基層、多解決實際問題。在這里還要提醒大家，權力是一把雙刃劍，希望同志們始終按照“三嚴三實”的要求，真正做到忠誠干凈擔當，嚴格落實黨風廉政建設和反腐敗工作責任，持之以恒加強作風建設，守住底線，想干事、干成事、不出事。
同志們，環境保護，功在當代、利在千秋。讓我們在市委、市政府的堅強領導下，再接再厲，苦干實干，努力為建設美麗富裕新安康、全面同步夠格進入小康社會做出應有的貢獻。
關于在全市環境保護工作會議上的講話(推薦)三
同志們：
今天我們召開全市打造最佳營商環境動員大會，主要任務是認真學習貫徹習近平總書記關于加大營商環境改革力度的指示精神，動員全市上下以改革創新精神，對標國際國內一流營商環境，舉全市之力打造最佳營商環境，以優良的營商環境撬動和促進經濟社會高質量發展。今年以來，在省委、省政府正確領導下，全市上下堅持穩中求進工作總基調，認真踐行新發展理念，銳意進取、攻堅克難，推動經濟高質量發展，一季度實現良好開局。全市生產總值同比增長8.8%，居全省第三位;一般公共預算收入同比增長28.4%，居全省第二位。我們要進一步樹立高質量發展的理念，堅持工業強市、旅游富民、產城融合、城鄉一體的發展路徑，擴大有效投資、擴大有效供給，抓重點、補短板、強弱項、破難點、防風險，促進經濟社會持續健康發展，力爭在年底向全市人民交上一份滿意的“成績單”。剛才，迎軍市長通報了一季度經濟運行情況、安排部署了二季度工作，慶賀秘書長宣讀了《關于打造最佳營商環境的實施意見》，桂英書記、紅念副市長分別通報了損害營商環境的10個典型案例，7位市級領導代表分管部門就優化營商環境作了莊重承諾，希望說到做到。下面，我就如何打造最佳營商環境，講三點意見。
營商環境(businessenvironment)是企業生產經營整個過程中周圍環境和條件的總和，也就是企業的生存環境、生態環境。近些年來，資源在全球、全國范圍內進行配置的趨勢越來越明顯，人才、技術、資金、項目跨國流動、跨區域流動日益活躍，營商環境對一個國家或區域的發展越來越重要。經濟具有稀缺性，資源總量是有限的，哪個地方營商環境好，資源就會流向哪個地方，企業等市場主體也會紛紛前往投資;哪個地方營商環境差，不僅吸引不來新項目、新技術，現有的一些企業和項目也可能“孔雀東南飛”。這就是經濟學中的“馬太效應”，即強者愈強、差者愈弱。就我國來說，東部沿海地區，經濟發達，營商環境也比較好，企業紛紛前往投資;而中西部一些地方，本身資金、項目就不足，卻還存在外流的情況，根子就在于營商環境太差。營商環境是一個地方政治生態、社會生態的綜合反映，是一個地方軟實力的重要體現。世界銀行有一套衡量各國營商環境的指標體系，主要有十項重要指標，包括開辦企業、申請建筑許可、獲得電力供應、注冊資產、獲得信貸、投資者保護、繳納稅款、跨境貿易、合同執行和辦理破產，近幾年又增加了“營商環境便利度”。營商環境就像一個強大的磁場，好的營商環境能夠承載要素流動，吸引項目落地，聚集企業創業。世界銀行的一份研究報告顯示，良好的營商環境會使投資增長率提升0.3%，gdp增長率增加0.36%。黨的十八大以來，我國把打造營商環境擺在非常重要的位置。黨的十八屆三中全會出臺的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了建設法治化營商環境。2017年7月，習近平總書記在中央財經領導小組第十六次會議上強調，要改善投資和市場環境，營造穩定公平透明、可預期的營商環境。2018年3月，在中央全面深化改革委員會第一次會議上強調，要不斷優化辦事創業和營商環境，切實解決企業群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題。李克強總理主持召開今年國務院首次常務會議的首個議題，就是部署進一步優化營商環境。省委、省政府也高度重視營商環境。根據中央、省委部署要求、結合濟源實際，經市委、市政府認真研究，決定把打造最佳營商環境作為今年市委、市政府全面深化改革的“一號工程”，目的就是用營商環境的新面貌來激發發展新活力、構筑競爭新優勢。各單位各部門要站在戰略和全局的高度，深刻認識打造最佳營商環境的極端重要性和緊迫性。
第一，打造最佳營商環境是貫徹黨的十九大精神、促進經濟高質量發展的客觀需要。黨的十九大提出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。深化供給側結構性改革，建設現代化經濟體系，發展實體經濟，增強經濟質量優勢，就必須優化營商環境。打造最佳營商環境，是以轉變政府職能為核心，簡政放權、放管結合、優化服務，建立重商、親商、安商、富商的投資創業環境和“親”“清”的新型政商關系，進一步激發市場活力和企業創造力。當前，世界經濟總體上趨暖回升，經濟一體化、資本全球流動的趨勢不可逆轉，但以美國為首的西方國家貿易投資保護主義抬頭，對內加息降稅，對外發起貿易戰，制造地區熱點，到處“剪羊毛”。如何營造穩定公平透明、可預期的營商環境，事關國際競爭力，事關黨的十九大宏偉藍圖的實現，事關改革發展大局。習近平總書記指出，我們提出建設開放型經濟新體制，一個重要目的就是通過開放促進我們自身加快制度建設、法規建設，改善營商環境和創新環境，降低市場運行成本，提高運行效率，提升國際競爭力。打造最佳營商環境，是貫徹黨的十九大精神、踐行新發展理念、建設現代化經濟體系、促進經濟高質量發展的需要。
第二，打造最佳營商環境是解放和發展生產力的有效途徑。生產力的狀況決定生產關系的性質，生產力的發展決定生產關系的變革，上層建筑為經濟基礎服務，這是馬克思主義的基本觀點。過去我們講優化發展環境，主要是針對市場經濟建立健全過程中出現的假冒偽劣、亂收費亂罰款等市場秩序和環境不優的問題，今后我們講打造最佳營商環境，是優化發展環境的升級版，是黨委、政府刀刃向內的自我革命，主要是解決政務服務和環境不優不便民不利企的問題，聚焦的是政府效能和干部作風。李克強總理在今年的政府工作報告中指出，優化營商環境就是解放生產力、提高競爭力，要破障礙、去煩苛、筑坦途。他明確指出今年深化“放管服”改革，要做到“六個一”：企業開辦時間再減少一半;項目審批時間再砍掉一半;政務服務一網辦通;企業和群眾辦事力爭只進一扇門;最多跑一次;凡是沒有法律法規規定的證明一律取消。這些都是動政府部門“奶酪”的，是傷筋動骨的改革。優化營商環境的核心就是要通過轉變政府職能、深化“放管服”改革，破除束縛制約生產力發展的體制機制障礙和非經濟因素困擾，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發揮政府在管理、服務方面的職能作用，最大限度激發市場活力。從本質上講，優化營商環境就是從制度供給側入手，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，從而更好地促進生產力發展。
第三，打造最佳營商環境是改革開放再出發、提升區域競爭力的大勢所趨。今年是我國改革開放40周年。上周，習近平總書記在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式主旨演講中指出，中國將堅持改革開放不動搖，繼續推出擴大開放新的重大舉措，強調“投資環境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資”。當前，全國各地營商環境改革都在如火如荼地進行。去年中央全面深化改革領導小組第二次會議在全國推廣了浙江的“最多跑一次”改革經驗。李克強總理4月10日至11日在上海自貿試驗區調研期間，對上海市實施政務服務“一網通辦”、全部涉企事項平均辦理時間壓縮85%的經驗做法表示肯定。陜西省將今年確定為“營商環境提升年”，決定開展優化營商環境“十大行動”，從開辦企業、辦理施工許可等八個方面進行監測評價、督導考核。山西省提出要打造“六最”營商環境，即審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最優。河南自貿區鄭州片區提出打造最優的自貿營商環境。開封今年提出打造“極簡”審批、“極速”效率、“極優”服務、“極嚴”約束的營商環境國際化引領區。可以說，營商環境改革作為一項涉及政治、經濟、社會等領域的綜合性改革，已經成為一個地方在未來的區域競爭中取得比較優勢的首要條件。在新一輪改革開放大潮中，我們只有集中力量打造最佳營商環境，才能成為集聚資本、項目、人才、技術的洼地，才能成為開放創新的高地，才能在新一輪發展中占得先機、贏得主動。
第四，打造最佳營商環境是破解我市發展瓶頸的迫切需要。“栽下梧桐樹，引得鳳凰來”。打造最佳營商環境，最終目的是要聚企業聚人心，吸引項目落地、資金流入、人才匯聚。濟源在區位、規模、資源稟賦方面都沒有優勢，要想實現持續快速健康高質量發展，必須在打造最佳營商環境上率先突破、主動作為。近年來，市委、市政府在打造營商環境方面做了很多努力，但我們也還面臨很多問題和不足。在行政審批領域，手續繁瑣、效率低下、遇事“推繞拖”等辦事難現象依然存在;有的部門缺乏誠信，說一套做一套，承諾不兌現、政策不落實;有的干部“新官不理舊事”，上推下卸、不敢擔當;有的部門、個別人員不依法行政，粗暴執法、隨意執法，不是主動為企業排憂解難，而是抬高門檻、設置障礙，甚至“吃拿卡要”;有的把企業當作“唐僧肉”，封門堵路、強買強賣，干擾企業正常生產經營。這些問題由來已久，群眾意見很大，企業不堪重負，嚴重破壞了濟源的政治生態、社會生態，已經成為濟源發展的絆腳石。我們一定要像愛護自己的眼睛一樣愛護我們的營商環境，積極創造讓現有企業留得住、長得大，讓外來企業進得來、有發展的最佳營商環境。
第五，打造最佳營商環境是推進國家產城融合示范區建設的戰略支撐。省委、省政府高度重視濟源的發展。在全市的共同努力下，去年我市成功獲批國家產城融合示范區，為濟源的發展帶來了千載難逢的重大歷史機遇。打造最佳營商環境，是建設國家產城融合示范區的重點內容和戰略支撐，也是破解濟源發展面臨的瓶頸制約、推動產城融合發展的迫切需要。美國前總統柯立芝講過，thebusinessoftheamericanpeopleisbusiness，即美國人的事就是做生意。馬克思在《資本論》中引用了英國工會活動家、政論家托·約·鄧寧的話：“資本逃避動亂和紛爭，它的本性是膽怯的。這是真的，但還不是全部真理。資本害怕沒有利潤或利潤太少，就像自然界害怕真空一樣。一旦有適當利潤，資本就膽大起來。如果有10%的利潤，它就保證到處被使用;有20%的利潤，它就活躍起來;有50%的利潤，它就鋌而走險;為了100%的利潤，它就敢踐踏一切人間法律;有300%的利潤，它就敢犯任何罪行，甚至冒絞首的危險。如果動亂和紛爭能帶來利潤，它就會鼓勵動亂和紛爭。”這段話一方面說明了趨利是資本的天然本性;另一方面也說明資本害怕動亂和紛爭，害怕沒有利潤，哪個地方環境差它就不會去。如果一個地方營商環境太差，辦點事情就得請客送禮，效率還低，甚至還有群眾封門堵路，企業還會來投資搞項目嗎?如果濟源出現這種情況，我們還怎么建設產城融合示范區?我們要真正讓老百姓辦事更方便、讓企業辦事更方便，凡是有利于人民群眾、有利于企業發展的事我們就努力去做，凡是損害人民群眾利益、損害企業發展的事我們就要堅決反對、嚴厲打擊。
打造最佳營商環境是一項系統工程。我們的《實施意見》圍繞轉變政府職能和“放管服”改革，提出要建立五大服務機制，集成了全國目前最先進的30余項“一招鮮”。我們要瞄準“全國一流、全省領先”的總目標，精準施策，打出打好營造最佳營商環境的“組合拳”。
一要把實現投資貿易便利化作為最終目的。打造最佳營商環境的最終目的就是要實現投資和貿易便利化。圍繞這個目的，要堅持“三個突出”：一是突出目標導向。目標導向就是要按照習近平總書記的要求，對標國際國內一流的營商環境，謀劃推進改革。當務之急就是要對標國內營商環境排名靠前的先進地區，壓縮企業開辦、施工許可、水電氣暖、獲得信貸、產權登記、投資者保護、繳納稅款、破產注銷等重點事項辦理時限，保證全省最快，力爭做到全國用時最少。要通過辦事時間的“物理壓縮”，倒逼辦事流程優化、辦事環節精簡。二是突出問題導向。當前我市企業反映最突出的問題是運行成本過高。“高成本”包括時間成本、費用成本、制度成本、人工成本、中介成本、融資成本、流通成本等。既有體制機制方面的原因，也有政策方面的原因，更有服務理念的問題。企業是市場的主體，克服經營困難，主要靠企業，但是在企業普遍遇到困難的情況下，政府不能袖手旁觀。要針對企業反映強烈的問題，繼續“簡政放權”，降低企業的制度性交易成本，提高企業盈利水平、增強企業市場競爭力，加快打造營商成本“洼地”和投資創業“高地”，切實增強我市對國內外商家、資金的吸引力。三是突出結果導向。要運用評估結果，倒逼部門減環節、優流程、壓時限、提效率。打造最佳營商環境，要堅決糾正“方案一發、經驗一出改革就完成”的虛假工程和形象工程。對沒有達到預期目標、企業和群眾不滿意的要“回爐重煉”，造成重大損失的要問責追究。要建立營商環境的跟蹤督查機制和持續的評價機制，通過第三方評估全市營商環境，找出短板、發現不足、加強整改。
二要把審批服務體制機制建設作為基礎工程。審批運行機制的建設直接關系營商環境改革的成效，如果審批服務不便民、不便企，其余的政策再好、措施再優，一切都是“零”。打造營商環境的首要環節就是審批服務，要真正體現中央提出的“放管服”改革要求，重點抓好“三個環節”：一是頂層設計要一次到位。相對集中行政許可權改革要重構政府職能，重點是打破部門利益，難點在調配工作人員，削減的是政府和部門的權力，考驗的是我們黨委、政府的決心和能力。改革的頂層設計方案既要對標上級最新的要求、對標外地最好的做法，又要把方方面面的問題徹底厘清弄透，做到把問題“一筐拾凈”，大到審批權限的集中，小到審批印章的管理都要考慮到、設計好，尤其是在當前全市機構編制凍結的情況下，審批人員的選配要積極穩妥、合法有序推進。二是流程再造要更嚴格。轉變政府職能首先要優化流程。目前，有的部門內部審查環節太多，一個事項就有5、6個科室(二級機構)進行流水式審查，每一個環節都要向科長、分管副局長和局長逐個匯報，這樣的辦事效率極有可能會使我們錯過項目、商機。比如，去年政府投資的農科院實驗中心建設項目，前后審批歷時400多天還沒有辦完，經相關部門調查發現，400多天經過了12個市直部門和鎮(街道)，包括20多個二級機構和中介機構，而且這些單位和部門都沒有超時限審批。沒有問題其實就是最大的問題。我們必須要深刻反思，吸取教訓，轉變政府服務觀念，樹立為民服務“店小二”的意識，立足于為群眾辦事、為企業辦事，將心比心，換位思考，推動審批服務規范有序、精簡快速。要簡化審批流程，變部門挨個串聯審批為多部門并聯審批，變條塊分割為整體聯動，按照“責任到人、權責匹配”的要求，容缺辦理、限時辦結、超時默認、實時問責，進行流程再造。三是組織實施要一體推進。審批服務便民化涉及行政審批、運行機制、服務體系以及“互聯網+”等內容，目前仍以“零敲碎打”的方式推進。要先將各部門的審批職能歸并到一個科室，統一進駐市民之家，實施模塊化審批，全面實行“一窗受理、集成服務”，全面實行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。這個問題上不允許講條件、講價錢，決不允許有令不行、有禁不止。需要集中的事項必須盡快進駐到位，需要調配的人員必須按要求選配到位。
三要把提升政策制度供給作為核心任務。優化營商環境實質上是一場體制改革。提升政策制度供給能力，就是要加快制度機制創新，盡快建立一套于法有據、切合濟源實際、助力高質量發展的制度規則體系。當務之急要加快推進以下領域建設：一是規范投資審批。剛才說到的農科院實驗中心的問題，究其根源就在于并聯審批機制還不健全。投資審批涉及的部門多、投資審批環節多。在《關于打造最佳營商環境的實施意見》中，我們提出要實施“11550”工程(通過一個窗口受理，一體評審論證，5個工作日完成圖審，非重大企業投資建設項目從立項到發放施工許可證的辦理時限壓縮在50個工作日)。要建立企業綠色通道，將新設立企業辦理營業執照、刻制公章、開立銀行賬戶、辦理涉稅事項壓縮至3個工作日，將企業辦理不動產登記壓縮至5個工作日。要推行“區域評價、多評合一、多圖聯審”，切實降低企業和群眾辦事成本，提高投資審批效率。二是規范工商登記。去年以來，我市在商事登記制度改革方面取得了一些成績，目前已基本實現當天發放營業執照，但“準入不準營”“辦照容易辦證難”的問題還沒有得到妥善解決。要加快推進“證照分離”改革，全面實行“證照聯辦”“多證合一”“先照后證”，最大限度壓縮辦證手續和時間，力爭年內實現營業執照“管開業”。三是規范中介機構。長期以來，中介機構效率低、收費亂、壟斷性強、利益關聯等問題一直困擾企業和群眾辦事。據群眾反映，我們有的部門還強行指定中介機構，如果不到指定的中介機構去做，報告做得再好也難以通過。一些中介機構趨利化、行政化，成了某些部門、一些干部吃拿卡要、侵害群眾利益的“白手套”，“中介不中”。我們要切實規范中介機構，實現政府部門與中介機構、協會、學會徹底脫鉤。參與政府服務包括行政審批的中介機構要公開公正擇優，并實行動態管理，凡是發現辦事效率低、企業投訴多、吃拿卡要等現象的，及時列入黑名單并進行清除。
四要把強化政府依法行政作為必要保障。法治化環境最能聚人聚財、最有利于發展。建設營商環境重在機制建設，難在貫徹執行，政府工作人員依法行政能力不強，或者知法犯法、打著依法行政的旗號不作為、慢作為，即便再好的政策措施，也只能停留在紙上、嘴上、文件上，而落不到地上、見不了效果。打造最佳營商環境，必須聚焦法治化建設，著力解決有法不依、執法不嚴、徇私枉法等問題。要盡快研究制定依據權責清單追責機制，規范權力運行，堅決打破各類隱性障礙和“潛規則”。要加快建立部門“隨機聯查”制度，全面落實“雙隨機一公開”監管。要持續加大涉企“微腐敗”治理，從嚴查處各類干擾企業日常經營和損害企業利益的違法違紀行為，積極營造企業敢于發聲的良好氛圍。要把掃黑除惡與反腐敗斗爭、基層“拍蠅”結合起來，打黑除惡與“除傘”并重，形成鐵腕治理的高壓態勢，嚴厲打擊影響企業發展或項目建設的違法犯罪活動和村霸、地霸、工程霸等黑惡勢力，堅決打擊封門堵路、阻工擾工、強買強賣、敲詐勒索等違法犯罪行為。要嚴肅開展政府失信違諾、司法執法環境、不作為亂作為、公職人員勾結“黑中介”等專項治理活動，合力營造公平公正的法治環境。要堅決落實“不訴不查”的規定，防止執法任性、管理任性。要提升司法公信力，從嚴教育管理黨員干部特別是執紀執法人員，持續改進作風，提升整體形象，堅決清除害群之馬。要結合黨政機關和事業單位改革，規范執法主體，整合執法隊伍，推進城市管理等領域跨部門、跨行業綜合執法，著力解決多頭執法、多層執法、多部門執法的問題。
五要把觀念轉變和作風提升作為動力支撐。打造最佳營商環境，除了要建立完善相關制度、機制，還要樹立正確理念、建設良好作風。一是轉變思維方式。在優化營商環境的問題上，不要讓傳統思維限制對未來的想象力，努力做好“加減法”。目前，全市1126項審批服務事項實現了“最多跑一次”，這個事實告訴我們，只要各單位各部門認真做好精簡優化流程這個“減法”，充分運用“互聯網+政務服務”這個“加法”，濟源的營商環境就會有較大幅度的改善和提升。我們提出“最多跑一次”改革，就是轉變服務理念，結合智慧城市建設，讓企業和群眾少跑腿，讓干部、數據多跑路，企業和群眾辦事由“人來人往”變為“網來網去”，企業、群眾辦事最多只跑一次，甚至一次不用跑。如果行政相對人同意，可以將申請事項辦結后直接用快遞寄出，快遞費用從市財政中列支。二是轉變服務理念。當前，有的窗口工作人員對領導、熟人或者請托者“好辦事”，對不熟悉的服務對象不是積極想方設法把事辦成，而是機械死摳條文，以各種理由推脫。這表面上看是作風問題，但根源是宗旨意識和服務理念問題。打造最佳營商環境，必須堅持以人民為中心的發展思想，重塑執政理念。企業落戶濟源，是為濟源發展作貢獻，我們必須想方設法讓企業辦事辦得更順暢、更順心。全市黨員干部要把納稅人當成衣食父母，把自己當成為企業和群眾服務的“店小二”，主動上門為企業提供創業政策、司法維權、融資擔保等全方位綜合服務，全程呵護企業成長;主動為項目全程提供“專家+管家”式服務，設身處地幫助解決項目推進中的各種實際困難，確保項目無障礙推進。三是轉變工作作風。營商環境的重要內容是構建“親”“清”的政商關系，“親”是前提，“清”是基礎。當前，有的干部“臉好看、門好進、事難辦”;有的為了顯示清白，故意遠離企業，寧可讓人說與企業家不親，也不讓人懷疑與企業家不清，造成一些企業有苦無處訴、有難無處講，這些問題比審批流程不優化、制度機制不完善更可怕，必須堅決糾正。各單位各部門要從主要領導做起，一級做給一級看、一級帶著一級變;要坦蕩真誠地同企業接觸交往，特別是在企業遇到困難和問題時更要積極作為、靠前服務，以實際行動構建“親”“清”新型政商關系，以干部作風轉變帶動營商環境轉變。
營商環境是建設出來的，不是喊出來的。習近平總書記反復強調，如果不沉下心來抓落實，再好的目標，再好的藍圖，也只是鏡中花、水中月。現在有不少工作轟轟烈烈開頭，無聲無息結束，其根子就在于不重落實。建設最佳營商環境的過程就是在全市范圍內凝聚發展共識、匯聚創業合力的過程，必須集中民智、凝聚民力、贏得民心，加快形成全社會建設最佳營商環境的合力。
一要壓實責任、強化督導。營商環境改革的成效如何，關鍵在領導。各級各部門要切實強化主體責任，把營商環境建設擺上重要議事日程，作為“一把手工程”，親自抓、帶頭干、負總責。要圍繞營商環境存在的問題，對癥下藥，積極整改。全市各級領導干部既不能忘了抓項目的老本領，更要學會打造最佳營商環境的新本領;既要依法依規打造政策“洼地”，更要傾心傾力打造最佳營商環境的“高地”。5月1日前，各單位各部門要在《濟源日報》上向社會作出公開承諾。市紀委監察委要盡快建立營商環境改革問責機制。市委市政府督查局要把督查督辦機制制定好、落實好，通過壓實責任推進營商環境改革的落實。
二要點滴積累、長期培育。打造最佳營商環境，不可能畢其功于一役，必須持續推進、久久為功。我們要敢于直面各種矛盾和問題，逢山開路、遇河架橋。各位市委常委、各位副市長要按照今年市委經濟工作會議和市政府工作報告的要求，對分管領域的工作任務列出時間表，倒排工期，每半月向我和迎軍市長書面報告分管領域有沒有不擔當、不作為的人和事，同時報市紀委監察委、市委組織部。黨員領導干部要時刻牢記自己的權力是黨和人民賦予的，要更好地為黨和人民服務，對于損害企業利益、損害老百姓利益的，要堅持零容忍。要著力培育“處處都是營商環境、人人都是形象使者”的理念，匯集社會各界親商尊商、優商安商、聚商興商的正能量。
三要廣泛宣傳、營造氛圍。要堅持“里子”“面子”一起抓，重“里子”重于重“面子”。要加強輿論引導，大力宣傳打造最佳營商環境的重要意義、決策部署、進展成效和經驗做法，形成強大輿論聲勢。要弘揚正能量，弘揚新風正氣，打擊歪風邪氣。要在全社會培育“營商環境無小事”“打造最佳營商環境人人有責”的理念，既要讓企業和群眾成為營商環境優化的受益者，又要引導企業和群眾成為打造最佳營商環境的參與者、建設者和維護者，真正讓更多的國內外企業關注濟源、入駐濟源。
四要樹立導向、獎優罰劣。組織部門要把推進干部能上能下的措施和辦法落到實處，對不敢擔當、干不成事的，要及時進行組織調整;對能力強、敢擔當、作風硬的，要大膽使用。要強化考評結果運用，把營商環境改革納入年度考核，作為評價部門單位及其負責人的重要依據，對考核結果差、造成嚴重損失和負面影響的，該撤就撤，不換思想就換人。對破壞營商環境的部門單位，要嚴肅問責。要堅持動真碰硬。在營商環境這個問題上，市委、市政府決心已經下定，態度非常明確，決不允許因為局部利益而影響濟源發展大局、損害濟源形象。營商環境改革是割肉，割的是腐肉，割的是毒瘤，就是向有些部門、有些科室、有些工作人員的不正當利益開刀，態度必須堅決，懲處必須嚴厲。市委巡察辦要把營商環境建設納入巡察內容，發揮巡察利劍作用，突出抓好重點單位、重點部位、重點環節的治理整頓。要下決心查辦一批破壞營商環境的典型案件，懲處一批損害發展環境的害群之馬，該開除的開除，該移交司法機關的移交司法機關。我們決不會為了個人私利，放縱、姑息、容忍犯錯誤的人，否則改革不會徹底，營商環境也好不了。必須指出的是，嚴格執紀問責的根本目的是鼓勵大家干事創業、勤政廉政。市委始終堅持“三個區分開來”，將容錯糾錯機制嵌入打造最佳營商環境改革全過程，只要符合中央、省委和市委決策部署精神，有利于改革創新和事業發展，按程序決策，沒有謀取私利，大家就放手去干，市委會旗幟鮮明地為擔當者擔當、為干事者撐腰。
同志們，營商環境改革是黨中央、國務院，省委、省政府，市委、市政府發起的一場自我革命。我們一定要站在對歷史負責、對人民負責、對濟源長遠發展負責的高度，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委堅強領導下，大力弘揚愚公移山精神，打造最佳營商環境，真正讓各類市場主體的活力競相迸發，讓一切創新驅動的源泉充分涌流，推動我市營商環境進入全省乃至全國“第一方陣”，以新的環境、新的氣象、新的作為、新的成績，建設國家產城融合示范區、向改革開放40周年獻禮!
關于在全市環境保護工作會議上的講話(推薦)四
同志們：
剛才，國務院安委會召開全國安全生產電視電話會議，傳達了和關于江西豐城發電廠坍塌事故和全國安全生產工作的重要指示批示精神，馬凱副就抓好年末歲首各行業安全生產工作提了要求。孫志剛省長在全國會議后，第一時間召開全省安全生產電視電話會議，對全省安全生產工作進行了安排部署，講得非常深刻、非常系統，完全切合實際。為貫徹好全國、全省安全生產電視電話會議精神，對全市安全生產工作再部署、再落實，我講兩點意見。
一、要充分認識安全生產工作的極端重要性
在貴州考察調研時要求：“希望貴州協調推進‘四個全面’戰略布局，守住發展和生態兩條底線，培植后發優勢，奮力后發趕超，走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發展新路。”發展和生態是中央要求貴州守住的底線，省委、省政府為六盤水設定了發展、生態、安全三條底線，安全生產就是六盤水的紅線、底線、生命線，決不能掉以輕心。從我市安全生產情況來看，近兩年全市安全生產形勢持續向好，但不能盲目樂觀、沾沾自喜，全市安全生產形勢仍然嚴峻，抓好安全生產具有長期性、艱巨性和復雜性。今年以來，全市共發生安全生產事故123起、死亡65人。按行業領域分，道路運輸領域發生安全生產事故112起、死亡49人，煤炭行業發生安全生產事故3起、死亡7人，建筑領域方面發生安全生產事故2起、死亡4人，鐵路運輸方面發生安全生產事故5起、死亡4人。全市各級各部門要嚴格按照黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，持之以恒、毫不松懈、毫不動搖地抓好安全生產工作。從近期國內發生的一系列安全生產事故來看，每一起安全生產事故的背后，可以講都是重大責任事故。大家都是這個領域的“老選手”“老專家”，江西豐城“11·24”安全生產事故，目前調查結果還沒出來，但據媒體報道，發生事故的發電廠三期在建冷卻塔施工平臺，短短十幾分鐘就完全坍塌，讓人不可思議。重慶市永川區金山溝煤礦“10·31”瓦斯爆炸事故，暴露出違法組織生產、采用落后淘汰的以掘代采采煤工藝違規生產、逃避安全監管等問題。一礦出事故、萬礦受教育，一地有隱患、全國受警示，這兩起事故的發生再次向我們敲響了警鐘。冬春季節是我市道路運輸、煤礦、非煤礦山等領域安全生產事故易發、頻發、高發的時期，“”期間，全市冬、春季節發生的安全生產事故和死亡人數分別占全市的60.1%和62.2%。各級各部門要時刻繃緊安全生產這根弦，決不能有半點松懈，切實把這項工作抓牢抓實。從落實黨中央、國務院和省委、省政府的要求來看，對江西豐城發電廠坍塌事故作出了重要指示，10月25日國務院安委會辦公室下發了《關于深入開展安全生產大檢查切實加強歲末年初安全生產工作的通知》，省委、省政府也作出相應安排和部署。但是，我們一些企業、行業和監管部門，在主體責任、監管責任等方面還沒有形成合力、形成聯動，離自下而上、上下聯動的要求還有差距，甚至部分行業和企業還存在“跟著感覺走”的情況，對安全生產工作不重視、不上心，一般隱患、重大隱患就隱藏在身邊、就在腳下而不自知。各級各部門要把思想統一到黨中央、國務院和省委、省政府對安全生產工作的安排部署上來，清醒認識安全生產工作的極端重要性，牢固樹立底線、紅線意識，把安全生產的大旗舉起來，把安全生產的責任擔起來，真正確保安全生產、生產安全。
二、要強化措施，確保安全生產責任落細落小落實
每一次安全生產工作會議，在座的同志都會參加，大家對安全生產的要求也已經熟記熟知，但在具體工作、具體環節中，各行業各部門是有差距的，在眼皮底下還有盲點、存在“燈下黑”。比如，有的縣區、園區對招商引資項目“開綠燈”，安全措施沒有落實到位，不出事則已，一出事就要從頭算賬。各級各部門要認真開展自查自糾，進一步強化工作措施，有針對性地解決存在的問題，確保安全生產的責任落細落小、落地落實。
第一，要卓有成效地開展安全生產大檢查。我在德國培訓期間了解到，位于路德維希港的巴斯夫集團是世界上工廠面積最大的化學產品基地，在安全生產管理上一直處于同行業領先地位，但前不久發生了一起安全生產事故，該公司從高層到員工都非常悲痛，在家屬安排、善后工作等方面做得非常周到細致，安全生產已經成為該企業的文化、成為員工的內生動力，勢必將有效促進企業的安全生產工作。我們的企業也要形成這樣的安全生產文化，形成共抓共管的內生動力。但在沒有形成靠制度、靠內生動力推進安全生產良性循環的情況下，督促檢查仍然是抓安全生產工作的重要手段。通過督促檢查，能夠發現問題、解決問題，確保整改措施落實、消除安全隱患、有效提升安全保障能力。一要全面行動起來。要成立全市安全生產大檢查工作領導小組，由我任組長，尹志華常務副市長和陳華副市長任副組長，辦公室設在市安全監管局。各縣(特區、區)和鐘山經濟開發區要比照市模式成立工作領導小組。要按照“橫到邊、縱到底”的要求，向省屬駐市大企業和重點企業派駐工作組，對每個行業的安全生產大檢查都要實現全覆蓋，做到隱患零容忍。要創新工作機制，在各行業、企業內部開展自查自糾，實現自我整改、自我提升。二要建立完善反饋機制。對存在什么問題、由誰負責整改、什么時間整改完成、由誰組織驗收通過等，都要完整反饋匯總，百分之百整改到位。三要實行臺賬管理和銷號制度。對煤礦、道路運輸、危化物品、煙花爆竹、非煤礦山等領域排查出的隱患，要建立整改事項臺賬，列出時間表、路線圖，實現銷號式管理。哪一個企業對存在的問題整改不到位、不落實，就由領導小組組長、副組長、成員單位進行重點掛牌督辦、限期辦結，動真格、出實招，決不搞形式主義，在過程中解決問題，實現無盲區、無空白點，確保安全生產大檢查出實績、見實效。
第二，要強化重點行業領域的安全生產。剛才，孫志剛省長對煤礦、建筑施工、道路運輸、危化物品和煙花爆竹、食品和藥品等五大領域的安全生產工作進行了周密部署，各級各部門要認真學習，全力抓好貫徹落實。當前，要突出抓好煤礦安全生產，把煤礦安全作為工作的重中之重，特別是在煤炭價格小幅回升期，煤礦企業的生產意愿和積極性高漲，既要抓好經濟運行調度、確保電煤供應，更要重視安全生產，做到不安全不生產、以安全促生產。安全為零，生產就為零。各縣區政府主要領導、分管領導和部門負責人要從零開始、從零奮斗，對轄區內企業安全生產情況做到心中有數、手中有招，著力發揮安監隊伍作用，對最不放心的煤礦要用最放心的人去管理。省屬駐市煤礦企業要帶好頭、當表率，以實際行動擔起應盡之責。要有序推進煤礦復產驗收工作，步子不能停，要穩扎穩打、確保安全。要針對年底節慶活動較多的實際，抓好人員密集場所、景區景點、車站等重點行業領域安全生產，突出重點、因地制宜，有針對性地解決問題。比如，安監、公安、消防等部門要按照國家有關規定對申辦的節慶活動嚴格把關，確保活動安全。六盤水燃起了冬季滑雪的“一把火”，最近到昆明、廣州、貴陽開展了冬季旅游推介，冷資源變成了熱資源，中國涼都·六盤水又將掀起新一輪的旅游熱潮，但是如何管好旅游行業安全?要結合重點領域工作，主動靠前指揮，認真抓好景區景點交通運輸、體驗、運動、住宿、餐飲等方面的安全措施落實。有的工作是全新的事物，以前大家都沒有接觸過滑雪領域的安全，現在遇到新事物、新要求，那就要破解，把安全問題解決好。
第三，要落實好安全生產大檢查具體措施。市安委會辦公室要對照國務院和省政府關于安全生產大檢查的安排部署，結合10月25日國務院安委會辦公室下發的《關于深入開展安全生產大檢查切實加強歲末年初安全生產工作的通知》要求，把各項工作再細化、再分解、再落實，哪一個部門做什么、哪個時間干什么都要一一進行明確。要加強督促檢查和日常調度，采取一日一報、一日一匯總的方式，把各項工作部署落到實處。要強化安全生產責任落實，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，進一步完善安全生產責任體系，狠抓安全生產責任落實。
同志們，全國、全省安全生產電視電話會議對安全生產工作作了詳細部署，我就講這兩點意見，希望大家認真抓好落實、抓出成效。
關于在全市環境保護工作會議上的講話(推薦)五
同志們：
在新春佳節即將來臨之際，在各項工作任務異常繁重的情況下，經市政府研究決定，今天專門召開全市造林綠化工作會議，其目的是為了搶抓造林綠化的黃金季節，圍繞建設“秀美萍鄉”這一目標，全面安排部署全市今春的造林綠化“一大四小”工程建設任務，通過明確目標，突出重點，硬化舉措，狠抓落實，確保各項造林綠化工作任務按期按質按量完成，確保全市綠色生態環境的進一步改善。
20xx年以來，是萍鄉林業發展速度最快、社會影響力最廣、造林面積最多的幾年。幾年來，省里下達給我市造林綠化“一大四小”工程建設任務為35.3萬畝，經過全市上下的共同努力，我市共完成造林綠化面積56.65萬畝，占任務的160.5%，通過把造林綠化與推進城鎮化相結合，與新農村建設相結合，與調整農業產業結構、增加農民收入相結合，與建設生態文明相結合，在抓好山上造林的同時，重點推進城市鄉鎮、農村、通道和工業園區等10個方面的綠化。一是建成了一批綠化美化工程。在城鄉實施了一批重點綠化工程，綠化標準和品位日益提升，共創建了“森林鄉鎮”19個、“森林村莊”46個、“森林園區”4個、“森林社區”12個、“森林街道”18條、“森林單位”16個、“森林小區”17個、“森林校園”19個、“森林營區”2個、“森林公園” 12個。重點抓了50.4公里高速公路、204.7公里國道、406.5公里省道和1568.7公里縣鄉道的綠化，全市主要交通干線由通道變成了綠道，城鄉人居環境進一步改善。二是推動了林業經濟的發展。造林綠化“一大四小”工程建設帶動了用材林、經濟林、森林旅游和林下資源開發等產業的發展，促進了農民增收。全市共造速生豐產用材林14.95萬畝，油茶等經濟林8.5萬畝，毛竹低改1.01萬畝，預計20xx年后可增加立木蓄積量1萬立方米，增加收入9.5億多元，為農民建起了實實在在的“綠色銀行”。三是改善了人居生態環境。全市森林覆蓋率由60.5%提高到63.05%，被評為國家園林城市。萍鄉由昔日一個灰色的到處充滿臟亂差的百年煤城，嬗變成了城鄉處處綠色盎然的新型工業城市，我市生態脆弱局面得到逐步扭轉。四是形成了愛綠植綠新風尚。植樹造林、保護生態、綠色消費已成為萍鄉人民的新時尚，讓天更藍、地更綠、水更清已成為人們的共同追求，生態理念深入人心，愛綠、建綠、護綠蔚然成風。
上述成績的取得，得益于全市各級黨委、政府的高度重視，得益于各部門的通力合作，得益于廣大群眾的廣泛參與，得益于科學技術的有力支撐。過去幾年造林綠化的經驗值得好好總結，取得的成績應該給予充分肯定，但存在的問題也務必正視：一是造林綠化精品亮點工程還不多。滬昆高速、319和320國道、省級公路、特別是縣鄉道的綠化還有很多地方出現斷檔現象，城區和村鎮的造林綠化精品亮點工程不多，一些工業園區、單位、街道綠化水平還不高。二是山上造林任務還很重。一些縣區一些地方有山無林現象比較突出。很多稀疏、殘次林需要改造，特別是非法開采礦產資源行為破壞了大量森林植被，造成大批林地裸露，需要進行恢復綠化。三是苗木花卉產業的發展還不快。把造林綠化與調整農業產業結構、增加農民收入有機結合這篇文章還做的不活。針對上述問題，我們務必從進一步抓好全市生態環境建設這個戰略高度，以更大的決心、更高的標準、更有力的措施，努力開創全市造林綠化工作新局面。借此機會，我就如何抓好今春全市造林綠化工作講三點意見：
一、再接再厲，常抓不懈，努力保持全市造林綠化良好勢頭
森林是“地球之肺”，是陸地上最大的儲碳庫和最經濟的吸碳器，是人類理想的綠色家園。造林綠化是改善生態環境的基礎工作，是提升生活品質的客觀需求。萍鄉作為百年煤城，人口稠密，生態環境十分脆弱，只有堅持不懈地抓好造林綠化工作，才能持續改善萍鄉的生態環境，使天更藍、水更清、空氣更清新、生活環境更優美。
(一)繼續抓好造林綠化是鞏固前幾年造林成果的需要。前幾年，我市造林綠化取得了看得見、摸得著的變化，環境面貌大有改觀，人們實實在在享受到了造林綠化帶來的實惠。但做任何事情都如逆水行舟不進則退，只有持之以恒地抓好造林綠化工作，才能使造林綠化的技術力量、護林隊伍得到進一步加強;才能使原先成功的經驗、組織措施、管理方式得到進一步弘揚;才能使原有造林綠化成果得到進一步提升;才能使廣大群眾愛綠、建綠、護綠意識得到進一步強化。
(二)繼續抓好造林綠化是城市轉型的需要。我市作為一個百年老工礦城市，目前正面臨著城市轉型的歷史挑戰和重大機遇，要實現這一目標就必須要有一流的生態環境做保障。近年來，雖然我市生態環境有了一定程度的改善，但由于森林資源過度消耗，生態環境遭受嚴重破壞，存在森林質量不高、森林結構不合理、村莊綠化率低、道路兩側林相差等突出問題，影響到生態轉型的進程。要成功實現城市轉型就必須抓好造林綠化，以造林綠化促進生態轉型。當前，地區與地區之間的競爭很大程度上取決于環境的競爭，打造適宜人居環境已經成為決定一座城市經濟發展后勁的重要因素，從某種意義上講，有了綠水青山，才有“金山銀山”。加強造林綠化工作，建設綠樹掩映、生機盎然的秀美萍鄉，不僅可以改善人居環境、提升城市品位和檔次，而且還能吸引大批人才前來投資創業，促進人才、資金、技術等要素集聚，從而增強城市的美譽度和綜合競爭力。
(三)繼續抓好造林綠化是提高萍鄉人民生活幸福指數的需要。改善和提高城區、城鎮周邊和城市出入口、農村人口密集區等重要地段的綠化，讓城鄉居民共享造林綠化成果，是我們林業工作者永恒的追求。現在城鄉居民的生活已經發生了深刻變化，廣大群眾對居住環境的要求也越來越高，碧水藍天、森林家園、林水相依已成為廣大老百姓的追求。因此，必須大力推進造林綠化工作，切實改善人民群眾的居住環境，舒緩人們在工作和生活快節奏中形成的緊張情緒，不斷滿足百姓“開門見樹、出門見綠、親近自然”的生活新期待。因此，我們一定要牢固樹立抓造林綠化就是抓環境、抓發展、抓民生的理念，切實把造林綠化工作作為優化發展環境、提升城市競爭力的基礎性工程來抓，再接再厲，力爭通過堅持不懈的努力，推動全市造林綠化工作再上新臺階。
二、明確目標，突出重點，確保今年造林綠化取得新突破
省委、省政府提出建設秀美江西的目標，核心是生態好、環境美。圍繞省里的奮斗目標，結合我市實際，按照“提升創建、突出特色、打造精品”的原則，全面完成省下達給我市的造林綠化任務。今春全市總任務是10.02萬畝，其中山上造林7.21萬畝，山下綠化2.81萬畝;全市實行封山育林，繼續開展重點區域封山育林50萬畝。通過今年的努力，實現全市高速公路、國省道、縣鄉公路通道綠化“不斷線、不斷帶、不斷檔”;市縣城區和重點鄉鎮政府所在地、重點村莊綠化水平有大幅度提升;市縣城區及周邊、高速公路與國省道沿線可視范圍內(特別是與外省、外市交界處)無荒山、裸土，全市山上林相得到有效改善。重點抓好以下四項工作：一是要著力在提升通道綠化水平上下功夫。交通干線是一個地方的“窗口”和“門面”。要繼續重點抓好滬昆高速、國省道、蘆溪至武功山新旅游公路及市、縣區入城口的綠化，注意打造一批通道綠化精品工程，盡可能按喬、灌、花、草(草是指草皮或綠化用草本植物)的立體化模式，達到“樹有高度、林有厚度、四季有景”的效果，形成“重點部位有亮點、重點路段成精品、條條道路是景觀”的局面。要集中力量對轄區內的交通主干線，景區旅游公路和城區可視范圍內的山體采取封、改、補、造等綜合措施，全面進行了山體林相的改造。二是要著力在開展“森林城市”創建上下功夫。造林綠化是提升城市品位的重要抓手。要按照市政府開展“創建森林城市和生態園林城市”活動的要求，落實各項創建任務，大力開展森林街道、森林社區、森林園區、森林單位、森林小區、森林校園、森林營區、森林鄉鎮、森林村莊、森林公園(濕地公園)等“森林十創”活動;著力抓好玉湖公園、田中濕地公園等城市公園建設;著力打造國家級和省級森林城市，把森林引進城市，讓城市擁抱森林。各縣區要在縣區城區或周邊分別建設或完善好2個城區或城郊森林公園(或濕地公園)。要積極申報“森林城市”，蓮花縣在已申報省級“森林城市”基礎上，要力爭在20xx年獲得省級認定;市本級和蘆溪縣、上栗縣、湘東區要于今年申報創建省級“森林城市”并于20xx年獲得省級認定;所有縣區要于20xx年申報國家級“森林城市”。三是要在大力發展苗木花卉產業上下功夫。為實現生態與經濟的互融共贏，省委、省政府今年把發展苗木花卉產業作為造林綠化的一項重要內容。市委、市政府已擬定《加快苗木花卉產業發展的意見》，將以市場為導向，以科技為動力，以效益為中心，積極扶持有實力、會經營、懂技術的苗木花卉企業和個人，在主要交通干線兩側建立苗木花卉產業示范基地，著力打造一批集生產銷售、園林施工、科技研發、生態觀光為一體的苗木花卉基地，培育一批苗木花卉經營者和經紀人，力爭20xx年苗木花卉種植面積達到5萬畝，苗木花卉產業產值達到10億，并逐步形成完善的苗木花卉交易體系，使我市成為湘贛邊界重要的苗木集散地，切實把苗木花卉產業建設成為促進城市轉型，農民增收的林業支柱產業。四是要在切實做好山上造林綠化工作上下功夫。一方面要加大山上造林力度。采取優惠政策發展造林專業大戶，及時解決造林大戶在林地流轉等難題，以退耕還林、長江防護林、油茶產業示范縣項目及外資造林項目為依托，全力打造各種風格的速生豐產林、經濟林及工業原料林基地。今年我市國家林業重點工程項目有：退耕還林工程配套荒山荒地造林5.1萬畝，長防林工程建設項目0.7萬畝，油茶產業發展造林項目2.1萬畝，森林撫育補貼試點項目8萬畝。外資貸款造林工程有：亞行銀行貸款營造林項目2.36萬畝，歐洲銀行投資新造油茶項目0.25萬畝。各縣區要認真抓好落實，確保工程按時完成，充分發揮國家林業項目資金的效益。另一方面，要嚴格實施封山育林。封山育林是一種投資少、見效快的營造林措施，對保護森林資源、促進林業發展、改善生態環境、增加林農收入具有重要作用。繼續采取由市財政進行補助的方式在風景名勝區、水源地保護區、交通干線兩側等重點區域實行封山育林。各縣區一定要落實資金、人員，全面嚴格實施封山育林。凡在元月底以前仍未落實重點區域實行封山育林措施的，一律調整到其它有積極性的縣區去實施。
為切實完成好上述工作任務，當前務必著力抓好以下幾件事：
(一)要注意抓好造林方案的規劃編制。各地要按照萍鄉市“”期間林業發展和城市建設的總體規劃，結合實際，統籌考慮重點區域、重點部位的綠化建設。要合理布局，按照點、線、面相結合，喬、灌、草相配套的要求，努力構建點上綠色成景、線上綠色成蔭、面上綠色成片的一體化綠化新格局。要因地制宜，根據不同區域的實際自然條件，科學確定造林綠化樹種、培育方式，大力提倡選用適應性強、生長速度快、經濟效益明顯的樹種。在地下水位較高的地方可栽種柳樹、楊樹等耐濕樹種;在土質較差的地方可栽種松樹等耐脊薄樹種或客土栽植。要注重實效，不能一味地追求大樹苗、高投入，也不能小家子氣，馬虎了事，注意量入而出，多種鄉土的常綠樹種，少種外來的落葉樹種。要統籌城鄉，既考慮加強城市重要道路、公園及其他公共休閑場所的造景造綠，又要兼顧周邊農村、山地、村莊周圍、房前屋后等鄉村區域的造林綠化，加快推進森林城鄉一體化進程。要提升綠化品位和檔次，做到大、中、小樹種相搭配，不同樹種的四季景象相搭配，花與木相搭配，達到樹、景、房相融合的效果。要繼續抓好流經萍城的萍水河和已經建成的玉湖沿岸綠化景觀帶建設，對正在動工修建的田中古城沿岸，要預留足夠綠化空間，保障足夠的綠化面積，以充分發揮樹木、水體對空氣的凈化作用。
(二)要創新機制加大對造林綠化的投入。造林綠化是公益事業，投入大、周期長。務必堅持政府主導、多元化投入的原則，在用好國家、省級林業投資和整合大農口項目資金的基礎上，創新投融資機制，采取“財政投一些、部門單位拿一些、社會各界籌一些、義務植樹添一些、金融信貸借一些”等辦法，加大造林綠化的投入，確保造林綠化資金落實到位。發改委、財政、建設、林業等部門要加強與上級主管部門的聯系，努力爭取更多的資金支持;建設、交通、水利、新農村建設、土地整理等工程要將綠化費用列入工程預算，與工程建設同步實施。市財政要預算專項資金用于今春造林綠化“一大四小”工程建設的各項補助;縣區、鄉鎮兩級財政要根據工作任務安排造林綠化“一大四小”建設資金。各綠化責任單位要為造林綠化“一大四小”工程建設投勞、出資、出力，要繼續開展綠地認建認養活動籌集造林綠化資金。要繼續按照市委、市政府《關于積極鼓勵扶持社會投資造林意見》(萍字[20xx]20號)文件精神，建立優惠的政策激勵機制，加快林地流轉，鼓勵企業、社會團體、個人以自愿捐資、股份造林等方式參與造林綠化“一大四小”工程建設，引導民間資本投向造林綠化事業。劉禮祖廳長在去年12月22日召開的全省冬季造林電視電話會上透露：今年省財政廳用于造林綠化“一大四小”工程建設的補助資金達3億元，主要補助通道綠化的精品工程、“森林創建”及苗木花卉產業，我們要在這方面多下功夫，以爭取更多的補助資金。
(三)要切實抓好“四個落實”、“三個確保”。造林綠化工作具有很強的季節性，工作貽誤一季，就是貽誤一年。當前是造林綠化的黃金時節，我們一定要抓住這個有利時機，立說立行，真抓實干，迅速展開造林綠化大會戰，抓好“四個落實”：一是要落實林地。要從山上、山下兩方面著手，山上造林要派出人員協助造林專業戶進行林地流轉，打造通道精品路段和建設苗木花卉基地，租用土地，簽訂好租賃合同，及時支付租地資金。二是要落實苗木。林業部門要早安排、早行動，抓緊做好種苗供應工作。市林業局負責全市范圍內的苗木余缺調劑、質量監督檢查;各縣(區)林業局負責統籌安排苗木培育和供苗。要認真測算造林綠化所需苗木的樹種、規格和數量，加大種苗的生產和調度，確保種苗充足供應。三是要落實主體。山上造林主體以國有、集體林場和專業大戶為主，山下綠化按屬地為主，誰管理誰負責，要做到“不造無主林、不建無主綠地”。四是要落實政策。圍繞推進新一輪造林綠化，省、市都出臺了資金補助、政策支持的政策，市里的以獎代補標準已在《萍鄉市20xx年造林綠化“一大四小”工程建設工作方案》中予以明確。縣區、鄉鎮也要有配套資金補助措施。三個確保是:一是確保栽植標準。成活率是衡量造林綠化成果的主要指標，整地是提高成活率的基礎，凡是整地不到位的地方，造林質量和成活率就低。要切實抓好整地工作，嚴格按標準要求栽種，確保栽一棵活一棵，栽一片成一片。二是確保苗木質量。要重視林木種苗質量，要選購品種好、樹形好、冠幅好的苗木。三是確保管護。管護工作非常重要，俗話說“三分造、七分管”，要加大宣傳力度，防止人畜破壞，禁止在工程建設造林地上放牧、拴牛。
(四)要打造精品工程全面提升造林綠化的綜合效益。各縣區要將造林綠化資金用在刀刃上，結合實際，集中精力，全市合力打造60個在全省有影響、有特色的造林綠化精品和亮點工程，即：10個通道綠化精品路段、10個花木產業示范基地、10個山上造林示范點、10個庭院綠化樣板單位、10個省級以上森林公園(或濕地公園)、10個封山育林樣板基地，具體任務已分解到各縣區，一定要確保完成好。同時，要求各縣區結合實際、突出特色，打造在全省叫得響、拿得出的樣板工程。如：安源區要做好通道綠化和森林公園建設文章，湘東區要抓好贛湘交界處滬昆高速兩側荒山造林和稀疏林改造，蘆溪縣要抓好國道兩側花卉苗木基地建設，上栗縣要做大做強油茶產業，蓮花縣要抓好319國道可視范圍內的荒山造林綠化，萍鄉經濟技術開發區要重點抓好濕地公園建設，武功山管委會要抓好景區植被的恢復等。
三、加強領導，形成合力，迅速掀起今春造林綠化新高潮
造林綠化是一項涉及面較廣的系統工程。各有關部門和單位要加強配合，密切協作，形成合力，真正形成“群眾廣泛參與，社會積極支持，部門齊抓共管”的工作格局。
(一)要切實加強造林綠化工作的領導。各級黨委政府和相關部門要高度重視造林綠化工作，將其擺上重要議事日程。要建立造林綠化目標責任制，簽訂責任狀，將造林綠化工作納入各級政府目標考核的重要內容，要形成政府主要領導親自抓、分管領導具體抓，一級抓一級、層層抓落實的工作機制。
(二)要切實落實造林綠化工作的責任。要將造林綠化任務分解落實到縣區、鄉鎮、村組，落實到單位、路段、園區，落實到具體的山頭地塊，落實到造林主體，落實到綠化建設單位。全市重點造林綠化重點工程要實行副縣級以上領導干部掛點。林業、建設、公路、交通等部門要派出技術人員，包山頭、包地塊、包路段、包街道進行技術指導，明確目標，落實責任。
(三)切實加強造林綠化工作的督導。林業部門要及時調度造林綠化進度，對行動積極、完成任務速度快、質量好的單位要給予表揚，對強調困難、行動遲緩或按兵不動的單位要通報批評，并責令限期完成任務。市造林綠化“一大四小”工程建設考核領導小組要對各縣區和有關單位造林綠化工作進行考核，重點考核造林綠化任務完成情況和綠化精品、亮點工程建設情況。在考核的基礎上，嚴格落實獎懲，對完成任務較好的縣區進行表彰和獎勵;對未完成任務的縣區和造林綠化責任單位，將在全市進行通報批評，單位主要負責人向市政府寫出書面說明，并將其未完成任務列入下一年度任務。
(四)要切實營造造林綠化工作的氛圍。要不斷加大宣傳力度，通過各種渠道，廣泛宣傳造林綠化的重要意義，不斷提高廣大群眾的綠化意識，發動廣大市民積極參與。要及時總結造林綠化的好做法和好經驗，善于發現典型、樹立典型、推廣典型，營造全民愛綠、植綠、護綠的良好社會氛圍。
(五)要切實形成造林綠化工作的合力。各有關部門要密切協作、積極配合，齊抓共管，確保完成省下達的建設任務。林業部門作為造林綠化的主體，要集中時間、力量抓好造林綠化“一大四小”工程建設組織、協調工作以及山上造林、苗木花卉產業示范基地和封山育林的技術指導和規劃編制工作，建設部門負責創建“森林城市”的組織與實施，公路和交通部門要負責提升公路用地范圍內的通道綠化水平，其它造林綠化工作由所在地縣區、鄉鎮和街道、單位負責組織與實施，紀檢、監察、審計要及時監督、審計造林綠化“一大四小”工程建設的資金使用情況。
同志們，造林綠化功在當代、利在千秋，使命光榮、任務艱巨，全市上下務必要統一思想，堅定信心，攻堅克難，搶抓時機，狠抓落實，為建設和諧秀美萍鄉作出新的貢獻!
關于在全市環境保護工作會議上的講話(推薦)六
同志們：
在全縣上下深入學習貫徹省第十一次黨代會精神和省委書記栗戰書同志參加畢節團討論時的重要講話精神之際，經縣人民政府研究決定召開全縣20xx年檔案工作會議，會議的主要任務是認真貫徹落實國發(20xx)2號文件和全省檔案工作會議精神，回顧總結20xx年全縣檔案工作情況，安排部署20xx年檔案工作目標任務。參加今天會議的人員有各鄉鎮分管檔案工作的領導、有各鄉鎮檔案管理人員，有各鄉鎮實施新農村建設檔案試點村的主任或會計，有縣直77個列入目標考核單位的檔案管理人員，共160余人。這次會議是歷年來參加人數最多，規模最大的一次高規格會議，也是我縣檔案工作創新發展的一次重要會議。剛才，縣檔案局李玉明副局長傳達了全省檔案工作會議精神，盧啟華局長全面總結了20xx年檔案工作情況，安排部署了20xx年檔案工作，并對今年檔案工作目標考核和新農村建設試點村檔案工作進行了詳細講解，我完全贊同，請大家認真抓好落實。下面，我就圍繞縣委、縣政府的中心工作如何抓好檔案工作，如何全面完成20xx年檔案工作目標考核任務講幾點意見。
一、統一思想，充分認識新時期檔案工作的重要性
檔案是人類文明的真實記錄，也是我們認識和把握客觀規律的重要依據,是“今世賴之以知古，后世賴之以知今”的永恒事業;檔案工作是記錄歷史、傳承文明、服務社會、造福人民的重要工作，是經濟社會發展不可缺少的重要組成部分。隨著全縣工業化、城鎮化、農業產業化的加速推進以及全縣經濟社會的全面發展，檔案工作正逐步深入到社會發展的各個方面，大量的民生檔案，如林改、小城鎮建設、新農村建設、醫保、低保、農村合作醫療、農戶健康、土地承包流轉、重點項目建設、危房改造、征地拆遷等方面的檔案更是關系到人民群眾的切身利益，關系到社會和諧穩定。同時，大量的民生檔案資料需要認真收集、分類整理、立卷歸檔、保管利用。做好新時期的檔案工作，是服務經濟發展大局的需要，是維護廣大群眾合法權益的權威憑證，意義深遠，責任重大。但我縣檔案工作還存在著許多“短板”，阻礙了新時期檔案工作的跨越發展，主要表現在：一是部分單位、部門和鄉鎮領導對檔案工作的重視程度不夠，甚至認為檔案工作可有可無，致使本單位的檔案工作停滯不前或陷入被動;二是部分檔案收集難，少數部門和單位以各種理由拒絕將有關文件、資料提供歸檔，檔案的流失比較嚴重;三是檔案干部隊伍不穩定，業務素質還有待加強;四是多數單位、部門和鄉鎮對檔案管理工作的投入不足，基礎設施比較落后;五是新社會組織、非公有制經濟組織及部分重點項目檔案工作還沒有真正啟動。
因此，各鄉(鎮)、縣直各部門要站在對歷史負責、對現實負責、替未來著想的高度，進一步統一思想，切實承擔起記錄歷史、保存歷史、傳承歷史的崇高責任;要明確領導分管，安排專人負責檔案工作;要將檔案工作納入單位目標管理，定期研究和解決制約檔案工作的困難和問題，為全面完成檔案工作提供必要的條件。
二、緊扣重點，進一步提高檔案工作的管理和服務水平
發展重在實踐，工作貴在落實。做好新時期的檔案工作，必須堅持以科學發展觀為指導，圍繞全面建設小康社會、構建和諧納雍的目標去謀劃，不斷提高檔案事業水平。近年來，縣委、縣人民政府十分重視檔案工作，20xx年再次將檔案工作納入了年度目標考核內容，并在人、財、物方面予以高度重視。在縣委、縣政府的高度重視和大力支持下，我縣檔案事業取得了一定成績。“”期間共接收檔案3500卷，縣檔案館館藏檔案已達1.7萬卷。同時，縣檔案事業發展綜合評估工作也順利通過了畢節市檔案局的評估驗收。在看到成績的同時，我們也要清醒的認識到業務工作中存在的差距和不足：如我縣25個鄉(鎮)僅有6個鄉(鎮)完成到期檔案移交工作，還有19個鄉(鎮)自1990年建并撤以來尚未整理檔案移交，有個別鄉(鎮)檔案資料散存于一間會議室;縣直有40多個部門未移交到期檔案，有的部門在縣檔案館無檔案資料。這些問題必須引起各鄉(鎮)各部門的重視，各有關鄉鎮和部門要專題研究、解決經費、專人負責、限期完成、按期移交，確保檔案安全。
一是要抓好檔案服務民生工作。民生問題關系社會和諧。檔案工作服務民生、服務群眾，是檔案部門在新的歷史時期的重要任務。縣檔案局、各鄉鎮、各有關部門要進一步強化大局意識、服務意識、責任意識，自覺以服務民生為重點，找準切入點，把服務工作落到實處。當前，要重點抓好城鎮拆遷、安全生產、土地管理、山林權屬、醫保社保等方面的檔案工作，為和諧社區建設和社會穩定服務;要認真抓好“三農”檔案工作，為新農村建設服務;要積極做好抗災救災、災后重建檔案工作，為受災群眾服務;要采用多種形式，面向社會征集名人、名產、名勝、民俗和民間文化藝術等特色檔案，更好地發揮檔案信息的決策資政功能。
二是精心安排，周密部署，及時啟動新農村建設檔案試點工作。根據省、市檔案部門安排，今年各縣、區必須啟動新農村建設檔案試點工作。縣人民政府已確定各鄉(鎮)所在地的村在今年十一月底前完成此項工作。各鄉鎮要精心安排，周密部署，及時啟動試點工作，要按照縣政府辦通知要求，明確專人，落實責任。要解決好試點村工作中涉及到的人、財、物，確保試點村檔案管理達到 “六有”：有村級檔案室、有檔案柜、有立卷歸檔的檔案、有規范的管理和利用制度、有專人負責管理、有防災設施。各鄉(鎮)的工作方案要按縣政府辦的通知要求及時上報檔案局并組織實施。縣檔案局要按照省、市試點工作要求，加強指導，與各鄉鎮共同推進試點工作順利開展，確保按時完成試點任務，爭創全市試點工作的示范縣。
三是集中人力，財力、精力突出抓好到期檔案的收集、整理、立卷歸檔、移交工作。根據省、市檔案工作要求，今年檔案移交既要紙質檔案，又必須同時移交電子檔案，目的是為下步建立檔案資源數據庫奠定基礎。因此，各鄉(鎮)和有關部門要加大投入，抽調人員全力以赴抓好此項工作，決不能拖全市后腿，決不能造成檔案的缺失。
四是扎實抓好全縣重點建設項目檔案工作。國家、省、市發改和檔案部門對開工建設項目非常重視，明確驗收項目工程必須進行檔案驗收。因此，各鄉鎮、各有關部門實施的項目必須及時報送縣檔案局備案，并在檔案局的指導下抓好項目的建檔歸檔工作。
五是嚴格檔案執法和安全管理工作。檔案安全主要是檔案實體安全。因此，各鄉鎮、各有關部門要認真落實“八防”措施，加強檔案安全管理，杜絕因管理不當造成安全事件發生。凡因管理不作為又不及時移交縣檔案館出現災害事故的將嚴格責任追究。縣檔案局要加大對各鄉鎮、各有關部門的檔案執法檢查工作，要檢查重要環節，檢查重要部位，發現問題必須限期整改，確保檔案資料安全。
六是強化措施，狠抓落實，圓滿完成20xx年檔案目標考核任務。縣委、政府安排的檔案工作目標考核任務已印發給鄉(鎮)和部門，請各鄉鎮、各有關部門按照目標考核內容分解任務，明確責任，狠抓落實。
三、加強領導，進一步營造檔案事業發展的良好環境
檔案工作是黨和政府的一項重要工作，檔案事業要發展，關鍵在領導。各鄉鎮、各有關部門要大力關注和支持檔案工作，切實按照《檔案法》及縣委、縣人民政府的要求，不斷加強領導與支持力度，為檔案事業的發展創造良好的條件，提供更為有力的保障。
一是要加大檔案工作的領導力度。各鄉鎮、各部門要將檔案工作列入議事日程，列入經濟發展規劃，列入管理目標考核范圍，明確分管領導，真正做到思想上有“位子”，工作上有“盤子”，措施上有“路子”，成效上有“果子”。
二是要加大檔案工作的投入力度。各鄉鎮、各部門要千方百計解決檔案工作所需的硬件設施，確保檔案的保管安全。
三是要加大檔案隊伍的建設力度。做好檔案工作，需要一支精于業務、忠于職守、甘于清苦、樂于奉獻的干部隊伍。各鄉鎮、各部門、縣檔案局要充分認識加強檔案隊伍建設的重要性，對檔案工作人員要在政治上給予更多的關懷、在工作上給予更多的關心、在生活上給予更多的關愛，使他們始終保持高昂的工作激情和樂觀向上的精神狀態，能順利完成縣委、縣人民政府交辦的各項任務。
同志們，這次全縣檔案工作會議雖然時間較短，但會議的中心突出，工作目標明確，工作思路清楚，全縣各級檔案工作者要牢記 “為黨管檔，為國守史”要求，切實加強自身建設，提高自身素質，在規定的時限內全面完成檔案工作任務，以優異的成績迎接黨的召開。
關于在全市環境保護工作會議上的講話(推薦)七
在全市上下深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育之際，今天，我們在這里隆重召開全市人才工作大會，認真貫徹落實中央、省委人才工作會議精神，總結近年來我市人才工作成效，安排部署下一階段的人才工作，表彰獎勵xx，這是人才強市工作中的一件大事、盛事。
人才是強市之基、轉型之要、競爭之本！近年來，按照中央和省委的要求，圍繞轉型跨越發展的主題，我們大力實施人才強市戰略，不斷強化領導、健全機制、加大投入、創新平臺，實現了人才總量、結構、素質、貢獻率四個“大幅提升”。特別是在推動政企研高端對接、引進和集聚高層次人才方面取得了明顯成效。全市共引進具有博士學位或高級職稱的高層次人才x余名，其中，x人入選國家“千人計劃”，x人入選省“百人計劃”，一批以x等海歸博士為代表的高科技領軍人才擔當重任、開拓進取，在轉型跨越發展中發揮了積極作用。
但與此同時，我們也要清醒地看到，與先進發達地區相比，與周邊兄弟地市相比，與轉型跨越的要求相比，我們無論是在人才的引進和使用上，還是在人才工作的機制和環境上，都有諸多差距和不足。主要表現為：一是人才總量還相對偏少。全市現有各級各類人才x萬人，不足全省的x，而鄰近的xx萬，xx萬，總體上看，我市還屬于“人才資源小市”。二是人才結構還不夠優化。x萬各級各類人才中，專業技術人才不足x。其中，具有博士學歷的不足專業技術人才總量的x，碩士研究生不足x。在人才的分布結構上，初級及初級以下比例過高，高層次領軍型人才、創新型科技人才明顯不足，與全市支柱產業匹配的現代煤化工、裝備制造、高新技術和文化旅游等方面的人才更為緊缺，成為制約轉型跨越發展的主要瓶頸。三是體制機制還不夠靈活。實踐中還存在論資排輩的現象。一些聚才引才的政策不錯，但往往落實不夠、執行不力，使得一些專業技術人才價值難以真正體現，作用得不到充分發揮。四是服務保障還不夠到位。一方面，我市的客觀環境、生活條件與沿海發達地區有差距，本身就缺乏吸引優秀人才的比較優勢；另一方面，由于科研經費投入不足，繼續教育受到限制，不少專業技術人員觀念滯后、知識陳舊、創新不足、成果不多，遠遠適應不了全市經濟社會發展的需要；再一方面，我們一些單位和部門對人才工作還不夠重視，或多或少存在重物質投入輕智力投入、重資源開發輕人才開發、重項目引進輕人才引進的傾向等。這些，都需要我們在今后工作中認真研究，并采取有效措施切實加以解決。
大家都知道，當今時代是知識經濟時代，經濟競爭更多地表現為人才競爭，發展優勢更多地表現為人才優勢。黨的十八大以來，中央對人才工作作出了一系列新部署、新要求。習近平總書記指出，要“樹立強烈的人才意識，尋覓人才求賢若渴，發現人才如獲至寶，舉薦人才不拘一格，使用人才各盡其能”。省委書記xxx強調，“xxx”。我市作為典型的資源型城市，轉型發展的實質就是要推動經濟發展由主要依靠資源消耗，向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，由黑色高碳發展向綠色低碳發展轉變，由采掘文明向制造文明乃至“智”造文明轉變。實現這些轉變，關鍵在人才，根本靠人才。特別是當前，我們正在大力實施“xxx”的戰略部署，既需要非常之策、非常之舉，更需要非常之人、非常之才。針對做好全市下一步的人才工作，我突出強調四點意見：
一、不求所有，但求所用，海納百川“引人才”
就是要放寬視野、主動出擊，大力實施全方位、多層次、寬領域的人才引進戰略，用x發展的巨大潛力和美好前景，吸引人才、感召人才、集聚人才。具體講：一是要圍繞轉型升級抓引進。搶抓我市“爭先綜改、競逐中原”的戰略機遇，以企業為主體，以產業為基礎，以市場為導向，圍繞優先發展的重點產業、重點項目、重大課題和重大工程，針對我市傳統產業改造升級，瞄準非煤產業、新興產業，特別是裝備制造、電子信息、新能源、新材料等領域，面向海內外廣攬一批專業技能人才、領軍人才和拔尖人才，加快集聚一批能夠推動重點產業提升、帶動新興產業發展的創新團隊，努力形成以高層次人才引領轉型發展的良好態勢。二是要著眼技術合作抓引進。以提升我市主導產業、支柱產業核心競爭力為目標，從科技合作、技術入股、收益分成、知識產權等方面入手，加強與高等院校、科研機構的合作交流，提升我市科技創新能力。三是要立足創新創業抓引進。采取技術引進、項目引進、課題引進等形式，吸引更多掌握關鍵技術、擁有自主創新成果的高層次人才入駐“x”，促進項目建設和人才引進良性互動。同時，引進人才，既要重數量，也要看質量；既要“引”，更要“選”。對那些真有成果、真帶項目、真能推動我市傳統產業升級、新興產業壯大的高層次人才，要實行特殊政策、建立特殊機制、采取特事特辦，不求所有、但求所用等靈活多樣的形式，真正讓優秀人才能來得順心、干得舒心、留得放心。
二、不拘一格，競相發展，多措并舉“育人才”
人才既要靠引進，也要靠培養。引進高層次、領軍型人才對我市來講十分迫切，但培育一支總量大、素質高的本土人才隊伍，也同樣重要。一是要依托基本教育“育”人才。牢固樹立大教育理念，把高等院校、科研院所和職業學校辦成實用人才培養的重要基地。我市與x合作籌建的x校區已順利開學，結束了我市沒有本科院校的歷史，也標志著x在發展高等教育方面邁出了可喜的一步。我們一定要以此為契機，統籌抓好市職業技術學院、職業中學、技工學校的職業教育。特別是要圍繞全市重點產業發展的需要，優先設置現代煤化工、裝備制造、高新技術、陶瓷建材、文化旅游和現代服務等專業，加快創新型、技術型、實用型人才的培養和使用，更好地服務地方經濟社會發展。二是要圍繞企業和項目“育”人才。企業家是區域經濟發展的脊梁，企業家短缺是我市人才工作的主要短板，也是制約經濟發展的突出瓶頸。我們一定要按照高端引領、重點培養的思路，依托現有企業家隊伍，采取靈活多樣的方式，深入實施“企業家素質提升工程”，努力打造一批立足x本土、具有戰略眼光、富有開拓精神的優秀企業家，使其成為引領轉型跨越發展的領頭雁、帶頭人。同時也要高度重視企業中、高層管理人才建設，定期選送優秀人才到國內外500強企業、知名高校、科研院所學習培訓，為企業發展壯大奠定堅實的人才基礎。要結合“項目推進年”工作的開展，在項目引進中發現人才，在項目推進中檢驗人才，在項目建設中考察人才，在項目達效中選用人才。三是要立足實踐鍛煉“育”人才。根據全市各類人才的不同特點，引導他們向鄉鎮、農村、企業、社區流動，讓人才在經濟社會發展第一線磨煉意志、增長才干。要確立三百六十行、行行出狀元、崗位能成才的理念，認真總結我市上掛、下掛、外掛等多途徑、多渠道培養鍛煉干部的舉措和辦法，統籌推進黨政人才、企業經營管理人才、農村實用技術人才和社會工作人才隊伍建設，著力培育一批奮戰在各行各業、各條戰線上的x名工程師、名教師、名醫師、名記者、名農藝師、名鄉土人才等，促進各類人才比學趕超、創先爭優，為轉型跨越發展提供可靠的人才保證。
三、創新機制，搭建平臺，優化環境“聚人才”
培養、引進人才很重要，留住、用好人才更關鍵。我們一定要尊重人才的特殊稟賦和個性，用其所長，避其所短，按才授崗，切實做到人盡其才、才盡其用。一是要破除論資排輩的觀念，把品質、知識、能力和業績作為主要標準，不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，在人才精力最旺盛、創造力最強的時候讓他們在重要崗位上挑大梁、唱主角，推動人才在鍛煉中成長，在成長中創優。二是要把載體建設作為用好人才的重要抓手，積極支持企業、高等院校和科研單位共建研發中心，加快科技成果轉化步伐。特別是要把園區集聚和項目建設作為各類人才發揮作用的主戰場，把人才引進、培養和使用與全市大項目、大工程、大園區建設緊密結合，放手依托人才謀劃和建設工業園區，依靠人才爭取和實施重大項目，通過人才推進和加快重點工程，使精英人才在x創業有目標、發展有機會、干事有舞臺。三是要著力優化社會環境，建立健全鼓勵創新、績效掛鉤的人才激勵機制，采取獎金、補貼、股權、重用等多種形式加大對人才的激勵力度，努力實現一流人才一流待遇、一流貢獻一流地位。要堅持和完善市領導聯系優秀人才和專家制度，加快推進高層次人才公寓建設，及時幫助優秀人才解決子女就學、配偶就業、安居住房、社會保障等方面的實際困難，使他們安心工作、專心創業。這次會議出臺的《補充規定》，專門就解決海內外高層次人才生活待遇等問題進行了細化和完善，包括建設專家公寓、購置流轉住房、搭建研發平臺等，都是實打實的舉措，財政、住建等有關部門要抓緊落實，盡快兌現。
四、黨政合力，上下聯動，齊抓共管“興人才”
人才工作事關全局，事關未來。做好新時期的人才工作，對于實施“x”戰略部署至關重要。全市各級黨委要按照管宏觀、管政策、管協調、管服務的要求，正確把握人才事業發展方向，統籌抓好人才工作的組織領導和規劃實施；黨政“一把手”要像跑項目、籌資金一樣，重視引進、聚集人才，重視創優環境、優化服務。市人才工作領導小組和各級組織部門，要加強整體謀劃和前瞻性研究，為市委、市政府科學決策當好參謀助手。人社、科技等部門要改進作風、搭建平臺，合力構建黨委領導、政府主抓、部門配合、社會協同的工作格局，為做好人才工作提供堅強組織保證。同時，還要繼續加大對人才工作的投入力度，實行人才專項資金隨著財政收入逐年遞增；加大人力資源工作者培訓力度，提高專業化、職業化水平；建立人才工作和人才環境監測評估體系，把人才工作納入各縣市區黨委、政府年度目標考核的重要內容；大力表彰和廣泛宣傳各類人才創新創業的先進典型，努力在全社會營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好氛圍，真正讓各級各類優秀人才在激情創業中大顯身手，在競爭擇優中各展所長，為轉型跨越發展插上騰飛的翅膀。
時代呼喚人才，發展需要人才。我們要以這次會議為新的起點，進一步拓寬視野，創新工作，以愛才之心、識才之智、容才之量、用才之藝，廣開進賢之路、廣納天下英才，不斷開創人才輩出、人盡其才的嶄新局面，為實施“x”戰略部署做出新的、更大的貢獻！
關于在全市環境保護工作會議上的講話(推薦)八
同志們:
這次全市人才工作會議，是在全市廣大干部群眾認真學習貫徹黨的十九屆五中全會精神、全面實施x三年跨越發展工程、我市人才工作面臨新形勢新任務的大背景下召開的一次重要會議。會議的主要任務是，學習貫徹全國、全區人才工作會議精神，深入分析當前我市人才發展面臨的新形勢，對做好全市當前和今后一個時期的人才工作做出部署。下面，我講幾點意見。
一、充分認識在推動x跨越發展的新形勢下加強人才工作的重要性和緊迫性
在x月x日召開的全區人才工作會議上，自治區黨委x書記、x主席分別作了重要講話，對實施x中長期人才發展《規劃綱要》、優先做好人才工作、實施人才強桂戰略進行了動員和部署，強調未來十年，是x經濟社會發展的重大戰略機遇期，也是全區人才事業發展的“黃金階段”，要把做好人才工作作為一項事關全局的戰略任務，努力形成人才輩出、活力迸發的生動局面，為推動全區高質量發展提供有力的人才保證和智力支持。中央領導同志的重要講話和國家中長期人才發展規劃綱要，以及自治區黨政主要領導的重要講話，是當前和今后一個時期指導我們做好新時期人才工作的綱領性文件，我們一定要緊密結合x實際，認真學習領會，切實抓好貫徹落實。
市委、市政府歷來重視人才工作。改革開放以來特別是近些年來,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神,圍繞x發展大局, 采取一系列政策措施，扎實推進人才工作，取得了明顯成效。人才數量不斷增加，人才素質不斷提高，高層次人才隊伍不斷壯大，全社會的人才意識不斷增強。但是，我們在看到成績的同時，也要清醒地看到，與其他兄弟城市相比，與x跨越發展的需求相比，x人才發展總體水平還不高，人才布局不夠合理，高層次人才比較匱乏，尤其是在石油化工、電子信息、外經外貿、金融投資、城市建設、工程技術、文化衛生等領域的專門人才，以及發展規劃、綜合研究、社會管理等方面的復合型人才都嚴重缺乏，嚴重制約了x的發展。在實際工作中我們深刻體會到，要推動x的改革開放和經濟社會發展，關鍵在人才，關鍵要有一批胸襟開闊、視野寬廣、領導發展能力強的領導人才，一批既懂專業、懂政策又會管理的行政管理人才和企業經營管理人才，還要有一大批適應經濟社會發展需要的專業技術人才和實用型人才。當前，隨著x煉油異地改造石化(x萬噸/年聚丙烯)等重大項目的加快推進，電子信息、臨港等重點產業的加快發展，x已經處在跨越發展的新階段。按照市委確定的“一年繼續打基礎、兩年明顯見成效、三年實現大跨越”的要求，完成和實現x三年跨越發展工程的各項目標任務，并在此基礎上推動x在今后更長時期的科學發展，關鍵是要培養造就一支質量好、數量足的人才隊伍。
全市各級黨委、政府和各部門各單位，一定要從推動x跨越發展的戰略高度，充分認識做好新形勢下人才工作的極端重要性和緊迫性，牢固樹立“人才資源是第一資源”的理念，進一步增強責任意識和機遇意識，真正把思想和行動統一到中央、自治區黨委及市委的決策部署上來，以更大的決心、下更大的功夫推動人才工作再上一個新臺階。
二、大力實施人才強市戰略，為x跨越發展提供人才支撐
人才是科學發展的核心競爭力。實踐證明，經濟競爭更多表現為人才競爭，發展優勢更多表現為人才優勢。這一規律將在泛北部灣地區日趨激烈的發展競爭中得到更充分更有力的驗證。x盡管近兩年來發展速度很快，但仍然是后發展欠發達地區，總量小、底子薄、實力弱仍然是基本市情。從某種程度上講，目前x與發達城市相比，最大的差距在于人才資源的差距。為了盡快改變這一狀況，市委、市政府組織力量在深入調查研究的基礎上，編制了《x市中長期人才發展規劃綱要》，印發各單位廣泛征求意見。這個重要文件經修改完善后將盡快頒布實施。全市各級各部門要結合實際，創新機制，整體推進，確保完成人才規劃綱要提出的目標任務。
一要積極落實“四個優先”。一是堅持人才資源優先開發，就是要把人才資源開發擺在經濟社會發展的突出位置，確立優先開發地位，實現人才資源優先開發、持續發展。二是堅持人才結構優先調整，就是要適應經濟發展方式轉變的需要，加快推進人才布局和結構調整，盡快形成與經濟轉型升級、城市跨越發展相適應的科學人才結構。三是堅持人才投入優先保證，就是要牢固樹立人才投入是效益最好的投入的觀念，更加重視人力資本投資，更加重視招才引智，大幅度增加人才投入。四是堅持人才環境優先完善，就是要全面改善人才發展的社會環境、工作環境、生活環境和制度環境，努力營造創新活力強、創業環境好、服務效能高、人居條件佳的人才環境，更好地激發各類人才的創造活力。
二要大力引進高層次人才和急需緊缺人才。對于高層次人才和急需緊缺的人才，引進是最直接、最現實、最有效的途徑。有些人才非常急需，可現在我們沒有，短期內又培養不出來，只能搞“拿來主義”，積極從外面引進。首先，引進人才要突出重點。要緊緊圍繞推動x跨越發展的需要，根據經濟社會發展特別是推進重大項目培育優勢產業的需求，需要什么、就引進什么，缺什么、就補什么，提高人才引進工作的針對性、實效性。當前，工作重點要放在引進石油化工、電子信息、臨港產業等重點產業急需緊缺的高層次人才，為x的項目建設和產業發展提供有力的人才保障和智力支持。其次，引進人才要解放思想。要以海納百川、兼容并蓄的寬廣胸懷選人用人，不能“武大郎開店”，比自己個子高的都不要;也不能怕丟位置，擔心好不容易空出的位置讓別人占了。第三，引進人才要堅持五湖四海。要以不求所有、但求所用的開放理念，以包容的心態、寬闊的視野，拓寬選人用人渠道，凡是事業需要、發展需要的人才，要大膽選拔任用，做到人盡其才、才盡其用、用當其時。為了加快引進一批全市重點產業、重點項目、重要領域急需緊缺的高層次人才，市委、市政府目前正在研究制定《加快引進和培養高層次人才的實施意見》，決定從財政拿出x萬元設立人才發展專項資金，專門用于重點產業、重點項目、重點領域引進高層次人才。要發展產業、壯大產業，沒有高層次專業人才作支撐,就無從談起。全市各級各部門務必要提高認識，切實把思想和行動統一到市委、市政府的決策部署上來，切實配合抓好這項工作的落實。
三要有針對性地加強人才培養培訓。要堅持引才與育才并舉，既突出解決好眼前用人的問題，又注重用長遠戰略眼光儲備人才;既要有引才的“招數”，又要有育才的“套路”。對于現有的人才，要制定人才培養的總體規劃和專項計劃，抓緊培訓，幫助提高;對于未來發展需要的人才，要超前謀劃，有步驟、有計劃地開展培訓，做好人才儲備。要注重在實踐中鍛煉人、培養人，根據各類人才的不同特點，積極探索實踐成才的新模式、新方式，引導各類人才深入到經濟社會發展第一線去鍛煉，讓他們在推動x跨越發展的實踐中增長才干、建功立業。要注重抓好青年人才的培養，給青年人多壓擔子，選派青年優秀人才到工作艱苦、矛盾突出的地方，到項目建設、產業發展、招商引資等崗位上，接受煅煉、積累經驗、成長提高。
四要充分發揮好各類人才的作用。有了人才，最重要的是要用好人才，把人才用到合適的位置上，讓他們充分發揮作用。評價人才不能只看他說得怎么樣，更要看他干得怎么樣。要堅持在項目建設一線、化解矛盾一線、維護穩定一線發現、培養、考察和使用干部，堅持民主、公開、競爭、擇優的原則，提高選人用人公信度，形成有利于各類人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制，促進人崗相適、人盡其才。選干部、配班子要堅持“老中青”合理搭配，既激勵青年人才奮發進取，有前途、有奔頭，又讓其他年齡段的人才覺得能發揮其應有的作用，使年輕人才與其他年齡段的人才相互促進、相得益彰，激發人才隊伍整體活力和創造力。要注重遵循人才成長和工作規律，積極為各類人才提供干事創業、發揮作用的平臺，讓人才創業有機會、干事有舞臺、發展有空間。
五要積極促進人才工作體制機制創新。人才的創新活力和創業激情，取決于人才政策機制的靈活與創新，政策活則全盤皆活，機制新則事業日新。要從人才培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置、激勵保障等方面創新工作機制，推動形成更加科學、更具活力的人才工作機制。各級各部門要積極借鑒先進城市的經驗，爭取出臺一些更加靈活、更加開放、更加有效的人才工作措施。要進一步完善和落實人才創新創業服務平臺建設政策、人才安居保障政策、人才投入優先保證的財稅金融政策、人才創新創業扶持政策、產學研合作培養人才政策和鼓勵人才向基層流動政策，打破人才引進、流動、培養、服務、激勵等環節中存在的體制機制障礙。
六要積極參與區域人才開發合作。緊緊抓住中國-東盟自由貿易區建設、西部大開發、泛北部灣經濟區合作、泛珠三角經濟區域合作等區域合作開發的有利時機，用好用足自治區出臺的加快北部灣經濟區人才資源開發的若干政策措施，根據x的城市功能定位和產業發展需要，著眼于深化區域間人才資源開發與合作，主動加強與自治區和其他地市人力資源市場的多頭對接，提高區域人才開發合作的參與度。
三、加強和改進黨對人才工作的領導，不斷提高人才工作科學化水平
人才工作是一項事關全局、事關長遠的基礎性工作。全市各級各部門一定要從推動x跨越發展、可持續發展的高度，充分認識做好人才工作的重大意義，堅持黨管人才原則，牢固樹立“抓發展必須抓人才、抓人才就是抓發展”的理念，把人才工作放在優先發展的位置來認識、謀劃和推進，確保我市人才工作盡快取得新突破，更加有力地發揮人才在推動x跨越發展中的基礎性、戰略性、全局性作用。
一要堅持“一把手”抓第一資源。各級黨委、各部門黨組要把人才工作擺在更加突出的位置，加強黨對人才工作的領導，履行好管宏觀、管政策、管協調、管服務的職責，保證人才工作的正確方向。黨委、政府的主要負責同志要切實擔負起抓第一資源的主要責任，要增強人才意識，以高度的責任感和使命感，認真履行好黨管人才職責，善于發現人才、培養人才、團結人才、用好人才、服務人才。黨委常委會要定期聽取人才工作匯報，認真分析人才工作面臨的新形勢，把握人才工作的新特點，把加強領導體現到及時研究解決人才工作中帶有傾向性和全局性的重大問題上，體現到及時研究解決如何發揮黨的政治優勢和組織優勢、最大限度地盤活人才資源上，體現到及時研究和破除影響人才隊伍建設、影響人才充分發揮作用的思想觀念、機制體制和環境障礙上，為加強人才隊伍建設提供堅強的領導保證和政治保證。
二要以抓第一要務的力度抓第一資源。要把人才工作納入經濟社會發展的總體布局，做到人才工作的目標任務圍繞發展來確立，人才工作的措施根據發展來制定，人才工作的成效用發展成果來檢驗。當前要認真研究和科學制定貫徹落實全國、全區人才工作會議精神的具體措施，抓緊編制和不斷完善本縣區、行業系統以及重點產業、重點領域的人才發展規劃，既要研究制定人才隊伍建設總體規劃又要制定各類人才開發專項計劃，既要提出中長期的目標又要明確階段性的任務和要求，切實把中央和自治區關于做好人才工作的要求落實到位。要按照分類指導、逐級落實的原則，強化監督考核機制，把人才工作納入各級黨政領導班子綜合考核評價體系，不斷促進人才工作制度化、規范化、程序化。
三要注重整合資源形成合力抓第一資源。要充分發揮人才工作領導小組及其辦事機構的組織協調作用。組織部門要認真落實牽頭抓總職責，切實加強對人才工作的政策研究、宏觀指導和組織協調;各成員單位要進一步在加強公共服務、提供具體保障等方面多辦實事、多干好事;各級黨政機關和企事業單位要貫徹黨的人才工作方針政策，發揮好培養、吸引、使用人才中的主體作用;要發揮工會、共青團、婦聯等人民團體和各類社會組織的作用，動員全社會力量協調一致做好人才工作，并進一步加大宣傳力度，在全社會營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好氛圍，形成見賢思齊、奮發努力的良好風尚。通過上下共同努力，形成黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作格局。同志們，開放的x呼喚人才，發展的x渴望人才，崛起中的x需要人才。做好人才工作事關x發展全局，意義重大而深遠。希望大家認真按照中長期人才發展規劃綱要和市委的部署，統一思想，提高認識，真抓實干，全面落實加快建設人才強市的各項戰略任務，為推動x科學發展、和諧發展、跨越發展提供堅強的人才保障和智力支持。