每個(gè)人都曾試圖在平淡的學(xué)習(xí)、工作和生活中寫一篇文章。寫作是培養(yǎng)人的觀察、聯(lián)想、想象、思維和記憶的重要手段。范文書寫有哪些要求呢？我們怎樣才能寫好一篇范文呢？下面我給大家整理了一些優(yōu)秀范文，希望能夠幫助到大家，我們一起來看一看吧。
法治社會(huì)社會(huì)字篇一
“沒有規(guī)矩，不成方圓”。這句簡簡單單的諺語告訴了大家規(guī)矩的重要性。自古以來，規(guī)矩就無時(shí)無刻不在人們身邊。隨著時(shí)間的推移，規(guī)矩也在不斷變化。到了今天，規(guī)矩仍以成千上萬種形式出現(xiàn)，但是最大的規(guī)矩應(yīng)該算是法律。
自戰(zhàn)國時(shí)期商鞅變法推廣法家韓非子的思想時(shí)，法律漸漸了出現(xiàn)在人們的生活中。它讓秦國興盛起來，一統(tǒng)天下。經(jīng)過改朝換代，法律也是在發(fā)生著脫胎換骨的變化。現(xiàn)在，作為一個(gè)社會(huì)主義發(fā)展中國家，我國的法律也在不斷完善。
法律，簡單地說，就是立法機(jī)關(guān)制訂的用以規(guī)范人民行為的一種載體。像“紅燈停，綠燈行”，這是交通法;九年義務(wù)教育屬于義務(wù)教育法;懲罰惡人靠刑法等等都是法律的例子。
法律約束著每一個(gè)人，法律讓社會(huì)更加安定、更加和諧，讓生活更加美好。但還是有不少人以各種理由，觸犯法律，甚至還企圖通過法律的漏洞占便宜。對(duì)于這樣的人，法律會(huì)給予相應(yīng)的懲罰。
最小的小到日常生活中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，一言一行。最常見的要屬于闖紅燈了。隨時(shí)隨地都能見到闖紅燈的人。“紅燈停，綠燈行。”是三歲小孩都清楚的規(guī)矩，然而能有幾個(gè)人遵守呢?法律是嚴(yán)格的，記得前不久北京罰了兩萬闖紅燈的行人，每人10元。曾記得去惠州時(shí)每一處斑馬線都有“行人闖紅燈罰十元”的標(biāo)志。想起平時(shí)自己為了節(jié)省一點(diǎn)時(shí)間，闖了不知多少次紅燈，真是倍感羞愧啊!
如今人們生活提高了，但依然存在小偷小摸的、敲詐勒索等非法行為。無論他們的手段多么高明，都無法逃避法律的制裁。
我們要遵紀(jì)守法，做個(gè)正直的人。讓我們共同努力，爭取排除非法行為出現(xiàn)的可能，共同創(chuàng)建一個(gè)更加和諧、穩(wěn)定的大家庭。愿我們的生活更加美好。
法治社會(huì)社會(huì)字篇二
義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。”然而，和諧社會(huì)絕不會(huì)自發(fā)生成，也不會(huì)自然實(shí)現(xiàn)。和諧社會(huì)的構(gòu)建必須依賴于法律制度的推動(dòng)，必須借助于法治的踐行。
社會(huì)主義的本質(zhì)決定了社會(huì)主義法治實(shí)踐的是一個(gè)平等的、以社會(huì)為本位的和諧社會(huì)觀。社會(huì)主義法治不但繼承了法律形式意義方面的功能，而且承載了與以往任何社會(huì)都不同的新的價(jià)值內(nèi)涵和社會(huì)目標(biāo)，從而使它構(gòu)筑的社會(huì)主義和諧社會(huì)有了更多、更豐富的表現(xiàn)形式，這就是，社會(huì)主義和諧社會(huì)不僅是一個(gè)管理有序的社會(huì)，而且是一個(gè)人與人相互尊重，各階層合作互助、團(tuán)結(jié)友愛的平等社會(huì)。
第一，社會(huì)主義和諧社會(huì)是法治保障的民主政治社會(huì)。建設(shè)和諧社會(huì)，既需要制度建設(shè)，也需要社會(huì)建設(shè)與精神建設(shè)。當(dāng)然，最重要的是政府知道自己權(quán)力的界限，致力于推進(jìn)法治與民主，同時(shí)為社會(huì)建設(shè)和精神建設(shè)留出寬松的空間。法治以民主為基礎(chǔ)，反過來，法治又推動(dòng)民主政治的發(fā)展。法治的民主化和民主的法治化，反映了人類在構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)下追求自由、平等和人格獨(dú)立的普遍愿望，是社會(huì)趨向政治文明必不可少的制度化特征。
適應(yīng)多元化的社會(huì)結(jié)構(gòu)，法治應(yīng)不斷推動(dòng)和加強(qiáng)社會(huì)主義民主的制度化、規(guī)范化、程序化，為社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建提供政治保障。通過廣泛發(fā)揚(yáng)民主，拓寬反映社情民意的渠道，完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，形成能夠全面表達(dá)社會(huì)利益、有效平衡社會(huì)利益、科學(xué)調(diào)整社會(huì)利益的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。為此，必須建立多元化的社會(huì)決策機(jī)制，通過多種渠道和形式集中民意與民智，使法律真正成為反映人民群眾利益的基本形式；對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，要廣泛征詢意見，聽取利益主體各方的陳述，充分進(jìn)行協(xié)商和協(xié)調(diào)；對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，要認(rèn)真聽取專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估；對(duì)社會(huì)涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布、或者通過座談會(huì)、聽證會(huì)和論證會(huì)等制度和形式，擴(kuò)大人民群眾的參與度，提升決策的民主程度；完善人民代表大會(huì)各項(xiàng)工作制度，保證人民代表大會(huì)及其常委會(huì)充分履行職責(zé)，使國家的立法、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作更好地體現(xiàn)人民的意志，維護(hù)人民的利益。總之，“重大事務(wù)要讓人民都知道”，這是現(xiàn)代和諧的根本保證。現(xiàn)代和諧與古代和諧的根本區(qū)別，就在于前者是以民主制度為基礎(chǔ)，而后者僅僅保持民眾沉默的外貌。在民智已開、民智初現(xiàn)的今天，以民主求和諧，則和諧存，以蒙昧之下的“和諧”抑民主，則和諧與民主皆亡。
第二，社會(huì)主義和諧社會(huì)是法治保障的公平、正義的社會(huì)。社會(huì)公平和正義是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。是社會(huì)主義的基本價(jià)值，其核心是社會(huì)分配制度的公正性問題。和諧并不是沒有利益分殊，而是知道利益分殊、卻能夠通過民主法治手段避免零和博弈。社會(huì)主義的本質(zhì)決定了社會(huì)主義法治應(yīng)該體現(xiàn)公平和正義。法治既要保證立法公正，又要保證司法公正，通過兩者來實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源和社會(huì)財(cái)富的合理、公正分配。立法公正要求制定出來的法律必須反映最大多數(shù)人民群眾的共同意志和根本利益，必須賦予每一個(gè)社會(huì)成員同等的基本權(quán)利和同等的基本義務(wù)，必須貫徹平等準(zhǔn)入、公平待遇的市場經(jīng)濟(jì)原則，賦予不同經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體以同等的市場競爭地位，從總體上保證每一個(gè)社會(huì)成員享有大致相同的發(fā)展機(jī)會(huì)；立法公正還要求政府注重結(jié)果公正，立足于社會(huì)整體利益，通過法律手段對(duì)一次分配后的利益格局進(jìn)行必要的調(diào)整，使全體社會(huì)成員都能最大限度地享受到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成果。如建立健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系，保證困難群眾的基本生活；要求類似案件類似處理；要求對(duì)公民權(quán)利給予及時(shí)、便利以及最大限度的司法救濟(jì)，為社會(huì)構(gòu)筑最后一道正義屏障。
法律。
第四，社會(huì)主義和諧社會(huì)是法治保障的充滿創(chuàng)造活力的社會(huì)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須最廣泛、最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，發(fā)揮各方面的創(chuàng)造活力，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，大力發(fā)展生產(chǎn)力，不斷增強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。首先，產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)的功效就在于能產(chǎn)生有效利用各種資源和創(chuàng)造財(cái)富的激勵(lì)。其次，通過法治實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平、正義。既要讓每一個(gè)社會(huì)成員都參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，又要讓他們公平(但不是平均)分享社會(huì)進(jìn)步的成果。不僅要保護(hù)發(fā)達(dá)地區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和先富群體的發(fā)展活力，而且要重視和關(guān)心欠發(fā)達(dá)地區(qū)、困難行業(yè)和群眾，以營造一個(gè)心情舒暢的社會(huì)環(huán)境。
第五，社會(huì)主義和諧社會(huì)是法治保障的安定有序的社會(huì)。安定有序是和諧社會(huì)的基本特征之一，沒有社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，沒有社會(huì)穩(wěn)定，和諧社會(huì)就會(huì)失去賴以存在的社會(huì)基礎(chǔ)。法治是建構(gòu)有序社會(huì)最主要的手段，憑借法律這種公共權(quán)威的普遍、明確、穩(wěn)定的社會(huì)規(guī)范，而不是依靠任何人格權(quán)威的偶然性、任意性，也不是依靠朝令夕改的政策，使每個(gè)社會(huì)成員或社會(huì)組織都受到法律的約束，使其行為和活動(dòng)都納入法制的軌道和范圍。
第六，社會(huì)主義和諧社會(huì)是法治保障的人與自然和諧相處的社會(huì)。和諧社會(huì)不僅是人與人和諧相處的社會(huì)，而且是人與自然相處的社會(huì)。人與自然的和諧相處最重要的方面就是要有一個(gè)平衡、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)。生態(tài)平衡不僅是和諧社會(huì)存在和發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)，而且是生產(chǎn)發(fā)展、生產(chǎn)富裕的資源保障。維護(hù)生態(tài)平衡，構(gòu)建人與自然和諧相處的社會(huì)，必須借助于法治，與依法治國直接聯(lián)系起來。首先，法律的人文價(jià)值觀應(yīng)從“人類中心主義”切換到人與自然和諧相處的“生態(tài)主義”，開展對(duì)現(xiàn)行法律和政策的全面評(píng)價(jià)，制定可持續(xù)發(fā)展的法律和政策體制，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長與資源利用、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路；其次，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是整個(gè)全人類的大事，是涉及子孫后代的偉大事業(yè)，各國人民必須團(tuán)結(jié)合作，步調(diào)一致。因此，有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的立法應(yīng)與國際法相銜接，便于一致行動(dòng)；最后，依法嚴(yán)格保護(hù)環(huán)境和生態(tài)，依靠科技進(jìn)步推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和治理，推進(jìn)資源開發(fā)和節(jié)約，形成有利于節(jié)約資源、減少污染的生產(chǎn)模式和消費(fèi)方式，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和生態(tài)保護(hù)型社會(huì)。
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法治社會(huì)社會(huì)字篇三
;后鄉(xiāng)土社會(huì)是相對(duì)于“鄉(xiāng)土社會(huì)”而言的。“鄉(xiāng)土社會(huì)”一詞出自費(fèi)孝通先生的力作《鄉(xiāng)土中國》，按照費(fèi)先生的理解，“鄉(xiāng)土”并非指當(dāng)前社會(huì)生產(chǎn)的內(nèi)容是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，更主要的是指一種與“鄉(xiāng)土性”相聯(lián)系的社會(huì)結(jié)構(gòu)特征。所謂社會(huì)結(jié)構(gòu)是指社會(huì)體系各組成部分或諸要素之間比較持久、穩(wěn)定的相互聯(lián)系模式。中國基層社會(huì)的根本特性為鄉(xiāng)土性，農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了中國鄉(xiāng)土社會(huì)結(jié)構(gòu)。一方面，中國的農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)自給自足，單一種植業(yè)使人們離開土地后就失去了最重要的生活資源，生于斯，長于斯，老于斯，人們世世代代維持一種簡單而穩(wěn)定的再生產(chǎn)過程。另外一方面，農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)和農(nóng)耕文化的融合使得鄉(xiāng)土社會(huì)結(jié)構(gòu)的固滯性加強(qiáng)，血緣關(guān)系和地緣關(guān)系融為一體，家庭與土地融為一體。歸納費(fèi)先生的分析研究，中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)在結(jié)構(gòu)上存在著以下特征：以血緣與地緣相融合為特征的鄉(xiāng)土關(guān)系——鄉(xiāng)土社會(huì)在空間上是不流動(dòng)、封閉的，人對(duì)土地有很強(qiáng)的附著性。結(jié)構(gòu)簡單和流動(dòng)性不強(qiáng)的人口結(jié)構(gòu)使得鄉(xiāng)土社會(huì)的生活受到地域的限制。鄉(xiāng)土社會(huì)是禮治社會(huì)，鄉(xiāng)土社會(huì)的秩序維持不是靠法治，人們共享鄉(xiāng)土信用，禮成為了社會(huì)公認(rèn)的合適的行為規(guī)范。
上述歸納是極為中肯的。然而，社會(huì)是一個(gè)不斷演進(jìn)變化的歷史過程。目前我國農(nóng)村在體制、經(jīng)濟(jì)模式、法律秩序和文化觀念等方面都發(fā)生了很大的變化。費(fèi)孝通先生筆下的鄉(xiāng)土社會(huì)已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化，或者說“鄉(xiāng)土社會(huì)”一詞已不能確切闡釋和描述當(dāng)今我國農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，我國農(nóng)村社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了“后鄉(xiāng)土社會(huì)”。
(l)血緣與地緣的結(jié)合關(guān)系仍然是農(nóng)村社會(huì)的主導(dǎo)關(guān)系，但血緣與地緣的融合關(guān)系受到?jīng)_擊。在鄉(xiāng)土社會(huì)中，血緣與地緣關(guān)系高度融合，血緣家族網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成主導(dǎo)性的社會(huì)關(guān)系，而在后鄉(xiāng)土社會(huì)，工業(yè)化與其他產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)使得人們流動(dòng)性加強(qiáng)，農(nóng)民走出家庭、離開土地，離開血緣關(guān)系的限制從事生產(chǎn)勞動(dòng)。但是國家法律并沒有適時(shí)地對(duì)農(nóng)民這種新身份給予合法性認(rèn)證，亦沒有出臺(tái)相應(yīng)的法律措施對(duì)他們的權(quán)益進(jìn)行保障，流動(dòng)的農(nóng)民的身份依然處于非常尷尬的地位。
(2)長老權(quán)威與中青年精英并存，長老權(quán)威開始不斷的消解。在后鄉(xiāng)土社會(huì)，由于農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)的地位尚未根本改變，農(nóng)村的家庭功能處于傳統(tǒng)狀態(tài)，長老權(quán)力仍有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化基礎(chǔ)，加上農(nóng)村改革開放后出現(xiàn)的權(quán)威與權(quán)力真空，很多家庭與地方事務(wù)，包括婚喪嫁娶、興建學(xué)校與修建水利之類仍需傳統(tǒng)權(quán)威牽頭。剛崛起的中青年精英雖然越來越受到重視，但遠(yuǎn)沒有進(jìn)入成熟期，所起的作用還大多表現(xiàn)在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和部分公共事務(wù)方面。但是我們應(yīng)該注意到，市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不是簡單的人倫關(guān)系可以決定的，由此而產(chǎn)生的人的地位和身份的改變和差別與傳統(tǒng)權(quán)威格格不入。傳統(tǒng)權(quán)威開始讓位于人的職業(yè)、能力和個(gè)人業(yè)績，其中也包括金錢和財(cái)富，權(quán)力重心開始轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)經(jīng)營者和管理精英，轉(zhuǎn)向有知識(shí)、有能力的中青年。特別是村民自治的實(shí)行賦予了中青年精英更多的合法性認(rèn)證。
(3)農(nóng)民開始分層，差序格局被突破。鄉(xiāng)土社會(huì)的差序格局是以人倫為基礎(chǔ)的，人際之間只有等級(jí)沒有平等。這與市場經(jīng)濟(jì)要求的平等身份是對(duì)立的。農(nóng)民進(jìn)入市場，必須適應(yīng)平等身份的商品交易，這些間接促使農(nóng)民打破人倫等級(jí)秩序，按市場經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)劃分社會(huì)階層。在后鄉(xiāng)土社會(huì)，隨著財(cái)富的積累和身份的改變，農(nóng)民用新的社會(huì)分層逐步改變傳統(tǒng)的差序格局。
(4)禮治秩序弱化法治秩序增強(qiáng)。禮治是鄉(xiāng)土社會(huì)秉承的傳統(tǒng)，由于社會(huì)發(fā)展的延續(xù)性，所以很難忽視其在后鄉(xiāng)土社會(huì)所產(chǎn)生的影響。農(nóng)民只要離鄉(xiāng)不離土，就很難逃脫禮治無形的制約。法律雖然越來越被農(nóng)民認(rèn)知，但宗法關(guān)系和鄉(xiāng)規(guī)民約仍然是后鄉(xiāng)土社會(huì)評(píng)價(jià)行為的標(biāo)準(zhǔn)之一，再加上立法和普法上所存在的不足，基層司法人員素質(zhì)的良蕎不齊，法治在農(nóng)村的實(shí)行困難重重。同時(shí)我們也可以看到由于后鄉(xiāng)土社會(huì)的開放和流動(dòng)，出現(xiàn)了法律由農(nóng)民自發(fā)地需求到自覺地學(xué)習(xí)的轉(zhuǎn)變過程。
(5)農(nóng)民走向市場，城鄉(xiāng)聯(lián)系加強(qiáng)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)被突破。這也是后鄉(xiāng)土社會(huì)不斷向現(xiàn)代社會(huì)邁進(jìn)的表現(xiàn)之一。生產(chǎn)模式和經(jīng)濟(jì)模式的變革導(dǎo)致社會(huì)關(guān)系的變化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)商品化、農(nóng)民進(jìn)城、小城鎮(zhèn)崛起，以及市場經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，這無疑推動(dòng)了農(nóng)村和城市的融合關(guān)系，城鄉(xiāng)一體和農(nóng)村城市化的結(jié)構(gòu)不斷加快。
二、法治秩序的重建在鄉(xiāng)土社會(huì)中遇到的困境
如前所敘，后鄉(xiāng)土社會(huì)禮治秩序的逐漸淡化，為法治秩序的建立帶來了機(jī)遇也帶來了社會(huì)的責(zé)任，但是在承襲了數(shù)千年禮法的秩序的中國鄉(xiāng)土社會(huì)上建立現(xiàn)代法治秩序，必然將會(huì)面臨可以預(yù)見的諸多阻礙。
（一）鄉(xiāng)土信仰與法律信仰的沖突
在傳統(tǒng)鄉(xiāng)土秩序下延續(xù)了幾千年的生活秩序中，鄉(xiāng)土信仰無疑被浸透在了農(nóng)村社會(huì)的每一個(gè)個(gè)體的頭腦中，道德的信仰、習(xí)慣的信仰、個(gè)人權(quán)威的信仰等等這些都充斥了傳統(tǒng)鄉(xiāng)土下禮法的強(qiáng)大的影響。當(dāng)新的法律信仰到來并發(fā)生作用的時(shí)候，它帶給人們的往往是復(fù)雜的、艱難的思想抉擇過程。
在農(nóng)村的日常生活中，道德信仰自古以來就對(duì)人們有著深刻的影響。人們之間有遇事互相幫忙的道義上的傳統(tǒng)，如果誰家遇到較大事情發(fā)生，有村民不去，那么該村民及其家人便會(huì)在道義上失禮，被其他村民看不起，在村中的地位也會(huì)受到很大的影響。特別是當(dāng)本村的人遭到外人的人身傷害時(shí)，作為成年村民如果不管不問，更被看作沒情誼、不懂規(guī)矩，自然他家的事情以后也不會(huì)有人去過問。因此，為了不在道義上輸理，每當(dāng)有村民與外人發(fā)生糾紛時(shí)，其他村民便也主動(dòng)參加。村民之間發(fā)生的糾紛，大都不是首先訴諸于法律，因?yàn)閺牡懒x上來講大家還是相熟的村民，訴諸法律就相當(dāng)于失信于熟人而毀失了人情。濃厚的道德信仰對(duì)法律信仰的形成有著極大的影響，可以是積極的也可以是消極的，這種極大的不確定性和消極的道德信仰帶來了較大的負(fù)面作用，給法律信仰的建立帶來了極大的阻力。
個(gè)人權(quán)威的信仰與法律信仰的沖突。農(nóng)村社會(huì)中個(gè)人權(quán)威的樹立遠(yuǎn)比國家法的進(jìn)入來得久遠(yuǎn)和有效，而基于權(quán)威形成的村落統(tǒng)治比國家統(tǒng)治更直接地影響和作用于村民的生活和爭端。在傳統(tǒng)的村落中長期形成的以族長、村長、宗教組織的首領(lǐng)等個(gè)人為事務(wù)處理的主持者和裁決者，這些人掌握著村落中的話語權(quán)。他們要么依靠傳統(tǒng)的承襲，要么依靠個(gè)人的魅力，逐步確立了個(gè)人在民眾中的威信和權(quán)威。他們可以依靠自己的影響發(fā)號(hào)施令，行使追隨者所賦予的權(quán)力。這種建立在傳統(tǒng)和魅力基礎(chǔ)上的個(gè)人權(quán)威，在長久的時(shí)間里影響了人們的生活和價(jià)值判斷，這種基于個(gè)人權(quán)威而產(chǎn)生的信仰同摒棄純粹人治手段的法律信仰顯然是不相適應(yīng)的。
（二）民間法和國家法的沖突
聚族而居，是中國農(nóng)村歷來最為典型的社會(huì)組織特征，而以家庭為單位，組成以自家地位為中心的宗族往往都制定有家法、家訓(xùn)、家教、族規(guī)、族約。這些家法、族規(guī)以血緣、親情為基石，對(duì)涉及家庭和宗族成員社會(huì)生活的大大小小事情都予以規(guī)范。宗法制度與中國特有的禮文化相結(jié)合，兩者相輔相成，嚴(yán)密地控制著鄉(xiāng)土中國農(nóng)民的行為，成為對(duì)每個(gè)家族成員都具有約束力的所謂人情、禮俗、習(xí)慣和族規(guī)、族法。在此借用梁治平先生的觀點(diǎn)，把在農(nóng)村活生生存在的禮俗、人情、習(xí)慣、族規(guī)、族法等稱為中國式的“活法”或“民間法”，以區(qū)別于國家法。費(fèi)孝通先生說過，“鄉(xiāng)土社會(huì)是‘禮治’的社會(huì)”，在“鄉(xiāng)土社會(huì)中，法律是無從發(fā)生的”。在傳統(tǒng)的中國鄉(xiāng)土社會(huì)里，自上而下，以國家暴力機(jī)器為支柱的國家法自始至終不是社會(huì)控制的惟一途徑，甚至不是最重要的途徑，而蘊(yùn)含在鄉(xiāng)土社會(huì)之中的民間法則成為最主要的社會(huì)調(diào)控手段。在現(xiàn)代的農(nóng)村中，這些民間法仍舊主宰著許多爭端的權(quán)益歸屬，這些民間法中有許多積極的因素，但同時(shí)也蘊(yùn)含著大量的封建殘存和對(duì)人權(quán)的侵犯，甚至和國家法規(guī)直接相違背，這些民間法的實(shí)施過程和國家法的實(shí)施相比相當(dāng)不規(guī)范但卻具有相當(dāng)?shù)幕盍Γ瑖曳ㄔ诎l(fā)生效力之前民間法往往已經(jīng)實(shí)施完畢，但這種不穩(wěn)定的“法”的實(shí)施無疑和國家法強(qiáng)調(diào)的明示透明、公開公正的理念相悖。
（三）農(nóng)村社會(huì)法律資源的缺失
在現(xiàn)在的農(nóng)村社會(huì)中，除卻長久禮治秩序影響下的法律觀念的缺失外，更應(yīng)該引起我們注意的是現(xiàn)代法律資源的缺失。這種缺失不僅體現(xiàn)在有關(guān)農(nóng)村和農(nóng)民權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律法規(guī)方面，同樣也體現(xiàn)在法律實(shí)施所需要的司法體制和法律服務(wù)人員的缺失。
目前關(guān)于農(nóng)村和農(nóng)民立法方面，主要涉及的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村土地以及農(nóng)民工方面的立法，但是對(duì)于廣大農(nóng)村特有的社會(huì)秩序怎樣有針對(duì)性地予以規(guī)制，法律在制定時(shí)卻沒有充分的考慮農(nóng)村的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢。另外關(guān)于農(nóng)民工立法方面也存在缺乏可操作性和權(quán)利保障的片面性等明顯缺點(diǎn)。另一方面，法律在制定后的公示方面也沒有考慮到農(nóng)村社會(huì)的實(shí)際條件和農(nóng)民工的接受能力和維權(quán)成本，在實(shí)際中成為人為地造成法律權(quán)利的缺失，以至于該擁有的權(quán)利無法享有，該得到法律保障的權(quán)利無法得到滿足。在現(xiàn)在的農(nóng)村中，基層司法體系在整個(gè)農(nóng)村官方機(jī)構(gòu)體系中無疑是最為弱勢的一方，這種弱勢地位不僅體現(xiàn)在硬件設(shè)施的建設(shè)上，同時(shí)法律服務(wù)人員的素質(zhì)也急需提高。
三、重建中的鄉(xiāng)土社會(huì)里的法治秩序
（一）鄉(xiāng)土法律意識(shí)的重塑
農(nóng)民法律意識(shí)的培養(yǎng)更應(yīng)該從農(nóng)民的法律認(rèn)同和對(duì)法律的效力認(rèn)可的方面去努力。首要的方面，就是要以法律的權(quán)威制止農(nóng)村行政權(quán)力對(duì)農(nóng)民權(quán)利的侵害，其中尤其應(yīng)該注意的是要將對(duì)傳統(tǒng)個(gè)人權(quán)威的不法秩序的維護(hù)行為展現(xiàn)在農(nóng)民維權(quán)中，這樣不僅是對(duì)于法律權(quán)威形象的維護(hù)，更是對(duì)于傳統(tǒng)秩序中不穩(wěn)定的家族和個(gè)人權(quán)威的效力的打擊。其次，便是完善基層司法機(jī)構(gòu)職能和執(zhí)行效力，同時(shí)加強(qiáng)基層法律服務(wù)人員的服務(wù)素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)，法律意識(shí)的培養(yǎng)更應(yīng)該從其身邊的法律職業(yè)者的素質(zhì)開始做起。此時(shí)，在傳統(tǒng)鄉(xiāng)土秩序不能維護(hù)個(gè)體權(quán)利的情形下，法律的效力和權(quán)威得以確立，農(nóng)民確立這樣一種法律意識(shí)即采取法律解決糾紛維護(hù)權(quán)利保障秩序的傾向和意識(shí)。在此前提下，對(duì)農(nóng)民法律知識(shí)的教授或許才會(huì)更有效果。
（二）民間法與國家法的融合
首先，重視習(xí)慣法信仰和道德信仰，發(fā)揮其在法治化進(jìn)程中的積極作用。在國家立法、執(zhí)法時(shí)，我們應(yīng)該更充分地考量農(nóng)民特性。針對(duì)村民民間法信仰和道德信仰濃厚的特點(diǎn)，國家和社會(huì)應(yīng)盡可能采取寬容與溫和的態(tài)度來積極對(duì)待此信仰。因?yàn)椋c一個(gè)社會(huì)的正當(dāng)觀念或?qū)嶋H要求相抵觸的法律，很可能會(huì)因人們對(duì)它們的消極抵制以及在對(duì)它們進(jìn)行長期監(jiān)督和約束方面具有的困難而喪失其效力。只有國家有關(guān)機(jī)關(guān)認(rèn)真對(duì)民間的信仰狀況進(jìn)行了調(diào)查研究，摸清了其信仰規(guī)律，使國家制定法在立法上和執(zhí)行上更能符合村民的信仰現(xiàn)狀、更能使之接近民意，才能使國家法最終能喚起人們對(duì)它發(fā)自內(nèi)心的尊重。
其次，深化對(duì)民間法與國家法沖突的認(rèn)識(shí)，國家和社會(huì)要認(rèn)識(shí)到，鄉(xiāng)村社會(huì)中的民間法與國家法的沖突是不可避免的，而且隨著國家法治歷程的加快，這種沖突必將會(huì)不斷出現(xiàn)。所以，對(duì)待這種沖突，一方面要采取寬容、溫和的態(tài)度善待它；另一方面，要積極地對(duì)這種沖突進(jìn)行調(diào)控、疏導(dǎo)，盡量避免沖突的直接碰撞。而對(duì)那些與國家法信仰一致、有利于國家法信仰生成的道德的、宗教的、習(xí)慣的民間法，由于其在一定程度上能夠?yàn)閲曳ǖ恼_實(shí)施和貫徹執(zhí)行創(chuàng)造良好的內(nèi)心動(dòng)因，因此，對(duì)此類民間法要積極地進(jìn)行維護(hù)和培育，以此來推動(dòng)后鄉(xiāng)土社會(huì)國家法信仰的樹立，提高國家法信仰層次奠定良好的人文精神底蘊(yùn)。
（三）鄉(xiāng)土法律資源的補(bǔ)給
鄉(xiāng)土法律資源的補(bǔ)給是一個(gè)系統(tǒng)的工程，包括立法資源的補(bǔ)給、法律體制資源的補(bǔ)給和法律人員資源的補(bǔ)給。立法資源的補(bǔ)給關(guān)鍵在于立法的廣度和立法的普適性的完善。法律不能是一套憑空捏造的名詞和僵死的條款，而必須來源于社會(huì)，來源于社會(huì)生活。要想給農(nóng)民以真正的權(quán)利和權(quán)利保障，就必須制定出更加適合轉(zhuǎn)型中的鄉(xiāng)土社會(huì)的法律。法律體制資源的補(bǔ)給在于將現(xiàn)有的基層法律機(jī)構(gòu)體系化和專業(yè)化。法律人員資源的補(bǔ)給在于基層法律服務(wù)人員素質(zhì)的提高。
參考文獻(xiàn)
[1]費(fèi)孝通.鄉(xiāng)土中國[m].北京:北京大學(xué)出版社,1998．
作者簡介：王林川（1965—），男，河南商水人，河南首位律師事務(wù)所律師。
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;黨的十八大以來，習(xí)近平總書記以高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和宏闊視野，從關(guān)系黨的前途命運(yùn)和國家長治久安的戰(zhàn)略全局高度認(rèn)識(shí)法治、定位法治、布局法治、推進(jìn)法治、厲行法治，創(chuàng)造性地提出了新時(shí)代全面依法治國的工作布局，明…小編為您整理了《堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)-心得體會(huì)》，供您學(xué)習(xí)參考使用。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記以高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和宏闊視野，從關(guān)系黨的前途命運(yùn)和國家長治久安的戰(zhàn)略全局高度認(rèn)識(shí)法治、定位法治、布局法治、推進(jìn)法治、厲行法治，創(chuàng)造性地提出了新時(shí)代全面依法治國的工作布局，明確要求堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。黨的十九大把“法治國家、法治政府、法治社會(huì)基本建成”確立為到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)，開啟了新時(shí)代全面依法治國新征程。
協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是以習(xí)近平同志為核心的黨中央確立的治國理政重大方略，全面依法治國既是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，也是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要保障。
堅(jiān)持“三個(gè)一體建設(shè)”是全面建成小康社會(huì)的必然要求。全面建成小康社會(huì)，難點(diǎn)在“全面”，重點(diǎn)在“小康”。就“全面”而言，我們不僅要實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明的小康，而且要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的小康；
就“小康”而言，不僅要實(shí)現(xiàn)人民群眾物質(zhì)生活更加殷實(shí)，而且要實(shí)現(xiàn)“五位一體”全面進(jìn)步，更好滿足人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長的要求。只有堅(jiān)持“三個(gè)一體建設(shè)”，才能使人民群眾切實(shí)感受到公平正義，有更多獲得感幸福感安全感。
堅(jiān)持“三個(gè)一體建設(shè)”是全面深化改革的必然要求。全面深化改革，是一場全面而深刻的社會(huì)變革。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪，要堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治。在整個(gè)改革過程中，只有堅(jiān)持“三個(gè)一體建設(shè)”，堅(jiān)持以法治思維和法治方式推進(jìn)改革，才能更好發(fā)揮法治對(duì)改革的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，及時(shí)確認(rèn)和鞏固改革成果，確保各領(lǐng)域各方面改革始終在法治軌道上全面推進(jìn)。
堅(jiān)持“三個(gè)一體建設(shè)”是全面依法治國的必然要求。習(xí)近平總書記指出，全面推進(jìn)依法治國是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃，在共同推進(jìn)上著力，在一體建設(shè)上用勁。這項(xiàng)工程極為宏大，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行，一定要全面系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。只有堅(jiān)持“三個(gè)一體建設(shè)”，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)和集成，才能凝聚起14億中國人民對(duì)法治的堅(jiān)定信仰，匯聚成建設(shè)社會(huì)主義法治的磅礴偉力，有力推進(jìn)中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)，譜寫新時(shí)代全面依法治國的壯麗詩篇。
堅(jiān)持“三個(gè)一體建設(shè)”是全面從嚴(yán)治黨的必然要求。全面從嚴(yán)治黨必須用鐵的紀(jì)律和制度管黨治黨，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。制度事關(guān)根本，關(guān)乎長遠(yuǎn)。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，必須建好籠子，全方位扎緊籠子。只有堅(jiān)持“三個(gè)一體建設(shè)”，實(shí)現(xiàn)國家、政府、社會(huì)各層面制度體系全面覆蓋、系統(tǒng)完備、銜接協(xié)調(diào)、運(yùn)行有效，才能保證權(quán)力始終在法治軌道上運(yùn)行，確保堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，不斷鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。
法治國家、法治政府、法治社會(huì)相互聯(lián)系、相互支撐、相輔相成，是法治中國建設(shè)的三根支柱。法治國家是目標(biāo)，法治政府是主體，法治社會(huì)是基礎(chǔ)，三者本質(zhì)一致、目標(biāo)一體、成效相關(guān)，缺少任何一個(gè)方面，法治中國建設(shè)都難以有效推進(jìn)。
法治國家是法治政府、法治社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)，法治政府、法治社會(huì)建設(shè)必須服從、服務(wù)于法治國家建設(shè)。黨的十八屆四中全會(huì)確立的全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)是，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。這個(gè)總目標(biāo)反映了我們黨治國理政思想的重大創(chuàng)新，指明了全面依法治國的正確方向，規(guī)劃了全面依法治國的總體布局，是貫穿全面依法治國工作的主線。法治政府、法治社會(huì)建設(shè)，要緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義法治國家的目標(biāo)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、完善體制機(jī)制、明確工作重點(diǎn)、作出部署安排，堅(jiān)決貫徹落實(shí)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)所必須堅(jiān)持的原則，即堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民主體地位、堅(jiān)持法律面前人人平等、堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合、堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)。
法治政府是法治國家建設(shè)的主體和重點(diǎn)，是法治社會(huì)建設(shè)的先導(dǎo)和示范。在我國，各級(jí)政府承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重要職責(zé)，是制定實(shí)施法律法規(guī)規(guī)章的重要主體，是人民群眾打交道最多、感受公平正義最直接的國家機(jī)關(guān)。人民群眾對(duì)法治國家的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)，很多來自對(duì)各級(jí)政府部門的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)。因此，建設(shè)法治國家需要把建設(shè)法治政府作為主體工程和重點(diǎn)任務(wù)，法治政府基本建成是法治國家基本建成的主要標(biāo)志。建設(shè)法治政府對(duì)建設(shè)法治社會(huì)具有重要引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。各級(jí)政府是否依憲施政、依法行政，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和政府工作人員能不能帶頭尊法學(xué)法守法用法，直接影響人民群眾的法治信仰和行為選擇，直接決定法治社會(huì)建設(shè)的速度和成效。
法治社會(huì)是法治國家、法治政府建設(shè)的基礎(chǔ)和依托，法治國家、法治政府建設(shè)必須筑牢法治社會(huì)根基。依法治國的基礎(chǔ)在基層，根基在民眾。全民守法是全面依法治國的長期性、基礎(chǔ)性工程。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，法律要發(fā)揮作用，需要全社會(huì)信仰法律。只有全面增強(qiáng)全民法治觀念，讓法治成為全民思維方式和行為習(xí)慣，加快建設(shè)法治社會(huì)，才能夯實(shí)法治國家、法治政府建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)。要適應(yīng)新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾的變化，在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面采取更多更有效的舉措，推進(jìn)全民普法，促進(jìn)全民守法，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用，推動(dòng)多層次多領(lǐng)域依法治理，提高社會(huì)治理法治化水平，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)推進(jìn)中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，努力為法治國家、法治政府建設(shè)奠定更加堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用更加凸顯，堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義更加需要推進(jìn)全面依法治國，深入推進(jìn)“三個(gè)一體建設(shè)”。
把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國全過程和各方面。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證，是中國特色社會(huì)主義法治之魂。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證黨中央關(guān)于全面依法治國的決策部署得到全面貫徹落實(shí)，確保全面依法治國始終沿著正確方向闊步前進(jìn)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，統(tǒng)籌各領(lǐng)域資源、匯聚各方面力量推進(jìn)全面依法治國。堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的能力和水平。
堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義法治體系。中國特色社會(huì)主義法治體系貫穿法治國家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，涵蓋立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及法律規(guī)范、法治實(shí)施、法治監(jiān)督、法治保障、黨內(nèi)法規(guī)各個(gè)方面，是推進(jìn)全面依法治國的總抓手，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。緊緊圍繞“加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”的目標(biāo)要求，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷將法治國家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)向縱深推進(jìn)。
統(tǒng)籌做好推進(jìn)“三個(gè)一體建設(shè)”頂層設(shè)計(jì)。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，統(tǒng)籌做好法治國家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，切實(shí)抓好貫徹實(shí)施。堅(jiān)持發(fā)展導(dǎo)向，堅(jiān)決破除妨礙法治國家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)的頑瘴痼疾，做到穩(wěn)中求進(jìn)、守正創(chuàng)新、試點(diǎn)探索、防范風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)人民群眾意見比較集中的執(zhí)法亂作為、不作為和司法不公等現(xiàn)象，積極作為，將其作為建章立制、厲行法治的聚焦點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)。
堅(jiān)持法治建設(shè)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合。“三個(gè)一體建設(shè)”既要堅(jiān)持系統(tǒng)論，做到整體設(shè)計(jì)和推進(jìn)；
又要堅(jiān)持重點(diǎn)論，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，盡快取得實(shí)效。法治政府建設(shè)在“三個(gè)一體建設(shè)”中居于貫通上下、帶動(dòng)整體的樞紐位置，要在堅(jiān)持法治國家、法治社會(huì)建設(shè)力度不減的前提下，進(jìn)一步加大法治政府建設(shè)力度。全力抓好深入推進(jìn)簡政放權(quán)、“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境等重點(diǎn)工作，大力推動(dòng)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，切實(shí)加強(qiáng)法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件清理和備案審查，著力推進(jìn)相對(duì)集中行政復(fù)議權(quán)的行政復(fù)議體制改革，扎實(shí)開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建和責(zé)任落實(shí)督察，確保黨中央確定的到2020年法治政府基本建成的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
堅(jiān)持在處置重大突發(fā)事件中推進(jìn)“三個(gè)一體建設(shè)”。越是事態(tài)緊急、情況復(fù)雜，各級(jí)黨委和政府越要堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，越要堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作，明確任務(wù)責(zé)任分工，全面依法履行職責(zé)。堅(jiān)持始終把人民群眾利益放在第一位，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)處置重大突發(fā)事件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，推進(jìn)“三個(gè)一體建設(shè)”，提高依法執(zhí)政、依法行政水平，提高依法治理、依法辦事能力。
壓緊壓實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要負(fù)責(zé)人具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)，在很大程度上決定著法治國家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)的方向、進(jìn)度和成效，是全面依法治國的“關(guān)鍵少數(shù)”。要嚴(yán)格執(zhí)行《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)和督促檢查，逐級(jí)傳導(dǎo)壓力、層層落實(shí)責(zé)任。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。對(duì)不認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)的黨政主要負(fù)責(zé)人，及時(shí)進(jìn)行約談?wù)]勉，嚴(yán)肅批評(píng)、嚴(yán)肅問責(zé)。
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;?? 最近，胡錦濤同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力專題研討班上強(qiáng)調(diào)指出，我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。這一重要論述，對(duì)于我們不斷認(rèn)識(shí)和把握新形勢下和諧社會(huì)建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律具有十分重要的意義。社會(huì)主義和諧社會(huì)首先是民主法治的社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必然要求推進(jìn)民主法治建設(shè)。
??? 社會(huì)主義和諧社會(huì)在本質(zhì)上是民主法治社會(huì)。和諧社會(huì)，就是要尊重人民群眾的創(chuàng)造精神，讓人民群眾的積極性得到充分發(fā)揮，使各種積極因素得到充分調(diào)動(dòng)；就是要有效解決各種社會(huì)矛盾和糾紛，確保社會(huì)的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)；就是要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要；就是要以人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確反映和兼顧各個(gè)方面群眾的利益。說到底，和諧社會(huì)就是要充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，實(shí)行社會(huì)主義民主。因此，社會(huì)主義和諧社會(huì)在本質(zhì)上是民主社會(huì)。同時(shí)，社會(huì)主義和諧社會(huì)在本質(zhì)上還要求實(shí)行法治。和諧社會(huì)要求社會(huì)依照既定的規(guī)則有序運(yùn)行，反對(duì)社會(huì)的無序化與無序狀態(tài)。法治是社會(huì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保證，是社會(huì)和諧發(fā)展的基石。法治社會(huì)中最重要的規(guī)則是法律規(guī)則。法律是所有社會(huì)規(guī)范中最具有明確性、確定性和國家強(qiáng)制性的規(guī)范。依照法律規(guī)則來治理社會(huì)，人們就有章可循，有法可依，社會(huì)就有了和諧的基礎(chǔ)。因此，也可以說和諧社會(huì)在本質(zhì)上是法治社會(huì)。
??? 社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)和手段是民主法治。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，最終都是為了實(shí)現(xiàn)人民的利益。人民是社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，是社會(huì)和諧與否的最終決定性因素。只有以人民的利益為最高利益和最終利益的社會(huì)，才具有最深刻的群眾基礎(chǔ)。只有在人民支持和參與的前提下，社會(huì)主義和諧社會(huì)才能建立起來。民主是和諧社會(huì)得以長期維持與維護(hù)的根本保證，是和諧社會(huì)的努力方向與理想目標(biāo)。法治是社會(huì)主義和諧社會(huì)得以建立的手段和途徑。和諧社會(huì)是社會(huì)矛盾能夠獲得及時(shí)解決的社會(huì)。在法治社會(huì)，法律為社會(huì)提供了明確的行為規(guī)則。嚴(yán)格地遵守法制，社會(huì)矛盾和沖突就可以最大幅度地降低或者減少，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造條件。法治的意義不僅在于可以減少矛盾，而且還在于可以有效地解決矛盾，使已經(jīng)產(chǎn)生的紛爭能夠得到及時(shí)解決，使不和諧的狀態(tài)歸于和諧。從減少矛盾和解決矛盾這個(gè)意義上講，法治就是達(dá)成和維系和諧社會(huì)的重要手段與路徑。
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;中共中央十八屆四中全會(huì)通過的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。將法治作為我國的治國基本方略，這有著重大意義。中國是一個(gè)轉(zhuǎn)型中的大國，這決定了中國的法治建設(shè)很難僅僅照搬西方國家的成熟經(jīng)驗(yàn)，而必須面對(duì)自身獨(dú)特的問題。
中國是一個(gè)大國，大國法治與小國法治不可能等量齊觀，一個(gè)地域遼闊、人口巨多的大國與一個(gè)彈丸小國或城市國家在法治建設(shè)的難度上會(huì)有很大的不同。
大國往往是大量的小型秩序體的合成，而小國只是一個(gè)簡單的秩序體。因此，大國的法治需要考量地方性的問題。大國法治中，有所謂的城市與鄉(xiāng)村、中央與地方、內(nèi)地與邊疆、區(qū)域之間的協(xié)調(diào)等多方面的問題。這些問題的實(shí)質(zhì)，就是國家規(guī)模與法治統(tǒng)一性之間的關(guān)系。法治需要統(tǒng)一性和普適性，而大國本身卻包含著多樣性、復(fù)雜性。在這種挑戰(zhàn)面前，法治理想和現(xiàn)實(shí)國情也會(huì)有所沖突。這些沖突構(gòu)成了大國法治的基本特征。
中國擁有13億人口，如此大規(guī)模的人口，存在著多種多樣的民族問題、宗教問題、語言和風(fēng)俗習(xí)慣問題，文化多樣性對(duì)法治提出了特殊的要求，對(duì)法治的統(tǒng)一性構(gòu)成考驗(yàn)。不同的民族、宗教背景和風(fēng)俗習(xí)慣，使得法治在邊疆和少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施時(shí)必然遇到當(dāng)?shù)靥赜械膯栴}。邊疆地區(qū)處于多民族雜居的社會(huì)狀態(tài)，在社會(huì)文化方面呈現(xiàn)出多樣性和混雜性，民族文化與國家法治有著非常復(fù)雜的交互作用。各民族人民的生活規(guī)范、生存秩序，體現(xiàn)了一定的文化傳統(tǒng)和社會(huì)需要，各不相同，甚至與國家法治的需求相沖突。如何對(duì)民族文化傳統(tǒng)保持寬容，又不損害國家法治的統(tǒng)一性，這是大國法治所必須直面的。能否有效應(yīng)對(duì)法治統(tǒng)一性與邊疆地區(qū)特殊性之間的矛盾，則體現(xiàn)了國家能力的實(shí)況。
遼闊的地域、龐大的人口以及自然資源稟賦的不同，還必然帶來區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題。目前，城鄉(xiāng)差別、東中西部的差距，已經(jīng)成為困擾法治建設(shè)的重要難題。例如，實(shí)行統(tǒng)一司法考試后，優(yōu)秀與合格的法律人在東部城市扎堆，而中西部中小城市奇缺，一些縣城里甚至僅有不到兩位的合格法律人。國家雖然有不斷的政策傾斜，但情況仍然不樂觀。合格法律人的缺乏，已經(jīng)成為制約不同區(qū)域法治協(xié)調(diào)發(fā)展的不利因素，給中西部的法治建設(shè)帶來了很多困難，很可能成為中國法治統(tǒng)一推進(jìn)的阻礙因素。由于合格法律人的缺乏，一線司法人員專業(yè)素養(yǎng)不夠，其獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的能力缺乏，這使得保障司法權(quán)獨(dú)立行使缺乏社會(huì)環(huán)境和人員基礎(chǔ)。
區(qū)域發(fā)展不平衡并不僅僅是個(gè)空間問題，它還會(huì)給法治的實(shí)施帶來時(shí)間上的問題。區(qū)域與城鄉(xiāng)間的不平衡使得法治的統(tǒng)一推進(jìn)必然是一個(gè)漸進(jìn)的過程，如果認(rèn)為中央做出推進(jìn)依法治國的決議，剩下的問題只是按照文件推進(jìn)，那就太樂觀了。因?yàn)閰^(qū)域發(fā)展不平衡，導(dǎo)致不同區(qū)域在法治進(jìn)程中在相同時(shí)段面臨的問題有很大相同，例如目前東中部大城市的法院普遍面臨“案多人少”的壓力，但在中西部的基層法院里，這一問題并不突出，相反，與10年前相比，“人多”的問題依然突出，尤其是專業(yè)素養(yǎng)低、不從事專業(yè)審判的人仍然多。
大國存在中央與地方的關(guān)系，這是小的城市國家（如新加坡）沒有的。大國的區(qū)域不平衡、城鄉(xiāng)問題、內(nèi)地與邊疆問題都會(huì)加劇中央與地方關(guān)系的難度。長期以來，我國中央與地方的關(guān)系總是處在放權(quán)與收權(quán)之間震蕩，所謂“一放就亂，一收就死”，要么中央管得太少，地方缺乏約束，社會(huì)勢力興起，構(gòu)成對(duì)中央權(quán)威的挑戰(zhàn);要么中央管得太多，社會(huì)缺乏活力，地方領(lǐng)導(dǎo)人的智慧和創(chuàng)新精神也受到壓抑。
中央與地方的關(guān)系難以制度化，受各地具體情況的影響很大，其基本性的原則是“商量辦事，顧全大局”，帶有很大程度的主觀性。法治推進(jìn)過程中，如何使得中央與地方關(guān)系法治化，同時(shí)又照顧到地方的實(shí)際情況，這也是法治建設(shè)中的重要難題。一方面，法治建設(shè)要求有統(tǒng)一的規(guī)則之治，祛除主觀性和隨意性;另一方面，中國的國情又要求根據(jù)實(shí)際情況有不同的對(duì)待和特殊的考量。
中國是一個(gè)處于轉(zhuǎn)型期的大國，轉(zhuǎn)型期法治與常規(guī)法治很難同日而語。
社會(huì)轉(zhuǎn)型有很多方面的含義，它可以指體制轉(zhuǎn)型，即從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，也就是資本主義的興起和市場經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)展;也可以指社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，即社會(huì)整體的結(jié)構(gòu)狀態(tài)轉(zhuǎn)化，包括人的行為方式、生活方式、心理狀態(tài)、價(jià)值體系等多方面的變化;還可以指社會(huì)形態(tài)的變遷，既中國社會(huì)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代、從農(nóng)業(yè)向工業(yè)、從鄉(xiāng)村向城市、從封閉性向開放性的變遷。這些方面的變遷和轉(zhuǎn)型都對(duì)法治建設(shè)提出了要求。例如，從鄉(xiāng)村向城市、從封閉性向開放性的變遷，意味著地方性的規(guī)則、風(fēng)俗、習(xí)慣甚至語言等都會(huì)逐漸瓦解甚至消失，人們會(huì)從各種地方性的約束中逐漸解放出來，直接面對(duì)全國性規(guī)則的規(guī)制，地方社會(huì)因此會(huì)逐漸被納入全國統(tǒng)一法治進(jìn)程中。
從一方面來說，中國社會(huì)轉(zhuǎn)型期的法治有前人經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。中國今天所經(jīng)歷的社會(huì)轉(zhuǎn)型，在社會(huì)形態(tài)、社會(huì)結(jié)構(gòu)等多個(gè)層面上，都是西方發(fā)達(dá)國家所曾經(jīng)歷過的，因此西方的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。例如，歐美發(fā)達(dá)國家近代以來基本上都經(jīng)歷了從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變，然后進(jìn)入全球化的歷程，其法治發(fā)展與此過程相對(duì)應(yīng)，已經(jīng)形成了較為穩(wěn)定的制度。
從另一方面看，中國社會(huì)轉(zhuǎn)型期又有其獨(dú)特性和不確定性，這些問題是西方國家的歷史經(jīng)驗(yàn)中找不到的。13億人的現(xiàn)代化及與之相關(guān)的社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)生在如此短的時(shí)間內(nèi)，這是人類歷史上從來沒有過的，中國數(shù)十年的社會(huì)轉(zhuǎn)型，大約相當(dāng)于歐美兩三百年的轉(zhuǎn)型力度，而且中國的人口比歐美發(fā)達(dá)國家的總和還要多。中國目前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r良好，前景也是非常樂觀的，但不確定因素仍然存在，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展會(huì)在什么水平和高度上形成較為均衡、穩(wěn)定的狀態(tài)，這取決于很多因素，而且不限于國內(nèi)因素。也就是說，轉(zhuǎn)型完成后的社會(huì)狀態(tài)，不僅僅由中國自身決定。因此，轉(zhuǎn)型的法治目標(biāo)可能存在一定的模糊性。如果我們對(duì)轉(zhuǎn)型后的社會(huì)狀態(tài)都難以完全確定，那就難以建立明確而符合社會(huì)需求的法治。
過去幾十年高速發(fā)展，城市化的成就尚且有限，中國到底能否走出一條如同歐美那樣的城市化道路，基本消滅農(nóng)村？這條道路需要多長時(shí)間？這些都是有所疑問的。在這種大局尚難以預(yù)料的情況下，建設(shè)法治社會(huì)，當(dāng)然有很多不確定的地方。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，法治作為上層建筑對(duì)社會(huì)狀態(tài)和社會(huì)性質(zhì)有著深刻依賴，同時(shí)又必須有一定的預(yù)見性和超前性。然而，中國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)型的不確定性，使得法治安排的不確定性更大。
中國是一個(gè)資源匱乏和擁擠的社會(huì)，人們好比共存于一輛行駛的密閉電車中，相互之間的推搡、觸碰都在所難免，因此權(quán)利的界定很難像西方那么絕對(duì)。
中國是一個(gè)有5000年文明歷史的國家，在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中會(huì)面臨文明和生活樣式等方面的問題，而這種問題是西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)很難解決的。
一切有法治和法律意義的行為，既發(fā)生在日常生活中，同時(shí)又扎根在古老文明的背景中。日常生活、古老文明和法治之間存在復(fù)雜的互動(dòng)關(guān)系，它們是相互構(gòu)成的，在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，一些因素的變動(dòng)必然引起其他因素的相應(yīng)變動(dòng)，最終引起法治的連鎖反應(yīng)。中國是一個(gè)資源匱乏和擁擠的社會(huì)，人們好比共存于一輛行駛的密閉電車中，相互之間的推搡、觸碰都在所難免，因此權(quán)利的界定很難像西方那么絕對(duì)。中國正走向豐裕社會(huì)，但相對(duì)于巨量人口而言，各種資源仍然十分緊張，社會(huì)仍然顯得很擁擠，中國人的生活方式和處理人際關(guān)系的模式很難完全西方化。如何在我們獨(dú)特的生活樣式和社會(huì)環(huán)境的基礎(chǔ)上界定權(quán)利，必然是法治社會(huì)建設(shè)中的難題。
傳統(tǒng)中國人的生活并不是法治秩序下的，而是禮治下具有倫理性、互助性和互惠性的生活。盡管人們也會(huì)去衙門訴訟，但很難說他們是為了權(quán)利而斗爭，因?yàn)樗麄儾]有現(xiàn)代的權(quán)利觀念，而是為了人格和名譽(yù)而戰(zhàn)。按照日本學(xué)者滋賀秀三的說法，傳統(tǒng)中國人的訴訟所要維持的是一種“常識(shí)性的正義衡平感覺”，同西方人相比，古代中國人不把爭議的標(biāo)的孤立起來看，而將對(duì)立的雙方，甚至周圍的人的社會(huì)關(guān)系加以總體全面的考察。
在傳統(tǒng)中國人的生活方式中，訴訟確實(shí)少有發(fā)生，這與儒家倫理中“無訟”的教化多少有關(guān)系，但更主要的恐怕還是擁擠社會(huì)中各種因素綜合作用的后果。甚至也可以說，儒家也是因?yàn)榭吹搅藫頂D社會(huì)的種種特征和需求，才生產(chǎn)出了“無訟”之類的倫理觀念。今天，盡管情況發(fā)生了變化，但“擁擠”社會(huì)的特征并沒有完全消失，甚至在新的層面強(qiáng)化了。
匱乏往往是擁擠社會(huì)的重要特征，社會(huì)因匱乏而擁擠，因擁擠而匱乏。在這樣的社會(huì)中，強(qiáng)勢地位具有相當(dāng)?shù)拇嗳跣裕谑侨藗儾坏獮樽约旱慕裉熘耄€會(huì)為子孫的明天著想。考慮到現(xiàn)實(shí)中的社會(huì)流動(dòng)性，“富不過三代”，今天對(duì)手的處境可能就是明天子孫的處境，這樣的社會(huì)難免流行忍讓的倫理，因?yàn)榻裉鞂?duì)別人的忍讓，可能就是在為自己的子孫后代“積陰功”。而且，無論自己的道理如何充分，許多場合下對(duì)方也多少總有一點(diǎn)道理，在倫理上，正當(dāng)?shù)匚缓茈y說是絕對(duì)的。
在充斥著忍讓倫理的社會(huì)空間，人們往往針對(duì)一系列行為來看待彼此之間的關(guān)系，很難單獨(dú)針對(duì)他人的某一次行為而主張權(quán)利，這種模式在當(dāng)今中國的很多地方仍然存在。例如在廣大的農(nóng)業(yè)耕作地區(qū)，村莊仍然是鄉(xiāng)土社會(huì)的基本單位，國家能力的有限性決定了村莊必須自己承載起一些基本的功能，必須依靠自身內(nèi)部完成一些公共事務(wù)，應(yīng)對(duì)某些自然和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，這就需要村民自己的合作和組織。在村莊內(nèi)部，人們互相之間就不能事事為自己爭取權(quán)利，為權(quán)利而斗爭，說起來振奮人心，但為了爭權(quán)利而傷了感情，人們可能就難以在公共事務(wù)達(dá)成合作了。
在擁擠的社會(huì)中，權(quán)利往往具有模糊性，不同主體之間的權(quán)利存在模糊地帶，難以將它們截然分開。權(quán)利的模糊性一般意味著權(quán)利的共生性，如果一定要把權(quán)利界定清楚，結(jié)果往往是保護(hù)了一方而損害了另一方。
通常人們認(rèn)為，只要明確界定權(quán)利，權(quán)利人就可以充分利用資源，資源因此可以轉(zhuǎn)移到價(jià)值更高的用途上，社會(huì)效率因此會(huì)大大提高。然而在擁擠的社會(huì)中，明確界定的權(quán)利卻可能變成了難以利用的“反公地資源”。因?yàn)樵趽頂D社會(huì)中明確界定權(quán)利的結(jié)果是：資源有限，權(quán)利擁有者卻很多，每個(gè)擁有者都有正式的或非正式的權(quán)力為其他人使用該資源設(shè)置障礙，每個(gè)權(quán)利人又都無法完全排除其他人的干擾。于是導(dǎo)致權(quán)利和控制過于零散，難以實(shí)現(xiàn)有效整合的結(jié)果，資源因此被閑置或使用不足，出現(xiàn)所謂的“反公地悲劇”。在當(dāng)前的中國農(nóng)村，由于土地權(quán)利結(jié)構(gòu)日趨明確、剛性，“反公地悲劇”現(xiàn)象屢有發(fā)生。
在擁擠社會(huì)中，清晰地界定權(quán)利未必有利于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，主張權(quán)利也可能是既不利人也不利己的事情。正在這個(gè)意義上，建設(shè)法治社會(huì)的難度，甚至比建設(shè)法治政府、法治國家更大。
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