2023年《深化新時代教育評價改革總體方案》討論稿通用

為了確保我們的努力取得實效，就不得不需要事先制定方案，方案是書面計劃，具有內容條理清楚、步驟清晰的特點。大家想知道怎么樣才能寫一篇比較優質的方案嗎？以下是我給大家收集整理的方案策劃范文，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。

2023年《深化新時代教育評價改革總體方案》討論稿通用一

英語課堂教學具有其獨特之處，也因此給我們提供了獨特的挑戰。據了解，在大部分的英語課堂里，教師都會盡可能地使用英語來教學，如教授專業知識，傳達期望，分析批判，鼓勵表揚，加強紀律（現在大學生上課玩手機現象比較嚴重，建議有關部門要盡快提出規約）等。多年以來，英語教學中存在著一種理念，即避免使用母語（漢語）來教學。但我們認為如果使用得當，漢語可以成為非常有效的課堂管理工具。如果我們不說漢語，有時候很難讓學生立刻弄懂一些艱深晦澀的專有名詞、定義或語法/語義上的規則等，反而增添了學習上的負擔。由此可見，適當地使用漢語進行課堂教學組織是很有必要的。

建立良好的師生關系對建設健康的課堂文化至關重要，甚至為學業成功奠定基礎。我們認為師生關系融洽很重要，我們應該抽出一定的時間和學生們進行全班或一對一的談話。教師簡單的舉動，比如課前在教室外問候一下學生，會帶來意想不到的正效應。但是，對于學生的考勤工作我們應該大膽抓起來，管起來，要做好過細的核實工作，及時跟班導，輔導員，直至分管學生工作的黨委副書記通氣和匯報。要讓學生感受到我們之所以這么做，出發點是關心他們，愛護他們，是為他們負責任。只有嚴格要求，才能培養出守規矩，懂紀律，努力向上的英才。不少教育家指出，教師平衡溫暖和強大邊界的能力是成功人際關系和課堂管理的關鍵。

有一點必須重申，保持相互尊重并不意味著我們跟學生只是朋友，我們可以對學生友好和支持，但我們畢竟是他們的老師，我們在嚴以律己的同時，也要負起我們該負的責任。教育人士普遍認為，為學生們建立恰當的課堂行為是作為教師所必須努力踐行的。現在的不少學生隨意在上課期間進食，例如是菜包和肉包這樣味道很重的食物，我們應提醒他們要遵守課堂所需要的基本禮儀。我們很有必要經常性地向學生傳達我們的期望與要求，做到苦口婆心，這對于保持風清氣正的良好學習氛圍至關重要。我們要讓學生清清楚楚地知道在課程的每一個階段我們對他們的期許。開學伊始，我們就要跟學生說清楚課程目標，行為規范，讓他們要積極開動腦筋思考，主動自覺爭取多發言，按時高質量地完成作業和社會實踐等。

為了讓50分鐘教學更有效，我們要善于學習和使用有效的教學管理策略，在一節課內教學模式不宜單調，要多變化活動形式。過于沉悶的教學方式會導致學生分心，并可能導致行為不端。現在的課堂大都有多媒體，但我們不能過度依賴多媒體，而要注意視覺提示的多樣化，例如，把照片/繪畫貼在班級的黑板上就可以用來幫助組織活動，不要老是使用ppt，何樂而不為?在備課時，我們要充分考慮課堂活動順序的安排，是先聽寫，還是先練習會話?是先講語法，還是先做語法習題?要經常反思我們之前的課程是否成功。利用我們獲得的教訓來更有效地安排各種活動，從而達到有效的課堂管理之目的。

大家都知道，盡管這些年來我們的英語教學質量有了一定的提升，但不少學生的英語寫作能力比較弱是不爭的事實，我們經常在微信朋友圈里看到論文季節到來時，不少教師都在抱怨不知道學生在寫些什么，造成批改過程中心跳加快，血壓升高，只好靠吃零食來鎮定情緒。造成這一現狀的因素比較復雜，我們認為有學生對語言要素綜合應用能力弱的問題，表現在詞匯掌握量有限，無法分辨在何種場合使用正確的雅俗用詞，語法實際應用能力差，時態運用不恰當、混亂，句法不扎實，寫作不符合英語表達習慣，對學術寫作更是凸顯思路狹窄，邏輯思辨印記模糊，對文體、修辭知識嚴重缺乏，課外閱讀量太少，思維和應用受限于薄薄的幾本教科書。針對這一現狀，我們認為教授不同課程的教師應該齊心通力協作，在課堂上要一起齊抓共管來共同培養學生的寫作能力。這是一個需要時間和精力投入的工程，對于作文/論文，我們要盡可能地全批全改，甚至是面批面改，不能只是輕描淡寫地注上一兩句批語，劃上一個分數等級。對寫作問題如果不予重視，長此以往，學生將失去寫作的興趣和機會，何談寫作能力得到提高?何談爭取國際話語權?

最后一點建議，我們要盡自己所能把問題學生變成我們喜歡的學生，也就是說我們要愛護自己的學生。當然，要做到這一點并不容易。事實上，我們應該這樣去想，沒有一個學生不想成功。我們要像關心自家孩子那樣去關心他們，了解他們需要哪些幫助，盡量及時幫助他們，鼓勵他們，相信他們，這樣他們就一定能成長！

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2023年《深化新時代教育評價改革總體方案》討論稿通用二

為深入學習《深化新時代教育評價改革總體方案》，貫徹落實文件精神，切實做好教育教學工作。我校于近日組織召開了行政會與教職工大會，分別在行政會與教職工大會上傳達并學習了文件精神。

10月16日，陳寧川校長在行政會上傳達了《深化新時代教育評價改革總體方案》，并就方案中的背景、目標、重點任務作了詳細的傳達。陳校長要求全體行政認真學習方案，結合實際工作，堅持師德師風為第一標準，努力做好各項工作，營造新背景新時期下的校園良好教育環境10月20日，陳寧川校長在全校教職工大會上傳達《深化新時代教育評價改革總體方案》，為全體教職工講解了方案的出臺背景，目標與重點任務，特別強調了”師德師風“、”突出教育教學業績“與”一線學生工作“，希望全體教職工進一步樹立教書育人的信心，認真踐行師德師風要求，規范教育教學行為，做好本職工作，爭做一名好教師。

20**年9月10日全國教育大會上進行了集中論述，明確提出健全立德樹人落實機制，扭轉不科學的教育評價導向，強調有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學導向;要堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題，扭轉教育功利化傾向;對學校、教師、學生、教育工作的評價體系要改，堅決改變簡單以考分排名評老師、以考試成績評學生、以升學率評學校的導向和做法;國家機關、事業單位、國有企業要率先破除唯名校、唯學歷是舉的導向，建立以品德和能力為導向的人才使用機制，給全社會帶個好頭，擔起育人的社會責任。

堅持以立德樹人為主線，以破“五唯”為導向，以五類主體為抓手，著力做到政策系統集成、舉措破立結合、改革協同推進。

以立德樹人為主線，就是著眼于全面貫徹黨的教育方針，牢記為黨育人、為國育才使命，把落實立德樹人根本任務，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人作為主線，貫穿于教育評價改革各項任務始終，引導確立科學的育人目標，確保教育正確發展方向，堅定不移走中國特色社會主義教育發展道路。

以破“五唯”為導向，就是從黨中央關心、群眾關切、社會關注的問題入手，緊扣破除“唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子”的頑瘴痼疾，立足基本國情，堅持積極、穩慎、務實，改進結果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，既大力破除不科學、不合理的教育評價做法和導向，又著力建立科學的、符合時代要求的教育評價制度和機制。

以五類主體為抓手，就是立足全局，堅持整體謀劃、系統推進，針對黨委和政府、學校、教師、學生、社會不同主體，充分考慮基礎教育、職業教育、高等教育不同教育領域和大中小幼不同學段特點，分類分層研究教育評價改革思路、提出改革措施、明確實施路徑，增強改革的系統性、整體性、協同性。

改革黨委和政府教育工作評價。“破”的是短視行為和功利化傾向，“立”的是科學履行職責的體制機制，相應提出完善黨對教育工作全面領導的體制機制、完善政府履行教育職責評價。

改革學校評價。“破”的是重分數輕素質等片面辦學行為，“立”的是立德樹人落實機制，相應提出堅持把立德樹人成效作為根本標準。

改革教師評價。“破”的是重科研輕教學、重教書輕育人等行為，“立”的是潛心教學、全心育人的制度要求，相應提出堅持把師德師風作為第一標準。

改革學生評價。“破”的是以分數給學生貼標簽的不科學做法，“立”的是德智體美勞全面發展的育人要求，相應提出樹立科學成才觀念。

改革用人評價。“破”的是文憑學歷至上等不合理用人觀，“立”的是以品德和能力為導向的人才使用機制。

改進中小學校評價，提出義務教育學校重點評價促進學生全面發展、保障學生平等權益、引領教師專業發展、提升教育教學水平、營造和諧育人環境、建設現代學校制度以及學業負擔、社會滿意度等情況。

教育發展離不開正確的教育價值觀。我國是中國共產黨領導的社會主義國家，這決定了中國特色社會主義教育價值觀的底色。新時代教育價值觀突出教育本體價值與社會價值的統一，注重教育價值融合，既強調人才的全面發展，又突顯教育的社會價值，明確“四個服務”，確立了新時代教育發展基調。其中，立德樹人是新時代教育價值觀的根本取向，人民中心是新時代教育價值觀的根本立場，全面發展是新時代教育價值觀的根本標尺。

2023年《深化新時代教育評價改革總體方案》討論稿通用三

2023年《深化新時代教育評價改革總體方案》討論稿通用四

教育發展離不開正確的教育價值觀。我國是中國xxx領導的社會主義國家，這決定了中國特色社會主義教育價值觀的底色。新時代教育價值觀突出教育本體價值與社會價值的統一，注重教育價值融合，既強調人才的全面發展，又突顯教育的社會價值，明確“四個服務”，確立了新時代教育發展基調。其中，立德樹人是新時代教育價值觀的根本取向，人民中心是新時代教育價值觀的根本立場，全面發展是新時代教育價值觀的根本標尺。

毋庸贅言，我國教育事業改革發展的成就是顯著的，但也不必諱言，我國當下教育中也存在著一些突出問題，其中一個突出表現就是以“五唯”為代表的功利化傾向。“五唯”在教育實踐中有多種表現。一些學校、家長、學生過于強調智育、重視分數，“分數至上”“分分計較”，還不同程度存在著“刷題”、超前學習、過度教育等現象。有的學校和地方政府片面追求升學率，“一本率”“北清率”甚至成為評價教育部門、評價學校、評價教師的硬指標。選用人才重學歷輕能力，“學歷高消費”“名校效應”“學歷歧視”還在一定范圍存在。高等學校中還存在教師重科研輕教學，片面追求人才“帽子”、論文發表的數量和級別，以及論文抄襲、數據造假等現象。“五唯”問題嚴重偏離了新時代教育價值觀，背離了中國特色社會主義教育的目標和方向。

評價與價值不可分割。教育評價本質上是一種價值判斷，教育價值是評價的目標和結果。教育價值觀為教育評價提供尺度，教育評價的維度、內容、方法、標準和手段都充分體現著教育價值觀的尺度，引導人們教育行為的價值選擇與追求。教育評價是教育價值觀導向功能的延伸，教育評價通過價值引導，調整和匡正人們錯誤的教育需求與價值觀念，保障和實現教育價值觀對人們教育行為的指導作用。xxx中央、xxx印發的《深化新時代教育評價改革總體方案》通篇滲透著教育價值觀的立場、尺度，反映了教育事業發展的價值追求，為弘揚新時代教育價值觀提供了機制、行為、思想和環境保障。

《總體方案》體現了教育評價的系統性。教育評價是反映教育實踐成效的完整系統。只有進行教育評價的系統性改革，才能從根本上解決教育中存在的結構性問題和頑瘴痼疾，從總體上匡正人們的教育價值觀，實現教育行為與人才培養目標的統一。《總體方案》堅持統籌兼顧原則，強調增強改革的系統性、整體性、協同性，對教育評價改革進行了深度謀劃、系統設計、全面布局，涉及教育實踐的全環節、全主體、全要素、全類別以及各年級學生學習情況的全過程，進一步完善教育評價機制和制度，為各級各類教育和主體落實新時代教育價值觀提供機制保障，確保中國特色社會主義教育事業發展的總體方向和目標。

《總體方案》體現了教育評價的科學性。科學的教育評價一定反映教育本質，遵循教育規律和人才成長規律，體現正確的教育價值觀。

《總體方案》針對不同主體和不同學段、不同類型教育特點，分層分類創新和改革教育評價的內容、方法、手段和標準，形成科學的教育評價導向，規范人們的教育行為，祛除教育中的浮躁之弊，保障人才培養規格與質量、人才選拔與使用符合新時代教育價值觀的要求。

《總體方案》體現了教育評價的價值性。任何教育評價都包含著某種價值立場和尺度，促使全黨全社會端正教育思想觀念、轉變價值觀念，確立新時代教育價值觀，統一思想，規范教育價值創造的實踐過程。《總體方案》強調，堅持立德樹人，牢記為黨育人、為國育才使命，旨在引導確立科學的育人目標，確保教育正確發展方向，針對不同主體的實踐特點，分別建立了“科學履行職責”“立德樹人”“教書育人”“德智體美勞全面發展”“營造教育發展良好環境”等五種教育評價尺度，促使主體行為回歸教育本質，形成巨大教育合力，共同創造新時代的教育價值。

《總體方案》體現了教育評價的社會性。教育是社會發展的基石。教育與社會之間的互動方式，影響著教育評價結果的社會效應和效益，影響著教育評價發展性導向的實現和整個教育的價值追求。《總體方案》提出堅決糾正片面追求升學率傾向，目的是確保黨委和政府科學履行職責，營造有利于教育事業科學發展的健康生態;提出建立以品德和能力為導向的人才選用機制，目的是扭轉“唯名校”“唯學歷”的用人導向，改變用人單位盲目追求人才“高消費”的選人用人現狀，

優化評價結果產生的社會效應，實現教育與社會互動的良性循環，共同營造教育發展良好環境。

《總體方案》充分體現了新時代我國教育的正確價值觀和科學的教育發展理念，遵循了教育發展規律和教育改革邏輯，必將有利于加快構建具有時代特征、中國特色、世界水平的教育評價體系，為新時代中國特色社會主義教育事業改革發展注入新的活力、凝聚新的合力、打開新的局面，為加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育提供有力支持和保障。

2023年《深化新時代教育評價改革總體方案》討論稿通用五

課余時間我們英語辦公室一起學習了《深化新時代教育評價改革總體方案》，對教育評價改革有了新的體會。

《總體方案》對于全面貫徹黨的教育方針，完善立德樹人體制機制，破除“五唯”頑瘴痼疾，引導全黨全社會樹立科學的教育發展觀、人才成長觀、選人用人觀具有重大意義，必將有利于推動構建服務全民終身學習的教育體系，培養擔當民族復興大任的時代新人，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育。而作為一線的教育工作者，我們是踐行者，要跟從國家大方向，從小事著手，從每一節課著手。

我也贊同《方案》中的這一點。學習的成果，是一個多重努力的參與過程，也是一個生命成長的過程。其中，有情商、智商、志商、語商等多因素的融入并決定，分數只是多因素融合后的一種結果。浮出水面的是可以直觀到的智商的結果——分數，然而潛存在水下的是不容易發現的共同培育著智商的情商、志商、語商等一系列素養。

說實話，長期的循環工作已經讓我退去了剛上班的熱情。然而增值評價這一項正好激活教師生機。增值評價強調的是學生進步的增幅，而不是單調、機械的數字；強調的是學生較之原有學業的增值分，而不是孤立靜態、固化凝止的數量符號。

增值評分法的引入，給我們洞開了考察教師教學力的一扇新視窗。畢竟，我們對考試成績的分析，太執著于平均分、及格率、優秀率、低分率、最高分、最低分等傳統數據鏈的一成不變的固化分析上。而引入增值評價的積極作用在于拓展教學評價的多渠道，消解了評價的種種遮蔽，敞亮了評價之眼的洞察深度。

其一，評價的目的不僅僅是甄別和選拔，更是為了改進教師的教育教學之方法，激發教育教學活力和積極性。其二，最大限度地釋放每一位學生的學習熱情和創造力，完滿享受學習的高峰體驗。其三，真正有助于教育公平的落實，促進各級各類學校創新活力的迸發和科學化發展。從發展的意義看，增值評價確實擁有可以期待的遠景，有待教育評價界的切實努力。

作為一名上班10多年的教師，我們要趁著增值評價的改革，再次充滿激情，把追求理想、塑造心靈、傳承知識當作人生的最大樂趣。教師有了愛，才能點亮學生的心靈，也才能有不斷創新、進取的原動力。身為教師，更要不斷地用新的知識充實自己。只有學而不厭，才能誨人不倦，關鍵是要勤于學、精于教。同時，教師要有仁愛之心，讀懂學生和用愛盡責是兩大重點，自覺的把教書育人作為一個“用生命去感動生命、用生命去激活生命、用生命滋潤生命”的過程。

2023年《深化新時代教育評價改革總體方案》討論稿通用六

深刻領會《深化新時代教育評價改革總體方案》的指導思想、主要原則、改革目標、重點任務、組織實施等的具體要求和深刻內涵，堅持以立德樹人為主線，樹立科學的教育發展觀、人才成長觀。

提高辦學質量。教學質量的把控需要從教育評價改革開始，需要對教師隊伍、學員學習質量、開設專業等評價要素、評價標準、評價方式的系統性改革，也是對教學、管理、服務等各方面工作的評價機制的改革。改革是為了樹立科學的高等教育質量觀、建立科學的質量體系，最終目的是提高辦學質量和水平。

遵循辦學規律。在教學教務方面，遵循辦學規律，改變那些違背規律的思路和做法，使學院工作更符合辦學規律，符合成人繼續教育學習規律。

堅持學員需要。堅持以學員為中心的思想，把聘請教師質量作為教育評價改革的出發點，充分聽取學員的意見和建議，科學的制定教學評價方法。

要按照習近平總書記在黨的十九大報告中強調的，“辦好繼續教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質。”的總體要求，在助力學校高質量大學發展的同時，不斷為實現“人人皆學、處處能學、時時可學”的學習型社會作出我們的貢獻。

結合我院情況，我覺得特別要堅持三性并重，不斷凸顯大學繼續教育的延展性、社會性、應用性的特點，從重數量規模向注重學生質量轉變、向質量轉型。

首先，堅持延展性，從終身學習的視角，繼續教育與學校教育的教學內容應該是一體的、整合的，兩者共同構成終身教育知識體系;從學員角度，只有堅持教學內容的延續、銜接性，才能保障學員個體構建自身完整的知識體系。

二是堅持社會性，緊扣社會需求，轉變辦學模式。加強學校與企業、專業與產業、課程與職業、教學與生產聯系，形成教育與產業相互滲透、相互支持、共同育人的產教融合模式。

三是堅持應用性，注重應用型人才的培養。培養大批高素質應用型人才。

2023年《深化新時代教育評價改革總體方案》討論稿通用七

教育評價事關教育發展方向，有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學導向。近日，xxx中央、xxx印發《深化新時代教育評價改革總體方案》（以下簡稱《總體方案》），明確提出“推進高校分類評價，引導不同類型高校科學定位”，“探索建立應用型本科評價標準，突出培養相應專業能力和實踐應用能力”。方案的發布為深化新時代應用型本科教育改革指明了方向，吹響了深化應用型本科教育評價改革的號角。當然，教育評價問題不僅僅是教育發展問題，涉及社會的方方面面，應用型本科教育評價更是新生事物，涉及不同領域、不同主體、不同對象，實踐操作難度很大，必須破立并舉，方可久久為功。

首先，要堅決破除應用型辦學的認識誤區，明晰應用型本科教育的評價對象。根據教育部有關文件，“以人才培養定位為基礎，我國高等教育總體上可分為研究型、應用型和職業技能型三大類型”，應用型本科學校“主要從事服務經濟社會發展的本科以上層次應用型人才培養，并從事社會發展與科技應用等方面的研究”。顯然，應用型本科高校主要任務是培養本科以上層次應用型人才，創新型人才和職業技能型人才的培養并不是應用型本科辦學的初衷，其本科生培養應占較大比重，研究生的培養也應以專業學位為主，其畢業生的主要去向應該是扎根地方而不是升學或出國留學，一些堅持學術導向或以創新型人才培養為己任的本科高校不能歸屬

為應用型高校。應用型本科教育評價宜采取學校自評和專家評估相結合的原則，按學校類別依次展開，評價對象首先應該是列入教育部應用型本科高校建設的普通本科高校，其次是通過合格評估的新建本科院校，最后才是獨立學院和其他應用型本科高校。

其次，要堅決破除教育評價功利化傾向，堅持地方性、行業性、應用性的評價導向。要堅決克服“五唯”的頑瘴痼疾，堅持問題導向和需求導向，針對應用型本科教育的突出問題和需求側對應用型人才培養的現實要求，引導高校從治理結構、專業體系、課程內容、教學方式、師資結構等方面進行全方位、系統性的改革。針對學校評價，要堅決破除重規模輕內涵、重學術輕應用等傾向，樹立堅持扎根地方、服務行業、崇尚應用的辦學導向，突出企業工程師為本科生上課、“雙師型”教師占比、應用型課程、應用型專業、來自企業的學位論文（畢業設計）、產教融合項目（平臺）、應用性研究和成果、畢業生地方就業占比等；針對教師評價，要堅決破除重學歷輕能力、重科研輕教學、重校內輕校外等現象，樹立潛心教學、服務地方、全心育人的評價導向，突出師德師風、課程思政、教學實踐、應用研究、成果轉化、社會服務、學生指導等；針對學生評價，要堅決改變用分數給學生貼標簽的做法，創新德智體美勞過程性評價，突出學術誠信、學習過程、知識應用、綜合素養、社會實踐等。

然后，要堅決破除評價模式和評價工具的簡單化、模式化和僵硬化，堅持定性和定量、局部和整體、個性和共性相結合的評價原則。近年來，我國教育管理信息化取得了較大發展，建立了陽光高考信息平臺、學籍學歷信息管理平臺、高等教育質量監測國家數據平臺等一大批高質量的教育信息管理平臺，在推動高等教育公平公正、促進高等教育治理體系和治理能力現代化方面發揮了重要的作用。但是，必須看到，我國教育管理信息化發展不平衡、不充分的問題依然存在。一方面，信息化平臺泛濫的現象不同程度存在。另一方面，信息化平臺的使用過程中出現了評價模式的簡單化、模式化和僵硬化等現象，違背了科學評價的基本原則。人才培養是一個系統工程，僅僅通過某個階段或某個時點的少量數據、少量個體和幾個方面等進行評價肯定是不客觀和不公正的。科學有效的評價體系必須堅持定性和定量、局部和整體、個性和共性相結合的原則，必須學生、家長、教師以及社會等多方參與，不斷與時俱進、推陳出新，這就必須充分利用人工智能、大數據等信息化手段，不斷完善數據平臺，不斷創新評價工具。

最后，要堅決破除評價考核與結果應用“兩張皮”現象，構建政府、學校、社會等多元參與的應用型本科教育閉環評價體系。各級黨委和政府要加強組織領導，各級教育行政主管部門要加強統籌協調，從應用型本科教育的突出問題入手，堅決糾正多頭評價、重復評價和片面評價，努力構建政府、學校、社會等多元參與，全過程、全方位、多維度的應用型本科教育閉環評價體系。要堅決扭轉

“唯名校”“唯學歷”“唯稱號”的用人導向,充分發揮評價的指揮棒作用，進一步完善評價結果運用，可以將評價結果與財政經費投入、績效分配、合格評估、招生指標、專業認證、專業碩士和專業博士學位點申請等掛鉤，綜合發揮評價結果的調控和導向作用。同時，也要堅決摒棄一些錯誤做法，不要把人才稱號和數量作為應用型本科高校承擔科研項目、職稱評聘、評優評獎、學位點申報的限制性條件；不要將學科科研平臺數量、sci論文數量與應用型本科高校工程項目、經費分配、評優評先等掛鉤；不要將畢業院校、國（境）外學習經歷、學習方式作為用人選人的限制性條件；不要通過任何形式以合格率、畢業率、升學率為標準獎勵教師和學生；不要將論文數、項目數、課題經費等科研量化指標與績效工資分配、獎勵掛鉤等等。

2023年《深化新時代教育評價改革總體方案》討論稿通用八

? 深化稅收征管體制改革 助推國家治理現代化

?近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。

《深化國稅、地稅征管體制改革方案》主要內容如下。

我國從1994年實行分稅制財政管理體制改革以來，建立了分設國稅、地稅兩套稅務機構的征管體制，20多年來取得了顯著成效，為調動中央和地方兩個積極性、建立和完善社會主義市場經濟體制發揮了重要作用。但與經濟社會發展、推進國家治理體系和治理能力現代化的要求相比，我國稅收征管體制還存在職責不夠清晰、執法不夠統一、辦稅不夠便利、管理不夠科學、組織不夠完善、環境不夠優化等問題，必須加以改革完善。為落實《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》及深化財稅體制改革總體方案的有關要求，深化國稅、地稅征管體制改革，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持法治引領、改革創新，發揮國稅、地稅各自優勢，推動服務深度融合、執法適度整合、信息高度聚合，著力解決現行征管體制中存在的突出和深層次問題，不斷推進稅收征管體制和征管能力現代化，進一步增強稅收在國家治理中的基礎性、支柱性、保障性作用。

（二）改革目標

到2020年建成與國家治理體系和治理能力現代化相匹配的現代稅收征管體制，降低征納成本，提高征管效率，增強稅法遵從度和納稅人滿意度，確保稅收職能作用有效發揮，促進經濟健康發展和社會公平正義。

（三）基本原則

——依法治稅。以法治為引領，注重運用法治思維和法治方式推進改革，落實稅收法定原則，完善征管法律制度，增強稅收執法的統一性和規范性。

——便民辦稅。以納稅人為中心，堅持執法為民，加強國稅、地稅合作，為納稅人提供更加優質高效的服務，不斷減輕納稅人辦稅負擔，切實維護納稅人合法權益，讓納稅人和人民群眾有更多獲得感。

——科學效能。以防范稅收風險為導向，依托現代信息技術，轉變稅收征管方式，優化征管資源配置，加快稅收征管科學化、信息化、國際化進程，提高稅收征管質量和效率。

——協同共治。以營造良好稅收工作環境為重點，統籌稅務部門與涉稅各方力量，構建稅收共治格局，形成全社會協稅護稅、綜合治稅的強大合力。

——有序推進。以加強頂層設計為前提，與深化財稅體制改革進程相匹配，積極回應納稅人和社會各界關切，統籌兼顧，穩步實施。

二、主要任務

（一）理順征管職責劃分

根據深化財稅體制改革進程，結合建立健全地方稅費收入體系，厘清國稅與地稅、地稅與其他部門的稅費征管職責劃分，著力解決國稅、地稅征管職責交叉以及部分稅費征管職責不清等問題。

1．合理劃分國稅、地稅征管職責。中央稅由國稅部門征收，地方稅由地稅部門征收，共享稅的征管職責根據稅種屬性和方便征管的原則確定。

按照有利于降低征收成本和方便納稅的原則，國稅、地稅部門可互相委托代征有關稅收。

2．明確地稅部門對收費基金等的征管職責。發揮稅務部門稅費統征效率高等優勢，按照便利征管、節約行政資源的原則，將依法保留、適宜由稅務部門征收的行政事業性收費、政府性基金等非稅收入項目，改由地稅部門統一征收。推進非稅收入法治化建設，健全地方稅費收入體系。

（二）創新納稅服務機制

按照加快建設服務型稅務機關的要求，圍繞最大限度便利納稅人、最大限度規范稅務人，不斷提高納稅服務水平，著力解決納稅人辦稅兩頭跑、納稅成本較高等問題。

3．推行稅收規范化建設。實施納稅服務、稅收征管規范化管理，推行稅收執法權力清單和責任清單并向社會進行公告，在全國范圍內實現國稅、地稅服務一個標準、征管一個流程、執法一把尺子，讓納稅人享有更快捷、更經濟、更規范的服務。

4．推進辦稅便利化改革。加快推行辦稅事項同城通辦，2016年基本實現省內通辦，2017年基本實現跨區域經營企業全國通辦。完善首問責任、限時辦結、預約辦稅、延時服務、“二維碼”一次性告知、24小時自助辦稅、財稅庫銀聯網繳稅、出口退稅分類管理等便民服務機制，縮短納稅人辦稅時間。合理簡并納稅人申報繳稅次數。實行審批事項一窗受理、內部流轉、限時辦結、窗口出件，全面推行網上審批，提高審批效率和透明度。推進涉稅信息公開，方便納稅人查詢繳稅信息。規范、簡并納稅人報表資料，實行納稅人涉稅信息國稅、地稅一次采集、按戶存儲、共享共用。能夠從信息系統提取的數據信息不得要求納稅人重復報送，加快推行辦稅無紙化、免填單，讓納稅人少跑腿、少費時、少花費。

5．建立服務合作常態化機制。實施國稅、地稅合作規范化管理，全面提升合作水平。采取國稅、地稅互設窗口、共建辦稅服務廳、共駐政務服務中心等方式，2016年實現“前臺一家受理、后臺分別處理、限時辦結反饋”的服務模式。完善全國12366納稅服務平臺，2016年全面提供能聽、能問、能看、能查、能約、能辦的“六能”型服務。制定實施“互聯網＋稅務”行動計劃，建設融合國稅、地稅業務，標識統一、流程統一、操作統一的電子稅務局，2017年基本實現網上辦稅。推進跨區域國稅、地稅信息共享、資質互認、征管互助，不斷擴大區域稅收合作范圍，進一步創新自由貿易試驗區稅收服務舉措，讓納稅人享有優質、便捷、統一的納稅服務。

6．建立促進誠信納稅機制。對納稅信用好的納稅人，開通辦稅綠色通道，在資料報送、發票領用、出口退稅等方面提供更多便利，減少稅務檢查頻次或給予一定時期內的免檢待遇，開展銀稅互動助力企業發展。對進入稅收違法“黑名單”的當事人，嚴格稅收管理，與相關部門依法聯合實施禁止高消費、限制融資授信、禁止參加政府采購、限制取得政府供應土地和政府性資金支持、阻止出境等懲戒，讓誠信守法者暢行無阻，讓失信違法者寸步難行。

7．健全納稅服務投訴機制。建立納稅人以及第三方對納稅服務質量定期評價反饋的制度。暢通納稅人投訴渠道，對不依法履行職責、辦事效率低、服務態度差等投訴事項，實行限時受理、處置和反饋，有效保障納稅人合法權益。

（三）轉變征收管理方式

落實簡政放權、放管結合、優化服務的要求，適應納稅人特別是自然人數量不斷增加以及企業經營多元化、跨區域、國際化的新趨勢，轉變稅收征管方式，提高稅收征管效能，著力解決稅收征管針對性、有效性不強問題。

8．切實加強事中事后管理。大幅度取消和下放稅務行政審批項目，實現稅收管理由主要依靠事前審批向加強事中事后管理轉變，推行納稅人自主申報，完善包括備案管理、發票管理、申報管理等在內的事中事后管理體系，出臺相應管理辦法，確保把該管的事項管住、管好，防范稅收流失。

9．對納稅人實施分類分級管理。對企業納稅人按規模和行業，對自然人納稅人按收入和資產實行分類管理。2016年，以稅務總局和省級稅務局為主，集中開展行業風險分析和大企業、高收入高凈值納稅人風險分析，運用第三方涉稅信息對納稅申報情況進行比對，區分不同風險等級分別采取風險提示、約談評估、稅務稽查等方式進行差別化應對，有效防范和查處逃避稅行為。

10．提升大企業稅收管理層級。對跨區域、跨國經營的大企業，在納稅申報等涉稅基礎事項實行屬地管理、不改變稅款入庫級次的前提下，將其稅收風險分析事項提升至稅務總局、省級稅務局集中進行，將分析結果推送相關稅務機關做好應對。

11．建立自然人稅收管理體系。順應直接稅比重逐步提高、自然人納稅人數量多、管理難的趨勢，從法律框架、制度設計、征管方式、技術支撐、資源配置等方面構建以高收入者為重點的自然人稅收管理體系。稅務總局、省級稅務局集中開展對高收入納稅人的稅收風險分析，將分析結果推送相關稅務機關做好應對，不斷提高自然人稅收征管水平。

12．深化稅務稽查改革。建立健全隨機抽查制度和案源管理制度，合理確定抽查比例，對重點稅源企業每5年輪查一遍。2016年普遍推行先開展案頭風險分析評估查找高風險納稅人再開展定向稽查的模式，增強稽查的精準性、震懾力。依法加大涉稅違法犯罪行為查處力度，規范執法行為，堅決防止以補代罰、以罰代刑。定期曝光重大涉稅違法犯罪案件，震懾不法分子。加強稅警協作，實現行政執法與刑事執法有機銜接，嚴厲打擊稅收違法犯罪行為。改革屬地稽查方式，提升稅務稽查管理層級，增強稅務稽查的獨立性，避免執法干擾。2017年實現國稅、地稅聯合進戶稽查，防止多頭重復檢查。

13．全面推行電子發票。推廣使用增值稅發票管理新系統，健全發票管理制度，2016年實現所有發票的網絡化運行，推行發票電子底賬，逐一實時采集、存儲、查驗、比對發票全要素信息，從源頭上有效防范逃騙稅和腐敗行為。

14．加快稅收信息系統建設。2016年全面完成金稅三期工程建設任務，形成覆蓋所有稅種及稅收工作各環節、運行安全穩定、國內領先的信息系統。2018年實現征管數據向稅務總局集中，建成自然人征管系統，并實現與個人收入和財產信息系統互聯互通。到2020年使我國稅收征管信息系統居于國際先進行列。

15．發揮稅收大數據服務國家治理的作用。推進數據標準化及質量管理，健全減免稅核算體系，發揮稅收大數據優勢，加強數據增值應用，在提高征管效能和納稅服務水平的同時，使之更深刻地反映經濟運行狀況，服務經濟社會管理和宏觀決策，為增強國家治理能力提供有力支撐。

（四）深度參與國際合作

適應經濟全球化的趨勢和我國構建開放型經濟新體制的要求，樹立大國稅務理念，用國際化視野謀劃稅收工作，加強對國際稅收事項的統籌管理，著力解決對跨國納稅人監管和服務水平不高、國際稅收影響力不強等問題。

16．積極參與國際稅收規則制定。結合我國主辦2016年二十國集團(g20)領導人峰會，協同落實好二十國集團稅制改革成果，廣泛參加全球稅收征管論壇、聯合國國際稅收合作專家委員會等國際稅收組織活動，做國際稅收規則制定的參與者、引領者，增強我國在國際稅收領域的影響力和話語權。

17．不斷加強國際稅收合作。圍繞建立合作共贏的新型國際稅收關系，推動完善國際稅收合作與協調機制，執行好《多邊稅收征管互助公約》和《金融賬戶涉稅信息自動交換標準》，加強稅收信息交換，形成深度交融的互利合作網絡。積極開展對外稅收援助，提供稅收知識培訓和技術支持，幫助發展中國家和低收入國家提高稅收征管能力。

18．嚴厲打擊國際逃避稅。全面深入參與應對稅基侵蝕和利潤轉移（beps）行動計劃，構建反避稅國際協作體系。建立健全跨境交易信息共享機制和跨境稅源風險監管機制。完善全國聯動聯查機制，加大反避稅調查力度。2017年建立健全跨國企業稅收監控機制，分行業、分國別、分地區、分監控跨國企業利潤水平變動情況，防范國際逃避稅，維護國家稅收權益。

19．主動服務對外開放戰略。以推動實施“一帶一路”戰略、支持國際產能和裝備制造合作為重點，加快稅收協定談簽和修訂進程，全面加強國外稅收政策咨詢服務，建立與重點國家稅務部門常態化溝通機制，及時協調解決走出去企業有關涉稅爭端。

（五）優化稅務組織體系

與推進稅收征管現代化相適應，進一步完善稅務組織體系，著力解決機構設置、資源配置與稅源狀況、工作要求不匹配等問題。

20．切實加強稅務系統黨的領導。稅務總局黨組要切實加強國稅系統黨的建設、思想政治建設、稅務文化建設、干部隊伍建設，指導地稅系統思想政治工作，協同省級黨委和政府對省級地方稅務局實行雙重領導，加大對地稅部門的指導和業務規范力度。

21．優化各層級稅務機關征管職責。稅務總局重點加強稅收制度和管理制度設計、工作標準制定、信息平臺建設和數據集中處理應用、稅收風險集中分析、大企業和國際稅收管理、執法監督等方面職責。省級稅務局重點加強數據管理應用、大企業稅收管理、國際稅收管理及稅收風險分析推送等方面職責。市級稅務局要精簡機關行政管理職責，強化直接面對納稅人的一線征管和服務職責。市級、縣級稅務局重點加強稅源管理和風險應對工作，更好地為納稅人服務。

22．完善稅務稽查機構設置。強化稅務系統稽查職責和工作力量，探索建立跨區域稅務稽查機構，主要負責查處大案要案、指導系統稽查工作、協調國稅局和地稅局開展聯合稽查。

23．完善督察內審機構設置。強化稅務系統督察內審職責和工作力量，探索建立跨區域督察內審機構，增強獨立性，形成有效的內部監督制約機制。

24．研究探索推進對外派駐稅務官員。根據工作需要，按照現有模式，研究探索推進在我駐主要市場經濟國家、走出去重點國家使領館和國際組織派駐稅務官員，承擔開展國際稅收協作、涉稅爭端解決、涉稅信息收集、為走出去企業提供境外涉稅服務等任務。

25．合理配置資源。按照精簡統一效能原則，優化稅務系統編制結構，提高編制使用效益。調整完善與國稅、地稅征管職責相匹配、與提高稅收治理能力相適應的人力資源配置，實現力量向征管一線傾斜。稅源規模較小的地區，可按照便利納稅人、集約化征管的要求，適度整合征管力量。逐步理順和規范中央財政對國稅系統經費管理體制，健全地方財政對地稅系統經費的保障機制。

26．加強稅務干部能力建設。實施人才強稅戰略，實行稅務領軍人才培養計劃。深入推進績效管理，加強對稅務干部平時考核，完善日常化、累積化、可比化的數字管理制度體系。加大國稅、地稅之間以及與其他部門的干部交流力度。按照中央有關規定，實施公務員職務與職級并行制度。在編制和工資經費限額內，對專業性較強的職位實行聘任制，解決專業人才不足問題。

27．深入落實黨風廉政建設主體責任和監督責任。明確國稅系統黨組主體責任和紀檢機構監督責任，厘清責任邊界，強化責任擔當，細化履職要求，加大問責力度，完善紀檢體制機制。全面推進內控機制信息化建設，2016年將內控制度和要求嵌入到稅收征管和財務管理軟件中，最大限度防范廉政風險、減少執法風險，促進干部廉潔從稅。

（六）構建稅收共治格局

建立健全黨政領導、稅務主責、部門合作、社會協同、公眾參與的稅收共治格局，著力解決稅收環境不夠優、全社會誠信納稅意識不夠強等問題。

28．推進涉稅信息共享。加快稅收征管法修訂和實施進程，依法規范涉稅信息的提供，落實相關各方法定義務。建立統一規范的信息交換平臺和信息共享機制，保障國稅、地稅部門及時獲取第三方涉稅信息，解決征納雙方信息不對稱問題。依法建立健全稅務部門稅收信息對外提供機制，保障各有關部門及時獲取和使用稅收信息，強化社會管理和公共服務。全面建立納稅人信用記錄，納入統一的信用信息共享交換平臺，依法向社會公開，充分發揮納稅信用在社會信用體系中的基礎性作用。

29．拓展跨部門稅收合作。以“三證合一、一照一碼”改革為契機，擴大與有關部門合作的范圍和領域，實現信息共享、管理互助、信用互認。探索政府購買稅收服務。規范和發揮涉稅專業服務社會組織在優化納稅服務、提高征管效能等方面的積極作用。

30．健全稅收司法保障機制。司法部門要依法支持稅務部門工作，確保稅法得到嚴格實施。公安部門要加強涉稅犯罪案件查處的力量，健全公安部派駐稅務總局聯絡機制，指導各級公安部門開展涉稅犯罪案件查處工作。加強涉稅案件審判隊伍專業化建設，由相對固定的審判人員、合議庭審理涉稅案件。推行稅收法律顧問和公職律師制度。

31．加強稅法普及教育。將稅法作為國家普法教育的重要內容。把稅法教育納入國民教育體系，加強對青少年的稅法宣傳教育。開展經常性的稅收宣傳工作，增強全社會的稅法意識。

三、組織實施

深化國稅、地稅征管體制改革是一項系統工程，要在黨中央、國務院統一領導下組織實施，穩妥推進。

（一）提高思想認識。各地區各部門要從推進國家治理體系和治理能力現代化的高度深刻認識深化國稅、地稅征管體制改革的重大意義，切實增強責任感和使命感，扎實做好工作，確保改革取得實效。

（二）強化組織協調。各級黨委和政府要建立健全深化國稅、地稅征管體制改革的領導機制，明確和落實工作責任。稅務部門要加強組織協調，抓好具體方案的研究制定、貫徹推進和督促落實工作。各相關部門要結合職責分工，落實具體支持措施。

（三）穩步有序實施。結合深化財稅體制改革進程，明確改革的路線圖和時間表，確保2016年基本完成重點改革任務，2017年年底前努力把各項改革舉措做實。具體安排是：2015年至2016年上半年，在上海市、江蘇省、河南省、重慶市進行綜合改革試點，在北京市、湖北省、廣東省、陜西省、寧夏回族自治區、深圳市進行專項改革試點；2016年下半年，總結經驗，擴大試點，在全國范圍內穩步推進改革；2017年，總結實施情況，完善具體措施，確保改革任務基本到位。執行中的重大問題要及時向黨中央、國務院報告。

（四）加強輿論引導。重視和加強宣傳工作，及時回應社會關切，正確引導社會預期，最大限度凝聚共識，為深化國稅、地稅征管體制改革營造良好環境。

? 10月13日，中央全面深化改革領導小組第17次會議審議通過了《深化國稅、地稅征管體制改革方案》（以下簡稱《方案》）。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式印發并對外公布了《方案》。這是我國今后一個時期國稅、地稅征管體制改革的行動綱領。遵循著《方案》設定的路線圖和時間表，我國稅收管理領域拉開了既具重要現實意義，又有重大歷史意義的改革大幕。

加強頂層設計 繪就現代稅收征管體制新藍圖

到2020年建成與國家治理體系和治理能力現代化相匹配的現代稅收征管體制，降低征納成本，提高征管效率，增強稅法遵從度和納稅人滿意度。

稅收是財政收入的主要來源和調控經濟、調節分配的重要手段，是國家治理體系和治理能力的重要組成部分。1994年我國實行分稅制財政管理體制改革和稅制改革，確立了國稅、地稅兩套稅務機構分設的征管體制。20多年來，國稅、地稅各自優勢較好發揮，中央和地方組織稅收收入的積極性有效調動，有力保障了分稅制財政管理體制和稅收制度的成功運行，對建立和完善社會主義市場經濟體制發揮了重要作用。

然而，與經濟社會發展、推進國家治理體系和治理能力現代化的要求相比，現行國稅、地稅征管體制還存在職責不夠清晰、執法不夠統一、辦稅不夠便利、管理不夠科學、組織不夠完善等問題，影響了稅收職能作用的有效發揮，納稅人也提出了不少意見，迫切需要通過改革來解決。《方案》的制定出臺，從頂層設計上為我國建設現代稅收征管體制勾畫出一幅清晰的藍圖。

按照《方案》要求，改革將遵循依法治稅、便民辦稅、科學效能、協同共治、有序推進五項基本原則，包括理順征管職責劃分、創新納稅服務機制、轉變征收管理方式、深度參與國際合作、優化稅務組織體系、構建稅收共治格局6大方面31類具體改革事項，通過充分發揮國稅、地稅各自優勢，推動服務深度融合、執法適度整合、信息高度聚合，著力解決現行征管體制中一些突出和深層次問題，不斷推進稅收征管體制和征管能力現代化，到2020年建成與國家治理體系和治理能力現代化相匹配的現代稅收征管體制，降低征納成本，提高征管效率，增強稅法遵從度和納稅人滿意度，確保稅收職能作用有效發揮，促進經濟健康發展和社會公平正義。

“深化國稅、地稅征管體制改革既是順應納稅人期盼的民心工程，又是服務國家治理現代化的基本建設，更是推進稅收事業科學發展的重大舉措。我們期待和堅信，《方案》的落實，一定會使稅收工作為推進國家治理體系和治理能力現代化不斷作出新的更大的貢獻。”國家稅務總局黨組書記、局長王軍對此次改革充滿了信心。

堅持問題導向 讓納稅人有更多獲得感

以納稅人為中心，加強國稅、地稅合作，為納稅人提供更加優質高效的便利化服務，讓納稅人少跑腿、少費時、少花費。

納稅人所盼，稅務人所向。如何最大限度便利納稅人、最大限度規范稅務人，不斷提高納稅服務水平，著力解決納稅人辦稅兩頭跑、納稅成本較高等問題，是這次改革的關鍵點和著力點。《方案》堅持問題導向，從納稅人意見最多、最期盼的領域改起，為納稅人提供更加優質高效的服務，不斷減輕納稅人辦稅負擔。

一是讓納稅人獲得更規范的服務。要在全國范圍內實現服務一個標準、征管一個流程、執法一把尺子。這將徹底改變長期以來一個地方一個規矩，國稅、地稅有所不同，新老局長間差異較大的局面，讓稅務人服務更規范、使納稅人辦稅更順暢。

二是讓納稅人獲得更便利的服務。將推出辦稅便利化一系列“組合拳”，例如：加快推行辦稅事項同城通辦，2016年基本實現省內通辦，2017年基本實現跨區域經營企業全國通辦，讓納稅人異地辦稅與異地取款一樣便利。

三是讓納稅人獲得更高效的服務。國稅、地稅合作將按照服務深度融合、執法適度整合、信息高度聚合的要求，進一步提速提質提效。例如：2016年實現“前臺一家受理、后臺分別處理、限時辦結反饋”的服務模式，讓納稅人“進一家門、辦兩家事”；2017年實現國稅、地稅聯合進戶稽查，切實解決對納稅人“兩頭查”的問題。通過國稅、地稅無縫對接的合作，帶給納稅人無縫銜接的服務。

四是讓納稅人獲得更放心的服務。推行稅收執法權力清單和責任清單制度，健全納稅服務投訴機制，讓納稅人和全社會更加便利地監督稅務人的權力，以更好地維護納稅人的合法權益，讓納稅人辦稅更加放心、更受尊重。

王軍表示，《方案》在便民利民上的改革舉措，具有很高的“含金量”。稅務部門需要做的就是不折不扣、扎扎實實地將這些高“含金量”的改革舉措轉化成納稅人實實在在的獲得感。

提高征管效能 更有效發揮稅收職能作用

將簡政放權與創新管理相結合，將優化服務與加強管理相結合，寓管理于服務之中，在為市場主體添活力、增動力的同時，把該管的事項管住、管好。

長期關注稅收的上海財經大學公共經濟管理學院教授胡怡建介紹，隨著經濟全球化和社會主義市場經濟的深入發展，我國稅源狀況發生了深刻變化，跨區域經營大企業和高收入高凈值納稅人明顯增加，對稅收征管提出了新的更高要求，現行稅收征管方式的不適應日益凸顯。

當前，受制于稅務機構和職能設置等原因，不分納稅人規模大小和稅收風險狀況等，平均分攤征管資源，實行無差別管理，“眉毛胡子一把抓”，對大企業、高收入高凈值納稅人特別是高風險納稅人未能集中資源實行有效管理，導致征管效能不高。同時，跨區域大企業主要由屬地基層稅務機關實行稅收管理員固定管戶，管理力量、管理水平、信息資源與之不匹配，存在著管不了、管不好的問題。

《方案》對準稅收征管針對性不強、實效性不高的癥結所在，全面發力，從多個層面進行了深入改革。一是創新事中事后管理方式。實現稅收管理由主要依靠事前審批向加強事中事后管理轉變，推行納稅人自主申報，完善包括備案管理、發票管理、申報管理等在內的事中事后管理體系，確保把該管的事項管住、管好，防范稅收流失。二是對納稅人實施分類分級管理。對企業納稅人按規模和行業，對自然人納稅人按收入和資產，并區分不同風險等級實施差別化管理應對措施。三是提升大企業稅收管理層級。對跨區域、跨國經營的大企業，將其稅收風險分析事項提升至稅務總局、省級稅務局集中進行，將分析結果推送相關稅務機關做好應對。四是建立自然人稅收管理體系。從法律框架、制度設計、征管方式、技術支撐、資源配置等方面構建以高收入者為重點的自然人稅收管理體系。稅務總局、省級稅務局集中開展對高收入納稅人的稅收風險分析，將分析結果推送相關稅務機關做好應對，不斷提高自然人稅收征管水平。五是深化稅務稽查改革。建立健全隨機抽查制度和案源管理制度，合理確定抽查比例，對重點稅源企業每5年輪查一遍。2016年普遍推行先開展案頭風險分析評估查找高風險納稅人再開展定向稽查的模式，增強稽查的精準性、震懾力。依法加大涉稅違法犯罪行為查處力度，加強稅警協作。提升稅務稽查管理層級，增強稅務稽查的獨立性，避免執法干擾。六是提高征管科技含量。推廣使用增值稅發票管理新系統，健全發票管理制度，2016年實現所有發票的網絡化運行，推行發票電子底賬，實時采集、存儲、查驗、比對每一份發票的全要素信息，從源頭上有效防范逃騙稅和腐敗行為。加快稅收信息系統建設。2016年全面完成金稅三期工程建設任務，形成覆蓋所有稅種及稅收工作各環節、運行安全穩定、國內領先的信息系統。2018年實現征管數據向稅務總局集中，建成自然人征管系統，并實現與個人收入和財產信息系統互聯互通。2020年使我國稅收征管信息系統居于國際先進行列。

樹立大國稅務理念 更好服務對外開放發展

參與國際稅收規則制定，加強國際稅收合作，打擊國際逃避稅，對跨國避稅、企業“灰色利潤”零容忍，彰顯中國稅務在國際上的影響力，主動服務對外開放戰略。

2014年11月16日，總書記在澳大利亞布里斯班舉行的g20領導人峰會上提出：“加強全球稅收合作，打擊國際逃避稅，幫助發展中國家和低收入國家提高稅收征管能力”。這是我國最高領導人首次在國際重大政治場合就稅收問題發表重要意見。李克強總理多次指出，要大力推進國際產能合作，使中國企業大踏步走出去。《方案》提出適應經濟全球化的趨勢和我國構建開放型經濟新體制的要求，樹立大國稅務理念，用國際化視野謀劃稅收工作，加強對國際稅收事項的統籌管理。

一是積極參與國際稅收規則制定。我國將于2016年上半年承辦國際稅收征管論壇（fta）第10屆大會。這是在我國舉辦g20領導人會議的一個配套項目，也是國際稅收征管領域合作范圍最廣、層次最高的對話平臺，必將有效提升我國稅收國際影響力。可以預見，類似這樣的活動，特別是國際稅制改革的討論會和推進活動，將更多地看到中國的身影，更多地聽到中國的聲音，更多地彰顯中國的影響力，從而既為發展中國家謀利益，也積極維護我國稅收權益，共同推動國際稅制和征管改革。

二是不斷加強國際稅收合作。圍繞建立合作共贏的新型國際稅收關系，推動完善國際稅收合作與協調機制，執行好《多邊稅收征管互助公約》和《金融賬戶涉稅信息自動交換標準》，加強稅收信息交換，形成深度交融的互利合作網絡。積極開展對外稅收援助，幫助發展中國家和低收入國家提高稅收征管能力，體現我國在國際稅收領域的責任擔當。

三是嚴厲打擊國際逃避稅。構建反避稅國際協作體系、完善全國聯動聯查機制、健全跨國企業稅收監控機制。對跨國避稅、企業“灰色利潤”零容忍，打擊跨國公司或高收入個人利用各國稅制差異和稅收信息不對稱，向避稅港和避稅地轉移利潤或者隱匿收入以逃避納稅義務的行為，維護國家稅收權益和世界稅收秩序。

四是主動服務對外開放戰略。加快國與國之間稅收協定談簽和修訂，特別是推動與“一帶一路”沿線尚未簽署稅收協定國家的協定簽署，以及加快與我國有產能合作國家的協定談簽；探索推進在我駐主要市場經濟國家、走出去重點國家使領館和國際組織派駐稅務官員，更好地為走出去企業提供境外稅收政策咨詢、涉稅爭端解決等服務，使稅收服務緊跟對外開放步伐、緊貼企業走出去需求。

中國人民大學財政金融學院教授朱青認為，稅務部門的改革正當其時。“隨著經濟全球化加深，我國走出去企業越來越多。但企業走出國門之后，對國外稅收政策并不熟悉，境外稅收維權面臨較大難度，需要我國稅務部門加強與各國稅務當局的溝通聯系，充分利用國際稅收規則，甚至是引領國際稅收規則的制定，為企業走出去提供良好的稅收服務。”

增強稅收治理能力 更好為國家發展大局服務

稅收服務國家重大戰略，稅收大數據服務國家治理，納稅信用服務社會管理，稅收服務國家經濟社會發展大局的效能充分釋放。

稅收一頭連著納稅人，一頭連著國家。在讓納稅人有更多獲得感的同時，《方案》強調進一步增強稅收在國家治理中的基礎性、支柱性、保障性作用，并對增強稅收治理能力，更好服務國家發展大局作出了全面部署。

當前，“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略正在掀起互聯互通大發展的熱潮，進一步拓展了稅收大有可為的空間。《方案》提出，以推動實施“一帶一路”戰略、支持國際產能和裝備制造合作為重點，與重點國家稅務部門建立常態化溝通機制，將更好地服務走出去和走進來的納稅人。

稅收大數據蘊含著服務國家治理的巨大潛能，稅務部門在服務國家重大戰略的同時，深度挖掘利用稅收數據信息的“金山銀庫”，將成為稅收更好地服務宏觀經濟決策和社會管理的推進器。例如，實施“互聯網＋稅務”行動計劃、建成國際先進的稅收征管信息系統、推行增值稅電子發票所匯集的海量稅收數據和納稅人交易信息，將進一步發揮稅收作為經濟活動“晴雨表”的作用，為國家宏觀經濟決策提供及時、全面、準確的依據。拿增值稅電子發票來說，由于發票記錄了每個納稅人每一筆開票信息，數據量龐大、覆蓋面廣泛，且具有顆粒度小、真實度高、連續性強等特點，是稅務部門獨有的“金山銀庫”，可以用來進行最大精細度的貨物流向、流量、變化等分析，從而充分及時準確反映一個地區、一個行業乃至全國經濟運行的總量和結構發展變動情況。因此，《方案》進一步提出，推進數據標準化及質量管理，健全減免稅核算體系，發揮稅收大數據優勢，加強數據增值應用，在提高征管效能和納稅服務水平的同時，使之更深刻地反映經濟運行狀況，服務社會管理和宏觀決策，為增強國家治理能力提供有力支撐。

目前，我國正在加快建立社會信用體系，納稅信用作為社會信用體系的重要組成部分，其基礎性作用日漸顯現。《方案》要求，建立促進誠信納稅機制，對納稅信用好的納稅人，開通辦稅綠色通道，在資料報送、發票領用、出口退稅等方面提供更多便利，減少稅務檢查頻次或給予一定時期內的免檢待遇，開展銀稅互動助力企業發展。對稅收違法“黑名單”當事人嚴格稅收管理，與相關部門依法聯合實施禁止高消費、限制融資授信等懲戒，讓誠信守法者暢行無阻，讓失信違法者寸步難行。同時，全面建立納稅人信用記錄，將納稅人的信用記錄納入統一的信用信息共享交換平臺，依法向社會公開，充分發揮納稅信用在社會信用體系中的基礎性作用。

一個明顯的例子是，納稅信用正在成為商業銀行為企業發放信用貸款的重要依據。今年7月開展銀稅互動以來，到11月底全國商業銀行利用稅務部門提供的信息，共為納稅信用好的7.6萬戶企業提供信用貸款1300億元。這既使銀行節約了成本，減少了風險，又讓納稅人減少了麻煩，及時獲得了貸款。改革將大大拓展納稅信用在這方面的功能作用。

創新稅務干部管理 建設文明執法隊伍

加強稅務干部能力建設，實施人才強稅戰略，實行稅務領軍人才培養計劃，持續推進績效管理，加強對稅務干部平時考核，完善日常化、累積化、可比化的數字人事制度體系。

稅務系統隊伍大、層級多、分布廣，國稅和地稅干部總數近80萬人，約占整個公務員隊伍的十分之一。如何管好隊、帶好隊，關系到改革舉措能否順利推進、改革目標能否順利實現。《方案》明確了稅務干部管理創新舉措，把重點放在加強干部能力建設上。

“致天下之治者在人才”。實施人才強稅戰略，是提高稅收管理水平的根本依托。按照《方案》提出實行稅務領軍人才培養計劃的要求，稅務部門將用5年左右的時間，基本形成覆蓋主要稅收工作領域、總量不低于1000名左右的領軍人才隊伍，使他們成為我國稅收治理體系和治理能力現代化的引領者。目前，已有400多名優秀稅務人才成為培養對象。作為首批稅務系統外的領軍人才，中國人民大學謝波峰老師頗有感觸：“稅務領軍人才培養計劃是我國稅務系統在人才方面未雨綢繆的戰略性布局，創造性地設計了系統外稅務人才的參與。我很幸運能成為其中一員，這些寶貴經歷將鞭策著我更加關注、關心稅收事業發展。”

為確保中央各項重大改革舉措“不掛空擋”，稅務部門今年起全面實行覆蓋組織和個人的績效管理。此次改革將使這方面的探索和嘗試進一步推向深入。王軍表示：“我們將圍繞推進稅收現代化的戰略目標，實施戰略績效管理，充分發揮績效管理的‘指揮棒’作用，努力建設‘績效稅務’，讓工作不再‘跟著感覺走’，而是‘奔著績效走’，激發上上下下干事創業的積極性，推動各項改革措施落地。”

建立對干部考核的數字人事制度體系是稅務部門加強稅務干部管理的全新探索。此次改革對完善這一制度體系提出了明確要求。通過信息化手段，實施干部管理日常化、日常管理指標化、指標管理數字化、數字管理累積化、累積管理可比化、可比管理掛鉤化、掛鉤管理導向化，并為每一名干部建立職業成長賬戶，充分運用于對干部的培養使用工作之中，將更好地從制度和機制上促使稅務干部一身正氣、一生正氣，一心向上、一生向上。

強化稅收保障 推進協同共治

建立健全“黨政領導、稅務主責、部門合作、社會協同、公眾參與”的稅收共治格局，形成協稅護稅、綜合治稅的強大合力，不斷提高稅收共治水平。

深化國稅、地稅征管體制改革是一項復雜的系統工程，涉及方方面面的利益關系，有賴方方面面的支持配合。為此，《方案》提出了要建立健全“黨政領導、稅務主責、部門合作、社會協同、公眾參與”的稅收共治格局，著力解決稅收社會環境不夠優、誠信納稅意識不夠強等問題，并從推進涉稅信息共享、拓展跨部門稅收合作、健全稅收司法保障機制、加強稅法普及教育四個方面進行了改革部署。這是改革成功的重要保障，是改革系統性、整體性、協同性的體現。

其中，推進涉稅信息共享是一個雙向的過程。一方面，要加快稅收征管法修訂和實施進程，落實社會第三方向稅務部門提供涉稅信息的法定義務。這將有力地解決征納雙方信息不對稱問題，推動稅收共治取得新的突破。目前，在稅收征管法修訂征求意見稿中，已對此作出了系統規定，為推動這方面的法制建設向前邁進了一大步。另一方面，要依法建立健全稅收信息對外提供機制，保障有關部門及時獲取，并應用于強化社會管理和公共服務之中。這也是稅收協同共治推進國家治理的重要體現。

加強稅收普法教育是一項長期的任務。社會公眾關注稅收、理解稅收、支持稅收工作是社會文明進步的體現。把稅法教育納入國民教育體系，開展經常性的稅收宣傳，增強全社會包括青少年的稅法意識，必將使稅收法治觀念更加深入人心，使稅收政策發展的社會環境更加優化。

“中央通過的《深化國稅、地稅征管體制改革方案》是規劃圖，是任務書，更是戰斗令。有黨中央、國務院的堅強領導，有各級黨委、政府的大力支持，有廣大納稅人和全體稅務干部的共同努力，我對順利推進改革充滿信心。”王軍表示，稅務部門將結合深入貫徹落實黨的十八屆五中全會和剛剛閉幕的中央經濟工作會議精神，將改革作為與組織稅收收入工作同等重要的“一號落實任務、一號考核內容、一號督辦事項”，逢山開路，遇水搭橋，著力打造稅務系統改革創新文化，按照2016年上半年開展局部試點、2016年下半年擴大試點、2017年主要措施基本落實、2018年至2020年全面提升的部署安排，攻堅克難、不懈深化、環環緊扣、蹄疾步穩地把各項改革舉措做細做好做實，全力以赴確保改革取得實效，讓改革的紅利惠及社會大眾，讓便民的春風吹進千家萬戶，讓稅收事業發展實現質的飛躍，讓稅收服務國家治理再譜新的篇章。

? 推進稅收現代化 服務國家治理

日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《深化國稅、地稅征管體制改革方案》（以下簡稱《方案》），從國家治理高度對稅收改革發展作出部署，充分體現了黨中央、國務院對稅收工作的高度重視和對稅收事業發展的科學指導。《方案》明確了稅收征管改革的重點任務，指明了稅收服務黨和國家工作大局的前進方向，具有鮮明的問題導向性、系統的戰略規劃性、科學的前瞻引領性。

充分認識深化國稅、地稅征管體制改革的重大意義

深化國稅、地稅征管體制改革，建立現代稅收征管體制，是深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會的重要內容，既是服務國家治理現代化的基本建設，又是順應納稅人期盼的民心工程，更是推進稅收事業科學發展的重大舉措，在我國稅收事業發展史上具有里程碑意義。

服務國家治理體系和治理能力現代化的需要。財稅體制改革是一場關系國家治理體系和治理能力現代化的深刻變革，稅收征管是與廣大納稅人和人民群眾直接打交道的工作，關系黨和政府的形象；稅收征管法律制度，是國家治理體系的重要組成部分；稅收征管工作效能，是國家治理能力的重要體現形式。如果沒有高效的稅收征管，再好的稅制也發揮不了作用。適應經濟社會發展新形勢和新要求，深化國稅、地稅征管體制改革，有利于切實保障財稅體制改革的順利實施，? ? 進一步增強稅收在國家治理中的基礎性、支柱性、保障性作用，推進國家治理體系和治理能力現代化，更好服務“五大發展”。

落實簡政放權、放管結合、優化服務的需要。深化行政體制改革、轉變政府職能，要堅持“放管服”三管齊下，推動大眾創業、萬眾創新，打造經濟發展新引擎。深化國稅、地稅征管體制改革，把簡政放權與創新管理結合起來，把優化納稅服務與加強稅收管理結合起來，寓管理于服務之中，有利于以納稅人為中心，為納稅人提供更加優質高效的服務，進一步減輕納稅人辦稅負擔，切實維護納稅人合法權益；有利于切實加強事中事后管理，確保把該管的事項管住管好，提升稅收征管效能，促進經濟健康發展和社會公平正義。

推進稅收事業科學發展的需要。我國于1994年實行分稅制財政管理體制改革，建立了分設國稅、地稅兩套稅務機構的征管體制，20多年來運行平穩，取得了顯著成效，但也還存在職責不夠清晰、執法不夠統一、辦稅不夠便利、管理不夠科學、組織不夠完善、環境不夠優化等問題，必須加以改革完善。深化國稅、地稅征管體制改革，堅持問題導向，采取一系列有針對性的政策措施，有利于從體制機制上解決妨礙稅收事業發展的突出和深層次問題，為稅收事業科學發展提供可靠制度保障。

持續釋放稅收改革紅利，切實增強改革獲得感

《方案》從理順征管職責劃分、創新納稅服務機制、轉變征收管理方式、深度參與國際合作、優化稅務組織體系、構建稅收共治格局等6個方面提出了31類改革事項，具有很強的引領性、針對性、可操作性。全面貫徹落實好《方案》確定的改革任務，將使稅收職能作用得到進一步發揮，切實增強各方面的改革獲得感。

突出便民辦稅，使納稅人有更多獲得感。《方案》圍繞推行稅收規范化建設、推進辦稅便利化改革、建立服務合作常態機制、健全納稅服務投訴機制等提出了一系列改革舉措，對有效解決辦稅標準不統一、辦稅不夠便利、辦稅兩頭跑、稅務檢查兩頭查等問題具有十分重要的意義。按照《方案》要求持續創新納稅服務機制，將使納稅人享有更快捷、更經濟、更規范的服務。

突出管理創新，使稅收征管效能明顯提高。《方案》提出適應納稅人特別是自然人數量不斷增加以及企業經營多元化、跨區域、國際化的新趨勢，轉變稅收征管方式，將切實解決稅收征管實效性、針對性、精準性不強問題。一是事中事后管理更具實效性。通過實現稅收管理由主要依靠事前審批向加強事中事后管理轉變，完善后續管理體系，有利于把該管的事項管住管好，防范稅收流失。二是稅收風險防控更具針對性。通過實施分類分級管理，特別是以稅務總局和省級稅務局為主，集中開展行業風險分析和大企業、高收入高凈值納稅人風險分析，將有效解決不分納稅人規模大小和稅收風險狀況平均分攤征管資源實行無差別管理等問題。三是稅務稽查更具精準性。通過建立健全隨機抽查制度和案源管理制度，普遍推行針對高風險納稅人的定向稽查，將大大增強稅務稽查的精準性、震懾力。

突出合作共贏，使國際稅收環境更加公平合理。《方案》提出樹立大國稅務理念，用國際化視野謀劃稅收工作，這為稅務部門深入貫徹落實2014年g20峰會總書記提出的“加強全球稅收合作，打擊國際逃避稅，幫助發展中國家和低收入國家提高稅收征管能力”的重要指示精神和2015年g20峰會關于“加強全球稅收治理”的要求、服務開放發展指明了方向。促進建立合作共贏的新型國際稅收關系，有效防范國際逃避稅。通過全面深入參與應對稅基侵蝕和利潤轉移（beps）行動計劃，構建反避稅國際協作體系，對跨國避稅、企業灰色利潤“零容忍”。積極開展對外稅收援助。通過提供稅收業務培訓和信息技術支持，有利于幫助發展中國家和低收入國家提高稅收征管能力。

突出服務大局，使支持國家發展能力不斷提升。稅收是財政收入的主要來源，是調控經濟、調節收入的重要手段。落實好《方案》提出的改革任務，將更有效發揮稅收的職能作用。更好服務國家對外開放戰略，加快稅收協定談簽和修訂，研究探索推進在我駐主要市場經濟國家、走出去重點國家使領館和國際組織派駐稅務官員，建立與重點國家稅務部門常態化溝通機制。更好服務國家宏觀決策，推行電子發票，將從源頭上有效防范發票逃騙稅行為，堵塞利用發票腐敗漏洞。更好服務社會管理，全面建立納稅人信用記錄，依法向社會公開，充分發揮納稅信用在社會信用體系中的基礎性作用，積極營造誠實守信的社會氛圍。

突出能力建設，使激發稅務干部干事創業機制更加科學。稅務系統隊伍大、層級多、分布廣，稅務干部隊伍大約占整個公務員隊伍的1/10，帶好隊伍是各級稅務機關的重要職責，必須建立科學的管理機制。《方案》對加強稅務干部隊伍建設提出了一系列新要求，為打造一支政治堅定、業務精通、執法文明、管理嚴格、清正廉潔的稅務干部隊伍提供了基本遵循。切實加強稅務系統黨的領導。通過稅務總局加強國稅系統黨的建設、思想政治建設、稅務文化建設、干部隊伍建設，指導地稅系統思想政治工作，將使國稅、地稅干部隊伍實現新的發展。提高稅務干部能力。通過實施人才強稅戰略，實行稅務領軍人才培養計劃。推進稅務干部管理科學化水平。通過持續推進績效管理，加強對稅務干部平時考核，完善日常化、累積化、可比化的數字人事制度體系，將有效調動稅務干部干事創業的積極性、主動性。

突出齊抓共管，使協同共治合力更加強大。深化國稅、地稅征管體制改革是一項比較復雜的系統工程，涉及方方面面的利益關系，需要方方面面的涉稅信息，有賴方方面面的支持配合。《方案》提出建立健全黨政領導、稅務主責、部門合作、社會協同、公眾參與的稅收共治格局，對形成協稅護稅、綜合治稅的強大合力具有重要的保障作用。

蹄疾步穩，確保各項改革舉措取得實效

一分部署，九分落實。《方案》是規劃圖，是任務書，更是戰斗令。全國稅務系統要在黨中央、國務院統一領導下，將《方案》貫徹落實工作作為與組織稅收收入工作同等重要的“一號落實工程、一號督查事項、一號考核任務”，全力以赴抓落實，確保2016年基本完成重點改革任務，2017年年底前努力把各項改革舉措做實，2018年至2020年全面提升，建成與國家治理體系和治理能力現代化相匹配的現代稅收征管體制。

狠抓責任落實。將《方案》確定的6個方面31類改革事項進一步細化分解，明確有關領導的領導責任、牽頭部門的主體責任、參與單位的配合責任，分門別類、逐項納入績效管理和督查督辦的重點事項，確保各項改革穩妥推進、見到成效。

堅持試點先行。根據《方案》精神，扎實開展綜合改革試點和專項改革試點，并加強對試點地區的指導，跟蹤問效，發揮其先行先試的引領示范作用，為全面推進改革探索一批可復制、可推廣的工作經驗。

強化組織領導。把《方案》貫徹落實作為一項重大政治任務，稅務總局成立督促落實領導小組，形成總局黨組以身作則抓落實，總局各司局主動帶頭抓落實，各級稅務機關和廣大稅務干部齊心協力抓落實的工作局面，不斷激發推動稅收工作改革創新的內生動力，圓滿完成《方案》提出的各項改革任務，以優異的成績向黨中央、國務院交上一份滿意的答卷。

2023年《深化新時代教育評價改革總體方案》討論稿通用九

xxx中央、 xxx印發了《深化新時代教育評價改革總體方案》 ，對教育評價進行了系統的指導， 包括評價主體、 學校評價、 教師評價、學生評價和用人評價， 應該說立體系統的調整了教育評價， 通過結果核定和運用引領過程， 直接針對當前教育的急需、 針對教育教學諸多因素和環節的不足， 不僅點出了目前教育如何糾偏也明確了教育的發展方向和思路， 需要全體教育從業者認真學習和貫徹落實， 這也是教育從業者能力提升和個人成長的必修課必經之路。

《方案》 體現了黨管一切的價值引領。 方案中在管理體系中對黨管一切進行了貫徹落實， 明確了黨對教育工作全面領導， 把方向、 管大局、 作決策、 保落實。 這不僅是管理體系的明確， 也是對教育價值的明確， 就是要講黨的思想、 黨的理念在教育中落地生根、 在教育中綻放結果， 讓教育真正的為黨和國家的發展事業服務， 不僅培養能力更要加強思政， 讓正確的人生觀、 價值觀、 世界觀成為學生的本能，學生的終身核心素養。

《方案》 體現了學校辦學觀的價值引領。 方案中明確了破除唯分數、 唯升學的評價傾向， 讓學校不再追求功利的、 短視的辦學價值觀。將“人” 的成長放回學校的主要任務， 學校要從目中只有分沒有人變成有人、 有內涵、 有文化氛圍， 真正的將文化、 將書香、 將生活作為評價衡量一所學校的指標， 讓功利的學校回歸生活、 回歸快樂、 回歸真實， 促進學生身心健康、 全面發展， 也有利于破解教育發展不充分、不平衡的矛盾。

《方案》 體現了教師職業追求和個人成長的價值引領。 方案中將師德師風放在了評價教師的第一標準， 將教學、 將育人作為評價教師的重要標準， 回歸教研、 論文等作為提升教學、 育人的自然總結， 而不是為了研究而研究、 為了論文而論文。 讓教師將教書育人作為自己的職業追求， 作為自我提升的方向與目標， 讓教師真正的成為教師、真正的成為師者應該具有的樣子， 潛心教書育人， 向主業發展、 向培養人的價值體現發展。

《方案》 體現了學生成長發展的價值引領。 方案中對學生的評價進行了細化和明確， 不再是單純以分數對學生進行評價， 將德育作為第一要求， 說明了我們就是要培養社會主義事業的建設者和接班人，就是要培養信念堅定、 價值正確的人。 方案中還單獨設置了段落分別對學生的體育、 美育、 勞動教育的評價進行了說明， 非常明確的要對學生進行綜合評價， 不僅僅關注分數， 學生的核心素養、 學生終生發展的關鍵因素都進行評價， 體現了對學生發展方向的價值引領。

《方案》 充分展現了評價導向性價值。 評價的定性認定僅僅是評價的最直接、 最顯性的作用， 但評價的影響力則主要在于過程的引領與導向。 方案中開篇明確， 本次評價改革的出發點就在于糾偏、 在于對學校、 教師、 學生過程的引領， 真正體現評價的導向性和引領性。以“輸入” 引領“輸出” 手段的應用， 從設計上不僅是為了更加科學、 更加合理的“評” ， 更重要的是為了更加科學、 更加合理的“做” 。 針對過往通常將應試教育歸咎于高考“指揮棒” ， 從根本上將“指揮棒” 調整， 通過將單一考試評價轉變為綜合素質評價， 引導學校從應試教育真正的轉變為素質教育、 轉變為針對“核心素養” 的立德樹人。

方案對于評價的運用， 不僅解決了教育整體的評價問題， 也對教育系統內部科學評價進行了示范。 學校教育本身就是階段性教育， 不具備為人的發展定性的功能， 尤其科技飛速發展的今天， 終身學習已經成為個人成長的基本要求， 因此學校更應該是學生成長階段的引領， 學生走出校門的那一刻， 學校無權為學生打任何標簽， 因為學生邁出校門還存在著諸多可能， 一定會有進一步的大幅發展。 學校的評價不應是簡單的“評” ， 更要關注學生的發展， 要通過動態的視角來看待學生的發展階段。 所以如何更加科學的進行評價、 立足發展進行評價、 立足基礎工作進行評價， 才是評價的作用所在， 才是評價的目的和意義。 方案的提出， 為基層如何應用評價做出了示范， 做出了引領。 所以無論是評價學校、 還是學校評價教師、 學生都應該立足于引導教師、 學生如何更好的發展， 而不是簡單的一評了之。 督導關鍵不在于督， 而在于導， 導才更能體現工作的意義， 才對于教育教學水平的提升起到促進作用， 也才能夠讓評價環節也成為教育教學的一個因素， 而不是獨立于教育教學的“第三方” 。

方案的執行計劃， 充滿智慧和堅定。 方案明確了執行計劃， 不是一蹴而就而是逐步完成， 形成一個新的評價體系發展態勢， 讓評價改革結合實際逐步完成， 但總體目標是明確的。 學校、 教師和學生包括家庭、 社會都有充分的理解時間、 都有充足的消化吸收時間， 給予理解和消化的時間和過程， 就能夠讓每個人都能夠從認識上逐漸的進步， 并能夠通過不斷感受新的評價標準而體會到新標準的優勢， 進而能夠更加準確的理解新評價的思路、 新評價的發展方向， 讓新評價方案首先入心入腦， 進而更加積極的貫徹落實新評價方案， 讓新評價方案更徹底的落地生根， 也讓新評價方案更加有效的促進教師和學生的發展， 形成新方案作用發揮的長效機制。

《方案》 的出臺體現了黨和國家對教育的要求， 是對培養什么人、怎樣培養人、 為誰培養人這一根本問題的具體落實思路之一。 是黨和國家對教育工作的精準施策， 引領教育回歸“人” 的教育， 關注人的發展。 需要全體教育從業者乃至家庭、 社會認真學習仔細領會。學習《深化新時代教育評價改革總體方案》 心得體會近日， xxx中央xxx印發《深化新時代教育評價改革總體方案》 ， 教育評價事關教育發展方向， 有什么樣的評價指揮棒， 就有什么樣的辦學導向。 扭轉不科學的教育評價導向， 堅決克服唯分數、 唯升學、 唯文憑、 唯論文、 唯帽子的頑瘴痼疾， 提高教育治理能力和水平， 加快推進教育現代化、 建設教育強國、 辦好人民滿意的教育。此次教育評價改革， 通過五“破” 五“立” 教育評價“指揮棒” 全面轉向。

1、 改革黨委和政府教育工作評價

破： 短視行為和功利化傾向

立： 科學履行職責的體制機制

2、 改革學校評價

破： 重分數輕素質等片面辦學行為

立： 立德樹人落實機制

3、 改革教師評價

破： 重科研輕教學、 重教書輕育人等行為

立： 潛心教學、 全心育人的制度要求

4、 改革學生評價

破： 以分數給學生貼標簽的不科學做法

立： 德智體美勞全面發展的育人要求

5、 改革用人評價

破： 文憑學歷至上等不合理用人觀

立： 以品德和能力為導向的人才使用機制