工程安全監督管理制度（通用13篇）

1、在生產一線設立群眾安全生產監督員，組織動員全體員工共同保安全，是落實黨的十七大精神、學習實踐科學發展觀，共建和-諧企業的客觀要求。黨的十七大把安全發展作為重要理念納入社會主義現代化建設的總體戰略，強調要牢固樹立安全第一的思想，做到思想認識上警鐘長鳴、制度保障上嚴密有效、技術支撐上堅強有力、監督檢查上嚴格細致、事故處理上嚴肅認真。設立群眾安全生產監督員，有利于發揮廣大員在生產過程中的自我安全管理和安全防控作用，為企業持續健康發展提供有力保證和支持。

2、在生產一線設立群眾安全生產監督員，組織動員全體職工共同保安全，是完成處“學習實踐科學發展觀”、“確保安全生產有序可控”兩大中心任務，維護企業穩定、促進企業又好又快發展的迫切需要。面對處運管規模的迅速擴大、生產人員的不斷增多、管理資源不足、安全生產隱患增多、安全管理難度加大的嚴峻形勢，廣泛組織員工參與安全防控，構建群眾性的安全防控覆蓋網絡體系，有利于調動廣大員工的主動性、積極性，使其在生產一線、在作業班組、在重點崗位嚴查隱患，力堵漏洞，共保安全，發揮第一道防線作用。

3、在生產一線設立群眾安全生產監督員，組織動員全體員工共同保安全，是工會維護職工合法權益的重要職責和重大舉措。依據《工會法》、《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、勞動保護監督檢查《三個條例》、《中國中鐵股份有限公司職業健康監督管理規定》、《中鐵電氣化局集團公司安全生產監督管理暫行辦法》，參與安全管理，既是工會組織的職責、義務和權利，也是工會組織維權的重要體現。設立群眾安全生產監督員，讓具有較強責任心和豐富經驗的群眾骨干時刻緊盯安全生產，引導員工從我做起，珍愛生命，警鐘長鳴，幫助員工樹立“安全是幸福之本，質量是效益之源”的新理念，有利于企業和員工進一步強化“以人為本”的管理意識，采取一切措施，努力確保職工生命健康安全。

二、群眾安全生產監督員的設置原則

1、要堅持合法合規的原則。根據《工會法》、《安全生產法》、勞動保護監督檢查《三個條例》的相關要求，在現有工會勞動保護監督檢查組織和工會勞動保護檢查員隊伍以及工區安全員的.基礎上，在生產一線增設群眾安全生產監督員并明確監督檢查職責。日常工作機構設在工會。

2、要堅持協同工作的原則。群眾安全生產監督員應在各段安全生產管理委員會和工會勞動保護監督檢查委員會的領導下，配合行政安全生產管理部門開展群眾安全生產監督工作，接受同級安全管理部門的業務指導。

3、要堅持因地制宜、比例合理、管理有效的原則。每個工區應設置1名群眾安全生產監督員（需填寫“中鐵電氣化局集團群眾安全生產監督員”審批表，見附件l）。

三、群眾安全生產監督員的任職條件

3、身體健康，能勝任群眾安全生產監督員的工作；

5、具有較強的工作協調能力，能有效表達員工合法訴求，在員工中享有較高威望。

四、群眾安全生產監督員的職權

5、參與并監督班組安全隱患排查和治理；

7、督促本單位按規定發放勞動保護、防護用品，提出改善勞動條件和作業環境的建議；

9、發生安全生產事故時立即上報，并迅速參加搶險、救援工作，協助保護事故現場。

10、實行班組安全生產臺賬制度，認真做好每天班組安全情況記錄。

五、群眾安全生產監督員的待遇

群眾安全生產監督員在崗履職期間享受以下待遇：

3、各段每年要對優秀群眾安全生產監督員進行表彰獎勵，處在適當時機進行總結表彰，表現突出的向公司推薦先進。

六、群眾安全生產監督員的管理

(一)群眾安全生產監督員產生辦法

按照群眾安全生產監督員的設置原則和任職條件，群眾安全生產監督員通過以下程序產生：

1、將班組內符合群眾安全生產監督員的任職條件的員工作為候選人；

2、召開工區員工大會，采用無記名投票的方式直選出群眾安全產生監督員人選；

3、各單位安全主管部門及各單位工會對工區直選出的群眾安全生產監督員人選進行考察；

4、考察合格后由段工會和段安技科對各單位審報的群眾安全生產監督員進行培訓；

6、各單位的員工代表、安全員具備群眾安全生產監督員條件的應優先成為群眾監督員候選人。

(二)群眾安全生產監督員的培訓

群眾安全生產監督員培訓工作，由工會組織會同安技科、人勞室等部門，加強監督員安全知識培訓。各單位對群眾安全生產監督員進行崗前培訓時間不得少于20學時，培訓考試合格后擇優聘用、發證上崗。

(三)群眾安全生產監督員實行登記注冊制度并持證上崗，任期兩年，任期內每年必須參加一次崗位培訓。“中國中鐵群眾安全生產監督員證”由集團公司印制、下發。

(四)群眾安全生產監督員上崗，必須佩戴“中國中鐵群眾安全生產監督員”臂章。臂章由集團公司負責統一制作，處統一下發，各段負責日常監督管理。

(五)群眾安全生產監督員的考核

1、群眾安全生產監督員的年度考核工作由各段安全生產委員會、工會勞動保護監督檢查委員會共同負責；群眾安全生產監督員的日常考核工作由各段工會、安技科、人勞室等部門共同負責。

2、各段安技科每季匯總群眾安全生產監督工作情況，內容包括群眾安全生產監督員履行各項職責的情況和實績、問題和建議，并報段工會以備檢查考核。

3、處將不定期對各段群眾安全生產監督工作進行檢查，對不符合要求的群眾安全生產監督員，將給予處罰或解聘，并將不定期組織群眾安全生產監督工作互檢，各段、各級工會組織也要定期進行檢查考核。

(六)群眾安全生產監督員的解聘

群眾安全生產監督員有下列情形之一的予以解聘：

2、不認真履行群眾安全生產監督員職責，不能有效發揮群眾安全生產監督員作用的；

3、不堅守工作崗位，嚴重違反勞動紀律，嚴重違反安全操作規程，造成不良影響的；

4、因工作變動，離開原所在生產一線班組工作崗位的。

(七)群眾安全生產監督員的處罰

群眾安全生產監督員所在班組，發生安全生產事故，應視情節輕重、責任大小，由所在段酌情處理。

面對這種形勢，政府部門也在積極地尋找解決問題的辦法。在食品安全生產領域，《食品衛生法》已經“升級”為《食品安全法》，奶制品的國標也有了更新，近日國家食藥監局還規定農村擺宴席若超過50人聚餐還需要備案，但是，食品安全生產領域中的問題仍然比較嚴重，公信力仍然處于低位。那么，食品安全包括藥品安全的問題究竟出在了哪里？1萬公眾對應1名食品藥品監管人員的現實，或許能從一個角度回答這個問題。保障食品藥品的安全，需要有足夠多的工作人員來承擔起此項工作，但是質監人員與社會需求之間不成比例的現實，卻讓農村成了監管的盲區。

然而，更可怕的現實是，1萬公眾對應1名食品藥品監管人員的情況，并非華亭縣獨有，相反，這是一種普遍現象。先看這樣一則新聞。今年8月19日新華網報道了一則《農村有農村的貨》的新聞，內容是這樣的，記者走訪山東省濰坊、萊蕪、臨沂等地市，追蹤農村小賣部、批發市場、生產作坊發現，由于監管缺位等原因，一些“問題食品”專供農村市場，嚴重威脅農民尤其是青少年的身體健康，批發商坦言：“進什么貨要看小賣部開在哪里，城里有城里的貨，農村有農村的貨。”以至于一些商品雖然看起來就是假貨，但在農村的銷路依然不錯。

對于這樣的問題，筆者也有親身體會。一次回老家，我抱著兩歲大的外甥去村里小賣部買零食，到了小賣部后才發現，在老家根本買不到一樣“正品”零食：每塊1元的名牌巧克力；脹袋漏水的果凍；霉變的辣條；只有顏色相似的雪碧和可樂；已經發霉的酸梅……面對此情此景，我的感受有兩個：一是，在農村想拿食品哄孩子，是個很糾結的事，因為誰也不能認定這些零食是否是健康的；二是，可以肯定，許多農村的孩子已經吃了這樣的食品，這不免有些傷感。

據了解，全國80%以上的縣均面臨著監管人員不足的問題。然而，這仍然不是問題的全部。除了人員配備嚴重不達標外，整個華亭縣縣域之中找不到一處具有專業資質的食品藥品檢驗技術機構，也根本找不到快檢車和快檢設備。將這些所有的問題綜合起來就是，我國雖然有成文的食品安全標準和藥品質量標準，有詳細的食品藥品安全法律，也有所謂的食品藥品監督管理局，但是，就執行與落實的層面而言，制度的建設并不完備，甚至可算得上嚴重缺位。

1．學校各職能部門要分別明確制訂各自安全工作職能，結合自身部門特點，把 各自安全工作職能具體化，同時要形成校長負總責，黨政工團齊抓共管的安全工作格局。

2．學校各級領導和相關安全工作人員，要分別明確制訂各自安全工作職責。校 長是學校安全工作的第一責任人，副校長、各處（室）和部門主要負責人以及學生宿舍管理員、學校門衛、學校電工等人員都要分別結合自身工作要求，把各自安全工作職責具體化，做到職責明確。

4．學校定期、不定期地檢查，監督安全責任落實情況，并書面通報，對有關問 題提出意見并督促整改。

1．學校各部門要分別明確制訂各自安全工作職能，結合自身部門特點，把各自安全工作職能具體化，同時要形成校長負總責，共管的安全工作格局。

2．學校各級領導和相關安全工作人員，要分別明確制訂各自安全工作職責。校長是學校安全工作的第一責任人，副校長、各處（室）和部門主要負責人以及學生宿舍管理員、學校門衛、學校電工等人員都要分別結合進自身工作要求，把各自安全工作職責具體化，做到職責明確。

3．學校各部門、相關人員要明確各自的安全工作職責，落實到每個崗位、每個人員，不留漏洞，并作為簽訂安全責任書的內容。

4．學校定期、不定期地檢查，監督安全責任落實情況并通報，對有關問題提出意見并督促整改。

第一條???為保障農業機械作業安全，預防和減少農業機械事故，保護人民群眾生命財產安全，維護當事人合法權益，根據《中華人民共和國農業法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國農業機械化促進法》和有關法律、法規的規定，結合本自治區實際，制定本條例。

第二條???農業機械安全監督管理，應當遵循依法管理、安全生產、方便群眾的原則。

第三條???在自治區行政區域內從事農業機械安全監督管理和駕駛、操作農業機械，以及與農業機械作業安全有關的單位和個人，應當遵守本條例。

第四條???縣級以上人民政府農業機械主管部門負責本行政區域內的農業機械安全監督管理工作，其農業機械安全監督管理機構（以下簡稱農機監理機構）負責具體實施農業機械安全監督管理工作。

第五條???農機監理機構辦理農業機械登記，核發牌證，進行安全技術檢驗，對駕駛人考試、發證，審驗駕駛證，進行安全生產檢查，處理違法行為，應當依法行政。

農機監理機構處理農業機械事故，依照國家、自治區農業機械事故處理的有關規定執行。

第六條???各級人民政府應當加強對農業機械安全監督管理工作的領導，有關部門依照各自職責，配合農業機械主管部門及其農機監理機構做好農業機械安全監督管理工作。

村民（居民）委員會協助農機監理機構做好農業機械安全監督管理和宣傳教育工作。

第二章???農業機械管理

第七條拖拉機、聯合收割機和2.2千瓦以上的耕整機等自走式農業機械實行登記管理。

固定式農業機械不實行登記管理，國家另有規定的除外。

第八條???農業機械的登記，分為注冊登記、轉移登記、變更登記、抵押登記和注銷登記。登記的各項具體工作，依照國家、自治區的有關規定執行。

第九條???本條例第七條第一款規定實行登記管理的農業機械，初次申領農業機械號牌、行駛證的，應當在申請注冊登記前，對農業機械進行安全技術檢驗，取得安全技術檢驗合格證明。

經國家農業機械產品主管部門依據農業機械國-家-安-全技術標準認定的企業生產的農業機械機型，其新機在出廠時經檢驗符合農業機械國-家-安-全技術標準，獲得檢驗合格證的，免予安全技術檢驗。

第十條初次申領實行登記管理的農業機械號牌、行駛證的，應當自購置之日起30日內，到農業機械所有人住所地的農機監理機構申請注冊登記，并提交以下證明、憑證：

（一）農業機械所有人的身份證明；?

（二）農業機械購置發票等來歷證明；?

（三）農業機械出廠合格證明或者進口農業機械進口憑證；

（四）法律、法規規定應當提交的其他證明、憑證。

第十一條???辦理農業機械注冊登記的申請人提交的申請材料和證明、憑證齊全、符合法定形式的，農機監理機構應當當場受理，及時辦理登記手續，并自受理之日起5日內發放登記證書、號牌、行駛證和安全技術檢驗合格標志；屬于特殊情況的，可以延長5日發放登記證書、號牌、行駛證和安全技術檢驗合格標志。

農機監理機構受理或者不予受理農業機械注冊登記申請的，應當出具記載有接收申請材料目錄和收文日期，以及受理或者不予受理日期的書面憑證，并加蓋本機關專用印章。

第十二條???申請人提交的申請材料不齊全或者不符合法定形式的，農機監理機構應當當場或者在5日內一次告知需要補正的全部內容；逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正。申請人對已被告知需要補正申請材料的，應當自被告知之日起20日內提交全部補正的申請材料。

第十三條???未領取號牌、行駛證和安全技術檢驗合格標志的新購置的拖拉機，需要行駛的，拖拉機所有人應當向其住所地或者購買地的農機監理機構申領臨時號牌，并按有關規定行駛。

第十四條???有下列情形之一的，農機監理機構不予辦理注冊登記手續：

（一）列入依法須經認證的農業機械的產品目錄而未經認證的；

（二）不符合國家、自治區有關農業機械強制性安全技術標準的；

（三）屬于國家明令淘汰或者報廢的；

（四）法律、法規規定的其他情形。

第十五條???農業機械登記證書、號牌、行駛證丟失或者損毀，農業機械所有人申請補發的，應當向原核發的農機監理機構提交本人身份證明和申請材料。農機監理機構經與農業機械登記檔案核實后，在收到申請之日起15日內補發。

第十六條???實行登記管理的農業機械應當懸掛號牌，放置檢驗合格標志。

號牌應當懸掛在機前、機后指定位置并保持清晰、完整，不得遮擋、污損。

拖拉機及其掛車的車身或者車廂后部應當噴涂放大的牌號，字樣應當端正并保持清晰。

第十七條???實行登記管理的農業機械應當自注冊登記之日起，按照下列期限進行安全技術檢驗：

（一）拖拉機每1年檢驗1次；

（二）2.2千瓦以上的耕整機每2年檢驗1次；

（三）其他自走式農業機械每3年檢驗1次。

聯合收割機的安全技術檢驗，按照國家的'有關規定執行。

經檢驗合格的，發給檢驗合格標志；未經檢驗或者檢驗不合格的，不得繼續使用。

已注冊登記的農業機械進行安全技術檢驗時，行駛證記載的登記內容與該農業機械的有關情況不符的，不予通過檢驗。

第十八條???農機監理機構應當根據各地實際情況，在縣、鄉（鎮）、村就近組織農業機械安全技術檢驗。

拖拉機安全技術檢驗，應當按照國家、自治區有關農業機械安全技術檢驗項目、標準進行，并對檢驗結果承擔法律責任。

第十九條???對不實行登記管理的農業機械，縣級以上農機監理機構應當給予技術指導，提供便利和服務，并依法實施安全監督管理。

第二十條???實行登記管理的農業機械有下列情形之一的，應當在30日內到原注冊登記的農機監理機構辦理相應的轉移、變更、抵押、注銷等登記：

（一）所有權發生轉移的；

（二）登記內容變更的；

（三）用作抵押的；

（四）報廢的；

（五）法律、法規規定的其他情形。

實行登記管理的農業機械因滅失申請注銷登記的，其所有人應當向原注冊登記的農機監理機構提交本人身份證明，交回登記證書和行駛證。

第二十一條???實行登記管理的農業機械登記證書、號牌、行駛證、檢驗合格標志以及駕駛證由自治區農機監理機構按照國家規定式樣監制，任何單位和個人不得偽造、變造或者挪用。

第二十二條???農業機械的改裝，應當經原注冊登記的農機監理機構批準，并到具有相應資質的農業機械改裝點進行改裝。

第二十三條???設立農業機械改裝點的，應當依法向其住所地的農機監理機構提出申請，并提交以下材料：

（一）農業機械改裝點（項目）設立申請表；

（二）農業機械維修技術合格證（二級以上，含本數）；

（四）法律、法規規定的其他書面材料。

申請人提交的申請材料不齊全或者不符合法定形式的，農機監理機構應當當場或者在5日內一次告知需要補正的全部內容；逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

第二十四條???農機監理機構受理或者不予受理設立農業機械改裝點申請的，應當出具記載有接收申請材料目錄和收文日期，以及受理或者不予受理日期的書面憑證，并加蓋本機關專用印章。

對申請材料不齊全、不符合法定形式，或者未自被告知之日起20日內提交全部補正申請材料的，不予受理。

第二十五條???農機監理機構應當自受理設立農業機械改裝點申請之日起20日內提出初步審查意見，并將初步審查意見和全部申請材料報送自治區農機監理機構。自治區農機監理機構不得要求設立農業機械改裝點申請人重復提供申請材料。

第二十六條???自治區農機監理機構應當自收到受理設立農業機械改裝點申請人住所地的農機監理機構上報的初步審查意見和全部申請材料之日起20日內，作出批準或者不予批準的決定。對不予批準的，應當書面通知設立農業機械改裝點申請人，并說明理由。

自治區農機監理機構不能在前款規定期限內作出決定的，經本機關負責人批準，可以延長10日，并應當將延長期限的理由告知設立農業機械改裝點申請人。

第二十七條???拖拉機依法實行強制報廢。

已注冊登記的拖拉機達到國家規定的強制報廢標準的，原注冊登記的農機監理機構應當在報廢期滿的前2個月，通知拖拉機所有人辦理注銷登記。拖拉機所有人逾期不辦理注銷登記的，原注冊登記的農機監理機構應當公告該拖拉機登記證書、號牌、行駛證作廢。

第二十八條???禁止駕駛拖拉機、耕整機從事客運。

駕駛拖拉機、2.2千瓦以上的耕整機從事貨運的，應當遵守下列規定：

（一）載物、載人不得超過行駛證上核定的載質量、載人數；

（二）掛車、自卸車廂內不得載人；

（三）載物尺寸應當符合裝載規定，禁止人、貨混載。

第二十九條???拖拉機、耕整機等自走式農業機械發生故障需要牽引的，應當遵守下列規定：

（一）不得載人，不得拖帶全掛掛車；

（二）寬度不得大于牽引車的寬度；

（三）制動器失效的，應當采用硬連接牽引裝置。

第三章???農業機械駕駛人與操作人管理

第三十條???申請實行登記管理的農業機械駕駛證的，應當符合國家農業部門規定的駕駛條件。

申請人應當接受駕駛農業機械專業培訓，并經縣級以上農機監理機構考試。對考試合格的，在5日內核發駕駛證；對考試不合格的，應當書面說明理由。

第三十一條???農業機械駕駛證丟失或者損毀，農業機械駕駛人申請補發的，應當向原核發的農機監理機構提交本人身份證明和申請材料。農機監理機構經與農業機械駕駛證檔案核實后，應當在收到申請之日起3日內補發。

第三十二條???拖拉機駕駛人初次申領駕駛證后的12個月為實習期。實習期內駕駛人可以按準駕機型單獨駕駛，但不得申請增加準駕機型。

未取得駕駛證或者被依法吊銷、暫扣駕駛證的，不得駕駛實行登記管理的農業機械。

第三十三條???拖拉機、聯合收割機駕駛證實行定期審驗，按照國家有關規定執行。

對2.2千瓦以上的耕整機等自走式農業機械的駕駛證，實行每6年審驗1次。

未參加審驗或者審驗不合格的，不得繼續駕駛實行登記管理的農業機械。

第三十四條???農業機械駕駛人、操作人應當遵守下列規定：

（一）駕駛實行登記管理的農業機械時，應當攜帶行駛證、駕駛證；

（二）不得將實行登記管理的農業機械交給未取得或者被依法吊銷、暫扣駕駛證的人駕駛；

（三）不得駕駛與駕駛證上核準的準駕機型不符的農業機械；

（四）不得駕駛、操作安全設備不全或者機件失靈的農業機械；

（五）不得酒后駕駛拖拉機、聯合收割機和2.2千瓦以上的耕整機等自走式農業機械；

（六）固定式農業機械操作人按照國家、自治區規定的安全操作規程進行安全操作生產；

（七）法律、法規規定的其他情形。

第三十五條???縣級以上農機監理機構對等級公路以外的鄉村道路行駛的拖拉機駕駛人的駕駛違法行為除給予行政處罰外，實行駕駛安全違法行為累積記分制度。累積記分制度具體實施辦法由自治區人民政府制定。

第四章???法律責任

第三十六條???違反本條例第十條、第三十條規定，提供虛假證明、憑證或者檢驗合格標志，以欺騙、賄賂等不正當手段取得農業機械登記或者駕駛許可的，由縣級以上農機監理機構收繳農業機械登記證書、號牌、行駛證、駕駛證，撤銷農業機械登記或者駕駛許可；申請人在6個月內不得申請農業機械登記或者駕駛許可。

第三十七條???違反本條例第十七條第一款規定，駕駛未按規定參加安全技術檢驗或者檢驗不合格的農業機械的，由縣級以上農機監理機構處100元以上300元以下罰款；情節嚴重的，可以并處暫扣15天駕駛證。

第三十八條違反本條例第二十一條規定，偽造、變造或者使用偽造、變造的農業機械登記證書、號牌、行駛證、檢驗合格標志以及駕駛證，或者使用其他農業機械登記證書、號牌、行駛證、檢驗合格標志的，由縣級以上農機監理機構予以收繳，暫扣該農業機械，并處200元以上500元以下罰款。

當事人提供相應的合法證明或者相應手續的，應當及時退還農業機械。

第三十九條???違反本條例第二十二條規定，駕駛未經批準，擅自改裝的農業機械的，由縣級以上農機監理機構處100元以上200元以下罰款。

違反本條例第二十三條第一款規定，擅自設立農業機械改裝點的，由縣級以上農機監理機構處2000元以上5000元以下罰款。

第四十條???違反本條例第二十七條第一款規定，明知拖拉機已達到強制報廢標準，仍在等級公路以外的鄉村道路行駛的，縣級以上農機監理機構應當予以收繳，強制報廢，并吊銷駕駛人的拖拉機駕駛證。

第四十一條???違反本條例第二十八條第一款規定，駕駛拖拉機、耕整機從事客運的，由縣級以上農機監理機構處500元以上1000元以下罰款，并暫扣拖拉機、耕整機至違法狀態消除。

違反本條例第二十八條第二款規定，在等級公路以外的鄉村道路駕駛拖拉機、2.2千瓦以上的耕整機從事貨運，有下列情形之一的，由縣級以上農機監理機構處100元以上300元以下罰款：

（一）載物、載人超過行駛證上核定的載質量、載人數的；

（二）掛車、自卸車廂內載人的；

（三）載物尺寸不符合裝載規定或者人、貨混載的。

從事貨運的拖拉機、2.2千瓦以上的耕整機，超過行駛證上核定載人數，掛車、自卸車廂內載人或者人、貨混載的，由縣級以上農機監理機構將其暫扣至違法狀態消除。

拖拉機超過核定載質量百分之三十的，由縣級以上農機監理機構暫扣拖拉機至違法狀態消除。

第四十二條???違反本條例第三十二條第二款規定，未取得實行登記管理的農業機械駕駛證，或者在被依法吊銷、暫扣駕駛證期間，駕駛實行登記管理的農業機械的，由縣級以上農機監理機構處100元以上500元以下罰款。

第四十三條???違反本條例第三十三條規定，未按規定參加駕駛證定期審驗，或者審驗不合格繼續駕駛農業機械的，由縣級以上農機監理機構處100元以上300元以下罰款；情節嚴重的，可以并處暫扣15天駕駛證。

第四十四條???違反本條例第十六條第一款、第三十四條第一項規定，駕駛實行登記管理的農業機械，未懸掛號牌、未放置檢驗合格標志，或者未攜帶行駛證、駕駛證的，縣級以上農機監理機構可以暫扣農業機械，通知當事人提供相應的牌證、標志或者補辦相應手續，可以并處20元以上50元以下罰款。當事人提供相應的牌證、標志或者補辦相應手續的，應當及時退還農業機械。

違反本條例第三十四條第二項規定，將農業機械交給未取得或者被依法吊銷、暫扣駕駛證的人駕駛的，由縣級以上農機監理機構處100元以上300元以下罰款，可以并處吊銷駕駛證。

違反本條例第三十四條第三項規定，駕駛與駕駛證上核準的準駕機型不符的農業機械的，由縣級以上農機監理機構處50元以上100元以下罰款。

違反本條例第三十四條第五項規定，酒后駕駛拖拉機、聯合收割機和2.2千瓦以上的耕整機等自走式農業機械在等級公路以外的鄉村道路行駛的，由縣級以上農機監理機構處200元以上500元以下罰款，可以并處暫扣15天駕駛證。

有醉酒后駕駛拖拉機、聯合收割機和2.2千瓦以上的耕整機在等級公路以外的鄉村道路行駛，一年內被處罰兩次以上的，吊銷駕駛證。

第四十五條???依照本條例第三十八條第一款，第四十一條第一、三、四款或者第四十四條第一款的規定被暫扣的農業機械，駕駛人或者所有人、管理人30日內沒有提供被暫扣農業機械的合法證明，沒有補辦相應手續，或者不前來接受處理，經農機監理機構通知并經公告3個月后仍不前來接受處理的，由農機監理機構將該農業機械送交有資格的拍賣機構拍賣，所得價款上繳國庫；農業機械涉及其他違法犯罪行為的，移交有關部門處理。

農機監理機構對被暫扣的農業機械應當妥善保管，不得使用。

第四十六條???當事人對處罰決定不服的，可以依法申請行政復議，或者向人民法院提起訴訟。逾期不申請復議，也不提起訴訟，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的農機監理機構可以采取下列措施：

（一） 到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的百分之三加處罰款；

（二）申請人民法院強制執行。

第四十七條??農機監理機構及其工作人員有下列行為之一的，依法給予行政處分；給當事人造成損失的，應當依法承擔賠償責任：

（一） 為不符合法定條件的農業機械發放登記證書、號牌、行駛證、檢驗合格標志的；

（三） 違法暫扣農業機械及其行駛證、駕駛證、號牌的；

（四）使用依法暫扣的農業機械的；

（五） 收取罰款不開具罰款收據或者不如實填寫罰款數額的；

（六）徇私舞弊，不公正處理農業機械事故的；

（七） 故意刁難，拖延辦理農業機械登記手續的；

（八） 其他不履行法定職責的。

第五章???附則

第四十八條???本條例施行前由農機監理機構發放的農業機械牌證，在本條例施行后繼續有效。

第一條為加強農業機械安全監督管理工作，預防和減少農機事故，保障人民生命財產安全，促進社會穩定和農機化事業健康發展，根據國務院《農業機械安全監督管理條例》、《陜西省農業機械管理條例》、《陜西省農機安全監督管理辦法》等法規，結合我市實際，制定本規定。

第二條本市行政區域內駕駛操作、使用農業機械的單位、個人及與農業機械生產作業活動有關的單位和個人應遵守本規定。

第三條本規定所稱的農業機械(以下簡稱“農機”)是指用于農業生產及其產品初加工等相關農事活動的拖拉機、聯合收割機等機械設備。

第四條農機安全主要指農業機械在生產、經營活動中所涉及的人身安全和財產安全。

第五條農機安全生產貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持“誰主管，誰負責”的原則，市、縣、鄉、村各級都要建立健全農機安全責任制，并認真實施，抓好落實。

第六條市、縣區農業機械行政主管部門負責本行政區域內的農機安全監督和管理工作，貫徹宣傳農機安全管理方面的法律、法規，并根據實際制定有關規定和辦法。

市、縣區公安、交通、安監等部門按照各自的職責，配合農業機械行政主管部門做好農機安全監督管理工作。

第七條 市、縣（區）、鄉（鎮）人民政府應當經常進行農機安全宣傳教育，提高公民的農機安全生產意識。

農機安全監理機構及其執法人員在執行公務時，應當加強農機安全法律法規的宣傳，并模范遵守農機安全法律法規。

各企事業單位、社會團體及其他組織，應當對本單位的人員進行農機安全宣傳教育。

教育行政部門、學校應當將農機安全教育納入法制教育的內容。

新聞、出版、廣播、電視等有關單位，有進行農機安全宣傳教育的義務。

第八條 各級政府要加大農機安全監理工作的科技投入，推廣、使用先進管理方法、技術、設備，提高農機安全監理工作的科技含量。

市、縣區財政部門應將農機安全監理經費列入財政預算，保證農機安全監理工作的正常開展。

第九條縣、鄉級政府對本轄區農機安全生產負總責。各縣（區）、鄉（鎮）要成立由政府分管領導負責、農業機械行政主管部門牽頭, 安監、公安、交通等部門參加的農機安全管理領導小組，統一協調指導本轄區的農機安全監督管理工作。鄉鎮長為本轄區農機安全生產第一責任人，鄉、鎮農機安全管理人員，村、組農機安全員為直接責任人。鄉鎮政府與村委會、有機戶或機手簽訂農機安全生產責任書。

（一）村兩委主要負責人是安全生產工作的第一責任人，對行政區域安全生產承擔全面領導責任。分管安全生產負責人和其它分管負責人對其管理范圍內涉及的安全生產工作承擔直接領導責任。

（二）村安監辦對其管轄范圍內涉及的安全生產工作承擔監管責任。

（三）村內生產經營企業對本單位安全生產工作承擔管理責任。

（四）村內個體工商戶法人對所從事的經營項目安全工作承擔管理責任。

（五）嚴格安全事故責任追究。因事故隱患排查或整改不到位、重大危險源監控以及防范重特大事故措施不力而釀成重特大事故的，按有關規定依法追究相關責任人的責任。

二、????安全生產工作會議制度

（一）村委會每季度召開一次安全生產工作專題會議。通報轄區季度安全生產情況，分析安全生產形勢和存在的主要問題，研究各項安全防范措施。

（二）村委會每月召開一次安全生產工作會議。傳達和布置相關的安全工作任務，并有針對性的對村民進行安全宣傳和教育。

（三）村內企業應結合自身情況，定期召開安全工作會議，分析本單位的安全生產形勢，研究相應的安全防范措施。

（四）村委會應對所召開的安全生產工作會議以簡報的形式報街道安監辦。

三、????安全生產檢查督促制度

（一）村委會及安監辦應對轄區內的單位開展定期的安全檢查。

（二）在節假日及重大活動時期，村相關部門應建立常態檢查督促機制。

四、????事故隱患和危險源管理制度

（一）村委會及安監辦要定期對事故隱患進行排查和治理，并做好排查登記。

（二）按照“誰主管、誰負責”的原則，落實責任單位和責任人、整改目標和整改期限，實施事故隱患整治跟蹤。

（三）對村內重大危險源及高危企業進行登記建檔，明確有關責任人，并逐級上報，納入街道、區、市重大危險源、高危企業數據庫。

五、????安全事故報告制度

（一）事故發生后，事故現場人員應當立即報告本單位負責人。

（二）事故單位按照國家有關規定立即如實報告村委會和負有安全生產監管的部門。

（三）村委會有關部門要按照國家規定和程序，立即向上級政府和部門報告。

（四）事故情況不明或搶險救援未結束時，應做好續報工作。

（五）各級、各部門對事故情況不得瞞報、謊報、誤報、或故意拖延不報。

六、????事故應急救援及處置制度

（一）村委會及安監辦接到事故報告后，應按規定向有關領導、上級政府和部門報告。

（二）在搶險過程中，應積極組織人員疏散，防止次生、衍生事故災難發生。

（三）要做好傷亡人員的善后工作，保持社會穩定。

（四）搶險救援后，村委會要配合做好事故調查處理、災后評估、恢復重建等工作。

七、????安全生產值班制度

（一）村委會及安監辦實行24小時安全生產值班，落實安全值班領導和值班人員。

（二）分管安全生產及安監相關人員必須24小時保持通訊暢通。

（三）節假日、汛期和易發自然災害的季節，應堅持24小時值班。

（四）村內企業必須落實專人24小時安全值班，進行本單位安全生產守護巡查。

（五）對涉及重大危險源的單位，除落實專人進行24小時守護外，村委會領導必須不定期對值守情況進行檢查。

八、????安全信息及檔案管理制度

（一）村委會落實專人負責安全文書資料與檔案管理工作，并保持人員的相對穩定。

（二）村委會要建立和完善安全生產監管臺帳。

（三）村內企業要對安全生產的資料進行專項歸檔管理。

九、????建設項目安全“三同時”制度

村內一切新建、改建、擴建的基本建設項目（工程）、技術改造項目（工程）、引進的建設項目，其職業安全衛生設施必須符合國家規定的標準，必須與主體工程“同時設計、同時施工、同時投人生產和使用”。

十、????安全生產舉報獎勵制度

（一）任何單位和個人都有權舉報事故隱患、安全生產違法行為和瞞報行為。

（二）村委會設立公開舉報電話，并為舉報人保密。

（三）村委會應對有功人員給予表彰獎勵。

十一、????????????村領導聯系安全生產重點單位制度

（一）村委會領導應分別聯系轄區內安全生產重點單位及企業。

（二）每月至少一次到所聯系的重點單位及企業，對安全工作進行檢查、指導和督促，解決安全生產工作中的問題。

十二、????????????安全監管人員職責制度

（一）村委會建立全面規范的安全生產責任制。

（二）按照“誰主管、誰負責”的原則，明確相關安全工作人員的監管職責。

第一條? 為保證農村宴席的食品安全，預防食品安全事故發生，確保人民群眾身體健康和生命安全，根據《楊屯鎮重大食品安全事故應急預案》，制定本辦法。

第二條? 本辦法所指家庭自辦宴席是鎮區和農村在婚喪嫁娶、喬遷、做壽、節日慶典等場合為滿足集體聚餐需要而由事主自行負責承辦和制作的各種家庭自辦宴席。

第三條? 鎮人民政府對全鎮農村家庭自辦宴席的食品安全工作負總責；各村（居）委會對本村家庭自辦宴席的食品安全工作負總責；鎮人民政府負責督促所轄村委會（居）、村民小組和宴席承辦者具體落實宴席的基本操作規程和各項管理制度；衛生部門負責農村家庭自辦宴席食品衛生工作的行政監督和技術指導，負責制訂自辦宴席的基本操作規程和各項管理制度；工商、質監、農業、商貿、公安等部門在職責范圍內協同配合。

第四條? 實行農村家庭自辦宴席申報備案管理制度。

村民（居民）因婚喪、嫁娶、喬遷、做壽、節日慶典等事宜舉辦一定規模家宴的，應在規定時間內將就餐時間、人數、場地、廚師等情況向村（居）委會、村民小組進行事前申報，村（居）委會、村民小組應及時予以審批：

舉辦100人以上宴席的，舉辦者應提前4天向所在村委會（社區）申報審批；

村委會（社區）每月做好本轄區家庭自辦宴席情況的匯總工作，并于次月將匯總情況上報鎮食品辦備案；鎮人民政府每季度將本轄區內家庭自辦宴席舉辦的整體情況匯總上報縣食品安全委員會辦公室備案。

農村家庭自辦宴席的申報審批備案，不收取任何費用。

第五條? 實行農村家庭自辦宴席基層干部介入性監督制度。

村委會（居）、村民小組應安排專人對照衛生部門制定的基本操作規程和各項管理制度對宴席現場進行全程監督和檢查，消除不安全隱患。衛生部門和鎮人民政府應積極做好對村委會、村民小組的業務指導和行政督辦工作，必要時可直接派員對宴席現場進行全程監督和檢查。

第六條? 實行農村流動廚師持證上崗制度。

加強對農村流動廚師的`管理，凡從事農村宴席操辦的流動廚師，由鎮人民政府負責進行登記備案，衛生部門要按照食品從業人員的管理要求，督促其每年必須進行一次健康體檢，參加食品安全法律法規和食品安全知識培訓，取得健康證和食品安全知識培訓合格證以及其他相關資質等級證明方可上崗。凡患痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病（包括病原攜帶者），活動性肺結核，化膿性或滲出性皮膚以及其它有礙食品衛生疾病的農村廚師和參與家宴的幫廚者不得在患病期間操辦家宴。

第七條? 建立家宴用食品及原佐料檢查制度。

加強對農村家宴食品安全的檢查指導，鎮人民政府要切實落實村委會（居）和村民小組的職責，要對家宴加工場地、衛生條件、采購、廚師健康狀況、原佐料、用水等進行監督檢查，加強食品原料采購的指導服務，嚴禁采購過期變質和“三無”食品，嚴禁銷售和使用亞硝酸鹽。查出的不合格食品，應就地銷毀。

有冷藏設施的，家宴用的菜肴實行48小時留樣備檢。

第八條? 落實加工場所和用具清潔消毒制度。

制作農村家庭宴席要具備基本食品安全條件，鎮人民政府、村委會（居）和村民小組要選派專人負責督促事主搞好家宴場所衛生清潔工作，做好刀、砧板、桶、筐、抹布、鍋碗瓢盆用具的消毒工作，加工用容器、工具做到生熟分開，原料與成品、生熟食品分開存放，防止交叉污染。廚房要有防蠅、防鼠、防塵設施和冷藏設施。宴席場所和加工場所不得有雞、鴨、豬、狗、貓等家禽家畜進入。

第九條? 落實農村食物中毒等食品安全事故報告和應急處置制度。

發現疑似食物中毒事故以及其它突發食品安全事故時，要按照《楊屯鎮重大食品安全事故應急預案》的要求，廚師和宴席主辦者必須在15分鐘內向村民小組和村委會（居）進行報告，并將病人送往醫院救治，村民小組和村委會（居）接到報告后必須立即報告鎮人民政府，鎮人民政府接到報告后按照相關規定報告，事故現場有關人員也可直接向鎮人民政府和鎮級有關部門報告。

鎮人民政府、村委會（居）、村民小組和事主要在做好責任范圍內有關事故的應急處置工作的同時，積極配合食品藥品監管、衛生、公安、工商等部門開展事故應急救援和調查處理工作，主動提供菜肴留樣，剩余食品、原佐料及相關物品，確保應急和調查工作的順利開展。

第十條? 落實農村家庭自辦宴席食品安全工作責任追究制度。

農村家庭自辦宴席承辦者和廚師是食品安全的直接責任人。對于事主舉辦監管規模內家宴拒不申報、廚師拒不進行健康檢查和未接受食品安全法律法規及知識培訓操辦家宴，衛生部門要依照本部門法律法規加強監督檢查，發現問題的，嚴肅進行處理；造成食品安全事故的，有關人員要承擔由此導致的相關責任。

鎮人民政府和各相關職能部門在各自的職責范圍內抓好農村家庭自辦宴席食品安全監管工作，加強對基層的業務指導和監督檢查。對于未按本辦法規定履行監管和管理職責，玩忽職守、監管不力等而造成食品安全事故發生的，要追究領導責任和相關監管人員的責任。對監管不力造成食物中毒等食品安全事故、傳染病暴發流行或對發生的食品安全事故隱報、瞞報、謊報、遲報的單位，要追究主要負責人的相關責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十一條? 建立并落實農村家庭自辦宴席食品安全工作宣傳教育制度。

鎮人民政府和相關職能部門要做好農村家庭自辦宴席食品安全工作的技術服務和指導工作，搞好宣傳和培訓，提高農村家庭宴席的監管工作水平。

第十二條? 本辦法由鎮食品安全委員會辦公室負責解釋。

由于美國是聯邦制國家，全國范圍內或者州與州之間的食品監督執法由聯邦政府負責，各州內的食品安全監管工作主要由州政府負責。從聯邦政府的角度而言，當前美國的食品安全監管體制是一種相對集中的體制，按照產品種類進行職責分工，即不同種類的食品由不同的部門管理，該部門負責與該種食品所有活動的監管，包括種植、養殖、生產加工、銷售、進口等。主管部門主要有兩個，農業部與食品藥品監管局（fda）。兩部門之間有著良好的合作關系，達成了執法合作備忘錄，并且每個月都要會晤，既分工，又合作，確實能夠達到保證食品安全的良好效果。

一、聯邦政府負責食品安全的部門

除了上述兩個主要部門外，還有至少十二個聯邦機構在食品安全監管體制中扮演輔助或者支持性的角色。它們包括：農業部的農業市場服務局，農業部的谷物、打包機和畜欄管理局（grain inspection ,packer stockyard administration, gipsa）；農業部的風險評估與成本收益分析辦公室(office of risk assessment and cost-benefit analysis)；商務部的國家海產品服務局(nmfs)，農業部的農業研究服務局（ars），農業部的州際科研、教育合作與延伸服務局（csrees），農業部動植物健康監測服務局（aphis），農業部的經濟研究服務局（ers），財政部的酒類、煙草和輕武器管理局（atf），聯邦貿易委員會（ftc）以及美國海關。

（一）食品藥品監管局（fda）的食品安全監管職責

食品藥品監管局（fda）通過其“食品安全與實用營養學中心”（center for food safety and applied nutrition，cfsan），負責監管80%的食品，即除肉類、禽類以外的食品，包括進口到美國的相應食品，并發放除農藥以外的用于食品的化工原料的許可證。

fda與食品安全相關的經費預算和人員，比農業部“食品安全監督服務局”少得多。監督食品生產者是否按照標準進行生產加工是一件極其耗費人力的事情，fda并沒有足夠的人手去監管所有的食品生產者。因此，fda關于食品的執法不象農業部那樣頻繁，一年檢查企業一次是很平常的事。但是，檢查又是fda一種主要的執法手段。fda 監管大約5萬家食品生產者或者食品貨棧，但是，其官員只是隔上幾年去拜訪其中的幾家。

fda主要通過頒布食品標準來監管。為了防止食物受到污染而感染有害的微生物，或者因本身生長的原因而產生有害病菌而對人體造成劇烈的毒性危害，fda針對食品的選擇、準備、儲存以及食品原料和成品的運輸，制定、執行一系列的標準。該機構頒布了所有食品生產者都應當遵守的“良好生產規范”（good manufacturing practices），還針對特定的食品制定了相應類別的標準，例如針對低酸的罐裝食品的標準。

就國內的食品而言，fda不對食品實施許可，一般是由州政府或者其他地方政府發放許可證，fda只對企業進行不定期的抽查。fda要求所有的食品都必須實施gmp；制定了海產品和果汁的haccp規定。2002年的《反生物恐怖法》要求fda在該法施行18個月以內完成對所有的國內食品企業和進口食品企業的登記工作。

就進口食品而言，fda只對嬰兒配方食品、酸奶以及蠔等活海鮮實施許可證管理；fda對進口食品生產企業實施現場監督檢查，每年去15至20個國家進行現場檢查；所有的進口食品在進入美國時，都要在關口接受fda的抽查，未經fda檢查并合格的，海關不得放行。

實驗室檢測是fda一種重要的監督管理方式。fda共有12個實驗室，分布在全國5個地區。每個實驗室負責為本地區的fda地區辦公室以及執法人員的執法活動服務，不向社會提供服務。fda的實驗室在實施檢測活動時，一般會保留同樣多的樣品，以供當事人再次檢測使用。如果當事人不服fda的實驗室的檢測結果的，可以聘請社會上的實驗室再次檢驗，而不得再次請fda的實驗室檢測。如果兩次檢測的結果不同的，當事人可以申請fda總部裁決，或者提請法院審查。

為了及時應對食源性疾病，fda與國家疾病預防控制中心（cdc）還有密切的合作。fda有cdc的官員常駐，cdc也有fda的官員常駐。雙方在食源性疾病的信息方面互通有無。二者都屬于“衛生與人類健康服務部”。

fda還通過對獸藥和飼料進行監管來保證食品安全，因為有的獸藥能夠通過控制動物體內的微生物來減少或者避免人感染食源性疾病，有的則產生有害的殘留通過食物鏈進入人體。fda設有一個獸藥中心，負責對新上市的獸藥進行審批，并與和農業部進行合作，對獸藥的使用進行監控以減少獸藥殘留所帶來的風險。

（二）農業部的食品安全監管職責

農業部的食品安全監管活動由負責食品安全的'副部長（under secretary for food safety）負責領導。負責食品安全的副部長是于1994年專門為了推動農業部與農業有關的食品安全工作而新設立的一個職位。農業部底下的“食品安全監督服務局”（food safety and inspection service），負責執行食品安全法律，管理國內和進口肉、禽產品；對用作食品的動物屠宰前和屠宰后進行檢驗；檢驗肉、禽屠宰廠和肉、禽加工廠；與美國農業部市場服務局合作監測和檢驗加工的蛋制品；收集和分析食品樣品，進行微生物和化學污染物、感染物和毒素監測和檢驗；在準備、包裝肉、禽產品、熱加工和其他處理時，建立食品添加劑和食品其他配料使用的生產標準；建立工廠衛生標準，確保所有進口到美國的外國肉、禽加工符合美國標準；肉、禽加工者對其加工的不安全產品自愿召回；資助肉、禽加工食品安全的研究；教育行業和消費者安全的食品處理規程。

fsis擁有人數最多的食品安全監管隊伍，對畜類和禽類食品及其標簽擁有絕對的監管權。將88%的人頭經費（1998年是3.27億美元）用于畜類和禽類的加工廠的監管，雇用了7300名全職的監督人員駐在6200個畜類和禽類加工廠。fsis與fda的一個最大的區別是：fda只是不定期地對食品進行檢查，而且fsis則要求其監管人員對畜類和禽類加工廠加工的全過程進行監督。

fsis負責發放大多數畜類、禽類食品的標簽許可，而fda不對單個的食品的標簽進行審批。fsis還對肉類、禽類產品的化學物質殘留（包括直接投放到有關動物體內的獸藥、殺蟲劑等化學物質）進行監管。環保局負責制定這些化學物質的殘留標準。fsis與fda在畜類、禽類食品的監管問題有分工：前者負責畜類、禽類食品加工環節的監督，后者負責畜類、禽類食品市場流通不節的監管。

農業部與食品安全有關的部門還有：農業市場服務局，負責對雞蛋進行分級的自愿認證體系，用于農業的生物技術產品，以及發放使用轉基因殺蟲劑的許可證；動植物健康監測服務局，負責監測動物植物疫病；農業研究服務局（ars）和州際科研、教育合作與延伸服務局管理的農業科研活動中包括一部分食品安全相關研究。農業部1998年花在食品安全問題上研究經費是六千萬美元，比其他部門的要多得多。

農業部還負責對進口的肉類和禽類食品的管理；農業部派官員到進口肉類和禽類食品到美國的企業進行現場檢查，以確保其達到美國的相關標準與要求；符合要求的，方可允許向美國出口，并將有關企業的名單公布。進口食品在入關前還要進行檢測，合格的方可入關。檢測不合格的，進口商召回到出口國。如果在入關后發現不合格的，農業部將予以銷毀。

（三）其他與食品安全有關的聯邦政府機構

1、環保局

環保局是一個獨立的聯邦機構，負責保護公眾免受環境污染的傷害。根據《聯邦殺蟲劑、殺真菌劑和滅鼠藥法》的規定，環保局負責對用于莊稼的農藥進行審批，并制定食物中農藥的殘留限量標準。fda和fsis負責執行這些標準。此外，環保局還負責制定安全飲用水的標準；管理有毒物質和廢物，預防其進入環境和食物鏈；幫助各州監測飲用水的質量，探求預防飲用水污染的途徑。

2、酒類、煙草和火器管理局

財政部底下的酒類、煙草和火器管理局負責對大多數的酒精飲料（精餾酒精、葡萄酒和啤酒）進行監管：管理這些飲料的命名、標簽，制定相關的標準。酒類中的農藥殘留限量標準由環保局制定，但是由fda執行。fda 還負責監管酒精度低于7%的酒和烹飪用的酒以及酒中的添加劑的管理。

3、聯邦貿易委員會

根據1938年修改的《聯邦貿易委員會法》的規定，聯邦貿易委員會負責食品廣告的管理。

4、疾病預防控制中心

疾病預防和控制中心（cdc）與食品安全有關的職責有：調查食源性疾病的爆發；維護國家范圍食源性疾病調查的體系；設計、采取快速行動、電子系統報道食源性感染；與其他機構合作監測食源性疾病爆發的速率和趨勢；開發快速檢驗病原菌的技術、制定公眾健康方針預防食源性疾病；開展研究，幫助預防食源性疾病；培訓地方和州的食品安全人員。

5、國家海洋和大氣管理局

商業部底下的國家海洋和大氣管理局，通過“收費的海鮮檢查計劃”，檢查漁船、海鮮加工廠和零售店是否國家衛生標準，并頒發許可證。

二、各州的食品安全監管機構

美國是聯邦制國家，聯邦政府與州政府有著各自的權力范圍。前者負責跨州的或者全國性的食品安全管理事務，后者負責本州內的食品安全管理事務。各州議會都制定了相關的法律，對本州的食品安全管理體制作出了規定。大部分州都有自己的“小聯邦貿易法”（little federal trade commission act）對州的食品廣告管理問題作出了規定。這些法律主要以聯邦的法律為模版，有的還提出了更為嚴格的要求。各州的食品由州的衛生部或者幾個州政府的職能機構負責監管。

一般而言，州政府的衛生部負責對下級衛生部門進行指導、咨詢，并培訓衛生監督管-理-員以及從事食品服務業的人員。市、縣政府的衛生部門負責監督本地區的食品服務業（food service）（餐館、單位食堂以及食品攤販等）、食品生產加工企業。

州政府負責食品監督的部門與農業部、fda和環保局等聯邦機構在各州的分支機構進行合作。例如，目前有28個州制定了肉類和禽類食品監督管理計劃，與農業部的官員進行聯合執法。聯邦機構對州政府的食品管理人員進行培訓，幫助其掌握有關知識和技能。

各州的法律對違法行為處罰較嚴。例如，新哈芬市的地方性法規規定：任何沒有取得許可證或者許可證被吊銷后從事食品服務業的，將被判為輕罪，罰款不超過100美元，或者監禁不超過90天，或者兩種處罰都適用。違法行為持續的，每一天都將構成一個足以處罰法的違法行為。

當前，食品安全問題已成為全球性的焦點。隨著中國食品安全問題日益引起世人關注，如何加強我國食品安全監管體系建設是一個亟待解決的重大課題。

盡管美國在食品安全方面雖也存在一些問題，但美國已建立起比較協調高效的、從“農田到餐桌”的食品安全監控體系則為世人所公認。本文結合訪談美國南加州等地有關食品安全專家的情況，對美國食品安全監管體系的特點進行一些初步分析探討，并結合我國國情，提出一些思考和建議。

一、美國食品安全監管體系的特點

1. “六位一體”、統一管理

1998年，美國政府成立了“總統食品安全管理委員會”來協調全國的食品安全工作。該委員會的成員由農業部、商業部、衛生部、管理與預算辦公室、環境保護局、科學與技術政策辦公室等有關職能部門的負責人組成。委員會主席由農業、衛生、科學與技術政策辦公室主任共同擔任。目前，美國的食品安全系統主要涉及6個部門，即衛生部的食品藥品管理局(fda)、農業部的食品安全檢查局(fsis)、動植物健康檢驗局(aphis)、環境保護局(epa)、商業部的國家漁業局(nmfs)、衛生部的疾病控制和預防中心(cdc)等。其中，fsis主管肉、禽、蛋制品的安全,fda負責fsis職責之外的食品摻假、存在不安全隱患、標簽夸大宣傳等工作；aphis主要是保護動植物免受害蟲和疾病的威脅,epa主要維護公眾及環境健康，避免農藥對人體造成的危害，加強對寵物的管理；nmfs執行海產品檢測以及定級程序等,cdc負責研究、監管與食品消費相關的疾病。同時，海關負責定期檢查、留樣監測進口食品。

2.立法先行、動態調整

不斷完善的法律法規體系是有效實施食品安全監管的基礎。1906年出臺的《食品與藥品法（pure food and drugs act）》和《聯邦肉類檢驗法（federal meat inspection act）》標志著美國聯邦政府食品安全方面立法的開始。一百多年來，美國建立了涵蓋所有食品類別和食品鏈各環節的法律法規體系，為制定監管政策、檢測標準以及質量認證等工作提供了依據。美國政府共制定和修訂了35部與食品安全有關的法規，其中直接相關的法令有7部。這7部法令既有綜合性的《聯邦食品、藥品和化妝品法》、《公共衛生服務法》、《食品質量保護-法》；也有非常具體的《聯邦肉類檢查法》、《禽類產品檢驗法》、《蛋類產品檢驗法》、《聯邦殺蟲劑、殺真菌劑和滅鼠劑法》。

另外，隨著科學技術的發展和食品安全方面新問題的不斷出現，美國政府十分重視“與時俱進”，對已有法律法規進行及時修正，動態調整。如，1938年出臺的《聯邦食品、藥品和化妝品法（federal food、drug and cosmetic act，ffdca）》，是美國食品安全方面最主要的法律之一。《食品與藥品法》主要為了禁止在食品中添加有毒有害物質，但概念不夠明確，而ffdca則規定任何不潔的、腐爛的、腐-敗變質的或其它方面不適用的食品都屬偽劣食品。同時該法還規定，只要是在不衛生條件下制作、包裝食品，那么不管有沒有污染發生，都被視為偽劣品，這就對加工業提出了“良好操作規范”要求。

1958年美國對該法做了大的修改，主要包括兩個方面。一是關于食品添加劑，要求生產商使用食品添加劑要在“相當程度上”保證對人體無害，凡是人或動物食用后會導致癌癥，或經食品安全性測試后被證明為致癌的食品添加劑都不能使用；二是在409部分中增加了德蘭尼條款（delaney clause），賦予環境保護署（epa）制定農藥最高限量的權力，即要求所有注冊在食用農作物上使用的農藥都必須取得epa認定頒發的使用限量規定。

3.風險管理、預防為主

美國十分重視食品安全管理方面的預防措施，并以實施風險管理和科學性的危害分析作為制定食品安全系統政策的基礎。風險管理的首要目標是通過選擇和實施適當的措施，盡可能控制食品風險，保障公眾健康。風險管理的程序包括“風險評估”、“風險管理措施的評估”、“管理決策的實施”、“監控和評價”等內容。美國《總統食品安全計劃》強調了風險評估在實現食品安全目標過程中的重要性。這項計劃要求對食品安全負有風險管理責任的所有聯邦政府機構成立“機構間風險評估協會”，該協會通過鼓勵研究開發預測性模型和其他工具的方法，促進微生物風險評估工作的進展。其中一個重要舉措是推行haccp(hazard analysis and critical control point)，即風險分析和關鍵控制點作為新的風險管理工具。

haccp作為一種控制食品安全的預防性體系，主要由7個方面的內容組成：進行危害分析和確定預防計劃措施；確定關鍵控制點；建立關鍵限值；監控每個關鍵控制點；建立關鍵限值發生偏離時，可采取的糾偏措施；建立記錄保存系統；建立驗證程序等。

haccp概念最早產生于20世紀60年代，由美國pillsbury公司在為美國太空項目服務、提供安全衛生食品時率先使用。1973年，美國fda開始在低酸罐頭食品中推廣采用。1985年經美國科學院推薦，haccp被行政當局采用。經過幾年的研究和發展，到1989年11月，由美國農業食品安全檢查局（fsis）、水產局（nmfs）、食品藥物管理局（fda）等機構發布了“食品生產的haccp法則”。1990年至1995年間，美國相繼將haccp應用于水產品、禽肉產品、果蔬汁、乳制品、糕點、食用油、餐飲等諸多方面。1999年12月18日美國宣布，對輸入美國的水產品及企業強制要求建立haccp體系，否則其產品將不能進入美國市場。迄今為止，haccp已被許多國際組織如fao／who、cac等認可，為世界范圍內保證食品安全衛生的準則。通過建立和健全haccp體系，使得美國食品的加工生產、包裝貯藏、銷售消費等“從農田到餐桌”等整個過程的安全控制既在統一的規范制約下運行，又能突出重點，減少食品安全控制的總支出，提高經濟效益，為保證食品安全奠定了可靠的基礎。通過全程監管，對可能會給食品安全構成潛在危害的風險預先加以防范，避免重要環節的缺失，并以此為基礎實行問題食品的追溯制度。

4.信息透明、公眾參與

在食品安全風險管理過程中，美國十分重視公眾的知情權，強調保持每一項政策制定過程中的透明性，建立了有效的食品安全信息系統，形成了從聯邦到地方，分工明確、全方位的信息披露主體，以及遍布全國的信息采集、風險分析以及綜合的信息反饋等基礎設施。食品安全信息披露范圍、內容及公眾參與的范圍非常廣泛。從披露的對象來看，主要包括消費者、生產經營者、科學家和研究工作者。例如，消費者可以從美國聯邦政府的官方網站上獲取大量的信息，包括如何安全備制各類食品、各種缺陷產品的召回信息，如何預防食源性疾病，使消費者了解食品安全的真實情況，增強自我保護能力。科學家和研究工作者可以獲得大量的研究報告，新技術趨勢、風險評估的信息等。相應地，信息披露的內容主要包括消費者教育與培訓信息、缺陷產品召回信息、管理部門的管理規則、工作指南、指導方針、食源性疾病信息、食品安全資源信息等。

此外，政府還提供多種平臺讓消費者參與食品安全管理。美國法律要求政府在制定行政法規時，允許國內外的任何個人和單位獲得政府決策依據的信息，并進行評論，確保法規修訂是在公開、透明、交互的方式下進行的。美國非常重視消費者在食品安全監管，特別是法規、政策制定過程中的作用，充分聽取消費者的建議，確保其工作能真正維護消費者的利益。在立法和修訂過程中都允許并鼓勵消費者積極參與，立法機構通常發表一個條例提案的先期通知，提出存在問題和解決方案，征詢公眾的意見；在最終法規發表前，要為消費者提供開展討論和發表評論的機會；當遇到特別復雜的問題，需要立法機構外的專家建議時，立法機構還將根據需要通過非正式信息途徑召開公眾會議，收集消費者對特定問題的看法。如果個人或機構對立法機構的決策提出異議時，還可以向法庭提出申訴。

二、幾點啟示和建議

1.理順管理體制，明晰職能劃分，實行統一管理是有效實施食品安全監管的必要前提

保障食品安全是各級政府的重要責任。在明晰劃分政府相關部門職能的基礎上，實施統一管理，以整合資源、形成合力是美國等發達國家食品安全監管的一個顯著特點。由于作為主要食品的農產品，按照產業鏈順序，其產生污染的環節主要包括在農業生產過程中受到大氣、土壤、水中有毒有害物質的污染，農業生產環節的污染，食品加工環節的污染以及食品流通環節的污染等4個方面，因而食品安全的監管必定會涉及許多政府部門，如農業、衛生、環保、工商、質檢等部門。美國等發達國家食品安全監管的經驗表明：問題的關鍵不在于是否多頭管理，而在于部門之間是否有合理而明確的分工，以及在合理分工的基礎上是否能夠實施有效的統一管理。我國目前存在的問題恰恰就在于部門分工不夠明確，時常出現扯皮現象，缺乏齊抓共管，協同共進。

2.不斷完善的法律法規體系是有效實施食品安全監管的基本保障

建國以來，特別是改革開放以來，中國食品安全法律法規先后出臺約917部。最主要的有《食品衛生法》、《中國農產品質量安全法》、《農藥管理條例》、《獸藥管理條理》等。近幾年來，我國還加強了農產品質量標準建設，制定了一系列“綠色食品”、“無公害食品”的產品質量標準及相應的生產技術規程。這些法律、法規和規章構成了中國食品安全基本法律框架，在保障我國食品安全方面發揮了重要作用。但總體來看，我國食品安全方面的立法仍然滯后，主要存在“食品安全”尚未成為立法的整體性目標、立法內容沒有根據食品安全面臨的新形勢和新挑戰進行及時調整等問題。為此，需要加快制訂一部綜合性的食品安全法律的步伐，在對“農產品”和“食品”重新進行科學界定的基礎上，將兩者納入統一管理，改變初級產品和加工品分割管理的局面，確保“從田頭到餐桌”的全過程質量安全控制。應進一步完善食品質量安全標準體系，逐步實現我國農業標準體系和標準管理體系與國際慣例接軌。在制定產品質量標準的同時，適應國際潮流，盡快制訂食品生產過程管理的法律法規，大力推行gmp、haccp等程序化質量管理體系。美國政府十分重視“與時俱進”，對已有法律法規進行及時修正，動態調整的有關經驗，值得我們進一步研究借鑒。

此外，建議重視研究如何以法律手段促進農業發展范式的轉變問題。當前，在經濟全球化、新科技革命和全球氣候變化等大背景下如何轉變農業發展范式成為國際上普遍關注的重大課題。通過建立和完善相關法律法規體系，加快我國農業從以追求高產量、高耗能、高污染為基本特征的發展范式向以可持續發展為核心的新的農業發展范式轉變，大力發展有中國特色的綠色農業、生態農業、有機農業，這是實現農業跨越式發展、解決我國食品安全問題的治本之策。應將無公害農產品、綠色食品、有機食品認證工作納入法制化的軌道，明確各類認證的法律地位，理順相互之間的關系。逐步建立統一的食品認證認可體系，培育一批運作規范、社會信譽高、符合國際通行規則的食品認證機構，并加強對境外相關認證機構和有關代理機構的管理，加快建立食品的市場準入制度和劣質產品召回制度，為查處和銷毀不安全食品提供法律依據。

3.促進信息透明、擴大公眾參與是有效實施食品安全監管的關鍵環節

信息披露是食品安全管理透明化、公開化，提高消費者信任的基礎。結合我國國情，借鑒美國等國經驗，首先，應該盡快建立從中央到地方的信息披露主體，不斷擴大公眾參與范圍和力度，保證信息披露和公眾參與的全方位性；其次，應加大實驗室能力建設，提高食品安全檢測水平，盡快制定涉及食品安全信息采集、處理、加工的技術標準，提高食品安全信息采集和使用效率，為食品安全信息披露提供必要的技術支持；再次，盡快建立和完善相關的法律法規，為食品安全信息披露和公眾參與提供制度保障。立法中應明確公民擁有“知情權”，政府有公開政府信息的責任和義務，除法定不予公開的信息外，其他任何信息都應及時公布。支持和鼓勵公眾和大眾媒體對食品安全的監督。