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國企醫院改革實施方案國企醫院改制后現狀篇一
中共中央、國務院近日印發《關于深化國有企業改革的指導意見》，這是新時期指導和推進國有企業改革的綱領性文件。此次國企改革方案有哪些特點和亮點?如何使國企真正成為獨立市場主體?如何以管資本為主加強國資監管?記者采訪國資系統有關負責人和專家，回應社會各界對改革關切。
國資委主任張毅在回答記者提問時表示，指導意見經多次研究修改后，先后提請國務院常務會議、中央全面深化改革領導小組會議和中央政治局常委會審議通過，并以中共中央、國務院的名義公布實施。
“針對國有企業改革發展中存在的突出矛盾和問題，指導意見全面系統提出深化國有企業改革的一系列舉措。既體現一以貫之的傳承性，又體現與時俱進的創新性;既體現改革的協同性、耦合性，又體現措施的針對性、有效性。”中國企業研究院首席研究員李錦說。
四是加強和改進黨對國有企業的領導，把黨的領導與完善公司治理統一起來，將黨建工作總體要求納入國有企業章程，創新國有企業黨組織發揮政治核心作用的途徑和方式。
指導意見提出，國有企業改革要遵循市場經濟規律和企業發展規律，堅持政企分開、政資分開、所有權與經營權分離;促使國有企業真正成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體。
張毅指出，把國有企業打造成為獨立的市場主體，充分激發和釋放企業活力，提高市場競爭力和發展引領力，是深化國有企業改革的出發點和落腳點。
“國有企業首先是企業，要遵循市場經濟規律和企業發展規律。”國資委研究中心主任楚序平說，“市場”一詞在指導意見中出現35次，是貫穿全文的一條主線，堅持市場化改革方向，將為增強國有企業活力釋放巨大政策紅利。
楚序平說，通過這一系列改革措施，充分調動企業經營管理者和職工的積極性、主動性和創造性，激發國有企業的內生活力，使國有企業真正成為充滿生機活力的市場主體，促進國民經濟持續健康發展。
以管資本為主加強國有資產監管，是黨的xx屆三中全會對國有資產監管工作提出的新要求，為完善國有資產監管體制明確了大方向，規劃了主路徑。
指導意見強調，推動以管企業為主向以管資本為主轉變，要建立監管權力清單和責任清單“兩個清單”;做到“三個歸位”，即將依法應由企業自主經營決策的事項歸位于企業，將延伸到子企業的管理事項原則上歸位于一級企業，將配合承擔的公共管理職能歸位于相關政府部門和單位。
國家行政學院研究員張春曉說，實現以管資本為主的目標，就是要推進國有資產監督管理機構的職能轉變，科學界定國有資產出資人監管邊界，推進所有權和經營權分離，不干預企業經營自主權。
指導意見提出，以管資本為主改革國有資本授權經營體制，改組組建國有資本投資、運營公司;優化國有資本布局結構，堅持以市場為導向、以企業為主體，緊緊圍繞服務國家戰略，優化國有資本重點投資方向和領域。
一個可操作的做法是，“通過加大國有企業重組力度，使國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業和關鍵領域、重點基礎設施集中，向前瞻性戰略性產業集中。”李錦說。
國有資產來之不易，是全國人民的共同財富。張毅說，國有企業要先加強監管、防止國有資產流失，這一條做不好，國有企業其他改革難以取得預期成效，這是推進國有企業改革的一條重要經驗和工作要求。
“過往，國有資產監督領域存在監督資源分散、多頭重復監督等問題，一些國有企業也暴露出管理不規范、內部人控制嚴重、企業領導人員權力缺乏制約等現象。”中國人民大學教授劉俊海指出。
為此，指導意見提出，強化企業內部監督，強化對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集的部門和崗位的監督，防止權力濫用;建立健全高效協同的外部監督機制，實施信息公開加強社會監督。
張毅表示，要建立健全國有企業重大決策失誤和失職、瀆職責任追究倒查機制，建立健全企業國有資產的監督問責機制，堅決遏制侵吞、侵吞、輸送、揮霍國有資產等朽敗現象，嚴厲查處違法違紀問題。
在各方看來，增強活力是搞好國有企業的本質要求，深化國有企業改革，要以解放和發展社會生產力為標準，以增強國有企業活力、提高國有資本效率中心。
指導意見提出一系列增強活力的重大舉措，主要包括：依法落實企業法定財產權和經營自主權，通過界定功能明確不同企業的戰略定位，推動國有企業同市場經濟深入融合，激發企業的活力。
對于指導意見提到的“建立健全企業各類管理人員公開招聘、競爭上崗等制度”“推進全員績效考核”，李錦印象深刻，他說，只有切實做到收入能增能減、獎懲分明，建立能上能下、能進能出的合理流動機制，才能真正激發廣大職工活力。
除此之外，李錦認為，文件中透射的推進資本專業化運作，優化國有資本配置，引入非國有資本參與國有企業改革等，都將有助于放大國有資本功能，激發各類資本的活力。
指導意見開宗明義指出，國有企業屬于全體人民所有，是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量。
此番指導意見體現改革成果人民共同分享的思路，提出提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提高到30%，更多用于保證和改革民生，劃轉部分國有資本充實社會保障基金。
不僅如此，指導意見還支持社會公眾參與國有資產監督和國有企業改革，具體措施包括：切實做到信息公開、建設陽光國企，有效保障社會公眾對企業國有資產運營的知情權和監督權等。
此外，國有獨資、全資公司的董事會監事會均應有職工代表、推進全員績效考核、建立分級分類的企業員工市場化公開招聘制度、依法妥善處理勞動關系調整等，則是強調了依法維護職工的合法權益。
國企醫院改革實施方案國企醫院改制后現狀篇二
;關于“中國建筑”股權激勵簡要內容
股權激勵公司針對對公司戰略目標的實現有重要影響的關鍵員工實施a股限制性股票計劃，計劃有效期為10年，授予的股票總量不超過公司總股本的10%。股票來源為從二級市場上回購的中國建筑a股股票。首次擬授予的激勵對象為698名，授予股票數量約1.5億股。限制性股票授予后(包括禁售期2年在內)的4年為解鎖期，在解鎖期內若達到解鎖條件，授予的限制性股票分三次解鎖。限制性股票首次授予的業績條件為：首次授予前一個財務年度的凈資產收益率(roe)不低于14%，首次授予前一個財務年度的凈利潤增長率不低于20%。首次授予限制性股票的解鎖業績條件為：首次授予限制性股票解鎖前一個財務年度的凈資產收益率不低于14%，且不低于同行業標桿公司75分位值水平，首次授予限制性股票解鎖前一個財務年度的凈利潤增長率不低于20%，且不低于同行業標桿公司75分位值水平。
從具體行權條件看，保利地產股權激勵方案的門檻相當嚴格。大前提是有效期內各年度歸屬于上市公司股東的凈利潤及歸屬于上市公司股東的扣除非經常性損益的凈利潤均不得低于股票期權授權日前最近三個會計年度的平均水平且不得為負。
主要行權業績條件有二：一是每個行權期的凈利潤增長率分別不低于50%、80%和120%，與此同時各行權期的加權平均凈資產收益率分別不低于14%、14.5%和15%；二是營業利潤占利潤總額比重大于92%。
從激勵對象來看，本次股權激勵對象包括公司董事、高級管理人員及對公司經營業績和持續發展有直接影響的管理骨干和技術骨干，但不包括獨立董事、監事。具體而言，公司總經理朱銘新以獲授56萬份為最多，8位副總經理獲授48萬份次之，而子公司的總經理及副總等人均獲授數量也在董事長宋廣菊及四位董事之上。
3. 萬科股權激勵計劃
公司實施?2005年度每?10?股派現金?1.5?元的分紅派息方案，“2006?年度激勵計劃”購入的?24,913,618?股萬科a股股票共獲得?3,737,042.7?元派息款，深國投使用該等款項共購入?538,400?股萬科?a?股股票。截至?2006?年末，“2006?年度激勵計劃”持有萬科?a股股票?25,452,018?股。?
2007年?4月13日?2006?年度股東大會之后，根據?2006?年度業績實現情況，按照“首期激勵計劃”的規定，公司補充計提?2006?年度激勵基金?73,756,963.01?元，深國投使用該等資金購入萬科?a股股票?3,519,682?股。“2006年度激勵計劃”持有萬科?a股股票增加至?28,971,700?股。2007年?5月16?日，公司實施?2006?年度每?10?股派現金?1.5?元及轉增?5?股的派息及資本公積金轉增股本方案。轉增股本后，“2006年度激勵計劃”持有萬科?a股股票?43,457,550?股。同時，“2006?年度激勵計劃”持有的股票獲得派息款?4,345,755.00?元。深國投使用此派息款項購入萬科?a?股股票?282,700?股。至此“2006?年度激勵計劃”持有的萬科?a?股股票共計?43,740,250股。?
根據“首期激勵計劃”規定，基于為激勵對象繳納稅款的原因，深國投于?2007年12月售出2006年度激勵計劃”持有的萬科a股股票5,601,081股，共獲得現金162,998,461.18元，該項資金中的?1.5?億元已隨后完成繳納，剩余資金約?1300?萬元保留備付。截至?2007?年末，“2006?年度激勵計劃”持有萬科?a股股票?38,139,169?股。?
2008年?6月16?日，公司實施?2007?年度每?10?股派現金?1?元及轉增?6?股的派息及資本公積金轉增股本方案。轉增股本后，“2006年度激勵計劃”持有萬科?a股股票?61,022,670?股。同時，“2006?年度激勵計劃”獲得?3,813,916.90?元派息款。根據“首期激勵計劃”相關規定，深國投使用有關款項購入?424,700?股萬科?a?股股票。截至目前“2006?年度激勵計劃”實際持有的萬科?a股股票?61,447,370?股。?
公司?2006?年扣除非經常性損益后的凈利潤較?2005?年增長54.68%，全面攤薄的年凈資產收益率為?13.89%，全面攤薄的每股收益增長?31.77%，達到“2006?年度激勵計劃”的業績考核指標。以?2006?年1月?1?日為基準，2006?年萬科?a股每日收盤價向后復權年均價為?7.10?元，2007年萬科?a?股每日收盤價向后復權年均價?33.81?元。達到“2006?年度激勵計劃”的股價考核指標。?經董事會審議確認后，“2006?年度激勵計劃”計入激勵對象個人股票賬戶的條件已達成并確定了分配名額，根據2008?年8?月20?日萬科a?股股票收盤價估算將過戶給激勵對象個人帳戶的股票，共207人，32,042,829股。執行副總裁及更高級別11人，占總人數5%，獲得股票數占42%。?
根據首期股權激勵方案，公司于?2007?年度股東大會通過公司?2007年報告和經審計財務報告后，預提?2008?年度激勵基金?763,905,518.41?元。受激勵對象授權委托，信托機構深圳國際信托有限公司使用該部分激勵基金從二級市場購入公司a股股票。截至2008年12月31日，2008?年度激勵計劃共持有?60,925,820?股萬科?a股股票。?
2008?年度股東大會審議通過的?2008?年度經審計的財務報告，公司?2008?年扣除非經常性損益后的凈利潤較?2007?年下降?15.61%，未能達成首期激勵計劃第十二條約定的“扣除非經常性損益后年凈利潤增長率超過?15%”這一業績指標，2008?年度激勵計劃終止實施。按照方案規定，信托機構于5月?25?日將?2008?年度激勵計劃項下所有資金連同賬戶結轉利息共計?620,656,308.20?元返還到公司指定賬戶。2008年度激勵計劃完成終止實施。?
根據首期激勵計劃，公司于2006年度股東大會通過2006年度報告和經審計財務報告后，預提2007?年度獎勵基金?241,282,949.52?元。2007?年度股東大會通過?2007?年度報告和經審計財務報告后，確認2007年度激勵計劃的業績考核指標達成。根據首期激勵計劃的規定和2007年公司業績的實現情況，公司補充計提?2007?年度獎勵基金?243,140,599.90?元。以上合計，2007?年度激勵計劃共計提獎勵基金?484,423,549.42?元。信托機構使用有關激勵基金從二級市場購入公司a?股股票。?
根據首期激勵計劃規定，2007年度激勵計劃持有的限制性股票歸屬給激勵對象的股價條件為：
2008、2009兩年中，至少有一年萬科a股每日收盤價的向后復權年均價高于2007年同口徑股價。至?2009?年?12?月?31?日，2007?年度激勵計劃共持有?46,551,761?股萬科?a股股票。以2007年1月1日為基準，2009年萬科a股每日收盤價向后復權年均價為25.50元，2008年萬科a股每日收盤價向后復權年均價為25.79元，均低于2007年萬科a股每日收盤價的向后復權年均價33.66元。2007年度激勵計劃持有的限制性股票歸屬條件未能達成。2007?年度激勵計劃持有的46,551,761?股萬科?a?股股票通過二級市場全部售出，共獲得資金?468,575,915.48?元，返還到公司指定賬戶。2007?年度激勵計劃完成終止實施。?
第二期股權激勵方案及行權情況?
萬科于2010年10月25日公告了2010?年?a?股股票期權激勵計劃，并于2011年3月23日股東大會通過。公司擬向激勵對象授予總量?11,000?萬份的股票期權，占授予時公司股本總額的1.0004%，授予的每份股票期權擁有在行權有效期內，在滿足行權條件情況下，以行權價格購買一股萬科?a?股股票的權利。激勵方案中的股票來源為公司向激勵對象定向發行的股票。的激勵對象總人數為?838?人，占公司目前在冊員工總數的?3.88%。授予的股票期權于授權日開始，經過一年的等待期，在之后的三個行權期，第一、第二和第三個行權期分別有?40%、30%、30%的期權在滿足業績條件前提下獲得可行權的權利。?
與首期股權激勵方案相同，股票期權行權的業績指標包括：全面攤薄凈資產收益率（roe）和歸屬于上市公司股東的凈利潤增長率（凈利潤增長率）。具體條件為：?
1、?本計劃有效期內各年度歸屬于上市公司股東的凈利潤及歸屬于上市公司股東的扣除非經常性損益的凈利潤不得低于授權日前最近三個會計年度的平均水平且不得為負；?2、?11000?萬份期權各行權期可行權的條件：?
第一個行權期，行權比例40%，t年roe不低于14%，t年較t-1年的凈利潤增長率不低于20%；第二個行權期，行權比例30%，t+1年roe不低于14.5%，t+1年較t-1年的凈利潤增長率不低于45%；第三個行權期，行權比例30%，t+2年roe不低于15%，t+2年較t-1年的凈利潤增長率不低于75%。?
授予的股票期權的行權價格為8.89元。即行權價格為下列價格之高者：?（1）本激勵計劃草案摘要公布前一個交易日的公司a股股票收盤價8.89元；?（2）本激勵計劃草案摘要公布前30個交易日內的公司a股股票平均收盤價8.59元。?
在滿足行權條件后，激勵對象獲授的每份期權可以8.89元的價格購買一股公司a股股票。在后續兩年內，考慮到派發股息的因素，于2011年5月21日公告調整行權價格為8.79元，于2012年7月12日公告調整為8.66元。?
萬科2011年度歸屬于上市公司股東的凈利潤為96.25億元，歸屬于上市公司股東的扣除非經常性損益的凈利潤為95.67億元，都不低于授權日（2011年4月25日）前最近三個會計年度（2008-2010年）的平均水平55.49億元和54.26億元；萬科2011年全面攤薄凈資產收益率為18.17%，2011年較2010年凈利潤增長32.15%。均已滿足第一個行權期的行權條件。?
萬科2012年度歸屬于上市公司股東的凈利潤為125.51億元，歸屬于上市公司股東的扣除非經常性損益的凈利潤為125.11億元，都不低于期權授權日（2011年4月25日）前最近三個會計年度（2008-2010）年）的平均水平55.49億元和54.26億元；2012年全面攤薄凈資產收益率為19.66%，2012年較2010年凈利潤增長72.83%。均已滿足第二個行權期的行權條件。?
結合對激勵對象的實際離職情況的計算，第一期和第二期行權期共計可行權數量為6531.6萬股，占公司總股本的0.59%。若兩期行權期可行權股票全部行權，總股本將增加6531.6萬股。
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;2020：山東高速按下“快進鍵”。
山東國資委介紹，重組整合是“通過強強聯合，進行同類產業整合，有利于優化資源配置，推動轉型升級，聚力打造具有全球競爭力的世界一流企業”。
根據披露，按2019年財務數據測算，重組后的山東能源集團、山東高速集團資產總額將分別達到6379億元、9452億元，營業收入將分別達到6371億元、1237億元。記者注意到，此次在能源、交通領域的整合，是繼山東近兩年重組港口、機場、汽車等板塊國有資產后，再度啟動的主要省屬國企整合。
按照目前山東能源集團和兗礦集團的煤礦產能，重組后的山東能源集團將成為第三家年產量超過2億噸的煤炭企業，僅次于國家能源集團，超越如今位居第二位的中煤集團。重組形成的新山東能源集團，還將大力發展高端裝備制造、新能源新材料、現代物流貿易三大新興產業，加強科技創新，積極打造全球清潔能源供應商和世界一流能源企業。
國企改革專家李錦分析認為，從山東能源集團與兗礦集團聯合重組可以看出，煤炭行業兼并重組已經提速，煤電聯營步伐將加快，步入快車道是大趨勢。目前的趨勢是將幾家特大型煤炭企業合并成數億噸的航母式集團。早在2018年年初，由國家發改委、財政部等12部委聯合制定的《關于進一步推進煤炭企業兼并重組轉型升級的意見》就提出，力爭到2020年底，爭取在全國形成若干個具有較強國際競爭力的億噸級特大型煤炭企業集團。
此前，山東省提出，將進一步加大混改力度，確保到2021年省屬企業混改戶數和資產占比雙雙達到75%;加快推動省屬企業集團層面混改工作，力爭2020年內3至5戶省屬一級企業取得實質性進展;加快資產證券化步伐，“一企一策”制定上市計劃，力爭省屬企業資產證券化率3年內達到70%以上。
今年以來，山東省國資委主任張斌多次對媒體表示，山東省預計2020年全年將完成8戶左右省屬企業重組整合，進一步深化山東省屬企業間的戰略性橫向重組，推動要素向新動能集中，努力解決山東省在醫養健康、文化旅游等產業領域缺少龍頭企業的問題。
不久前的山東省“重點工作攻堅年”動員大會要求，力爭用三年時間將省屬國企數量整合重組壓減三成以上，資產效益提高三成以上。今年4月底，山東省國資委還披露了37戶省屬國企“倒計時”改革重點工作攻堅方案，每家省屬國企都列示了今年的改革目標及負責人。
可以預見，此次四大省屬國有企業的重組，僅是山東省深化國企改革的一步。
國資專家祝波善分析認為，對于國有企業集團的合并，從前幾年的國務院國資委到這幾年的地方國資委，都有很大的積極性。例如去年，北京就將四家集團合并成兩家——即首開集團與房地集團合并重組，國管中心與股交集團合并重組。
祝波善介紹，地方國資改革大多是產業同類、相近、上下游之間的合并，其中原因既有國資監管的需要，例如減少監管企業數量，做大國企，也有產業結構調整的需要，例如希望整合以增加競爭力、創新力等。
2016年底召開的中央經濟工作會議提出：國有企業混合所有制改革是國有企業改革的重要突破口。彼時，市場寄希望于2017年成為混改年，以混改帶動國企整體改革。然而，除了少數混改試點項目有所突破外，混改并沒有形成真正的聯動效應。
來到2020年，資本市場整體形勢已與2017年不同，各地都在大力推進國企混改，這也讓混改來到風口期。
2020年6月30日，山東舉辦第二屆儒商大會暨青年企業家創新發展國際峰會。會前，儒商大會官網公布了山東40個混改項目。
按照參與混改的企業性質分類，這40家企業可以分為省屬一級企業、省屬企業下屬子公司以及地方國企。
值得一提的是，作為國企改革的重點，當時公布的省屬一級企業混改共推出4個項目，包括齊魯股權交易中心有限公司、國泰租賃有限公司、山東海洋集團以及山東產權交易中心。而在此前山東省屬一級企業混改僅有山東交運集團和泰山保險兩家完成。
子公司混改方面，包括山東省機場管理集團、山東高速集團、兗礦集團、山東黃金集團、山東鋼鐵集團、魯商集團、山東重工集團、山東省港口集團、山東能源集團、水發集團、山科控股、山東國惠投資有限公司、山東魯華能源集團、山東發展投資控股集團、山東國有資產投資控股有限公司、齊魯交通集團等16家省屬企業。
此外，地方國企混改項目數量占據本次混改的半壁江山。包括濟南3家、青島2家、煙臺2家、威海2家、濰坊2家、濱州2家、菏澤1家、聊城1家、德州1家、臨沂1家、日照1家、濟寧1家以及棗莊1家，涉及山東13地市。
復盤山東此次40個參與混改的項目可以發現，山東此次混改的性質可分為股權與企業合作兩方面。
股權方面的混改方式，主要包括引進戰投增資擴股、股權合作、股權轉讓、產權轉讓、增量引進員工持股以及增量混改;合作方面，主要包括合資成立新公司、合作研發、合作經營分成、項目合作以及產業協同。
引入戰投是混改的重頭戲。引入戰投的目的在于補充資本運作與資源整合能力;改善財務狀況、獲取杠桿資金;增強市場拓展與產品研發能力。
混改最直觀的好處便是惠及企業自身。
借助混改，國有企業自身機制會發生變化，或許僅通過股權激勵以及職業經理人制度等小范圍體制機制的改變，就可以盤活企業活力，釋放發展動力。
對企業來說，能成規模化發展，形成完整的上下游產業鏈，必然有助于實現進一步發展。國企體量大，但流動性、靈活性相對較差，引入外部資本，可以盤活存量，彌補短板。
其次，國企混改對城市發展同樣重要。最直觀便是隨著混改的提速，政府國有資本可以順利退出，在實現資源騰挪的同時，激發國企內生潛力。
以中環集團混改為例，混改過程中，天津市政府明確提出要通過此次混改考慮產業協同落地，一方面是讓企業發展更具規模化，另一方面則是借助受讓方帶來的產業鏈資源，完成城市產業升級。
通過地方形成產業鏈上企業的協同，也將實現“百家爭鳴”的良性競爭格局。且隨著城市的產業升級，也將帶動城市的經濟發展，這體現在了稅收以及就業崗位的增加。
增加就業的同時也有助于城市聚攏人才，增加城市的競爭力。在城市競爭力提升的同時，也將反哺企業發展;另一方面，城市增加稅收的同時，也將帶動gdp的提高。
再從城市向省級推進，山東一直給人一種產業構成偏“重”的印象。
借助混改，不僅可以引入外部資本入股，實現“騰籠換鳥”，也將進一步平衡區域發展差距，在“減重”的同時，可以快步追趕資本市場上表現更亮眼的廣東、江蘇等頭部省份。
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