藥監(jiān)局食品檢測(cè)報(bào)告 食品藥品個(gè)人總結(jié)報(bào)告(優(yōu)秀5篇)

一、農(nóng)村食品藥品監(jiān)管工作基本情況

布爾津縣共有5鄉(xiāng)2鎮(zhèn)，6個(gè)社區(qū)，63個(gè)行政村。總?cè)丝?.2萬余人，農(nóng)牧業(yè)人口約占70%。布爾津縣食品藥品監(jiān)督管理局現(xiàn)有工作人員11人，負(fù)責(zé)監(jiān)管全縣餐飲、保健食品、化妝品及藥品經(jīng)營(yíng)和使用單位，共計(jì)659家，其中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)經(jīng)營(yíng)企業(yè)123家（餐飲經(jīng)營(yíng)企業(yè)33家、學(xué)校食堂（含托幼機(jī)構(gòu)）17家、藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)9家、個(gè)體診所1家、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院7家和56家村衛(wèi)生室）。監(jiān)管工作點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，監(jiān)管任務(wù)非常繁重。

為了保障農(nóng)村居民的飲食用藥安全，每年年初縣食品藥品監(jiān)管部門都與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))簽訂《布爾津縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）食品藥品綜合管理目標(biāo)責(zé)任書》，從組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任落實(shí)、宣傳培訓(xùn)、應(yīng)急處置等方面要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織人員做好當(dāng)年食品藥品安全工作。責(zé)任書簽訂后我縣部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）能夠按照要求，成立領(lǐng)導(dǎo)小組安排人員定期督查、建立檔案，并能結(jié)合送法下鄉(xiāng)活動(dòng)，走村入戶等活動(dòng)，為廣大農(nóng)村居民普及食品藥品安全知識(shí)。但仍存在部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)對(duì)食品藥品安全工作不夠重視，工作停留于走過場(chǎng)，應(yīng)付檢查、考核。雖然組建了機(jī)構(gòu)，設(shè)立了食品藥品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，但是沒有開展實(shí)際工作。

二、當(dāng)前農(nóng)村食品藥品監(jiān)管工作中存在的問題

（一）餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)管力量薄弱。

（二）農(nóng)村餐飲服務(wù)水平低。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）餐飲企業(yè)普遍存在小、散、亂、差等問題，缺乏有序的競(jìng)爭(zhēng)力，具體表現(xiàn)在：一是人員素質(zhì)低。入行門檻低，造成從業(yè)人員衛(wèi)生意識(shí)、法制意識(shí)淡薄，違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為和無證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象屢禁不止、購(gòu)銷臺(tái)賬無法如實(shí)記錄；二是硬件設(shè)施差。大部分餐飲服務(wù)單位場(chǎng)地狹小，衛(wèi)生設(shè)施不齊，消毒措施不落實(shí)，交叉污染隱患嚴(yán)重，經(jīng)營(yíng)條件達(dá)不到最低許可要求；三是管理水平低。大部分餐飲服務(wù)從業(yè)人員欠缺必要的食品安全法律法規(guī)知識(shí)，安全意識(shí)差，責(zé)任心不強(qiáng)，沒有有效實(shí)施餐飲管理制度，衛(wèi)生管理混亂，存在極大的安全隱患。

（三）農(nóng)村群體性聚餐監(jiān)管存在盲點(diǎn)。

規(guī)定，導(dǎo)致監(jiān)管困難，隱患較多。又因鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）部門無專人負(fù)責(zé)食品藥品安全日常報(bào)備工作，致使縣食品藥品監(jiān)管部門不能隨時(shí)掌握鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）居民群體性聚餐、宴請(qǐng)情況。

（四）農(nóng)村食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)沒有真正發(fā)揮作用。

一是監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。2004年開展農(nóng)村兩網(wǎng)建設(shè)工作以來，我縣已基本建成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的三級(jí)食品藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)督網(wǎng)由義務(wù)監(jiān)督員、信息員組成，主要由衛(wèi)生院、藥店等單位的醫(yī)藥從業(yè)人員和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))計(jì)生員擔(dān)任，做到每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))都有監(jiān)督員，每個(gè)村都有信息員。但是，因監(jiān)督員、信息員（統(tǒng)稱為“兩員”）隊(duì)伍龐大，在實(shí)際工作中，現(xiàn)有的制度對(duì)他們?nèi)狈Ρ匾闹萍s力，加之他們對(duì)食品藥品協(xié)管工作的認(rèn)識(shí)不足，缺乏主動(dòng)參與工作的積極性，致使農(nóng)村食品藥品監(jiān)督網(wǎng)在部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不能有效運(yùn)行，難以真正發(fā)揮其全方位、廣覆蓋的監(jiān)督作用；二是監(jiān)督效力不高。部分人員自身對(duì)食品藥品管理法律法規(guī)知識(shí)掌握和理解不夠充分，起不到監(jiān)管和指導(dǎo)的作用；三是沒有報(bào)酬或補(bǔ)助，工作積極性不高。由于沒有相關(guān)的法律法規(guī)和政策，食品藥品監(jiān)管部門無法爭(zhēng)取資金為“兩員”隊(duì)伍發(fā)放工資或補(bǔ)助，監(jiān)督員和信息員僅僅在做義務(wù)工作，根本無法保障鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)正常、有序運(yùn)行。

三、解決農(nóng)村食品藥品安全問題的對(duì)策建議

農(nóng)村飲食用藥安全問題是當(dāng)前農(nóng)牧民最關(guān)心的問題。加快推進(jìn)農(nóng)村食品藥品監(jiān)管工作，保障農(nóng)牧民飲食用藥安全，維護(hù)農(nóng)牧民身心健康刻不容緩。

（一）深化認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村食品藥品安全工作。

近年來，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視食品藥品安全問題，并把確保群眾飲食用藥安全作為創(chuàng)新和加強(qiáng)社會(huì)管理、保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容。、政府和有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門要充分認(rèn)識(shí)解決農(nóng)村食品藥品安全問題的重要性和緊迫性，把加強(qiáng)農(nóng)村食品藥品安全作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大民生工程，強(qiáng)化政府責(zé)任，除了將食品藥品安全納入縣政府對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的考核目標(biāo)責(zé)任當(dāng)中，還要設(shè)立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))食品藥品安全辦公室，配備1-2名專兼職人員開展食品藥品安全日常監(jiān)督工作。縣食品藥品監(jiān)管部門也將整合人力資源，將藥品安全監(jiān)督檢查室和食品安全執(zhí)法大隊(duì)人員實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，共同開展食品藥品安全專項(xiàng)整治及日常監(jiān)管工作，進(jìn)一步提高我縣食品藥品安全監(jiān)管效能。

（二）加大監(jiān)管，保證頻次，全面提高農(nóng)村食品藥品安全水平。一是嚴(yán)格農(nóng)村餐飲服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)于達(dá)不到衛(wèi)生條件要求的餐飲服務(wù)單位不予發(fā)放餐飲服務(wù)許可證，對(duì)經(jīng)營(yíng)條件十分差、安全隱患嚴(yán)重的無證小餐飲店依法予以取締；二是加大懲處力度，對(duì)于餐飲服務(wù)食品安全方面的違法行為，要出重拳，下猛藥，嚴(yán)肅查處，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，并在媒體上給予曝光；三是開展農(nóng)村學(xué)校食堂、托幼機(jī)構(gòu)食品安全專項(xiàng)整治，進(jìn)一步落實(shí)學(xué)校食堂及周邊飲食店的衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，強(qiáng)化食品安全校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制；四是安排鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）食品藥品安全信息員和監(jiān)督員對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心地段餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全加強(qiáng)常態(tài)監(jiān)督，及時(shí)向縣食品藥品監(jiān)管部門報(bào)備群體性聚餐、宴請(qǐng)情況，消除監(jiān)管盲點(diǎn)。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，找準(zhǔn)定位，建立農(nóng)村食品安全監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。

食品藥品安全工作起步較晚，成熟的方法和經(jīng)驗(yàn)還很少，同時(shí)涉及的法律繁多，專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府缺乏專業(yè)人才，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府往往感覺到心有余而力不足，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，已迫在眉睫。一是在加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩員”培訓(xùn)力度的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)能力建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)；二是找準(zhǔn)工作定位，鄉(xiāng)級(jí)政府雖然沒有行政執(zhí)法權(quán)，但有管理本行政區(qū)域內(nèi)的行政職權(quán)，雖然不能實(shí)施行政許可、強(qiáng)制、處罰等行政執(zhí)法行為，但可以從加強(qiáng)督促、檢查、宣傳、教育等日常管理行為著手，以此保證轄區(qū)內(nèi)居民飲食用藥安全；三是要建立激勵(lì)機(jī)制，提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專兼職食品藥品安全員、“兩員”工作積極性和主動(dòng)性。

解決農(nóng)村食品藥品安全問題是當(dāng)前食品藥品監(jiān)管工作中最為緊迫的任務(wù)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重大內(nèi)容。面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，食品藥品部門將在、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，牢固樹立以人為本思想，強(qiáng)化措施，攻堅(jiān)克難，強(qiáng)力推進(jìn)這項(xiàng)民生工作，努力在全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)基本解決農(nóng)村食品藥品安全問題的目標(biāo)，為構(gòu)建和諧布爾津做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

加強(qiáng)農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管工作的幾點(diǎn)思考

近年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我市農(nóng)村食品藥品市場(chǎng)日益繁榮活躍，鄉(xiāng)村農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)村小診所如雨后春筍般涌現(xiàn)，散布在農(nóng)村的每個(gè)村落，極大地方便了廣大農(nóng)民群眾飲食用藥需求。同時(shí)，一些不安全隱患也隨之暴露，且嚴(yán)重影響著消費(fèi)者的生存生活及其社會(huì)安全。當(dāng)前，強(qiáng)化農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管工作已成為政府、社會(huì)和監(jiān)管職能部門一項(xiàng)刻不容緩的工作任務(wù)。

一、當(dāng)前我市農(nóng)村食品藥品存在的安全問題

從近幾年我局在農(nóng)村監(jiān)督檢查食品藥品工作過程中，發(fā)現(xiàn)的一些不安全隱患主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是農(nóng)村學(xué)校食堂飲食安全隱患突出。一些農(nóng)村學(xué)校食堂硬件設(shè)施投入不足，連防蠅、防塵、防鼠基礎(chǔ)設(shè)施都沒有配備，餐具也沒有進(jìn)行消毒處理；大多數(shù)學(xué)校食堂無證經(jīng)營(yíng)，從業(yè)人員不進(jìn)行健康體檢即從事餐飲服務(wù)，一旦這些人患有傳染病，就餐的廣大師生將成為直接的受害者。

餐飲業(yè)主管理意識(shí)不強(qiáng)，大多數(shù)經(jīng)營(yíng)者只注重經(jīng)濟(jì)效益，不愿投入資金改造衛(wèi)生環(huán)境，多數(shù)小餐飲企業(yè)無消毒滅菌設(shè)備，居住區(qū)與消費(fèi)區(qū)不分，餐飲區(qū)和灶房不分，極易使生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)的食品產(chǎn)生二次污染，引發(fā)群體性中毒事件。

四是農(nóng)民食品藥品安全科普知識(shí)匱乏。農(nóng)村居民的食品藥品安全意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)假冒偽劣食品藥品識(shí)別知識(shí)缺乏，一些農(nóng)民買食品藥品往往只看重價(jià)格，忽略質(zhì)量。農(nóng)村是最大的食品藥品市場(chǎng)，一旦出現(xiàn)了食品藥品安全事故，后果不堪設(shè)想。雖然近年來我局結(jié)合食品藥品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，在農(nóng)村開展了食品藥品安全科普宣傳活動(dòng)，但由于農(nóng)村涉及的工作面廣，工作任務(wù)繁重，宣傳經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，農(nóng)村食品藥品安全科普宣傳工作的覆蓋面還不足，宣傳效果還達(dá)不到理想效果。

二、近年來查處農(nóng)村食品藥品案件的特點(diǎn)

近年來，我局結(jié)合工作實(shí)際大力推進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作，深入開展“打非治違”、安全生產(chǎn)大檢查、大整改、大督查及保健食品打“四非”等專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)持把監(jiān)管的重心向農(nóng)村傾斜，重點(diǎn)加大農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊制售假劣食品藥品違法犯罪活動(dòng)，取得了一定的工作成效。2011年至2015年7月，我局共查辦農(nóng)村藥品一般程序案件249起，餐飲服務(wù)食品一般程序案件269起。通過對(duì)近三年查處全市農(nóng)村食品藥品案件的分析，主要呈現(xiàn)以下“五多”現(xiàn)象： 一是以非藥品冒充藥品的案件較多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這三年查處以非藥品冒充藥品案件多達(dá)175起，占整個(gè)藥品案件的七成，非藥品主要體現(xiàn)在傍仿名牌、銷量較大的、深入老百姓心中的一些藥品。如今年查處某生物科技公司生產(chǎn)銷售的“國(guó)公酒、馮了性酒、風(fēng)濕酒”等藥酒四千多瓶，這些產(chǎn)品不具有藥品批準(zhǔn)文號(hào)，但與藥品通用名稱一致，其產(chǎn)品包裝設(shè)計(jì)得也與同類同種藥品相似，而它們主要銷售區(qū)域都是農(nóng)村。就是以農(nóng)村老百姓對(duì)醫(yī)藥安全知識(shí)缺乏，不能分辨藥品的真?zhèn)危?jīng)營(yíng)者也是唯利是圖，以次充好。

二是無證從事食品藥品經(jīng)營(yíng)的較多。無《餐飲服務(wù)許可證》從事餐飲服務(wù)，無《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》經(jīng)營(yíng)藥品的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。農(nóng)村餐飲經(jīng)營(yíng)者的法制理念淡薄，基本上沒有辦證的觀念，想辦證的不多。今年起國(guó)家加大了對(duì)藥店的準(zhǔn)入門檻，一些原有藥店到期后也難以按新要求達(dá)到換證條件。

也很少。從我局受理的舉報(bào)中來看，來自農(nóng)村老百姓的舉報(bào)一年難得有一二起。 四是從事餐飲經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)使用過期、變質(zhì)、污穢食品現(xiàn)象較多。主要是采購(gòu)的原材料產(chǎn)品無標(biāo)簽、無生產(chǎn)日期、超過保質(zhì)期(過期)，使用霉變食品等。在整個(gè)餐飲案件中這類案件有93個(gè)，占餐飲類案件三成多，而這類的案件相比未辦證的案件，性質(zhì)要嚴(yán)重得多，這是直接關(guān)系產(chǎn)品質(zhì)量的問題，究其原因，在于我國(guó)從事餐飲的從業(yè)人員，大多是農(nóng)村人員，一般人的理念就是只要這東西沒腐爛，沒變味就沒事，沒有使用過期變質(zhì)食品對(duì)人體會(huì)產(chǎn)生不良反應(yīng)的概念。還沒有形成工業(yè)產(chǎn)品概念，所以不會(huì)去要求這個(gè)產(chǎn)品需要標(biāo)簽、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等。

五是經(jīng)營(yíng)餐飲食品、藥品場(chǎng)所不規(guī)范，設(shè)施設(shè)備不齊全的較多。一些廠礦企業(yè)食堂，大多都是建于八九十年代，由于設(shè)計(jì)不合理，場(chǎng)地狹窄，衛(wèi)生防護(hù)措施差，設(shè)施設(shè)備差等，生熟食品難以分柜存放，倉(cāng)庫(kù)內(nèi)食品隨地堆放。去年查處農(nóng)村一家食堂發(fā)現(xiàn)廚房?jī)?nèi)蟑螂隨處可見，還有一家小餐館提供的菜內(nèi)發(fā)現(xiàn)有蟑螂，我局當(dāng)即責(zé)令停業(yè)整頓。2011年，我局在鄉(xiāng)下一藥房查處14種近百盒過期藥品，其理由是沒時(shí)間整理，可我局執(zhí)法人員去監(jiān)督檢查時(shí)，她卻還有時(shí)間在打牌。像這些不重視規(guī)范藥品質(zhì)量管理的經(jīng)營(yíng)戶不少，每年下達(dá)這方面的責(zé)令改正書約110余份。

三、農(nóng)村食品藥品存在安全隱患的原因分析

當(dāng)前，農(nóng)村食品藥品存在的安全隱患不容忽視，令人擔(dān)憂，分析其中原因，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是大部分農(nóng)民群眾存有求便宜的心態(tài)。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還不是很發(fā)達(dá)，有的農(nóng)村群眾收入有限，消費(fèi)能力相對(duì)較弱，只要能好吃好用不危及身體，不管是哪里生產(chǎn)哪個(gè)牌子，便宜就行。因此，求便宜心態(tài)仍然是他們?cè)谶x擇商品時(shí)首先考慮的，買東西看價(jià)格已經(jīng)成為了農(nóng)村消費(fèi)者的消費(fèi)習(xí)慣。

二是農(nóng)民群眾識(shí)別假冒偽劣食品藥品知識(shí)缺乏。隨著城區(qū)食品藥品安全專項(xiàng)整治力度的加大及消費(fèi)者意識(shí)的提高，致使一些不合格食品、假劣藥品流向農(nóng)村市場(chǎng)，加上農(nóng)村食品藥品銷售流轉(zhuǎn)速度較慢，周轉(zhuǎn)周期過長(zhǎng)，存儲(chǔ)條件差，變質(zhì)過期往往成了農(nóng)村食品藥品的常態(tài)，也為農(nóng)村食品藥品安全管理帶來了很大的難題，農(nóng)民群眾不懂得如何識(shí)別假冒偽劣食品藥品，自我保護(hù)意識(shí)差，難免會(huì)購(gòu)買到一些假冒偽劣食品藥品。

生室規(guī)模小、分布散，經(jīng)營(yíng)者缺少必要的法律知識(shí)，衛(wèi)生質(zhì)量意識(shí)較差，無證從事食品藥品經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象普遍存在，存在很大消費(fèi)安全隱患。同時(shí)，農(nóng)村消費(fèi)者的衛(wèi)生意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)也差強(qiáng)人意，在遇到食品藥品安全問題時(shí)，農(nóng)村居民的投訴率極低，農(nóng)民群眾的消費(fèi)觀念有待轉(zhuǎn)變。

四是農(nóng)村監(jiān)管力量相對(duì)薄弱。目前，我市“四品一械”在冊(cè)各類大小企業(yè)、經(jīng)營(yíng)攤店等2000余家，分布呈現(xiàn)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣特點(diǎn)，監(jiān)管任務(wù)重、壓力大，且農(nóng)村地理位置偏遠(yuǎn)、復(fù)雜，交通不便，食品藥品經(jīng)營(yíng)主體分散，給我局日常監(jiān)督檢查工作帶來了一定的工作難度，還由于法律依據(jù)不全，執(zhí)法裝備、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法人員等嚴(yán)重不足，致使對(duì)農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管很難做到面面俱到，有些時(shí)候存在一些監(jiān)管上的漏洞。

四、加強(qiáng)農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管工作措施及對(duì)策

民以食為天，食以安為先。食品藥品安全關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益，事關(guān)社會(huì)的長(zhǎng)治久安和國(guó)家的形象，保證農(nóng)民群眾飲食用藥安全對(duì)促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的全面奔小康有著重要而現(xiàn)實(shí)的意義。加強(qiáng)農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管工作，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

第一，要不斷完善宣傳機(jī)制，構(gòu)筑農(nóng)村食品藥品安全宣傳網(wǎng)絡(luò)。針對(duì)多數(shù)農(nóng)民食品藥品安全知識(shí)匱乏，農(nóng)村食品藥品從業(yè)人員安全意識(shí)不強(qiáng)等問題，要大力推進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管城鄉(xiāng)一體建設(shè)工作，積極探索農(nóng)村食品藥品安全宣傳長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，營(yíng)造濃厚的農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管氛圍。一是要完善下鄉(xiāng)宣傳機(jī)制。要大力組織開展食品藥品安全科普宣傳下鄉(xiāng)宣傳活動(dòng)，深入到農(nóng)村廣大群眾中去，向農(nóng)民群眾宣傳普及食品藥品安全科普知識(shí)。二是要完善農(nóng)村培訓(xùn)機(jī)制。結(jié)合實(shí)際開展農(nóng)村食品藥品從業(yè)人員培訓(xùn)，堅(jiān)持邊監(jiān)管、邊培訓(xùn)的原則，制訂合理的培訓(xùn)計(jì)劃，做到統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一培訓(xùn)教材、統(tǒng)一考試發(fā)證，確保培訓(xùn)取得實(shí)效。三是要完善農(nóng)村宣傳機(jī)制。充分利用農(nóng)村圍墻、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公示板，通過懸掛宣傳條幅、刷寫標(biāo)語、散發(fā)宣傳單等多種形式宣傳，并針對(duì)農(nóng)閑季節(jié)集中開展食品藥品安全宣傳活動(dòng)，講解食品藥品安全知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民的食品藥品安全意識(shí)。

有效提高農(nóng)民群眾的自我保護(hù)和防范意識(shí)。

第三，要加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，構(gòu)建誠(chéng)實(shí)守信的良好消費(fèi)環(huán)境。信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的綠色通行證，也是改善農(nóng)村食品藥品安全的治本之策，有助于從源頭消除農(nóng)村食品藥品安全隱患。要在農(nóng)村食品藥品經(jīng)營(yíng)戶廣泛開展“文明個(gè)體戶”、“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)戶”評(píng)選活動(dòng)，強(qiáng)化食品藥品安全責(zé)任意識(shí)，充分發(fā)揮自我管理、自我教育的作用，大力營(yíng)造誠(chéng)信光榮、失信可恥的經(jīng)營(yíng)氛圍，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村食品藥品經(jīng)營(yíng)者的法制觀念和安全意識(shí)。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際在農(nóng)村選擇食品藥品示范企業(yè)，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)和推廣農(nóng)村食品藥品企業(yè)信用體系全面建設(shè)，進(jìn)一步加大農(nóng)村食品藥品監(jiān)管力度，努力構(gòu)建誠(chéng)實(shí)守信的良好消費(fèi)環(huán)境，真正使信用體系建設(shè)成為一種有制度保障的資源。

食品安全問題是一個(gè)關(guān)系到廣大人民群眾身體健康和生命安全的切身利益，關(guān)系到一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)和諧、穩(wěn)定，關(guān)系到國(guó)家形象和政府威望的重大問題。我國(guó)在基本解決溫飽后，食品質(zhì)量的安全越來越引起全社會(huì)的關(guān)注。由于流通環(huán)節(jié)的食品安全，特別是農(nóng)村食品安全工作的面寬量大所出現(xiàn)的問題又尤為突出，因此，加強(qiáng)農(nóng)村食品安全工作，是當(dāng)前流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作的重中之重。

一、當(dāng)前農(nóng)村食品消費(fèi)市場(chǎng)的現(xiàn)狀

1、食品經(jīng)營(yíng)主體“小而散”。就我鄉(xiāng)而言,共有各類企業(yè)33個(gè)，個(gè)體工商戶398戶。涉及食品生產(chǎn)和銷售的經(jīng)營(yíng)主體182家，其中從事食品生產(chǎn)加工的11戶，從事食品經(jīng)營(yíng)171戶，同時(shí)還有80余戶由于多種因素，基本處于監(jiān)管空檔，其中近60戶分散在各行政村，且經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，以家庭經(jīng)營(yíng)為主要形式，庫(kù)存商品一般在2000元以下，經(jīng)營(yíng)商品均以日常生活所需的調(diào)料、小食品為主。

2、無照經(jīng)營(yíng)較為普遍。按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，凡是從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的都必須先行辦理《衛(wèi)生許可證》，然后憑《衛(wèi)生許可證》再到工商行政管理部門申請(qǐng)辦理《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。但是，由于有關(guān)部門在辦理許可證時(shí)，其高達(dá)幾百元的收費(fèi)，對(duì)于農(nóng)村的食品經(jīng)營(yíng)戶確實(shí)無力承受。同時(shí)，在換證、年審中對(duì)農(nóng)村部分食品經(jīng)營(yíng)戶又未嚴(yán)格按程序操作，導(dǎo)致大量的農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)戶的前臵審批缺失，從而致使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的食品無照經(jīng)營(yíng)普遍存在。因此，無證無照攤販推著板車、開著拖拉機(jī)從就近集貿(mào)市場(chǎng)、副食品批發(fā)點(diǎn)購(gòu)進(jìn)部分食品，到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，流動(dòng)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象也就十分普遍。

3、農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)貨驗(yàn)收制度形同虛設(shè)。有照經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)銷貨臺(tái)帳基本上束之高閣，少填或者根本不填。一些個(gè)體戶進(jìn)貨渠道比較混亂，且不索證索票。流動(dòng)經(jīng)營(yíng)的無照經(jīng)營(yíng)戶更談不上進(jìn)貨驗(yàn)收和臺(tái)帳登記，甚至將未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫或過期霉變食品向農(nóng)民銷售。

4、農(nóng)民食品消費(fèi)依法維權(quán)意識(shí)淡薄。由于受地理、文化、生活及消

費(fèi)水平等因素的影響，農(nóng)村消費(fèi)者缺乏在消費(fèi)過程中應(yīng)該掌握的一般消費(fèi)品知識(shí)和基本法律知識(shí)，難以正確運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益。

二、制約工商部門農(nóng)村食品安全監(jiān)管的主要因素

1、監(jiān)管力量與監(jiān)管任務(wù)的矛盾較為突出。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)戶，點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，且涉及到經(jīng)費(fèi)、裝備、交通、通訊等執(zhí)法成本制約，日常監(jiān)管工作的確難以到位。

2、專業(yè)知識(shí)與依法履行職能的要求不相適應(yīng)。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和生產(chǎn)工藝的改進(jìn)，一系列新“工藝”、新“名詞”、新“標(biāo)準(zhǔn)”不斷出現(xiàn)，非專業(yè)人員根本無法了解，也難以回答經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的疑問。對(duì)食品的監(jiān)管僅僅憑看商標(biāo)、看包裝等直觀檢查方法，使得監(jiān)管職能難以充分發(fā)揮，也直接影響食品監(jiān)管的效果。

3、手段不足直接造成監(jiān)管乏力。按照我國(guó)現(xiàn)有法律法規(guī)，賦予工商部門的執(zhí)法手段尚欠充分，缺少對(duì)流通環(huán)節(jié)食品監(jiān)管中相應(yīng)的行政強(qiáng)制措施。按照國(guó)家工商總局《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》要求，基層工商所要指導(dǎo)、監(jiān)督轄區(qū)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶建立并執(zhí)行食品經(jīng)營(yíng)管理自律制度，《產(chǎn)品質(zhì)量法》中也規(guī)定了銷售者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，但對(duì)不建立或者不執(zhí)行自律制度的，沒有法律依據(jù)對(duì)經(jīng)銷商實(shí)施行政處罰。即使所里配臵了《食品快速檢測(cè)箱》，使用快速檢測(cè)設(shè)備檢測(cè)各類食品，其檢測(cè)結(jié)果也不能作為行政處罰的依據(jù)。

4、部門職能交叉造成部分監(jiān)管真空。雖然國(guó)務(wù)院及各級(jí)地方政府對(duì)負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管的各部門職能，在宏觀角度上有原則分工，但現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)是錯(cuò)綜復(fù)雜的整體，生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)并非涇渭分明。比如面包房自行制作銷售、熟食行業(yè)前店后廠（作坊）、超市內(nèi)設(shè)食品加工銷售柜等等，是屬于生產(chǎn)、餐飲還是流通環(huán)節(jié)，應(yīng)由誰去監(jiān)管？由于市場(chǎng)監(jiān)管主體多元并存，且都有相關(guān)性專業(yè)法律法規(guī)，相互之間又缺乏協(xié)調(diào)配合，造成市場(chǎng)監(jiān)管的部分“真空帶”，影響了對(duì)食品安全監(jiān)管的效能。

農(nóng)村的傾向，造成廣大農(nóng)村食品流通市場(chǎng)的質(zhì)量信息來源甚少，只能無奈地采取“不告不究”的態(tài)度，形成監(jiān)管工作的滯后性。而農(nóng)村這片“廣闊的天地”恰恰是食品質(zhì)量最令人擔(dān)憂的。

6、農(nóng)村維權(quán)的“短腿”效應(yīng)造成打擊不力。除農(nóng)民的自我維權(quán)意識(shí)較薄弱這一客觀因素外，還有個(gè)別執(zhí)法人員存在維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為農(nóng)村維權(quán)費(fèi)時(shí)、費(fèi)力等原因。農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)戶規(guī)模小，即使銷售不合格食品、侵害消費(fèi)者合法權(quán)益，往往因涉案金額小，教育為主。無照經(jīng)營(yíng)流動(dòng)性大，往往出現(xiàn)“你追我走”的現(xiàn)象。對(duì)農(nóng)村的消費(fèi)維權(quán)和對(duì)假冒偽劣等市場(chǎng)違法行為的查處，仍表現(xiàn)為力不從心。

三、抓好農(nóng)村食品安全監(jiān)管的具體措施

1、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)食品安全工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)。在現(xiàn)階段要積極落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，從建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制入手，同各相關(guān)單位探索食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)、流通、消費(fèi)的有效監(jiān)管方式，制定具有可操作性的食品安全監(jiān)管規(guī)章制度。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的基礎(chǔ)設(shè)施和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，定期培訓(xùn)食品監(jiān)管人員，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)和依法行政的能力，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

查六看”為主要內(nèi)容的日常監(jiān)督管理、食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)、食品消費(fèi)糾紛受理調(diào)解、食品專項(xiàng)檢查和整治等工作內(nèi)容，與機(jī)關(guān)各部門職能有機(jī)結(jié)合起來，一并計(jì)劃、一并部署、一并檢查落實(shí)、一并考核，變機(jī)關(guān)部門“分解動(dòng)作”為“連貫動(dòng)作”、變“五個(gè)手指”為“一個(gè)拳頭”，以形成監(jiān)管的合力。

3、依托現(xiàn)有計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，建立區(qū)域內(nèi)食品質(zhì)量共享信息平臺(tái)。利用目前 “工商行政管理綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)”，建立一個(gè)《食品安全信息》共享區(qū)域，將分散的信息，如上級(jí)部門食品質(zhì)量信息、食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管信息、食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息、橫向部門食品質(zhì)量信息、消費(fèi)者申訴舉報(bào)食品案件信息、食品安全預(yù)警和應(yīng)急處臵信息、消費(fèi)提示和警示信息等集中起來，提供給基層工商所。

4、結(jié)合實(shí)際，探索和實(shí)施農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)戶自律制度的形式。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)者文化程度不一，大多為老人和婦女，且進(jìn)貨渠道和形式不一。要實(shí)行統(tǒng)一的索證索票和進(jìn)銷貨臺(tái)帳登記，在客觀上很難做到。因此，對(duì)經(jīng)營(yíng)戶的自律制度形式應(yīng)不拘一格。文化程度不高且到批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)貨或電話預(yù)約送貨上門的，可由批發(fā)商在發(fā)貨前幫助登記《進(jìn)貨臺(tái)帳》；也可采取索票形式，將進(jìn)貨清單按月裝訂成冊(cè)備查；零售商的銷貨臺(tái)帳可考慮不予登記。

5、執(zhí)法力量適度傾斜，加強(qiáng)農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)戶的規(guī)范管理。基層在建立“兩圖一書”的基礎(chǔ)上，要逐級(jí)簽訂監(jiān)管責(zé)任狀，確立一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制。要提高監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)戶口管理，實(shí)行“一戶一卡”制，建立監(jiān)管檔案，將注冊(cè)登記、日常巡查監(jiān)管、消費(fèi)者申訴調(diào)解、食品質(zhì)量檢測(cè)、自律制度執(zhí)行情況提示、案件查處等信息收集其中。農(nóng)村無照經(jīng)營(yíng)是食品監(jiān)管的一個(gè)較大漏洞，要根據(jù)流動(dòng)性大等特點(diǎn)，調(diào)整監(jiān)管時(shí)間和方式，加大打擊力度，確保對(duì)農(nóng)村小食品店、小商販、小攤點(diǎn)、小作坊、小集市的監(jiān)管到位。