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描寫基層公共就業(yè)工作方案和方法一
【關(guān)鍵詞】基層；公共文化服務(wù)體系建設(shè)；現(xiàn)狀；應(yīng)對策略
近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視基層公共文化體系建設(shè)，不斷推出一系列的措施，有效地促進我國基層公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，我國各地基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)也取得了一些成績，大大地改善了基層公共文化服務(wù)體系落后的局面，為促進基層文明建設(shè)發(fā)揮了積極有效的作用。但總體來看，由于文化建設(shè)底子薄、欠賬多，各地發(fā)展不平衡，尤其是一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，問題更為突出。綜觀基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀，突出存在著“三個不適應(yīng)”：一是與全面建成小康社會的目標要求還不相適應(yīng)；二是與我國當(dāng)前的經(jīng)濟社會發(fā)展水平還不相適應(yīng)；三是與基層群眾日益增長的精神文化需求還不相適應(yīng)。那么，如何緩解這些問題？
一要努力推出更多、更貼近群眾生活的文化藝術(shù)精品，真正讓基層群眾享受到文化的權(quán)益。文化藝術(shù)作品創(chuàng)作要堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，以優(yōu)秀文藝作品的創(chuàng)作為中心環(huán)節(jié)，要把黨的各項方針政策融入文化藝術(shù)作品中，落實到創(chuàng)作、表演、研究、傳播等各個環(huán)節(jié)，真正把黨的方針政策通過藝術(shù)傳播到基層群眾心里，真正讓黨的溫暖送到人民的心中。要充分利用國家的優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮社會力量，不斷擴大社會資助范圍，豐富資助門類，突出資助重點，要緊緊圍繞“中國夢”這一主旋律，積極開展文化藝術(shù)作品創(chuàng)作，積極開展文化下鄉(xiāng)文化惠民工程活動，認真抓好基層公益性演出活動，更好地把更多、更好、更貼近群眾生活的文化藝術(shù)精品送到群眾中去，讓基層群眾真正享受到文化的權(quán)益。
二要不斷加大公共文化設(shè)施的投入，進一步完善公共文化網(wǎng)絡(luò)體系。綜觀當(dāng)前基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀，許多地區(qū)都不同程度地存著許多不足之處。突出體現(xiàn)在：文化設(shè)施落后，文化隊伍薄弱，服務(wù)水平不高等。針對這些問題的存在，各地區(qū)、各級政府，要不斷加大公共文化設(shè)施投入力度，科學(xué)統(tǒng)籌，客觀規(guī)劃，合理布局，努力完善以公共圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村（社區(qū)）文化室、農(nóng)家書屋為重點的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。充分利用現(xiàn)有城鄉(xiāng)公共設(shè)施，統(tǒng)籌建設(shè)集宣傳文化、黨員教育、科技普及、普法教育、體育健身等功能于一體的基層公共文化服務(wù)體系，配套建設(shè)一些群眾急需的文化活動場地。堅持設(shè)施建設(shè)和運行管理并重，健全設(shè)施運行管理和服務(wù)標準，規(guī)范服務(wù)項目和服務(wù)流程，提高服務(wù)水平。
三要加快推進基層公共文化服務(wù)標準化均等化，努力擴大公共文化服務(wù)覆蓋面。由于各地情況不同，經(jīng)濟條件不同，所投入也不同，所以在建設(shè)基層公共文化服務(wù)體系中也同樣存在著不同。一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)比較完善，而一些經(jīng)濟落后的地區(qū)，基層公共文化服務(wù)體系也相當(dāng)落后，發(fā)展情況不平衡。為此，推進基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)，各地區(qū)，各級黨委政府要認真貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》和《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標準》，要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)厝罕娦枨蟆⒇斦芰臀幕厣M快制定地方具體實施標準，積極推進基層公共文化設(shè)施建設(shè)服務(wù)體系，促進城鄉(xiāng)文化發(fā)展一體化。同時，要積極推行走出去、引進來的發(fā)展模式，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，要主動扶持經(jīng)濟落后的地區(qū)，上一級的文化部門要主動扶持下一級文化部門。首先是師資方面扶持，其次是財物方面扶持，將一些更新替換的設(shè)備贈送，填補落后的地區(qū)，一線基層地區(qū)，均衡配置城鄉(xiāng)公共文化資源，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源整合。
四要不斷加大公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)及服務(wù)供給力度，讓群眾真正享受到文化權(quán)益。加強基層公共文化服務(wù)建設(shè)，不斷完善公共文化服務(wù)體系，目的就是讓更多、更廣泛的基層群眾真正享受到文化權(quán)益。因此，要不斷加大對基層群眾的文化服務(wù)力度，就是要不斷加大公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)及服務(wù)供給力度，讓更多、更好、更貼近群眾的文化產(chǎn)品，通過服務(wù)供給這一渠道，送到基層群眾中，既讓群眾得到文化服務(wù)的實惠，又讓文化產(chǎn)品通過基層這一平臺，傳播得更廣、更普及，發(fā)揮更廣泛、更大的社會效益。那么，要創(chuàng)作更多、更好的文化產(chǎn)品的前提，首先就是要廣泛開展公共文化需求調(diào)研，全面深入了解不同群體文化需求的特點，有效地實現(xiàn)精準服務(wù)，提高文化產(chǎn)品的自身價值。其次是要加快策劃實施一批民生分量重、社會關(guān)注度高、邊際帶動性強的公共服務(wù)文化產(chǎn)品。三是要積極推進重大文化惠民工程，積極探索基層融合發(fā)展試點，探索統(tǒng)籌數(shù)字文化建設(shè)的具體途徑，實現(xiàn)互聯(lián)互通，努力提高公共數(shù)字文化供給和服務(wù)能力。
五要不斷創(chuàng)新公共文化服務(wù)管理運行機制，不斷完善管理方法。公共文化服務(wù)是一種大眾化的服務(wù)，尤其是突出在基層，而基層的管理往往難度又較大。涉及面廣，服務(wù)對象層次參差不齊，情況復(fù)雜。因此，要想提高基層公共文化服務(wù)的質(zhì)量，就必須堅持從實際出發(fā)，不斷創(chuàng)新公共服務(wù)管理運行機制，不斷調(diào)整服務(wù)工作思路，以盡可能適合的管理模式，來加強文化服務(wù)體系協(xié)調(diào)機制建設(shè)。要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、共建共享、融合發(fā)展的原則。要不斷加大推動基層開展公共文化服務(wù)參與式管理，建立健全全民參與和主動監(jiān)督機制，努力實現(xiàn)公共文化服務(wù)始終置于群眾中，曬在陽光下，更加有效地提高公共文化服務(wù)的質(zhì)量。此外，要積極大力推行采取政府購買、項目補貼、定向資助等措施，引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與公共文化建設(shè)，彌補公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的不足，促進公共文化服務(wù)體系健康有序地發(fā)展。
六要加強基層公共文化隊伍建設(shè)，努力提高服務(wù)水平。抓好基層公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，陣地建設(shè)是前提，人才隊伍建設(shè)是關(guān)鍵。沒有人才，再好的陣地也是一堆閑置物。因此，加強基層公共文化服務(wù)的隊伍建設(shè)，是能讓公共文化服務(wù)體系更加有效地發(fā)揮作用的重要保證。那么，如何抓好基層公共文化服務(wù)隊伍建設(shè)？首先是要抓好鎮(zhèn)（街）文化站隊伍的建設(shè)。文化站是最基層的文化事業(yè)單位，肩負著承上傳下的重要作用，它是架起市（縣）一級與農(nóng)村一級公共文化服務(wù)體系建設(shè)的橋梁。因此，抓好鎮(zhèn)（街）文化站隊伍的建設(shè)至關(guān)重要。其次是抓好農(nóng)村文體協(xié)管員隊伍的建設(shè)。農(nóng)村文體協(xié)管員是最基層的公共文化服務(wù)的主體，他們長期生活基層，了解基層。他們的服務(wù)針對性強，社會效益好。通過他們的服務(wù)，能夠更加有效地把公共文化服務(wù)產(chǎn)品送到最基層，提高公共文化服務(wù)質(zhì)量。三是要提高基層公共文化服務(wù)人員的生活待遇，努力解決基層文化服務(wù)人員的實際困難，配置由公共財政補貼的工作人員。四是完善基層公共文化服務(wù)人才培訓(xùn)和激勵機制。大力發(fā)展文化志愿服務(wù)隊伍，構(gòu)建參與廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣、機制健全的文化志愿的公共基層文化服務(wù)體系。
加強基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)是黨的十八大施政方針，是順民心、合民意的一項重要的民心工程。隨著人民生活水平的不斷提高，人民群眾追求精神文化權(quán)益的期望也越來越高，尤其是在農(nóng)村基層。因此，加強基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)是時代的要求，是人民的期盼。各級黨委、政府要真正把習(xí)總書記提出的“人民對美好生活的追求就是我們的奮斗目標”作為加強基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的強大動力。
描寫基層公共就業(yè)工作方案和方法二
“希望將村莊的歷史和文化以演唱、相聲、小品、戲劇、泥塑等形式展現(xiàn)，吸引更多游客了解、體驗村莊文化”……新冠肺炎疫情防控期間，山東省威海市的公共文化服務(wù)工作者沒有閑著，他們抓緊時間研究基層群眾尤其是鄉(xiāng)村群眾的文化需求——52個社會組織、100多人深入25個鄉(xiāng)村進行調(diào)研。在調(diào)研基礎(chǔ)上，針對村民的迫切需求，設(shè)計并選擇出了25個鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)項目，涵蓋文化傳播、傳統(tǒng)文化保護等多個方面，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的專業(yè)化、精準化供給。
黨的十九屆四中全會強調(diào)，鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。“公共文化服務(wù)要實現(xiàn)精準、高效服務(wù)，必須依靠社會力量，發(fā)動全社會參與。”國家文化和旅游公共服務(wù)體系專家委員會委員巫志南表示，“尤其是針對農(nóng)村這一短板，就更要廣泛動員社會力量參與。”
補足農(nóng)村服務(wù)短板、廣泛動員社會力量，威海市在創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)過程中，有針對性地探索實施公共文化服務(wù)公益創(chuàng)投，廣大村民的文化獲得感顯著提升。
“之前我們想吸引更多人參加剪紙活動，但不知道如何對接到更多有需求的群眾，有勁使不出，影響力很有限。”威海市環(huán)翠區(qū)剪紙協(xié)會會長侯曉杰說。
“我們村雖然有不少文藝團隊，但僅僅就是自唱自跳，除了文藝匯演也不知道有哪些更好的途徑為村民服務(wù)。”威海榮成市俚島鎮(zhèn)中我島村婦女主任、基層綜合性文化服務(wù)中心工作人員王玉紅說。
“此前，我們積極引入社會力量參與送戲下鄉(xiāng)、閱讀推廣培訓(xùn)等，取得了不錯的效果。不過我們也發(fā)現(xiàn)承接項目的社會團體，在數(shù)量和質(zhì)量上和廣大群眾的需求還存在不小差距，也難以滿足政府職能轉(zhuǎn)變的需要。”威海市文化和旅游局黨組書記、局長隋建波表示。
實際上，威海市的社會組織、基層文化單位、文化主管部門之前所面臨的以上這些問題，也是我國各地在探索公共文化服務(wù)社會化的過程中遇到的一些普遍難題：社會力量如何持續(xù)加深對國家和地方政策的理解，持續(xù)提升服務(wù)基層群眾的能力？農(nóng)村基層綜合性文化服務(wù)中心如何更多地“打開門”“聚人氣”，充實活動內(nèi)容、提升服務(wù)品質(zhì)？文化主管部門如何購買到更為專業(yè)專心、群眾喜愛的服務(wù)項目？
為解決問題，威海市在需求調(diào)研的基礎(chǔ)上，探索實施公共文化服務(wù)公益創(chuàng)投，政府不直接購買服務(wù)，而是扶持專業(yè)的文化組織孵化中心——威海市善若社會工作研究和服務(wù)中心（以下簡稱“善若中心”），孵化中心則對具有成長潛力的文化組織進行培育孵化，讓這些文化類社會組織從小到大、從弱到強。經(jīng)過培育的社會組織重點面向基層社區(qū)和農(nóng)村開展類型豐富的公共文化服務(wù)，填補基層公共文化服務(wù)短板。
山東大學(xué)威海基層治理與社會法治研究中心研究員郭劍雄表示：“公共文化服務(wù)公益創(chuàng)投是新型的政府支持社會文化組織參與供給，并促進公共文化服務(wù)全面發(fā)展的文化治理方式，它強調(diào)資助方和受資助方不再是簡單的資助和購買服務(wù)的關(guān)系，更重要的是雙方建立長期的深入的合作伙伴關(guān)系，這個合作關(guān)系可帶來政府、社會組織、基層文化服務(wù)中心、文化受眾的共贏。”
全民閱讀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化服務(wù)、村落文化保護、民風(fēng)民俗和歷史文化挖掘、傳統(tǒng)手工技藝傳承、鄉(xiāng)村音樂美術(shù)舞蹈服務(wù)、文化志愿者培養(yǎng)……如今在威海市的多個鄉(xiāng)村，通過文化公益創(chuàng)投，一系列豐富多彩而又精準對接老百姓需求的服務(wù)，被源源不斷地引入基層綜合性服務(wù)文化中心，“門打不開、人不進來、服務(wù)單一”的基層公共文化服務(wù)困境被逐步破解。
侯曉杰希望提供服務(wù)卻“力不從心”的局面也終于得以改變。善若中心的工作人員廣泛調(diào)研村民需求，把剪紙課堂開到了多個鄉(xiāng)村。廣大剪紙愛好者終于感到“解渴”，侯曉杰等專業(yè)剪紙老師也“成就感滿滿，活力滿滿”。
張村鎮(zhèn)的王丹和孩子經(jīng)常期待著周末王家疃村的“留住傳統(tǒng)留住美”課堂，“這個鄉(xiāng)村美學(xué)課堂，讓我們親近自然，又親近人文，更是周末親子活動特別棒的選擇。”
活動專業(yè)又對口，群眾自然滿意，讓基層綜合性文化服務(wù)中心的人氣高漲，工作人員也“更加自豪了”。王玉紅調(diào)查到了村民“希望培育志愿者服務(wù)隊”，通過善若中心的組織協(xié)調(diào)、項目設(shè)計，她很快便拉起了一支有組織、有紀律的志愿者隊伍，“我們還把志愿者服務(wù)與新時代文明實踐結(jié)合，與信譽積分結(jié)合，村民很滿意！”
“因為老百姓反響非常好，我們要打造25個農(nóng)村社區(qū)文化中心運作示范點，實施系列服務(wù)項目，讓公共文化不斷專業(yè)化、精準化。”善若中心總干事侯成軍說，通過農(nóng)村公共文化公益創(chuàng)投，滿足基層群眾在家門口就可以享受優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)的需求，“這是大家的共同期待。”