推薦中央經(jīng)濟(jì)工作會議怎么寫(六篇)

時間：2025-06-02 作者：儲xy

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推薦中央經(jīng)濟(jì)工作會議怎么寫一

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摘? ?要：回顧二戰(zhàn)以來的美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展史可以發(fā)現(xiàn)，美聯(lián)儲掌握了有效的貨幣政策工具以應(yīng)對通脹，也將持續(xù)警惕金融風(fēng)險。當(dāng)前面對的挑戰(zhàn)是如何運用貨幣政策維持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長。為此美聯(lián)儲保持對全球經(jīng)濟(jì)放緩、貿(mào)易政策的不確定性、通脹低迷的密切監(jiān)測，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，并對貨幣政策策略、工具和溝通方式等進(jìn)行公開評估。

關(guān)鍵詞：貨幣政策;經(jīng)濟(jì)增長;通貨膨脹

中圖分類號：f830? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：b? 文章編號：1674-2265（2019）09-0062-05

doi：10.19647/.37-1462/f.2019.09.007

貨幣政策及其挑戰(zhàn)，是今年杰克遜·霍爾（jackson hole）理論研討會的主題，對于美聯(lián)儲來說，貨幣政策的挑戰(zhàn)來自充分就業(yè)和穩(wěn)定物價的雙重職責(zé)。從這個角度看，目前美國經(jīng)濟(jì)金融良好。同時，為了更好履職，美聯(lián)儲一直在對重大風(fēng)險進(jìn)行監(jiān)測。問題是，我們?nèi)绾尾拍軌蚓S持這一良好態(tài)勢，從而實現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)。

一、從歷史發(fā)展中汲取經(jīng)驗

到目前為止，美國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁復(fù)蘇已經(jīng)進(jìn)入了第11個年頭，是有記錄以來最長的增長周期。在整個經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過程中，失業(yè)率穩(wěn)步下降，到2018年初，失業(yè)率已接近半個世紀(jì)低點。壯年勞動力的勞動參與率不斷提高，雖然少數(shù)族裔的失業(yè)率仍然高于整體失業(yè)率，但非裔美國人的失業(yè)率已經(jīng)下降到6%，是自1972年政府開始跟蹤這一數(shù)據(jù)以來的最低水平。在過去幾年中，低收入人群的工資水平大幅增長。對于那些生活在中低收入社區(qū)的人們說，現(xiàn)在的就業(yè)情況是他們所能回憶起來的最好時光。我們看到了越來越多的這樣的報告——企業(yè)正在培訓(xùn)那些缺乏必要技能的工人，并且根據(jù)工人需求調(diào)整工作，為需要工作的人群提供第二次就業(yè)機(jī)會。

令人感到震驚的是，在此次經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁復(fù)蘇期間，通貨膨脹率一直保持穩(wěn)定，即當(dāng)經(jīng)濟(jì)放緩時，通貨膨脹率并沒有下降多少;當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長時，通貨膨脹率也沒有上漲多少。在2018年的大部分時間里，美國通貨膨脹率均為2%左右，而2%左右的通貨膨脹率正是美聯(lián)儲的通脹目標(biāo)。不過，今年美國的通貨膨脹率略低于2%。

為了實現(xiàn)充分就業(yè)和物價穩(wěn)定的貨幣政策目標(biāo)，美聯(lián)儲一直在努力，現(xiàn)在我們已經(jīng)非常接近這兩個目標(biāo)了。下一步，美聯(lián)儲面對的挑戰(zhàn)是，如何運用貨幣政策來維持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長，使強(qiáng)勁的就業(yè)形勢能夠惠及更多的人，尤其是低收入者;同時，將通貨膨脹率牢牢地控制在2%左右。

我將首先回顧歷史，從歷史發(fā)展中汲取經(jīng)驗，說明美聯(lián)儲應(yīng)當(dāng)如何保持維持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。1946年美國政府發(fā)布了《就業(yè)法案》，該法案指出，這是“聯(lián)邦政府的永久政策和永遠(yuǎn)責(zé)任……最大限度地促進(jìn)就業(yè)、生產(chǎn)和增加居民購買力。”從那時起到現(xiàn)在，這些目標(biāo)有些實現(xiàn)了，有些還沒有實現(xiàn)。

下面，我將二戰(zhàn)以來的美國歷史分為三個時代，第一個時代是從二戰(zhàn)后到大通脹時期（great inflation）;第二個時代始于大緩和時期（great moderation）終止于大衰退時期（great recession）;第三個時代就是當(dāng)下，仍然在進(jìn)行中。每一個時代都會向美聯(lián)儲提出一個重大問題。第一個時代的問題是，中央銀行能否抵御導(dǎo)致大通脹的誘惑？第二個時代的問題是，在貨幣政策支持下的經(jīng)濟(jì)長期增長，是否必然會導(dǎo)致金融過度行為？第三個時代的問題是，如何在低增長、低通脹和低利率的世界中，推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展？

二、大通脹時代：中央銀行能否抵御那些導(dǎo)致通脹因素的誘惑？

第一個時代（1950—1982年）是大通脹時代。20世紀(jì)40年代后期，是二戰(zhàn)后美國經(jīng)濟(jì)調(diào)整時期。從20世紀(jì)40年代到50年代，人們關(guān)于如何更好地維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的知識是有限的。從20世紀(jì)50年代到60年代初，美國經(jīng)濟(jì)以6%的幅度在繁榮與衰退之間反復(fù)震蕩（見圖1，面板a）。三次擴(kuò)張和收縮相繼出現(xiàn)。現(xiàn)在看來，經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的根源是“走走停停”（stop and go）政策，因為貨幣和財政當(dāng)局竭盡全力，試圖找到最有效的辦法，使其宏觀政策具有靈活性和有效性。

20世紀(jì)60年代中期，“走走停停”逐步讓位于“走得太多而停得不夠”，也就是說，當(dāng)時的宏觀政策已經(jīng)無法抑制持續(xù)上漲的通貨膨脹壓力。通脹率和通脹預(yù)期在四次經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張中大幅攀升，到20世紀(jì)80年代初，在時任美聯(lián)儲主席保羅·沃爾克（paul volcker）努力下，通貨膨脹上漲的勢頭才得以遏止（見圖1，面板c）。大通脹時期的每一次經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，都會帶來通貨膨脹;為了應(yīng)對持續(xù)上升的通貨膨脹水平，貨幣政策的調(diào)整不得不以大幅收緊而結(jié)束。

走出“大通脹”時代之后，政策制定者才認(rèn)識到將通脹預(yù)期維持在較低水平的極端重要性。但是，經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，各國中央銀行是很難抵御那些以未來通貨膨脹上升為代價而實現(xiàn)短期就業(yè)增長或者短期經(jīng)濟(jì)增長的誘惑的。

三、大緩和、大衰退時代：經(jīng)濟(jì)長期繁榮能否成為金融過度的溫床？

第二個時代（1983—2009年）是大緩和、大衰退。當(dāng)?shù)诙€時代開始時，美國的通貨膨脹率已經(jīng)開始下降了，并且持續(xù)了大約10年時間（見圖2，面板c）。1993年美國核心通脹率首次跌破2.5%，此后一直保持在0.9%—2.5%的窄幅區(qū)間。美聯(lián)儲在穩(wěn)定物價方面取得成功的同時，在就業(yè)方面取得了更大的成功。這一時期美國經(jīng)濟(jì)增長的時間要比以前的增長周期更長、更穩(wěn)定（見圖2，面板a），這一時期是美國歷史上最長的三次經(jīng)濟(jì)增長周期中的兩次。

被錨定的通脹預(yù)期使這種雙贏結(jié)果成為可能，因為它給了美聯(lián)儲以支持就業(yè)擴(kuò)大的空間，同時也不會影響物價穩(wěn)定。在這個時代兩次經(jīng)濟(jì)增長周期結(jié)束之前，美聯(lián)儲一直在降息而不是加息，因此，隨后出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)衰退也相對比較溫和。

20世紀(jì)90年代的經(jīng)濟(jì)增長周期是一個長周期。在這個周期中，美國聯(lián)邦公開市場委員會（fomc）曾經(jīng)兩次實施了擴(kuò)張性貨幣政策，以應(yīng)對經(jīng)濟(jì)放緩的挑戰(zhàn)。1995年，美聯(lián)儲下調(diào)聯(lián)邦基金利率，以應(yīng)對經(jīng)濟(jì)放緩的影響。1998年，俄羅斯債務(wù)違約以及美國長期資本管理公司（long-term capital management）倒閉，震撼了本來已經(jīng)因為亞洲金融危機(jī)沖擊而脆弱不堪的美國金融市場。為此，美聯(lián)儲再次下調(diào)了聯(lián)邦基金利率。20世紀(jì)90年代，在長達(dá)10年的經(jīng)濟(jì)增長周期中，美國經(jīng)濟(jì)經(jīng)受了這兩次事件的考驗，沒有出現(xiàn)較為嚴(yán)重的通貨膨脹。

到了世紀(jì)之交，人們開始認(rèn)識到，在新世紀(jì)，金融過度和全球性事件將成為美國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的主要威脅，而不再是此前的經(jīng)濟(jì)過熱和通貨膨脹。2000年美國科技股泡沫破裂和2001年的9·11恐怖襲擊，造成美國經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退。美國的第二個經(jīng)濟(jì)增長周期以房地產(chǎn)泡沫破滅和全球金融危機(jī)而告終。第二個時代為我們提供了關(guān)于美聯(lián)儲有能力保持物價穩(wěn)定的充足理由，同時也提出了一個嚴(yán)峻的問題，即經(jīng)濟(jì)的長期增長是否必然導(dǎo)致金融過度，從而引起經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定。

四、新常態(tài)時代：中央銀行如何支持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展？

第三個時代（2010年及以后）是新常態(tài)時代。第三個時代始于2010年，當(dāng)時美國正從大衰退中復(fù)蘇。在討論第三個時代時，我們將重點放在“新常態(tài)”問題上。全球金融危機(jī)之后，美國經(jīng)濟(jì)的“新常態(tài)”特征越來越明顯。這里我跳過危機(jī)后的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期，直接從2015年12月開始分析。2015年12月美國的失業(yè)率已經(jīng)從10%的峰值下降至5%，接近了美國聯(lián)邦公開市場委員會關(guān)于自然失業(yè)率的中值。為此，美聯(lián)儲決定打開加息窗口。美聯(lián)儲的加息行動是基于這樣一個假設(shè)，即日益恢復(fù)健康的經(jīng)濟(jì)需要一個正常的利率水平。這一假設(shè)也已經(jīng)得到證實，即從2015年底至2018年底，美國經(jīng)濟(jì)平均增長率達(dá)到2.5%，高于此前5年的2.2%（見圖2，面板a）;失業(yè)率下降到4%以下。通貨膨脹率上升，在2018年的大部分時間內(nèi)都維持在2%的目標(biāo)值附近（見圖2，面板b和c）。

現(xiàn)在開始討論2019年的問題。在2018年的會議上，我曾經(jīng)提出了這樣一個問題，即如何追蹤那些作為貨幣政策指南的“星星”，包括自然失業(yè)率（u*）和中性利率（r *）等。它們與天空的恒星不同，其運動軌跡既無法預(yù)測，也無法直接看到。我們不得不通過各種經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，來盡可能準(zhǔn)確地判斷它們的位置。現(xiàn)在我們還增加風(fēng)險管理因素。

不可思議的是，2012年以來，美國失業(yè)率持續(xù)下降對于通貨膨脹幾乎沒有影響，并且促使自然失業(yè)率逐步下行（見圖3）。在過去的20年中，關(guān)于中性利率的估算標(biāo)準(zhǔn)也下降了2—3個百分點。有人認(rèn)為，實際降幅可能更大。

將較低的自然失業(yè)率納入貨幣政策制定中，在方法論方面無須做出重大改變。然而，中性利率的顯著下降可能則需要貨幣政策框架做出根本性變化。較低的中性利率加上較低的通脹率意味著，利率將顯著接近其有效下限。因此，第三個時代的重要問題是，在一個中性利率較低的世界上，中央銀行應(yīng)該如何行動才能更好地促進(jìn)充分就業(yè)和價格穩(wěn)定？

五、新挑戰(zhàn)：如何將貿(mào)易政策的不確定性納入現(xiàn)行貨幣政策框架？

接下來，我們將集中討論上述三個時代所提出的問題，并且說明其對當(dāng)今貨幣政策的意義。第一個時代提出了“美聯(lián)儲是否能避免通貨膨脹”，在過去的25年中，美國通貨膨脹率平均低于2%，在過去的10年中，低通脹一直是許多國家的主要擔(dān)憂。現(xiàn)代我們所面對的問題似乎是低通脹，而不是高通脹。即使出現(xiàn)高通脹卷土重來，我們也掌握了經(jīng)過考驗的各種貨幣政策工具，足以應(yīng)對通脹上升的局面。

第二個時代的問題是經(jīng)濟(jì)長期增長是否必然成為金融過度的溫床，這一問題極富挑戰(zhàn)性而且非常應(yīng)景。海曼·明斯基（hyman minsky）堅定地認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)快速增長，人們對上一次經(jīng)濟(jì)衰退的記憶褪色，金融風(fēng)險增大而風(fēng)險管理卻被輕視。他的觀點引發(fā)了許多討論。無論如何，中央銀行都無法阻止人們風(fēng)險過度承擔(dān)的行為，但我們可以努力保證他們有能力承擔(dān)自己決策的成本，以使金融體系有效運行。全球金融危機(jī)以來，美國國會、美聯(lián)儲、美國金融監(jiān)管當(dāng)局都正在向著這些方向努力。從目前情況看，商業(yè)銀行和其他重要金融機(jī)構(gòu)都擁有更多的資本金和更審慎的融資活動。每個季度美聯(lián)儲都會全面評估金融穩(wěn)定情況，每半年公布一次評估報告，提醒需要關(guān)切的地區(qū)，同時，讓社會各界監(jiān)督我們的工作。到目前為止，我們還沒有發(fā)現(xiàn)不可持續(xù)的借貸行為或者其他與大緩和時期類似的金融過度行為，為此，我們繼續(xù)保持整體金融風(fēng)險溫和的判斷。同時，我們將繼續(xù)對未來可能出現(xiàn)的風(fēng)險隱患保持警惕。

關(guān)于第三個時代的問題，即在目前低利率（r*）的條件下，美聯(lián)儲怎樣才能以最好的方式支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。低利率代表著挑戰(zhàn)，代表著近期和長期的挑戰(zhàn)。為了實現(xiàn)充分就業(yè)和物價穩(wěn)定的雙重目標(biāo)，我們通過美國聯(lián)邦公開市場委員會設(shè)定的聯(lián)邦基金利率目標(biāo)區(qū)間，尋求關(guān)于貨幣政策制定和傳導(dǎo)的更好路徑，在形成對貨幣政策立場的判斷時，美國聯(lián)邦公開市場委員會掌握并消化了大量經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和其他信息，以評估宏觀經(jīng)濟(jì)運行情況、未來前景以及潛在風(fēng)險。由于貨幣政策具有時滯效應(yīng)，貨幣政策調(diào)整之后，需要在一年甚至更長時間才能傳導(dǎo)到市場和社會公眾，因此，美國聯(lián)邦公開市場委員會需要透過紛雜的現(xiàn)象，將精力集中在那些可能影響未來前景或構(gòu)成金融風(fēng)險的重大事情上。出于近來事態(tài)發(fā)展的不確定性，以及我們在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面的不確定性，在自然失業(yè)率和中性利率等問題上的不確定性，風(fēng)險管理將逐步進(jìn)入我們的貨幣決策流程。考慮到風(fēng)險管理，我們有時將貨幣政策操作向某個方向傾斜的做法是合適的。當(dāng)然我們需要解釋我們正在做什么以及為什么要這樣做，讓美國人民及他們在國會的代表監(jiān)督我們的行動。

在現(xiàn)行貨幣政策框架下處理相關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)問題，我們有著豐富的經(jīng)驗，但是，要將貿(mào)易政策的不確定性納入現(xiàn)行貨幣政策框架，是一項全新的挑戰(zhàn)。制定貿(mào)易政策是國會和政府的事，原本在美聯(lián)儲的職責(zé)范圍之外。美聯(lián)儲的職責(zé)是運用貨幣政策來實現(xiàn)充分就業(yè)和物價穩(wěn)定目標(biāo)。但是，從原則上講，任何可能影響美國就業(yè)前景和通貨膨脹的因素，都有可能影響美聯(lián)儲的貨幣政策立場，在這些因素中包括貿(mào)易政策的不確定性，盡管還沒有先例可以指引我們對當(dāng)前的經(jīng)貿(mào)形勢做出政策回應(yīng)。此外，雖然貨幣政策是支持消費者支出、商業(yè)投資和公眾信心的工具，卻無法為國際貿(mào)易提供規(guī)則。今后我們可以嘗試透過這些現(xiàn)象，集中精力分析貿(mào)易活動對經(jīng)濟(jì)前景的可能影響，通過調(diào)整貨幣政策操作，促進(jìn)貨幣政策目標(biāo)的實現(xiàn)。

從今年已經(jīng)公布的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)對政策路徑的影響中，我們可以對這種政策調(diào)整方式做出進(jìn)一步的說明。今年以來美國經(jīng)濟(jì)前景向好，盡管商業(yè)投資和制造業(yè)疲軟，但就業(yè)增長和薪資上漲推動消費穩(wěn)健上升，支撐經(jīng)濟(jì)溫和增長。

為了維護(hù)這一有利前景，美聯(lián)儲一直保持著對三個因素的密切監(jiān)測，即全球經(jīng)濟(jì)放緩、貿(mào)易政策的不確定性、通脹低迷。2018年下半年以來，全球增長前景不容樂觀，貿(mào)易政策的不確定性造成經(jīng)濟(jì)下行壓力以及制造業(yè)和資本支出疲軟。2019年初通脹率下降到2%目標(biāo)值以下，盡管二季度通脹率已經(jīng)回到了2%附近，但仍有人擔(dān)心通脹率低于目標(biāo)值的時間過長。

美國聯(lián)邦公開市場委員會的參與者通常會通過對貨幣政策調(diào)整以引導(dǎo)預(yù)期，對事態(tài)發(fā)展及其可能帶來的風(fēng)險作出反應(yīng)。7月底降息之后，預(yù)期已經(jīng)發(fā)生了變化，金融市場趨于穩(wěn)定，這可以解釋為什么美國通脹和就業(yè)前景仍然向好。

目前，我們在評估利率政策調(diào)整對美國經(jīng)濟(jì)前景和貨幣政策傳導(dǎo)路徑的影響。2019年7月底以來所發(fā)生的一連串事件，使我們看清了全球經(jīng)濟(jì)正在放緩，以及一些地緣政治事件的影響，包括英國硬脫歐和意大利政府解體。國際金融市場對于地緣政治事件的反應(yīng)強(qiáng)烈，資本市場出現(xiàn)劇烈波動，許多國家的長期債券利率已經(jīng)下跌至危機(jī)后低點。

在消費支出較快增長的推動下，美國經(jīng)濟(jì)整體良好。盡管創(chuàng)造就業(yè)崗位的速度較2018年有所放緩，但仍然保持強(qiáng)勁勢頭。通脹率正在接近2%。根據(jù)美聯(lián)儲對這些事態(tài)發(fā)展影響的評估，在就業(yè)強(qiáng)勁和通脹率接近目標(biāo)值時，我們將采取行動，維持經(jīng)濟(jì)增長。

六、適應(yīng)新常態(tài)：為什么要對現(xiàn)行貨幣政策框架進(jìn)行公開評估？

回顧過去的三個時代，在應(yīng)對各種挑戰(zhàn)的過程中，貨幣政策框架也在不斷地變化著。大通脹時代之后出現(xiàn)的通脹目標(biāo)制度極大地改善了物價穩(wěn)定情況，但是，更長的經(jīng)濟(jì)增長周期，通常會帶來金融風(fēng)險的累積。現(xiàn)在我們已經(jīng)認(rèn)識到，要確保金融長期穩(wěn)定，就必須使金融體系更具韌性，對于那些規(guī)模龐大的商業(yè)銀行來說尤其如此。

全球金融危機(jī)已經(jīng)10周年了，在這10年的時間里，發(fā)生了許多根本性的經(jīng)濟(jì)變革，需要我們重新評估現(xiàn)行的貨幣政策框架。當(dāng)前時代的特點是較低的中性利率、去通脹壓力和經(jīng)濟(jì)增速放緩。政策利率被長期壓低在零附近，這本身就是風(fēng)險。為了適應(yīng)新常態(tài)，我們正在對貨幣政策策略、貨幣政策工具和貨幣政策溝通方式等進(jìn)行公開評估，這是美聯(lián)儲歷史的第一次。我們正在評估旨在扭轉(zhuǎn)低通脹的策略的利弊，我們正在研究正常時期與危機(jī)時期不同的貨幣政策工具，我們正在討論是否應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展貨幣政策工具箱。我們還在研究如何改善貨幣政策溝通機(jī)制。

我們希望更加廣泛的社會公眾參與其中。通過在互聯(lián)網(wǎng)上開展的“美聯(lián)儲在傾聽”活動，我們不僅聽取了理論專家的各種觀點，還聽取了消費者、生產(chǎn)者、商戶、社區(qū)和其他社會代表的各種意見。我們準(zhǔn)備在未來的美國聯(lián)邦公開市場委員會會議上認(rèn)真討論這些問題。我們將在美國聯(lián)邦公開市場委員會的會議紀(jì)要中向社會報告我們的討論情況，并且在明年完成評估時，與大家分享我們的結(jié)論。

最后我想說，在這個充滿挑戰(zhàn)的時代中，美聯(lián)儲將更加堅定地履行自己的使命。同時，我也期待在此次研討會上能夠分享到更多的建設(shè)性意見。

abstract：looking back at the history of us economic development since world war ii，we can see that fed has mastered effective monetary policy tools to cope with inflation，and will continue to be alert to financial risks. now，the challenge is how to wield monetary policy to maintain the sustainable growth of economy. therefore，fed closely monitors the global economic slowdown，trade policy uncertainty，and depressed inflation. it strengthens expectation guidance and conducts public assessments on the monetary policy strategies，tools，and communication methods，etc.

key words：monetary policy，economic growth，inflation

（責(zé)任編輯? ?耿? ?欣;校對? ?gx）

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中央經(jīng)濟(jì)會議精神

導(dǎo)讀：中央經(jīng)濟(jì)工作會議是判斷當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和定調(diào)第二年宏觀經(jīng)濟(jì)政策最權(quán)威的風(fēng)向標(biāo)，同時也是每年級別最高的經(jīng)濟(jì)工作會議。2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會議于12月18日至21日在北京舉行。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議是中共中央、國務(wù)院召開的規(guī)格最高的經(jīng)濟(jì)會議。自1994年以來每年舉行一次，一般在每年年尾11月到12月舉行，一般開會時間不超過四天。它的任務(wù)是總結(jié)當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)工作成績，分析研判當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)情況形式，制定來年宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。每年會議召開前，中央領(lǐng)導(dǎo)同志要花費一個月以上的時間深入全國各地進(jìn)行調(diào)查研究，研究經(jīng)濟(jì)政策。

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲，中共中央政治局常委、中央書記處書記劉云山，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗出席會議。

習(xí)近平在會上發(fā)表重要講話，總結(jié)2015年經(jīng)濟(jì)工作，分析當(dāng)前國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)形勢，部署2016年經(jīng)濟(jì)工作，重點是落實“十三五”規(guī)劃建議要求，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。李克強(qiáng)在講話中闡述了明年宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向，具體部署了明年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點工作，并作總結(jié)講話。

會議指出，今年以來，面對錯綜復(fù)雜的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們按照協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，貫徹落實去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議決策部署，加強(qiáng)和改善黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢牢把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主動權(quán)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，妥善應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展。經(jīng)濟(jì)運行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)，穩(wěn)中有好，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，改革開放向縱深邁進(jìn)，民生持續(xù)改善，社會大局總體穩(wěn)定。今年主要目標(biāo)任務(wù)的完成，標(biāo)志著“十二五”規(guī)劃可以勝利收官，使我國站在更高的發(fā)展水平上。同時，由于多方面因素影響和國內(nèi)外條件變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨一些突出矛盾和問題，必須高度重視，采取有力措施加以化解。

會議認(rèn)為，認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，這是我們綜合分析世界經(jīng)濟(jì)長周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用作出的重大判斷。必須統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央重大判斷和決策部署上來。必須克服困難、闖過關(guān)口，堅持辯證法，一方面我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面是好的，潛力大，韌性強(qiáng)，回旋余地大，另一方面也面臨著很多困難和挑戰(zhàn)，特別是結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩比較嚴(yán)重。這是繞不過去的歷史關(guān)口，加快改革創(chuàng)新，抓緊做好工作，就能順利過關(guān)。必須銳意改革、大膽創(chuàng)新，必須解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，在理論上作出創(chuàng)新性概括，在政策上作出前瞻性安排，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。

會議指出，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，要努力實現(xiàn)多方面工作重點轉(zhuǎn)變。推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益。穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。實施宏觀調(diào)控，要更加注重引導(dǎo)市場行為和社會心理預(yù)期。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要更加注重加減乘除并舉。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要更加注重以人為核心。促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，要更加注重人口經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境空間均衡。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，要更加注重促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和消費方式。保障改善民生，要更加注重對特定人群特殊困難的精準(zhǔn)幫扶。進(jìn)行資源配置，要更加注重使市場在資源配置中起決定性作用。擴(kuò)大對外開放，要更加注重推進(jìn)高水平雙向開放。

會議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。

會議指出，明年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。做好經(jīng)濟(jì)工作要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)和改善黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅持改革開放，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，實行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，戰(zhàn)略上堅持持久戰(zhàn)，戰(zhàn)術(shù)上打好殲滅戰(zhàn)，著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，在適度擴(kuò)大總需求的同時，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，增強(qiáng)持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平整體改善，努力實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好開局。

會議強(qiáng)調(diào)，明年及今后一個時期，要在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施相互配合的五大政策支柱。

第一，宏觀政策要穩(wěn)，就是要為結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。積極的財政政策要加大力度，實行減稅政策，階段性提高財政赤字率，在適當(dāng)增加必要的財政支出和政府投資的同時，主要用于彌補(bǔ)降稅帶來的財政減收，保障政府應(yīng)該承擔(dān)的支出責(zé)任。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，為結(jié)構(gòu)性改革營造適宜的貨幣金融環(huán)境，降低融資成本，保持流動性合理充裕和社會融資總量適度增長，擴(kuò)大直接融資比重，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，完善匯率形成機(jī)制。

第二，產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，就是要準(zhǔn)確定位結(jié)構(gòu)性改革方向。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快制造強(qiáng)國建設(shè)、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化水平等，推動形成新的增長點。要堅持創(chuàng)新驅(qū)動，注重激活存量，著力補(bǔ)齊短板，加快綠色發(fā)展，發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)。

第三，微觀政策要活，就是要完善市場環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力和消費者潛力。要做好為企業(yè)服務(wù)工作，在制度上、政策上營造寬松的市場經(jīng)營和投資環(huán)境，鼓勵和支持各種所有制企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，保護(hù)各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法利益，提高企業(yè)投資信心，改善企業(yè)市場預(yù)期。要營造商品自由流動、平等交換的市場環(huán)境，破除市場壁壘和地方保護(hù)。要提高有效供給能力，通過創(chuàng)造新供給、提高供給質(zhì)量，擴(kuò)大消費需求。

第四，改革政策要實，就是要加大力度推動改革落地。要完善落實機(jī)制，把握好改革試點，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，調(diào)動地方積極性，允許地方進(jìn)行差別化探索，發(fā)揮基層首創(chuàng)精神。要敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘，抓好改革舉措落地工作，使改革不斷見到實效，使群眾有更多獲得感。

第五，社會政策要托底，就是要守住民生底線。要更好發(fā)揮社會保障的社會穩(wěn)定器作用，把重點放在兜底上，保障群眾基本生活，保障基本公共服務(wù)。

會議認(rèn)為，明年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)十分繁重，戰(zhàn)略上要堅持穩(wěn)中求進(jìn)、把握好節(jié)奏和力度，戰(zhàn)術(shù)上要抓住關(guān)鍵點，主要是抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。

第一，積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩。要按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導(dǎo)、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置，妥善處理保持社會穩(wěn)定和推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系。要依法為實施市場化破產(chǎn)程序創(chuàng)造條件，加快破產(chǎn)清算案件審理。要提出和落實財稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項獎補(bǔ)等政策，資本市場要配合企業(yè)兼并重組。要盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，做好職工安置工作。要嚴(yán)格控制增量，防止新的產(chǎn)能過剩。

第二，幫助企業(yè)降低成本。要開展降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動，打出“組合拳”。要降低制度性交易成本，轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)，進(jìn)一步清理規(guī)范中介服務(wù)。要降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步正稅清費，清理各種不合理收費，營造公平的稅負(fù)環(huán)境，研究降低制造業(yè)增值稅稅率。要降低社會保險費，研究精簡歸并“五險一金”。要降低企業(yè)財務(wù)成本，金融部門要創(chuàng)造利率正常化的政策環(huán)境，為實體經(jīng)濟(jì)讓利。要降低電力價格，推進(jìn)電價市場化改革，完善煤電價格聯(lián)動機(jī)制。要降低物流成本，推進(jìn)流通體制改革。

第三，化解房地產(chǎn)庫存。要按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，通過加快農(nóng)民工市民化，擴(kuò)大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。要落實戶籍制度改革方案，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶，使他們形成在就業(yè)地買房或長期租房的預(yù)期和需求。要明確深化住房制度改革方向，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴(kuò)大到非戶籍人口。要發(fā)展住房租賃市場，鼓勵自然人和各類機(jī)構(gòu)投資者購買庫存商品房，成為租賃市場的房源提供者，鼓勵發(fā)展以住房租賃為主營業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)。要鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場規(guī)律調(diào)整營銷策略，適當(dāng)降低商品住房價格，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。要取消過時的限制性措施。

第四，擴(kuò)大有效供給。要打好脫貧攻堅戰(zhàn)，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，加大資金、政策、工作等投入力度，真抓實干，提高扶貧質(zhì)量。要支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，降低企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)，創(chuàng)新金融支持方式，提高企業(yè)技術(shù)改造投資能力。培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)等創(chuàng)新。要補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高投資有效性和精準(zhǔn)性，推動形成市場化、可持續(xù)的投入機(jī)制和運營機(jī)制。要加大投資于人的力度，使勞動者更好適應(yīng)變化了的市場環(huán)境。要繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，保障口糧安全，保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)建設(shè)，落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，把資金和政策重點用在保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益上。

第五，防范化解金融風(fēng)險。對信用違約要依法處置。要有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，做好地方政府存量債務(wù)置換工作，完善全口徑政府債務(wù)管理，改進(jìn)地方政府債券發(fā)行辦法。要加強(qiáng)全方位監(jiān)管，規(guī)范各類融資行為，抓緊開展金融風(fēng)險專項整治，堅決遏制非法集資蔓延勢頭，加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，妥善處理風(fēng)險案件，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險的底線。

會議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，必須依靠全面深化改革。要加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措。要大力推進(jìn)國有企業(yè)改革，加快改組組建國有資本投資、運營公司，加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。要加快財稅體制改革，抓住劃分中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任、完善地方稅體系、增強(qiáng)地方發(fā)展能力、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等關(guān)鍵性問題加快推進(jìn)。要加快金融體制改革，盡快形成融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實、市場監(jiān)管有效、投資者合法權(quán)益得到充分保護(hù)的股票市場，抓緊研究提出金融監(jiān)管體制改革方案;加快推進(jìn)銀行體系改革，深化國有商業(yè)銀行改革，加快發(fā)展綠色金融。要加快養(yǎng)老保險制度改革，完善個人賬戶，堅持精算平衡，提高統(tǒng)籌層次。要加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，在保基本、強(qiáng)基層的基礎(chǔ)上，著力建立新的體制機(jī)制，解決好群眾看病難看病貴問題。

會議指出，要繼續(xù)抓好優(yōu)化對外開放區(qū)域布局、推進(jìn)外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出、積極利用外資、加強(qiáng)國際產(chǎn)能和裝備制造合作、加快自貿(mào)區(qū)及投資協(xié)定談判、積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理等工作。要改善利用外資環(huán)境，高度重視保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益，高度重視保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，對內(nèi)外資企業(yè)要一視同仁、公平對待。要抓好“一帶一路”建設(shè)落實，發(fā)揮好亞投行、絲路基金等機(jī)構(gòu)的融資支撐作用，抓好重大標(biāo)志性工程落地。

會議強(qiáng)調(diào)，要堅持瞄準(zhǔn)全面建成小康社會目標(biāo)，牢牢抓住發(fā)展這個第一要務(wù)不放松，科學(xué)確定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，把握好穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策，加大對實體經(jīng)濟(jì)支持力度。堅持大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，著力解決制約發(fā)展的深層次問題。堅持深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，依靠改革創(chuàng)新加快新動能成長和傳統(tǒng)動能改造提升。要用新思路新舉措深挖內(nèi)需潛力，持續(xù)擴(kuò)大消費需求，發(fā)揮好有效投資對穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。要大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，著力抓好工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益。要加快形成對外開放新格局，培育國際競爭新優(yōu)勢。要推動綠色發(fā)展取得新突破。要保住基本民生、兜住底線。要健全督查激勵問責(zé)機(jī)制，促進(jìn)各方面奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)。

會議強(qiáng)調(diào)，要堅持中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重大原則，堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，使市場在資源配置中起決定性作用，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的主線。要堅持調(diào)動各方面積極性，充分調(diào)動人的積極性，充分調(diào)動中央和地方兩個積極性，注重調(diào)動企業(yè)家、創(chuàng)新人才、各級干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。要提高輿論引導(dǎo)能力，善于把握本質(zhì)、主流和趨勢，善于把握社會心理，善于把握時、度、效，深度分析，主動發(fā)聲，澄清是非，更有針對性做好輿論引導(dǎo)工作。

會議號召，這次中央經(jīng)濟(jì)工作會議，既是對明年經(jīng)濟(jì)工作的全面部署，也是對推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的重點部署。各級領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必把思想統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，把握正確方向，腳踏實地推進(jìn)，推動改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作不斷取得實實在在的成效，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

中共中央政治局委員、中央書記處書記，全國人大常委會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志，國務(wù)委員，最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長，全國政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志以及中央軍委委員等出席會議。

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨政主要負(fù)責(zé)同志，中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志，中央管理的部分企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志，軍隊及武警部隊有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加會議。

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